2020年企业改制工作总结。
时间是不等人的，相信在这一阶段的工作中自己有很多收获成长。在经历过这段时间的磨砺后就可以总结一下。只有通过总结经验教训，才能避免重蹈覆辙。我们怎样才能让自己写好一篇工作总结呢？请您阅读小编辑为您编辑整理的《2020年企业改制工作总结》，供大家参考，希望能帮助到有需要的朋友。
深化企业改制 做好稳定工作
我公司现有职工5316人，车辆1702部，总资产2.51亿元,年营运收入1.4亿元。总公司下设6个营运公司，1个保修公司，9个直属单位。近年来，总公司党委在上级党组织的直接领导下，xx 认真学习贯彻党的十六大精神，努力实践三个代表重要思想，在企业改制工作中，坚持抓好职工队伍和职工思想的稳定工作，确保企业各项工作的正常进行，确保企业改制工作的顺利完成。
一、大力宣传改制政策，努力统一职工思想
国企改制是全国公交企业都在面临的重大课题，作为省会城市，同时又改制为非国有控股的企业难度就更大。国企改制首要的是要解决观念问题，即解放思想。而实现观念的转变，基础就是要充分认识当前国企改制，特别是公交改制的重要性和必要性。要把职工思想统一到公交只有深化改革、转机建制，才能有大发展上来。最初，当企业改制方案出台时很多职工不理解，不明白，不清楚，不支持。因而产生抵触情绪。面对这种情况，总公司党委感到要取得广大职工对企业改制工作的理解和支持就必须先统一职工思想认识，这是企业改制顺利进行的前提，否则企业改制工作就无法顺利进行。在这方面我们首先向广大职工宣传党和国家对国企改制的具体政策规定，让职工明白企业改制工作的意义、目的。股份制是现代企业的一种有效组织形式和运营方式。十六届三中全会提出要大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式。为了使职工了解有关改制情况，我们从20xx年7月就在公交报上开始刊登转载国家四部委及河北省关于国企改制的文件精神。同时，围绕我市改制工作具体要求拟写出企业改制工作宣传提纲，用问答的形式，重点解决职工不清楚的17个方面具体问题。其次抓好相关人员的教育培训。为了统一职工思想，总公司先后对副科以上干部、专业技术人员和职工代表进行专题培训。三是请市劳动局等有关业务部门领导就国企改制的政策规定，涉及的相关内容等进行专题讲课培训。使各类人员和职工的思想认识逐步清晰和统一，使广大职工了解党和国家的改制政策，了解省市在国企改制工作上的具体规定，了解企业改制的计划进度和工作目标，广大职工的思想逐步统一到改制政策上来，步调逐步统一到企业改制目标上来，行动统一到企业改制的进程中来。
二、着力解决主要矛盾，积极稳妥推进改制
我公司改制工作，主要问题是企业历史欠账较多，很多关系职工切身利益的问题不解决，职工就不会支持改制，所以抓住主要矛盾，解决好遗留问题是改制工作顺利进行的前提。20xx年11月7日，总公司召开六届十一次职工代表大会，就企业改制方案进行表决。由于历史的原因，企业欠缴职工养老保险、住房公积金等问题还没有明确的说法，企业改制方案未获取得职工代表的表决通过。对此，总公司通过分析认为，职工的“三险一金”问题未能解决是此次企业改制方案未获通过的主要原因。企业改制涉及到每个职工的切身利益，历史上遗留的问题很多，哪些要解决，怎么解决，哪些不能解决，为什么不解决的理由都要给广大干部职工讲清楚，这个障碍不解除，改制安置方案就通不过，企业改制也就无法继续进行。
为此，总公司首先调整工作方针，提出“积极、稳妥、彻底”的六字方针，不赶进度，时间服从质量，抓住主要矛盾，解决突出问题。其次健全了企业改制工作领导小组，修改了改制工作日程安排，明确了各自的任务和目标。第三，对公司5902名在册及离退休人员的档案逐人查阅，核对年龄及工龄，用工形式和本企业工龄，逐人统计造表，同职工本人见面，签字认可，为企业改制兑付经济补偿金和安置费做好准备工作。第四，对5902名在册及离退休人员93年到20xx年的工资底账进行清理核对；对历年职工养老保险金缴纳情况进行清理核对；明确企业已缴金额和欠缴金额，使职工对养老保险个人账户情况一清二楚，确实做到公开透明，最后由职工签字认可。第五，组织专人对职工每人历年住房公积金账户情况进行清理核对，依据每月工资底账逐一检查计算并分别造册，坚决不给改制后的企业留尾巴，不给职工留后顾之忧。与此同时，企业还参加了职工失业保险并从20xx年2月开始加入职工医疗保险统筹，从3月份开始为职工办理了社会医疗保险手续。以上对“三险一金”的彻底清理，打消了职工思想上的顾虑，解除了职工的后顾之忧，为企业改制方案和职工安置方案的最终通过打下了坚实的基础。
三、切实维护职工利益，做好职工安置方案
国企改制，只有维护好职工的合法权益，才能确保改制工作的顺利进行，这是企业做好改制工作的关键。职工安置是国企改制的焦点问题，也是企业改制能否顺利进行的关键。在国企改制过程中，职工最关心的就是今后出路问题，要做好此项工作必须慎之又慎，切实维护好广大职工的切身利益。我们的做法就是稳员增效，把政策交给职工，充分利用文件内容，把政策用好用足，最大限度地维护好职工的利益。首先党委部门在广大职工中开展问卷调查，了解掌握不同层次职工的不同想法。针对改制过程中出现的问题，党委宣传部利用三个半天的时间，到基层公司参加职工代表座谈会，认真听取职工的意见和建议，并写出企业改制工作职工代表座谈的情况反映报总公司党委和领导。其次，工会组织注意发挥维权作用，他们深入基层和职工交流谈心，及时收集基层工会组织的意见建议，并及时归纳整理上报总公司。第三，总公司认真分析职工意见建议，抓住问题的症结所在，先下大力解决好历史遗留问题，再由改制领导小组成员和总公司班子一起研究省市改制政策规定，通过充分利用政策，逐字逐句逐条地梳理，做到职工目前的利益确实兑现到位，也不给职工和企业留下新的欠账。第四，总公司制定的职工安置方案（草案）逐级逐层下放进行讨论修改，充分照顾到方方面面的想法和利益。20xx年5月10日，在总公司六届十四次职工代表大会上，职工代表表决通过了企业改制方案和职工安置方案，清除了企业改制工作中的最大难题，使企业改制工作开始步入具体实施阶段。
四、确保队伍思想稳定，发挥政治保障作用
国企改制，只有通过强有力的思想政治工作，才能从根本上解决思想问题，这是改制顺利进行的根本保证。企业改制中职工思想不稳定出现一些问题是正常的，关键是如何化解矛盾，变消极因素为积极因素。此时，我们深刻感到了思想政治工作的强大作用。越是改制越要加强思想政治工作，任何时候都不能放松思想政治工作。思想政治工作是经济工作的生命线，也是企业改制的生命线。是企业改制取得成功的基本保证。在这方面我们除坚持正面教育引导外，主要做了以下几项工作：首先建立健全思想政治工作网络机制，明确目标责任。为了确保改制工作的顺利完成，我们与各单位签订了思想政治工作目标责任书，明确提出各单位党政一把手为思想政治工作的第一责任人，责任书中明确细化出14项具体考核内容。各单位和总公司签订责任书后，又把任务目标层层分解，对下签订目标责任书，切实做到网络健全、责任到人。其次，总公司实行目标责任区管理。总公司班子成员明确承包某基层单位，全面负责该单位的职工队伍稳定和思想稳定工作，总公司处室明确相应的营运公司，强化部门责任意识和为基层办实事解难题的意识。第三，各基层单位实行目标分解，明确各自的责任和重点人，实行奖惩挂钩。第四，实行干管包重点人、党员包身边职工的作法，使职工能按正常渠道反映问题。第五认真落实好三级民主接待日制度，及时解答部分职工的疑问和问题。第六，今年6月初，总公司班子主要领导进行了调整，新班子提出要高举“真抓实干，求真务实”的大旗，做到四个突出，坚持为职工办实事，把热情服务和耐心教育结合起来。由于新班子注意建设新形象，真心实意为职工办实事、解难题，职工队伍精神面貌和工作作风都发生了可喜的变化，企业的改制工作也按计划顺利进行。
通过一年多的改制实践，我们感到改制不是改人，而是改思想，改观念，思想通，一通百通。在这个过程中，做好思想政治工作，确保职工队伍和职工思想稳定不是句空话，它需要我们用大量的实实在在的工作去改变，需要我们逐个地去解决具体问题。采取简单粗暴的办法不行，不做扎实细致工作、片面追求进度的办法更不行，必须用“三个代表”重要思想来统领，真心实意地维护好职工的根本利益，才有可能保证企业改制工作的顺利完成，才能实现投资方得利，国有资产保值增值，职工收入增加的共赢目标。
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公司企业改制工作总结
** 公司企业改制工作总结
我公司现有职工5316人，车辆1702部，总资产2.51亿元,年营运收入1.4亿元。总公司下设6个营运公司，1个保修公司，9个直属单位。近年来，总公司党委在上级党组织的直接领导下，认真学习贯彻党的十六大精神，努力实践三个代表重要思想，在企业改制工作中，坚持抓好职工队伍和职工思想的稳定工作，确保企业各项工作的正常进行，确保企业改制工作的顺利完成。
一、大力宣传改制政策，努力统一职工思想
国企改制是全国公交企业都在面临的重大课题，作为省会城市，同时又改制为非国有控股的企业难度就更大。国企改制首要的是要解决观念问题，即解放思想。而实现观念的转变，基础就是要充分认识当前国企改制，特别是公交改制的重要性和必要性。要把职工思想统一到公交只有深化改革、转机建制，才能有大发展上来。最初，当企业改制方案出台时很多职工不理解，不明白，不清楚，不支持。因而产生抵触情绪。面对这种情况，总公司党委感到要取得广大职工对企业改制工作的理解和支持就必须先统一职工思想认识，这是企业改制顺利进行的前提，否则企业改制工作就无法顺利进行。在这方面我们首先向广大职工宣传党和国家对国企改制的具体政策规定，让职工明白企业改制工作的意义、目的。股份制是现代企业的一种有效组织形式和运营方式。十六届三中全会提出要大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式。为了使职工了解有关改制情况，我们从20xx年7月就在公交报上开始刊登转载国家四部委及河北省关于国企改制的文件精神。同时，围绕我市改制工作具体要求拟写出企业改制工作宣传提纲，用问答的形式，重点解决职工不清楚的17个方面具体问题。其次抓好相关人员的教育培训。为了统一职工思想，总公司先后对副科以上干部、专业技术人员和职工代表进行专题培训。三是请市劳动局等有关业务部门领导就国企改制的政策规定，涉及的相关内容等进行专题讲课培训。使各类人员和职工的思想认识逐步清晰和统一，使广大职工了解党和国家的改制政策，了解省市在国企改制工作上的具体规定，了解企业改制的计划进度和工作目标，广大职工的思想逐步统一到改制政策上来，步调逐步统一到企业改制目标上来，行动统一到企业改制的进程中来。
二、着力解决主要矛盾，积极稳妥推进改制
我公司改制工作，主要问题是企业历史欠账较多，很多关系职工切身利益的问题不解决，职工就不会支持改制，所以抓住主要矛盾，解决好遗留问题是改制工作顺利进行的前提。20xx年11月7日，总公司召开六届十一次职工代表大会，就企业改制方案进行表决。由于历史的原因，企业欠缴职工养老保险、住房公积金等问题还没有明确的说法，企业改制方案未获取得职工代表的表决通过。对此，总公司通过分析认为，职工的“三险一金”问题未能解决是此次企业改制方案未获通过的主要原因。企业改制涉及到每个职工的切身利益，历史上遗留的问题很多，哪些要解决，怎么解决，哪些不能解决，为什么不解决的理由都要给广大干部职工讲清楚，这个障碍不解除，改制安置方案就通不过，企业改制也就无法继续进行。
为此，总公司首先调整工作方针，提出“积极、稳妥、彻底”的六字方针，不赶进度，时间服从质量，抓住主要矛盾，解决突出问题。其次健全了企业改制工作领导小组，修改了改制工作日程安排，明确了各自的任务和目标。第三，对公司5902名在册及离退休人员的档案逐人查阅，核对年龄及工龄，用工形式和本企业工龄，逐人统计造表，同职工本人见面，签字认可，为企业改制兑付经济补偿金和安置费做好准备工作。第四，对5902名在册及离退休人员93年到20xx年的工资底账进行清理核对；对历年职工养老保险金缴纳情况进行清理核对；明确企业已缴金额和欠缴金额，使职工对养老保险个人账户情况一清二楚，确实做到公开透明，最后由职工签字认可。第五，组织专人对职工每人历年住房公积金账户情况进行清理核对，依据每月工资底账逐一检查计算并分别造册，坚决不给改制后的企业留尾巴，不给职工留后顾之忧。与此同时，企业还参加了职工失业保险并从20xx年2月开始加入职工医疗保险统筹，从3月份开始为职工办理了社会医疗保险手续。以上对“三险一金”的彻底清理，打消了职工思想上的顾虑，解除了职工的后顾之忧，为企业改制方案和职工安置方案的最终通过打下了坚实的基础。
三、切实维护职工利益，做好职工安置方案
国企改制，只有维护好职工的合法权益，才能确保改制工作的顺利进行，这是企业做好改制工作的关键。职工安置是国企改制的焦点问题，也是企业改制能否顺利进行的关键。在国企改制过程中，职工最关心的就是今后出路问题，要做好此项工作必须慎之又慎，切实维护好广大职工的切身利益。我们的做法就是稳员增效，把政策交给职工，充分利用文件内容，把政策用好用足，最大限度地维护好职工的利益。首先党委部门在广大职工中开展问卷调查，了解掌握不同层次职工的不同想法。针对改制过程中出现的问题，党委宣传部利用三个半天的时间，到基层公司参加职工代表座谈会，认真听取职工的意见和建议，并写出企业改制工作职工代表座谈的情况反映报总公司党委和领导。其次，工会组织注意发挥维权作用，他们深入基层和职工交流谈心，及时收集基层工会组织的意见建议，并及时归纳整理上报总公司。第三，总公司认真分析职工意见建议，抓住问题的症结所在，先下大力解决好历史遗留问题，再由改制领导小组成员和总公司班子一起研究省市改制政策规定，通过充分利用政策，逐字逐句逐条地梳理，做到职工目前的利益确实兑现到位，也不给职工和企业留下新的欠账。第四，总公司制定的职工安置方案（草案）逐级逐层下放进行讨论修改，充分照顾到方方面面的想法和利益。20xx年5月10日，在总公司六届十四次职工代表大会上，职工代表表决通过了企业改制方案和职工安置方案，清除了企业改制工作中的最大难题，使企业改制工作开始步入具体实施阶段。
四、确保队伍思想稳定，发挥政治保障作用
国企改制，只有通过强有力的思想政治工作，才能从根本上解决思想问题，这是改制顺利进行的根本保证。企业改制中职工思想不稳定出现一些问题是正常的，关键是如何化解矛盾，变消极因素为积极因素。此时，我们深刻感到了思想政治工作的强大作用。越是改制越要加强思想政治工作，任何时候都不能放松思想政治工作。思想政治工作是经济工作的生命线，也是企业改制的生命线。是企业改制取得成功的基本保证。在这方面我们除坚持正面教育引导外，主要做了以下几项工作：首先建立健全思想政治工作网络机制，明确目标责任。为了确保改制工作的顺利完成，我们与各单位签订了思想政治工作目标责任书，明确提出各单位党政一把手为思想政治工作的第一责任人，责任书中明确细化出14项具体考核内容。各单位和总公司签订责任书后，又把任务目标层层分解，对下签订目标责任书，切实做到网络健全、责任到人。其次，总公司实行目标责任区管理。总公司班子成员明确承包某基层单位，全面负责该单位的职工队伍稳定和思想稳定工作，总公司处室明确相应的营运公司，强化部门责任意识和为基层办实事解难题的意识。第三，各基层单位实行目标分解，明确各自的责任和重点人，实行奖惩挂钩。第四，实行干管包重点人、党员包身边职工的作法，使职工能按正常渠道反映问题。第五认真落实好三级民主接待日制度，及时解答部分职工的疑问和问题。第六，今年6月初，总公司班子主要领导进行了调整，新班子提出要高举“真抓实干，求真务实”的大旗，做到四个突出，坚持为职工办实事，把热情服务和耐心教育结合起来。由于新班子注意建设新形象，真心实意为职工办实事、解难题，职工队伍精神面貌和工作作风都发生了可喜的变化，企业的改制工作也按计划顺利进行。
通过一年多的改制实践，我们感到改制不是改人，而是改思想，改观念，思想通，一通百通。在这个过程中，做好思想政治工作，确保职工队伍和职工思想稳定不是句空话，它需要我们用大量的实实在在的工作去改变，需要我们逐个地去解决具体问题。采取简单粗暴的办法不行，不做扎实细致工作、片面追求进度的办法更不行，必须用“三个代表”重要思想来统领，真心实意地维护好职工的根本利益，才有可能保证企业改制工作的顺利完成，才能实现投资方得利，国有资产保值增值，职工收入增加的共赢目标。
县国有企业改革改制工作总结
县国有企业改革改制工作总结
20xx年,我县国有企业改革改制工作在省州业务部门的指导帮助下，在县委、县人民政府的正确领导下，认真学习贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，始终坚持以人为本、依法依规、一企一策进行改革改制的原则，完成了被列入年内考核任务2户企业的改革改制工作。现将工作总结如下：
一、改革改制企业基本情况
列入年内实施改革改制的国有企业有2户（即印刷厂和压缩机厂），改革改制收尾工作的国有企业有3户（即商贸物业（集团）总公司、建安一司、外贸公司）。
**县印刷厂，20xx年2月29日为企业资产界定评估基准日,经文山安信会计师事务所评估，国有资产管理部门县财政局确认, 资产总额为224.07万元，负债总额为350.47万元，净资产为-126.4万元。改革改制涉及51人，其中：在职职工30人，内部退养人员12人，退休人员9人。改革改制成本清算计668.12万元。
**县压缩机厂，20xx年2月29日为企业资产界定评估基准日,经文山安信会计师事务所评估，国有资产管理部门县财政局确认, 资产总额为879.27万元，负债总额为340.18万元，净资产539.09万元。改革改制涉及49人，其中：在职职工10人，内部退养人员8人，退休人员30人。改革改制成本清算计422.32万元。
两户企业改革改制成本共计1090.44万元，从国企改革资金财政专户上调节使用600万元，资金缺口500万元。按**县人民政府办公室《关于拍卖**县商贸物业（集团）总公司部分资产筹集改革资金和偿还安置职工贷款的批复》（砚政办复[20xx]82号）文件精神，拍卖所得资金专项用于解决县印刷厂、压缩机厂职工安置和偿还20xx年县财政向县国有资产持股经营有限责任公司所借的2900万元贷款要求，筹集缺口资金500万元，于20xx年10月1 日完成了职工国有身份置换工作 ,现正在进行改革改制收尾工作。
二、国有企业改革改制工作的主要措施和做法
国企改革是一项十分复杂而又系统的工程，涉及到企业发展、社会稳定、资产处置、职工安置等各个环节。每个环节都十分重要和复杂，处置好与否直接关系到全县国企改革改制工作的成败。县国企办领导非常重视，从县情和企业实际情况出发，紧紧围绕改革改制的目标任务,始终坚持“以人为本、依法依规、一企一策、科学合理、地区相对平衡”的原则，努力在“六加强、六确保”上很下工夫，使国企改革改制工作积极稳妥地推进。
（一）加强组织机构的建立，确保工作目标责任制的落实。国企办领导非常重视国企改革工作，为使国企改革工作积极稳妥有序推进，结合工作实际，成立了以常务副主任为责任领导的改革改制工作组，以副主任为责任领导的改革改制收尾及信访工作组，制定实施了改革改制工作组和改革改制收尾及信访工作组主要工作职责。在工作中，做到具有分工，又相互协调配合，形成层层有人抓、事事有人做的良好工作氛围。
（二）加强调查研究，确保改革改制方案科学合理。为积极寻找工作突破口，多次深入改制企业进行调查走访，组织认真全面地宣传学习政策法律法规，多方了解职工思想动态和想法，做好耐心细致的疏导解释工作，通过实地调查、走访，全面了解和掌握了企业职工的思想状况。在此基础上，按照以“维护国家总体政策不变”、“地区差异”、“一企一策”、“地区和县内相互平衡”的原则，把以人为本和依法依规办事有机地结合起来，既要认真贯彻落实上级的政策规定，又要切实维护好企业职工的合法权益。通过多方征求和听取意见、建议，反复研究修改，制定出企业改革改制方案。如印刷厂、压缩机厂改革改制方案，按文政发[20xx]80号文件规定程序提交企业改革改制领导小组成员、职工大会、县国企改革领导小组办公室、县国有企业改革工作领导小组专家组进行讨论并提出修改意见，修改完善后，才正式报县人民政府审批，使国企改革改制工作得以依法依规有序有效的推进。
（三）加强政策分析研究，确保国家政策法规的贯彻落实。为使我县国有企业改革改制工作顺利推进，县国企办及相关部门认真研究国家关于国企改革的政策法规，组织认真学习《中共云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅转发省国资委等部门〈关于解决当前深化国企改革有关问题的意见〉的通知》（云办发20xx]28号）、《中共文山州委、州人民政府关于进一步深化国有企业改革的实施意见》（文发[20xx]31号）、文政发[20xx]80号、文政发[20xx]67号、《中共**县委、县人民政府关于进一步深化国有企业改革的实施意见》（砚发[20xx]29号）等改革改制的有关文件精神，统一思想，统一认识，为确保国家政策法规的贯彻落实奠定了基础，为科学合理制定企业改革改制实施方案奠定了基础。在学习过程中，对政策条款理解不透彻或有差异，积极主
县国有企业改革改制工作总结第2页
动到上级有关部门进行汇报咨询，切实做到国家政策法规的贯彻落实，确保了我县在国有企业改革改制中涉及人员各项待遇的全面落实。（四）加强国有资产的处置管理和债权的清收，确保国有资产不流失。在企业改革改制过程中，企业国有企业资产的处置程序是按照国务院办公厅《关于加强国有企业产权交易管理的通知》规定：首先由具有国有资产评估资质的机构进行评估并经国有资产管理部门确认并以此确认价格为国有资产产权转让的底价，报经县人民政府审批后，分别由县国土资源事务管理中心、文山普阳拍卖有限公司按照公开、公平、公证的原则，在公证部门的监督下面向社会进行招、拍、挂出让，企业国有资产转让收入全部用于企业改革改制。国有企业改革资金财政专户资金的筹集和运用，每年报经县审计局审计，有力地保证了国有资金和改革改制的顺利进行。如年内处置商贸物业（集团）总公司通广旅社、平远小黑山仓库房屋土地资产和压缩机厂旧机器设备及印刷厂废旧印刷机器设备时，依法依规操作，共出售转让资产评估值为94.16万元，成交额为219.8万元，转让价和评估价的差额为125.64万元，增值率133.43%。对企业债权逐一进行核实清收，共收回债权80余万元。
加强对改革改制涉及人员的安置工作，确保各类人员待遇的全面落实。根据省、州关于国有企业改革改制职工安置的有关文件精神，结合我县实际，坚持“一企一策”的原则，积极妥善地处理好职工安置问题。
1、在职职工的安置工作。（1）职工置换身份一次性经济补偿，按文山州人民政府文政发[20xx]67号《文山州人民政府关于印发〈文山州国有企业职工补偿补助金的暂行规定〉的通知》，第八条第六款“因企业改革，终止国有企业、解除劳动合同关系的，由用人单位根据本人工作年限，参照第十条的标准进行安置”的规定安置职工。以全州上年度企业在岗职工社会平均月工资为标准（州统计局提供的社会平均工资基数为计算依据），按本人工作年限，每满一年发给一个月工资的经济补偿金。职工安置补偿金，统一按实际工龄计算，工龄计算到企业改革改制基准日止。（2）按文山州文经贸（20xx）44号《关于国有企业改制中涉及职工经济补偿测算有关问题的通知》第七条“关于一次性发放再就业启动金的问题，州政府文政发[20xx]67号文件第十条规定：“一次性发给再就业启动金，生产经营发生严重困难的企业不低于3000元，其它企业不低于5000元”，“但再就业启动金最高不得高于7000元”的规定执行。（3）按**县人事劳动局关于《建立企业职工补充医疗保险的通知》（砚人劳[20xx]36号）规定，清偿4%企业补充医疗保险费补助职工。（4）住房公积金。根据根据云南省建设厅、财政厅、人民银行昆明中心支行《关于转发建设部、财政部、中国人民银行关于住房公积金管理几个具体问题的文件的通知》（云建房[20xx]389号）和砚政发[1995]52号文件规定补提补缴住房公积金。
2、退休人员的安置工作。按文政发[20xx]67号、砚政发[20xx]55号、砚人劳[20xx]36号、砚人劳[20xx]35号、砚政办复[20xx]66号文件和有关规定，清算相关费用从改革改制基准日起，清算到80周岁（清算时已年满80周岁的顺延5年），资金一次性划入国有企业改革资金财政专户管理，人员实行社会化管理。
3、内部退养人员（含距法定退休年龄5岁以内（含5岁）人员、“4050”选择内部退养人员）的安置工作。在改革中，对距法定退休年龄5岁以内（含5岁）人员，根据文劳社〔20xx〕45号文件和省劳动和社会保障厅第4号公告“不得与距法定退休年龄（含从事特殊工种提前退休）5年内的职工解除劳动关系，企业应按照28号文件有关职工内部退养的规定发给生活费和缴纳社会保险费”的规定严格执行；“4050”人员按照相关政策规定可以实行“双向选择”，即：既可选择参与企业的改制，也可以选择内退。改革中，坚持按政策规定，由职工“双向选择”、自主决定，企业同意的原则办理内部退养手续。按照对内部退养人员安置的有关政策给予一次性测算社会保险费，给予内部退养期间生活费并正常发放。
（六）加强信访维稳工作，确保改革改制的顺利进行。在企业改革改制中，不断探索和总结经验，认真处理好改革与稳定的关系，特别是处理好企业改革改制中的信访问题，切实维护好社会稳定。一是建立健全国企改革改制工作的维稳机制，在国企改革领导小组中专门设立了信访维稳工作小组，制定了突发上访事件处置预案，增强了应急处理不稳定因素的能力和措施。二是积极变上访为下访，主动深入到企业，采取现场解答、座谈等方式开展信访工作，把矛盾和问题处理在基层。如11月清补了压缩机厂历年拖欠15名退休人员代企业垫缴的各项社会保险费30余万元及2名职工死亡丧葬抚恤费2万余元，妥善解决了压缩机厂历史遗留问题，维护了社会稳定；4月17日采用宣传政策、解释和说服的方式解决了县压缩机厂部分职工提出要求企业为个人承担个人应该承担的各项社会保险费的问题。11月11日通过调查落实，妥善解决了印刷厂一名在职职工反映提出本人工龄少算一年的经济补偿问题。三是依法依规处理信访问题，对合理不合法的问题，在做好说服工作的同时，按照有关政策和法律给予答复，如对**县压缩机厂退休人员提出清算补发菜篮子补贴的问题，县国企办经到企业进行清理核实后，又到县劳动和社会保障局进行进一步的调查核实，并与县上分管国企改革改制工作的领导汇报同意后，于20xx年6月18日对**县压缩机厂退休人员提出清算补发菜篮子补贴的问题按文山州经济贸易委员会、州劳动和社会保障局、州总工会、州财政局、州人事局联发《关于国有企业改制涉及职工经济补偿测算有关问题的通知》文经贸发[20xx]44号文件第二条第一、第二“国有企业改制时，离退休、内部退养职工的“菜篮子补贴”、“三项补贴”的测算。改制前已发放“菜篮子补贴”、“三项补贴”的企业，改制时离退休、内部退养职工的“菜篮子补贴”、“三项补贴”可测算在内，从国有净资产中扣除。改制前未发放“菜篮子补贴”、“三项补贴”的企业，改制时不再测算”的规定给予了口头答复。四是配合协调有关部门调查落实信访督办案。在今年县委书记、县长大接访活动中，领导批示由国企办协调配合处理的信访督办件共12件，涉及改革改制企业一建司原职工10余人反映提出要求落实特殊工种、商贸总公司内部退养人员要求清补改革改制前住房公积金和企业职工补充医疗保险费、印刷厂原已与企业解除劳动合同的8人要求恢复公职、余得材等7人反映提出木材公司改制后引发的股东权与股份分配及所有者权益等问题，通过与有关部门调查落实，并向上级有关部门请示汇报后，按政策规定及时答复了信访人员，维护了社会稳定。
三、国有企业改革改制工作取得的成效
通过采取上述措施和办法，完成了年内列入考核改革改制工作任务的**县印刷厂、压缩机厂改革改制工作，其他企业的改革改制收尾工作已基本结束。
1、按照省、州、县对国企改革改制的有关文件精神和要求，结合企业实际，**县印刷厂、压缩机厂2户企业改革改制形式依法依规采取政策性关闭，资产由县人民政府收储，改革改制成本筹措由县人民政府筹集解决的方式实施了改革改制。两厂改革改制实施方案经反复审查修改，报县国有企业改革领导小组有关成员单位审查论证提出修改意见并修改完善后，经“职工大会”表决通过，报经县人民政府批准实施。按照国有企业改革改制有关政策规定，妥善安置职工100人，其中：在职职工40人，内部退养人员20人，退休人员40人。
2、严格执行国有资产处置程序，国有资产处置实现了保值增值。按照国务院办公厅《关于加强国有企业产权交易管理的通知》规定及砚政办复[20xx]82号文件精神，依法出售转让部分国有土地房屋资产和机器设备及库存商品，出售转让资产评估值为94.16万元，实际转让价为219.8万元，转让价比评估值增加125.64万元，增值率为133.43%。
3、根据改革改制的有关程序和要求，完成了**县印刷厂、压缩机厂、商贸总公司、外贸公司的资产核实、财务、文书档案的清理装箱和移交工作。
4、按照县委、县人民政府的要求，县国企办与县建设局商议并拟定了**县建安一司职工住宿楼修建为搬迁户临时周转房的有关问题，待报经县人民政府批准后组织实施。
5、指导改革改制企业清收债权80余万元，确保国有资产不流失，为依法办理企业注销手续奠定了一定基础。
6、在县委书记、县长大接访活动中，与有关部门配合协调处理答复信访督办件共12件，维护了社会稳定。
五、存在的困难和问题
1、部分改革改制企业由于历史负债大、债权清收和债务清偿难，从而延缓了企业依法办理注销的有关手续。
2、处置改革改制企业部分国有资产时，住户住房困难问题得不到妥善解决，思想疏导工作较难，未能使住户在规定时间内进行搬迁，延缓了资产的处置，给筹集印刷厂、压缩机厂改革改制缺口资金500万元带来一定的困难。
3、个别改革改制企业房屋门面租期过长，历史遗留问题较多，情况复杂，全面统筹地处理好各项收尾工作仍有困难。
4、部分职工对政策理解有差异，存有相互攀比现象，思想还不稳定，存有上访的隐患。
六、下步工作意见及建议
1、妥善处理好政府收储的资产移交，由县国企办牵头召集相关部门会议讨论，拟定《**县国有企业改革改制资产移交工作方案》，上报县人民政府审批实施。
2、建议由县国有企业改革领导小组成员单位组成县国有企业改革改制债权债务清理领导小组下设办公室，全面负责已改革改制结束的国有企业的债权清收和债务清理工作。
3、指导协调和督促落实好国有资产处置时有关税费的优惠政策及程序的合法、合规性，有关证件手续办理及其他相关工作。
4、协助做好困难住房户搬迁工作，做好查缺补漏工作，妥善处理好改革改制企业遗留问题。
5、妥善处理好改革与发展的关系，维护社会稳定。
二0xx年十二月二十日
2020年在国有企业改制工作总结表彰大会上的讲话
最近，我们国家有两件大事举世瞩目，一件是十六届三中全会召开并胜利闭幕，还有一件是载人飞船上天并成功返回。国企改制对牡丹江来说算做天大的一件事，改制进行到最后阶段，在扫尾工作基本完成前提下，市委、市政府考虑把这项工作总结一下，搞个总结表彰会。应该说，这次会既是国企改革的总结会，也是工业立市首战告捷，第一个硬仗打胜的一个庆功会，同时还是以党的十六届三中全会为动力统领各项工作，推动牡丹江加快发展的一次动员会。刚才我们通报了改制的情况，宣读了表彰决定，对国企改制的先进单位、先进个人进行了表彰奖励，还有四个单位的同志进行了表态发言，在这里，我代表市委市政府向受表彰的先进集体、先进个人，向所有国企改制中做出努力、作出贡献的单位和个人表示衷心的感谢！下面，我讲四个问题。
一、国企改制攻坚战取得了决定性胜利，成绩超出预料，成果来之不易
从去年12月10日全市改制动员大会开始，到前一阶段，历经了七、八个月，200多天，全市上下同心同德，团结一致，群策群力，以多年来少有的大动作、大手笔、大气魄，打了一场国企改制阵地战、整体战、攻坚战，也可以叫围歼战，并且取得了国企改制的决定性胜利。802户应改制企业通过验收了788户，差14户；51户需要破产的企业，已经进入法律程序的45户，进了程序之后应该说这个冰棍就不化了；民营企业参与国企改制的42户，而且没有改动的14户陆续也有7户达到了验收标准，因此，我们走出了一条“成本比较低、震动比较小、节奏比较快、标准比较高”的改制路子。刚才，殿元同志已经做了详细的情况通报，我在这里就不细说了。
回顾这段工作历程，为了保证改制工作的顺利进行，全市上上下下、方方面面做了大量卓有成效的工作，付出了超乎想象的努力。此次攻坚战之所以能够取得成功，我认为主要得益于以下几个方面，概括起来就是有“五个一”：
一是有一个指挥有力、上下贯通的组织协调体系。这次国企改制，可以说动用了我们所能动用的全部领导力量，参与面之大、参与层次之高是前所未有的，形成了上下成线、左右成网的有效推进机制。市改制领导小组先后召开七次例会和三次专项推进会议，对各阶段改制中的重大问题把关定向、适时指导；改制领导小组组长办公会召开了29次，协调解决了改制难点问题2000多个，主要是殿元和同堂负责。有责任分工的各主管市长各负其责，靠前指挥，率领改制的专题推进组开战线改制碰头会50—60余次，具体解决了3000多个实际问题。梁桥同志负责工交口、寿鹏同志负责建设口、康志文负责商贸口，还有艳华、振春、育伟分别负责文教口、民政口和农口，总共是六大口，都是主管市长牵头。这一段主管市长做了大量工作，真正做到了靠前指挥，亲自动手。特别是有几个口工作量很大，难度很大，工口、商口、建设口，其他几个口量小一点，但工作也不好做，一波三折。没有责任分工的23名市级领导，包扶了25户问题多、难度大的重点改制企业，负责改制推进工作，多数同志几次深入企业，直接过问，亲自协调，帮助解决了很多问题，在市改制办李欣主任的带领下，九个专项推进组加班加点、夜以继日，既指导又推进，既协调又验收，付出了大量艰辛努力，三个督导组深入到战线和企业排忧解难、化解矛盾，解决了很多突出的问题。难度最大的工交战线，在原敏同志的带领下，积极协调银行化解债务，深入企业谋划方案，应改制的131户企业改了98.5%，相当不容易，原来预料工交口会仍掉一大堆，实际上真都突破了，我对工交口的主管局的领导同志印象深刻，张俊江同志、李庆山同志、李新代同志、李再新同志、武建伟同志、包括曲振国同志，商贸口齐忠彦同志、建设口黎景修同志，给我留下了很深刻印象，此外，丁汉荣、刘振国等同志，都做了大量的，别人不怎么知道的，看不到功劳的工作，不然的话，我们的改制不会到今天这个程度，各位主管市长，牵头局长，主管局长以及各主管局和牵头单位具体负责改制工作的同志，都付出了大量艰辛的努力。10个县（市）区工作量不大，但做的也不错，所属企业一次性验收全部合格。开始时宁安让电视台曝一次光，整的不太好，中期工作量不大，还老往后拖，我们促了几次后，也都上去了。企业改制涉及轻工、建材、信息产业、纺织、机械、石化、文化、交通、畜牧等35个企业主管局没有时间一一表扬，但我们有很多话要说。在推进国企改制过程中，难点成堆，但亮点频现，好戏连台。在这里就不一一细说了，另外，市领导这里面还有王宝良、金太云负责民营企业参与改制的，宝良同志还负责破产改制进入破产程序的，都做了大量工作。
二是有一个涵盖面广、操作性强的政策支撑。这次国企改制工作走得通、走得实、走得快、走得规范，很大程度上取决于我们制定了一整套务实有效、便于落实的比较直接，比较管用的相关政策。制定政策分了三步，第一步，我们借鉴各方面经验，在调查研究基础上拿出了“55”条，这55条是牡丹江市出台的所有政策中用的最充分的一套政策，基本上企业所有人手一份，都在研究，怎么最大限度利用政策，把这条道走通了。第二步， 55条政策罩不住了，我们又出台了一个《补充规定》和一系列配套措施，解决了罩不住、盖不严、落实不了的问题。包括《若干政策规定》、包括《关于国有企业改制过程中有关问题的处理意见》、《牡丹江市国有中小改制企业整体公开拍卖、竞价出售办法》等等，共21个文件。第三步，就是这些有形的政策规定都盖不了的，解决不了的，采取最后一个办法就是 “一企一策、一事一议”，对一些只能做不能说，台面上指定走不通的，方方面面找根据都不行的，只好采取特殊的办法，超常规，一企一策、一事一议，就是研究怎么能走通的问题。可以说，我们是最大限度地释放了政策效应。对于一些没有明确规定、甚至有相应限制制约的问题，如税务、法律程序、财政、劳动、土地、房产、工商、金融等各个方面，我们的相关部门真正做到了敢于打破常规、敢于跨越雷池，努力为改制提供方便，力争减少政策“盲区”，扩大政策支撑。应该说这是政策，落实最好的一次，政策第一够用，第二管用。据改制办测算，这次国企改制所背负的110.6亿元债务包袱，基本上都是通过活化政策，创造政策卸掉的。过去有人说：跑钱跑物不如跑项目，跑项目不如跑政策，争取政策不如研究政策，不如创造政策。我们这次主要的成功之处就在于创造政策，变通政策。我们仅银行通过破产、不良债务回购，就卸掉债务44.7亿元。据我所知,牡丹江市在享受优化资本结构试点市的几年时间里,所争取到的优惠政策也远没有达到这个数字。可以这么说，在这次改制过程中，政策的挖掘，政策的利用，政策的释放，政策的执行，政策的变通，我们取得的成功都是前所未有的。
三是有一个同心同德、左右协调的环境保障，也可以说服务保障体系。这次真正做到了九牛爬坡各尽其力，“上下同欲则胜”。这次改制的成功，这是最大的诀窍。特别是我们的涉环部门顾全大局，协同作战，为这次改制的成功立下了汗马功劳。国土局在土地评估上提前介入，提出困难企业改制“土地零费用”，筹集土地出让金8.9亿元，企业用地成了改制成本的主要来源。劳动局突破政策界限，在职工安置、“两保”费用问题上积极为企业想办法、解难题，提供社会保证支持2.4亿元。财政局对企业不同时期，不同原因形成的财产损失，制定了具体认定办法，直接深入到改制企业帮助进行不良资产核定，前期有点被动，让我点过几次，后来确实不错，我走的几个企业都说有财政局的人现场办公。房产局也筹集改制成本很大一块，公企房参与筹资1.1亿元，提前对拟参与改制的公企房进行集中评估，及时为改制企业提供房产评估报告，工作做的相当不错。工商局前期比较轻松、后期改制企业办理各种手续变更登记等工作中主动服务，超前运作，简化程序，保证了扫尾工作顺利进行。四大商业银行在人民银行的协调调度下，积极在降低债务受偿比例等关键环节上主动配合，想办法、找政策、开绿灯，并主动争取上级主管部门的支持，没有银行的支持，改制根本进行不下去。市法院主动帮助符合条件的企业进入破产程序，已有45户企业进入破产程序，相当不容易，听说去年一年全省法院才受理破产案件十几户。有关职能单位包括群团组织，不当局外人，不坐壁上观，主动参与改制、支持改制、服务改制。非国有经济管理局和工商联十多次组织民营企业参与国企改制对接活动，有42户民企成功收购国企，盘活资产3.8亿元，安置职工8400人。市招商办设立了改制企业办理有关手续一站式服务中心，集中13个部门实行一站式服务，一个窗口受理，所有手续3日内办结，共为企业办理各类改制手续7000多件（宗）。市信访办做好改制企业上访职工的疏导工作，协调有关部门妥善解决好职工的切身问题，同时还建立了预警预案机制，强化了排查调处功能。市监察、工会、司法等部门在优化环境、职工维权、公证服务等方面，积极为改制企业献计出力、排忧解难，做了许多卓有成效的工作。改制企业自觉增强责任意识、主体意识、机遇意识，千方百计寻找改制的最佳实现形式。市热电总公司结合公益性企业的特点，注重做过细的思想工作，使企业改制实现了平稳过渡，成为第一个改制后挂牌运营的企业。建工集团开始很被动，难度大，冗员多，债务沉，想尽各种办法破解难题，如期完成了改制任务。4月初我们走了100多户企业的时候，有很大一块没怎么动，有一些当时看根本动不了，我所接触的企业负责人都想改，积极改，这么大一块事，我们能屠戮下来，真哈下腰干活的，就4到7月，三个半月时间，前期抓的有松懈，后期遗留工作量大了些。
四是有一个紧扣中心、宣传有力的舆论引导和疏导体系。宣传和舆论部门在这次国企改制中找准了位置，发挥了职能，凸现了作用。前段时间他们有个调查，我在上面批了一段话，“我们这次国企改制宣传单位媒体部门居功至伟”，从去年7月份宣传工业立市，到9月份学浙闽，解放思想，到12月份宣传市委全会精神，一整套发展思路，提前奔小康，到12月宣传国企改革，整个国企改革的宣传工作，新闻单位比较主动，疏导和化解了大量的社会矛盾，宣传的力度大，密度大，内容多，真正是鸣锣开道、站脚助威、答疑解惑、确实起到了很好的教育和疏导作用。特别是，媒体通过刊登一名普通党员的一封信，引发了一场大讨论，引导方方面面不同意见，碰撞了摩擦，促进全市上下认识统一，思想的解放，我们新闻单位做了大量工作，新闻媒体舆论监督，使改制工作成为阳光工程。
五是有一种大胆探索，勇于开拓的制度和机制创新体系。这次国企改制的成功，解放思想、统一认识是前提，求真务实、真抓实干是保障，勇于突破、开拓创新是关键。我们国企改制工作中一切难题的破解，无不体现出全市上下少有的创新意识，体现出敢于突破、敢担风险的精神和勇气。面对基本无路可走的情况下，我们硬是闯出一条路，面对财政收入水平低、支撑力弱，缺少改制成本的情况，我们充分利用企业现有资产、适量补充市政府可支配财政性资产，适度辅以政策性资产，多渠道筹集改制成本，闯出了一条八方筹资的资金筹措机制，我们基本是空手套白狼，井底无水四下淘，闯过一个大难关。面对企业负债率高、缺少优良资产、银行贷款包袱沉重的困难，我们没有悲观气馁，而是探索出了一条整体出售、股权转让、经济补偿、兼并消号、依法破产、零价出售“六路突围”的改制模式，在探索国有资本退出的多种有效实现形式上闯出了新的路子。面对冗员多、安置难的局面，我们没有消极等靠，而是走出了一条重新上岗、买断退出、提前退休、内部退养“四招并举”转换职工身份的有效途径。我们这次最成功的就是转换职工身份，这是牡丹江多年没有解开的一个死结，一个大难题。因此，打破常规是一种本事，勇于创新是一种境界。有句广告词说得好，“没有最好，只有更好”，拿来套用我们的工作，非常适用。
国企改制这场攻坚战已经取得决定性胜利，得益于上面的五个一，在胜利的时候更要保持清醒头脑。回顾和反思这次改制的历程，确实有不尽人意的地方。比如说，在改制初始阶段，我们对改制困难估计不够足，前期准备不够充分。所以，改制企业越改越多，底没摸明白，原来400多，改到中间600多户，最后改到800多户，所以，我们制定的政策不够用，水多了加面，面多了加水揉，才走到最后。所以，我在头一次跑企业说了几个“没想到”，没想到牡丹江有这么多破烂企业；没想到16大之后改这些小企业还这么难，估计不足。大家都说国有企业是“冰棍儿”，实际都化成“冰棍杆”了，有的连“杆”都剩半节了，最高的资产负债率达百分之十九万二，有的企业建成时就一直停着。再比如说，改制的起步阶段力度不够，工作不实，推进不顺畅，主要是对一些难点问题解决不及时造成的。前4个月，我跑了120多户企业，多时厂长手里有方案，但没有经过职代会，没经过论证，没协调好有关问题，没上报审批，有些连方案还没有，但是有的企业整了5个月，甚至连前期帐目、资产也没有弄清楚。造成了改制后期工作量大、难题集中，说6月份敲钟问响，敲了没响，留了一大块工作量，完成87%，实际上大多数没验收，到7月底时候，还有一些工作量，但8月上旬基本透亮，8月中旬才搞了一个新闻发布会，基本结束。估计不足，我也有官僚主义。第三个是，中期配套改革工作有欠缺不到位，开始没有估计到，考虑到后碰到啥抓啥，在完善社会保障体制、离退休职工社会化管理、改制企业特困职工低保覆盖、国有资产管理体制的建立和完善一时还没有明确的办法，因国企改制带来的有关财税体制问题、行业管理问题和党团工会组织设置与衔接、改制企业属地化管理等改制配套工作也相对滞后，使改制工作还存在一些遗留问题，体现在我们决策不够准，经验不够足，考虑不周主观原因造成的工作漏洞，对改制后期造成很大压力，包括对改制干部安排，几经周折，最终也没有拿出一个成型的说法。这个也成为影响改制顺利进行的一个非常重要的方面，有的企业负责人就是打横。第四个方面的失误和问题就是国有资产退出的过程中，市场化运作的程度还不是很高，就是开放式改制我们做得还不够。先期出售的资产没有公开、上网、登报，都自己在那捏估，后期登起来作用不大，有很大一部分企业都是通过协议出售、内部改制，这样市场竞争机制引入得不够充分，部分改制重组企业经营者素质不高，通过大企业、大集团购买、兼并，民营经济进入这种方式来改革的相对还少了一些，相当一部分企业资产重组的层次和质量不够理想。对改制存在的问题，我们也应该有一个很好的总结和认识，这有助于今后工作，不能一俊遮百丑。我认为，国企改制作为一项系统工程，在一些细节上出现一些问题，是可以理解的，也是正常的，但从市委来说，从我们来讲，不能这样，认识偏差要给工作带来影响，我们之所以把推进国有中小企业改制作为加快发展的突破口来抓，作为实施工业立市首仗来打，主要是借学习浙闽经验、贯彻十六大精神这么个有利时机，从根本上解决好企业作为市场主体的体制和机制创新问题。这是一个深层次矛盾，体制性矛盾往往比结构性矛盾更难解决。我市作为欠发达地区和撤出计划经济较晚的老工业基地，体制问题是老病、是病根。过去市委、市政府多年来一直在抓这个事，搞过多次改革、也出过多次经验，但还有相当一部分企业的产权问题，职工的身份转换问题没有得到解决，一些企业家底快丢光了，冰棍快化没了。改产权、改所有制还是根，我们搞了几十年的三级所有，搞了几十年的社会主义教育，直接结果就是农业没有发展，农民的反抗方式就是几亿农民在土地上磨洋工，粮食成了紧缺商品，多少年就是不许搞大包干，83年一个简单的大包干就解决了多少年没有解决的生产力释放问题，到现有农村发展的效应主要还是大包干的结果，新的东西不多。制度比觉悟要管用，解决所有权问题、产权问题是病根。因此，如果再不改，再不快改，我们一些知名的国有企业、一些正在运作的国有企业很快就会完蛋。现在全省的一些大的上市公司。桦林、佳纸、北钢、亚麻这都是全国龙头的，现在陆续不行了，而且还救不起来，病根都在所有制，名改实不改，再不改国有企业的大窟窿就会越来越大；我们的国有企业帐面资产100多个亿，企业负债140多个亿，最后资产评估之后就剩70多个亿资产，缩水一半。这些年牡丹江国有资产的损失到底是多少？不说别的，仅桦林每年就亏损三、四个亿，再不改，我们的改制成本就会越来越高，我们根本筹措不起；再不改，社会稳定问题就会越来越不好解决；改了之后，有问题找市场不找市长，有事找也好解决；再不改，我们就会又一次痛失机遇，就会被别人落的越来越远。所以，加快体制创新是加快发展的前提，体制创新国企改制首当其冲。国企改革中小企业必须先退出，说这次改革是补课是有道理的，南方十几年前就改完了，我们现在还炒人家吃过的冷饭。所以，市委确定的这个大的工作思路，我们觉得还是符合实际的。我们提出工业立市、中央提出振兴老工业基地，振兴老工业基地什么概念？就是走新型工业化道路，振兴东北老工业基地具体到牡丹江来说，就是工业立市，我们这一套东西都在其内。中央提出振兴老工业基地，必须靠体制和机制创新，用新体制、新机制来振兴，不然钱和扶持政策都不能给你，怕你花不好，我们的国企改革正是符合了这个要求。同时，我们在这200多天里，克服了重重的困难和压力，非典的影响、农村旱情的冲击、方方面面的干扰，我们在这么特殊的时期，凝聚起这么大的力量，干成这个事确实不容易，应该说这是牡丹江人的一大创举，是与时俱进的一次突破，是攻坚克难的一个典范。实践证明，我们牡丹江实施“工业立市”战略选准了！经过大家的共同努力，国企改制这场攻坚战打赢了！有了这个基础，牡丹江攻坚克难、加快发展信心更足了，我们自己也觉得更有希望了！成绩的取得来之不易。为此，我代表市委、市政府，向对牡丹江国企改制工作提供鼎力支持和无私帮助的中省直部门，向在解决一系列重大难点问题上做出重大贡献的广大干部，向奋战在改革一线、付出艰辛努力和辛勤劳动的同志们，向在改制中不计得失、顾全大局、确保改制成功的企业负责人和广大职工，向热情关注、积极参与和支持改制的牡丹江各界人士，向所有关心牡丹江改革和发展并做出贡献的同志们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！我给大家鞠个躬！在座的各位是牡丹江的功臣，牡丹江加快发展的史册上应该给大家记上浓重的一笔，这是我要讲的一个问题。
二、国企改制不仅取得了丰硕的成果，而且对今后牡丹江的发展有着巨大而深远的影响
这次国有中小企业改制攻坚战不同于以往历次的改革，是一次史无前例的大仗。所取得的收获不仅仅是盘活了资产，卸掉了包袱，转换了职工身份，稳定了职工队伍，增强了发展活力，收缩了国有战线，为民营经济发展腾出了市场、腾出了空间、腾出了资源，为今后的发展奠定了良好的体制和物质基础，这是直接成果。更为重要的是，在改制过程中全市上下表现和焕发出来的那种敢于直面困难的坚强意志，那种敢于大胆突破的开拓意识，那种敢于拼搏进取的昂扬斗志，那种敢于在极度困难面前争取胜利的坚定信念，这充分展示出牡丹江的干部奋发有为的精神风貌，体现出牡丹江人不甘落后的精气神，为今后长远发展积累下了丰厚的实践经验和宝贵的精神财富。我认为，这次改制的作用、意义和影响，在更深层次上的体现有这么几点：
一是破解了发展的难题。体制不解决，经济难发展。这次改制很重要的收获一个是强化了企业的市场主体地位，增强了企业的生机与活力，解决了所有制结构单一、所有制实现形式单一这两个一的问题。从而通过搞活企业变死面为活面，通过国退民进为工业立市和经济发展注入了活水，吹皱一池春水。就象有的企业负责人说的，企业一改革，天地不是宽了而是换了天地。另一个是存量变增量。盘活有效资产40多个亿元，投入的增量资金6个多亿。再一个就是职工变员工。市场化的用工机制普遍建立了，同时还有效解决了民营企业人才短缺的问题，工厂变成了公司。单元变成了多元。中小企业改革之后，我们可以理直气壮的说，牡丹江的民营经济真正占了主体，真正挑了大梁，现在仅剩那么几户没改完的，和几户国有控股的大企业。
二是打造了经济环境。简单说，无论是改制还是发展，环境至关重要。在企业改制这个阶段，我认为牡丹江的经济环境建设是最好的时期，改制能搞到这个环境，我们深有感触。我们干部、我们部门是讲大局、讲支持、讲服务、讲合作、讲奉献的，真正实现了前所未有的思想大统一、政令大畅通、政策大优惠、服务大优化、环境大宽松。不然的话走不动，有一个关卡卡住就不行。在我们国家整体环境上国有资产和企业从市场中退出的机制极不完善的情况下，我们能走通这个路确实是不简单，头一次跑企业的时候，企业还反映这个事卡、那个事卡，后两次跑时这样的话没了，反映某某局上门服务、主动服务，没有儿犯卡这个说道。头一次有的企业反映跑财政局盖一个章13次，一个章没盖上，后来这种情况没有了。所有与改制有关的部门包括推进组、涉环部门都主动服务、超前服务、上门服务，为改制“亮绿灯”、“建直通车”、“开快车道”，没有说不的、没有设障的、没有勒卡的，从而降低了改制的社会成本和行政成本，提高了改制效率，赢得了改制时间。确实形成了一种合力和氛围，这一段我深有感触。同时，就改制抓环境也是最有效的。
三是考验和锻炼了干部。“艰难困苦，玉汝于成”。越是关键时刻，越是困难时刻、越能考验人、检验人、锻炼人、提高人。危险时刻见精神，危机关头看干部；大事、难事看本事，急事、险事看本质。应该说，这次国有企业改制是大熔炉、试金石。对牡丹江各级干部来说既是一次严峻的大考验，也是一个难得的大锻炼，是对党性修养的一次大锤炼，对思想境界特别是涉环部门是一次大升华，对我们的整体合力、攻坚克难的能力是一次大增强。干部什么叫有本事、靠得住？平时看不出来，当然也有一批兢兢业业、任劳任怨地、默默奉献地，大事、急事、难事、硬事、险事、关键事、啃骨头的事、难办的事、担风险的事、容易出问题的事、没名没利的事，这才能看出点东西。过去我就说过，改制是干部的试金石，不关心国企改制、不积极参与国企改制、不好好抓国企改制、抓不好国企改制的不是滑鬼、就是窝囊废，这样的干部就是不行，有些干部就是好事、能交人、作人情的事抢着往上上，象改革这样的难事、担风险的事、整不出多大名和利的事、操心费力不讨好甚至落埋怨的事一推六二五，所以我说，今天表彰这些干部，前段组织部考核的78名干部，大概处级是44，科级是34，最后组织部拿出了14名表现特别突出的9名科级、5名处级。市委认为改制中考验的干部一是靠得住、二是有本事，这样的干部就是好干部，应该用，所以有条件、有机会要优先启用。这十几个人特别是9个科级干部我个人意见下次先用起来，能抓改革、敢开拓、肯负责、懂经济、会管理的干部用到哪都没错。今后同等条件下改制的优秀干部提拨优先，肯干活的干部即便有点毛病我给担着，当然别犯太大的毛病。耍滑的干部有一个查一个，有什么事办什么事，干部还是得凭干活不要凭别的。这次我们有些干部特别突出，市委给你记上浓重的一笔，我们这些常委都在，大家劳苦功高。没少遭罪、没少为难、没少出力。这次改制我们的干部体现出了良好精神状态和高度负责的精神，这次改制给我最深的感觉是牡丹江的干部敢干事、能干事、能干成事，只要领导把道摆正了干部能干活。所以我说这次改制考验和培养了一大批干部，这对牡丹江今后的发展会长期起作用。有这么一批能干活的人，牡丹江的发展振兴就有希望，甚至有把握。
四是刷新了人们的思想观念。我说刷新是这次国企改革对全市人民的思想观念是一次洗礼、是一次检验、也是一次升华和提高。对这次改革有些同志不是很理解，到最后也有不同意见。但是，我们在推进的过程中没有大的阻力、没有大的杂音，我认为牡丹江人的观念不错。我们抓思想解放有成效，也很不容易。这次改制如果得不到社会的支持，特别是得不到广大职工的支持和理解，你很难走的通。现在省里集中力量抓改革又碰到我们开始碰到的那些问题了，最近一个比较大的问题就是有些企业改制职工通不过，那么省委、省政府研究、省总工会研究，又征求全国总工会意见，定了一条，今后国有企业改革、国有资本退出是出资人的事，由政府作决定，不必开职代会。包括涉及职工切身利益的事也不用开职代会，由政府定。我们整个改革的过程中，还是都通过了职代会，连职工签字不够半数、不超过半数都不行，这也是我们改革能够平稳进行一个非常关键的问题。从表面上看增加了大量的工作量，有些不通的一个个作工作，实际上省了很多麻烦，有职工的理解和参与、大家支持，我们就走开了。所以没有方方面面的支持和认同，我们就走不到这一步，甚至可能开局而收不了场。这次改制本身有赖于大家有一个好的思想观念来支持，这次改制的过程又逐步深化了人们对改革开放的认识，进一步升华和提升了人们的思想观念，大家对企业改革、对市场经济、对开放、对发展都有了全新的认识，这对我市长远发展将起到重要作用。
五是趟出了创新的路子。改革发展关键在闯，关键在干，关键在党，关键在人，关键在创新，关键在务实。这次改制之所以能取得这么大成效，一个重要因素就是，全市上下迸发出了前所未有的创新务实的工作作风，探索出一套实实在在的抓工作推进的方式方法。比如，改制中实行的赏罚分明的刚性目标管理机制，阶段性敲钟问响，各级干部真正转变了思想，包括主管局、牵头局、涉环部门、主管市长，从领导到工作人员这一段跑企业是最多的。比如，我们采取的逆向检查，跟踪问效，一竿子插到底的办法，各级都在这么办，保证了难点问题解决，跑企业发现了大量的问题，也促进了问题的解决。也正因为领导下去了，工作才能上来了。一些单位采取超常规的措施破解改制难题，工交口、商贸口、建设口有很多做法值得推广，有很多经验值得总结，有很多问题值得思考，这些对今后的工作有很强的指导和借鉴意义。
六是铸造了攻坚克难的精神。一个地方也好、一个班子也好，只要有好的精神状态那就什么困难都不在话下，这次国企改革就体现了这种精神，体现了干部队伍这种好的精神状态。我最后看了一本书，我跟很多同志推荐过，叫《心态决定一切》。无论你是高层的还是低层的，是成功的还是失败的，关键是好的心态对组织、对别人也都要有一个好的心态，很多问题都来自于心态不好。什么叫心态，就是精神状态。不该看重的东西应该看淡一点，该看重的东西要盯住不放。这样事业上能有进取，个人的精神生活、生活状态、方方面面会很充实。这次我们方方面面弘扬了 “讲正气、讲大局、讲发展”的主旋律，体现了“齐心协力、负重拼搏、顾全大局、务实创新、敢于胜利”的改革精神。首先是齐心协力、合力攻关，其次是负重拼搏，迎难而上，第三是顾全大局、协调配合，第四是务实创新、创造性开展工作，最后一个是敢于胜利。 “咬定青山不放松，一把犁头耕到底”，这次国企改制我想起了那句话叫做“有志者事竟成”、“破釜沉舟，百万秦关终属楚”、“苦心人天不负”、“卧薪尝胆，三千越甲可吞吴”，我们这次改革、这支干部队伍就体现了旺盛的斗志，负重拼搏的精神，我认为这种精神状态是牡丹江加快发展、加快振兴的宝贵精神财富，我认为改革这道关闯过去了，牡丹江没有过不去的火焰山，对此，我们必须倍加珍惜、大力弘扬，用改革的精神作好今后方方面面的工作，如果这种精神状态能够保持下去，牡丹江能够一年会比一年好，不会再走弯路、不会再停滞不前，这是我要讲的第二个问题。
三、国企改制攻坚战虽然告一段落，但深化改革加快发展还有大量工作要做
国企改制不是目的，搞活、搞好、促进发展才是我们的目标。前一段的工作只是解决了放开问题，离搞活还有很长一段路要走，下一步工作我们强调两个问题：
第一，各级党委政府和各有关单位要负起责任，全力扶持改制企业健康发展。国企改制只是我们工业立市的第一步，如果这一步也值得沾沾自喜，我们也显得太渺小了。仅就改制企业放开搞活这一要求来说，我们仅仅是放开，离搞活还很远。各级党委和政府不能一改了之、一推了之，要全力以赴抓好企业善后工作、扶持发展工作、加快企业发展步伐，在这个问题上要坚持“两手抓”：
一手抓完善提高，巩固改制成果。一是没有通过验收的企业要尽快全部到位，条件成熟的抓紧退出，标准还是两个彻底，国有资产全部退出，职工身份彻底转换。一定要拱到底、干到位。再就是落实改制政策，不能打折扣，务求全部改到位，不能留尾巴，有的已经落实到位了，有的还没有落实。前一阵我们开了一次改制企业对话会，很多企业提出了一些问题，市委、市政府还是这个态度，我们定的事、说过的话要算数、涉及以改制企业的政策一定要落实、落靠、落到位，没有落实的创造条件落，要急事急办、特事特办，有关方面要开直通车，还是要建立绿色通道。有关部门要做一次大检查，看看那些部门没有落实到位，特别是对职工安置，保障职工权益，企业扶持发展的政策等一些问题一定要落实、落靠。第三是抓好配套改革，不能一推了之。企业改制后何去何从？用什么样的思路抓改制企业发展？遗留问题怎么处理？这些都是迫切需要解决的问题。对思路打法问题，市委正在进行研究。关于民营经济发展问题要有一点大的动作，年底全会上出台个东西，明年民营经济发展要一件事、一件事地拿出点举措来，对改制企业干部安排、党团工会组织设置、离退休职工社区化管理、社会保障体制、财税体制、属地化管理、行业管理等诸多问题，改制后工交口、商贸口的干部，市委要有一个统筹的考虑，三年转换期还是要坚定不移，这段时间大家抓善后、抓扫尾、抓配套、抓发展，从现在起市直缺编的单位不要乱进人，给我们这些干部留点地方，不能卸磨杀驴。
一手抓引导扶持，帮助改制企业排忧解难。还是强调要跟踪问效，盯住不放，扶上马，送三程，需要的话送五程。一是做到思想观念不禁锢。现在再歧视民营企业已经不合时宜了。从牡丹江的实际来说，中小企业改制后，我们正在积极操作大企业的国有资本退出和嫁接改造，这些工作如果到位之后，国有企业比重将会更低，还有什么理由歧视民营企业？所以大家要进一步解放思想，更新观念，牢固树立纳税人是上帝、投资者是贵宾、能创造就业机会的人是功臣。今后这个观念必须树的牢牢的。国企改制后，牡丹江就没有国有企业了，最有期望国有控股的只有恒丰，有人建议我要搞一个红旗不倒。恒丰也得改，但恒丰的国有资产质量比较好，发展势头比较好，国有资本退出要慎重，不能一刀切。二是做到领导力量不削弱。改制工作虽然告一段落，但今后的任务更重。市改制工作领导小组和改制办在半年内机构不撤、队伍不散、力度不减，协调解决改制企业巩固、完善、发展问题；各条战线、各有关部门和企业主管局还要按原来分工，把责任担起来，特别是对改革企业跟踪问效，今后每个季度我参加至少一次对话会，每次不少于30户企业，就是探讨改制后还有什么难题没解决、活起来没有、发展起来没有。三是做到优化环境不松懈。要象改革期间那样来优化我们的发展环境，政府要当好“三员”，当裁判员管理秩序、当导航员引导方向、当服务员帮助企业排忧解难。对一些重点企业的重点项目要实行“保姆式”服务，实行领办制、代办制，让企业省点心，否则我们那么多部门干什么？现在《行政许可法》也出台了，今后在部门审批上只有6项可以审批，而且20个工作日内必须答复，不答复就视为你同意了，所有审批事项、条件要一次告知。转换政府职能还有大量工作要做，市直机关提效增速、落实六制要很好地搞。四是做到推进落实不跑空车，使企业改制后真正能够放开手脚、加快发展，就象把鱼放到水里一样。如果企业改完了，企业还没有活起来，我们今天这个庆功会就开的不应该。
第二，改制企业自身要放开手脚，尽快做大做强、做专做精。改制成果最终要靠自身发展搞活来体现。对改制企业来说，不是改完就完事了，改制不过是一个新的起点，搞活外因是条件，内因起决定作用。对企业来说在发展问题上要重新谋划、重新定位，新机制、新企业要有新思路、新目标，要立足于做专做精或做大做强，还是原来那个小老样，还在维持那改不改有多大意思？
另一个是要深化改革。产权问题一般不是一步改革就能完成的，有的要经过两次甚至更多次的改革才能到位。内部的改革要跟上，人事干部、劳动分配、企业经营管理不光是制度创新，还有个技术创新、管理创新，新的企业经营者素质也有个提高的问题。有些企业不要眼界太窄，一次改革国有退出了，有机会还要进行二次改革、三次改革搞嫁接。有的企业经过两次甚至三次嫁接才整出个模样，如康佳公司、啤酒厂、空调机厂等企业，桦林至少是第二次了，国有中小企业改制虽然取得了胜利，但远没有结束，无论是党委政府还是企业，都要立足于搞好搞活企业，长期跟踪问效，要抓住不放，最终实现搞活的目标，那样我们的改制才算达到了目的，才算取得了成功。
四、以十六届三中全会精神为指导，用改革精神做好当前重点工作
刚刚闭幕的党的十六届三中全会，是一个具有重要历史意义的会议，会上听取了胡锦涛同志的一个报告通过了完善社会主义市场经济体制的一个决定，提出了一个关于修改《宪法》的建议，在这里完善社会主义市场经济体制决定意义特别重大，当前就是要以深入贯彻党的十六大精神，贯彻党的十六届三中全会精神为动力、为契机，继续着力推进我们的各项工作。
第一件事，深入学习和贯彻三中全会精神，进一步解放思想、统一思想，增强加快发展的责任意识和紧迫意识。首先，我们要把十六届三中全会精神传达好、学习好。各级领导班子、领导干部要带头学、带头宣传，深入地、全面地集会党的三中全会精神实质。包括各级党校、班子、理论中心组学习党的三会一课制度，都要把学习党的三中全会做为重要的政治任务来按排。首先是领会精神实质，同时要把三中全会精神当作重点放在教育、引导我们的干部群众尽一步解放思想、统一思想上，努力把方方面面的积极性凝聚到加快发展上来。还有一点就是要坚持学以致用，指导实践，以三中全会精神为动力来推动当前的各项工作。不管学什么精神首先要办好牡丹江的事，办好你管辖的事。把牡丹江的事干好，你就什么精神都学好了，三个代表自在其中了。牡丹江的事干不好说什么都是瞎扯，都没用，这是最根本的出发点和落脚点。所以，要以三中全会精神解放思想、统一思想，推动当前各项工作，这是我要强调的一个问题。当然，这里也有一个注重学习贯彻三中全会精神，提高领导班子抓经济工作、抓发展的能力和水平。发展是执政兴国的第一要务，抓发展的能力应该成为各级领导班子、领导干部执政能力建设的第一要素，特别是在市场经济条件下抓经济、抓发展。我们是不是真的有这个本事和能力。抓不好发展，无论哪个党、无论什么制度、无论怎么自我标榜，你都早晚要垮台。为官一任、发展一方。如何围绕抓发展，创造发展型班子，提高班子和成员的整体素质；如何在班子建设上、在领导经济工作问题上健全和规范运行机制，抓大事、议大事，统筹、协调、把握大局、突出重点，如何学会按照客观规律、市场经济规律办事、别胡整、别“三拍”、别乱决策，提高决策的民主化、科学化水平，那么如何正确处理和人大、政协、政府方方面面的关系，别什么事都揽过来、都事必躬亲，别以党代政，如何处理好抓中心和抓本行的关系，党的建设不能扔了。要围绕发展、围绕经济工作抓好党的建设、抓好干部工作、抓好方方面面的工作，以形成合力。同时要按照三中全会的要求做好今年工作的同时，抓紧谋划明年思路。
第二件事，着力解决好经济运行中的突出问题，确保全面完成各项工作目标。今年经济形势不容乐观，农业遭灾比去年还重，工业目前仍处低迷状态，包括桦林嫁接成功了，但生产正常还需要有个过程，现在还没有产值。维c还走在道上，包括康佳低迷状态还没走出来，所以工业现在整体说还不太景气。第三产业包括边贸受非典影响，今年也不是很理想，所以现在预计今年国内生产总值的增长指标、经济规模和速度大概达到年初预定的目标会有一些难度。常委会分析形势时说了这么几句话，第一是整体经济形势正在好转，特别是发展势头比较好，我们可以有把握、负责任的说今年下半年会比上半年好一点，今年全年会比去年强点，明年会比今年好点，也可能后年会比明年好点。但是，立体的看当前的情况不容乐观，无论是速度、规模、质量、效益都有很大问题。市委、市政府确定的口径还是咬定年初目标不放松，要积极做好第四季度工作，解决当前经济运行的突出问题，尽全力确保全年各项主要工作目标实现。我们的想法不抠当期指标、不搞什么高速度，片面追求两位数增长，一切着眼于长远发展，但是当期运行实在说不过去当然不行。所以，无论是工业、还是农业，农业关键是主副换位调整农村产业结构、调整农村就业结构、促进农业转型、农民转岗，跳出农业抓农业抓农业，用工业的思路来抓农业，这是今后的方向。工业要加强监控，抓住大户，解决运行中的突出问题，今年工业形势应该比去年有所好转，最起码工业用电量比去年同期有大幅度提高，工业的铁路货运量比去年有大幅度提高，这两个数字最能说明问题。但要真正从质量和效益上整体有所体现，大概还需要个过程，不会太顺利。包括财政、边贸、招商引资，常委会听了有明确要求，政府也正在安排。就是要咬定年初目标，确保第四季度为明年的发展奠定一个好的工作基础。
第三件事，毫不动摇地抓好事关长远的大事，为加快发展积蓄力量。我们目前所做的一切，都是从长远发展息息相关，当前利益与长远发展发生冲突时，必须服从长远发展，这是一个基本原则。我们不会刻意追求当期政绩，不去老抠当期指标，一手抓当前、一手抓长远、一手抓放小、一手抓改大、一手抓速度、一手抓效益、一手抓工业立市还要一手抓工业牵动各业，这是我们经济工作的总原则。从长远来说突出抓“两大”，一个是大企业重组、一个大项目建设。大企业重组桦林我们已经走成了，有些问题需要磨合磨合。水泥问题，宝良已经带队去考查了，正在往前走。维c现在正在谈，基本的障碍已经没有了，长城已经表态了，正在搞评估。如果维c能走成，也和桦林一样，把一个大包袱、大窟窿也能办成一个大亮点、大项目。投资10个亿搞50万吨玉米的精深加工，对牡丹江来说绝对是一个大机会。木工近期要搞职代会搞职工工作，虽然省里说了企业产权出售不必职代会通过，但我们还是尽可能让职工心平气顺保证改制顺利成功，多一些工作量，少一些后期波折。职工这块工作如果做好了，那边应该没有什么大的障碍。包括其它几户企业也都正走在道上，水泥、维c、木工，难处将来还有个纺织，比较好办一点的是恒丰，大项目建设现在正在抓，前一段政府开了一个项目建设推进会，昨天市委政府又开了一个市级班子包项目的情况汇报会，应该说这一段工作不错，我们有一些重点项目正在推进和落实中，很有希望，如果这股劲能闷住，我相信会对牡丹江的长远发展，注入比较可靠的后劲和活力。有几个大项目正走在道上，这件事情，大企业重组，大项目建设，昨天汇报会我说了，我们就要紧抓不放、常抓不懈、一抓到底，这股劲至少要闷住几年，大企业重组可能是个阶段性工作，大项目建设一刻也不能放松。我们现在各县区这股劲也非常足，有些地方抓得非常好，如果能够闷住三年必然大见成效，牡丹江的经济不会是现在这个状态，这个我就不想多说了，当前一个突出的问题就是利用好中央振兴老工业基地的政策，做好牡丹江工业立市这篇文章。什么叫振兴老工业基地，就是整个东北的工业振兴，工业立省，立东北，我们工业立市正合拍，中央已经下发了11号文件，对振兴老工业基地谈了12个问题，涉及到给政策的方面的至少有8个方面，这里面有些政策含金量是比较高的，市委政府已经研究明确个态度，请政府组织有关部门，集中精干力量，必要力量抓紧研究政策，研究政策明白了，才能做好争取政策，创造政策的工作。我们现在所做的一切，包括改革、项目建设、发展民营经济都是在振兴老工业基地的框架内的，都符合中央要求，所以这次的关键是我们争取要站潮头，不能再慢半拍，不能再吃亏。在省里开会宋书记说，新闻单位有个同志写篇稿子，说南方人中央给个缝，他就能开成个门，北方人中央给你个门，自己还得在门里站两人，看着点，这个差别就在这，自己把自己管死了。所以东北老工业基地的振兴等靠不行，这次李长春同志在省里讲话，他说过去老批等靠要，他说等靠得批，要还是得要，等靠不对，要没毛病，该要的得要到位，你等等谁。当年东南沿海也就是小平同志划个圈，还是靠自己干起来，如果他们等到现在还能有什么，所以根本的问题还是干，干就有道理，干就是硬道理，不干活总是等，等到现在都滞后到这个程度了，谁管你。这还包括当前一些项目的推进落实，政府有个统筹安排，市级班子领导包扶项目也都有分工，现在应该说工作推进的不错。
第四件事，时刻牢记根本宗旨，高度负责地为群众排忧解难办实事。搞10项行动，办33件实事，我们认为省委这个举措是英明的，是三个代表的具体化，是一项民心工程，理顺人心，稳定社会，化解矛盾，保证改革顺利发展的顺利进行，有着特殊重要意义，也是共产党人其中应有之意，也是应负之责，我们觉得应该通过开展利民行动实施连心工程，解决好关系群众切身利益的突出问题，那么把维护群众代表群众根本利益，长远利益和维护群众眼前利益统一起来。把加快发展奔小康与为群众排忧解难办实事结合起来，这才是真正的三个代表，对群众呼声充而不闻，对群众难处视而不见，群众意见不到实在捂不住的时候反映不上去，解决不了，成天吵吵三个代表，老百姓能服气吗，你代表谁啊。我们这个机关也叫人民，那个机构也叫人民，你要真正让人民来个公决，你行吗？所以市委、政府已经作出了统一安排，我们也是10项行动，搞了40件事，实际上也是人那33件事，有些打捆了，由永军、殿元、同堂负责，还要开会安排一下，今天下午还要搞一下助学捐助，在这件事上第一要强调高度重视，勿以善小而不为之，忧民乐之乐者，民才能乐其乐，所以，在这件事情上，各级党委政府，各有关方面都要认真负责，抓好推进落实。再一个就是要强调讲求实效，不能搞形式主义，不搞一风吹，不搞一刀切，别搞强迫命令，包括助学捐款，那天开会时我说过，包括我们机关干部也就靠那么点工资，还得经常结婚随礼份子，再老搞捐助，他本身也挺困难，我们有些干部职工自己的孩子上学还供不起呢，你还让他捐资助学，所以捐资助学可以确定最低杠，但是以自愿为前提，把困难户，困难职工开拉出来，领导干部管实权的，多捐点，另外不要一阵风，要注重把解决当前问题和建立长效机制结合起来，特别象扶贫、助学这个问题，共产党领导下都搞个这个程度了，还有一大批孩子上不起学，党委政府脸上还有光吗，还发动大家捐赠，这是没有办法的办法，就是解决当前问题和建立长效机制，保证长治久安结合起来，尽可能采取一些长远起作用的措施，来解决问题，包括孩子治病，最近不断有人给我写信，孩子得白血病的，包括中学没办法，上文化广场募捐，说实在，社会主义的优越性都哪去了，党委政府的责任那去了，一到大病就找新闻单位募捐，大家都捐点，中学生上广场募捐，一个美国友人捐了200美元，这样还不够孩子治病，我让市委办搞个调查，现在小孩得绝症的不只这一个，二中有，宁安有，最近又有两个，那个都是十万八万的，有的还下不来，大病救助机制，社会紧急救助机制，八不管九不管最后就得党委政府管，不是共产党领导的天下吗，老百姓没活路怎么干，同时要严明责任，精心组织，不要打乱仗，有条不紊地把这些事情落到实处，不要搞形式主义，不要拉花架子，别整太多的名堂，春雨潜入夜，润物细无声，老整景不行。今天下午的捐助，领导捐赠上上电视起个带头作用，其他的不要，就是实实在在干活，把这些事一件一件落到实处。省里开完会，记者就盯上去了，说选几个市委书记表表态，我说你去找别人，牡丹江啥也没干。
最后一件事，请大家珍惜来之不易的大好局面，做好有关工作，保持社会稳定。这里的安全工作，最近出了几起大的交通事故，农村的救灾，核灾救灾一定要搞实搞细，到底有多少因灾返贫，过不去冬，明年生产生活安排不了。信访工作要进一步加强，各级都要负起责任，有的信不能烂批。有个笑话，包公把秦香莲的告状信批给陈士美阅处，能办好吗，有的事情不负责任，同时要做好社会保障和再就业工作。牡丹江最需要的第一增加社会保障支出，保障弱势群体，实在生活无着的，有最后一条线。再一个就是创造就业机会，确保更多的人能就业，有些企业来说，纳多少税是另外一个问题，你能安排200人就业你就是牡丹江的功臣。什么叫民生，首先得有活干，才能有饭碗。其他的一些常规性工作我就不多说了。最后我说这么几句话：今年以来，特别今年从年初到现在是牡丹江比较难过的一年，全国共有的抗非典，全省统一抓的两风建设，其他地方也有的抗春旱，我们自己找的事国企改革，后期又有一个大中型企业重组，所以今年是多灾多难的一年，是难过的一年，任务繁重的一年整体说我们很多难题在一个个化解，有成效，有进展，有希望，过去老干部担心牡丹江工资开不出来，我说不至于，走不到这一步，要走到这一步，我们早不干了，包括小企业改革完活了，大企业重组正在推进，大项目建设，有些事情有希望，应该说经济发展的火力逐步显现出来，包括国企改革的效应，明后年有所体现，所以我们说有希望，第二还的说有困难，很艰巨，牡丹江啊解决经济形式根本好转的问题，也是让全市经济健康发展快速发展的良性轨道，需要有个长期的过程，全市上上下下都得树立长期作战，艰苦奋斗的准备，不能避其工于一意，不能小德积满，不能一孔之见，老太太看地图，这才那到那啊，尽管我们这步迈的很艰难，但攻坚克难的任务还在后面，必须要树立长期作战的准备，第三，我们现在所做的一切既要顾及当前发展，民生就业和安定，更要考虑长远发展，一切立足长远发展，打基础攒后劲，积蓄力量，我认为这是对牡丹江事业负责，对牡丹江人民负责，所以，我们还是上下各级能够继续坚持老老实实做人，清清白白为官，踏踏实实干事，抓紧抓紧再抓紧，落实落实再落实，争取牡丹江早一点实现经济整体形式根本好转。
今天说多点，我觉得国企改革有的事情还说的不够。这次国企改革的很多事情，很多干部，很多部门给了我很深刻的印象，所以再一次感谢大家，祝同志们工作顺利，好人一生平安，这样牡丹江才能一路走好。
关于国有供销社企业改制扭亏为盈发展经历纪实
在刚刚过去的年，全市供销社完成销售总额4.8亿元，同比增长8.3%，完成社办工业增加值600万元，同比增长21.8%，实现经济效益1000多万元，实现利润240万元，完善创建村级综合服务站716个，新培育龙头企业2个，规范和创建专业合作社19个，商品生产基地18个，完善创建4万多平方米的市级农资商场4个。全系统企业改制工作和社直属企业改制全面结束，运转效果良好。
拥有186个独立核算单位、在册职工13588人的市供销系统，由于改革滞后，体制不顺，包袱沉重，管理弱化，从年起，连续8年累计亏损超过3个亿，资产负债率达113.99%，加上社员股金4820万元无力清退，市供销社几乎到了崩溃的边缘。
供销社不消灭亏损，亏损就会消灭供销社，年初，当全市供销系统面临生存危机的时候，上至领导干部，下至基层职工都有这样的共识。在供销社何去何从的大讨论中，社领导班子认识到：改革才是供销社惟一的出路。于是，一场以产权制度改革为核心，以三转（企业转变体制、职工转变身份、联社转变职能）为主要内容的改革改制工作全面铺开，市供销社按市政府的文件精神，对长期亏损、资不抵债、发展无路的企业，在妥善安置职工的基础上关闭解体；对有一定竞争力的企业，全部转变职工的身份，按市场需求重组发展，对优势骨干企业，通过股份合作制进行改造，扶强做大，并按市场需要，重点办好为农服务龙头企业。
我们付出得太多市供销社办公室主任曹广明回首一路走来的6年改革风雨之路，感慨良多。他说，改革初的市供销社所走的路坎坷泥泞：1.3万余人要吃饭，每年仅发职工生活费都要近亿元，还有改制后职工养老金、医疗保险费的缴纳以及优惠政策的落实等。再加上沉重的债务包袱，真叫人喘不过气来。为了救活濒临死亡的供销社，领导干部勒紧腰带过日子，下基层包片自己掏腰包，顶住了来自企业和社会方方面面的压力，按推进改革、全力服务、三年扭亏的改革目标，依托供销社点多、面广、区域好的优势，对企业实施人员分流、资产重组、股份改制等一系列改革，从而使企业走上了轻装上阵的发展之路。
改革历经阵痛、历经风雨，终于见彩虹。据了解，全社通过人员分流，由原来的1.3万余人减少到现在的1000多人。在确保社有资产保值增值，兼顾职工利益的前提下，市茶果公司以净资产改制成功；原地区农资日杂公司在保留原公司基础上，按股份制企业要求成功组建；新组建的市供销储运有限责任公司、鑫合农产品有限公司运转正常。整体推进的面上改革各县也亮点纷呈：去年解决了全系统改制职工反映多年的下岗职工优惠证问题，为已转变身份的职工再就业创造了条件，赤水、桐梓、湄潭、凤冈等县（区、市）社，在当地党委、政府的大力支持下，千方百计筹资缴纳了改制前退休老同志的医保金和改制不足的养老金，一次性了结与长城公司的债务等等。遗留问题的成功解决，为企业发展扫除了障碍。
年定位为企业的发展年，当时提出的目标是全面发展年。据了解，目前，仅市农资公司农资商品市场占有率就达全市的80%，如今市供销社不仅建立了全市化肥淡季储备制度，采取多种措施力保农业生产资料的供应。去年12月28日，位于市赖壳山地段占地面积近3000米的农贸综合市场正式开业投入使用，这个功能完善、管理规范、辐射周边的大型农资综合市场的成功营运让黔北农民买到了质优、价稳的放心农资。市供销社已从改革中成功崛起。
供销社根基在农村，基础是农业，主体是农民，三农是供销社生存和发展的基础。从年开始试点，在到年全面推开的市供销系统村级综合服务站目前已呈燎原之势。他说，按照党的十六届五中全会提出的建设社会主义新农村的目标要求，加大村级综合服务站的建设，要按多取少予的原则为农民送去质优价廉的农用物资。市村级综合服务站的发展势头迅猛，从200年的452个增加到去年的716个，服务网络按统一标识、统一执照、统一服务承诺、统一税费交纳、统一管理的五统一措施进行连锁经营，不仅提高了供销社的综合服务能力，受到广大人民群众的欢迎，而且得到了全国供销社合作总社、省供销联社有关领导的肯定。在正安县的柿坪、谢坝两乡，由于当地党委的重视，村级综合服务站建设还与农村基层组织建设联姻，服务站既承担农村商品双向流通职能，服务方便群众，又成为村级集体经济的有效载体，同时供销社也得到了长足发展。团溪镇村级服务站还建立了农资供应协会。据了解，我市农村综合服务站仅去年就实现销售收入9600多万元，实现利税150多万元，村级综合服务站向生产资料经营型、管理服务型等多种类型催生。
没有倘不过的河，没有过不了的坎。市供销从连续8年全省第一亏损大户实现了向连续6年盈利大户的成功跨越，最终走上了良性循环的发展之路。
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