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2006年，滁州市卫生局卫生监督所在市卫生局的正确领导和上级业务部门的指导下,以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，坚持以人为本，落实科学发展观。在完善监督机制，健全监督职能，实行综合执法，全面推进依法行政，加强卫生监督队伍建设，依法监督公共卫生秩序和医疗服务活动，维护人民群众健康权益，促进和谐社会建设等方面，务实求真，开拓进取。保障了市民身体健康，各项工作取得了显著的成效。为进一步做好卫生监督执法工作，总结经验。现将2006年的各项工作总结报告如下：
一、不断深化体制改革，全面开展卫生执法
（一）着力推进卫生行政执法体系建设与执法能力建设
卫生监督能力建设是确保卫生监督体制改革和体系建设顺利进行，保证卫生监督工作正常开展的先决条件。
我所始终以提高全体人员的理论知识和实际工作能力为培训目标，以法律知识、专业知识和管理知识为培训内容，通过集中业务学习和现场专业指导相结合，不断提高监督员监督检查和办案能力。
截止2006年11月，我所共接受并完成国家卫生部、省卫生厅下达的各类卫生专项整治任务和指令性卫生监督任务64件。其中涉及食品、公共场所卫生监督任务35件；医疗机构、个体行医及传染病监督任务21件；职业卫生8件（见附表一）。卫生监督队伍的执法能力、综合素质得到了进一步的锻炼和加强。
（二）依法行政、规范执法行为
2006年是实施十一五规划的开局之年，根据市政府推行依法行政工作安排及省卫生厅2006年全省卫生执法工作安排。我所结合机关效能建设，努力改进部门行风，建立健全规范、高效的运行机制，增强大局观念和服务意识。
1、加强组织领导，努力学习并掌握法律法规，提高工作能力
为加强对依法行政的领导，监督所成立了依法行政、规范执法领导小组，全面推进依法行政工作的组织协调和领导工作，对全所依法行政工作任务进行了逐项分解，责任落实到具体科室。制定了《市卫生局卫生监督所二OO六年度目标管理方案》。所领导和相关职能科室负责人签定了责任书，保证了依法行政和行政执法工作做到一级抓一级，一级对一级负责。
2、加强依法行政和规范执法行为的制度建设
按照权力与利益脱钩与责任挂钩的要求，进一步健全制度，明确执法权限和责任，维护行政执法的权威性和统一性，规范执法程序，健全公开、公正的考核制度和过错追究制，将依法行政、规范执法行为纳入监督员年终考核的重要依据和内容。强化落实卫生监督行风建设规定和有奖举报等多项规定，并设立了行风建设举报电话。
3、坚持执法监督与管理服务并重
2006年，我所逐步加大了卫生监督执法力度，实行目标管理，完善卫生行政执法监督模式，探索出了一套切实可行的卫生行政执法新模式，使卫生行政机关的公信力显著提高，行政处罚力度明显加大，管理相对人的卫生法律意识显著提高。通过加大处罚力度，不仅展示了卫生行政执法的威慑力，同时有效地改善了卫生执法环境。
我们坚持行政执法与服务并重、查处与引导相结合，逐步推行市场监督警示制、案件处罚告知制，并对违规企业进行回访，帮助其尽快整改，将批评、教育、劝导、警告、引导、行政建设等管理服务融入监督执法过程。
4、提高工作效率和服务质量，加强政务公开建设
坚持做到服务内容、办事程序、承诺时间、收费标准、监督渠道、办事结果六公开。建立岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、一次性告知制、政务公开制；为群众办证提供方便，使办证效率大大提高，得到群众的好评。
积极贯彻实施《行政许可法》全面推行统一受理行政许可制度。
2006年度行政服务中心窗口共受理各类卫生许可申请2145件，办结964件。其中，食品类791件，办结711件；公共场所类124件，办结111件；医疗机构48件，办结23件；供水单位2件，办结2件；医师、护士执业注册1180件，办结286件。其余正在办理中。
发放食品卫生许可证543件；发放公共场所卫生许可证93件；医疗机构23件；供水单位卫生许可2件。所有发核换证皆符合法律法规及行政服务中心的要求，无符合法定条件的行政许可申请不予受理的现象。
5、认真做好卫生监督统计报告工作
2006年度，基本完成市本级卫生监督统计报告系统1326张被监督单位报告卡的录入工作。
（三）加强卫生综合执法，加大卫生行政执法力度
今年我所将主要精力放在综合性卫生监管上。在制订工作目标考核时，积极探索日常监管新模式和监管量化考核新机制。将现场卫生监督的覆盖率、户次率和现场工作的文书质量、被监管单位的卫生质量作为业务实际工作考核的主要指标。将教育、指导、服务与行政控制、行政处罚有机结合起来，对于限改不到位、违法情况较重的单位坚决采取行政控制措施或处罚，做到合法合理合情，收效十分明显。
2006年，全年共开展各类场所监督2108户。截止11月，共查处各类卫生违法案件145起，已结案126起，结案率达87%。实施行政处罚：338579元整，没收违法所得42394元整。追缴05年度行政罚款人民币2000元整。
其中食品、公共场所卫生监督处罚；188724元，没收销毁食品1420公斤；医疗卫生监督处罚：119249元。职业卫生处罚：75000元。（见附表二）
二、进一步加强机构自身建设
新年伊始我所即以建立健全岗位目标工作责任制、规范运行机制和提高卫生监督员综合执法素质为重点，加强机构的自身建设与发展。
（一）岗位目标责任制建设情况
（1）制定并下发了岗位职责任务、工作目标、计划方案、工作程序、考核办法、卫生行政许可指南、卫生许可证发证审查发放标准等一系列工作计划、职责、程序与标准，为规范化、程序化管理奠定基础。
（2）为确保工作进度，先后召开中层干部参加的所务会22次，各科室上报各类工作小结43份，所内各项工作总结32份，保证了岗位目标任务的全面实施和完成。
（二）建章立制，规范管理
为加强机构内部制度建设，规范卫生执法监督行为。今年强化了各项内部工作管理制度的执行与落实，对提高办事效率，改进工作作风、规范办事程序，就工作纪律、着装、用车、会议纪律等方面作了具体的要求，从制度上有效地保证了卫生监督工作健康、有序、高效、廉洁的运转。全所职工出勤率达99%，节假、双休日加班49人/次201（天），无违法违纪现象发生，树立了卫生执法机构的良好形象。
（三）合理利用经费,保障卫生执法正常运转
2006年，在各级政府和领导的关心和支持下卫生监督经费有了一定的保障，但与繁重的监督任务相比监督经费不足的矛盾依然存在。全年财政预算拨款184.4万元；省卫生厅下拨专项经费：13万，返还行政罚没款：18.9万。卫生部能力建设项目设备包括：监督车辆、信息设备、取证工具、快速检测设备等全部到位。
支出款项为：人员工资：122万元；住房公积金、医保、福利经费达：28万元。仍然面临着监督执法必备的交通工具、取证及办公设备缺乏的困难。
对各项经费开支精打细算，控制业务成本。通过科学、严格的管理。全年车辆维修保养费控制在：1.09万元，五台监督车辆年平均为：2187元；燃油费控制在4.2万元，共出车1096次，出车里程54300公里。全年通讯费控制在1.31万元，十六部电话机平均每月68.6元；办公大楼全年各项维修费控制在0.32万元。
全年共添置办执法工具、设备等固定资产总价值15600元，包括购买卫生监督执法取证工具、印刷各类监督文书和资料累计3.7万余份。确保了各项卫生监督执法工作开展。
三、大力开展专项执法检查，社会卫生秩序明显好转
（一）积极组织开展卫监行动，确保市民卫生安全。
2006年，根据省卫生厅的统一部署，我市开展了全省联动的一系列卫监行动。
卫监1号：开展年夜饭及对春节期间餐饮单位的监督执法检查；
卫监2号：对职业健康监护情况卫生执法检查；
卫监3号：开展生活饮用水卫生专项执法检查；
卫监4号：开展公共场所卫生执法检查；
卫监5号：中秋、国庆餐饮业卫生专项执法检查。
从卫监1号到5号，每次行动都与广大市民特别是弱势群体的生活息息相关。针对社会热点、难点，卫监行动在全省统一安排下，形成强大的压力，直指饮食卫生、农民工身体健康、学校安全等。卫生执法监督形象得到市民的认可。
1、卫监1号
这次行动我所提早计划、周密部署、力求集中力量，确保市民春节的饮食安全。
整个行动分组织动员、自查自纠、集中整改等几个阶段。就春节集中承办年夜饭的卫生要求及管理要点下发了文件，2006年元月16日召开了承办单位负责人食品卫生管理会议。
卫生监督员冒雪对市本级26家大型承办年夜饭的单位进行了执法检查，重点对承办单位的餐具消毒效果、原料采购储存情况、卫生许可证和从业人员健康体检情况进行了检查。向6家卫生状况不达标需整改的单位发出监督意见书，对1家无有效卫生许可证单位进行了立案查处。
整个行动共出动人员46人/次，车辆12车/次，市电视台、广播电台、报社等媒体记者对整个行动做了全程报道，滁州电视台还将此次行动制作成专题节目《新闻追踪》。整个行动效果明显，社会反映强烈。
2、卫监2号
为认真贯彻执行《职业病防治法》，加强职业健康监护管理，4月中旬组织卫生执法人员对辖区内涉及职业病危害的重点行业、用人单位劳动者职业健康监护情况进行卫生执法检查。
共检查企业67家。劳动者人数9053人，受到健康监护3264人，因职业禁忌症调离岗位21人。违法单位21家，警告单位8家。向136家企业送达关于切实做好用人单位劳动者职业健康监护工作的通告。检查中市本级多家媒体全程陪同、及时报到执法检查情况。
为规范生活饮用水生产经营单位的生产经营行为，让老百姓喝上卫生安全饮用水，确保不发生介水传染病的爆发流行。自五月中旬开始，对市本级的市政水厂、自建水厂和二次供水设施单位的卫生管理情况进行了监督检查。
通过此次监督检查，提高了滁州市政水厂、自建水厂和二次供水设施单位领导的卫生意识，加强了企业内部管理，健全完善了各种规章制度。
4、卫监4号
为规范公共场所经营者的行为，保障人民群众身体健康。自六月起,我所开展对营业性游泳场（馆）和宾馆饭店的卫生管理情况进行卫生执法检查。
对滁州市国际大酒店、金地大酒店、白云商厦、西涧游泳馆等11家营业性游泳场（馆）、有集中空调通风系统的宾馆饭店进行监督检查并进行现场监测及水质检验、评价工作。对检查中发现的问题均现场制作监督意见书责令其整改。
5、卫监5号
根据省卫生厅卫电57号《关于开展国庆中秋食品卫生执法检查（卫监5号行动）的通知》精神，我所于2006年9、10月在全市范围内开展了全省上下联动的国庆中秋食品卫生执法检查（卫监5号行动）。
此次共检查了餐饮业单位73家、学校食堂3家、建筑工地食堂4家、月饼加工作坊50家和7家月饼经营超市。
对6家餐饮业单位和建筑工地食堂无卫生许可证经营、从业人员无健康证明参加工作及其他不符合卫生要求的进行了立案查处。
向社会公布了月饼的检测结果，对4家不具备加工条件的无卫生许可证的月饼加工作坊进行了立案查处，取缔了2家无卫生许可证的月饼加工作坊。
（二）、集中时间、集中力量，开展专项整治工作
1、查处部分排档违法使用霉变黄米案
我所在4月7日常规检查中发现部分排档违法使用霉变黄米案件后，即刻组织人员开展地毯式清查。省厅卫生监督处领导获悉情况后非常重视，多次打电话查询此案的进展情况，并将此案件列为省卫生厅2006年一号督办案件。
卫生执法人员在35天内对全城100余家餐馆排档，特别是机关、学校和居民集中区进行仔细检查。共查获霉变黄米近900公斤。对情节严重的4家餐馆进行了立案查处。行政罚款4000元。
省、市多家媒体对此案件的查处情况进行了报道。
2、酱腌菜加工销售卫生质量专项整治
根据《安徽省2006年食品专项整治工作（实施）方案》的要求，4月至5月开展了对滁城酱腌菜加工销售环节的卫生专项整治，此项行动涉及广大居民饮食安全，也是目前社会关注的突出的热点问题。
此次专项整治共检查酱腌菜经营户15家，涵盖了市区80%酱腌菜生产经营户，共抽检样品36份，合格31份，合格率达86%，不合格的主要原因是防腐剂，色素、甜味剂及产品中的亚硝酸盐超标。对6家无证生产经营酱腌菜及违反食品添加剂使用卫生要求的违法行为给予了相应的行政处罚。
3、豆制品加工专项整治
豆制品在菜篮子中占有较重份额。为保障饮食安全，我所开展了为期二个月的专项整治工作。
从卫生管理制度、内外环境卫生、三防设施、食品添加剂、个人卫生与健康等方面逐一抓整改、抓落实。共检查豆制品加工单位29家，体检从业人员63人，其中4人不合格，我所及时下达职业禁忌调离通知书。抽检豆制品34份，2份不合格。收缴、销毁不符合卫生要求的工具、用具、食品添加剂26件，4家单位被行政处罚，罚款金额共计3640元。
4、做好高、中考学生卫生安全保障
为确保今年高、中考期考生饮食卫生安全，我所共出动卫生监督员136人次，出动车辆29台次，对涉及接待高、中考考生的37家宾馆、饭店及学校周边的小吃店、小卖部开始逐一检查，确保高考期间饮食安全万无一失。
对接待考生的单位从清洁、消毒、辅料索证、验收、加工、菜单、卫生消毒设备、从业人员健康等各个环节都提出具体要求。6月5日、21日下午又专门召集接待高考考生的37家宾馆、旅店负责人开会，就高考期间的卫生安全保障工作做进一步落实。
同时，对派驻考点的卫生监督员的工作程序、要求，做了明确的规定，制定了责任追究制度。
5、扬子医疗仪器有限公司违反《职业病防治法》案
根据省卫生厅（督办2号）要求，我所对安徽省扬子医疗仪器有限公司违反《职业病防治法》及《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》有关规定进行立案查处。
在省卫生监督所、疾病预防控制中心的配合下进驻该企业，经过现场监测、检查发现29个作业点仅一个点达到国家标准，96名汞作业人员仅1人尿汞达到正常值，其余95名尿汞均超过正常值。
通过调查取证，依据《职业病防治法》、《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》的相关条款责成该企业立即停止汞作业，停产整顿，并给予7.5万元的行政处罚。
6、化妆品专项整治
根据省卫生厅2006年化妆品专项整治工作实施方案，我所对滁城42家化妆品批发部、专营店及各大商场专卖店进行监测检查，覆盖率为93%。收缴过期伪劣化妆品517件，价值超万元。
（三）开展打击非法行医、传染病防治法执法检查，
根据市卫生局的要求，我所加大了医疗监督管理工作力度，组织开展了一系列相关执法检查。重点打击无证行医、出租科室、外包科室、非卫生技术人员从事医疗卫生工作、药店坐堂行医等非法医疗活动。
先后对16家医疗机构在机构持证情况、人员注册情况、出租承包科室情况、双非情况等几个方面进行了监督检查。
检查中共发现26名执业医师未办理注册手续；2家医院与医药器械公司签订《医疗设备技术合作协议书》开展非法医疗活动；2家医院B超室未采取双人双锁措施；12家医院分别存在手术室布局不合理、手术室无菌区设卫生间、手术室感染性和非感染性手术间未分开、医疗废弃物存放点未加锁等问题；6名医生1名护士无执业医师、护士证书被安排单独值班；3家医院属越权审批和医院名称审批不规范。对以上七个方面查出问题的单位，均已下达《卫生监督意见书》责令整改。
积极查处了：夏岗村卫生室擅自变更执业地点案；百姓缘大药房坐堂行医案；妇女儿童医院聘用非卫生技术人员案；四家无证个体诊所非法行医案；丝蔓儿护肤美容中心擅自开展医疗美容案；明光市二院非法对外出租承包科室案；南谯区大王镇卫生院出租承包科室案；南谯区乌衣镇多家个体诊所非法无证行医案；爱德医院非法施行计划生育手术案；窦伟牙科诊所非法无证行医案；琅琊区红十字会医院非法出租承包科室案；皖东人民医院使用非卫生人员开展诊疗活动案；爱德医院将性病专科和门诊妇科出租给林峰非法开展医疗活动案；
对滁城16家医疗机构进行了传染病执法检查。检查了传染病的门诊登记情况、疫情报告制度、消毒隔离制度、医疗废物处置制度的执行情况。
截止至06年11月21日，共立案：48件，结案：36件，收缴行政罚款人民币103889元整，没收违法所得19360.5元整。合计收缴罚没款人民币123249.5元整。
（四）进一步加强食品卫生监督管理，保障食品卫生安全
根据《卫生部关于2006年实施食品药品放心工程的通知》精神，开展了食品卫生许可证专项清理整顿、推行食品卫生监督量化分级管理，进一步完善食物中毒应急处理机制，不断推进食品放心工程，取得了明显成效。
1、严格食品卫生许可证发放管理
在全市范围内开展了食品生产企业卫生许可清理整顿工作。市卫生监督所出动检查车199台次、执法人员641人次，检查企业67户。有力地促进了我市食品生产企业的卫生管理工作。加强对交通不便的城乡结合部的监管力度。
2、转变卫生监管模式，开展食品卫生量化分级管理及专项整治
（1）积极扩大参加食品卫生监督量化分级管理的范围和数量。截止11月，市本级参加量化评分的单位数已经有57家，其中餐饮单位39家；学校食堂18家。所有参评单位的一次卫生许可审查评分和二次经常性监督量化评分已经完成。并对定远、凤阳两县申报食品卫生等级A级的11家单位进行了审查验收，审查合格的食品卫生等级A级单位9家。至此，我市53家大中型餐饮业单位、17家学校食堂已全部实施了量化分级管理。
（2）针对食品生产经营中存在的突出问题，全年共组织开展12项次全市性食品卫生执法检查工作。内容包括：散装食品卫生质量；食品行业使用非食用明胶情况；小食品卫生质量检查；食品生产企业卫生许可；食品生产企业使用非食品原料及使用添加剂情况；矿泉水、纯净水行业专项检查；月饼生产经营行业专项检查；食品添加剂生产行业专项检查；夏季凉卤菜卫生质量检查；保健食品标识、标签检查；建筑工地食堂检查；清查涉嫌含有苏丹红四号食品等。
3、强化节日期间食品监管，规范集贸市场卫生管理
卫生监督所在元旦、春节、五一、中秋、国庆前，加强重点食品、重点市场的卫生监管，实行节日食品市场巡查制。对部分区、县食品安全状况进行了督察，有力地保障了节日食品安全，确保了节日期间无重大食物中毒和食源性肠道传染病发生，节日食品卫生状况较往年有较大提高。
4、加强食物中毒预防控制，做好重大活动安全保障工作
（1）卫生监督机构严格按照公共卫生突发事件应急预案的要求，切实加强对食物中毒、职业中毒及其他严重危害群众健康的公共卫生事故的查处力度并及时向社会公布查处结果，稳定社会秩序，保障人民生命安全。
（2）随着我市社会和经济的快速发展，重大活动公共卫生安全保障工作日益加重。我所圆满完成包括两会在内的食品卫生安全保障工作9次，其中二级接待任务2次，其它重大活动7次，出动车辆27次，出动卫生监督员45人次。在各项会议活动保障期间未发生一起食物中毒和食源性疾病事件，受到市委市政府领导好评和充分肯定。
（五）加大职业卫生执法力度，保障广大劳动者身体健康
针对企业职业健康体检率低、防护措施不到位、职业卫生管理制度和档案不健全等问题，进一步加大职业卫生宣传贯彻力度，重点加强从业人员的健康监护和职业卫生监督指导，深入开展职业病危害专项整治，督促用人单位进行整改落实。
（六）学校卫生执法工作上新台阶
一年来，市监督所多次与市教委进行协调、沟通，共同致力于搞好学校卫生工作。全市在校约2万名师生的集体用餐的食品安全得到保障，全面提升学校卫生工作水平。
针对滁城学校、幼儿园食堂硬件设施滞后的现状，利用学校暑假期间，我们加大了学校食堂的改造力度，今年为12家学校食堂设计了改造图纸，目前已经完成改造的10家，待验收的2家。使滁城学校食堂的硬件设施整体迈出了标志性的一大步。
全年共组织开展全市性学校卫生专项检查4次。全年共对4所学校进行了行政处罚，罚款25500元，销毁不合格食品240公斤。
（七）圆满完成了2006年度国家健康相关产品和公共卫生监督抽检任务。做好职业卫生、医疗机构监测检查
（1）食品卫生:截止11月，共组织食品卫生从业人员健康体检5359人。其中31人不合格，已及时下达了职业禁忌调离通知书。
监测各类食品、餐具样品4068件次，其中食品477件、餐具3591件合格率分别为92%和66.7%。
先后发布了夏季食品预警通告等3期预警公告，有效预防了食品安全事件的发生。
（2）公共场所、环境卫生：共对763户公共场所经营单位进行监督检查，组织1145名从业人员进行健康体检。
生活饮用水被监督单位12户，其中集中式供水单位9户，对市本级3家水厂进行1次常规监督检查，每月对6个点管网末梢水水样进行全分析监测18次。
（3）化妆品卫生监督：市本级有化妆品生产、经营企业56户，监督覆盖率87%。从业人员体检154人，合格率100%。
（4）职业卫生：积极深入企业开展职业性健康检查，共对1821名工人进行职业病健康体检，诊断Ⅰ期尘肺4人。
（5）放射卫生：全市共有放射防护单位278户。对市33家使用CT、X线的单位进行现场防护监测，测定16台CT机，93个作业点，25台X线机，172个作业点。对全市341名放射工作人员进行个人剂量监测。并对53名从事放射工作人员2005年特检异常者进行了复查。
（6）学校卫生：全市共有学校89所，有学校食堂33户，实际发放卫生许可证25个（含分证）。共组织学校食堂从业人员5359人健康体检。其中6人不合格，已及时下达了职业禁忌调离通知书。餐具检测1200份，合格率81.1%。
（7）医疗机构：对20家医疗机构及62家个体诊所进行了消毒效果监测，对18家监测不合格的医疗机构进行了行政处罚，对34家拟发证的个体诊所执业人员进行相关的法律法规及标准的培训、考试。
四、加强卫生法规宣传，开展卫生法律知识培训
（一）充分利用有利时机，宣传卫生法律法规
卫生监督所在3.15消费者权益保护日、职业病防治法宣传周、食品卫生法宣传周期间。在市人民广场、南谯区乌衣镇开展大型宣传活动，采用多种形式积极宣传法律法规及相应的卫生知识。共发放各类宣传单2100余份，制作过街横幅8条，接待群众咨询1200余人次，提高了人民群众的卫生法制意识。为全面推进依法行政，建设法制社会营造了良好的社会氛围。
（二）积极利用新闻媒体宣传卫生执法工作
在日常工作中注重借助新闻媒体进行正面宣传卫生监督执法工作。加强舆论宣传，既是对卫生执法的宣传报道，同时也是对广大市民进行普法教育的良好载体。2006年共与滁州电视台、电台联合举办《新闻追踪》、《法与社会》、《政通人和》、《大家谈》等栏目7期，展示了我市卫生监督执法工作的风采和取得的成效。2006年共撰写新闻稿件118篇。其中滁州电视台、滁州电台29篇；滁州日报、滁州广播电视报、皖东晨刊32篇；省卫生厅、省监督所、市卫生局网站、信息57篇；自办图片宣传展板5块（见附表三）。
（三）加强业务培训，提高卫生管理水平
1、注重人才培养，倡导科学研究
举办了三期全市卫生监督培训班,参训人员达186人。全年共派出34名监督员参加部、省级业务培训。
目前全所卫生监督员资格考试通过率达100%，均取得省法制办统一颁发的《安徽省行政执法证》。
2、加强企业培训，强化法制意识，提高管理水平
在加强从业人员卫生知识培训的基础上，卫生监督所以食品生产经营企业、职业危害企业和学校为重点，有针对性地举办专题培训班，加强企业负责人和卫生管理人员的培训，增强企业的法制意识，有力地促进了企业卫生管理水平。一年来，举办各类培训班11期，共为93家企事业单位培训管理人员601人次。
五、存在的问题和2007年工作思路
（一）存在的问题
1、卫生监督执法体系建设急待加强。业务办公用房紧缺、人员编制不足，缺乏快速检测配套设备、执法专项经费十分短缺、执法人员综合素质有待提高等。
2、卫生监督体制和工作运行机制不畅。与质监局、工商局等执法部门职能有交叉，职责不清，实际工作中束手束脚，造成工作被动等。
3、执法工作开展受经费影响，仍有利益驱动因素，基础工作不扎实、综合执法仍未全面施行等。
（二）2007年卫生监督工作思路
2007年卫生监督执法工作的总体思路是：继续以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，落实科学发展观，在市卫生局的坚强领导下，紧紧抓住群众关心、社会关注的卫生监督执法热点问题，开展以打击非法行医专项行动、食品卫生、职业卫生、放射卫生、生活饮用水卫生、传染病防治等为重点的卫生监督执法活动；全面完成市卫生局交办的各项任务。
1、加强卫生监督机构能力建设，提高卫生监督执法水平。
2、做好法规规章的配套建设，进一步加强法制宣传教育工作。
3、突出重点，加大卫生监督执法力度。加强食品卫生监管和执法工作；推进和深化打击非法行医专项行动工作；深入开展职业卫生监督执法工作；加大生活饮用水、化妆品、公共场所、学校卫生监督执法力度；强化《传染病防治法》监管力度；加大大案要案查处力度。
4、认真履行监督所职能，加强督查和指导工作。
5、加强日常卫生监督执法工作。
6、完成市卫生局交办的其他任务。
2006，滁州市卫生局卫生监督所虽然取得一定成绩，但与党和人民对卫生监督工作的要求，还有一定差距。我们要坚持以人为本，坚持科学发展观，振奋精神，扎实工作，锐竟进取，依法履行好卫生监管职责，加大行政执法力度，为保障全市人民的身体健康做出新的更大的贡献！
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县卫生局卫生监督所年度工作总结
今年，我县的卫生监督工作坚持以贯彻学习党的十七大精神为指导，围绕迎奥运、保安全和群众关心的问题，以食品、医疗两大市场整治为重点，以保障人民群众饮食及医疗卫生安全为目的，按照邯郸市卫生局《2008年全市公共卫生重点监督检查工作方案》的要求，根据《食品卫生法》、《医疗机构管理条例》、《医疗废物管理条例》等有关法律法规，进一步转变观念、转变职能、明确目标、强化责任，有效地规范了食品、医疗两大市场的秩序，促进了执法监督工作的有序开展。
一、工作目标完成情况
（一）食品卫生监管工作开展情况
1、根据上级文件精神，在县委县政府的领导支持下，依据有关法律法规完成了迎新春食品卫生安全集中整治行动、迎奥运食品卫生专项整治活动、三鹿奶粉事件发生后 3个食品卫生安全专项整治月活动。
一年来，在食品卫生安全专项整治工作中，共出动执法人员2400余人次，执法车辆1000多辆次，检查食品生产经营单位2455户次，县城以上食品生产经营单位监督覆盖率达100%，农村食品生产经营单位监督覆盖率达90%以上，完成了省卫生厅提出了5个100%的整治目标，共抽检各类食品1500余份，合格率98%，抽检餐具600余份，合格率97%，餐饮业量化分级管理工作，我县已有2家餐饮单位提出食品卫生A级单位申请（市监督所已现场验收，正在审核批复中），县量化办已评定食品卫生B级单位20家，C级单位130家 ，办理卫生许可证624个，对全县从业人员进行健康体检2733人，五病调离27人，对不法从业户依法给予行政处罚：警告50户，限期整改200余户，申请法院强制执行46户，取缔无证经营户7户。
按照县委县政府的要求认真开展 3.15消费者权益日、11月法制宣传周、12.4日法制宣传日等法制宣传活动，今年以来在县城繁华路段悬挂条幅10条，设立咨询台6处，发放宣传单2000余份，接受群众咨询300余人次，公开集中销毁各种伪劣食品600余公斤。高考期间通过大名县移动公司发送了10000条温馨提示短信，提示考生及家长：高考期间注意饮食卫生安全，不到路边摊贩及无食品卫生许可证的饭店就餐，有效地防止了食源性疾病发生。
2、保健食品专项整治工作。对药店、批发市场、商场（超市）经营的保健食品标签、说明书夸大或虚假宣传保健功能及疗效，使用虚假标识，伪造和盗用批准文号以及普通食品宣传保健功能等违法行为进行检查，未发现以上违法行为。
3、化妆品专项整治工作。对化妆品零售或批发市场、美容美发单位经营和使用的化妆品卫生许可和备案情况、标签和说明书等是否符合卫生要求进行检查，经检查未发现违法化妆品经营户行为。
5 、放射卫生工作。按照市《放射卫生重点监督检查工作实施方案》的工作要求，对我县8家放射诊疗机构38名放射工作人员统一重新购置了个人剂量计，并按要求进行监测，建立职业健康检查档案；对放射防护器材、产品标签、说明书、放射安全管理领导机构和制度及放射源安全管理制度等进行了监督检查，针对各医疗机构存在的问题和不足，下达监督意见书。
6、行政许可工作。落实了《行政许可法》和省卫生厅配套制度规定，实行卫生许可公开，权力透明制度，完善了内部审批流程，明确责任，无违法审批行为。办理卫生行政许可，实行一个窗口对外受理模式，加强窗口管理，提高文明服务水平。对卫生行政许可项目、范围、条件审批流程等内容实行公示公开，增加透明程度。本着务实、高效特事特办、快事快办的原则，在正式受理卫生行政许可并经现场勘查合格后，在三个工作日内办结，今年通过网上审批卫生许可证357个。
（二）医疗市场监管工作开展情况
认真贯彻邯郸市打击非法行医专项行动会议精神，坚持以打击非法行医、超范围行医等为重点，依法查处各种违法行为，共出动执法车辆897辆次，执法人员2000余人次，检查各级各类医疗机构640余家次，依法取缔无证行医13家，暂控（没收）药品40箱，暂控（没收）器械9件，拆除（没收）不规范牌匾117块，查处无医疗广告证明擅自发布医疗广告移交工商2家，公安行政拘留8人，强有力的震慑了不法分子的嚣张气焰，有效地规范了医疗市场秩序。
二、主要方法和措施
1、加强领导，齐抓共管。把执法监督作为工作的重中之重，摆上重要议事日程，及时解决执法监督工作中存在的矛盾和问题，形成了一把手负总责，主管领导具体负责，各科室具体实施全面负责，一级抓一级，层层抓落实的卫生监督组织体系。同时积极与公安、司法、工商、质检、药监、广播电视等部门沟通联系，争取配合与支持，积极探索共同参与、联合打击的长效监管机制，为卫生监督执法工作的开展奠定了基础。
2、强化措施，营造氛围。根据省、市有关文件精神，依法对食品市场进行整治，为搞好今年的食品卫生安全工作，一是在餐饮业专项整治活动中，坚持政府领导，部门配合，集中整治，营造联合打击的高压氛围。二是为保障学校食品卫生安全，大名县卫生局与教育局联合对全县中小学学校食堂进行了专项整治和监督检查，及时下达了整改意见，使学校食品卫生安全工作明显改善。三是畅通举报渠道，受理群众投诉。积极解决群众反映的热点问题，实行24小时值班制度，公示社会举报投诉电话，对投诉举报情况认真调查，严格查处，做到事事有结果，件件有回音。
3、严把许可，依法行政。按照省市文件精神，依法对食品生产经营单位进行监管。一是严把卫生许可关。二是源头控制，严厉查处采购和使用不合格食品原料，落实台帐、索票索证管理制度。三是扎实推进，餐饮单位量化等级评定工作稳步开展。四是重点突出，强化高危单位的监管。五是认真开展 回头看、查盲区、找漏洞工作。六是加强监管，严查各种违法经营活动。
4、加强管理，提高水平。以健全制度、强化管理为切入点，促使监督队伍整体素质得以提高。一是加强目标考核，实行季度小考核、半年大考核、年终总考核；二是强化形象建设，在贯彻县九条禁令、优化经济发展环境的基础上，制定了《监督员工作纪律》、《监督员十不准》；三是实行了全员聘任制，出台了《人员聘用管理办法》、《科对个人目标管理考核办法》，明确各科职责及区域划分，由监督所聘用科长，与科长签订目标管理责任状，同时实行副所长责任连带制度，体现了有权必有责，有责必追究的管理理念。在定岗、定责、定员的基础上，科长与科员实行双向选择，形成了一级管理一级，人人有任务、个个有压力的工作局面。
三、存在的问题
一是卫生监督体系保障措施不到位。卫生监督机构虽已实施分设，但其编制、性质、人员工资等仍未落实到位，卫生监督机构为求生存，只有搞创收，造成创收与监管这一矛盾表现突出，导致监管环节弱化。二是卫生监督机构基础薄弱,监管不能实现全覆盖。卫生监督所办公地点设在疾控中心，属临时借用。三是卫生监督人员整体素质有待于进一步提高，执法监督环境有待于进一步优化。
四、明年工作谋划。
我县的卫生监督工作要继续在县政府县卫生局的领导下，坚持以党的十七大精神为动力，突出以食品医疗两大市场为重点，以保护群众健康和医疗安全为目的，进一步加大工作措施，增强依法监管职能，健全各项工作制度和流程，努力提高工作质量和水平。
1、完善卫生监督补贴政策，根据国家、省《关于卫生监督体系改革意见》及《若干规定》的有精神，按照职能划分，积极争取财政补助政策，逐步完善补偿机制。
2、重点加强食品、医疗两大市场监管，以法规范从业行为，努力提高食品行业标准和医疗卫生机构管理质量。
3、加强对卫生监督人员的管理，严格风纪，强化约束，以管理、稽查、教育、惩戒为切入点，强化卫生监督队伍建设，提高素质，提高严格执法、文明执法水平。
4、充分利用国家有关政策，加大争跑力度，争取卫生监督机构建设早日立项。
5、充分利用宣传周、宣传日和节假日等时间，采取多种形势加大对《中华人民共和国食品卫生法》、《传染病防治法》、《医疗机构管理条例》等法律法规的宣传力度，通过宣传，切实提高从业人员的守法意识，同时充分利用社会举报和电话投诉等途径，促进社会共同参与、共同监督，同时，加大监管和打击力度，依法净化和规范食品、医疗两大市场，切实为优化经济环境，促进社会和谐做出重大贡献。
**市卫生监督所年度工作总结
2007年，我所始终坚持以三个代表重要思想为指导，树立和落实科学发展观，积极参与构建社会主义和谐社会，落实贯彻十七大会议精神，在市卫生局的正确领导和上级业务部门的指导下，认真贯彻落实各级卫生工作会议和文件精神，增强自身队伍建设，加大卫生监督执法力度，切实保障人民群众身体健康和生命安全。经全体监督员的共同努力，在食品卫生、医疗机构监督等工作中取得了明显成效，现将工作情况总结如下：
一、工作完成情况
（一）保质保量完成好市卫生局及上级业务部门分配的任务
卫生监督机构作为卫生局委托执法机构，是市卫生局开展卫生执法工作的重要保障，同时作为泉州市卫生监督所的下级单位，是上级卫生监督所开展工作的重要保证。2007年，我所在市卫生局的正确领导和上级业务部门的指导下，在全所监督员的共同努力下，我所所负责的食品卫生及医疗卫生方面，保质保量完成了各项分配任务。
特别是今年全国范围的食品消费安全专项整治中，我所按照国务院关于开展产品质量与食品安全专项整治行动的部署及全国三个现场会的有关精神、卫生部《关于开展全国餐饮消费安全专项整治工作的紧急通知》、省政府办公厅《关于印发福建省产品质量和食品安全专项整治行动方案的通知》以及省产品质量和食品安全领导小组办公室《关于印发〈福建省餐饮消费安全专项整治工作方案〉等四个方案的通知》、《泉州市餐饮消费安全专项整治工作方案》等文件精神，结合我市实际，紧紧围绕三个100%，一个95%的目标，迅速行动，真抓实干，采取有力措施，扎实开展以餐饮消费安全为重点的食品安全专项整治，在广泛深入宣传发动、加强卫生监督管理、优化餐饮作业环境、提供卫生服务指导和建立长效管理机制等方面做了大量工作，取得了一定成效。
（二）内练素质，外树形象，加强卫生监督队伍的建设与管理
1、加强思想教育，严肃监督员纪律，增强自身队伍勤政廉政建设。卫生监督机构是保障人民健康事业的执法机构，担负着保障广大人民群众身体健康和消费者权益的重要职责。坚持三个代表重要思想，立党为公、执政为民，秉公执法，清正廉洁是卫生监督机构和监督员树立正确执法观的基本要求。为贯彻学习八荣八耻的社会主义荣辱观，树立社会主义荣辱观，形成为人民服务的良好意识，落实党的十七次代表大会精神，我所积极开展学习宣传社会主义荣辱观及十七大会议精神的实践活动，并以党员为支点，逐步扩大到全所监督员，切实履行工作职责，以实际行动践行八荣八耻的要求。特别是对于新录用的6个卫生监督员，更是从根本抓起，加大对其教育和培训力度，积极组织参加卫生系统、爱卫办党支部举办的纠风专项工作和治理商业贿赂工作动员大会，努力树立文明执法、执法为民的良好执法形象。
2、落实各项民主监督制度，树立公正高效的良好形象。认真落实省政府70号令要求，对涉及人民群众和工作人员切身利益的事、财、人（除法律规定不能公开的）都公之于众，坚持公平、公正、公开处理问题，做到办事程序公开，办事结果公开，接受广大人民群众民主监督。根据泉州市机关效能建设工作制度（试行）及石狮市效能办文件精神，结合我所工作实际，我所严格遵守首问责任制度、一次性告知制度、办事回执制度、否定报备制度和效能考勤制度。增强公仆意识，密切干群关系，提高了机关工作效率、队伍素质和科学管理水平。
3、加强沟通与协调，认真理顺各方关系。为进一步做好卫生监督工作，我所要求全体监督员要求一切执法行为要对市卫生局负责，维护市卫生局的形象与权威。加强与市疾病预防控制中心的配合协调，建立相互间正常的、多层次的协调制度，在应对突发公共卫生事件和日常性卫生监督中通力配合，各司其职，依法为市疾病预防控制中心的技术检测及卫生服务提供强有力的监督保障。加强联合执法，通过与食品药品监督管理局、工商局、质量技术监督局、教育局、公安局等部门的沟通协作，齐抓共管，形成合力共同维护市场的繁荣有序。
4、加强学习与培训，逐步提高监督员业务水平，形成良好的研讨氛围。
我所是一个新兴的单位，年龄年轻化，学历及专业结构多样化，对于新的监督员我所形成一带一的带教模式，督促新监督员学习，加强业务培训；制定落实周会制度，案例分析制度，逐步培养新监督员发现问题、解决问题能力，不断提高监督员业务水平，形成了良好的研讨氛围。
同时，我所利用业余时间组织监督员到南平、宁德地区进行实地参观学习，取长补短，不断完善自身建设。
（三）强化监督，依法行政，大力宣传贯彻执行《食品卫生法》
1、严把市场准入关，依法开展预防性卫生审查和行政许可工作。做好预防性卫生审查及建设项目竣工验收工作，不断提高卫生行政审批、卫生许可质量，是落实食品安全、实施日常有效监管，避免食品生产经营业主重复建设，重复整改的基础工作和首要环节。针对我市存在的和社会关注的食品卫生主要问题，以贯彻落实《食品卫生许可证管理办法》和《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》为重点，加强对食品生产加工单位和餐饮单位卫生许可证的发放及监管，认真开展预防性卫生审查，积极指导、参与食品生产经营企业的项目设置前期工作，严把市场准入关。截至12月份，共受理审查（核）发放食品卫生许可证918户，其中生产加工业76户，餐饮服务业153户，食品经营689户。
2、广泛深入宣传发动，努力增强群众卫生法制意识。为了进一步宣传、贯彻、落实《食品卫生法》，宣传食品卫生知识，我所在3.15消费者权益保护日、食品卫生法宣传周以及各种培训、宣传活动中，充分利用各种宣传媒介、印发宣传材料、举办食品卫生咨询、讲座等开展形式多样、群众喜闻乐见的宣传活动。今年来，共印发了禽流感预防、碘缺乏病、食源性肠道传染病等相关卫生知识的《健康教育》共30000份，接待群众咨询5000余人次，有效地普及了卫生知识，提高了人民群众的卫生法制意识。此外，我们通过《石狮日报》等新闻媒介发布消费警示信息，报道我市卫生监督执法工作情况，以提高广大消费者的识别能力，增强自我保护意识，同时也展示了我市卫生监督执法工作的风采和取得的成效。
3、深化日常监督，加大专项整治力度。在加强日常监督的基础上，我所在元旦、春节、五一、中秋及国庆节前期分别对各生产经营单位进行集中监督检查，打击各类食品违法行为，清理不符合条件的餐饮单位，确保了节假日和旅游景点的食品卫生安全。每年春秋两季入学初，以及中高考、会考期间，我们会同教育等有关部门对学校食堂及周边饮食摊（小吃店）进行专项检查，逐步实施食品量化分级管理制度，努力提高学校食堂卫生管理水平，给学生一个健康安全的饮食环境。近一个月来，为配合全国产品质量与食品安全治理活动，全体人员放弃国庆假期，深入大街小巷，进店入户对餐饮经营单位进行拉网式监督检查，对消费者面对面的宣传教育，全力以赴投入餐饮消费安全专项整治行动，通过大力推行餐饮业采购索证登记验收制度，加强餐饮行业卫生管理，在全市范围内迅速掀起餐饮卫生整治热潮。截至目前，共发放《食品及食品原料采购索证验收制度》892份、《食品卫生健康教育处方》1520份、《食品原辅料、添加剂购销登记表》898份。出动卫生监督人员441人次，检查各级各类餐饮单位285家次，存在突出卫生问题需限期整改的有86家，作出罚款通知30000元，取缔44家无证餐饮单位。
（三）健全市、镇（街道）、村（居）三级卫生监管网络，对照标准整改，狠抓整治重点，大力促进餐饮单位卫生管理规范化、制度化和经常化，增强餐饮消费安全意识。
今年9月份我市完成了各镇政府（街道办事处）食品卫生监管员的组建和启动工作，村（社区居委会）的协管员工作也在谋划之中，初步形成镇（街道）食品卫生监管员、卫生院（社区服务中心）和村（社区居委会）协管员三级联动的管理网络和工作体系，通过加强培训与指导，逐步下放一些管理和协查职能到基层，充分调动基层力量参与到卫生监督管理工作中。
我所以此次全国范围的餐饮消费安全专项整治活动为契机，充分利用镇（街道）食品卫生监管员、卫生院（社区服务中心）和村（社区居委会）协管员三级联动的管理网络和工作体系，完成了2次城乡餐饮单位的调查摸底工作，充分发挥了食品卫生监管三级网络的重要作用，及时全面地了解本市餐饮单位情况及存在问题。在此次专项整治过程中，我所坚决以下做法：
1、整治无证经营。针对全市近300家无证经营单位，我所采取整改一批，扶持一批，取缔一批的做法。对于有条件整改的给予指导、限期整改，对于拖延推诿或拒不整改的实施经济处罚或停业整顿；对于确有困难或暂不具备整改条件的，先给予发放临时证，保持经常性的联系和回头看；对于卫生条件极差又多次屡教不改的，坚决予以取缔。
在专项整治中，我所在审批环节上日夜加班开辟了便民绿色通道，实行现场审查、体检、台账督促和办证服务一条龙，短则半日，长则一天即能办理完成。
通过专项整治，我所已完成以下工作：中心城区餐饮单位一是做到持证经营，二是确立食品卫生管理和安全责任制，三是建立进货台账和索证验收制度，全面杜绝采购和使用病死或者死因不明的禽畜等及其制品、滥用食品添加剂和利用有毒有害物质加工食品的违法行为，四是基本实施量化分级管理。
2、推广量化分级。目前我市已评定有C级单位445家，B级单位26家，尚无A级单位，市区量化分级管理率99.2％。在实施量化分级管理工作中，首先，建立一户一档，设专人负责档案管理，做到量化分级管理材料齐全，便于随时查找；其次是对餐饮单位等级标志和内业档案及时进行更新，实行能上能下的动态管理机制；再次是结合审批和日常监督等时机宣传量化分级管理的意义，提高餐饮单位的卫生等级效应和消费者的知情度。
3、普及台账验收。对于餐饮单位实行进货索证验收和台账登记制度，我市实行先难后易、分类指导的原则，白天进行日常的巡查和监督，不能当场解决台账索证问题的，则利用晚上时间集中讲解和督促，直至其独立完成。对集体食堂和大中型餐饮单位明确要求做到原辅料、台账和证票三者齐备、核对清楚，台账实行分类登记并签订供货协议。对采购和验收人员，向其传授基本的辨别和验收食品原辅料卫生知识和技能；对小型餐饮单位进行耐心指导，言传身教，要求做到进货台账和索证基本齐全，尤其是肉类、食品添加剂、粮油和水产品等重点食品原料。几个月来，共检查餐饮单位589家次，抽检各类食品311份，合格率98.5％，餐具检测2450份，合格率90.1％，查获过期变质食品原料42公斤，全部当场予以销毁，未发现其他利用有毒有害物质加工食品行为，在监督所大厅共培训餐饮单位人员2450人，当场发放台账本547本，宣传资料和上墙制度2410张。
4、推进重点工作。我所以中小型餐饮单位为基础，以学校、建筑工地和企事业单位食堂为重点，以主次干道和中心街区为核心，以城乡接合部和旅游景点为整治的热点和难点，大力实施重点专项整治活动。通过加强和教育、建设等主管部门的协作，设立专项整治小组，下大力气抓好集体食堂的管理和宣传工作。通过建设灵狮中路餐饮一条街、环广场餐饮区以及创建鸿山餐饮放心乡镇等一系列创优活动，典型引路，带动周边。在抓住重点对象和重点区域的同时，还将肉类、粮油、添加剂等重点食品原料、进货台账索证管理和厨房卫生条件列入重中之重加以强化，扎扎实实、一丝不苟地推进重点整治工作进程。
（四）强化应急机制。时刻保持警惕，随时保持应急突发状态贯穿于专项整治活动全过程。卫生监督所加强卫生监督人员24小时值班，全力做好人员、车辆和应急措施的准备工作，以应对可能出现的群体性食物中毒事件发生。同时，公布举报电话，加强餐饮消费安全举报案件的查处力度，切实维护广大餐饮消费者的权益和身体健康。今年8月17日，我市举行了一场学校发生群体不明原因腹泻的应急处置演练，对食物中毒和食源性疾病的防控水平进行了一次全面的检阅，取得了良好的实战效果。两年来，我市未发生群体性食物中毒事件，食品卫生投诉举报明显减少。
（五）联合执法，重拳出击，下大力气严厉打击非法行医
非法行医现象在我市由来已久，也一度成为群众反映的热点和难点问题。在市卫生局的领导和组织下，按照我市打击非法行医专项行动方案和打击两非工作方案确定的职责分工和工作重点，结合我市存在非法行医的现状和特点，我所采取积极果断措施，不分昼夜保持高压态势，重拳出击，联合多部门严厉打击非法行医、非法接生和非法引产，取得了阶段性成果。今年来，共出动人员320人次，车辆80车次，检查各级各类医疗机构280户次，取缔无证行医240家，查处违法医疗广告1户次,没收药品320箱,罚没款人民币147500元。查获米非司酮和米索前列醇片9份，吸引器5台,超声诊断仪4台,其它仪器设备4台，立案121起，结案32起，移交公安机关1人。
一是努力克服执法力量和专项资金方面的不足，在卫生局的指挥下，抽调精干力量组成执法小组，灵活应用各种战术，对无证诊所进行全面清查，反复跟踪，确保整规工作的打击面和打击效果。对无证行医者中经多次查处屡教不改或有其他情节严重行为，涉嫌非法行医罪的，及时移交公安机关立案查处。
二是进一步加大宣传力度，形成社会监督氛围。通过典型案件的曝光、政务公开等方式，做好群众的宣传教育工作。同时，我们也通过媒体舆论教育市民与外来工应选择正规的医疗机构就诊，并积极举报无证行医活动。
三是进一步加大了对医疗服务市场的查处力度，联合药监、公安、检察等部门组成专案组，严厉打击非法接生、人流、引产、取环等业务及非法出售、使用抗早孕药物的行为。到目前为止，已向打击两非专案组通报了3例涉嫌非法销售终止妊娠药物和非法开展计生手术活动案件的查处情况。
二、存在的主要问题
1、卫生监督机构由于长期的人员配备不足和经费短缺等原因，一方面自身的管理与建设较为薄弱，我所目前人员13人，其中6人为新招录的毕业生，工作方法存在较大不足，工作经验尚浅，队伍整体素质有待提高，同时我所目前只配备一辆工具车，在应对现场卫生审查及各项中心任务时突显交通工具的不足。另一方面，在日常工作中穷于应对各项中心任务、反复多次的现场许可审查、较多的食品卫生投诉及转办案件而无暇顾及其他，卫生审查和监督覆盖面难以得到保证。
2、餐饮业管理底子薄、基础差。我市餐饮业较为发达，各种不同类型的餐饮单位数量繁多、良莠不齐，且从业人员整体素质不高，行业自律性差，长期缺乏有序的规范和管理。大量的企业、工地食堂和低档次餐馆未达到许可条件却长期无证经营，面临着整改难、取缔难、易回潮的问题。
3、预防性卫生审查难到位。众多的餐饮单位普遍存在先营业、后办证的现象，导致审批整改的压力巨大，工作任务繁重，同时也造成了我市餐饮业厨房建设的整体水平不高，多数平面布局和操作流程不合理的现象。对于我所监督员开具的整改意见书，餐饮业主的整改差强人意。
4、面对数量众多、打而不绝的无证行医及黑诊所在执法上缺乏一套行之有效的办法，存在送达难、处罚难、执行难、取缔难。甚至在长期的执法中还形成了一批具有相当经验应付执法人员的游击队员、钉子户。
三、下一步工作计划
（一）建立健全各项制度建设，加强队伍建设与管理，完善对被监督对象的管理。
建立长效机制，形成积极学习气氛，引入群众民主监督与考评，逐步提高监督队伍的监督管理水平，加强对被监督对象的监督管理，在相互监督中，共同进步，共同提高。
（二）建章立制，加强和完善机构内部建设与管理。根据职能初步建立内设机构框架，相应健全各项规章制度和工作机制，通过加大投入、加强培训和管理，逐步提升监督队伍的素质和形象，进一步发挥卫生监督机构的作用。
（三）逐步完善市、镇（街道）、村（居）三级卫生监督管理体系。充分利用各镇（街道）食品卫生监管员、卫生院（社区服务中心）和村（居）有关力量，逐步形成三级联动的管理网络和工作机制，通过加强培训与指导，逐步下放一些管理和协查职能到基层，充分调动基层力量参与到卫生监督管理工作中，并通过不断实践总结，制定出一套运行通畅、效果显著的工作途径，从市、镇（街道）、村（居）三个层次加强卫生监督工作。
（四）千方百计谋求打击无证行医的有效做法。一是争取利用镇（村）联防队力量，协查无证行医和黑诊所；二是采用定期报纸公告送达，解决送达难问题。三是在大量的取缔无证行医过程中尽量简化手续，能就地销毁的药械，则不再予以立案、处罚及没收，减轻案件办理的压力。四是集中时间和精力查处一批情节严重，屡教不改的非法行医者，及时移交司法机关并予公布，以达到威慑和教育大多数的目的。五是联合其他部门加强对出租房屋作为无证诊所的房东的教育与查处，从场所上断绝黑诊所的存在。六是通过媒体及网络加强对广大市民的教育，使之形成良好的就医习惯。
（五）疏堵结合，着力解决无证餐饮经营户。一是通过加大宣传力度，提高预防性卫生审查覆盖率，解决相当部分餐饮单位先营业、后办证而带来的审批整改难问题。二是引用新的现场审批程序，增强预防性卫生审查重要性，使之成为申请办证的必要的前置阶段。三是通过在现场审查和监督中大量运用照相摄影等技术，以提高办事效率。在现场许可审查中，提供标准做法图片简单易懂、利于经营户的有效整改，同时对于一些简单的整改，在经营户整改后拍摄照片提交即可予以确认。在执法中，照相便于取证和证据保存，同时对监督对象也具有一定威慑力。三是对于达不到许可要求的经营户，坚决予以取缔。
（六）逐步推行分片包干制度，将责任落实到个人。对于新录用的6个监督员，分成两个工作组，落实各自的责任区域，形成对餐饮单位从卫生审查到日常监督的追踪监督，使我所对于全市餐饮单位情况了然于胸。以此避免监管不到位或重复监管的情况发生。
（七）典型引路，以点带面，先行培育和建设餐饮卫生一条街。拟在人民广场周边、灵狮中路以及金林路建设餐饮卫生一条街。作为全市餐饮单位的示范点，更加形象具体提升全市餐饮单位厨房布局流程水平。
（八）逐步推行量化分级管理和采购索证验收制度。巩固和提高餐饮消费专项整治活动成果，率先在城区、在学校食堂及大中型餐饮单位推广普及量化分级管理和采购索证验收制度。并以城区为出发点，逐步延伸至城乡结合部，最终带动全市餐饮单位做好索证索票及验收台帐登记工作。
（九）继续加强档案管理工作。巩固此次专项整治活动成果，对于已建立起来的一户一档将长期坚持下去，并加强对新办证单位档案建立及完善工作。
（十）进一步完善重大食品卫生和食源性疾病事件调查的报告和处理机制。根据《食物中毒事故处理应急预案》的要求，落实具体工作措施，确保报告及时、反应迅速、处理得当。通过现场演练等方法加强本部门工作人员的应急意识与应急能力，并通过媒体宣传等,加强市民的食物中毒的应急处理。
市卫生监督所年度工作总结
市卫生监督所****年
今年以来，我所在市委、市政府、市卫生局的领导下和上级业务部门的指导下，通过加强内部管理，完善各项，加强机关效能建设，注重卫生执法队伍业务，规范卫生监督执法行为，树立卫生监督新形象，认真开展各项卫生监督执法工作，在把好卫生许可准入关，加强食品安全工作,大力整顿个体医疗市场,开展职业病预防工作，防止公共卫生突发事件发生等方面取得较好的成绩，卫生监督执法工作逐步走向正轨。现将****年工作总结如下：
一、强化内部管理，建章立制，促进效能建设
今年初，为了加强单位内部管理，制订了《**卫生监督所综合管理制度》，以制度管人，保证单位正常工作秩序。开展机关效能建设，建立岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、否定事项报备制、首问负责制、一次性告知制、同岗替代制、政务公开制；公开办事程序、收费标准；简化办事程序，缩短申请办证时间，为群众办证提供方便，使办证效率大大提高，得到群众的好评。
二、加强卫生监督员培训，提高卫生监督人员业务水平
今年以来，采取走出去，请进来的形式，先后选派**人（次）参加自治区级举办的培训班。单位也举办了*次业务培训，其中一次还聘请自治区卫生监督所专家到所对全市卫生监督员进行培训，收到良好效果。今年单位参加业务培训的人员共***人次，大大提高了卫生监督人员的思想素质和业务水平。
三、大力开展卫生法律法规宣传
为了让群众更多地了解卫生法律法规，配合专项卫生监督执法工作，充分利用电视、报纸、宣传车、设咨询点等宣传形式，大力开展《食品卫生法》、《职业病防治法》、《传染病防治法》和“食品安全行动”、“禁止散装白酒生产销售”等专项宣传活动。*月中旬，结合“非典”和禽流感防控工作，开展了《传染病防治法》执法宣传，出动宣传车*辆次；*月上旬，出动宣传车到防城区、港口区部分乡镇开展《食品卫生法》及食品安全行动宣传；*月**—**日，开展《职业病防治法》宣传周活动，发放宣传资料*万份，悬挂横幅**条，出动宣传车*辆次，咨询活动*天；*月下旬开展禁止散装白酒上市销售宣传，出动宣传车*辆次，挂横幅*条。为配合各项卫生监督执法活动，先后向防城日报社投稿三次，利用市电视台《今晚播报》宣传**次，广西人民广播电台*次（**分钟）。通过大力开展宣传，使广大群众更多地了解卫生法律知识，更好地配合我们的监督执法工作，收到良好的效果。
四、业务工作
（一）卫生行政许可
*月*日《行政许可法》开始实施，为了作好实施前准备工作，依法开展卫生行政许可，*月份，全所业务人员认真开展学习《行政许可法》活动，了解《行政许可法》的规定，明确本级卫生行政许可条件、程序、期限，规范行政许可行为。对卫生行政许可实行服务承诺制、一次性告知制、否定事项报备制、公开卫生许可审批程序、审批期限、准入条件和收费项目，为申办者提供须知等材料，热情接待申请人，耐心解释和指导申办人填写有关申请材料等，一年来受到群众的好评。同时，严格把好准入关，逐步提高准入条件，使生产经营场所、卫生状况得到进一步改善。
今年共受理卫生许可****件（其中食品卫生许可****件，公共场所卫生许可***件），审批发放食品卫生许可证****家（其中防城区***家，港口区***家），公共场所卫生许可证***家（其中防城区***家，港口区***家）。
（二）传染病防治监督执法
为加强传染性非典型肺炎和禽流感防控工作，今年*月份，在卫生局组织下，对全市卫生行政部门及医疗、卫生、保健机构进行执法检查，全市共检查县（区）级卫生行政部门*个、疾控（防疫）机构*个，县级以上医院**家，乡镇卫生院*家，村卫生所及个体诊所**家，对发现存在问题的单位提出整改意见进行整改。同时还配合自治区督查组开展督查工作。
（三）食品卫生监督执法
*、基本情况：我市市辖区共有食品生产经营企业****户（防城区****户、港口区****户），其中生产加工企业***户（港口区**户、防城区**户）；食品批发零售企业****户（港口区***户、防城区****户）；餐饮业****户（港口区***户、防城区***户）；集体（学校）食堂**户（港口区**户、防城区**户）；食品摊贩***户（港口区***户、防城区***户）；其他***户（港口区**户、防城区**户）；全年监督户数为*****户，户平均监督频次****，监督覆盖率为***%。培训从业人员****人，“五病”调离***人。
*、食品专项培训工作：*月份，举办了一期白酒生产业主培训班，有**家酒厂业主参加，主要培训白酒生产的卫生规范，规定白酒生产、销售实行定型包装。*月**日、**举办各学校分管食堂的校长、卫生管理人员等**多人及中档以上餐饮业负责人**人培训班，举办了两期学校食堂和培训班，学习量化分级管理的有关要求。*月份对市辖区*家月饼馅料厂和**家糕点厂的负责人和卫生管理人员等**多人进行卫生知识培训。全年参加食品卫生专项培训共***人。
*、*-*月份对市辖区**所学校（含托儿所）学生食堂及校周围边食品摊点进行全面监督检查，对不符合卫生的食堂提出整改意见，限期改正，取缔一批校园周边不符合卫生要求的食品摊点。结合食品卫生监督量化分级管理的要求，要求各学校利用署假期间对食堂进行合理整改和布局，*月份（即开学第二天开始）分成二个卫生检查组对各学校食堂进行检查，经检查多数学校虽然有所整改，但仍存在很多隐患（均以经费紧张为由只作简单调整）。
*、为了规范我市的白酒生产经营秩序，预防假酒中毒。针对防城区白酒生产经营不规范状况，对白酒生产厂家进行整改，规定白酒生产、销售实行定型包装，从*月*日起禁止散装白酒在城区上市。共整改白酒生产厂家**家，取缔*家，已取得阶段性效果。
*、加强中秋月饼、糕点的卫生监督：为提高我市糕点、中秋月饼生产加工厂家卫生和产品质量，深入各生产场所进行现场监督、审查、抽检等，保证月饼、糕点生产卫生质量，今年未接到有关月饼质量问题投诉电话。
*、做好重大会议、接待的卫生监督工作：今年共参加政府重大会议、接待工作的食品卫生监督*次。针对各种接待不同特点，先前制订可行卫生监督方案，指导接待宾馆（饭店）做好接待前各项工作，强调食品安全的注意事项，按各自工作职责明确分工，落实责任制，保证接待工作的食品卫生安全。
*、对集贸市场、商场（超市）、肉及肉制品、水产品等各类食品检查工作，实行索证和台帐登记造册制度，配合工商部门取缔*家用工业松香拔鸭毛的加工点，禁止“三无”、“三精水”食品生产销售。加强对节日食品市场的监督，保护消费者的利益，确保食品卫生安全，维护消费者权益。
*、开展食品卫生监督量化分级管理工作。按自治区食品卫生监督量化分级管理要求，今年我市开始实行食品卫生监督量化分级管理，该项工作分阶段进行，首先从**家学校食堂和**家中档以上餐饮业开始，对达不到要求的进行整改，逐步转变食堂和中高档餐饮业的卫生监督管理模式，提高饮食卫生安全水平。
*、食品卫生监测抽检情况：
全年共抽检各类食品***份，合格***份，合格率为****%，其中植物油***份，合格***份，合格率为***%，肉及其制品**份，合格**份，合格率为****%，糕点类***份，合格***份，合格率为****%，水产品*份，合格*份，合格率为***%，乳及其制品*份，合格*份，合格率为****%，冷冻食品**份，合格**份，合格率为****%，酒类**份，合格*份，合格率为****%，食糖*份，合格*份，合格率***%，皮蛋*份，合格*份，合格率***%，干（湿）米粉**份、腐竹*份均未检出吊白块和粉，酱油*份，合格*份，合格率***%，添加剂*份，合格*份，合格率***%，其他食品**份，合格**份，合格率****%。
**、食品卫生执法情况：一年来共对市辖区***户食品生产经营单位进行警告和限期整改；对*家食品生产经营单位进行行政处罚，罚款****元；取缔非法生产、加工点*家；收缴一批无生产厂家、厂址和生产日期、保质期的食品约**公斤，折合人民币***多元。
(四)公共场所卫生监督执法
对市辖区***户公共场所进行经常性卫生监督检查(港口区***户.防城区***户)，其中旅馆业***户(港口区**户、防城区**户)，文化娱乐场所***户(港口**户、防城**户)，理发美发***户（港口***户、防城***户），游泳池*户（防城），体育馆*户（防城），图书、美术、博览馆*户，商场、书店*户（港口*户、防城*户），医院候诊室**家（港口*家、防城*家），公共工具、候车室*家（港口*家、防城*家）。全年经常性巡回监督****次，监督覆盖率为***%，平均监督****户次。对不符合卫生要求的**家单位提出书面意见，同时责令限期改正，并对*家理发室进行立案查处，现仍在调查取证中。
（五）生活饮用水卫生监督
对市辖区供水单位进行卫生监督，其中市、区级水厂*家、乡镇级供水单位**家进行现场卫生监督检查，对部分供水单位的出厂水、管网末梢水进行监测，共抽检**份，合格**份。
（六）化妆品卫生监督
对市辖区内*家化妆品生产单位和**家化妆品经销单位进行卫生监督检查，未发现假劣化妆品在市场上销售，在日常监督同时，指导各经营单位索取相关证件建档备案。
（七）积极做好碘盐的监督监测工作
为确保我市市民吃上合格的碘盐，杜绝劣质私盐在市场上流通销售，与盐业部门联合行动，对各碘盐销售单位进行检查，同时不定期对盐业公司生产厂进行抽查检测，预防不合格产品流向市场
（八）职业卫生、放射卫生监督执法
认真贯彻执行《职业病防治法》，进一步开展职业病预防工作，今年*月份举办了一期有职业病危害单位负责人参加的职业卫生培训班，参加人员**人，大大提高了他们对职业病危害的认识和遵守《职业病防治法》的意识。今年共有申报职业危害项目单位**家，职业危害场所基本上悬挂警示标志牌（***块）。同时还对**家用人单位进行监督检查，向他们宣传健康维权行动内容。全年监督检查全市放射源使用和贮存单位*家，医用x光电离辐射单位**家，均提出整改意见，限期进行整改。
（九）打击非法行医专项整治工作
根据自治区卫生厅《关于开展严厉打击非法行医专项整治工作的通知》要求，在市卫生局主持下认真开展工作，拟订了《**医疗安全执法行动实施方案》。为了做好专项整治前的宣传，于*月上旬举办市辖区个体医疗诊所业主学习班，参加学习**人，召开一次有**人参加的无证行医执业人员会议，广泛宣传有关法律法规和规定，使他们认识到无证行医属违法行为。本次专项整治工作共出动监督执法人员***人次，检查医疗机构***家（次）（其中市直及港口区**家、防城区**家、东兴市**家、上思县**家），无执业证**家，查处违法医疗机构**家，其中取缔非法行医**家，立案处罚**家，罚款*万元，收缴非法所得*****元，药品和器械一批（价值约合人民币*万多元）。取得了阶段性成果，进一步规范了我市的个体医疗市场。
五、存在问题
（一）监督执法经费不足，交通、通讯、取证工具缺乏。致使监督覆盖率、发证前卫生审查率、餐饮具的抽检率、从业人员体检率等都与“卫生工作规范”的要求相差甚远。对远离城区的乡镇的食品经营单位，不能保证经常全面巡回监督，很多监督检查工作只能委托当地卫生院的防保机构代劳，难以达到卫生规范要求。
（二）所执法人员素质偏低，一定程度上影响各项卫生监督执法工作的质量。
（三）卫生防疫体制改革后，由于各项协调工作没做好，致使监督监测采样难以同步开展，一定程度上影响卫生监督执法工作的正常运行。同时乡镇一级从业人员体检未明确，致使乡镇一级从业人员持证率低，存在较大的隐患。
（四）原依靠许可审查收费来维持卫生监督执法工作的正常开展，现因调低了收费标准，经费明显不足，无法保证卫生监督执法工作正常开展。卫生监督执法是政府行为，各级政府应重视和支持卫生监督执法工作，保障卫生监督执法机构的正常业务经费，只有这样才能确保国家法律、法规的贯彻实施与落实。
六、今后工作意见
（一）继续加强内部管理，进一步完善规章制度，维护良好的工作秩序。
（二）认真开展效能建设和行风评议活动，改善服务质量，树立文明执法窗口形象。
（三）继续加强监督人员的业务培训，采取多种形式，提高卫生监督人员业务水平和思想素质，转变观念，广开思路，开创卫生监督新局面。
（四）加大卫生监督执法宣传力度，提高群众的卫生法律知识和对卫生监督执法的认识。
（五）处理好卫生防疫体制改革后卫生监督与监测工作的协调问题，以免影响监督监测工作的同步开展。
（六）积极争取政府落实卫生监督执法经费，以保证工作正常开展。
（七）进一步加强食品安全工作。按照《〈卫生部关于认真贯彻落实国务院关于进一步加强食品安全工作的决定〉加强食品卫生工作的通知》（卫监督发***号）要求，切实开展食品卫生监督工作。
（八）逐步提高食品生产经营的卫生环境和设施等的准入条件，规范食品生产经营活动。
（九）按计划分阶段开展食品卫生监督量化分级管理工作，逐步规范食品生产经营活动。
（十）加大卫生执法力度，对违法生产经营活动给予一定的处罚，维护卫生法律的尊严，同时通过处罚促使管理相对人自觉遵守相关法律法规，主动配合做好相关的卫生管理。
（十一）认真贯彻执行《传染病防治法》，加强对医疗机构和血制品的卫生监督监测。
（十二）继续做好《职业病防治法》的宣传工作，开展职业健康维权行动。
（十三）加大力度整顿个体医疗市场，坚决取缔非法行医，规范我市医疗市场。
**卫生监督所
****年**月**日