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市机关作风建设领导小组工作总结

市机关作风建设领导小组工作总结

3月以来,我市开展了以“创效能机关、促率先崛起”为主题的机关作风建设活动。目前,已暂告一段落。现将有关情况总结如下:
一、主要做法
一年来,市直机关92个部门和三县二区按照市委市政府的统一部署,围绕“三个转变”、“四个服务”、“五个突破”,坚持突出主题、结合实际,把握重点、抓住关键,创新载体、健全机制,扎实推进机关作风建设活动。
1、领导重视、认识统一,组织实施力度大、氛围浓。一是加强组织领导。市委、市政府高度重视机关作风建设,及时下发了《关于开展以“创效能机关、促率先崛起”为主题的机关作风建设活动的实施意见》等文件,成立了由市委书记任组长,5位市委、市政府领导任副组长的领导小组,14个市级部门为领导小组成员单位,下设办公室,抽调人员集中办公。活动开展以来,多次召开领导小组会议和办公室主任会议,听取汇报、研究工作,切实加强对机关作风建设活动的领导。各县区各部门也都建立了作风建设领导小组和办公室,明确办事机构,落实工作责任,抓好作风建设的牵头协调、组织实施和指导督查等工作,形成了主要领导亲自挂帅、分管领导具体负责、班子成员齐抓共管、有关单位(处室)各司其职的工作格局。二是加强思想发动。3月10日,市委市政府召开由县区分管领导和市级机关副科级以上干部参加的千人动员大会,市委书记孙文友作了动员报告,统一思想、明确任务、提出要求。各地各部门及时召开领导班子和干部职工大会,认真学习传达孙文友书记讲话精神,广泛开展“我为率先崛起做什么”大讨论,引导广大机关干部紧密结合自身思想、工作和作风实际,谈认识、找差距、明方向、订措施、提建议;围绕主题、结合实际,及时制定实施方案和工作计划,迅速启动机关作风建设活动。3月底,全市92个市直机关部门和三县二区全部进行了动员部署,并上报了活动实施方案。活动过程中,市委、市政府还多次召开有关会议,不断提高认识、统一思想。三是加强宣传引导。通过报纸、电视、网站等媒体和文艺演出、知识竞赛、图片展览等形式,及时宣传作风建设活动的进展情况、新鲜经验和工作成效,着力营造机关干部积极参与、社会各界支持关心、基层群众主动监督的良好氛围。各类媒体刊登机关作风建设的新闻161条,开播“行风热线”直播节目11期,湖州日报发表综述3篇,评论员文章1篇;市作风办编发《简报》47期,各县区各部门也都以《简报》、专刊等形式加大宣传力度。《人民日报》、《浙江日报》、省效能办、省直机关工委《简报》先后作了报道和介绍。注意发现典型、总结典型、宣传典型,上半年重点宣传了15个服务举措实在、作风转变明显的部门;下半年又在《湖州日报》集中宣传了10个先进处室和10名先进个人的典型事迹。
2、把握主题、突出重点,活动推进切入准、载体新。一是强化责任抓推进。坚持以加快科学发展为重点,以“两个年”活动为载体,扎实推进项目建设和企业服务。市四套班子领导每人分别联系一个重点基础设施项目、一个重点工业项目和一个重点外资项目,落实责任、明确时限、着力推进。三位副市长分别牵头负责重点建设项目、重点工业项目和招商引资项目,召开了招商引资项目推进、“企业服务年”和“工业项目推进年”等三个动员会,并带头到企业和工地督促检查。市四套班子领导集体听取全市项目推进情况汇报,专题研究项目推进。市人大、市政协分别开展了督查和视察,并将有关问题分解落实到相关部门,合力推进。二是围绕项目抓推进。健全项目协调、“双百”项目直报、项目推进例会、重大问题限期办结及重大项目全程跟踪办理等制度,召开汇报会、推进会、现场会,开展“百日会战”活动,推进重点项目建设;完善重大项目“绿色通道”,建立项目建设“6+”部门协调、项目推进进度上墙等制度,组织参与“浙江省工业博览会”、“接轨上海活动周”等活动,加快乡镇工业功能区建设,扎实推进工业项目建设;实施利用外资“三大转变”战略,健全和完善重大外资项目绿色通道、外商投资服务承诺、外商生活便利绿卡等制度,整合开发区资源、加快开发区扩容,扎实推进招商引资项目建设。三是优化服务抓推进。推进一批审批项目进中心,进一步梳理审批项目,简化审批环节、减少审批手续、推进并联联合审批,提高集中办公率和审批效率。减免一批企业收费项目,向社会公布3000万元以上投资项目收费减免清单,深入开展社团和中介机构收费情况调研,提出社团和中介组织管理、运作和收费的规范性意见,公示减免收费项目和收费标准。精简一批办事工作手续,全面梳理项目从立项到竣工全过程所有的审批办事手续,实行企业项目审批一审一核制或备案制,实行审批项目全程代理制,缩短审批办事时间。出台了一批政策措施,下发《关于进一步优化市区经济发展环境的若干意见》等一系列文件,组织开展对《关于强化企业服务的若干意见》、《湖州城区“六小行业”管理办法》的贯彻实施情况“回头看”,建立健全企业服务长效机制。
3、立说立行、落实举措,整改服务重实际、求实效。一是实实在在找问题、抓整改。通过发放征求意见表、召开群众座谈会、上门走访、广场咨询、委托中介机构民意调查等方式,广泛征求社会各界和基层群众对机关作风的意见和建议;通过组织先进性教育整改措施落实情况“回头看”,逐条逐项梳理分析已查摆出来尚未整改好的问题;通过与“两办”督查室、市长热线办、效能监察投诉中心、信访局等机构的联系合作,从群众投诉、信访举报和群众评议意见中查找机关作风建设上存在的突出问题。各地各部门共查找出机关作风上存在的,尤其是影响改革发展稳定、人民群众普遍关注、企业和基层反映强烈的突出问题352个。按照“六个坚持、六个真”的要求,精心制定整改措施547条,明确整改责任、整改时限,进行公开承诺,接受社会监督。二是实实在在建制度、抓规范。完善学习制度,坚持领导干部带头学习、机关学习日和干部在职培训等制度,实行“述学、评学、考学”。完善工作制度,落实岗位责任制、服务承诺制、告知承诺制、ab岗工作制、首问责任制、限时办结制等相关服务制度;制定出台导办服务、预约服务、上门服务等新的服务制度,建立健全效能监察、效能指数、一事一评等监督制度。完善管理制度,健全会议、经费、办文、车辆等制度,严格执行招投标、政府采购等制度。据统计,市直各部门共建立各项制度2849个。三是实实在在解难题、抓实事。各地各部门围绕“四个服务”,出台了345条扶工、扶农、便民、利民的服务举措。针对企业关注、与人民群众生产生活密切相关的重点、热点和难点问题,推出了一批服务承诺;突出“456”民生工程、市政府为民办实事工程和双千万结对帮扶工程等重点,兴办了一批实事、好事。据统计,共为企业解决难题3750个,为基层办实事14700件,为困难群众办实事50354件。市直42个部门还积极向国家和省对口部门争取支持,出台了扶持我市经济社会发展特别是新农村建设的政策措施。
4、整合资源、增强合力,指导督查动真格、见真章。一是强化指导。孙文友书记十分关注机关作风建设进展情况,先后多次听取汇报、作出批示,把握方向、明确要求;市委分管副书记多次专题调研作风建设、多次主持召开专题会议,指导活动有序推进;各位常委、副市长深入分管部门就机关作风建设进行调研指导,提出要求。市作风办认真履行职责,加强调查研究,提出意见建议,强化宣传引导,扎实组织实施,充分发挥对作风建设活动面上工作的统筹协调和指导督查作用。二是强化督查。7月下旬,市作风办组织6个组对市直92个部门整改措施落实情况和“四服务”成效进行集中督查。整合效能监察、“12345”市长热线、“行风热线”、信访和机关效能“监测点”等资源,切实畅通群众投诉、信访的渠道,通过纪检监察建议、投诉件交办、信访件督办等途径,实施联合督查。10月中旬,对5个县区和29个市级机关部门(含70个重点涉企科级处室)进行暗访,通报了暗访中发现的问题,下发了督办通知,推进了整改落实。三是强化考评。围绕中心意识、依法行政、服务态度、行政效率和勤政廉政等5个方面的内容,对市级机关17个重点涉企部门的70个重点科级岗位进行了群众评议,共发放群众评议表格1019份,回收972份,回收率达到了95%,收集意见建议92条,及时做了反馈。由市委办、市政府办牵头,分三个组对58个列入综合考评的单位进行工作考核;由市直机关工委牵头,对92个单位在7个层面的4000多名干部群众中进行了社会评议。
二、主要成效
在市委、市政府的正确领导下,在社会各界和广大群众的鞭策支持下,经过广大机关干部的共同努力,我市机关作风建设活动取得了一定的成效,主要体现在以下四个方面:
1、解放思想、转变观念,进一步增强了干部能力素质。一是增强了凝聚力。通过开展“我为率先崛起做什么”大讨论,通过“十一五”规划的学习宣传,通过加强集中换届中领导干部的思想政治建设,广大机关干部增强了信心、振奋了精神,进一步树立了加快科学发展的意识,思想和行动进一步统一到了增强“三力”、率先崛起的战略决策上来,形成了一心一意谋发展、聚精会神搞建设的浓厚氛围。二是增强了执行力。各地各部门坚决贯彻落实市委、市政府决策部署,对照年度工作要点和任务分解,市直58个部门共梳理提出了重点工作365项,工作考核结果显示,各项工作基本都已完成,还形成了一大批创新创优成果。据科级岗位群众评议结果显示,企业满意率达到了80.6%,表明长期存在的“中梗阻”现象得到了一定程度的缓解。三是增强了创新力。各地各部门进一步解放思想、创新破难,积极缓解要素制约。通过向上争取、项目包装、盘活存量、实施“1036”工程等,全年已完成项目供地3.66万亩,同比增长3.7%;通过银企合作、引进内资、激活民资、争取国债等各种途径,缓解资金要素制约特别是中小企业融资难和重点建设项目资金短缺问题;有关部门科学调度,合理安排,确保了电力供应。
2、创新破难、优化环境,进一步推进了科学发展。一是发展环境明显改善。深化行政管理体制改革,下放市级部门审批权限,进一步理清了部门职能,合理划分市、区事权;强化依法行政,不断消除部门权力化、权力利益化倾向,保障基层和企业合法利益;完善公共服务体系,健全公共财政制度,扩大公共服务领域,进一步提高了公共服务质量。在11月份世界银行发布的中国120个城市投资环境评价报告中,湖州市政府行政效率名列全国第八、全省第三。二是重点工作得到推进。全市工业经济保持快速增长势头,质量和效益进一步提高,全年规模以上工业实现产值1385亿元,增长28%;全市地方工业性投入238亿元,增长18%。全年实到外资7.5亿美元,实到内资65亿元;全市进出口总额达30亿美元,增长32%。全面实施新农村建设“1381”行动计划,全市首批与浙大签约的62个项目中57个已有实质性进展,新排出与浙大合作项目130个,有21个已开始实施;农林牧渔业实现总产值112亿元,增长6%。城市化建设加速推进,城乡规划体系进一步完善,“两规”覆盖率达到100%;加快基础设施建设,实现投资152.6亿元,增长18.3%;中心城区中间整治工程顺利推进,先后获得“国家环保模范城市”、“国家园林城市”称号。三是社会事业不断发展。深化平安湖州建设,全市信访总量、不稳定因素、刑事发案量、安全生产事故起数和死亡人数呈现出“四降”局面。加强文化阵地建设,市博物馆、图书馆新馆落成开馆,大剧院等一批标志性文化设施正在建设中。统筹发展城乡卫生事业,进一步健全五大公共卫生网络体系和“六位一体”的社区卫生服务格局。
3、改进作风、为民谋利,进一步密切了党群干群关系。一是落实了一批惠及广大群众的实事。深化“456”民生工程,健全为民办实事长效机制,年度10大类为民办实事项目基本完成。完善社会保障体系,在全省率先建立城镇居民合作医疗保险制度,被征地农民基本生活保障实现全覆盖。加快推进农村公共服务体系建设,积极实施村庄整治、河道清淤、农民饮用水、垃圾集中处理等工程,实现村村通公交、乡镇连锁超市全覆盖,免费为93.4万农民体检。二是兴办了一批帮扶困难群众的好事。帮扶困难人员就业,全市新增城镇就业岗位3.9万个,下岗失业人员再就业1.8万人。健全城乡社会求助体系,提高最低生活保障标准。完善“4+1”住房保障体系,基本解决市区人均低于15平方米的住房困难户廉租房,完成3126户农村困难家庭的危房改造。普遍实施“学习资助扩面”等四项工程,切实解决农村困难群众读书难问题。“双千万结对帮扶”工程深入推进。三是解决了一批群众反映强烈的难事。深入开展专项治理,切实解决教育医疗收费、征地拆迁、拖欠民工工资、劳动保障、安全生产等方面存在的损害群众利益的突出问题。出台《市突发公共事件总体应急预案》及24个专项预案,成功处置了红欧水污染事件、9.6危化品泄露事件及织里火灾事故,保障了人民群众的身体健康和生命财产安全。
4、健全机制、强化管理,进一步提高了工作运行效率。一是审批办证更加快捷。市级机关45个部门的677项审批事项中,已纳入中心审批的达564项,占所有审批事项的83%,比去年提高18%;项目集中办理率达100%的部门从的4个增加到了23个;窗口受理件按时办结率达100%,提前办结率达79.6%;全年行政审批平台共受理事项66.58万件,其中办证大厅受理事项39.35万件,同比增长20%,群众满意率在99.8%以上。二是政务活动更加透明。各地各部门运用网络、公示栏、联系卡以及媒体等形式,进一步公开办理程序、办理过程、收费项目、收费标准、办理结果以及相关的责任人、经办人和监督机构,并对工作质量、时效和态度作出公开承诺,深化了政务公开。加强电子政务建设,加快部门间信息传递速度,推行网上审批、网上办事和网上服务。实行110联动,开通部门服务热线,快速处置能力进一步增强。三是行政成本更加节约。大力开展“节约型机关”建设,强化预算管理,从严控制一般性支出、出国培训考察和办公楼建设。严格执行政府采购招投标制度,规范政府采购行为,进一步扩大政府采购的规模和范围,全年市级机关集中采购2603批次,交易额2.8亿元,节约资金5324万元,节资率为15.3%。坚持市委、市政府关于“精文简会”的12条规定,减少会议和文件。加强机关办公设施和日常消耗品的管理,规范机关办公用品申领登记制度,进一步降低了机关行政成本。
我市的机关作风建设虽然取得了一定成效,但也还存在一些问题:一是少数机关干部能力素质还不够高,特别是解放思想、创新破难的意识和能力还不够强,主动服务、真抓实干还不够。二是机关内部管理仍需加强。暗访发现了涉及服务态度、机关形象、执行“禁令”、政务公开等5个方面存在的43个问题。三是企业服务仍需加强。仍有企业反映项目审批手续繁、时间长、收费多。
三、体会启示
今年机关作风建设活动的丰富实践,为我们在新形势下进一步转变作风、提高效率,全面落实科学发展观,推进和谐社会建设,积累了一定经验,提供了一些体会启示。主要有:
1、必须围绕中心、有效切入,坚持把服务发展大局贯穿始终。发展是执政兴国的第一要务。实践证明,加强机关作风建设,必须牢牢把握科学发展主题,以促进科学发展为切入点,坚持在发展中改进机关作风,以发展来检验作风建设成效,努力做到加快发展与转变作风“两不误、两促进”。
2、必须依靠群众、深入群众,坚持把群众满意标准贯穿始终。群众满意是机关作风建设的根本标准。实践证明,加强机关作风建设,必须紧紧抓住执政为民这个本质,坚持相信群众、依靠群众,让群众参与、请群众监督,在联系群众中转变作风,让群众来评判机关作风,才能进一步密切党群干群关系。
3、必须以人为本、激活主体,坚持把干部主动参与贯穿始终。机关干部是机关作风建设的主体。实践证明,加强机关作风建设,必须坚持以人为本,以教育管理提高干部思想政治素质,以关心爱护激发干部主动参与热情,逐步建立起一支当先锋、作表率的高素质干部队伍。
4、必须迎难而上、动真碰硬,坚持把推动工作落实贯彻始终。推进工作落实是机关作风建设的重要目的。实践证明,加强机关作风建设,必须针对影响科学发展的难点问题、群众反映强烈的热点问题、机关作风上存在的突出问题,动真碰硬抓督查,真抓实干抓落实,以实实在在的措施来推进各项工作。
四、意见建议
机关作风建设是一个永恒的主题,必须持之以恒、常抓不懈。现就进一步深化机关作风建设提出如下建议:
1、强化学习教育,不断提高干部能力素质。要深入开展“三创”活动,全面创建学习型机关、学习型机关党组织和学习型党员,不断提高机关干部特别是领导干部贯彻科学发展观、建设和谐社会的意识和能力。要深入实施“党员人才”工程,定期筛选一批党员干部,落实针对性培养措施,通过上挂、下派、交流、轮岗等手段,加大优秀年轻干部培养力度。要全面落实公务员绩效考核制度,激励引导机关干部精通业务、立足岗位、敬业奉献,创造一流业绩。
2、深化整改提高,切实巩固作风建设成果。要深入开展整改提高“回头看”,对应当解决而没有解决的问题,要集中力量切实解决;暂时解决不了的问题,要向群众作出说明;整改效果不好、多数群众不满意的,要重新进行整改;对解决了的问题要做好巩固工作,防止出现反复;要把近期整改同中长期整改结合起来,互相衔接、互相促进。各级领导干部要带头求真务实,少说空话,多干实事,真正把精力、时间、财力集中到抓落实上来。
3、始终围绕中心,不断推进经济社会发展。要进一步深化审批制度改革,严格执行涉企收费项目有关规定和标准,切实减轻企业负担;加强中介和社团管理,提升中介组织的服务水平;不断强化企业服务,深入分析涉企科级岗位群众评议意见,完善服务举措。要深入开展项目推进年活动,全力推进重点建设项目、重点工业项目和招商引资项目建设。要深入推进社会事业,大力强化社会管理,努力实现好中求快、全面协调,稳中求进、惠民富民。
4、坚持常抓不懈,完善作风建设长效机制。要深化完善推动发展的机制,优化发展环境、推进项目建设、强化公共管理;要深化完善服务群众的机制,不断拓宽群众诉求渠道、切实维护群众合法利益、着力帮扶困难群众;要深化完善机关运行的机制,规范行政行为、健全工作制度、强化监督举措。要加强制度落实情况的监督检查,认真总结机关作风建设的好经验、好做法、好载体、好抓手,确保各项制度落到实处。要强化结合,把作风建设与队伍建设、班子建设和“文明机关”创建等结合起来,创特色、求实效。


湖州市机关作风建设领导小组
1月25日


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