2005个人年终工作总结报告。
时间匆匆流逝了，走得那么无影无踪，在一段时间中，我们会有一些深刻经历了很多 ，很有必要给自己写一份总结，一份给自己的总结，总结就是过去时间做的事的总检查、总评价，大家知道总结范文要怎样写吗？以下是小编为大家精心整理的“2005个人年终工作总结报告”，欢迎您参考，希望对您有所助益！
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200X年X月X日的各项工作基本告一段落了，在这里我只简要的总结一下我在这一年中的工作情况。
我是2004年9月有幸被XXXXXXX录用，在XX进行培训。于10月8日正式到上海就职，至今已有四个多月的时间。
上海北玻财务部目前只有夏部长和我两个人。所以，我担负着出纳和会计辅助工作。工作伊始，人员少、工作杂、业务多，我一兼数职，在繁忙的工作中锻炼自己磨练自已，也常常加班加点的熟悉自己的本职工作，在短时间内就进入角色并配合夏部长按纪律做好财务工作。
财务部一直人手较少,而且我们没有独立的办公室，一间办公室内安排了四个部门。但在夏部长有序的组织下，能够轻重缓急妥善处理各项工作。财务部每天都离不开资金的收付与财务报帐、记帐工作。这是财务部最平常最繁重的工作。一年来，我们及时为各项内外经济活动提供了应有的支持。基本上满足了各部门对我部的财务要求。由于上海公司是筹建阶段，工程、生产、后勤需要的资金量巨大，每月的现金流量就有上千万。虽然现金流量巨大而繁琐，但我们“认真、仔细、严谨”的工作作风,各项资金收付安全、准确、及时，没有出现过任何差错。企业的各项经济活动最终都将以财务数据的方式展现出来。在财务核算工作中我都尽职尽责，认真处理每一笔业务，为公司节省各项开支费用尽自己最大的努力。
今年下旬上海北玻的一期工程已接近尾声，设备的生产阶段开始展开。随着业务的不断扩张，记帐、登帐工作越来越重要。为提高工作效率，使会计核算从原始的计算和登记工作中解脱出来。我们在12月份进行了会计电算化的实施，即采用新中大A3财务软件，虽然系统开始不是太稳定，但工作的高效率已经体现出来。这为我们节约了时间，还大大提高了数据的查询功能，为财务分析打下了良好的基础，使财务工作上了一个新的台阶。
财务部除要认真负责地处理公司内部财务关系外，为达成本单位的任务，还要妥善处理外部各方面的财务关系。与外部建立并保持良好的联系。本年度财务部友好妥善地处理了各单位的往来款项的收支。同时与银行建立了优良的银企关系、与税务机构建立了良好的税企关系，并圆满完成了对统计、税务等各部门有关资料的申报。
新的一年里我为自己制定了新的目标，那就是要加紧学习，更好的充实自己，以饱满的精神状态来迎接新时期的挑战。明年会有更多的机会和竞争在等着我，我心里在暗暗的为自己鼓劲。要在竞争中站稳脚步。踏踏实实，目光不能只限于自身周围的小圈子，要着眼于大局，着眼于今后的发展。我也会向其他同志学习，取长补短，相互交流好的工和经验，共同进步。征取更好的工作成绩。
200X年X月X日
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2005年政 府 工 作 报 告
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出宝贵意见。
一、2004年工作回顾
过去的一年，县人民政府在市委、市人民政府和县委的领导下，在县人大、县政协的监督和帮助下，带领和依靠全县人民，高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，全面贯彻落实科学发展观，负重拼搏，开拓创新，基本完成县十四届人大二次会议确定的国民经济和社会发展各项任务，总体概括为：目标明确，国民经济快速发展；基础夯实，发展环境逐步优化；统筹兼顾，各项工作协调发展。
（一）目标明确，国民经济快速发展。
围绕县委提出的“两个快于”的目标，县人民政府始终坚持抓重点、办实事，抓突破、重实效，完成地区生产总值16.83亿元，增长13.4%（其中一产增长4.1%，二产增长27.67%，三产增长15%），较全市平均水平快0.6个百分点，一、二、三产比为46.5：35：18.5，完成全社会固定资产投资2.67亿元，增长45%，完成地方财政收入6300万元，增长1.93%。
第一产业持续发展，基础地位得到巩固。完成农业总产值12.6亿元，增长4.15%。优质粮油、烤烟、畜牧、辣椒、药业、蔬菜六大基地建设初见成效，成功创建“第二批全国无公害蔬菜基地县”和“全国农业标准化贵州绥阳辣椒示范区合格县”。科技兴烟各项措施落实，烟叶质量不断提高，收购烟叶12.57万担，担均价522.48元。畜牧品改力度进一步加大，疫病防治体系进一步健全，畜牧产值达4.3亿元，同比增长30.3%，占农业总产值的38%，较上年提高4个百分点，启动“三证三管理”工作，完成畜牧税费360 万元，比去年翻一番。空心面基地全面投产，实现产值规模、数量质量双提升，首次实现外贸出口。积极开展涉农收费大检查，认真落实“三项政策”、良种直补等惠民政策，直接减轻农民负担452.6万元，有效调动农民种粮积极性，完成粮食总产量25.42万吨，同比增长1.49%。
第二产业巩固提升，发展基础得到增强。加大企业技改力度，投入技改资金4060万元，工业经济运行质量提高，完成规模工业增加值4910万元，增长28.7%。全面完成县境内煤炭资源的钻探普查工作，探明煤炭储量5.66亿吨，完成煤炭税费220万元。招商引资效果明显，全县共引进项目13个，到位资金1.4亿元，占市下任务8500万元的164.7%。
第三产业发展快速，保持良好发展势头。旅游业充分发挥龙头作用，通过普查资源，组合优势，成功申报双河洞国家地质公园，我县被列为全市旅游“一点一线一环”发展重点县，资源优势得到进一步凸现；通过高起点定位、高标准设计，委托北京大学专家完成了《绥阳县旅游发展总体规划》和《双河洞国家地质公园控制性详细规划》，全县旅游业发展基础进一步夯实；不断促优扶强，打造精品，水晶温泉等一批旅游景点应运而生，独具特色的诗乡旅游知名度得到提高。随着全县经济发展环境的改善，交通运输、房地产等其他行业消费活跃，预计完成社会商品零售总额4.88亿元，增长15%。
（二）基础夯实，发展环境逐步优化。
能源工业取得新进展。积极应对国家宏观调控，加大“一水一火”项目的工作力度，火电厂项目完成项目初步可行性论证，“一水一火”的坝基和拟选厂址勘界测量、地质钻探、地质灾害评价、压覆矿产评价等均通过专家评审。
公路建设取得新成效。交通“两纵三环四联线”的构建步伐加快。完成303省道路基工程、蒲金公路、虾绥公路和127公里通村公路建设，启动温泉—双河溶洞、小峰坎—枧坝、兴隆—大路槽、蒲场—关口等公路改造测设工作，强化农村公路管护措施，农村公路通行能力增强。
城镇开发实现新突破。完成“两路、两化、一桥、一场”等市政设施建设，法院大楼、老年公寓、商贸城、政府行政办公中心、青少年活动中心、河滨美食坊等一批重点工程有序推进。严格按政策拆迁面积4.4万平方米。创建省级文明县城前期准备工作有序开展。完成黄杨、青杠塘、温泉、宽阔集镇建设总规修编，对蒲场、旺草、温泉集镇规划建设实行垂直管理，温泉、青杠塘等集镇建设取得较大进展。
各项改革迈出新步伐。完成脱毒厂、油脂化工厂、两个乡镇食品站和四个小水电站的改革改制，认真处理和完善改革改制企业的历史遗留问题，全面澄清未改企业的基本情况。公共财政体制、行政审批体制改革进一步深化。城市公用事业管理体制改革不断深化，县城环卫改革初见成效，县城管理综合执法开始运行，环卫质量得到有效改善。农村信用社统一法人改革顺利完成，事业单位人事制度 改革试点工作全面启动。
安全稳定开创新局面。加大信访工作和基层人民调解工作力度，人民群众来信来访结案率100%，人民内部矛盾和纠纷得到及时化解。认真落实安全生产责任制，积极探索安全生产长效机制，实现事故起数和死亡人数“双下降”目标。高度重视维稳工作，建立突发性公共事件应急处理机制，健全治安防控体系，深入开展严打专项整治斗争，全县社会治安环境良好。
（三）统筹兼顾，各项工作协调发展。
人民生活水平稳步提高。农民人均纯收入2299元，城乡居民储蓄存款较年初增加1.5亿元，居民消费结构进一步提升，住房、教育、通信、旅游休闲、保健等消费比重增加。高度重视就业、再就业和社会保障工作，城镇新增就业和再就业2379人，其中下岗失业人员再就业1373人，城镇人口登记失业率控制在4%内，农村、城镇居民最低生活保障实现应保尽保，发放低保金110.4万元。启动郑场供水工程和宽阔排洪工程建设，完成农业综合开发和扶贫开发投资757万元，完成坡改梯为主的农田建设任务6000亩，新建小水窖430个，新增灌溉面积600亩，解决农村人饮困难8758人，有4200贫困人口越过温饱线。国家级生态示范区建设试点工作全面启动，完成9.5万亩宜林荒山造林和2.8万亩天保公益林建设。农村改水改厕和沼气应用步伐加快，完成沼气池2250口。“四在农家”活动深入开展，示范带建设成效显着，农村环境实现新改观。
各项社会事业协调发展。积极实施科教兴县战略，“全国文化先进县”、“全省科技进步先进县”、“省级卫生县城”、教育“两基”和“普实”工作顺利通过复查验收。启动“十一五”规划编制，完成县境勘界工作。认真落实学校收费“一费制”，教育基础设施进一步改善，开工30个教育基建项目，启动教育人事制度改革。全面推行农村计划生育家庭奖励扶助制度，大力开展创建省级计划生育优质服务先进县工作，群众婚育观念明显转变，计划生育率达91.6%，人口自然增长率控制在5.49‰内。着力资源整合，积极探索计卫整合工作，完成乡镇卫生院上划管理，完成县疾控中心和传染病区建设，积极开展季节性疾病的防治，预防重大疾病的能力不断提高。启动博雅苑绥阳陈列馆建设，完成县文工队充实组建、网络和电视分离改革以及“村村通”模改数工程21座，开通数字化电视和电视远程教育，网吧等娱乐场所专项整治工作成效明显。以广场文化、节庆文化和创建文明单位、文明县城以及“五下乡”活动为主要内容的群众性精神文明创建活动深入开展。群众体育、竞技体育事业蓬勃发展。实施妇女、儿童发展纲要，老年人、残疾人权益得到保障。统计工作进一步加强，经济普查扎实推进。公安大练兵活动深入开展，公安队伍素质和形象进一步提升。第二代居民身份证换证工作有序推进。人民武装、人民防空、交通战备等工作进一步加强。国防动员信息网建设取得新进展，国防教育深入广泛，干部群众国防意识普遍提高。救灾救济、民族宗教、质监、气象、方志档案、物价等工作取得新的成绩。
政府自身建设得到提高。政府班子率先垂范，坚持“一周政务计划”和“今日政务公开”。坚持重大事项向县人大及其常委会报告制度和向县政协通报制度，认真执行县人大及其常委会的决议、决定，自觉接受县人大的法律监督和政协的民主监督，全年办理人大代表建议114件，政协委员提案118件，办复率100%，满意率95%。认真落实从源头上治理腐败的各项措施，加强行政监察和审计监督，严格财经纪律，认真治理“三乱”，反腐败斗争和廉政建设取得新的成绩。深入开展行风评议和机关效能建设，机关工作作风进一步好转。加强政务督查，强化目标管理，建立重点工作责任制和责任追究制，有效推动工作落实。加快电子政务建设，开通市县视频系统、县政府公众信息网。认真贯彻执行《国务院全面推进依法行政实施纲要》和《行政许可法》，广大干部群众法制观念和法制意识不断增强，依法行政水平进一步提高。积极推进政务、村务、厂务公开，启动第六届村（居）委换届选举工作。
在面临诸多困难的情况下，经过全县各族人民长期不懈的艰苦奋斗，全县经济已呈现出良好的发展势头，尤其是发展基础得到夯实，综合实力明显增强，工业兴县富县的希望逐渐显现。这些成绩的取得，是全县人民在县委的领导下，团结拼搏、开拓创新、奋力进取的结果；是驻绥单位和驻军部队大力支持和帮助的结果，凝聚了人大代表、政协委员、工商联、各人民团体、社会各界和全县50万人民的智慧和力量。在此，我谨代表县人民政府，向给予政府工作大力支持的各位人大代表、政协委员，向全县50万人民，向所有关心、支持、参与我县建设，为我县的发展、繁荣和文明作出贡献的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢！
我们在看到成绩的同时，也清醒地认识到，我县在经济社会发展中依然存在不少困难和问题：一是经济总量 仍然偏小，增投入，扩总量仍然是当前及今后一个时期的首要任务。二是经济结构调整步伐仍需加快，工业经济还相对薄弱，工业化水平仍然偏低；农民增收渠道狭窄，农业产业化、特色化、市场化程度有待进一步提高。三是就业压力大，社会保障能力弱，社会事业发展滞后，增长乏力。四是经济外向度偏低，制约了经济快速发展。五是财税收入增长速度与经济发展要求不相适应，收支矛盾依然比较突出。六是专业技术人才比较缺乏，公务员队伍整体素质有待提高，管理和监督工作有待加强，依法行政水平和工作效率有待提升。对此，在今后的工作中，我们必须高度重视，采取有效措施认真加以解决。
二、2005年工作任务
各位代表！今年是深入贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神重要的一年，也是实施“十五”计划的最后一年，更是我们深化改革、扩大开发、攻坚破难、加快发展的一年，做好今年的工作，既有挑战，更有机遇，既有不利条件，更有有利条件，我们一定要正视形势、保持清醒，正视成绩、谦虚谨慎，正视困难、激流勇进，正视机遇、乘势而上，按照县委确定的任务目标，努力开创绥阳经济社会发展的新局面，加快建设“绿色产品基地、特色经济之乡、休闲旅游新区、遵义卫星城市”进程，这是时代赋予我们的使命，也是全县50万人民的热切期盼。
根据县委十届六次全会精神，今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以开展党员先进性教育为契机，深入贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观，增强发展意识，抢抓发展机遇，进一步提高驾驭社会主义市场经济的能力，以结构调整为主线，以改革创新为动力，以优化环境为基础，以招商引资为突破口，强力推进工业化、城镇化、农业产业化，努力改善人民生活，妥善处理改革发展稳定的关系，实现经济社会全面、协调、可持续发展。
综合分析外部环境和我们的基础，建议今年国民经济和社会发展的预期目标为：地区生产总值18.89亿元，增长12%；规模工业增加值5892万元，增长20%；全社会固定资产投资3.12亿元，增长20%；地方财政收入63007万元，同口径比较增长13.17%；全社会消费品零售总额5.45亿元，增长13.5%；农民人均纯收入2432万元，增长6%；人口自然增长率控制在10‰以内，城镇人口登记失业率控制在4.5%以内。
围绕上述目标任务和总体要求，我们将着力抓好以下工作：
（一）大力繁荣农村经济，努力促进农民增收。
统筹城乡经济，高度重视“三农”工作，认真贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步加强农村工作、提高农业综合生产能力若干政策的意见》（中发[2005]1号），加快农村经济结构调整，积极探索提高农业综合生产能力、促进农民增收的长效机制，确保完成农业总产值13.02亿元，增长4.5%，粮食总产量稳定在25万吨以上，农民人均纯收入增长6%。
实施政策富农，落实农业农村各项政策。一是认真落实“两减免两补贴”等惠民政策，进一步调动农民生产积极性，切实保护农民利益。二是切实加大对涉农收费的清理和监管力度，确保“三乱”得到有效治理，切实维护农民合法权益。三是进一步深化农村投资体制改革，按照“谁投资、谁受益，谁决策、谁承担风险”的原则，多渠道、多形式增加农业投入；积极推进农村水利工程管理体制改革，加快对农村“六小”公益性工程的建设步伐。四是优化农村劳动力结构，有序组织劳务输出。充分运用政府公众信息网、农村党员远程教育网络、农经网络和实施“阳光工程”、“百千万工程”开展农业实用技术和就业技能培训，支持农民从事二、三产业，千方百计增加农民工资性收入。五是稳妥推进土地承包经营权依法合理有序流转，适度发展规模经营，增加农民规模经营性收入。六是认真落实国家扶贫开发政策，进一步完善县级领导和部门包村帮扶制度，加大对贫困地区种养业优质品种的推广和基础设施建设力度，着力改善贫困地区群众生产条件，提高贫困地区群众生活质量确保4500贫困人口越过温饱线。
实施基础兴农，加强农业基础设施建设。一是扎实抓好农业综合开发、扶贫开发、坡改梯和粮烟水配套等工程项目的实施，启动后水河中型灌区节水改造和续建配套工程，争取启动水洋溪水库除险加固工程，加强人工增雨防雹基础设施建设，增强农业抵御自然灾害的能力。二是切实抓好“四在农家”为主的示范带建设，努力推进农村“三改”，全力推进宽阔排洪工程、郑场排洪工程、郑场集镇人饮工程、土地整治示范工程及市级五项冬修定点工程，实施农村饮水安全工程，解决10个村1.5万人农村饮水安全，确保农村人居环境有所改观。三是加强以沼气池为主的农村生态能源建设，实施沼气池2000口以上，抓好以退耕还林、封山育林、宜林荒山造林、20个生态示范村、芙蓉江等流 域和207省道绿化为主的生态建设，加快国家级生态示范区的创建步伐，争取石漠化治理工程项目，扎实开展森林资源二类调查工作。
实施科技强农，加快产业结构调整步伐。坚持以特色、规模、质量为先导，以实施“四种”工程为载体，强化产业带建设和加大农业科技投入，以开发乡土人才、培训涉农干部和农民事员 出题、大办示范基地等形式，加大农业适用技术优化、组装和推广，提高农产品优质化水平，在进一步抓好粮油、蔬菜、辣椒、方竹、药业等基地的基础上，突出抓好烤烟和生态畜牧基地建设。一是按照“创新管理，确保面积，整合资源，提质增效，做强做优绥阳烤烟产业，打造绥阳名烟品牌”的思路，推进优质烤烟基地建设，确保干田好土种植烤烟8.05万亩，力争产量16.1万担，收购级内烟叶14.5万担，实现担均价550元，上中等烟比例95%以上，收购产值7000万元，创烟叶特产税1400万元。二是按照“力度不减、政策不变”的要求，推进生态畜牧基地建设。继续实施畜牧“15251”工程，依托市级种畜场，加大外二元母猪的引进力度，确保完成引进任务6250头；按照“重点突破、分类指导”的要求，引导坝区乡镇畜牧养殖业由家庭散养向规模养殖小区集中，建立100个外二元母猪养殖小区、200个外三元商品猪养殖小区；完善动物疫病防治体系和质量安全标准体系，继续实施第四批全国农业标准化绥阳绿色生猪示范项目，打造绿色生猪品牌，构建畜牧物流平台，出栏生猪50万头，力争使畜牧业产值占农业产值的比重达40%，畜牧总产值5.3亿元；继续完善“三证三管理”制度，完成畜牧税费500万元以上。
实施市场带农，推进农业产业化经营。按照“发展一个产业、搭建一个班子、制定一个规划、培植一个龙头、建设一个基地、组建一批协会、创新一套机制、带富一方群众”的思路，着力推进农业产业化经营。一是培植龙头企业，带动结构调整。按照“扶大、扶优、扶强”的原则，积极扶持油脂厂、祥兴等农产品加工企业，扶持惠乐、三旺等养殖企业，促其尽快发展壮大，形成龙头，增强辐射带动能力。二是搞活市场流通，有序组织农民进入市场。围绕区域性主导产业，扶持壮大烤烟、畜牧、辣椒、蔬菜等协会组织，大力培植农村经纪人队伍，引导龙头企业与农民建立起合理的利益联结机制；加大优势产业产地市场建设力度，大力开拓农产品市场，搞活农产品流通，努力提高农民进入市场的组织化程度。三是健全农业科技服务网络，完善农村社会化服务体系建设，推动农业科技和推广体制创新。四是进一步完善和探索烤烟风险机制、畜牧“五包”有偿技术服务机制、农业发展投入机制、市场开发运作机制、涉农干部服务管理机制，提高农业综合生产能力，促进农民增收。
（二）大力发展城镇经济，做大全县经济总量。
加快工业经济的发展。充分发挥资源优势和立足现有工业基础，优化工业经济结构，着力推进工业化进程，谋求经济总量的新扩张，确保完成规模工业增加值5892万元，增长20%。一是抓好重大项目的争取，为加速新型工业化提供项目支撑。按照热电联产、矿井建设同步走的要求，积极争取遵义发电总厂搬迁项目和遵义碱厂热电联营项目在我县实施；加大协调服务力度，开工建设清溪河电站，力争煤炭开发利用规划尽快评审，确保新增100万吨煤炭生产能力的矿井全面动工。二是抓好产业建设，为加速新型工业化提供有效载体，采取“政策扶持、市场引导、利益驱动、资源吸纳”的方式，促进的存量和增量资本向优势产业、企业聚集，尤其是对接“三线企业”搬迁，做大做强骨干企业。重点扶持以广林水泥、成功陶瓷等为主的建材企业，以油脂厂、实心人、祥兴等为主的农副产品加工企业；以宝光、双赢等为主的矿产开发企业，以北源、鑫源电力等为主的能源开发企业，以富煌、双龙等为主的包装企业，以义庭为主的机械制造企业。
加快第三产业的发展。充分发挥旅游业龙头作用，依托得天独厚的洞、林、山、水资源优势，加快发展旅游经济。一是组织实施规划。抓好《全县旅游发展总体规划》和《双河洞国家地质公园控制性详细规划》的组织实施，启动景区景点交通、通讯、供水、供电、垃圾处理等基础设施建设，增强旅游发展后劲。二是搭建开发平台。创新旅游产业开发模式，走政府引导、企业为主体的发展路子，以“中法文化年绥阳洞穴周”、绥阳旅游网站等为载体，加大旅游宣传促销工作，引进有实力的企业投资开发旅游资源，同时，加大旅游人才队伍建设，通过加强培训和重点引进，培养一批旅游管理、营销、服务人才。三是构建产业雏形。积极挖掘开发旅游潜在资源，加强对双河洞国家地质公园内九道门—宽阔水—双河洞“金三角”的整体包装，认真做好“农家乐”为主的乡村旅游规划，帮助水晶温泉、农家乐景点做大规模、做上档次、做响品牌，建成“雅泉乡村旅游—博雅陈列馆—芙蓉江生态游—水晶温泉—双河溶洞—宽阔水”的“两日游”旅游线路，拉 动旅游业发展。四是实现带动效应。围绕“吃、住、行、游、购、娱”六大旅游要素，大力发展社会服务业。以扩大就业为目标，进一步壮大餐饮、娱乐、社区服务、运输、商贸流通等传统服务业，以增强社会消费能力为方向，大力发展教育、文化、体育、医疗卫生等现代服务业，以繁荣经济为根本，积极发展金融保险、中介咨询、现代物流、信息产业等新兴服务业，使第三产业在国民经济中的份额提高到20%以上。
放手发展非公有制经济。按照政治平等、政策公平、法律保障、放手发展的方针，按照“五个结合”的思路，消除一切妨碍非公有制经济发展的思想观念、政策规定和不合时宜的做法，加大引导、扶持、服务力度，扩大非公有经济在国民经济中的比重。一是把发展非公有制经济与推进国有企业改制、国有经济布局调整结合起来。引导、支持非公有制经济参与国有企业改制、改革，形成混合所有制经济，实现产权替代，促进产品结构调整、管理体制创新，带动产业结构调整和优化升级。二是把发展非公有制经济与发展开放型经济结合起来。结合开放带动战略的实施，鼓励非公有制企业积极“引进来、走出去”，引导其向外扩张。三是把发展非公有制经济与推进农业产业化结合起来。鼓励和引导非公有制经济致力于种养业，启动地理标志商标的注册工作，发挥地理标志商标的广告作用，带动农业产业化和二、三产业的发展。四是把发展非公有制经济与发展服务业结合起来。引导非公有制经济在发展传统服务业的同时，加快发展现代服务业。五是把发展非公有制经济与推进城镇化进程结合起来。大力消除非公有制经济在公共事业领域各种限制，及时引导、鼓励其参与道路、桥梁、污水处理等公用事业的企业化经营。
加快推进城镇化进程。按照“高起点规划、高标准建设、高效能管理、高水平经营”的原则，以构建承载10万人口县城和城镇化率达27%以上为目标，倾力打造最适宜人居和创业的“遵义卫星城市”。一是加快县城新区开发和旧城改造力度，按照“倒排工期、加快进度、加强监管、确保质量”的总体要求，推进新区开发“十二个重点工程”和旧城改造“六项重点改造任务”。二是按照“完善规划，突出特色，多元投入，吸引人口、产业集聚”思路，结合上级“以奖代补”有关政策，继续支持乡镇加快小城镇和农村新村建设。加大规划执法和土地执法力度，严格城镇规划建设秩序。实施好重点集镇建设，提高城镇建设档次，完成蒲场新民、风华金承两个新村建设，着力提高农民群众的生活环境和生活质量；三是结合农村沼气建设、有线电视进村入户工程及养殖小区建设，加强村庄建设规划管理，重点解决村庄建设布局不合理、施工安全无法保证、建筑质量低劣和卫生状况差等问题。四是加强城镇管理，提升城镇品位。巩固环卫改革成果，结合省级文明县城创建工作，继续实施“美化、净化、亮化、绿化”工程，按照“两抓两放”的要求，进一步加大对重点路段、重点区域、重点行业的环境治理力度，切实解决好集镇垃圾处理、乱搭乱建和占道经营等问题，保持干净、整洁、有序的市容市貌，提升诗乡形象。
（三）着力投资拉动和开放带动，搭建经济发展平台。
进一步加大投资拉动和对外开放的力度，充分发挥投资和开放对经济增长的拉动和带动作用，确保完成固定资产投资3.12亿元，增长20%，招商引资到位资金1.5亿元。
加大投资力度，加快基础设施建设。加快以交通为重点的基础设施建设步伐，推进农村公路“三年目标”。确保完成303省道（绥阳段），温泉—双河溶洞、小峰坎—枧坝、兴隆—大路槽、石浪关—青杠塘四条通乡油路及旅游公路工程，青杠塘—野茶、蒲场—关口两条经济路改造工程和18个村149.5公里通村公路建设工程，旺草龙洞沟大桥的建设工程；分期启动郑场—小关、黄鱼江—茅垭、土凼—坪乐等通乡油路建设工程，确保通乡公路路基工程全面完成，逐步建立完善农村公路管理养护机制。全面完成城网改造工程，认真实施县城自来水管网工程、蒲场镇小城镇综合开发项目和乡镇站所建设工程，确保基础设施得到进一步增强。
加大招商引资力度，增强经济发展后劲。强化全社会开放意识，牢固树立“县外就是外”的观念，营造亲商、安商、富商环境。一是拓宽招商领域，创新招商方式。重点突出能源、旅游、农产品加工、畜牧、基础设施等领域的招商引资，力求形成全方位、宽领域、多层次、立体化的对外开放和招商引资新格局；认真研究招商新策略，采取政府招商与企业、民间招商相结合，直接与间接招商相结合，以外引外、以商招商、网上招商、委托招商等各种方式并用，增强招商引资的针对性和实效性。借助“中法文化年绥阳洞穴周”、博雅文化馆开馆之机，组织开展一系列招商引资推介活动，不断提高诗乡绥阳的知名度和影响力；二是转变招商观念，规范招商行为。从侧重于税费优惠政策招商引资转向以服务、效率、诚信招商引资，积极完善推进“代办式”服务制 度和绥阳县招商引资工作指南，继续推行“领导挂帮、一家牵头、共同推进”的重点引资项目工作协调机制，做到有问必答、有求必应、有难必帮、有诉必查，给招商引资企业提供良好的发展环境。三要建立考核机制，推行奖惩并举。继续执行和完善争取项目和招商引资财源建设考核激励机制，充分调动各级各部门跑项目、争资金、促招商的积极性，建立和完善招商引资责任追究制，严厉打击破坏投资环境的行为。四是加强跟踪服务，确保招商实效。认真抓好一批重点在谈项目、在建项目和扩建项目，做到有意向的项目广泛接触，在谈的项目紧盯不放，签约的项目狠抓落实，在建的项目加快进度，投产的项目强化服务,千方百计加快进度，力争早建成、早投产、早收益。
加大“向上争取”力度，实现持续稳定投资拉动。积极主动对接国家投入政策，结合“十一五”规划编制工作，认真抓好项目库建设，做好一批立足资源，突出优势的大项目、好项目的论证、评估和争取工作。按照“主动出击、用足政策、用活关系、跟踪到位”的要求，有关部门要加强协调，密切配合，齐抓共管，形成合力，认真做好项目的前期工作，抓紧启动一批改善基础设施，发挥资源优势，推动结构调整有重大影响的项目，做到开工一批、储备一批、推进一批，保证项目的争取和实施永续不断；加强工程质量管理，严格工程质量建设“四制”，确保项目建设质量。
（四）以深化改革为动力，增强经济发展活力。
进一步深化行政管理体制改革，增强发展活力。一是深化行政管理体制改革。积极探索和改革领导职能交叉、利益分割突出的行政管理体制和工作机制，防止和克服政府权利部门化、部门权利个人化工作倾向，认真解决政府职能错位、越位、缺位的问题，把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来，加快电子政务办公信息化建设，积极推进网上办公，实现县乡视频系统联网，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公证透明、廉洁高效的行政管理体系。按照“反应迅速、指挥有力、衔接紧密、措施完善”的要求，加快建立健全各种预警和应急机制，提高应对突发事件和保障公共安全的能力。二是加快事业单位改革步伐。按照“脱钩、分类、放权、搞活”的原则，以实行聘用（任）制度和岗位管理制度改革为重点，全面改革事业单位人事、分配和职称评定制度，理顺县乡“七站八所”、学校和镇村管理体制，确保在2005年建立和完善以聘任制为主要形式的单位自主用人、人员自主择业的用人机制和形式多样、自主灵活的分配激励机制，真正实现事业单位人事管理由身份管理向岗位管理转变，由行政任用关系向平等协商的聘用关系转变。
进一步深化经济体制改革，增强发展能力。一是抓好国有企业改革攻坚工作。按照“整体统筹运作”、“一企一策”的改革思路，采取融资性租赁经营、股份制、整体出售、兼并等各种改革形式，盘活企业资产，完成粮食系统粮油购销公司、粮库、劳动服务公司职工安置工作，经贸系统永盛陶瓷、纸箱厂、食品公司、乡镇食品站、县物资公司和林业系统木材加工厂的改制工作，确保在6月底前实现“两个100%”。同时，认真抓好国有集体资产的清理和产权界定工作，建立和完善国资监管体制，确保国有资产保值增值。二是深化财政改革。继续深化财政国库管理制度改革，加大“直接支付”力度，全面总结细化部门预算、政府采购和收支两条线管理的经验，强化财政监督，调整和完善镇乡财政体制，充分调动当家理财积极性；积极稳妥地推进“乡财县管”改革试点工作，加强乡镇财政建设；加强税收征管，促进财政收入稳定支出；强化预算约束，确保收支平衡。三是认真研究并准确把握稳健的财政政策，对接好中央和省财政转移支付政策，增强财政实力，稳定增加经济社会事业投入和干部职工收入。四是完善农村信用社体制改革，加大金融企业对农村经济发展的支持力度。五是牢固树立偿债也是政绩的观念，健全政府偿债机制，全面加强负债监管，严格执行项目申报审批制度，防范和化解财政风险；四是大力整顿和规范市场经济秩序。加强市场监管力度，规范市场准入制度，严厉打击各种非法经营、制假售假、商业欺诈、坑农害农等不法行为，尤其要强化食品、药品安全专项整治和农资市场监管，切实维护社会公共安全和群众公共利益。
（五）统筹各项事业发展，全力构建和谐绥阳。
实施科教兴县战略，增强科技对经济增长的支持。一是大力推进科技与经济相结合。以加速科技推广应用和产业化为目标,以引导和促进地方特色产业为载体,认真落实科技特派员制度,拓宽科技适用技术向基层转移渠道,加快科技成果的转化；建立以公共技术服务、利益共享、网络式结构为特征的社会化科技服务体系；建立健全科技工作协调机制,整合各类科技资源；建立以政府投入为主导，企业投入为主体，社会化、多元化的科技投入体制，充分发挥科技示范带动作用，进一步巩固省级科技进步先进县成果;实行企业技改贴息 和名牌产品奖励政策，鼓励企业应用新科技、新工艺，面向市场开发新产品，应用先进技术和设备，促进资源的转化升级，提高综合利用水平。二是实施人才发展战略。牢固树立人才资源是第一资源的观念,不断改善和优化人才环境,加强人才资源能力建设，抓好各类人才的培养、使用和急需人才的引进，大力开发乡土人才，培养造就一批适应全县经济社会发展要求的各类人才。三是加大教育体制改革力度，深入推进中小学人事制度改革，加强教师队伍建设，进一步优化中小学布局，有效整合教育资源；提高“两基”、“普实”工作质量，全面推进素质教育，提高教育质量；严格执行学校“一费制”收费，大力开展校园安全专项治理；拓宽办学机制，鼓励社会办学，积极发展高中教育、学前教育和职业教育，为经济社会发展提供人才保证和智力支持。
实施可持续发展战略，实现人口资源环境可持续发展。坚持以控制人口，稳定低生育水平为目标，以综合改革为动力，优质服务为步伐，以夯实基层基础为着力点，以开展创建省级计划生育优质服务先进县为载体，进一步健全完善“依法治理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作机制，推进计划生育工作思路和工作方法的“六个转变”；加强计划生育法制建设，强化培训和队伍整建，着力提高计生队伍依法管理和搞好服务的能力和水平；广泛开展“婚育新风进万家”宣传教育活动，认真兑现奖励扶助制度和各项优先优惠政策；按照“切块分割、分类指导、领导挂帮、强攻薄弱、全面推进”的思路，进一步夯实“村为主”，全面提高村民自治质量；严格执行计划生育工作目标责任制、“一票否决制”，切实加强流动人口计划生育管理，努力提高计划生育工作整体水平。依法保护和合理利用土地、森林、矿产和水资源，实现资源永续利用；加强国土资源综合整治，严格耕地保护，全面推行国有土地使用权挂牌拍卖招标出让，建立和完善资源有偿使用制度和资源更新的补偿机制；高度重视地质灾害的监测预防，确保人民群众生命财产安全。认真落实环境目标责任制，加大环境污染防治力度，保护和改善环境质量。
完善社会保障体系，千方百计扩大就业。加强农村基础医疗设施投入力度，改善乡村医疗卫生条件，重点抓好乡镇卫生院和村卫生室建设改造；积极争取国家财政在西部农村建立新型合作医疗制度的试点工作，着力解决农村因病致贫的问题；加强政府公共卫生管理职能，加快建立疾病预防控制体系，抓好药品、医疗市场秩序整治和爱国卫生工作。加强社会保障服务组织建设，依法加大社会保险费的征缴和清欠力度，搞好改制企业职工和下岗再就业的续保工作，扩大社会保障覆盖面，完善养老、医疗、事业保险制度，全面启动工伤保险。关注困难群众生活，全面落实城镇最低生活保障和农村特困救助制度，加强乡镇敬老院的建设和管理，进一步改善农村五保老人供养条件。统筹城乡就业，全面落实就业和再就业各项政策，在发展中解决就业问题，加强就业服务和培训，广辟就业途径，广开就业门路，鼓励发展劳动密集型产业和容纳劳动力较多的服务业。加大再就业援助力度，大力开发公益性岗位，帮助困难群体实现再就业，按照“进一出一”原则，采取公开招聘的方式，统筹做好复转军人和大中专毕业生的就业工作；引导全社会转变就业观念，提倡和鼓励自谋职业、自主创业，通过灵活多样的方式实现就业，确保城镇人口登记失业率控制在4.5%以内。加强救灾救济、优抚安置工作，发展社会互助事业，切实关爱社会弱势群众的生产生活。规范企业用工行为，依法查处拖欠农民工工资行为，保障劳动者利益。继续开展残疾人康复救助活动，扩大残疾人就业，提高残疾人生活质量。
加快精神文明建设，促进各项事业发展。大力开展“四在农家”、文明县城、文明行业、文明村镇、文明单位等精神文明创建活动。加大城乡文化设施建设，繁荣群众文化生活，巩固和发展好全国文化先进县创建成果，确保博雅陈列馆5月份前开馆；抓好电视网络的升级改造，努力提高电视收视质量和数量，建设“村村通”工程30座，完成广电大楼建设；继续加大网吧等娱乐场所的整治和音像文化市场的清理整顿。打造诗乡跆拳道体育品牌，着力发展壮大体育产业，广泛开展全民健身运动，增强人民体质。加强国防教育，强化人防、预备役工作，促进国防建设与经济建设协调发展，扎实抓好“双拥”工作。加强和改进统计工作，切实搞好经济普查，更好地为经济建设服务。继续关心妇女、儿童、老龄、残疾人等各项事业的健康发展，认真做好民族宗教、工商、物价、气象、方志档案、质监、外事侨务等各项工作，增强社会事业发展活力。
努力维护社会稳定，建设和谐发展社会。认真落实领导信访接待日制度和包案制度，建立预防群体性事件的预防和应急机制，积极排查和消除各类社会不稳定因素，做好人民来信来访工作，妥善处理人民内部矛盾；深化四五普法依法治理工作，充分发挥法律保障、法律服务、法律宣传职能作用， 强化人民调解工作，努力营造和谐、稳定的社会环境；加强社会治安综合治理，保持严打高压态势，有效防范和打击各类犯罪，维护社会稳定，打造“平安绥阳”。严格安全生产责任制和安全事故“四不放过”的原则，全面加强公共安全管理和整治力度，健全和完善安全生产的长效机制，巩固平安乡镇创建和基层交安员网络建设成果，有效预防和减少各类安全事故发生。
（六）加强政府自身建设，提高政府行政能力。
坚持以人为本的理念，以科学发展观为指导，以法律为基础，以制度为保障，以服务为导向，切实加强自身建设，努力打造服务政府、诚信政府、责任政府。
科学理政，明确执政方向。一是建立科学决策机制。建立完善民主决策机制、决策咨询机制、重大决策专家论证制度，确保决策有依据、有论证、有效益回报。二是完善业绩考评机制。按照科学发展观的要求，从服务型政府的职能定位出发，设置政绩考核内容，强调经济增长的效率，增加提供劳动就业、市场秩序、公共安全、社会保障、环境保护、资源利用等公共服务的权重。
民主施政，端正执政理念。坚持重大事项向县人大及其常委会报告制度和向县政协通报制度，自觉接受县人大及其常务会的工作监督和法律监督，积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，严格按照“四制”要求办理人大代表议案、建议和政协提案，主动听取工商联、无党派人士和人民团体的意见和建议。以县政府公众信息网、县长热线为载体，扩大和规范政务公开，积极探索实行重大突发事件新闻发布制度，拓宽民主参政议政渠道，增强政府工作的透明度和公众参与度。
依法行政，规范执政行为。认真学习、贯彻执行《行政许可法》、《国务院全面推进依法行政实施纲要》，切实加强政府法制工作，强化监察、审计职能，继续搞好经济责任审计、重点项目审计，强化对行政权力的制约和监督，依法规范政府行为。深入开展行政效能监察，推行服务承诺制、首问责任制、限时办结制，简化办事程序，严格按照法定权限和程序行使权力，努力提高依法行政的水平与能力。进一步完善行政执法责任制，做好行政复议和行政诉讼应诉工作，着力营造廉洁高效的政务环境、民主公正的法制环境、诚信有序的市场环境和健康向上的人文环境。
以诚兴政，提高政府信誉。扎实推进“诚信绥阳”建设，以政府信用为关键、企业信用为重点、个人信用为基础，逐步建立健全社会信用体系，倡导信用行为，发展信用经济。讲责任、讲兑现，对决定的事情，承诺的事项，说了算、定了干，不说空话，多干实事，做到言必信、行必果；对事业负责，对人民负责，对出现的问题、发生的矛盾，敢于承担责任，勇于化解矛盾，做负责的政府、有为的政府、诚信的政府。
务实为政，改进执政作风。政府领导及其工作部门领导要带头倡导开拓创新之风，不唯书、不唯上、只唯实，勇于探索，敢于实践；带头倡导求实之风，少说多干，真抓实干，狠抓落实；带头倡导调查研究之风，深入基层、深入群众，摸实情、出实招、求实效，努力做到工作思路实，因地制宜，不盲目照搬上级要求和外地经验，工作措施实，增强针对性不做表面文章，工作业绩实，不弄虚作假，不虚报浮夸，树立群众利益无小事的观念，时刻把人民群众的安危冷暖挂在心上，倾听群众呼声，关心群众疾苦，满腔热情，坚持不懈地为群众解难题，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。
从严治政，加强政风建设。强化理想信念，艰苦奋斗、党纪国法和党员先进性教育，增强领导干部廉洁从政，拒腐防变的意识，认真落实党风廉政建设责任制，严格遵守中央省市县委关于廉洁自律的各项规定，政府领导干部要以身作则，率先垂范，既要管好自己、带好队伍，又要管好家属和身边工作人员。强化监督约束机制，健全社会监督机制，畅通社会监督渠道，大力推行民主评议行风制度，加大纠正行业不正之风力度，着力营造勤政廉政和干大事、创大业的社会氛围。
各位代表，宏图凝众志，责任重在肩。让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，进一步凝聚全县人民的智慧和力量，以高昂的斗志锐意改革，以饱满的热情致力创新，以务实的作风促进发展，励精图治，奋发图强，为实现年度各项奋斗目标，加快全面建设小康社会进程而努力奋斗！
《[推荐]2005年政府工作报告
2005年交通工作报告
凝心聚力谋发展真抓实干求突破
奋力开创和谐交通新局面
——***同志在2005年全市交通工作会议上的发言
(2005年1月6日)
同志们：
这次全市交通工作会议的主要任务是：以科学发展观为指导，按照党的十六大、十六届四中全会和市委九届十二次全体扩大会议的要求，认真回顾、总结2004年全市交通工作，全面部署2005年各项目标任务，表彰一批建功立业竞赛活动先进集体和先进工作者，进一步动员全系统干部职工振奋精神再鼓劲，凝心聚力谋发展，真抓实干求突破，奋力开创和谐交通新局面。
一、2004年交通工作回顾
2004年，在市委、市政府和省交通厅的坚强领导下，全市交通系统认真贯彻党的十六届三中、四中全会和全市经济工作会议精神，树立和落实科学发展观，始终突出发展主题，积极创新发展思路，努力破解发展难题，开拓创新，攻坚克难，全面完成了各项工作目标任务,交通事业保持了持续、快速、协调、健康发展的良好势头。
（一）交通建设投资再创新高，各类基础设施建设整体协调推进 在继续加快高速公路、干线公路建设的同时，切实加大对农村公路、港口、航道建设的投入，各类交通基础设施的结构更趋合理，路网进一步扩展完善，城市、乡村之间的商品与生产要素流动更加方便快捷，进一步优化了全市的投资硬环境，有力促进了城乡一体化进程，对农村经济发展和产业升级发挥了重要的作用。全年完成交通建设投资45.7亿元，比上年增长46.xxxx。
高速公路建设取得阶段性成果。宁杭、常澄高速公路常州段先后建成通车，全市高速公路通车里程突破100公里，连接东西、沟通南北的快速交通骨架初步形成。宁杭高速将生态、环境与交通和谐发展的建设理念融入实践，开创了“生态、环保、旅游、景观”四位一体的高速公路建设新模式；宁常、扬溧高速公路常州段施工、监理单位陆续进场，沪宁高速公路常州段扩建工程路基施工基本结束，南侧路面沥青摊铺完成任务过半。
干线公路网络进一步完善。金武一级公路、239省道卜弋至昆仑、241省道小陈庄至平桥段改造工程相继竣工通车；312国道常州段改建工程先导段按期实现通车，施工路段路基土方已完成总量的2xxxx；239省道社渚至高淳段、昆仑转盘至石街头段建设工程逐步展开，完成投资400xxxx万元。
农村公路建设目标任务全面完成。围绕农村公路建设“三年任务、两年完成”目标，切实加大检查、督查和奖惩力度，2年来共完成投资25.8亿元，新建和改造农村公路65xxxx项目1640公里，实现了全市所有行政村“村村通公路”的目标，基本形成市、辖市、镇、村四级公路网络。
航道、港口建设同步推进。努力克服项目前期制约，运河南移改线工程初步设计已得到省发改委批复，施工图设计全面展开，4.5公里航道和xxxx桥梁完成招投标工作，先导段航道工程和采菱路大桥进场施工，为公路施工提供路基土方18xxxx方，初步发挥了运河土方综合利用的社会效益；全面完成录安洲夹江大桥水中主墩建设，一期码头项目前期工作加快推进；通用码头二期扩建工程顺利竣工投产，港口装卸吞吐能力得到进一步扩大。
项目前期规划研究全面展开。着眼交通率先现代化，全面加快各项规划的研究和编制工作，完成常州市交通综合体系研究，积极开展《2005-2007年交通建设三年实施纲要》、交通“十一五规划”、《内河航道网规划》、《客货运站场枢纽规划》以及《客运出租汽车行业发展规划》等一批交通中长期发展规划的编制工作，为超前做好项目储备奠定了良好基础。
工程建设质量控制和路航管养水平不断提升。明确更高质量定位，严格各项基本建设程序，质量监督网络体系更加健全；积极开展重点工程劳动竞赛，工程质量始终处于受控状态；全面推行公路大中修工程招投标，提高管养水平，创建省级文明样板路127公里，公路GBM工程和绿色通道里程数进一步增加，完成239省道卜弋至昆仑转盘48.6公里的专项养护工程。
（二）交通行业管理取得新成效，运输服务水平进一步提高
运力结构调整迈出新步伐。积极推进船型标准化、农村客运班车通达和汽车站场标准化三项工程，完成挂桨机船拆解、改造576艘，占年度计划的14xxxx，全市行政村客运班车通达率达到8xxxx，完成常州汽车站标准化改造；加大客运线路改造力度，全面实现省际及高速公路班车高级化、市际班车中级化，县际班车中高级车辆比例达8xxxx；改造客运线路16条，减少经营主体8xxxx，新增中高级车辆123辆，新增特种和专用货运车辆684辆，完成常州至金坛中巴车客运线路公司化改造，实施公车公营，运输服务质量进一步提升。运输专业企业在完成改制后围绕建立现代企业制度要求，进一步探索经营机制、用工机制、分配制度、管理制度的改革，在全市客货运输中发挥了重要的主力军作用，为缓解运输紧张状况做了大量工作，企业自身也得到较快发展。
运输市场秩序持续好转。实施综合绩效考核办法，加大稽查力度，辖区内运输经营违章现象得到有效遏制；妥善处理出租车行业矛盾和纠纷，制订新的出租车管理办法，采取有奖举报和联合执法等措施严打“黑车”；以服务质量为重点，首次采取招投标办法，新增200辆出租车。进一步加强出租车车容车貌管理和检查，行业形象有所改观；继续开展维修市场整顿，倡导诚信和规模化经营，加快构筑行业信誉监管考核体系，各类维修企业比例趋于合理，持证上岗率明显提高。
治理车辆“双超”初见成效。积极贯彻国务院指示精神，与公安、工商、物价等部门联合开展车辆超限超载运输治理工作，查处超限超载车辆500xxxx辆次，共卸载货物xxxx余吨，270xxxx辆“大吨小标”车辆变更恢复了行驶证核定载质量，严重超限超载态势得到遏制，道路交通事故和交通拥堵明显下降；货运市场趋向良性发展，运输价格稳步回升；物资供应正常，群众生产生活得到有效保障。
交通安全形势平稳。继续开展七省一市联合打击船舶超载超限活动和乡镇农用自备船舶整治活动，基本建成覆盖重点航段、重点湖区的全天候运行、快速反应的现代化内河交通安全保障系统，完善了水上交通预警预案，保证了辖区内航道的安全畅通有序，水上安全四项控制指标保持稳定；加强危险源监控和事故隐患整改，严把“三关一监督”，交通运输安全生产可靠性全面提高，黄金周节日运输工作安全圆满完成，全年运输企业道路交通事故起数、死伤人数比上年分别下降2xxxx、2xxxx；贯彻落实建设工程安全生产管理工作条例，建设领域的安全责任得到切实落实。
（三）交通体制机制改革取得新进展，行业形象与可持续发展能力明显提升
依法治交通进程深入推进。重点贯彻落实《行政许可法》，广泛开展《行政许可法》学习、培训和宣传活动，成功举办《行政许可法》知识辩论赛，进一步拓展学习的深度和广度；全面开展对交通行政许可项目的依据及实施主体的清理，制定落实有关行政许可的配套制度；进一步深化交通政务公开工作，规范交通行政行为，加强行政权力监督；积极贯彻《港口法》及相关规定，实施港口经营许可，强化港口设施保安和危险品货物装卸管理职能，港口管理体制进一步理顺，港务监管职能明显增强。
交通投融资渠道进一步拓宽。交通产业集团筹集交通建设资金12.25亿元，成为我市交通建设融资的主渠道。通过收购、参股和股权出让等措施，进一步盘活国有资产，依托政府协议加大银行借款力度，完成材供市场等三块土地的收储开发。与省交通厅签订运河工程共建协议，建设资金得到省厅大力支持。充分挖掘“贷款修路、收费还贷、滚动发展”政策的潜力，在收费权质押贷款上走出新路子。认真贯彻“统一规划、分层负责、联合建设”原则，农村公路等基础建设的主体责任得到落实。狠抓规费征收“生命线”不放松，创新征收工作机制，严肃征收纪律，交通规费征收超额完成年度计划。
加强学习型系统建设提供发展持久动力。充分整合建设学习型系统资源平台，切实加大学历教育、业务培训、技能比赛等工作力度，学习型系统建设的运转机制基本形成，交通行业整体学习能力、创新能力和干部职工综合素质不断提升。全面推进交通信息化建设，实行公路养路费联网收费，研制开发完成数字巡航系统，建成“运政在线”网上规费征收系统，初步实现水上安全管理电视监控数据网络传输。职业教育取得新的成绩，交通技师学院连续跨上两个台阶。
深化文明行业创建带动行业服务水平整体提高。强化长效管理和基础管理工作，坚持定期明查暗访制度，始终保持治理公路航道三乱现象的高压态势；广泛深入开展优质服务劳动竞赛、创建青年文明号、巾帼示范岗等活动，实行党工团联动，交通行业窗口服务水平、行政执法水平和交通队伍素质得到有效提高；组织开展反腐倡廉“电教月”、主题教育、节前预警教育等活动，加强对工程建设项目招投标等重点环节的监督检查，与检察机关联合开展预防职务犯罪活动，不断加强常州交通源头防腐力度；大力推进作风建设，认真办理人大代表建议和政协委员提案，邀请行风监督员进行评议，及时整改落实群众关心的热点难点问题，开展行政效能监察，塑造高效透明的诚信交通形象；策划、整合交通对外宣传工作，积极开展“市民看交通”、“我看富民路”等活动，进一步扩大交通工作的社会影响力。全系统已申报“江苏省文明行业”，xxxx单位被推荐申报“江苏省文明单位”。
2004年各项工作任务的全面完成，应该归功于上级的正确领导，归功于各级地方党委、政府的大力支持，归功于兄弟部门的热情关心，也归功于交通系统广大干部职工的辛勤努力。市四套班子领导十分重视和关心交通工作，把交通工作放在重要位置，多次研究事关长远的重大问题，经常深入交通一线，现场解决实际困难，为交通事业的发展起到了关键的作用。各级地方党政和市有关部门，在交通建设、行业管理、改革改制等各项工作中，积极支持，热情服务，初步形成全社会合力办交通的格局。全市交通系统干部职工振奋精神不退缩，加快发展不动摇，为全面完成艰巨任务付出了超常的心血和汗水。不少已经离开工作岗位的老领导、老同志，继续关注交通事业的发展，并尽己所能帮助和支持我们开展工作。在此，我谨代表常州市交通局，向关心、支持交通工作的各级领导、有关部门，向全市交通系统的广大干部职工，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意。
回顾去年的工作，尽管取得了一定的成绩，但是也存在着很多困难和矛盾，制约了交通事业健康快速持续发展进程。在新的形势面前，交通干部职工的观念、作风、素质还不能够完全适应发展的要求，在解决银根紧、土地紧、审批紧等难题方面的办法不多、思路不宽、突破不大；改革的深度和力度不够，体制性障碍尚未根本解决，交通市场秩序整顿的成果还不稳固，结构性矛盾仍然存在；工程建设、运输生产方面的安全管理还存在一些薄弱环节。我们必须增强责任感和使命感，转变作风，正视困难，更加奋发地工作，认真解决好这些问题。
二、2005年交通工作的总体要求和任务
2005年是继续贯彻落实科学发展观，巩固宏观调控成果，保持经济社会良好发展态势的关键一年。做好今年交通各项工作，对于全面完成交通“十五”目标任务、把握“十一五”发展主动权具有重要意义。
中央经济工作会议明确提出，要继续执行财政货币的双稳健政策，正确把握调控的力度和重点，更好地贯彻区别对待、有保有压的原则，继续加强交通、电力、能源等基础设施领域的建设。市委九届十二次全体扩大会议明确要求，今年要继续高强度推进基础设施建设，确保城市建设投入不少于100亿元，加快形成高速公路、快速路、主干道、次干道协调配套的交通网络。我市要在落实科学发展观，全面建设小康社会、率先实现现代化方面走在全国、全省前列，今年交通建设必须继续保持在一个较高水平上，实现交通事业的新跨越。对此，各级交通部门要主动适应宏观调控的要求，充分把握国家宏观调控政策为加快交通发展带来的新机遇，采取积极措施化解不利因素，在更高的层次上发展交通，在更高的水平上提升交通。只有坚持紧抓机遇不放松，实施跨越式发展不动摇，集中精力，齐心协力，才能克服一切困难，在新一轮加快发展中争取主动，将交通发展的宏伟蓝图变为现实。
一是坚持率先发展不松懈。我市交通事业的发展无论是与“两个率先”的要求，还是与先进地区的水平相比都有差距，交通现代化水平总体上还不高，局部性的“瓶颈”制约依旧存在，部分公路车辆拥挤，航道经常发生船舶堵塞。交通要担负起支撑经济社会发展和引导产业布局的双重责任，必须始终把发展放在各项工作的首位，按照适度超前的原则，全面加快各项交通基础设施建设，继续保持交通率先发展的势头。
二是坚持统筹发展不动摇。要统筹协调好公路、水运交通发展的关系，坚持水陆并举；统筹协调好地区间交通发展的关系，优化区域交通网络；统筹协调好交通建设和行业管理的关系，实行建管并重；统筹协调好交通发展与自然环境和社会可持续发展的关系，在加快交通发展的同时保持资源的可持续利用。
三是坚持创新发展不停步。针对加快发展中逐渐暴露出来的资金制约、资源制约、人才制约等矛盾，以及国家宏观调控对交通基础设施建设带来的影响，进一步解放思想，勇于实践，用创新的思路和改革的办法破解发展中的难题。一方面通过市场化运作，激活交通发展的各类要素，不断增强交通发展的活力后劲；另一方面在交通负重为经济、社会发展作贡献的同时，要积极争取建立经济、社会发展对交通进行反哺的机制。
2005年交通工作的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，学习贯彻党的十六大、十六届四中全会以及中央经济工作会议精神，落实科学发展观，进一步提高驾驭交通事业发展的能力，千方百计筹集建设资金，继续加快交通建设步伐，加强交通行业管理，优化交通运输结构，努力增强依法行政和为民服务意识，转变作风、求真务实，努力建设以人为本、全面协调可持续发展的和谐交通。
2005年交通工作的主要目标是：完成交通基础设施建设投资46.6亿元，其中高速公路建设21亿元，干线公路建设9.5亿元，航道建设9.5亿元，港站建设1.7亿元，地方公路建设4.9亿元；确保300艘挂浆机船退出航运市场；确保通公路的行政村客运班车通达率达到9xxxx；交通规费征收总量较上年有所增长；安全生产各项指标低于2004年；全面深入开展交通作风建设年活动，积极构建绿色交通、法制交通、诚信交通、廉政交通，学习型系统和文明行业创建取得新成效。
三、2005年交通重点工作
围绕2005交通工作指导思想和奋斗目标，重点抓好以下五个方面的工作：
（一）强化率先发展意识，保持交通基础设施建设快速整体推进的势头
要紧紧围绕构筑区域性交通枢纽，加快融入长三角经济圈的目标，根据交通“十五计划”和“2005-2007年交通建设三年实施纲要”的规划意见，确保全年完成投资46.6亿元。
按照提高等级、增强功能、完善结构的思路，继续加快交通基础设施建设步伐。通过加强地方前期工作协调，严格计划和资金筹集管理，确保各项交通重点工程项目快速均衡推进。一是全力构筑横贯南北、纵穿东西的高速公路骨架网络。继续推进宁常、扬溧和沪宁高速公路常州段建设工程，及早开展宁常高速武进段征地拆迁工作，促进工程全线开工建设。二是全面推进干线公路加密工程。确保312国道常州段、241省道平桥至梅岭段、239省道昆仑转盘至石街头和社渚至高淳段等项目按期优质建成通车，进一步发挥干线公路快捷通道作用，全面实现出省干线公路达二级以上的目标。三是充分发挥各级地方政府的积极性，继续加快辖市（区）县乡村公路升级改造，提高农村公路服务水平。四是大力推进京杭运河市区段改建工程，加快地方征地拆迁等前期工作，全面开工建设航道、桥梁工程。五是打造港口站场枢纽工程。建成石化码头二期扩建工程和武进客运服务中心，开工建设凌家塘客运中心；继续推进沿江开发，完成夹江大桥建设，力争开工建设录安洲开发一期工程。
牢固树立质量第一的观念，切实处理好质量与速度的关系。当前交通建设项目多，规模大，技术难度和质量要求高。在实体质量上，要注重安全性与耐久性，体现以人为本、使用方便的理念；在外观质量上，要与环境、生态、景观统一协调。在继续执行质量终身责任制、增强业主的质量意识、提高设计质量、加强监理工作的同时，要通过科技进步、管理创新提升工程质量。有针对性地引进国内外的先进技术，把技术引进作为交通建设实现新的跨越发展的重要手段。在管理领域，尤其是重大项目的管理方面，要积极引进和学习先进的管理理念和经验，确保交通工程质量一流，管理一流。
树立建设是发展，养护也是发展的理念。坚持建养并重的原则，统筹规划、分级负责，进一步健全养护目标管理制、两级养护质量考核体系，实行养护缺陷扣减制，加强养护市场监管，走科学养护新路子。突出抓好GBM工程、文明样板路、文明样板航道和绿色通道建设，确保全市国省道干线好路率达到9xxxx以上，干线航道通航保证率9xxxx以上，继续保持在全省的领先位置，不断提高路航通行能力和服务效率。要切实加快农村公路养护管理的法制化进程，深入研究农村公路的养护管理机制，加强对农村公路养护的指导，促进农村公路建设的可持续发展。在组织实施农村公路养护过程中，要充分调动和保护好广大群众和各方面的积极性，巩固农村公路建设成果。
（二）强化可持续发展意识，不断增强交通事业发展的后劲与活力
坚持科学的可持续发展观，继续加强对交通运输业与国民经济发展相互关系的研究，继续深化体制机制改革，为交通事业的持续快速发展提供保障。
从宏观层面上研究事关交通可持续发展的全局性重大问题。要分析大趋势，提出大思路，制定大政策，明确今后一段时期内交通发展的战略目标和重点工作，切实把握住交通发展的主动权，使我市的交通基础设施功能明显增强，结构明显合理，质量明显改善，服务水平明显提高。按照完善综合交通运输体系要求，加强论证、精心组织，重点做好“交通建设全面协调可持续发展”、“内河航道网规划”、“十一五交通发展规划”、“十一五综合交通体系规划”的编制，修订“2005-2007年交通建设三年实施纲要”。加快西绕城高速公路向南、向北延伸和扬溧高速公路向南延伸的前期研究工作。抓住省厅重点干线公路改造建设新政策机遇，认真做好常溧快速通道的前期工作，同时编制2005-2010年公路建设方案，以争取更多的建设资金支持。按照土方综合利用方案，统筹路航土方调配，体现交通基础设施的社会经济效益。对老运河、312国道的管理养护要及早研究，明确其功能定位。
千方百计筹集建设资金，落实筹资责任制。充分发挥交通产业集团融资主力军的作用，按照“存量土地平衡利息，项目土地平衡本金”的思路加快推进土地收储开发和土地注资工作。2005年要紧紧依靠政府支持，完成新运河、312国道沿线300xxxx左右地块的注资，并积极推进市区存量土地收储开发，力争当年收储开发收益达2亿元。加大存量资产的盘活力度，调整置换高速公路股权，把握高速公路投融资主动权，提高投资收益。加强与银行，特别是与国家开发银行的协调，确保达成协议的贷款足额落实，同时积极依托土地资产向各大商业银行进行贷款；积极研究推进西绕城高速公路、运河和312国道桥梁实施BT项目合作。继续用活用好“贷款修路、收费还贷”机制，利用239省道昆仑收费站、金武一级公路收费点的收费权向银行质押贷款。建立资金筹集工作责任制，明确相关单位、部门的筹资目标，分解筹资任务，落实奖惩措施，部、省资金落实在计划之内的只罚不奖；超过计划的按档次进行奖励，确保银行贷款、财政投入、省级补贴、地方配套能及时到位。
（三）强化市场调控意识，扎实有序推进交通运输结构调整
结构调整是解放和发展交通生产力、推动交通运输业发展的重要途径。要坚持以市场为引导，行业管理部门严格监管，交通运输骨干企业积极参与，通过结构调整促进运输产业升级，实现服务水平的明显提升和运输企业快速发展。
发展新型运输方式。适应运输需求多样化的趋势，积极推动厢式货运、零担货运、集装箱运输、特种货物运输和货运配载等新型运输方式的发展。把握现代流通业发展趋势，把发展现代物流作为运输发展的新经济增长点，统筹规划，加快发展。道路运输主枢纽和货运站场建设要考虑物流的需求和功能配置，培育xxxx具有一定规模的物流企业，扶持其它运输企业发展专、精运输，以经营特色融入物流。
引导市场经营主体整合。在实施企业经营资质管理的基础上，推进运输市场主体结构由多、小、散、弱向公司化、规模化、集约化发展。要加快区内班线及中巴车线路的二次改造，实施公司化经营，改造客运线路15条，减少经营主体3xxxx，力争使每个经营业户平均拥有车辆17辆以上；按照汽车站场标准化工程要求，积极争取资金，新建和改造二级客运站各xxxx；发展综合型汽修企业和品牌连锁店，引导发展4S店；继续推行诚信服务，淘汰一批不符合资质条件的汽修企业，力争使全市汽修行业一、二、三类维修企业结构比例趋于合理。加强与有关部门的沟通，制订驾培市场发展规划，积极引导发展一、二类驾校，满足市场需求。要继续关心和支持专业运输骨干企业发展，充分发挥其站点、布局、网络优势，大力推广应用客运计算机联网售票、货运信息配载、车辆卫星定位等先进技术，加大市场开拓力度，利用主业延伸产业，使之成为运输产业升级的领头羊。
提高运输装备技术水平。通过政策引导和市场调节，加快运输车辆更新，鼓励发展特种、专用货运车辆和大中型高档客运车辆。新增中高级客车80辆，特种、专用车辆比例提高xxxx。继续推进船型标准化工程，全面完成300艘挂桨机船的改造、拆解任务，提高营运船舶的安全性、可靠性，为2006年挂桨机船全部推出江苏航运市场打好基础。
合理布局城乡运输结构。要加快城乡运输一体化进程，从统筹城乡经济的全局和满足运输需求的实际出发，对城乡道路客运进行综合规划和合理布局，促进城乡客运资源的统一开发和有效配置，实现城乡运输的紧密衔接，统一行业管理职能，推进运输市场的适当、有序竞争；继续推进农村客运班车通达工程，确保全市通公路行政村客运班车通车率达9xxxx。
在运输服务质量上有明显提升。不断优化竞争软环境，完善道路、水路运输服务设施，提高运输服务标准，推行服务质量承诺制，研究建立运输经营信用评价制度，开展优质服务竞赛活动，建立多方位、多层次的服务监督体系，促进运输服务质量不断改善，提高群众对运输服务的满意度。
（四）强化依法行政意识，不断规范交通运输市场运行秩序
贯彻依法治国与以德治国相结合的基本方略，紧紧抓住影响交通发展的突出问题、社会关注的重点问题和群众反映强烈的热点问题，以“三项依法治理”为抓手，创造良好的行业秩序。
依法加强交通行政管理，提供良好的交通行政服务。交通行政管理要以维护实现和发展人民根本利益为宗旨，以依法行使职责作为行为规范，以公正和效率作为责任目标，严格按照法律法规的规定行使职责。要继续贯彻《行政许可法》，健全配套的行政许可工作制度，利用现代化信息技术，减少环节、简化程序，推行网上许可和一站式许可，提高许可效率。要积极探索交通综合执法的有效途径和办法,充分整合资源，体现执法的综合性和整体性。建立行政许可规范性文件备案审查、许可申诉举报、许可统计、违法和不当许可责任追究等制度，防止只许可、不监管或重许可、轻监管现象发生。要积极贯彻《省依法治交通实施纲要》，结合我市实际，制定具体的实施办法和配套措施，确定不同阶段的重点工作，分步实施，整体推进，做到长远有规划，年年有安排。要加强对行政执法的监督，对行政执法中的违法违纪案件严肃查处；要继续推行交通政务公开，开展“政风热线”活动，举办行业管理专题论坛，建立法制工作评议考核机制，促进交通依法行政。
依法加强市场秩序管理，创造良好的交通市场环境。交通建设市场秩序的治理重点是规范招标投标，完善工程建设招标评标专家库，开展项目法人招标培训，加强交通建设从业单位动态管理。交通运输市场秩序的治理重点，是要加强中长途客运和出租车行业管理。要认真贯彻执行新的出租车管理办法，规范出租车公司管理和单车经营行为，同时加强部门配合，严厉打击“黑车”，不断整顿和规范出租车市场秩序。抓紧制定出租车发展规划，继续缓解运力紧张的状况，实现市场供需平衡；要对照车辆“治超”工作的实施方案和任务，围绕“超载现象大幅减少，运输价格合理回升”目标，继续做好路面执法工作，建立健全长效管理机制，不断巩固治理成果。继续推行诚信服务，对以不正当手段竞争和违法违规经营的，除依法予以处罚外，还要建立不良行为记录，作为其市场信用度评价的内容。要重视研究运输市场信用制度的建设，通过建立诚信机制，保障运输秩序。
依法加强交通安全管理，营造放心的交通条件。全面贯彻国家有关安全的法律法规，继续推行安全生产目标责任管理，健全安全生产制度，严格考核和奖惩措施，逐步实现行业安全生产管理规范化、法制化、科学化。按照建设工程安全生产管理工作条例的规定，做好工程建设领域的安全管理工作。落实乡镇船舶安全管理责任制,加强现场监督,强化乡镇船舶安全管理工作。运用先进科技手段，做好重点水域和枯水期间的水上运输安全保畅通工作。要严格把住危险品运输经营者市场准入关、营运车辆技术状况关和营运驾驶员从业资格关,全面落实安全责任制。
（五）强化执政为民意识，全面改善和提升交通行业形象
认真贯彻十六届四中全会精神，以提高各级领导班子和领导干部的执政能力为龙头，以作风建设为抓手，以文明创建为保障，立足为发展服务、为基层服务、为群众服务，改进工作作风，提高办事效率，树立亲民、爱民、负责任的政府部门形象。
切实提高各级领导干部的执政能力。重点抓好各级领导班子和领导干部对四中全会精神的学习，力求多学一点、学深一点、学透一点，努力使学习的过程成为提高执政意识、执政能力、领导水平和工作本领的过程。一是要谋全局。要通过对形势的分析，从宏观上和战略上提出相应的思路，要从整个社会经济的宏观层面上来谋划常州交通的大局，跳出交通谋交通。二是要抓大事。交通工作纷繁复杂，内容众多，要抓住影响全局的重要工作，抓住事物的主要矛盾和矛盾的主要方面，加快实现交通全面协调持续发展，开创和谐交通的新局面。三是要讲方法。要讲究领导方法和领导艺术，大兴调查研究之风，以虚促实，做到科学决策，不断掌握工作的主动权。四是要聚力量。要实现常州交通新的跨越式发展的宏伟蓝图，必须要把大家的认识统一起来，把各方的力量调动起来，把大家的积极性和主动性发挥出来。
全面加强交通作风建设。开展交通作风建设年活动，进一步转变职能，转变观念，增强服务意识，改进服务方式，提升服务能力，讲实话、出实招、做实事、求实效。要强化以人为本、执法为民意识，全力构筑“为民、务实、清廉、高效”的服务型交通体系，通过简化办事程序、提高办事效率、改进服务方式、推行人性化服务、方便群众办事等措施，切实解决人民群众反映的热点问题、难点问题。各单位和部门要对照目标，建立健全领导带头、全员参与、目标管理、制度保障的工作机制，一级抓一级，一级对一级负责，层层抓好落实；要认真开展自查自纠工作，主动接受新闻媒体和社会各界的监督。
继续推进学习型系统和文明行业创建工作。紧紧围绕交通经济建设中心，以建设法治交通、绿色交通、诚信交通和廉政交通为目标，深入开展“学、创、建”活动，创新学习内容、学习载体、学习方法、学习机制，不断增强交通干部职工学习能力、创新能力和综合素质；要全面加强各级党组织建设，开展党员先进性教育，努力建设生机勃勃、充满理想、执政为民、自身不断进步的各级党组织和党员干部队伍，把党的建设的成效体现到又快又好地推进交通事业的发展中去。要创新人才工作机制，给想成才的人创造条件，为能成才的人提供舞台，形成事业成就人才、行业凝聚人才、环境留住人才的激励机制，使交通成为各类人才尽展才华、建功立业、实现自身价值的热土。要营造浓烈的创建氛围，开展多层次、全方位的创建活动，切实提升交通行业的文明形象。要进一步完善治理公路、河道“三乱”的长效管理机制，不断巩固和发展治理成果。
同志们，2005年的交通工作面临着新形势、新机遇、新挑战、新任务。让我们在市委、市政府的正确领导下，认真实践“三个代表”的重要思想，凝心聚力，开动脑筋，破解难题，以奋发有为的精神状态和脚踏实地的工作作风，努力开创各项工作新局面，推动常州交通事业的全面协调可持续发展。
2005年终工作汇报
关于交通产业集团组建以来工作进展
和下一步工作设想的汇报
集团公司成立于2003年8月，是根据市政府批复同意组建的国有独资公司，注册资本为##亿元。自成立以来，集团公司在董事会的正确领导下，在市国资委授权范围内经营管理我市交通国有资产，并致力于我市交通基础设施建设投融资。
一、集团公司二年来的工作进展概况
(一)搭建组织架构，构建审慎运作机制
基本完成公司架构搭建。在市政府和交通局的领导下，按照现代企业制度和公司法的要求，组建公司董事会和监事会，并由董事会聘任公司经营层，公司法人治理结构基本成型。目前集团公司有正式员工##人，下属##公司、##公司等全资、控股公司xxxx，下设综合管理部、财务资产部、投资发展部、工程项目部四个部门。并向社会公开招聘副总经理、部门经理等高管人员。 构建审慎运作机制。一是建立、完善集团公司董事会、监事会议事规则以及总经理室工作细则等规章制度，建立、健全集团公司重大事项决策程序和监督机制。二是制定颁发《集团公司全资、控股公司管理办法》，对下属全资、控股公司实行严格的财务预决算制度和年度财务外部审计制度；并成立投资资产管理委员会，明确议事规则，规范公司决策流程。三是逐步完善组织体系。根据局党委与常工组文件批复，相继组建党总支与工会联合会，并充分发挥组织作用，加强与下属科室、常荣、##、理货、新港口公司等五个基层组织的沟通与联系。
(二)整合存量资产，优化对外投资结构
集团公司组建初期，对外投资项目##个，累计对外投资##亿元。鉴于交通基础设施项目投资占绝对比重，投资收益明显偏低，集团公司按照“抓优放弱，有进有退”的原则，排队分析对外投资项目，实施分类管理。
加大存量资产整合力度。一是通过股权转让，与##公司、##集团重组##，并将##资产整体转让给＃＃公司。二是按照国有资本“有进有退”的原则，退出原持有＃＃集团＃＃%股权，收回退股资金＃＃万元；挂牌转让＃＃公司，实现股权转让溢价＃＃万元。
积极拓展对外投资项目。完善集团公司产业体系，延伸产业链条，加大对成长性投资项目投资力度。一是联合＃＃公司和＃＃公司，拆资＃＃万元组建＃＃公司，由其对＃＃进行整体开发，扩建＃＃港区。二是对＃＃公司追加投资＃＃万元，增资后持股比例达＃＃%；三是将原中国外轮理货公司＃＃分公司改造成具有独立法人地位的有限公司，并拆资＃＃万元对其增资扩股，占股比例为##%；四是拆资##万元，收购##公司，并对其增资扩股。五是以2.8xxxx/股的净资产价格收购##，年收益达##％。六是加强间隙资金管理，参与##等零风险理财业务。
（三）强化目标管理，确保国资保值增值
强化国有资产绩效管理。与各企业负责人签署绩效考核目标责任书，将其年度经营业绩与其收入挂钩，形成有效的激励约束机制；逐步建立以财务为主导的内控管理制度，切实加强控股公司财务管理。
控股公司业绩稳步增长。##公司1－10月份完成营收##万元,实现利润＃万元，分别较去年同期增长＃＃％和＃＃％；在稳定主营业务的同时，加大业务拓展力度，并于6月份获得省环保厅授予的机动车工况法检测汽车尾气资质，成为我省交通行业首家同时获得公安和环保部门认可的具有该项资质的单位。＃＃公司主动采取措施，应对港口货种结构调整所带来的不利影响，一是开拓新的水尺计量业务，扩大作业量；二是开展内贸集装箱理箱、外贸集装箱装箱业务；1－10月份共完成件外贸杂货理货＃＃艘次＃＃万件＃＃万吨；集装箱理箱＃＃艘次＃＃，拆箱＃＃，理货数字准确率为＃＃%，客户满意率为＃＃%,实现营收＃＃万元，利润＃＃万元，分别为去年同期的＃＃％和＃＃％。＃＃公司积极应对中巴车停放重新布局，调整收费标准，引入＃＃线路车辆，提高场地使用效率；1－10月份实现营收和利润为＃＃万元和＃＃万元，分别较去年同期下降＃＃％和＃＃％。＃＃一完善内部管理机制，开拓主营业务，积极参与我市新增客运出租汽车使用经营权招投标，新增出租汽车＃＃辆；二是集中清理挂靠运营的危险品运输车辆，安装车载GpS全球卫星定位系统，打造＃＃出租车品牌。
(四)创新融资思路，全力筹措建设资金
一是依托市政府与国开行签订的《开发性金融合作协议》和公司现有资产，积极争取信贷资金。截至今年10月底，累计筹集资金＃＃亿元，相继投入＃＃等工程项目共计＃＃亿元。二是为建立信贷资金本息平衡机制，确保后续土地收储开发资金需求，加快推进土地收储开发与注资工作，改善财务状况，增强持续融资能力。加快土地收储开发。一方面根据市政府有关市区经营性用地收储开发文件精神，确立“存量土地平衡利息、增量土地平衡本金”运作思路，相继出让＃＃等地块，实现土地出让毛收益＃＃亿元；收储第＃＃等共计＃＃＃亩地块。另一方面根据《＃＃》，结合未来几年建设资金需求状况，制定2006年土地收储、出让计划。同时，根据《＃＃》和市领导对《＃＃》的批示精神，加快推进市区存量土地和＃＃国道及＃＃两侧土地注资工作，目前已完成市区存量注资地块出让办证手续，并对＃＃国道及＃＃两侧土地调研、踏勘，制定增量土地代征拟选地块方案。
（五）完善内控机制，提升企业管理水平
建立完善内控管理机制。一是制定颁发《＃＃》和《集团公司绩效考核管理办法》，把公司员工年度目标完成情况纳入绩效考评机制，打破传统分配体制。二是各部门分解落实工作目标，做到每日看进度、每周听汇报、每月抓落实，在公司内部形成团结、紧张的工作氛围，确保各项工作目标顺利完成。三是下发《集团公司印章管理制度》、《集团公司休假管理办法》和《集团公司考勤管理办法》等管理制度，进一步规范公司内部管理。四是成立招投标专项小组，制定操作程序，规范业务流程，确保项目建设顺利推进。深入开展主题活动。一是以党员先进性教育活动、学习型企业成果展示、野外拓展训练、争先创优等活动为载体，凝心聚力、开拓创新，营造人人都是创建主体，人人都要争先创优的氛围，推动公司三个文明建设的开展；并将活动与提高企业管理水平、建立健全规章制度结合起来，增强活动的针对性和实效性。二是以金和网络为平台，定期编发电子期刊，将其打造成工作的平台、学习的平台、交流的平台。三是制定下发《集团公司鼓励员工继续教育的实施意见》等规范性文件，定期开展财务人员学习交流活动，研讨财务知识，促进学习型企业创建活动深入开展，为企业发展提供持久动力。
二、当前存在的问题
（一）政策投资负担过重，持续发展亟待解决
集团公司成立以来，致力于我市交通基础设施建设资金筹措，所筹资金主要用于＃＃等非经营性项目。截至到今年＃＃月底，集团公司累计负债＃＃亿元，资产负债比率高达＃＃％，随着后续信贷资金的落实，该比率将进一步攀升。另根据市局“十一五”规划，预计“十一五”末集团公司负债将达＃＃＃亿元，主要用于＃＃、＃＃国道建设以及其他交通建设地方政府承担部分；下属全资公司＃＃2007年末负债将达到＃＃亿元，主要用于资本金投入；控股的##公司＃＃亿元(本金＃#亿元、利息##亿元)，主要用于##港口开发。而集团公司目前没有从事相应的经营业务，对外投资总体收益水平偏低，现金流量薄弱，融资渠道单一，融资资源匮乏，上述资金的筹措尚无着落，可持续发展亟待解决。
（二）土地收储推进艰难，利息平衡尚余缺口
根据##文件精神，2005－2007年集团公司共可收储、出让土地##公顷，出让收益将按“存量土地平衡利息”的思路，支付贷款利息以及国开行及商业银行贷款以外的交通建设资金缺口。但是土地收储、出让工作存在周期长、拆迁难、资金回笼慢等问题，而且出让收益尚无法完全平衡利息缺口；在具体的操作过程中需要规划、国土、建设、财政等相关部门的全力支持，操作难度较大，可控性不强。
（三）重点项目推进缓慢，投资主体负重发展
##开发。经测算，##港区规划总投资约#＃亿元，其中前期开发投资约##亿元。建成后将形成xxxx万吨级深水泊位，2xxxx千吨级泊位，城港联动效应将对##带来巨大的经济效益。目前存在以下问题：一是土地审批难：##用地规划由农田调整为建设用地审批难度大；二是资金筹措难：该公司注册资本仅为##亿元，持续融资能力较差，而三股东增资扩股方案迟迟未能达成一致；三是招商引资难：＃＃招商引资政策尚未明确，如把＃＃、＃＃建设等前期费用分摊到码头招商，将失去招商价格优势。
＃＃对外投资。＃＃公司现已承担＃＃等5条高速公路过境路段投资任务，但由于我省高速公路建设采用“一路一公司”的运作机制，以已建成高速公路项目公司作为其它待建高速公路投资主体。因此，＃＃无法实现其投资收益，且需背负相当的债务。
三、下一步工作设想
“十一五”期间，将是我市交通基础设施建设投资持续快速增长期，也是集团公司发展关键时期，集团公司“十一五”工作指导思想是：以构筑我市交通国有资产经营管理发展平台、交通基础设施投融资平台的总体目标，坚持“政府支持、市场运作、整合资源、经营交通”运作思路，一是依托交通基础设施建设，市场运作，盘活存量，聚集增量，努力实现交通基础设施建设良性循环；二是以资产为纽带，充分发挥国有资本引导作用，介入道路运输、城市客运出租、客货站场、物流等运输市场，通过竞争引导和提高运输行业管理水平；三是建立、完善绩效考核机制，强化存量资产管理，确保国有资产保值增值。
（一）完善法人治理结构，理顺对外投资关系，构建稳健运行机制
按照现代企业制度要求，探索建立现代化企业管理模式，理顺集团与参控股之间关系，打造交通产业管理品牌。一是坚持“管资产、管人、管事”相结合原则，继续建立完善董事会决策制、总经理和高层管理人员聘任制，推行控股、参股企业绩效考核奖惩激励机制，提高国有资产使用效率，形成有利于实现国有资产保值增值目标的激励体系。二是逐步建立健全集团公司内部审计、财务预算管理、对外借款和担保审批制度等以财务为主导的内控机制，定期开展财务学习交流活动，提升财务人员综合素质，试行财务人员轮岗制度，杜绝内控隐患。
（二）落实绩效考核措施，明确重点工作目标，强化国资运营管理
结合05年度经营目标完成情况，修订、完善控股公司负责人绩效考核管理办法，落实重点工作目标。##将加大对招商引资方案研究力度，从土地、税收、园区布局等多方面思考##整体开发方案，力争一期码头招商引资工作有所突破，开工建设一期码头、堤线调整工程；并将##安全管理与维护纳入日常工作。###着重研究省交通控股公司以建成的高速公路项目公司作为其它待建高速公路投资主体的滚动发展思路，思考投资高速公路项目的可行性与回报率。###抓紧完成汽车尾气工况法检测业务其他审批，尽快投入运营；同时，要根据城市路网变化情况，落实检测网点的布局和调整。##将以安装GpS卫星定位系统和新增50辆出租汽车为契机，建立完善企业经营模式和管理机制，落实安全管理措施，创优品牌，做大规模。####努力开拓内外贸水尺计量业务、内外贸装拆箱业务和空箱理箱业务，提高优质服务意识，力争超额完成全年目标。####将关注政府部门对火车站广场的规划调整，发掘社会停车场的潜力，引进新的路线，增加进场车辆数量，同时做好商务房的租赁工作，确保安全生产。
（三）加大经营项目投资，研究交通反哺机制，营造持续发展机制
为支撑企业持续发展，确保市级交通基础设施投融资主体地位，必须发挥交通行业优势，培育优质资产。一是加快###整体开发步伐。以###开发公司为我市沿江港口建设和经营发展平台，在地方政府解决土地征地拆迁前提下，掌握整体开发主动权，细化招商引资方案，落实招商引资工作措施，集团公司将集中资金，加快推进一期开发。二是开发##港区。充分利用市区土地收储和####开发的主动权，一方面收储###两侧属于港口装卸企业的地块，另一方面引进原##港口装卸作业专业单位共同开发新港区。三是加大区域经济对地方交通反哺机制的研究。鉴于集团公司融资压力日益增大，必须发挥交通基础设施对周边地区的地产、商贸、物流等产业具有极大的拉动和辐射作用，依托交通基础设施，汲取港区、高速公路、运河、隧（轨）道等项目的衍生价值，以物流园区、集贸市场、物业开发等地产运作方式强化集团公司投融资平台的稳定性及再生性。因此，要积极探索集团公司与投资项目所在区（市）县共建产业园区运作模式，加强交通基础设施周边的地产运作及产业积聚，提升公司可持续发展能力。
（四）积极开拓融资资源，构建还本付息机制，全力筹措建设资金
2006年是我市交通基础设施建设高峰期，集团公司需筹集资金##亿元，确保##、##等重点工程项目整体协调推进。积极开拓融资资源。继续加大与国开行、建设银行等金融机构协调力度，力争落实国开行新增##项目##亿元贷款和建设银行##亿元银团贷款。同时，积极争取规划、国土部门支持，加快推进土地注资工作，改善财务状况，力争获得商业银行流动资金贷款。构建还本付息机制。以“收储一批、上市一批、储备一批”为原则，结合06年度资金需求状况，落实土地收储与注资工作措施。一是扩大土地收储出让面积。以市政府对2005—2009年土地收储出让计划调整为契机，编排“十一五”交通建设资金需求，扩大交通存量土地分配比重。同时，根据##文件精神，加大##土地研究力度，落实##地块收储实施方案。二是加快土地上市出让速度。加快推进##等地块收储谈判，配合国土部门做好环评等前期工作，尽快形成上市条件挂牌出让。三是加快推进土地注资工作。一方面与国土、规划等部门协调，加快推进市区存量土地注资工作，降低资产负债率；另一方面以##土地指标批复为基础，力争将##国道主线内的交通用地，以及沿线乡镇代征部分地块注入集团公司，为集团公司后续土地收储开发、弥补##和##国道工程资金缺口储备土地资源。
（五）创新内部管理机制，提升全员综合素质，打造优势企业文化
建立完善内部管理机制。根据未来几年发展规划，坚持制度建设和管理创新，完善内部管理机制；着重加强人力资源管理制度建设，逐步建立部门之间横向联系与约束机制，规范运作，倡导良好工作氛围。巩固保持先进教育成果。集团公司将根据保持党员先进性教育活动取得的成果和经验，坚持边学边查边改，把整改贯穿始终，切实解决好存在的各种问题。力戒形式主义，注重实效。要坚持正面教育和自我教育为主，充分发挥党员参加教育的内在动力；坚持发扬党内民主和接受群众监督相结合，营造良好的教育氛围。深入开展学习型企业建设，再掀争先创优高潮。围绕各项业务工作，创新培训机制，优化学习内容，改善学习环境；同时，制定、落实争先创优活动措施，开展各类争先创优评比活动，营造良好学习氛围，为公司发展提供持久动力。畅通沟通，建设队伍。一是畅通沟通渠道，使员工的呼声、想法在企业管理中体现出来，使企业与员工的利益共同点和价值取向趋向统一，有效发挥团队精神。二是加强后备干部培养和选拔力度，把队伍建设作为领导班子的一项主要任务来抓，通过队伍建设，发现一批、培养一批、锻炼一批思想素质高、业务水平好的管理人员，为集团公司后续发展打下坚实的人才基础。融入企业，共同成长。对集团公司二年多来经营思想、工作作风、价值标准、行为规范、规章制度等进行提炼，塑造属于集团公司自身的企业文化，并努力使其成为全体员工的共识，化为员工的自觉行动，最终使其成为保障集团公司持续健康发展的内在动力。
以上汇报，如有不当，请批评指正。
#######公司
2005年11月18日