2015年上半年总结和下半年工作设想。
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一、上半年工作总结
今年以来，全市财政工作在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕转型升级总战略，坚持稳中求进、好中求快的工作总基调，以建立现代财政制度为目标，改革创新，攻坚克难，财政运行总体平稳，各项工作进展顺利。主要体现在：
（一）财政收入持续增长。今年以来，面对经济发展放缓、结构性减税政策等不利影响，我们通过科学谋划工作思路，精心组织收入安排，积极落实保障机制，确保了财政收入持续增长。1-5月，全市完成公共财政预算总收入101.8亿元，同比增长7.28%。其中，地方收入完成68.4亿元，同比增长10.31%。全市税收收入完成65.7亿元，同比增长7.02%，占公共财政收入的比重为64.53%，同比下降0.15个百分点。市本级完成公共财政预算总收入28.7亿元，同比增长15.3%。预计上半年，全市完成公共财政预算总收入131.9亿元，同比增长5.8%。主要抓了以下工作：一是抓收入调度。多次组织召开财税部门协调会议，明确收入目标，分解征收责任，解决征管问题。二是抓税源监控。加强对重点行业、企业情况的摸底调查，掌握第一手税源数据，配合税务部门有的放矢开展税收专项清查，堵塞征管漏洞。三是抓联动协调。认真落实《湖南省税收保障办法》，加强与国土、房产、规划等部门联动协调，理顺契税、房产税、个人所得税等税收征管机制；进一步完善部门间信息交换和共享机制，加强信息共享，提高财税征管效率。通过积极努力，公共财政收入增速从4月起逐步企稳、探底回升，预计二季度增速相比于一季度提高4.6个百分点。
（二）民生投入保障较好。始终将民生事业放在财政保障的首要位置，坚持把财力优先向民生领域倾斜。1-5月，全市共完成教育、医疗、社保等民生领域支出74.83亿元，占公共财政预算支出的比重为73.3%。一是支持社会事业发展。积极贯彻落实2014年《市政府工作报告》关于“民生100”工程相关工作。完成教育支出12.93亿元，继续完善义务教育经费保障机制，支持发展中等职业免费教育，推进高中特色工程建设。完成社会保障和就业支出18.25亿元，继续提高企业退休人员基本养老金待遇和城乡居民低保标准，积极支持就业和再就业工作，扩大社会救济范围，加大对失地农民和城区重度残疾人生活的保障力度。完成医疗卫生与计划生育支出11.08亿元，进一步健全基层医疗卫生服务体系，推进公立医院改革试点，提高新农合和城镇居民医疗保险水平，促进基本公共卫生服务逐步均等化。完成住房保障支出1.33亿元，确保了保障性安居工程建设顺利推进。二是提高公共服务水平。全市完成节能环保支出2.16亿元，大力推进节能减排，支持“两型”社会建设；安排资金3000万元，支持清水塘污染治理和循环经济试点；安排奖补资金200万元，加快清水塘片区产业升级企业整体绿色外迁；安排5500万元，支持完善城区道路基础设施。三是扶持三农发展。完成农林水事务支出8.46亿元，积极化解农村“两税”债务，推进一事一议农村公益项目，扶持现代农业产业加快发展；投入5800余万元，支持农村道路建设和维护；落实中央各项惠农政策，及时足额发放粮食直补、农资综合补贴和双季稻补贴等补贴资金3.11亿元。
（三）服务发展积极有为。充分发挥财政职能作用，全力支持稳增长、转方式、调结构、促转型的各项工作。一是支持重大项目建设。完成城乡社区事务支出16.76亿元，确保了重点工程项目的资金需求；通过土地出让收入形式安排政府各投融资公司资金18.31亿元，大力支持各投融资公司推进重大项目建设，完善城市基础设施；探索政府与社会资本合作模式（ppp）在公共服务行业的应用，投入1000万元推进垃圾焚烧项目试点工作。二是支持新型工业化发展。积极落实支持园区发展的各项优惠政策，安排“两型”社会园区建设专项资金1.2亿元，并认真落实园区企业税收返还等财税政策措施，支持园区经济发展壮大；设立科技创新引导资金1000万元，鼓励企业科技创新、发展新兴产业，助推产业结构优化升级。三是支持中小企业发展。市财政预算安排中小微企业发展专项资金4280万元，比上年增加1180万元。同时，新增安排鼓励全民创业和扶持民营经济专项资金3000万元，中小微企业信贷风险补偿基金3000万元，向上级取中小企业发展专项资金1044万元，支持中小企业发展壮大。
（四）财税改革有序推进。按照中央和省、市的部署，加快探索推进新一轮财税体制改革。一是积极开展财税体制改革调研。围绕财税体制改革，撰写《关于深化我市财税体制改革的若干思考》，从预算体制、税制、事权和支出责任方面，提出了下阶段我市财税体制改革的总纲性、方向性建议。同时，积极开展涉税平台建设的调研，充分吸收外地先进经验，着手我市综合治税信息平台建设。二是规范专项资金管理。针对当前专项资金管理中存在的问题，出台“1+N”的专项资金管理办法，即：一个总体管理办法加若干个具体专项的管理办法，严格专项资金分配管理，减少资金分配的随意性，提高科学性、公平性和资金使用效益。目前，《株洲市市本级财政专项资金分配审批管理办法》已由市政府发文。三是扩大预算信息公开范围。进一步在深度和广度上继续推进预决算公开工作，今年市本级在原来16家试点单位基础上，新增了13个单位进行部门预算和“三公”经费预算公开。同时，选择了部分社会关注度高的重大专项资金，实行从预算安排到分配使用的全过程公开。四是推进全口径预算管理。强化全口径预算编制，起草《关于试行国有资本经营预算的实施意见》和《株洲市市级企业国有资本收益收取管理办法》，规范国有资本经营收支行为，着力增强政府整合资源、统筹财力的调控能力。目前，政府所有资金和资产的运行已经全部纳入财政预算管理范畴。五是深化国库集中收付改革。建立预算执行动态监控信息系统，实现了对各类资金的全过程动态化监控；制订《株洲市县市区财政国库集中支付工作目标管理记分规范》，推进财政国库集中支付系统规范化和透明化；实施市直预算单位公务卡强制结算目录，县市区公务卡改革进一步扩面。六是加强政府性债务管理。起草《株洲市政府性债务管理办法》，从政府性债务的举借、使用、归还、风险预警等方面加以规范,并实行全过程监管，防范债务风险，提升债务管理水平。
（五）财政监管力度加大。一是健全规章制度。依据中央、省里已出台的各项制度规定，起草市本级差旅费、会议费、培训费、出国经费等财务管理制度，并结合单位财务管理实际需要，开展误餐、伙食补助、集体活动开支、物业管理等经费控制标准的调研，用制度规范“三公”经费支出，降低行政运行成本；制定我市党政机关办公用房控制标准和具体操作办法，全面清理党政机关和领导干部超标准占用、违规使用办公用房；配合市纪委开展“小金库”治理工作，完善和健全防治“小金库”的长效机制。二是严格资金管理。积极推进电子化政府采购平台建设，探索政府集中采购经营机制改革，完善政府采购管理机制，不断提高了政府采购管理效率，上半年预计共节约政府采购资金1.64亿元，节约率为11.05%；积极推进委托评审业务开展，加强重点项目审查，在保证评审工作质量的基础上，进一步提高了财政投资评审效率。上半年市财政投资评审中心共审查金额4.42亿元，审减金额0.7亿元，审减率为15.8%。三是提升资金使用绩效。严格专项资金的绩效目标审核，规范绩效目标审核程序和审核职责，今年纳入绩效目标管理的专项资金总额达6.19亿元，占预算总支出的5.1%；加强财政资金运行监管，选取10个重大资金项目实施绩效运行监控，提高资金使用效益。
（六）队伍建设不断加强。一是深入开展群众路线教育实践活动。按照市委统一部署，积极推进党的群众路线教育实践活动，不折不扣完成规定动作，并结合财政实际，开展“四比四看四力戒”活动。即：比务实作风，看服务质量，力戒形式主义，赛基础工作好不好、查群众意见多不多；比群众观念，看服务态度，力戒官僚主义，组织业务科室开展“到项目，察实情，解难题”活动、组织全局干部开展“进机关，听意见，转作风”活动；比进取精神，看工作激情，力戒享乐主义，组织开展“身边的感动”活动；比清廉意识，看自身要求，力戒奢靡之风，抓制度完善，让人不能奢靡。教育实践活动开展以来，局党组本着“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”要求，认真学习教育、听取意见，深刻查找“四风”方面存在的问题，取得了良好成效。目前，教育实践活动进展到查摆问题、开展批评阶段。二是搭建平台推进干部教育培训。拓宽干部锻炼渠道，制定了《选派年轻干部到街道办事处挂职锻炼实施方案》，与城市四区衔接，选派了8名年轻干部到街道办事处挂职锻炼，并各联系1个社区；加强干部培训，选派了8名中层干部参加党校调训，1名处级干部参加全省财政系统县市区局长岗位培训班，2名青年干部参加省财政厅在上海举办的全省财政系统综合骨干培训班，以及5名干部参加相应的业务培训班。三是加强干部作风建设。各科室（单位）主要负责人与局党组签订《党风廉政建设和反腐败工作任务（责任）承诺书》，并作为年度目标考核的重要依据；加强廉政警示教育，组织全局干部到茶陵监狱参观，增强干部的廉洁从政意识。
今年以来，财政工作在市委、市政府的坚强领导下，取得了一定的成绩，但仍然面临一些问题和不足。一是财政收入增长乏力，结构不优。受经济增长趋缓的影响，1-5月全市公共财政总收入增速仅为7.3%，同比回落了7个百分点，特别是在税收方面，主体税种和重点企业税收均有较大程度的下降；税收收入占公共财政收入的比重仅为64.67%，同比下降0.15个百分点。当前，组织财政收入面临“稳增长”和“优结构”的双重挑战。二是支出需求大，收支矛盾突出。在收入增长放缓的情况下，各种刚性需求继续攀升，如人员保障经费的增加，最低生活保障、一次性抚恤费、城镇居民医疗保险、养老保险和新农合新农保等社保项目的提标，等等，造成财政收支矛盾较为突出。三是在财政监管、资金使用效益、政府债务管理方面仍有不足。重资金分配，轻资金监管的现象仍然存在；债务规模较大，蕴含着一定的债务风险。对于这些问题和不足，下一步将高度重视，努力加以解决。
二、下半年工作设想
当前，经济下行压力依然很大，但各方面和行业的复苏迹象明显；央行连续两次下调银行存款准备金率，为下半年经济走稳打下基础。今后一段时期，财政运行面临的宏观经济环境将更加错综复杂，财政收入低速增长将呈现常态化趋势，收支矛盾将更为突出，财政运行趋紧的状况将持续存在。做好下半年财政工作，主要是抓好“四个结合”：
（一）组织收入和培植财源相结合。正确处理当前与长远的关系，在充分挖掘现有收入潜能的同时，更加注重财源培植，促进财政收入长期可持续增长。
在组织收入方面，一是抓调度管理，加强与收入征管部门沟通协调，增强财税收入征管的预见性和针对性；二是抓综合治税，加快综合治税信息平台建设，完善涉税信息报送工作机制，开展涉税信息比对分析，为综合治税提供有力的信息支撑。三是抓挖潜增收，完善委托代征、代扣代缴工作机制，着重抓好基建工程、房地产、股权转让等领域的协税控税，扫除税收征管盲区。
在财源培植方面，发挥财政资金和财政政策的杠杆作用，利用好各种国家政策资源，重点支持已有支出产业集群，做大做强基础财源；整合产业类、园区类等专项资金，引导传统支柱产业转型升级，支持有竞争优势和具备创新能力的中小企业做大做强；同时，清理规范招商引资优惠政策，建立和健全城区良性招商机制，强化税收贡献导向，培育新的税收增长点。
（二）保障改善民生与支持转型发展相结合。坚持“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路，把工作着力点放在研究解决人民群众最关心、最直接、最现实的民生问题上，放在研究解决加快转型升级的重大问题上。
一方面，落实财政支持民生工作新要求。立足实际，尽力而为、量力而行，而不大包大揽。财政支持民生更多的是“雪中送炭”，是保基本，补上短板、兜好底线，促进社会公正。积极探索政府购买服务制度，对于事务性管理服务，原则上都引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。注重民生制度建设，实现花钱买制度而不是简单地花钱买稳定，增强民生政策的公平性和可持续性。同时，强化民生资金管理，既确保民生资金安全，又把钱花在人民群众最迫切、最需要的方面。
另一方面，创新财政支持转型升级新思路。充分借助市场机制作用，创新财政资金投入方式，对于能够发挥市场作用、吸引社会资源参与的领域，根据市场经济规律和公共财政原则，采取市场化的方法，撬动社会资源，放大财政资金使用效益。如：探索运用公私合作模式（ppp），吸引民间资本参与公共事业和基础设施建设。在支持产业发展的方式上，由直接支持竞争性领域产业、企业的发展，转向重点支持激发市场活力、推动产业结构调整、创造公平竞争的市场环境。资金投入上由直接补贴和无偿补助为主，逐步改为有利于调动企业自身发展积极性的股权投资、有利于调动金融资本的贷款贴息、有利于缓解中小企业融资困难的担保体系建设等间接方式，提高资金使用效益。
（三）深化改革与强化监管相结合。坚持以改革促监管，寓监管于改革之中，推进财政管理的科学化、规范化、透明化。一是推进财税体制改革。继续推进“营改增”工作试点，确保2015年全面完成；加大预决算公开力度，在完成29家市直机关预算公开的基础上，做好市本级财政决算公开工作；密切关注税收制度改革最新动向，提前做好基础工作，确保全市既得税收利益化。二是加强专项资金管理。专项资金分配坚持“先定办法，后分资金”的原则，严格按照审批程序和权限分配；通过部门内部整合和跨部门整合等方式，将资金性质和使用方向相同的专项资金统筹使用，避免各自为政、重复建设和撒“胡椒面”现象；在资金拨付环节，严格执行国库集中支付制度，确保资金从分配到拨付的全过程监管。三是加强财政绩效管理。积极推动预算绩效管理增点扩面，加大财政重点项目资金的绩效评价力度，选取3-5个重点项目开展财政重点评价，提高资金使用效益。四是严肃财经纲纪。严控“三公”经费支出，认真落实党政机关办公用房的清理整改，进一步规范和加强公务用车管理，努力降低行政运行成本。
（四）业务建设与队伍建设相结合。在抓好财政业务工作、服务全市发展大局的同时，坚持“两手抓、两手都要硬”，进一步加强财政队伍自身建设。一是推进教育实践活动深入。严肃认真开展教育实践活动，在查摆问题、开展批评阶段，通过“群众提、自己找、上级点、互相帮”，认真查摆“四风”方面的问题，真正让问题触及领导干部灵魂；制定具体的整改举措，有针对性地整改财政干部“四风”方面存在的问题，并严格执行。二是加强干部队伍管理。积极开展业务培训以及科室间业务挂钩帮扶的纵向、横向学习交流，提高财政干部业务素质，并形成培训、学习、考核的长效机制；健全选贤任能的用人机制，牢固树立公道正派的选人用人观，按照德才兼备、注重实绩、群众公认的原则选拔干部，真正做到民主、公开、竞争、择优。三是做好全国文明单位复检工作。坚持迎检工作和业务工作有机结合，相互促进，相得益彰；加强机关文化建设，巩固和提高精神文明建设工作；以“身边的感动”等活动为载体，树立正面典型，提升财政干部的集体价值观和归属感。
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2015年上半年信访工作总结和下半年工作打算
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2015年上半年，我们的总体要求是，认真贯彻落实党的十八届三中全会精神，重视初信初访，狠抓领导包案化解，加强督查督办，强化责任追究，维护群众合法权益，为全面建成小康社会作出新贡献。上半年我县信访工作圆满完成了全市“一控制、两下降”目标任务。现总结如下：
2015年1×6月份，我县信访总量1178件（次），同比上升33%。其中来信58件，同比增加1833.3%；来县单访270人次，同比上升38.9%；集访66批835人，批数同比上升37.5%，人数同比增加30.9%；赴京非访1人次，同比持平；赴市集体访2批14人，批数同比下降60%，人数下降74.5%。无赴省访和群体性事件发生。群众上访反映的主要问题有：土地征用、城建拆迁、庄基纠纷、村级财务、贫困救助、债务纠纷、工资拖欠、商住楼影响采光、涉法涉诉等问题。
一、重视解决初信初访,正确宣传《信访条例》
县信访局重视群众的初信初访问题，对初信初访中群众反映的普遍性问题，加强综合分析，深入研究,对能及时解决的问题千方百计予以化解。对暂时不能解决问题，要求各镇、社区和各部门压实处理信访问题责任主体的责任，落实好首办责任制，强化第一时间受理、第一地点解决问题的意识，不断提高化解率，确保把矛盾问题的化解在基层，把问题解决在萌芽状态。同时，在信访接待过程中，向信访群众正确宣传《信访条例》的原则和各项规定，耐心解释《国家信访局关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》（本办法自2015年5月1日起施行）和《中办国办明确不受理越级上访和涉法涉诉信访》的新规定，引导他们依法有序上访。
二、认真开展信访积案大排查大化解活动
1月7日，县联席办召开了全县信访信访积案大排查大化解工作大会。按照县委、县政府的工作要求，县信联办将排查出的52个重点信访案件，分包到各责任单位，压实各涉案单位解决问题、化解矛盾的责任。从2015年元月7日—元月25日，全县集中开展了“信访积案大排查、大化解”活动。通过各涉案单位努力工作，集中化解了一批影响全县社会稳定的“骨头案”“钉子案”，强力推进了案结事了和息诉罢访。
三、夯实各级领导包案化解工作责任
3月17日、22日，县委、县政府相继2次召开全县信访工作大会，县委书记刘勇锋分别参加了两次会议，22日会议全部县级领导、各镇（社区）和部门主要领导参加。会上，县委、县政府针对近期信访工作的严峻形势，对去年以来的信访积案、超时未办结的信访事项、重复进京访、赴省市集体访和排查出的重点信访问题、“三跨三分离”信访事项、涉法涉诉案件共49件，集中落实了县级领导、镇（社区）和部门领导包抓责任制，并以县委办、政府办《关于2015年县级领导包抓重点信访案件的通知》（乾办字[2015年]33号）下发，要求全县各级领导按照“案结事了、息诉罢访”目标，按照“三个一”（一个专门的包抓领导、一个专门的领导班子、一套结合实际的化解方案）工作要求，对交办的重点人和重点事逐一掌握情况，摸清底子，制定切实可行化解方案和稳控措施，及时妥善处理问题。对中省市已备案入库的“三级终结”案件，做好终结后的管理和稳控工作，力争将矛盾和问题化解在基层，确保不再发生重复越级上访。
同时，县信联办对各涉案单位负责人下发了案件交办单和交办通知，要求各涉安案单位主要领导签字，并在规定的时限内报送包抓案件的责任人和化解方案。各涉案单位领导高度重视，在两天之内将包抓责任人和化解方案全部报县信联办，并以实际行动和有力的工作措施，认真、深入、妥善处理问题，严密稳控重点人和重点群体。
四、强化督办和督促检查
一是召开会议进行督办。对乾办字[2015]33号文件中交办的49个信访案件和网上交办的信访案件及信件，县委、县政府不定期做好督办督查工作。4月29日，县委常委、政法委书记任建生主持召开了全县维稳工作及信访案件汇报会。会上，各涉案单位就49个信访案件及网上交办的信件的处理和进展情况，认真做了汇报。任建生书记针对每个案件，做了详尽的点评，并要求各责任单位对已化解的案件要召开案件听证会，向社会公开案件已案结事了；对未化解的案件、条件成熟可以化解的案件和应该稳控的案件做了认真安排部署。二是深入基层进行督导检查。县上组建了督导工作组，由县委常委、政法委书记任建生带队，维稳、司法、综治、信访等相关单位配合，深入到全县20个镇、社区和18个重点部门进行跟踪督导检查。对问题突出的单位,及时告知领导和责任单位，确保案件及时高效办结。三是下发《提醒函》督促查办。县信联办就重点案件和信访突出问题向城关镇、卫生局等30多个单位下发了提醒函，要求认真制定切实可行的化解方案，尽快予以化解；暂时难以化解的，解释到位、疏导到位，落实稳控责任，将信访人吸附在当地。各涉案单位按照县信联办“三个一”的工作要求，及时认真召开协调会、研讨会，制定了周密精细的化解和稳控方案，千方百计进行化解。截至目前，各级已化解包抓案件19件，对已具备条件的13个案件想尽办法进行化解，对条件尚不成熟17个案件做好解释和稳控工作。
五、全力做好重要时段的信访稳定工作
一是做好各级“两会”期间的信访稳定工作。中省市“两会”期间，分别由县委常委、常务副县长李函和县委常委、政法委书记任建生亲自带队，进驻中、省、市加强劝返，抽调公安人员积极配合。紧紧围绕我县在各级会议上的“零上访”工作目标，高标准、严要求、抓联动、强督查，有效强化属地稳控和接访劝返工作，先后排查出进京上访群众9人次，赴市8批50人，赴省5 批30人，其中非正常上访8人次，通过认真做好上下沟通和协调工作，及时将群众稳控在县域内，实现了各级“两会”“零上访”的工作目标，乾县被市信联办评为全国“两会”期间驻京信访工作先进单位。
二是做好中央领导来礼泉和省委巡视组驻乾期间的信访稳定工作。5月份，中央领导来礼泉进行教育实践调研，省委巡视组驻乾对我县的各项工作进行督导检查。针对这两项工作，县委、县政府领导高度重视，5月16日、21日由刘勇锋书记主持相继两次召开了全县信访维稳工作大会，对当前的信访维稳工作作了全面安排部署。刘书记要求各镇、社区和部门要充分认识信访工作的重要性，下茬立势解决好领导分包案件，对重访、缠访、闹访户要注意工作方法；深入排查，及时解决苗头性问题；规范信访秩序，拓宽信访渠道，加强排查和基层信息网络建设。县信联办按照县领导安排，详细制定了《中央领导来礼泉调研期间乾县信访工作实施方案》（乾信联办发[2015]53号）。各镇、社区和部门按照刘书记的要求，在非常时期认真做好严密地排查和稳控，加强值班和灵通信息，对发现的苗头隐患及时解决。在此期间共受理群众赴省委巡视组住地上访73人次，其中单访57人次，集访2批16人，有力地维护了我县正常的信访工作秩序。
六、加大网上办信办案力度，积极启用信访专项基金解决信访突出问题
今年以来， 我们不断加大网上办信办案力度。对市上交办的要结果信访案件和中省市交办的网上信访事项，实行网上受理信访制度，大力推行阳光信访，全面推进信访信息化建设。建立了网下办理、网上流转的群众信访事项办理程序。对群众的网上的信访事项，实现了办理过程和结果可查询、可跟踪、可督办、可评价，增强了办案工作的透明度和公正性。并在办案过程中，逐步推行信访事项办理群众满意度评价，把办理工作置于群众监督之下，提高了信访公信力，受到了信访群众的高度称赞。今年1×6月份，市上网上交办我县的要结果信访案件6件，已全部办结，办结率100%；中省市网上交办信件58件，已全部回复，群众满意率96%。
同时，在办案过程中，充分运用上级信访疑难专项资金解决特殊重大的疑难信访案件。在上报的信访案件中，严格按照咸阳市解决特殊疑难信访问题专项资金管理办法的要求，紧扣我县“案结事了，息诉罢访”目标，开展工作，坚持“谁用谁负责”的原则，层层把关，严格筛选，做到不符合使用原则和范围的不用，案情未彻底搞清的不用，信访人未签字承诺息诉罢访的不用，切实做到信访专项资金的合理管理和安全使用，积极推动我县特殊疑难信访问题彻底解决。上半年，我县已向市上申请了2件特殊疑难信访问题，正待市上批复。
七、存在的的问题及原因
一是个别领导对信访问题重视不够，缺少责任心，信访工作领导责任制和具体包抓案件没有得到认真落实。二是一些干部工作作风漂浮，对群众反映的问题只是敷衍应付，推、拖、哄、压，缺少群众观念。三是将上访人员接回后不是认真研究解决问题，而是敷衍塞责、推诿扯皮。更为严重的是将上访群众接回后不落实省、市、县协调会议意见，承诺的事不兑现，群众找不到解决问题的人，造成三番五次反复来县赴省市上访。四是个别缠访、闹访“老户”诉求过高，为追求利益，无理取闹，不断上访恶意登记给政府施压。有些群众为了制造声势，人为地串访集访，导致集访相对增多。五是政策宣传不到位。一些素质偏低、法制观念淡薄的上访人心存侥幸，总认为找领导、闹大事就能满足其心理预期。当遇到信访问题时，不是通过正常途径来解决，而是采取围堵政府、呼喊口号等极端方式进行上访。六是依法处置不彻底。对待非访人员总是希望能通过劝解、教育、疏导对其进行稳控，依法打击不够彻底；七是稳稳控措施单一。对个别老户缺乏切实可行的长效措施，稳控工作几乎流于形式，导致人员不断越级非访。八是带离工作不力。一些老户赴中省市来县后，接访单位缺乏责任感和紧迫感，缺少硬措施，导致上访人员倒流、返流。
八、下半年工作打算
（一）加强领导，高度重视。专题研究当前的信访稳定工作，坚持做到“四个不放松”，即解决问题不放松、防止反弹不放松、劝返力度不放松、责任落实不放松。
（二）控制源头，标本兼治。重点抓好镇、村、组三级信访网络建设，加大矛盾纠纷“拉网式”排查力度，组织干部深入村组社区、厂矿企业逐村逐户排查，对排查出的矛盾纠纷，深入研判，理清合理诉求与不合理诉求，千方百计把群众的合理诉求解决到位，对不合理部分要解释到位，疏导到位，稳控到位。
（三）转变作风，带头下访。 落实各级领导包抓化解责任。县级领导实行接访、下访、约访，镇（社区）和部门主要负责人约访协调，随时接待群众来访，现场解决问题；机关干部经常下访，了解社情民意，从源头上化解矛盾纠纷。
（四）多方施策，快速化解。对上级交办的信访案件和网上信件，及我县排查的重点信访问题，提要求、定标准、化解。积极采用“听证评议”、“专家会诊”等方式，启用信访疑难问题专项资金尽快化解重点信访案件，限度减少缠访、闹访。
（五）正确引导，加大宣传。完善民生热线、办信投诉、网上信访工作，重视群众来信来访尤其是初次来信来访办理，引导群众更多以书信、电话、传真、电子邮件等形式表达诉求，树立通过上述形式也能有效解决问题的导向。深入宣传贯彻《信访条例》，严格落实《信访条例》关于“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的原则，健全依法、及时、就地解决群众合理诉求机制，积极引导群众以理性合法方式逐级表达诉求，不支持、不受理越级上访。依法维护信访秩序，对信访活动中的违法犯罪行为，由公安机关依法处理。
（六）强化督办，科学考核。对各类信访案件，全方位督查督办，做到“事前检查督查，事中跟踪督办，事后回访结案”。改进和完善考核方式，综合经济发展情况、人口数量、地域特点、信访总量、诉求构成、解决问题的质量和效率、责任落实等因素，合理设置考核项目和指标，坚持量化考核和综合评议、日常考核和阶段性考核相结合，提高考核的科学性。
2015年行政审批科上半年总结和下半年计划
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XX年元月至今，在局党组的正确领导下，我科室与局有关业务科室的密切配合，始终遵照有关法律法规，遵守中心各项规定，积极工作，顺利地完成了上半年的各项工作任务。在市委、市政府“深入学习科学发展观”的号召下，按照局党组和领导的要求，对我局的行政审批项目和内容进行了重新整理，精简了内容，缩减“三个百分之三十”审批内容。为企业提供了更加优质、高效的服务。今年上半年我科室在工作中实现了无差错、无超时、无违纪的工作目标。得到了中心的肯定和企业的赞誉。
按照市委、市政府的提速、提效有关要求，结合我局历年来办件的实际情况，局党组经过充分讨论和酝酿出台关于缩减审批项目三个百分之三十的决定并加强行政审批科建设。大大地推进了我局行政审批建设的步伐，提速、提效明显。在这一整体要求下，我科室严格按照有关职责和审批制度，依法审批，按时办结。使得窗口建设在市行政服务中心的跨入了先进行列。上半年科室共受理办结208件。其中新设立外商投资企业7家；外商投资企业变更14家；新批加工贸易票，其中进料加工票，来料加工票，涉及进出口金额为万美元。新批进出口经营权企业29家，变更22家；邀请外商72批次，合计158人次，涉及26家企业15个国家。新办煤炭许可证4家。年审加油站308座，加油点310座。
一、强化思想作风建设，牢固树立为民服务观念。
行政审批科是商务部门在行政服务中心的窗口单位，她不仅是一个科室的问题，建设的好坏将直接影响到我局在政府部门中的形象，关系到我市投资环境的问题。这样我们以“服务企业、方便企业、奉献社会”作为我科室的职业观念和宗旨。爱岗敬业，积极履行岗位职责。上半年以来，我们为前来办理业务的企业，进行耐心的指导，并且积极与省级部门为企业做好协调工作。让企业切切实实的感受到一站式的服务，为企业赢得宝贵的时间，节约的资金。广大企业老总对我窗口服务周到、服务态度好做出了大量的评价。因此我科室始终“把打造诚信窗口、巩固商务形象”作为我们工作的准则，并进一步强化思想作风建设，牢固树立为民服务观念。
二、加强自身学习、规范服务理念。
行政服务中心就是“政府服务超市”。我科室作为窗口，提高自身的业务知识学习尤为重要。我们以深入学习科学发展观为指导，并深入的就如何将“科学发展”意识带到工作与生活中去，为如何提高现阶段商务工作效率和自身工作，我们要对所有的办件项目的审批做到熟练掌握其流程和申报材料内容。在工作中我们始终把“服务内容、办事程序、审批依据、申报材料、承诺期限和收费标准”这六项内容作为公开的工作方式。并且在窗口准备了各项业务宣传材料，对业务办理所需要的材料和其他东西都作了详尽的说明。只有完善自身的学习，提升服务理念才能为前来办理业务的企业提供更好、更快的服务。
三、严于律己，加强效能建设。
窗口是中心的一面旗帜，而中心是政府的一面旗帜。窗口是政府联系群众的桥梁和纽带。不仅代表了自己，代表了单位，更代表了政府的形象。我们继续以规范化、标准化、科学化为目标，全面推行完善岗位责任制、服务承诺制、办结制、首问责任制、ab岗工作制等具体制度，并逐步完善了失职追究制、否定报备制、窗口部门一次性告知制等制度。要深化和推行政务公开，进一步规范政务公开的内容、形式和方法，探索建立政务通报、政务听证会、政务信息网络和新闻发言人制度，不断提高我科室工作水平。以《行政许可法》为依据，以改革创新为动力，以“两集中、两到位”为主题，构建“审管分离、权责挂钩”和“审批一条龙、服务一站式”的行政审批工作新机制。让企业积极有效地参与机关效能的监督，促使我科室人员在履行职责的办事过程中，做到办得公、办得快、办得廉、办得好。
2015行政审批科上半年总结和下半年工作计划
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XX年元月至今，在局党组的正确领导下，我科室与局有关业务科室的密切配合，始终遵照有关法律法规，遵守中心各项规定，积极工作，顺利地完成了上半年的各项工作任务。在市委、市政府“深入学习科学发展观”的号召下，按照局党组和领导的要求，对我局的行政审批项目和内容进行了重新整理，精简了内容，缩减“三个百分之三十”审批内容。为企业提供了更加优质、高效的服务。今年上半年我科室在工作中实现了无差错、无超时、无违纪的工作目标。得到了中心的肯定和企业的赞誉。
按照市委、市政府的提速、提效有关要求，结合我局历年来办件的实际情况，局党组经过充分讨论和酝酿出台关于缩减审批项目三个百分之三十的决定并加强行政审批科建设。大大地推进了我局行政审批建设的步伐，提速、提效明显。在这一整体要求下，我科室严格按照有关职责和审批制度，依法审批，按时办结。使得窗口建设在市行政服务中心的跨入了先进行列。上半年科室共受理办结208件。其中新设立外商投资企业7家；外商投资企业变更14家；新批加工贸易票，其中进料加工票，来料加工票，涉及进出口金额为万美元。新批进出口经营权企业29家，变更22家；邀请外商72批次，合计158人次，涉及26家企业15个国家。新办煤炭许可证4家。年审加油站308座，加油点310座。
一、强化思想作风建设，牢固树立为民服务观念。
行政审批科是商务部门在行政服务中心的窗口单位，她不仅是一个科室的问题，建设的好坏将直接影响到我局在政府部门中的形象，关系到我市投资环境的问题。这样我们以“服务企业、方便企业、奉献社会”作为我科室的职业观念和宗旨。爱岗敬业，积极履行岗位职责。上半年以来，我们为前来办理业务的企业，进行耐心的指导，并且积极与省级部门为企业做好协调工作。让企业切切实实的感受到一站式的服务，为企业赢得宝贵的时间，节约的资金。广大企业老总对我窗口服务周到、服务态度好做出了大量的评价。因此我科室始终“把打造诚信窗口、巩固商务形象”作为我们工作的准则，并进一步强化思想作风建设，牢固树立为民服务观念。
二、加强自身学习、规范服务理念。
行政服务中心就是“政府服务超市”。我科室作为窗口，提高自身的业务知识学习尤为重要。我们以深入学习科学发展观为指导，并深深入的就如何将“科学发展”意识带到工作与生活中去，为如何提高现阶段商务工作效率和自身工作，我们要对所有的办件项目的审批做到熟练掌握其流程和申报材料内容。在工作中我们始终把“服务内容、办事程序、审批依据、申报材料、承诺期限和收费标准”这六项内容作为公开的工作方式。并且在窗口准备了各项业务宣传材料，对业务办理所需要的材料和其他东西都作了详尽的说明。只有完善自身的学习，提升服务理念才能为前来办理业务的企业提供更好、更快的服务。
三、严于律己，加强效能建设。
窗口是中心的一面旗帜，而中心是政府的一面旗帜。窗口是政府联系群众的桥梁和纽带。不仅代表了自己，代表了单位，更代表了政府的形象。我们继续以规范化、标准化、科学化为目标，全面推行完善岗位责任制、服务承诺制、办结制、首问责任制、ab岗工作制等具体制度，并逐步完善了失职追究制、否定报备制、窗口部门一次性告知制等制度。要深化和推行政务公开，进一步规范政务公开的内容、形式和方法，探索建立政务通报、政务听证会、政务信息网络和新闻发言人制度，不断提高我科室工作水平。以《行政许可法》为依据，以改革创新为动力，以“两集中、两到位”为主题，构建“审管分离、权责挂钩”和“审批一条龙、服务一站式”的行政审批工作新机制。让企业积极有效地参与机关效能的监督，促使我科室人员在履行职责的办事过程中，做到办得公、办得快、办得廉、办得好。