上半年经济形势分析与工作建议。
时间如流水，不知不觉间半年过去了，为了能够保证后续工作能够顺利进行，我们接下来的工作就是总结半年以来的工作成果了，而进行工作总结，有利于指导我们下一阶段的工作。写半年度工作总结时需要包括哪些方面呢？为此，小编特意呈上“上半年经济形势分析与工作建议”，还请你收藏本页以便后续阅读。
上半年经济形势分析与工作建议
上半年经济形势分析与工作建议今年以来，在中共宁波市委的坚强领导下，市政府及各部门全面把握、认真贯彻中央宏观调控政策，努力消除经济运行中的各种不利影响，各个方面工作都取得了明显成效。全市国民经济保持了快速健康的发展态势，各项社会事业取得新的进展，为完成全年计划奠定扎实的基础。但是随着各种生产要素的全面趋紧，经济运行中的各种矛盾和困难将进一步凸现，预计下半年我市经济增长幅度可能会有所回落，但全年的计划目标仍然有望顺利完成。
一、上半年经济运行基本情况
初步测算，上半年，全市完成亿元，增长率达到，其中：一产亿元，增长，二产亿元，增长，三产亿元，增长。
⒈农业经济稳定发展，粮食产能有所恢复。全市上下高度重视农业发展和农民增收工作，积极贯彻中央和省委的各项扶农政策，有效调动了农民的种粮积极性，今年我市粮食播种面积五年内首次出现回升。春粮种植面积万亩，比上年增加万亩，早稻面积万亩，比上年增加万亩。预计全年粮食播种面积万亩，将比上年增加万亩。渔业生产基本稳定，到月底，全市水产品量达到万吨，同比增长％。克服“禽流感”影响，畜牧业生产逐步回升。上半年家禽出栏万只，比上年增长；生猪存栏万头，出栏万头，与去年基本持平；牛奶产量吨，增长。林业生态建设成效显著，全市共完成造林更新面积万亩，其中经济林万亩。
⒉工业生产继续扩张，经济效益继续提高。上半年，我市规模以上工业企业完成工业总产值亿元，同比增长，继续呈现扩张态势。重工业增长继续领先于轻工业。上半年，重工业完成产值亿元，同比增长，轻工业完成产值亿元，增长。但随着国家宏观调控政策效应的显现，轻重工业增长差距明显缩小，增速差距比上月缩小了个百分点。基础原材料行业增长迅猛。上半年，全市个规模以上大类行业中，有个行业均达到两位数的增长。以基础原材料为主的个行业累计增幅高于全市平均，其中石油加工业、化学纤维制造业、非金属矿物制品业、黑色、有色金属冶炼及压延加工业增幅超过。产品销售形势良好。上半年累计完成销售产值亿元，增长，其中完成出口交货值亿元，增长，为今年来最高。实现产销率，同比下降个百分点。经济效益继续提高，月份全市规模以上工业企业实现利税亿元，同比增长，其中利润亿元，同比增长。与周边城市比较，工业生产总量排名暂时较稳，但增速已显落后。今年月，我市工业总产值在长三角个城市中居第位，与去年同期持平，但增幅已由去年的第位下滑到第位，下滑势头十分明显。
⒊固定资产投资保持高位增长，增速有所回落。月，我市累计完成全社会固定资产投资亿元，同比增长，比月份下降了个百分点（详见图）。其中限额以上固定资产投资亿元，增长。月份当月投资额为亿元，环比增幅已从月份的大幅下降到，增长势头明显回落。
工业和房地产仍是投资增长的两大主力，但投资增幅出现较大回落。上半年我市完成工业投资亿元，房地产开发投资亿元，同比增长分别为％和％。两项占了总投资的，仍然是我市投资增长的主力。但受国家宏观调控政策的影响尤其是房地产行业受信贷紧缩政策的影响，两大行业的投资增幅在月底出现较大回落，－月份累计增幅分别比月下降了和个百分点。
交通、水利业投资增长迅速。在公路建设和港口建设的拉动下，上半年交通投资实现大增长，完成亿元，同比增长。杭州湾跨海大桥已全面开工建设，到月份已累计完成投资亿元。北仑港期国际集装箱码头＃泊位水工部分已通过验收。甬金高速公路全线路基完成，桥梁完成，隧道完成。栎社机场飞行区扩建、杭甬运河宁波段改造、甬金高速公路宁波段等工程建设进展顺利。水利投资大增，完成亿元，同比增长。白溪引水工程已全线开工建设，北仑水厂二期已准备投入使用。周公宅水库引水工程、城市供水环网工程、慈溪污水治理工程以及钦寸水库和曹娥江两大引水的前期工作正在开展。
重点工程建设进展顺利，一批特大型重大项目建设和前期工作稳步推进。－月份我市重点工程累计完成投资亿元，占年度计划投资亿元的，完成任务过半。杭州湾大桥、春晓气田群开发、浙江国华宁海电厂、宝新不锈钢四期、大唐象山电厂、北仑集装箱码头四、五期、台塑石化专区一期等项目全面开工建设，镇海炼化大型乙烯、甬台温高速铁路、引进大型等项目前期工作进展顺利。
投资在周边城市中排名较高。月份，我市固定资产投资在长三角个城市中居第位，前两位是上海（亿元）和苏州（亿元），固定资产投资增幅，仅次于湖州（），居第位。绝对值和增幅在长三角个城市中排名比去年底分别上升了位和位。与杭州比较，－月份我市固定资产投资已全面赶超杭州，总量比杭州多亿元，增速高出个百分点。
⒋外贸出口增速回升，利用外资总体平稳。随着出口退税政策的明朗、出口退税资金到位以及外贸企业及时调整和转型，我市外贸出口增速持续回升。月底累计实现自营进出口总额亿美元，同比增长％。
上半年经济形势分析与工作建议第2页
其中，出口亿美元，同比增长％。月份出口总额和增幅在长三角城市中分别位居第和第位，其中增幅排名比月份提高了位。利用外资保持了较为平稳的增长态势。月份累计新签外资项目个，投资额亿美元，合同利用外资亿美元，增长，实际利用外资亿美元，增长。第三产业合同利用外资和实际利用外资同比分别增长和，成为上半年利用外资中的一个亮点。但我市目前利用外资情况不容乐观。从横向比较来看，原创：我市月份实际利用外资增幅在长三角城市中列第位，比去年同期下降了位，与苏南等先进地区差距进一步拉大。从纵向比较分析，我市今年实际利用外资增幅与去年同期相比，下降幅度十分明显。月份更出现外资项目个数同比下降，合同外资减少的局面，完成全年利用外资目标形势比较严峻。
⒌市场消费稳中趋旺，居民收入继续提高。月份累计完成社会消费品零售总额亿元，增长，增长率比一季度提高个百分点。其中餐饮业上半年累计完成亿元，增长。月底，我市居民消费价格总指数为，比月底上涨了个百分点，其中月份价格总指数为，主要是去年基数较低，再加上今年以来粮食和能源、原材料等价格的快速上涨，带动了物价水平的不断上升。但月份环比指数比上月略有下降为。预计月份消费价格指数涨势已基本见顶，下半年价格虽然仍趋逐渐上走趋势，但由于去年下半年基数较高，涨幅将会有所缩小，大部分月份价格升幅会小于。
居民收入继续提高。月份，我市居民人均可支配收入累计为元，增长，城市居民人均消费支出为元，增长，其中服务性消费支出累计为元，同比增长。农民人均现金收入元，增长，扣除物价上涨因素，实际收入增长。农民收入的增加主要得益于工资性收入、非农收入和非经营性收入的增长。月份，我市居民人均可支配收入绝对值在长三角城市中居第位，在台州、绍兴和上海之后，增幅则从去年底的第位快速提升到第位；居民人均消费支出的绝对值和增幅则分别位居第位和第位，
⒍港口货物吞吐量和集装箱运输再创佳绩。月份，港口货物吞吐量突破亿吨，同比增长以上，其中矿石、石油、煤炭三大主要货种增幅分别为、和；集装箱运输超过万标准箱，同比增长，增幅继续位居全国沿海主要港口第一。
上半年，宁波港新增集装箱航线条。特别是×月×日宁波至澳洲集装箱航线的正式开通，填补了澳洲线的空白。至此，宁波港集装箱远洋干线已覆盖全球五大洲。目前，宁波港集装箱航线总数已达条，其中远洋干线条；集装箱月航班突破班，平均每天就有至条干线班轮驶出宁波港。随着内地港口集装箱吞吐量的继续增长，宁波港今年有望进入全国大陆沿海主要港口前强和世界集装箱港口前强。
⒎财政收入稳定增长，金融存贷款增速放慢。上半年我市累计完成一般预算收入亿元，增长（老口径为亿元，同比增长），比一季度回落个百分点。完成地方财政收入亿元，增长（老口径为亿元，增长）。上半年累计完成一般预算支出亿元，同比增长，比一季度回落个百分点。
金融存贷款增速放缓。随着国家各项宏观调控政策的逐步实施，我市金融高速增长的势头已有所减缓，金融机构各项存贷款增幅基本呈现出逐月走低的态势。到月末，全市金融机构各项人民币存款余额为亿元，比年初增加亿元，同比少增亿元，比去年同期增长，增幅比上季回落了个百分点。人民币各项贷款余额亿元，比年初增加亿元，同比少增亿元；比去年同期增长，增幅比上季度回落个百分点。
今年上半年，我市国民经济和社会发展总体情况良好。等主要经济指标继续保持高位增长，支撑经济发展的三大需求依然强劲，财政收入、企业利润和居民收入都保持了稳定快速增长，港口运输、固定资产投资继续处于领先地位，粮食生产能力有所恢复。在当前宏观调控和要素制约全面趋紧的形势下，取得这样的成绩，确实来之不易。这些成绩的取得是市委坚强领导、把握全局的结果，也是全市上下共同努力，扎实工作的结果。上半年市政府在贯彻省委省政府、市委的重大决策，推进我市经济和社会事业健康发展方面，主要做了以下几个方面的工作。
第一，全面理解、认真贯彻国家宏观调控政策。今年以来，我们按照国家的统一部署，在全市范围内开展了工业园区清理整顿，切实纠正了开发区（园区）越权审批、违规占地、土地非法入市和低价出让等问题，取得了明显成效。目前，我市开发区（园区）数量，由原来的个，整合到个，规划控制面积从万亩减少到万亩。全面落实国办发号文件精神，坚决制止钢铁、水泥、电解铝行业盲目投资和低水平重复建设。坚决清理“地条钢”等高耗能、高耗水、低效益的行业。认真进行固定资产投资清理工作。清理工作已经在月底完成阶段性任务，自查报告已上报国家和省有关部门。本次清理共涉及项目个，总投资规模亿元。个项目不符合要求，其中停止建设个，暂停建设、限期整改个，取消立项个。
第二，深入贯彻“八八战略”，扎实推进“六大联动”。在城乡联动方面，在推进城市化，加强城市基础设施建设的同时，着力规划农业、农村的振兴计划，大力推进农业基础设施和农村公用设施的建设，进一步完善农民技能培训服务体系，全面推广新型农村合作医疗制度，月底，参保人数达万人，占全市农业人口的。在产业联动方面，进一步强化农业基础地位，切实保护耕地资源，提高粮食保障能力。规划研究服务业发展。着力调整工业结构，以环杭州湾产业带规划编制为契机，促进产业空间布局的优化，研究制定重大产业发展的专项规划，积极推进临港重大工业项目的建设。在港桥海联动方面，着手研究制定新时期的港口发展规划和海洋规划，加快推进杭州湾跨海大桥、北仑港四期、五期集装箱码头建设，进一步完善以港口为龙头的集疏运网络，加速甬台温铁路、象山港跨海大桥及其连接线等项目的前期工作，积极争取成为区港联动试点城市。在内外联动方面，积极推进宁波舟山港口资源整合，启动金塘岛港口开发项目。响应省委号召，加强与长三角城市的协作，努力接轨大上海。坚持外向带动战略，认真落实国家出口退税机制改革，注意保护好各类外贸主体的发展积极性。积极开辟利用外资新领域，推进“以民引外”和“以外引外”。在生产生活生态联动方面，围绕生态市建设目标，全面启动了“蓝天、碧水、绿色、洁净”四大工程，开始启动北仑电厂脱硫工程，稳步推进“千里清水河道综合整治”和“百村示范、千村整治”工程。在经济社会发展联动方面，深入实施科教兴市战略，加强科技创新，努力推进产业升级。加大各项社会事业建设力度。基本完成宁波大剧院和市游泳健身中心，宁波工程学院迁建工程、市第一医院异地扩建工程、宁波科技馆、宁波博物馆等项目前期工作正在抓紧进行。
第三，加强综合协调，着力缓解要素制约。在土地方面，积极向上申报“”项目，盘活存量，出台《宁波市闲置土地处置办法》，做好闲置土地的收回和再利用工作，积极开发土地后备资源，加快土地、村庄整理和开发造地。在电力方面，针对用电紧张状况，我市成立了市“三电”工作领导小组对用电加强了管理，出台了《加快电力建设和加强用电管理的意见》，制定了《宁波市有序用电方案》、《宁波市有序用电监督管理意见》，开展了“节电工程”，设立了节能专项资金，并对地方电厂满发、多发电力和电力用户购置柴油发电机自备发电实施了财政补贴政策。我市本级及各县（市）、区用于鼓励购置柴油发电机和补助地方电厂发电的财政资金已经达到亿元。在供水方面，切实加强水资源的调度，充分利用河网水资源，启动了万代山泵站等一批应急工程，进一步加快白溪等引水工程建设。加强用水管理，引导加强全市人民的节水意识，合理调整水价，发挥价格杠杆作用。
第四，高度关注民生问题。加大工作力度，原创：多方面促进就业。月底城镇登记失业率，比一季度下降个百分点，是自去年以来失业率首次低于。继续加强再就业培训，累计培训结业人。大力促进非正规就业组织发展。目前已有非正规就业组织家，从业人员人，比去年底增加近人。积极开发公益岗位，累计提供帮困就业岗位个，帮助名就业困难人员实现再就业。进一步推进和完善社会保障体系。上半年，全市养老保险实际缴费人数万人，净增万人。参加医疗保险、失业保险、工伤保险人员分别比去年底净增万人、万人和万人。扩大失地农民养老保障覆盖面，全市累计万人参保。低保基本实现全覆盖和应保尽保。城乡低保人员目前已达人，其中农村低保人员达人。
二、下半年经济运行走势及面临的问题
从目前的形势判断，下半年我市经济运行仍将延续去年以来的良好态势，全年的计划目标有望完成。
我们的判断基于三个方面的理由：第一、当前国际经济形势向好，全球经济增长稳定，这将为我市的经济发展提供良好的国际环境。当前，日本经济连续增长，有望摆脱长期的萧条，××××年度日本增长了，比和××××年度分别高出和个百分点，××××年第一季度高达。美国经济更是呈现大幅上升势头。去年后两个季度，美国经济增长速度分别达到和，今年第一季度也达。美国经济已进入了稳定持续增长时期。美日经济强劲的增长，推动了世界经济回升。今年月全球经济展望报告预计全球经济将增长，这是近年来的最高值。
第二、我们认为国家宏观调控进一步趋紧的可能性不大，这也将为我市的经济发展提供总体有利的政策环境。目前，国家宏观调控已经初见成效。在强力控制信贷和土地供给的措施作用下，经济降温的迹象已经出现。月份固定资产投资和信贷甚至出现了急剧滑坡的景象，全国城镇固定资产投资增速比上月回落个百分点，回落幅度比上月扩大个百分点。同时，银行信贷也得到控制。月份信贷投放仅亿元，比月份减少亿元，比去年同期减少亿元，银行信贷收缩极为明显。消除季节因素后，信贷环比增长速度折年率％，而年初的计划目标是，货币信贷已经有过度收缩的倾向。如果国家进一步加大调控的力度，那么“硬着陆”风险将有所升高。这与中央为防止出现经济上大起大落进行适当调控的意图相违背。而且经济发展速度大势下滑也不利于我国经济社会的持续发展。因此，下一阶段中央政府的宏观调控趋紧的可能性不大。但是必须指出的是，国家已经出台的土地、环保等方面的调控政策将逐渐固化，以后松动的可能性不大。
第三、宁波经济自身的市场基础比较扎实，经济增长的动力机制没有改变。虽然当前由于国家宏观政策的调整和市场环境的变化，我市经济出现小幅调整，但是由于我市经济的基础较好，特别是民营和外资为主的所有制结构，使我市经济具有很强的市场适应性。而且我市工业结构中，以能源、原材料生产为主的重化工业占有较大比重，产品比较符合现阶段我国经济发展的需求，市场前景广阔。加上，近年来我市工业投资强劲，连续三年保持了左右增长幅度，总计有亿元的投资，其中包括白板纸三期等，这些项目陆续投产保证了我市经济增长的持续性。
但是还需要指出的是，当前经济运行中的一些问题和矛盾在下半年会进一步加剧，而且要影响到明年，形势不容乐观。
（一）要素制约进一步突现。
土地供给不足，缓解困难。随着国家宏观政策的调整，我市在经济建设和耕地保护的平衡上面临着越来越大的困难。一方面是土地指标供给和建设用地需求无法平衡。今年我市预计用地需要万亩，其中耕地万亩。而国家发改委下达我市的计划用地指标仅万亩，其中耕地万亩，缺口较大。另一方面由于国家对基本农田的保护力度加大，出现土地指标无法落实的尴尬境地。而国家规定在土地市场整顿期间要严格土地审批，对一般性项目的审批控制可能要持续到年底。这进一步加剧了我市建设用地供给紧张程度，致使大量工业项目搁置。
资金保障困难重重。我市企业融资渠道单一，对银行信贷的依赖较高。目前我市经济发展的资金除了靠企业自身积累以外，主要依赖银行贷款进行融资。据人民银行估算，我市经济发展中所需要的资金有来自银行信贷。从资本市场融资的数量极少，全市仅有家上市公司，最近公布的创业板首批上市企业名单也没有宁波企业的名字。我市的金融中介组织非常薄弱，仅有一家信托投资公司、一家证券公司。全市贷款担保公司规模较小，共有家，注册资金亿元，可用担保资金总额仅亿元。因此，当前央行银根收缩的政策对我市的影响巨大。企业特别是小企业已普遍反映资金紧张。民间资金借贷利率趋于上升，一般已达年息，比去年提高了个百分点。
电力供求矛盾进一步加剧。月份我市共计拉闸限电万条次，损失电量亿千瓦，为去年全年的倍，下半年尤其是夏季用电高峰时期，拉闸限电还将进一步加剧。根据电力部门预测，下半年我市电网最高网供需求负荷将达万千瓦，而省网供我市最高负荷限额只有万千瓦左右，高峰时段最大电力缺口万千瓦以上。夏季大面积拉电的形势不可避免。
供水形势依旧严峻。截止×月×日为止，全市座大中型水库蓄水亿立方米，占控制蓄水量的，与去年同期基本持平。其中涉及宁波供水的座大中型水库蓄水亿方，占控制蓄水量的。但是全市水库蓄水量并不平衡。唯一可向市区管道供水的横山水库的蓄水量目前仍然只有多万立方米，仅占控制蓄水量的（去年同期为），相比去年同期还少了多万立方米。
今年夏天宁波供水形势到底会怎样，还得看接下来一段时间降水的多寡。根据气象部门预测：今年月有多天为高温少雨天气，而常年仅为天。日最高气温大于°的高温天数为天，多于常年天。因此，今年干旱严重的情况还不会有较大改观。
（二）工业企业亏损增加，效益出现行业性分化。上半年我市工业总体效益继续有所提高，但总量情况掩盖了结构问题。全市家规模以上企业中，今年上半年有家亏损企业，同比增加家；亏损面，同比上升个百分点；亏损企业亏损额亿元，同比增长，比上月提高了个百分点，比去年同期增幅高出个百分点。这种情况是多年来没有出现过的。造成我市企业亏损面扩大的主要原因有：一是原辅材料成本上升。－月份原材料购进价格指数同比累计为，比去年同期上涨了个百分点。而我市工业企业中，能源原材料成本一般占到—，有些甚至在以上，原辅材料涨价对一般加工企业效益影响巨大。二是资金成本上升。在当前银行银根紧缩的情况下，相当一部分中小企业只能通过民间借贷来缓解企业资金压力，但民间借贷利率普遍高于银行利率数倍，导致了企业资金成本的上升。三是用电成本增加。由于目前我市大网供电不足，拉闸限电经常发生，企业只能通过自备的柴油发电机来解决生产用电问题，而企业自发电价格通常要高于网供电一倍甚至更多，使企业生产成本不断攀升。与此同时，由于市场约束，企业的产品销售价格难以提高，上涨幅度十分有限。－月份工业品出厂价格指数为，而与原材料购进价格指数的落差却已高达个百分点，比去年同期扩大了个百分点。产品价格“高进低出”的现状十分明显。
此种格局导致我市行业效益情况出现两极分化。—月份，有色金属冶炼及压延加工业和黑色金属冶炼及压延加工业等基础产品制造业分别比去年同期上升和，获利空间巨大。纺织服装行业原料购进价格比去年同期上涨个百分点，产品出厂价格则下降个百分点，纺织业、服装业、文体用品业和仪器仪表业生产成本大幅提高，利润出现负增长，亏损企业亏损额成倍增长。另外，热力、电力生产企业受原材料（煤）价格上涨因素影响，原料购进价格和出厂价格指数倒挂个百分点。
根据我们的判断，虽然由于传导作用，下游产品价格有可能会出现上涨，可以降低部分企业的亏损。同时随着国家宏观政策的进一步落实，钢材、水泥等原辅材料的价格还将继续回落，但是由于运力偏紧的情况短期内仍无法改变，以及季节性价格上涨等原因，下半年价格形势不会十分乐观，企业效益仍有可能继续出现结构性波动。
（三）我市经济发展后劲需要引起高度关注。
一是招商引资工作进展困难。当前我市外商投资呈现增长乏力的态势。今年实际利用外资增幅与去年同期相比，下降幅度十分明显。月份甚至出现了外资项目个数同比下降，合同外资减少的局面。我市外商投资的重点区域开发区和保税区，已经连续出现当月利用外资负增长的情况。这是自年以来我市外商直接投资第一次出现这样的情况。
我们认为，导致当前招商引资工作陷入困境的主要原因：一是要素制约形势严峻，土地、电力供应不足。目前工业用地处于停批状态，“有项目无土地”现象严重，开发区和保税区招商引资工作处于停滞状态主要是这个原因所致。另外，缺电、缺水也增加了外来资本投资宁波的顾虑。二是商务成本开始提升，我市比较优势呈现下降的趋势。近年来，我市房价、地价、劳动力成本以及民间融资成本等都有了不同程度的提高，企业运营成本不断增加。与其它城市，特别是与内地城市相比，我市招商引资的成本优势正在消失。这种情况不但不利于我市吸收外来资本，还极有可能导致本地资本的外流，必须引起我们的关注。
二是民营企业，特别是民营加工业扩张遇到较大的困难。去年我市民营经济共创产值亿元，占的％，已成为我市经济持续发展的主要支撑力量。经过十多年的积累，我市民营经济正处于上档次、上规模的二次创业阶段，企业自发的扩张动力很强。但由于受宏观调控的制约，特别是土地、资金的双重制约，民营企业扩张困难，技术改造处于停滞阶段。
三是重大项目推进难度在增加。由于国家宏观调控政策趋紧，项目审批的难度增加，时间延长，有些项目在今年开工建设的难度很大。另一些项目因为拆迁赔偿、资金到位、基建程序等各种原因，项目前期工作进展缓慢，在今年实现开工目标困难很大。到目前为止，今年计划新开工的个重点项目只有个在建。这种情况如不妥善解决，也将对我市经济的发展后劲产生负面影响。
四是企业出现外流现象。我市奥克斯、华翔、波导、富达、韵升等企业都尝试投资外地。有些企业是因为国家产业政策的限制所致，比如华翔等企业到外地投资生产汽车。而另一些则是属于资本外流。出现这样的情况，主要是由于当前我市要素制约紧张、熟练技工短缺、商务成本增加等原因造成的。目前我市经济还远未达到向外地转移产业和资本的阶段，本地优质企业向外转移与我市的发展阶段不符，也与我市建设先进制造业基地的战略目标不符。这种现象需要引起我们密切关注。
（四）地方财力平衡的难度越来越大。一是由于出口退税政策调整后地方与中央要分别承担，使我市地方财政压力很大，财力增收十分困难。上半年我市财政总收入同比仅增长，月当月更出现了个县（市）区中有个县（市）区财政收入呈负增长这种前所未有的现象。二是我市城市基础历来比较薄弱，在改革开放以后这几年才得到较快发展，市政基础设施建设、公用设施建设等都需要大量的财力投入，财政负担很重。三是在当前宏观调控形势下，特别是土地市场的清理整顿，使政府土地批租收入锐减，上半年市本级土地批租实际收入只有亿元，同时由于银根抽紧，银行所能提供的政府性贷款项目大幅缩减，地方财政的运筹能力进一步降低。
三、下半年经济工作对策建议
当前宁波经济发展正处于重要的转折点，困难和矛盾很多，同时机遇也不少。在下半年经济工作的指导思想上，要以科学发展观为指导，全面正确理解中央宏观调控政策，坚定不移的贯彻落实省委“八八战略”，积极推进“六大联动”，全面实施十次党代会确定的战略目标和重点任务。在要素制约和宏观调控的大环境下，既要立足当前，做好适应性调整，努力保持经济运行的持续性和平稳性；又要着眼长远，切实推进经济增长方式的转变，为下一轮经济发展奠定扎实的基础。
（一）振奋精神，积极有为，全面、正确理解和贯彻中央宏观调控政策。
在当前经济形势下，我们认为需要更加准确、更加全面地把握国家宏观调控政策，进一步统一思想，提高认识，振奋精神，积极有为。
一是坚持率先发展。这次宏观调控是在中央明确提出科学发展观的背景下出台的，既是牢固树立科学发展观的根本要求，也是贯彻落实科学发展观的重大举措。宏观调控的根本着眼点不是要限制经济的发展，而是为了贯彻落实科学的发展观，努力转变经济增长方式，提高经济增长质量，实现经济的快速持续健康发展。宁波作为沿海开放地区是我们国家现代化的先行区，保持率先发展既是我们的责任，也是国家对我们的要求。在这个问题上，全市上下必须进一步统一思想认识。二是坚持联动发展。联动发展是中央统筹发展思想和省委“八八战略”在宁波的具体化，也是实施十次党代会提出的战略目标和任务的关键，必须在当前的工作中予以有效落实。要着眼于整体规划和综合平衡，处理好城市和农村、经济和社会，对内和对外，产业发展和环境保护等多方面关系，有效避免发展中畸轻畸重、“一条腿长一条腿短”的问题，全面推进全市国民经济和各项社会事业的协调发展。三是坚持集约发展。当前随着国家宏观调控和各种要素制约的趋紧，区域经济的粗放增长已经难以为继。必须积极推动经济增长方式的转变，通过限制和淘汰一批高耗能、高耗水、低效益的产业，有效提高资源的综合利用率。大力推进经济结构的调整和优化升级，依托宁波港口优势，发展具有区域特色和竞争优势的服务业。走出一条科技贡献大、资源消耗少、环境污染低的内涵型发展道路。四是坚持服务发展。当前在宏观环境趋紧，要素制约加剧的大环境下，基层和企业面临着许多具体的困难。在这种情况下，特别需要强调的是，应千方百计为企业排忧解难，精心统筹协调好各种重要物资和紧缺生产要素的调配，实实在在地帮助企业渡过难关。全面准确贯彻落实中央宏观调控政策，尤其要注意防止和克服。无所作为、消极等待、“多一事不如少一事、”“多干多错、不干不错”等片面、消极甚至错误的思想，要积极鼓励各级各部门结合当地实际，创造性地开展工作，形成真抓实干、敢抓善干的良好工作氛围。
（二）加强综合协调，改善要素平衡。
当前要素供求紧张的状况，预计在短期内难以缓解。为了把有限的要素资源充分利用好，我们建议市里学习绍兴等地好的做法，原创：成立“要素综合协调工作领导小组”来加强统筹平衡工作，由市政府主要领导任组长，下设资金保障、有序用电、油煤调配、土地整合、粮食安全、集约发展等六个工作小组，明确任务、落实责任，由各位副市长分线抓落实。
在土地方面，一是要加强审批服务，提高审批成功率。在当前的形势下，政府各有关部门必须同心协力、互相配合，积极帮助企业和基层做好“＋”项目的前期准备工作。要组织专门力量，加强向上衔接，争取国家支持。二是努力做好土地集约利用工作，提高利用效率。三是盘活土地存量，充分挖掘土地潜力，抓紧做好预备项目用地的前期准备工作。
在资金方面，重点是要解决两个问题。一是努力解决中小企业融资难的问题。二是切实做好我市重大项目资金的保障工作。政府要加强与地方金融机构和金融监管部门的沟通，推动银企之间沟通与合作，进一步扩大间接融资，拓展直接融资渠道。
在电力方面，一是全面落实各项有序用电管理措施，确保居民基本生活用电、确保重点生命线工程用电、确保重要部门用电、确保重大工程用电。二是继续强化需求侧管理，细化用电计划，落实好有序用电管理，抑制高耗能产业的发展，做好“错一批、限一批、停一批、自发平衡一批”的工作。三是在保证安全基础上，鼓励企业自备发电机发电。调整技改贴息政策，补贴企业自主发电。四是做好柴油的储备和供应工作，应对夏季用电高峰。五是继续开展“节电工程”，倡导节约用电，努力推广节电技术、工艺和设备。
在供水方面，一是针对部分地区缺水，抓紧建设一批应急引水工程，如鄞东南引水工程、慈溪姚江引水工程，象山引水工程。二是立足长远，抓紧推进境外引水工程，包括上虞汤浦引水工程、曹娥江引水工程；抓紧水源建设，加快推进“一大四中”水库和钦寸水库建设。三是大力推进节水工程。四是研究制定措施，实施供水体制改革。
（三）大力推进经济结构调整，促进经济增长方式转变
一是继续推进临港重大工业的建设。重大项目的建设是宁波的特色，也是宁波的优势，更是未来宁波发展的后劲所在，省委省政府也对宁波临港大工业的发展寄予了厚望，我们必须坚定不移地予以推进。一要加快推进东海春晓天然气开发利用、白纸板三期工程、浙江国华宁海电厂、浙江大唐乌沙山电厂等项目的建设进度。二要确保镇海电厂油改气、中宁半导体英寸芯片项目在年内实现新开工。三要进一步加快项目的前期工作进度。重点推进大型乙烯、大榭、宝新不锈钢五期工程、鹰龙山天然气电厂、引进及配套电厂等项目的前期工作，继续争取生成一批新的重点工程项目。
二是改进和加强对中小企业的服务。当前着重是要建立两个服务体系。一是要完善中小企业担保体系。扩大企业担保金，壮大我市担保机构实力，提高担保贴息，解决中小企业融资担保难问题。二是要构筑中小企业科技创新服务体系。结合宁波产业特色，排出一批重点行业、重要特色区块，有针对性地研究制定相关激励政策，培育各种专业性的科技服务公司，营造特色产业发展的科技支撑平台。
三是大力发展现代服务业。（）制定和完善服务业发展规划纲要。在完善服务业总体规划基础上，制定重点发展领域专项规划，形成一套规划纲要，指导服务业发展。加大服务业空间布局的规划与控制力度。对于服务业特色集聚区块，该保留的要保留，该控制的要控制，为城市功能调整与未来发展需求留下空间。加大对会展、中介咨询等管理主体缺位的现代智力型、知识型服务业的规划，促进新兴服务业的良性发展。（）加强服务业的组织领导，建立服务业发展领导小组及其办公室，统筹协调服务业推进过程中的重大问题。（）强化政策引导，营造良好的发展环境。针对宁波服务业发展中的一些薄弱环节，尤其是会展、中介等现代服务业，有针对性地出台一些扶持政策。
四是抓紧研究推进经济结构调整的有效手段。一是要研究制定区域产业导向目录。根据国家产业政策的要求和资源禀赋特点，制定区域性产业发展目录，明确鼓励引导什么，限制禁止什么，以引导各地调整产业结构。二是结合环杭州湾产业带规划，进一步研究我市产业的空间布局以及配套基础设施建设，有效引导产业向个园区集聚。三是要争取抓好钢铁、汽车、石化、能源、电子等主要产业的产业规划工作，全面科学地设计我市重要产业的发展远景。
（四）坚持外向带动战略，切实提高开放型经济集约化发展水平。
一是改进招商引资的工作方法，拓展招商思路，提升招商产业定位，开辟利用外资的新领域。抓住当前服务业国际转移的新特点和我国承诺服务业开放的有利契机，有针对性地选择一批围绕港口物流业、旅游开发、城市基础设施、金融保险产业以及中介服务配套等重点项目开展境内外招商引资。根据资源环境承载能力和产业发展战略，有重点地选择合适产业、合适项目，坚决摒弃消耗大，污染重、产出低、效率差的外资项目。二是推进“以民引外”、“以外引外”，实现利用外资的新突破。针对性地选择一批重点项目，进行包装推介，充分做好项目的前期工作。在资产评估费、土地、房产转让税费、评估资产增值部分上缴税收和电力供应、金融贷款等方面，研究出台有关优惠政策。三是做好协议利用外资的转化落实工作。按照“谁签约，谁落实”的原则，力争到年底有以上的协议外资能转化为实际外资，对重大项目要落实专人负责。
进一步优化贸易结构，促进外贸出口。尽快出台我市鼓励加工贸易发展的政策和相关部门的配套措施，大力引进机电产品和高新技术产品加工业务，引导加工贸易升级转型，建立保税物流园区（中心）和区域社会公共保税仓库，加强培训、指导和服务，切实为加工贸易提供手续便利、服务到位、政策创新、管理有序的良好发展环境，力争今年全市加工贸易出口比重达到以上。完善出口退税机制改革办法。结合我市外贸发展的特点和实际，千方百计保护好各类外贸主体和地方政府发展外贸的积极性、主动性，克服大市范围可能产生的市场分割现象，增强外贸可持续发展的后劲，建议我市出口退税超基数地方负担现行办法再作一些完善和调整。
（五）切实推进各项改革，以改革促发展。
一是推进投资体制改革。投资体制改革总的要求是进一步简化行政审批程序，提高行政效能。结合宁波实际，我们认为主要做好二方面的工作：一个是要关口前移。制定规划、物耗标准和产业政策等规范与规则，避免当前项目审批制度导致的整体非理性。同时对于符合准入条件的项目，尽量简化程序。二是明确各级政府的管理权限。根据“公共政府有限作为”的思路，来重新划定市和县（市）、区之间的投资管理权限，明确各级政府在固定资产投资管理中应该承担的责任。我们初步设想将来市一级主要负责审批以下六类项目：（）凡是需要市财政资金资助的项目；（）国家产业政策明确规定的项目；（）高耗能、高耗水的项目；（）涉及重要资源开发的项目（如港口岸线资源）；（）跨区域的项目；（）涉及综合平衡，面向全市公众的重要公共基础设施项目。
二是进一步加强政府投资项目建设资金的综合平衡工作，根据轻重缓急、量力而行的原则统筹安排政府投资项目建设。要统一编制财政性建设资金年度总计划，切实做到政府投资项目统一有序管理。要进一步规范政府投资项目的决策程序，凡重大政府投资项目的决策必须经市投资综合管理部门组织论证后统一报市政府审定。要切实加强政府投资项目的建设管理，严格按照批准的建设规模和标准进行建设，杜绝互相攀比标准、随意改变建设规模、内容现象，确有必要调整的，必须经批准同意后才能实施。
三是积极部署其他各项改革工作。继续推进行政审批制度改革，认真落实第三轮审批改革方案。加速事业单位改革，尽快出台改制政策，确定改制范围，推动生产经营服务型事业单位转企改制。积极探索垄断性、原创：公益性行业改革。下半年重点是要研究水务公司的组建方案，争取通过国际招标和国内外知名度较高的大型企业实行联合，实现投资主体多元化。研究培育和规范行业组织和中介机构的实施办法，推动我市中介组织的发展。
（六）密切关注民生，注重安全生产，保障社会稳定
一是实施积极的就业政策，加快推进人力资源的开发和利用。结合产业结构调整，大力开展职业技能培训。实行城乡统筹的就业政策，重视和关心被征地人员的就业和大中专毕业生就业工作。构建覆盖城乡的就业培训网络，提高劳动力就业能力和技能水平。研究建立失业预警预测制度。
二是加强社会保障工作。进一步完善城镇职工基本养老保险制度、生育保险制度和被征地人员养老保障制度，加快医疗保险实施步伐。完善和落实城镇低收入生活困难居民的帮扶政策，健全社会救助制度。
三是扎实抓好安全生产工作。尤其要抓好化工、运输、企业自备发电机发电等重点行业、企业以及薄弱环节的安全生产工作，抓好事故隐患的整改。必须切实加强安全生产监督管理工作，健全安全监管体系。
此外，我们继续高度重视三农问题和宁波港口的发展等问题，千方百计完成或超额完成全年的经济社会发展目标。
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县2021年上半年工业经济形势分析及建议
县20xx年上半年工业经济形势分析及建议
今年上半年，全县规模以上工业，特别是水电工业呈现出生产快速增长，企业经济效益明显提高的良好态势。
一、上半年工业经济运行态势
(一)工业经济总量快速增长。一至五月份，全县规模以上工业企业完成总产值9311万元，同比增长42.5%，其中轻工业2799万元，增长17.4%，重工业6612万元，增长56.9%。预计到6月末工业总产值可达1.2亿元，占年计划的40.0%；实现工业增加值3985万元，增长37.9%，预计到6月末可达5269万元，增长55.0%，占年计划的41.2%；企业用电量688万度，同比增长9.6%。
(二)企业经济效益明显提高。一至五月份，全县规模以上工业企业实现销售收入9620万元,同比增长93.1%；税金总额1110万元,增长1.8倍；盈亏相抵后的利润总额由同期的负224万元上升到1620万元；亏损亏损企业亏损额242万元，下降50.2%；
(三)企业规模有所扩大。近年来，××县规模以上工业企业数量不断增加，20xx年上半年规模以上工业企业达16个，比去年同期10个增加了6个，比去年末的14个增加2个。一批规模以下企业发展势头良好，如宣桃茶叶有限责任公司、西部食品有限责任公司、鑫宜纺织有限责任公司等企业，呈现产销两旺的好势头，目前都已完成产值300万元左右，下半年可以达到规模工业企业的标准，进入规模企业的行列。预计年末规模工业企业比去年增加6个，达到20个。一至五月份，在规模企业中，产值过千万元的达到3个，其中洞坪电站达到2687万元，比去年产值最多的电力公司高1128万元。
(四)水电工业得到长足发展，地位更加突出。今年规模以上水力发电企业达到4个。1-5月，规模以上电力企业发电量达14573万千瓦小时，增长170.0%，实现工业总产值5205万元，同比增加2302万元，增长79.3%，其中洞坪电站完成产值2687万元。电力工业总产值占工业总产值的55.9%，比同期上升11.5个百分点，贡献率达到82.9%，拉动工业增长35.2个百分点。实现利润总额1826万元，占规模工业利润总额的112.7%。其中电力公司由同期的负139万元上升到217万元，卧龙公司由28万元上升到229万元，洞坪电站利润总额达到1263万元，占电力工业的69.2%，占规模工业的78.0%。实现税金总额979万元，占工业税金总额的88.2%，其中洞坪电站实现税金总额696万元，占税金总额的62.7%。
(五)重点工业项目进展顺利，发展后劲增强。洞坪电站现蓄水位471米，两台机组正常发电，扫尾工程(主要是坝顶设施、泄洪闸建设、消能设施建设)正在紧张进行，1-5月完成固定资产投资4326万元；湖北大派食品有限公司无公害畜产品认证于3月份通过了农业部的现场检查。屠宰加工厂整体搬迁工程基本完工，机械设备基本安装完毕，污水处理工程、道路硬化等扫尾工程预计6月底竣工。香港天翼公司与大派合资组建了湖北永丰食品公司（已登记注册）；武陵中药材饮片加工厂已完成厂房主体工程，正在抓紧采购机械设备，确保7月1日竣工试运行。目前已完成八大品种的药材基地1.6万亩；泛得公司的炭质页岩开发项目属新建项目，项目投资将在7000万元以上。目前正在建设厂房，整个土建工程和设备安装将按计划在9月份结束，10月投入生产；湖北松乐有机农产品有限公司果蔬膨化食品加工项目，计划于6月完成选址征地工作；桐子营电站1-5月完成固定资产投资702万元，比去年同期增长1.26倍，现正进行电站厂房的施工和泄洪坝的建设及主坝原材料准备，年内基本达到具备发电条件。恩施500千伏变电站项目计划总投资35429万元，1-5月完成投资1650万元；××220千伏变电站项目计划总投资12492万元，已完成投资404万元；白岩溪煤炭开发项目目前已进行储量认定阶段，由省级地质专家在审定核查。
二、存在的主要问题
(一)原有规模工业企业生产下降。1-5月全部规模工业企业完成产值9311万元，增长42.5%，主要是由于新增企业没有同期数，而出现的增长。若剔除增加的洞坪电站、沙道粮食加工厂、珠山粮食加工厂、精制贡茶公司、万盛茶叶公司、昌庆磷肥厂等6个企业的产值4080万元，规模工业产值同比下降19.9%。其主要原因一是部分企业生产下滑。大派食品有限公司受厂房搬迁及生猪“五号病”疫情的影响，1-5月完成产值650万元，同比下降16.7%；山力建材公司受防治污染工程建设的影响，完成产值1157万元，下降7.2%。二是少数企业处于停产半停产状态。汉科武陵风公司由于内部人力资源配置不合理，产品外销渠道不畅，原材料供应紧张等原因，企业生产举步维艰，业主缺乏信心，已停产3个月，今年仅完成产值10万元，同比下降95.3%；重庆综艺饲料××分公司由于猪肉价格大幅下降，农村生猪饲养量下降，饲料需求量大幅度下降，供过于求，停产近2个月，完成产值285万元，同比下降72.8%。
(二)生产要素出现短（更多精彩文章来自“秘书不求人”）缺，制约企业的进一步发展。××的有效土地并不很充裕，用地紧张开始束缚着企业的发展。有部分企业欲扩大生产，所需的工业用地很难得到解决，制约企业尤其一些小型企业的进一步扩张。工业用地价格太高、审批太难问题，也是中小企业家反映的较难问题，许多企业家反映，由于地价过高或者无法落实用地，不少投资项目不得不作停止发展的打算。
(三)原材料、燃料、动力价格上涨制约工业企业发展。今年以来，原材料和燃料大幅度上涨，致使工业生产“高进低出”矛盾越来越突出。以农副食品加工产品为例，1-5月出厂价格累计指数为99.26，下降0.74个百分点，原材料、燃料、动力价格累计同比指数上涨1.34个百分点，二者的差额达2.08个百分点。
(四)两项资金”居高不下，完成全年任务目标难度比较大。5月末，应收账款达5257万元，同比增长38.6%，比年任务目标的最下限多3183万元；产成品占用资金1776万元，同比增长81.7%，比年任务目标的最下限多1164万元。
(五)工业经济完全依靠电力工业支撑全县工业大局。××工业经济的发展确定以电力工业、农副食品加工工业和矿产资源开发为重点，到目前为止，除电力工业得到长足发展外，其他两个行业还没有得到实质性突破，对全县工业经济的拉动能力还很弱，主要还是依靠电力工业支撑全县工业大局。这种局面若得不到扭转，势必影响明年的工业经济发展，因为电力工业的增长受装机容量和降雨量的影响大，有很大的局限性，在没有增加电力企业个数的情况下，电力工业不可能有较大幅度的增长。
三、对阶段工业经济工作的几点建议
(一)进一步加快农副产品基地建设，以满足农副产品加工企业的需要。以新农村建设和农村产业结构调整为契机，出台优惠政策，积极引导农村剩余劳动力和民间资本向农副产品基地建设转移，各涉农部门积极做好服务工作，力促农民增收，企业增效。
(二)进一步加快工业在建新建项目建设力度。力争一批工业项目在年内建成投产，增加规模以上工业企业个数，壮大工业经济“块头”。特别是农副产品加工和矿产资源开发专班要进一步加大工作力度，力争年内部分企业开工，为××工业经济增添“新鲜血液”，改变电力工业“一枝独秀”的格局。
(三)进一步盘活存量资产。以盘活存量资产为重点，加大产品销售力度和应收款的回收力度，降低“两项资金”占流动资金的比重，提高企业经济效益，力争完成全年的目标任务。
(四)提高企业经营者和干部队伍的素质应该引起足够的重视。目前，我县企业经营者和干部队伍的素质不高。表现为企业经营者驾驭市场、把握市场的能力不强；大部分干部说到农业津津乐道，谈到工业就三言两语，讲不出什么道理，其原因是不懂工业经济，如何能为工业经济服好务呢？因此，很有必要加强对企业经营者和干部队伍的培训，努力提高企业经营者和工业干部队伍素质，以适应工业经济时代发展的需要，不断提高企业经营者驾驭和把握市场的能力，不断提高职能部门的综合服务和协调能力，充分发挥引导、参谋作用。
(五)扩展××工业园区。××工业园属湖北省申请保留省级及省级以下开发区，原址定于椒园镇，建议扩展园区，分期开发，首期开发珠山镇莲花坝苗木中心园区一期工程。这样更有利于拓展现有城市空间，提升城市品位；更有利于城市布局和工业布局；更有利于园区建设，从根本上解决了园区缺水的问题和工业废水排放不合理的问题，极大地提升了园区地位，符合已入园企业和尚未入园企业业主的要求，提高企业入园的积极性，增强招商引资的吸引力，从而加快“工业兴县”的步伐。
全县半年经济形势分析会议讲话
全县半年经济形势分析会议讲话
一、形势要“看准”，始终保持发展定力
今年以来，面对经济下行、发展任务繁重、洪涝灾害严重等困难，全县上下牢固树立五大发展理念，主动适应经济新常态，着力推进供给侧结构性改革，全县经济呈现出“稳中有进、进中向好、质效同升”的良好态势，主要经济指标顺利实现“双过半”。在这里，我想用五个“前所未有”来概括。
一是发展的困难前所未有。从国际环境看，世界经济复苏不及预期，贸易持续低迷，而且经济运行中的不确定因素在增加，包括近期英国的脱欧、美联储可能加息等，增加了世界经济运行的不确定性，全球经济下行尚未见底；从国内来看，中国经济正处在结构调整、转型升级的阵痛期，对实体经济的影响还在进一步加深，蔓延的态势仍在继续。全县大部分工业企业面临生产成本刚性上升、利润空间压缩、产品市场滞销、融资难融资贵、“三项”资金占压严重、流动资金严重不足等问题，工业企业处于最为艰难的时期。
二是发展的压力前所未有。部分指标增速放缓，与同期相比，地方公共财政预算收入、社会消费品零售总额等指标，增速分别下降0.7、0.6个百分点，特别是规模工业增加值增幅全市倒数第三。随着“营改增”、降费等宏观政策的推开，对税收和非税收入都产生了直接影响，全县财政增收压力不断增加。从**年度县域经济排名看，我县位于同类县市区第10名，比**年进位1名，再次进位的压力巨大。可以说是“标兵越来越远、追兵越来越少”。
三是发展的基础前所未有。稳的态势在持续：主要经济指标增幅全部在两位数以上，高于全省全市平均水平。实体经济基本能够保持正常运行。新的动力在增长：从市场主体来看，今年继续保持了去年以来大幅增长的趋势；从新业态和新商业模式来看，继续保持较高的增速，上半年网上零售额达6亿多元。好的因素在累积：供给侧结构性改革成果初显，房地产去库存明显；三产投资增长32.9%，成为投资增长主动力；金融贷款快速增长，截止6月底，全县各项贷款余额为87.2亿元。
四是发展的责任前所未有。省、市领导要求**从区位上的桥头堡变成长江经济带建设的桥头堡和排头兵；**“十三五”规划提出了建设“四县四区”的目标，全县上下对**发展充满渴望，脱贫攻坚进展如何、生态强县建设成果如何、“桥头堡”建设进程如何，广大干部群众都十分关注。现在离年底真正的工作时间只有2个月时间，面对新形势、新特点和新要求，我们一定要始终保持竞进姿态，绝不松气、绝不泄气、憋足一口气，咬住发展不放松，推动全县经济行稳致远。
五是发展的气场前所未有。近几年来，全县上下凝心聚力，抓发展的信心足、干劲大、氛围浓，各地各部门之间形成了你追我赶、争创一流的良好局面。特别是在7月份以来的防汛救灾工作中，全县各级党组织和广大共产党员充分发挥战斗堡垒和先锋模范作用，让鲜红的党旗高高飘扬在防汛救灾的第一线，用实际行动践行了“不忘初心、继续前进”的铮铮誓言。
二、重点要“突破”，紧盯全年目标发力
（一）要坚决打赢项目建设大会战。项目谋划要“精益求精”。要围绕重点区域、重点产业，整合区域、类别、资金，精心谋划一大批长远型、带动型、效益型的大项目。要认真分析、研究国家政策导向，争取有一批项目纳入国家和省市投资计划“笼子”。要抓紧做好前期项目的各项准备工作，确保“对上争取有说服力、对外招商有吸引力、对内落地有操作力”。项目建设要“快马加鞭”。要坚持大中小项目一起上、一二三产业同步推。继续坚持县级领导联系重点项目和部门牵头负责重点项目制度，对重点项目实行“五个一”的推进机制。要抓好督促检查，实行固投、项目、招商引资“每月一调度、每季一交帐”，以督查促进项目进度。招商引资要“换道超越”。招商要坚持一二三产业全面突围，全面突破。一产业要围绕培植新型市场主体和提升规模效益及农产品深加工来展开；二产业要围绕六大支柱产业加快产业集群来展开；三产业重点要围绕旅游开发和物流来展开。要用新思维、新思路、新举措、新魄力推进招商引资工作，大小商全面招，一二三齐发力，民资与国资、内资与外资同步引，大中小企业同步引。
（二）要坚决打赢实体经济生存保卫战。实体经济是地方经济发展的核心支撑力，实体兴则经济兴，实体弱则经济弱。各级领导干部要增强大局意识、责任意识、风险意识。坚持防范风险与加快发展“两手抓”“两手硬”，把群众失业的风险、企业发展的风险、社会稳定的风险和经济可持续发展的风险放在首位，力争做到“四个不停产”，即产品有市场的重资产的企业不停产，科技型成长性企业不停产，产品有市场的劳动密集型企业不停产，涉农的企业不停产。要全力帮扶企业。真爱爱于心，小爱爱于形，假爱爱于声。要牢固树立“保工业就是保发展，保企业就是保根本”的观念，深入推进供给侧结构性改革，持续推进“放管服”，落实清费、降价、减税等相关政策。要进一步改善“两个预期”（投资预期和消费预期）。对企业个体要“一企一策”，见招拆招，招招见效。要优化发展环境。在支持实体经济发展上，没有哪一个人是“旁观者”、局外人，干部不能“隔岸观火”，企业不能“坐而待毙”，部门不能“指李推张”，金融机构不能“上屋抽梯”，要将国务院、省政府关于企业的降费减费政策落实到位，用政府有形之手与市场无形之手，手手相扶，共抗风险，共克时艰。
（三）要坚决打赢产业升级关键战。要稳住工业基本面。要强化工业发展首位意识，全面推进工业化与信息化两化融合、先进制造业与现代服务业两轮驱动，重点扶持壮大光电制造、农产品加工、港口物流等产业。要充分发挥企业家的主体作用，大力提升产业层次，延伸产业链条，加快向高端化、集群化、品牌化方向发展。要发挥农业好优势。要围绕“精品农业”目标，深入推进农业供给侧结构性改革和农产品精深加工，确保农业增产、农民增收。加快推进和引导农民土地经营权向大户集中，提升经营的规模化、科学化。要统筹抓好农村土地确权、“幸福村落”创建深化、全国第二批农村改革试验区试点、“全国电子商务进农村综合示范县”创建等重点工作。要提升三产新动能。要围绕“国家全域旅游示范区”、“国家旅游标准化城市”创建等，加大全域旅游建设推进力度，真正把旅游业培育成为县域发展的“百亿级”产业、“第一战略支柱产业”。要通过旅游产品的打造、配套设施的完善、旅游商品的开发等，延长旅游产业链。要积极探索一二三产业融合发展新途径、新办法。
（四）要坚决打赢精准脱贫攻坚战。整村推进要“结硬账”。各地各单位要按照23个整村推进村的专题办公会议精神，加快相关脱贫项目的实施进度。要千方百计将村集体经济做实做大。易地扶贫搬迁要“再提速”。各乡镇和县直相关部门要增强紧迫感和主动性，倒排工期、落实责任，抓紧施工、强力推进，坚决完成1790户4506人的易地扶贫搬迁任务。脱贫措施要“更精准”。要聚焦脱贫攻坚年度目标，对照“村出列”“户脱贫”“人销号”脱贫指标表格，认真组织“回头看”，全面开展自查整改，真正做到精准发力，确保顺利通过第三方评估。督办追责要“真严格”。要加强对脱贫措施的落实、脱贫工作的进展、脱贫实效的检查等情况的检查督办，做到真督办、严追责，确保完成“23个村脱贫、2万人销号”脱贫硬任务。
（五）要坚决打赢民生保障持久战。要全力抓好城乡统筹工作。要把城镇建设作为“桥头堡”建设的平台和突破口，真正让“两园三区”成为**经济社会发展的动力源、承载体。要不断提高城市精细化管理水平，积极巩固“全国文明县城”创建成果。加快智慧**建设步伐，实现数据整合、资源共享。要全力抓好生态**建设。要以三峡生态经济合作区生态治理“宜昌试验”先行试点、迎接省市环保综合督查等为契机，认真做好生态保护、环境改善及整治等工作，切实抓好农村垃圾综合治理，国家绿色能源示范县、全国生态文明建设示范县创建等生态建设工作。要全力抓好惠民工程。要重点做好县城市政道路改造、国家食品安全县创建、金缸城新区学校等重大民生工程建设。要统筹推进教育、卫生、文化、体育、食药、住房等民生工作。全力抓好安全稳定工作。全面推进依法治县工作，健全信访工作、稳定风险评估和“大调解”机制，及时化解矛盾纠纷。高度重视安全生产，坚决杜绝重特大安全生产事故发生。深化平安**建设，加强社会治安综合治理，推进农村网格化管理。
（六）要坚决打赢防汛救灾决胜战。要坚持防汛保安全，防汛与防旱相结合，重点加强重点区域、重点地段的巡查、防守与抢险，抓好水库、堰塘等的科学调度，做好地质灾害防范与应对工作，保群众生命财产安全，保基础设施安全，保生产安全。要坚持救灾保生产，要进一步恢复受灾工业企业生产，迅速开展农业生产自救，加快交通、水利等基础设施恢复，最大限度减少各类损失。要坚持救济保民生，综合利用政府民政救助、社会力量救助、商业保险救助、群众自救等多种形式，保障受灾群众基本生活，最大限度保障民生。要坚持重建保发展，按照救急与谋远相结合、救灾与发展相结合的原则，把大灾变成大干的工地，全力推进灾后重建工作，确保全力打赢防汛救灾总体战役。
（七）要坚决打赢党建工作阵地战。“两学一做”学习教育要再添认识。要紧盯“学”这个基础、“做”这个关键，按时间节点扎实有序推进。要抓实抓细“主题党日”、党组织生活会等规定动作；同时要结合实际创新自选动作，打造特点亮点，确保学习教育实效。换届工作要再严一分。要认真领会换届动员会议精神，准确把握换届的整体要求和重点任务，严守换届纪律，确保换届风清气正、圆满成功。要以换届促进工作，确保换届与发展两手抓、两不误、两促进。全面推进从严治党向基层延伸要再加力度。要始终坚持反腐倡廉和改革发展的“力度统一论”，切实把“两个责任”落实到位。要围绕县委巡察、履职尽责督查、六个专项治理、人情风整治等重点工作，坚决打通全面从严治党延伸至基层“毛细血管”，为实现全年目标任务提供坚强的组织保障。
在上半年经济运行形势分析会议上的讲话
在上半年经济运行形势分析会议上的讲话
今天，我们召开上半年经济运行形势分析会议，主要是通报和分析上半年经济运行情况和形势，总结经验，找出差距和存在的问题，提出针对性的措施，动员全上下进一步坚定信心，振奋精神，认真做好下半年的经济工作，确保全面完成今年各项经济和社会发展任务。下面我讲三个问题。
一、上半年我经济运行保持了良好态势
今年以来，我各级以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中全会和中央经济工作会议精神，按照党委五届五次全委（扩大）会议和经济工作总结表彰大会的部署，紧紧围绕“发展壮大团、致富职工群众、增强戍边实力”的总体目标，紧持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，进一步加大了改革开放、经济结构调整、强化管理和完善社会保障体系等方面的力度，大力弘扬求真务实精神，团结和带领广大干部职工群众，谋发展，务实事，求实效，克服了较为频繁的各种自然灾害等不利因素的影响，经济实现了持续快速健康发展，为完成全年经济社会发展目标打下了良好基础。总的来看，时间过半，任务过半，经济运行呈现出以下六大特点：
（一）经济持续稳步增长，总体效益进一步提高。
上半年，全累计实现生产总值。从计划完成情况看，。分行业看，。从行业分单位看增盈减亏的依次是：。从行业分单位看增亏减利的次序是：。
（二）农业生产计划全面落实，农业生产形势喜人。
一是春耕春播工作进度快，质量好。各克服了前期低温、大风、暴雨、冰雹等不利因素的影响，抢时机、抓进度，高标准、高质量地完成了春播任务，全完成播种面积万亩。二是粮食生产得到高度重视，各认真贯彻农业和粮食工作会议精神，进一步提高了对粮食安全重要性的认识，从讲大局、讲政治的高度抓好粮食生产，严格落实种植任务。全完成粮食播种面积万亩，完成计划的。其中小麦播种面积万亩，完成计划的。三是种植业结构调整取得明显成效。全经济作物面积不断扩大，在粮食作物比上年增长的情况下，经济作物面积增长，粮、经、草作物比重达到：：。果蔬园艺业发展势头良好，全已建设温室大棚座，面积亩，建拱棚座，面积亩。全完成造林面积万亩，其中退耕还林面积万亩，常规造林万亩。四是畜牧业发展步伐加快。上半年全各类牲畜存栏万头（只），肉类产量吨，同比增长，奶类产量吨，同比增长。水产品产量完成吨，同比增长。千名干部帮扶畜牧业空白户活动取得新的成效，月份以来银行及信用社为我发展畜牧业提供贷款余万元，职工养畜积极性空前高涨，畜牧业逐步向规模化、专业化方向发展。等的一批养殖小区初具规模，全只以上的养殖大户达到了户。五是各种新科学新技术的推广应用力度加大，管理加强，各种作物目前长势喜人，丰收在望。农业新技术广泛推广应用，其中节水灌溉万亩、种子包衣万亩、精量播种万亩、联合整地万亩，播前土壤封闭万亩，模式化栽培万亩，地模栽培万亩，小麦调追肥万亩。畜牧业高频多胎繁育、品种改良、饲草高产栽培及加工、暖棚养畜、疫病防治技术等，使农业生产的科技含量和现代化水平继续提高。六是农业基础进一步加强，机械作业质量有明显提高，条田整治全面起步，并已产生较好效果。
（三）工业经济运行速度平稳，亮点增多。
月未全完成工业增加值万元，同比增长，增幅比去年同期增长个百分点，完成进度计划的。总体看，工业生产呈现出四个方面的特点：一是股份制企业和龙头企业增速较快，成为拉动工业增长的主要动力。澎润土公司、电力公司、煤矿等一批龙头企业起到了显著的带动作用。主要工业产品产量增幅较大。毛线、云母纸、水泥预制品、双色印刷品、活性白土、澎润土粉、原煤等成倍增长。二是水泥建材、番茄酱加工、电力整合等一批工业项目顺利投产，成为新的亮点。三是产销衔接保持较好水平。月未累计实现销售产值万元，累计产销率为，同比提高个百分点。四是一批困难企业和破产重组企业克服种种困难，重新启动生产，充分利用闲置资产，积极寻找新的生产门路，千方百计安排下岗职工就业，生产经营出现新的转机。五是企业内部管理得到加强。工业企业突出抓好以成本管理、财务管理、产品质量管理、市场营销为重点各项基础管理工作，企业经营管理水平不断提高。
建筑业紧紧抓住施工黄金季节，大力开拓市场，多方承揽任务，一批项目陆续开工建设，遏制了前五个月的负增长势头。月末，全累计完成固定资产投资万元，同比增长。建筑业完成增加值万元，同比增长。个重点小城镇建设、户危旧住房改造、余幢商品住宅楼开发等一批基础设施建设项目和社会事业项目顺利实施。目前累计新建住房户，完成总目标的，高于平均水平，排在第三位。
（四）服务业保持良好发展态势，招商引资工作取得积极进展。
月未，全累计完成社会消费品零售总额万元，同比增长。其中批发零售贸易业零售额万元，同比增长。餐饮业零售总额万元，同比增长。完成货运量万吨，同比增长，货物周转量万吨公里，同比增长，客运量万人，同比增长。连销经营、物流配送等现代流通方式逐步成为流通领域发展的主导方向。由供销公司集中采购、库存、供应全主要农用物资，减少了农资供应的中间环节，降低了经营成本，减轻了职工负担。银行支持力度进一步加大，上半年完成贷款万元。其中农牧业贷款占。以金融保险、社会服务、旅游、房地产业为代表的新兴服务业发展势头强劲。
民营企业和招商引资工作取得新的进展。月未，全招商引资项目个，其中疆内项目个，项目资金万元，疆外项目个，项目资金万元。项目总投资万元，同比增长。目前已到位资金万元，同比增长。同时，油化公司与法国阿克波罗油脂集团、膨润土公司与中国材料集团就经济技术开发与合作方面达成了合作意向，合作前景看好。
（五）各项改革措施进一步到位，改革步伐明显加快。
农牧紧紧围绕“两自主”、“两扩大”，狠抓文件的落实，土地固定率进一步提高，承包年限普遍延长，两费自理率明显提高，收费增加，实力增强。基层民主权利进一步扩大，“两公开”得到全面落实，职工代表大会制度不断完善，民选连长达到。工交建商企业继续认真贯彻落实文件精神，紧紧围绕产权制度改革这个核心，以股份制改革为重点，规范、完善企业运行机制，促进国有企业改革的健康发展。上半年积极筹划屯南集团股份公司的组建，兴建由新疆伊力特与共同出资，伊犁南岗水泥建材有限责任公司牵头的伊犁特建材有限公司；成立了有煤矿、团煤矿和团煤矿联合重组的屯南煤业有限责任公司；一些企业投资主体多元化的格局正在形成。机构改革全面推进，、团机构改革稳步实施，顺利组建了中心。
（六）坚持以人为本，经济社会各项事业全面协调发展
坚持统筹经济与社会协调发展，把促进人的全面发展作为工作的出发点和落脚点，高度重视科技、教育、文化、卫生等各项社会事业的发展。加快了疾病预防控制体系、突发性公共卫生事件救治体系和疫病报告网络体系建设，增强了对突发公共卫生事件、重大疫情和新发传染病的快速应急反应和处置能力，取得了防治高致病性禽流感的阶段性胜利。加大了对科技的投入力度，新科学、新技术得到广泛推广应用。教育基础设施得到加强，教育教学质量进一步提高，学龄儿童入学率、初中普及率、高中升学率及高考上线率在本地区均为最高，高级中学高考上线率达到。医疗卫生事业取得新的成绩，医院依靠优质的服务、一流的设备、较高的医术和科学的管理赢得了各族群众的信任，门诊率、住院率、治愈率大幅度提高，取得了良好的社会效益和经济效益。文化、广播、电视、体育等社会事业健康发展。就业和再就业工作取得新的进展，累计安置就业人数人，完成年计划的。其中下岗失业人员再就业人，新增劳动力就业人。社会保障工作稳步推进，养老扩面工作取得新突破，基本养老保险足额发放率。由于经济发展形势良好，结构调整力度大，加之农副产品价格的上涨，上半年在岗职工工资总额万元，同比增长。
（七）党的建设进一步加强，干部作风明显好转。
通过坚持不懈地开展理论学习教育活动，不断加强党的思想、组织和作风建设，进一步增强了各级领导干部践行“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性。各级领导干部大力转变工作作风，深入基层调查研究，切实为基层一线服务，为职工群众脱贫致富出主意，想办法，帮助他们解决生产生活中遇到的实际困难和问题，为、企业的发展和职工增收，付出了积极的努力。特别是今年以来，各农牧普遍遭受较为频繁的大风、低温、冰雹、洪水等自然灾害，团、团等边境一线受灾尤为严重，党委号召全上下积极开展救助捐增活动，上半年共捐款近万元，并组织广大职工群众抗灾自救，恢复生产，受到群众一致好评。
二、正视当前存在的困难和问题
今年以来，整体经济运行情况良好，但我们决不可盲
目乐观，还要清醒地看到，当前经济运行中还存在许多必须引起我们高度重视的新情况、新问题，突出表现在以下七个方面：
（一）受自然灾害的影响，农业丰产丰收仍面临许多不确定因素。今年农牧业频繁遭受大风、冰雹、洪水、病虫害等灾害侵袭，特别是团、团、青河农场等边境一线发生大面积冰雹灾情给农业生产造成较大影响。截止月底，全各类农作物累计受灾面积万亩（次），成灾面积万亩（次），绝产绝收万亩（次），重播、改播及补种面积万亩（次）。今年以来，化肥、地膜、成品油、煤、电、水及种子等生产资料价格都有不同程度上涨，使农业生产性支出上年增加左右，将直接影响今年的农业收益和农工持续增收，对此不可掉以轻心。
（二）工业企业增长缓慢，经济运行质量不高。一是企业亏损面占到。上半年工业企业累计亏损万元，同比仅减亏万元。二是“两金”占用率高。上半年国有工交建商企业“两金”占用达万元，较上年减少。三是产成品库存万元，同比持平。四是工业企业的结构、档次和规模不合理，缺少技术装备水平较高、产品市场占有率较高、经济效益好的工业项目支撑。五是企业方方面面管理还很粗放，还不够严格、规范，跑冒滴漏现象严重。
（三）资金紧张，固定资产投资增长缓慢。从投资增长看，我呈现投资不足现象，上半年全固定资产投资仅增长，比上年同期降低个百分点，远远低于自治区、增长水平。从投资渠道看，固定资产投资来源主要是国家投入，自有资金投入很少，社会融资能力太弱。由于国债资金逐年减少，固定资产投资的资金来源面临严重困难，加上国家控制信贷规模，加剧了资金紧张局面。从投资收益看，固定资产投资大都用于基础设施建设和职工群众生产生活条件的改善，直接经济回报率低。从财务盈亏情况来看，上级投入减少，运行成本增加，效益马上下滑，也说明我们的自我造血功能还很差。
（四）职工收入结构单一，增收渠道不多。因为资源禀赋和工作力度上的原因，各单位发展是不平衡的，仍然有一部分群众没有摆脱贫困状况，特别是遭受严重自然灾害的贫困、破产企业职工和失业下岗职工生活仍很困难，热点难点问题不少。如果解决不好，就难以深化国有企业改革和其他各方面改革；今年以来各种自然灾害频繁，特别是对团、团等部分的部分连队或作物而言是毁灭性的，尽管团及时组织了抗灾自救，但是把扶贫帮困的各项措施切实落实到连到户到人，满足受灾职工群众的基本生产生活保障，仍然有很多工作要做。
（五）经济结构还在适应性调整阶段，战略性调整不够。尽管这几年我在经济结构调整上作了些文章，取得了一定成效，但也只是起步阶段，经济结构不合理的状况还没有从根本上改变，经济结构的层次还很低，产业结构调整的任务还十分艰巨。表现在一产比重过大，且高效经济作物还很低。二产比重偏低并有所下滑，增速低于其他产业。三产发展缓慢，所有制结构不合理，外来资本、民营资本、个人资本太少。
（六）各行各业的人才匮乏。我们队伍的整体素质尤其是科技力量还远远跟不上经济快速发展的需要，专业人才更为匮乏。
（七）思想观念不够解放，发扬艰苦奋斗的作风还有差距。表现在等靠要的思想在某种程度上依然严重。努力争取上级的政策、项目、资金支持并没有错，但等靠的思想是要不得的；计划经济的意识严重，老思想、老办法、老套套多，不适应发展要求；一些干部头脑中艰苦创业的思想淡化，存在大手大脚、铺张浪费现象。
三、振奋精神，咬定目标，完善措施，狠抓落实，确保完成全年各项任务
月日，温家宝总理主持召开了国务院常务会议，总结了上半年经济工作，研究部署下半年任务，同时确定了“稳定政策，冷静观察；巩固成果，防止反复；区别对待，调整结构；深化改革，加强法治；统筹兼顾，远近结合；统一思想，形成合力”的方针。月日，及时召开了上半年经济运行分析电视电话会议，对确保全面完成全年任务进一步作了要求和部署。我们要认真贯彻落实中央及上半年经济工作会议精神，正确分析经济运行中存在的问题和困难，抓住当前的良好机遇，坚定发展的信心，采取切实有效的措施，确保完成年初党委确定的目标任务。
当前，我正处在难得的大发展机遇期，面临着许多有利条件：一是虽然中央对全国经济过热现象采取一系列宏观政策，但对西部地区不搞“一刀切”、区别对待的政策，及中央对新疆发展与稳定工作作出的重大部署，将十分有利于我的发展；二是我在银行争取万元农牧业贷款已开始运作，拓宽了融资渠道。三是农业前期工作扎实有效，棉花、小麦、油葵、番茄等农作物长势喜人，后期加强管理，防灾抗灾，有望丰产丰收。且今年农产品价格看好，有望获得较好收益。四是工交建商企业通过深化改革，一些企业出现生机和活力。特别是屯南矿业经济发展潜力巨大，水泥建材、电力等一些重点项目陆续建成投产，成为拉动经济增长的新亮点。五是社会保障和扶贫帮困等各项措施得到较好落实，有效提高了职工（更多精彩文章来自“秘书不求人”）群众生产的积极性，增强了职工群众脱贫致富的决心和信心。全上下尤其是各级党委、各级领导干部，一定要提高思想认识，充分把握有利条件，树立必胜信心，上下团结一致，干群齐心协力，抓住机遇，乘势而上，全面完成好全年工作目标。下半年要重点做好以下八项工作。
（一）进一步增强完成全年任务、加快发展的紧迫感和责任感。今年是一个非常特殊、非常重要的年份，是成立周年，我成立周年，也是认真贯彻落实中央关于新疆发展与稳定战略部署的第一年，完成全年生产总值亿元的目标具有特殊重要的意义。上半年生产总值完成亿元，还有亿元工作量，下半年任务还很艰巨。各级各部门一定要把思想和行动统一到中央对当前经济形势的准确判断和总体部署上来，统一到党委、的决策和部署上来，统一到党委年初制的工作目标任务上来，以高度的责任感和使命感，扭住发展不放手，盯紧目标不偏移，狠抓落实不放松，扑下身子，集中精力，真抓实干，务求实效。
要完成既定的目标，任务很艰巨，各级、各行业、各部门、各级领导同志都要有任务、有责任。要把后半年的任务仔细分解、落实下去，订出落实措施。各行业主管部门要按月加强调度。目前发展态势较好的单位，要继续鼓劲加油，力争超额完成任务，为大局多作贡献；没有完成预定目标的单位，要增强紧迫感，紧定信心，找出差距，制定措施，自加压力，迎头赶上。总之，各级各部门从现在起，要一个月一个月地搞调度，一项一项地排排队，一件一件地抓落实。
（二）牢固树立抗灾夺丰收的思想，确保农业丰产丰收。总体看，上半年农业生产形势较好，但是全面夺取农业丰产丰收，不确定的因素还很多，尤其是面对较为频繁、严重的大风、冰雹、洪灾、病虫害等灾情，各级绝不能有丝毫的麻痹大意，必须牢固树立丰收不到手，管理不放松的思想。一是目前夏粮收获将陆续展开，下一步一定要集中精力抓好夏收工作，做到精打细收，确保夏粮颗粒归仓。同时抓紧复播青贮玉米等夏种工作。二是认真抓好棉花、油料、打瓜、蕃茄等大秋作物的中后期田间管理，组织好棉花、蕃茄等采摘、加工的机力、人力准备工作。三是做好大宗产品购销工作，落实好收购资金，一方面确保及时兑现，同时保证企业原料供应，使企业能满负荷生产。四是全力做好各种防灾、减负工作，对可能发生的各种灾害要提前做好充分预防准备及各种应对措施。
（三）加强对工业经济运行的调控和监测力度，提高工业增长的速度、质量和效益。一是要抓重点行业。当前要突出抓好农产品加工业、矿业、建材、能源等行业，要继续开拓市场，提高效益，增强对经济增长的拉动作用。二是抓重点企业。油化公司、澎润土公司、水泥建材公司、煤矿等企业要开足马力，扩大适销对路产品的生产，特别是农产品加工、建材产品的黄金季节，满负荷工作，满足市场需求。要紧紧抓住亏损大户，分析原因，制定对策，促其早日摆脱困境。三是要抓新的经济增长点。要依托独特的矿产资源优势，集中力量做大做强屯南矿业经济，抓好煤业整合、水泥生产、电厂二期改造、澎润土系列产品开发等大项目的建设，发挥屯南经济区在实现工业化和跨越式发展中的龙头带动作用。
（四）进一步加大管理力度，加大清欠工作力度。一是要把降低“两金占用”作为一项硬任务。要组织力量采取有效措施加大销售和清欠力度，加快资金回笼，力争到年底使应收帐款占用下降以上，改变目前企业流动资金紧张的被动局面，有效提高资金使用率。要层层负责，责任到人，切实落实欠款回收责任制。财务部门要制定欠款回收计划，定期检查落实。对各单位的内欠款可通过调帐抵销，盘活资金；对外欠款要明确责任人，并签定欠款回收计划责任书；对长期欠款要借助法律手段，依法追缴。要完善欠款回收奖罚措施，促进清欠工作的顺利开展。二是要强化企业内部管理，堵塞漏洞，降低消耗，增产增收，特别要加大对亏损源的治理，向管理要效益，向管理挖潜力。要强化财务监督工作，加强对各项资金的监督检查，严格控制非生产性自筹项目建设的支出，特别是招待费、差旅费、办公费等非生产性支出。要树立正确的政绩观，防止大手大脚、铺张浪费，严格禁止劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”，要把资金用在发展生产上，用在为职工群众改善生产生活条件上，有在帮扶困难群体上。
（五）加快服务业发展步伐。要以专业化和现代化营销手段改造提升传统服务业，积极拓展服务领域。流通企业要准确把握市场动态，切实抓好棉花等大宗产品的购销工作，确保重要商品、物资运输通畅，积极调整营销策略，适时、适价销售，争取好产品卖出个好价钱。要进一步巩固和发展化肥、钢材、农机等生产资料的代理制，逐步拓宽发展的空间和领域，推动物资市场体系建设。外贸企业要加大进出口力度，扩大进出口经济，以木材等传统货物进出口为基础，想方设法将我农副产品和工业制成品打进国外市场，为我经济的发展开辟新的空间。要支持和培育保险、法律服务、会计审计事务等中介组织，大力发展旅游、房地产、信息技术、社区服务等新兴服务业，努力培育新的经济增长点，提高三产在国民经济中的比重。
（六）加快项目前期工作和项目建设进度，保持固定资产投资适度快速增长。全面完成今年固定资产投资计划，对实现生产总值增长目标至关重要。一是要跑“部”前进，紧紧抓住国家支持加快发展的有利时机，抓紧谋划好一批基础设施、基础产业和社会事业和产业带动型项目，积极争取国家投资，力争项目早日竣工投产见效。二是做好项目前期工作，争取国家投资早日下达，同时积极向商业银行、开发银行推荐项目，争取银行贷款支持。三是加大招商引资力度，拓宽资金来源，鼓励国内外企业和个人到投资，加强对个体、私营等民间投资的引导和服务，努力形投资主体多元化和投资持续增长的体制和机制。四是继续强化项目管理，加大项目经常性稽察力度，确保工程质量、工程进度和资金安全，提高投资效益。五是继续抓好现有各项工程的建设进度。
（七）高度重视解决热点难点问题，维护社会稳定。今年是成立周年，成立周年，各级都要认真实践“三个代表”重要思想，大力弘扬求真务实精神，扑下身子，着力解决职工群众最关心、最突出、最需要我们去解决的热点、难点问题，扎扎实实为职工群众办一些好事、实事。要紧紧围绕确定的农牧工危旧住房改造、职工饮用洁净水、通车公路及边境连部道路建设、中小学危房改造、医疗卫生基础设施建设和广播电视网络覆盖工程等六项为民工程一项一项地抓落实。各要按照规定，严把危旧住房改造的对象、出资比例等政策关，狠抓质量管理，争取在年底前全面完成任务。要进一步做好就业和再就业工作，做好“两个确保”和三条保障线的接续工作。当前尤其要搞好扶贫帮困工作，认真解决受灾、受灾职工和困难职工在生产资金、住房等生产生活方面的实际困难，重点先解决这部分人恢复生产和增产增收问题。继续认真落实信访工作责任制，及时妥善处理好热点难点问题，确保社会稳定。继续抓好、团机构改革各项工作，切实加强领导，精心组织，严肃各项改革纪律，按照、团机构改革方案有计划有步骤地做好每一个阶段的工作，同时处理好机构改革与其他日常工作的关系，做到改革和各项工作两不误、两促进。
（八）采取有力措施，切切实实抓好安全生产工作。安全生产是关系人民群众生命财产安全的头等大事。各单位要牢固树立责任重于泰山的观念，以对党和人民群众高度负责的精神，切实抓好安全生产工作，防止和杜绝各类安全事故的发生，为经济发展创造良好条件。一是加强领导，进一步完善和落实安全生产责任制和责任追究制。主要领导切实履行安全生产第一责任人的职责，分管领导直接到重点单位和行业部门现场办公，通过督查真正把安全生产责任制落实到基层。对不负责任、玩忽职守而酿成安全责任事故的直接责任人和负有领导责任的相关人员严肃追究其责任。二是继续深化安全生产专项整治工作。要认真开展安全生产大检查，对煤矿、水库、电力、建筑、交通、商场、仓库等安全生产重点行业、重点部门，进行仔细逐一排查，消除安全隐患，严格规章制度，认真贯彻落实《安全生产许可证条例》，切实加强企业对安全生产的监督和管理。三是利用各种宣传媒体加大安全生产的宣传教育力度，提高企业安全生产管理人员的安全意识和安全管理水平，提高全社会的安全意识。四是切实抓好秋收季节大量的劳务人员的交通和生产安全。
同志们，万众一心撑大船，一篙松劲退千寻。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，在“三个代表”重要思想指导下，团结和带领全广大干部职工群众，以饱满的精神和昂扬的斗志，趁势而上，再鼓干劲，咬定目标，狠抓落实，确保完成今年各项目标任务，为实现全面建设小康社会再立新功，向成立五十周年献上一份厚礼。
半年经济形势分析会上的讲话
半年经济形势分析会上的讲话在半年经济形势分析会上的讲话
同志们：
今天召开半年经济形势分析会，目的是分析总结全市经济运行情况，肯定成绩，查找问题，进一步明确目标，理清思路，增添措施，带领全市人民昂扬斗志，求实创新，开拓进取，确保全年各项经济目标任务的圆满完成。月日，市里召开了经济形势调研分析会，市统计局、市计委、双福工业园等部门和单位，从不同角度汇报和分析了我市今年上半年的经济运行情况，存开副市长作了全面的概括和介绍，提出了下半年经济工作的重点任务和主要措施，基本做到数据准确，分析到位，针对性强，抓住关键，微观具体，宏观管用。在前天会议的基础上，今天再召开半天大会，全面部署下半年的经济工作。按照会议安排，我侧重讲三个方面的问题。
一、认清当前形势，坚定发展信心
今年上半年，全市国民生产总值完成亿元，比去年同期增长。工业总产值实现亿元，同比增长。实现利税亿元，同比增长。全社会固定资产投资亿元，同比增长。社会消费品零售总额亿元，同比增长。地方预算内财政收入亿元，为年度预算的，同比增收万元，增长，收入总额位居渝西地区第一位；城镇居民人均可支配收入达到元，增长，农民人均现金收入达到元，比上年增加元，同比增长，增幅为近年新高；各项存贷款余额分别达到亿元、亿元，同比增长、。
用事实说话，用数据说话，确实让人精神振奋，信心倍增。上半年，市委、市政府带领全市干部群众团结、创新、实干，抓住机遇，加快发展，努力解决前进中的困难和问题，全市经济社会和社会各项事业保持了持续、快速、健康发展的良好态势，出现了可圈可点的发展亮点，发生了令人鼓舞的积极变化，创造了可资借鉴的新鲜经验，呈现“四大看点”。一是五大重点工作整体推进。年初，市委、市政府明确提出了“理清工作思路、明确工作目标、强化工作措施、务求工作实效”的要求，并按照“没有重点就没有突破，没有突破就没有发展”的思路，确定了工业、农业、交通、旅游、城镇建设等五大工作重点，截至目前，各项工作得以整体推进。表现在：工业经济平稳增长，企业效益显著提高；支农力度逐步加大，农村经济稳健发展；重点建设项目积极推进，交通基础设施建设全面提速；商贸流通稳中趋旺，旅游兴市战略加快；征地拆迁强势推进，城镇建设日新月异。二是财税工作出现可喜局面。一喜今年地方预算内财政收入同比增长％，二喜收入增长快于支出个百分点，出现多年来难得的“时间过半、任务过半”的良好局面。应该说，这是了不起的成绩，是财税等有关部门共同努力的结果，更是市委、市人大、市政府、市政协团结协作，集中精力抓发展、抓建设的结果，成为江津财税工作的新进步、新起点。三是行政行为更加规范。今年以来，政府在思维方式、办事方式、决策方式上进行了一些改革、一些探索，在配套费、土地出让金等规费收取，企业有关优惠政策制定，砂石、水电站等国有（集体）资源管理，工业园管理体制机制等方面，进行了严格规范，细化了管理措施，为经济发展提供了有力保障。四是政府决策更加科学。在今年上半年召开的各次大会上，我都提到，发展有阶段性，发展有不平衡性，有的镇条件不具备，发展慢一点也行，不能盲目追求所谓的“政绩”，从上半年情况来看，全市坚持科学发展观和正确政绩观，科学决策，量力而行，没有新增不良债务，没有新增乱铺摊子，这就是效果，就是亮点，就是促进了经济社会发展。事实表明，我市经济之所以出现快速健康发展的良好态势，原因在于市委、市政府对我市经济工作的指导思想清晰、目标任务明确、政策措施有力，在下半年的各项经济工作中，全市上下必须继续坚持，决不动摇。
客观看待我市上半年经济形势，还必须正视存在的困难和问题。当前经济运行中，还存在以下问题：一是总量偏小，与主城九龙坡、渝中区、沙坪坝等相比，差距在拉大。二是“前有标兵，后有追兵”的形势没有根本缓解。如我市增速仅列重庆各区市县第位，渝西经济走廊第位，要建设“渝西地区经济高地”，我们的经济发展速度已经无法凸显优势。财政收入增速在渝西经济走廊中居第位，比合川低个百分点。固定资产投资、社会消费品零售总额增速分别居渝西经济走廊第位，都列合川之后。三是经济社会发展不平衡。表现在：主要农产品产量增长缓慢，农民增收难度加大；企业发展不平衡，流动资金偏紧；重点工程建设进展没有完成序时进度，特别是房地产出现负增长，对国民经济增长的拉动作用减弱；经济增长仍然主要依赖于投资拉动，后劲不足等。这些问题都需要我们高度重视，研究措施，认真加以解决。
二、强化工作措施，推动经济发展
解决上述问题，需要我们的共同努力，今年下半年要继续围绕年初既定目标，认真分析研究国家的宏观经济政策，调整好工作思路，因时应势，抓住招商引资、盘活土地资源、加大投融资力度、增加固定资产投入、化解镇街债务等经济工作的“牛鼻子”，做到既快马加鞭、更上层楼，又补上进度、后来居上，取得全市经济的整体推进。
（一）关于招商引资的问题。招商引资，是借力发展的重中之重，通过招商引资，可以有效解决我市经济主体资本原始积累和政府财力两个不足的问题，扩张经济总量，并以此带动企业家资源、技术、管理及人才等要素的引进。实践证明，吸引外来资金、借助外力发展是促进经济发展的有效途径，应着重在四方面下工夫：
转变观念招商。招商不是某几个部门或某几个人的事情，对于江津这样一个工业大市、农业大市、旅游大市，要建设“渝西经济高地、蜚声中外的旅游胜地和区域性中心大城市”，只能借助外力，加快发展。大家一定要树立“人人都是投资环境，全民动员招商引资”的观念，实行全民招商，我们的各位领导、各级各部门，甚至是机关工作人员，都要有这种意识，要主动出击，主动寻求机会，大力招商引资。在今年年度目标考核中，要把招商引资情况作为考核内容，明年我们每一个部门都要力争完成一件招商引资任务。
创优环境招商。招商成功与否，很大程度上要看环境。正如鸿举市长所讲的，一定要花的精力改善投资环境、花的精力抓招商引资，否则即使花了的精力招商，仍然达不到的效果。总体上讲，我市的投资环境是好的或比较好的，但也存在不少问题，主要表现在：硬环境不硬、软环境不软。当前我市硬环境最大的软肋是公路等基础设施问题，没有高速公路，主骨架公路出境不畅，码头吞吐量小，水、电、气重大配套设施建设滞后，对经济建设产生制约。在德感、双福、珞璜工业园也还存在供电、供水等问题，我们一定要督促和协调有关部门抓紧实施水电气工程。要加大与高发司、高投司协调配合力度，强势推进西南大通道、重庆绕城高速路以及永津路、李西路、白塘路、付东路等交通基础设施建设，彻底改变我市交通大格局。在江津发展的软环境上，尽管我市召开了整治发展环境大会，也研究出台了一系列政策措施，改进和加强了行政服务中心工作，规范了机关工作人员行为，但从企业的反映来看，按群众的要求来看，我市投资软环境仍还存在审批环节多，办事效率低，三乱现象未能根除等问题。市委市政府将按照年初的部署，调动各种力量，采取综合措施，认真加以解决，为招商引资创造良好外部条件。
搭建平台招商。××年是江津的“工业强市年”，其主战场是工业园。工业园是工业化的重要平台，是做大扶强企业的孵化器，是增量推动的主要载体，也是城市化的推进器。江津工业发展的重点在园区、希望也在园区。招商引资是工业园的主要任务和出路所在，离开招商引资，工业园也会成为无源之水，无本之木。各工业园要强化招商意识，加强工作力度，始终把招商引资作为生命线来抓，从而提高工业园在全市工业产值中的比重，提高市外引进企业在工业园中的比重。招商引资和环境建设的成效如何，最终也要体现在工业园区的发展上。因此，要高度重视工业园区建设，把这项工作推到主攻工业的最前沿、招商引资的最前沿、对外开放的最前沿，紧紧抓住不放，真正把工业园区建成产业集聚的洼地、对外开放的窗口和城市化的重要增长极。当务之急是抓紧工业园的水、电、路等基础设施建设，处理好工业园的外部形象和内在环境，搭建好工业园这个招商平台。从目前我市工业园发展现状来看，我们要适当提高准入门槛，把精力和注意力放到大项目、大企业上面，放到既有较大的经济效益又有较大的社会效益、环境效益的企业上面，要注重引进环保型、效益型、就业型企业，要在量、本、利分析上下工夫，在市本级财税收入和解决我市就业人口上做文章，招一个是一个，坚决不搞饥不择食、来者不拒，避免浪费土地、浪费资源。
把握重点招商。招商引资，必须把握重点：一要依托产业基础。工业园限于自身条件，必须因地制宜，发挥优势，应当从当地产业基础出发，在符合产业政策导向下招商，能大则大，能新则新，能高则高，通过引进劳动密集型企业，解决农村劳动力转移就业问题；通过引进科技型企业，提高地方产业水平。外地企业进来很重要的一点，是看当地的产业关联度与协作配套能力。我们要因势利导，凸现产业优势，提高基础设施配套和产业协作水平，增强对外招商吸引力，形成各具特色、优势互补的发展格局。要认真研究企业链、产业链问题，围绕我市重点企业，开展有针对性的招商工作。要通过园区促进产业集聚，进一步做大规模、提升档次，通过规模集聚更好地体现园区特色。为推进园区产业集聚，今后本地企业异地搬迁技改，原则上都要进入工业园区，政府在政策上加以引导，区别不同情况，对企业异地搬迁技改进入园区的，给予相关政策支持。二要强化园区优势。应当说，我市各个工业园的政策是有一定吸引力的，对园区企业的登记、收费、土地的取得和建设、财政税收、行政服务都有明确规定。各园区还结合当地实际，制定了招商引资的具体操作办法，分别对水、电、道路、通讯、绿化等作了相应的承诺。园区以优惠的政策、宽松的环境、优质的服务有力地吸引了外来投资者。今后，关键是要加大对外宣传的力度，让广大投资者了解政策。同时，在财力可以承受的前提下，制定出台新的优惠政策，加大扶持力度，提高园区竞争力。三要利用市场空间。潜在的市场空间是吸引外来投资的重要因素，江津地处渝川黔结合部，是发展中地区，市场腹地十分广阔，市场拓展潜力巨大。重庆绕城高速公路、“西南大通道”的开工建设，以及几年后重庆“轻轨”开通等，都给江津创造了良好的发展空间。按照重庆市工业生产力布局调整规划，渝西经济走廊将依托一、二环布局重大工业项目，建立与大工业配套的加工体系，因地制宜发展“配套型”工业并承接都市发达经济圈产业升级转移的企业和行业。我们要积极宣传重庆对江津工业定位的优势，以此吸引更多的外来投资。四要推出合作项目招商。工业园一定要有“抓项（更多精彩文章来自“秘书不求人”）目就是抓发展”的思想，选择、储备、一批能够充分发挥我市产业优势、容易做大的项目，用以对外招商，用项目吸引流动资本，吸引带着资金找项目的投资者。同时，也可以通过园区嫁接，吸引企业间进行项目合作，并落户园区。在具体操作上，工业园要加强专门力量，并实行蹲点招商，委托代理招商，对重大项目要跟踪招商，责任到人。
（二）关于盘活土地资源的问题。从宏观经济学的观点来看，“十一五”期间我国将面临四大风险因素，排在第一位的就是“工业与城市化发展的土地屏障”。由于土地紧张，投资难以大幅增长，经济增长率也会因投资放缓而间接受到土地紧缺的影响。对此，我们必须从实际出发，变压力为动力，变被动为主动，按照总量控制、空间置换、动态平衡的思路，重点抓好存量土地的合理配置和充分开发利用，牢固树立经营土地的理念，做好经营土地这篇文章，突破土地瓶颈制约，促进全市经济建设和发展。
一是继续强势推进征地拆迁工作。征地拆迁是当前最难的一项工作，如果不知难而进，项目就上不去，投资拉动的格局就难以形成，我们坚决不能因为当前局部地方的群体性上访而动摇，坚决不能因为国家有关政策的微调而动摇，更不能因为时间紧、任务重、难度大、要求高而动摇。正是因为不动摇，今年上半年市征地拆迁指挥部的工作才取得了成效，成绩才有目共睹。在征地拆迁工作上，我们只能在目前的力度上再加大，在当前的成绩上再突破，抓住七、八、九月这段建设的黄金时期，加快拆迁安置还房的建设步伐，解决群众实际困难，保证土地的持续供应。用地一旦拆出来，有关部门要督促相关业主加紧工程建设，“”干道等基础设施建设就应该在今年内基本成形。
二是全面清理土地存量。要节约用地，加大闲置土地清理处置力度，加强闲散土地集中使用。市国土房管局、市财政局等有关部门要集中时间和精力，认真清理闲置的土地，然后对每一宗土地作出具体分析，依照有关法规，该收回的必须收回，该回购运作的必须回购运作，该完善手续的必须完善手续，该理顺关系的必须理顺关系，该“招、拍、挂”的必须“招、拍、挂”，挖掘潜力，盘活存量，使每一宗土地发挥出最大的效能。全市城市、集镇规划范围内建设用地和规划范围外的经营性建设用地，各主管部门手中的闲置国有土地资产，统一由市土地储备中心实施收储、控制，从而增加土地供应，节约土地消耗，保证有更多的土地。市土地储备中心要积极储备整治土地，以争取指标，扩大招商，拉动投资。这件事，市国土房管局要有工作计划，有关部门要理解配合支持，要定期汇报工作进展情况。
三是调整部分土地利用规划。要加快建立和完善土地调剂使用制度，努力提高建设用地特别是园区用地的单位产出率，使有限的土地资源发挥出最大的效益。规划是建设的龙头，但规划不能“死”，土地利用规划应与经济发展规划相符合。一是考虑经济发展重点区域、产业发展和重点项目的布局，在土地利用总体规划的调整、实施操作过程中，应引导涉及单位合理修编土地利用规划，突出我市土地利用的能动性；二是切实保障土地利用规划与城市总体规划的一致性，考虑城市发展时序与基础设施配套的一致性，确保城市规划和土地利用规划与建设发展时序的一致性。三要建立土地利用规划建设用地指标动态管理的观念，发展慢的地区，指标就调整给发展快的地区，避免土地指标和资源的浪费。当前，我们要注重发展的阶段性，对部分土地利用规划作调整，真正做到地有所值，地有所用。大家要有这种观点，只要真正有大的项目，有好的项目，不愁没有土地。前一次规委会对部分地块土地使用性质进行了调整，要尽快把前期工作做到位，完善审批程序，一旦土地严峻形势有所缓解，就能顺利搭上“头班车”。
四是全面控制土地划拨出让。全市经营性土地一律推向市场，通过“招、拍、挂”出让给开发业主。对非经营性土地要严格控制划拨、出让数量和使用功能，对工业用地要通过测算，有的放矢地提高每亩土地的资金投入量，最大限度地提高土地对投入和税收的贡献率。今后，原则上一律不出售生地，整治成熟后再出售。
（三）关于加大投融资力度，增加固定资产投入的问题。今年以来，重庆经济短期增长动力发生变化，消费超过投资成为第一拉动力。今年月日，重庆还就今年以来固定资产投资增幅连续下滑问题召开固定资产投资工作座谈会，研究解决办法。但就江津而言，在投资、消费、出口“三驾马车”中，投资仍然是经济社会发展的第一推动力。应该说，投资上去了，全市经济社会发展就会上一个新台阶，就能在渝西地区保持领先地位，就有发言权。为此，一定要牢固树立“上项目就是发展，发展就是上项目，上大项目促进大发展”的观念。当前，重点是以解放的思想，创新的观念，超前的意识，运用市场手段对政府各类资源、资产进行资本化运作和管理，高效运作融资手段，千方百计做好资金筹措和项目建设工作。
第一，进一步加大融资力度。一方面要依靠银行，一方面不依赖银行。依靠银行就是要求在津各家金融机构，要把为地方经济服务、支持地方经济良性发展作为己任，科学论证，选好项目，稳定信贷资金供应。不依赖银行，就是要求推进政府投资主导向市场自发扩展投资的转变，要研究制定优惠政策，鼓励和支持社会投资，营造自由竞争的市场氛围。今年上半年开发银行对我市授信贷款亿元，要抓紧项目策划、包装，将钱用在“刀刃”上，要进一步加快中小企业担保贷款工作步伐，为中小企业的发展提供必需的信贷资金扶持。要进一步加强与上级有关部门的汇报衔接，继续不遗余力争取三峡库区产业发展资金、农村公路建设资金等专项资金，支持我市农业、交通、旅游等基础设施建设，达到跑“部”前进、借力发展的目的。
第二，进一步做大政府投融资主体。作为政府投融资主体的华信资产公司、城投公司，包括与开行合作成立的中小企业信用担保公司，德感工业园担保公司，其融资的主渠道仍然是银行。组建这样一些公司，并不是重走“三金、三乱”的老路，而是江津现实发展的需要，是江津融资发展的需要。鉴于江津“吃饭财政”的现状，要解决投资难问题，重要出路在于牢固树立“用资产经营财政、用财政经营银行、用银行经营江津”的理念，借助外力，加快发展。一方面，现有的投融资公司要高度重视积聚自身资产和债权债务的清理，优良公司资产，提高信用等级，增强融资能力。另一方面，市政府也要适当加大对政府投融资主体的资金调度平衡力度，通过财政资金的杠杆作用，引导银行支持政府的建设性投入。目前，要充分利用好开发银行授信贷款的良好融资平台，加强对融资公司内部管理，建立严密、有效的监督机制，实施规范运作，规避贷款风险，发挥最大效益。经营者、管理者要充分承担责任，在管理上，谁是法人代表，我就管谁；谁出了问题，我就追究谁。
第三，进一步引导社会资金投入。要用改革的办法、开放的办法来引导社会投入。重点是要建立“政府引导市场，市场引导企业，企业自我决策，自担投融资风险”的机制，真正形成我市基础设施建设投资主体多元化，建设项目业主化，建设方式产业化，建设行为规范化格局。当前引导全社会投入应该说有一个好的机遇，这就是东部地区开始出现能源荒、民工荒和项目荒，产业开始梯次转移，资金急需寻找项目，加之重庆主城又在“退二进三”，我们要充分利用江津工业的比较优势，城镇化推进的广阔空间，特色农业的集聚效应，大力引进企业携资金、携项目到江津创业发展。我们将帮助这些外来企业排除各种困难和障碍，尽快投产、产生效益。同时，我们也要充分重视本地民营企业的实力和需求，重视民间资本的蓄积和释放，解放思想，一视同仁，降低门坎，放宽准入，在对外引资的同时，眼睛向内，鼓励民间资本投入，帮助民营企业做大做强。
第四，进一步坚持重点项目重点抓，抓紧策划、开工和建设一批带动力强的项目。加大固定资产投资力度，必须狠抓关键措施。要按照“重点项目无小事，重点项目重点抓的要求，切实加强对重点建设项目的组织领导；要按照”聚精会神搞建设，一心一意谋发展“的要求，围绕推进建设和发展搞好协调配合；要按照“关键是抓落实，着力于促落实”的要求，进一步加强对各项工作落实情况的督促检查。要集中解决好三个问题：一是解决在建项目进度慢的问题。上半年，我市重点项目完成投资和到位资金都只占年度计划的左右，进度不理想。在个重点项目中，只有重庆绕城高速公路建设、晚熟优质柑桔产业化等个项目投资完成额超过序时进度。要加强施工组织协调，尽快把进度抓上去。对计划完工项目，要按规定工期，确保工程质量，加快进度；对跨年度实施的项目，要科学安排进度，争取完成更多投资。二是解决续建或新建项目跟不上的问题。今年续建或新建项目不少，但至今有重庆港江津港区五举沱作业区、幸福景观大道等个项目未产生投资或未开工建设，情况很不乐观。要抓紧落实项目开工准备，确保建设资金及时到位，特别是对那些未及时开工的项目要逐一研究，找准问题所在并及时加以解决，尽快开工建设，尽快建成投产，尽快产生效益。三是解决好项目前期工作滞后问题。要加强重大项目前期技术咨询论证工作，加强与上级有关部门的衔接工作，促进尽快报批、核准。这里强调一点，各有关部门一定要有“争先创优”的思想，“手把红旗不放，争当先进不让”，要在重庆有发言权，要善于向上争资金、争项目、争政策，争取领导支持，向下要加强指导。在编制“十一五”规划及大项目的背景下，市计委等部门更要牵好头，做好指导督促，结合国家的经济政策，重庆的投资重点，以及江津的比较优势和资源优势，高质量策划、储备一批基础性、带动性强，见效快的项目，争取在月底前提出成熟的项目名单并做好与重庆的对接工作，为江津新的五年规划的实施，为江津的大发展奠定坚实的基础，走好关键的第一步。
第五，进一步促进房地产业的健康发展。房地产经济是关系老百姓安居乐业的民生经济，具有投资和消费双向牵引作用，是当前优化调整产业结构的重要杠杆。房地产经济的兴衰可影响一个城市的经济走势，与之直接相关的产业至少有个。经济发展到一定程度，对一个地区的经济状况如何，在一定程度上讲，房地产经济是一个寒暑表。应该说，投资拉动经济，房地产业的健康发展至关重要。面对当前我市房地产市场出现的商品房价格非理性上涨、空置房面积较大，房地产投资大幅度下滑等问题，我们要认真研究对策措施，积极培育市场，促进其健康发展。一是严格土地供应管理。土地供应，必须规范，该“招、拍、挂”的必须“招、拍、挂”。土地出让金、配套费等规费的收取必须应收尽收。发展有阶段性，我们不能再靠政府优惠政策来促进房地产市场的繁荣。我们不能怕房地产企业跑了，要有这种观念，我们只要有土地资源，有销售市场，城市又要发展，肯定有房产企业来投资，房产市场肯定会有大的发展。二是规范房地产市场。建设、工商、国土等部门要密切配合，加强对房地产市场的监管，防止房地产开发企业联合哄抬房价，提高房地产企业市场准入门槛，防止投机、炒作和楼盘“烂楼”等扰乱房产市场秩序的行为发生。三是适当调整建设用地。针对目前主城区存量土地供地不足的情况，根据城市发展总体规划，拓展城市建设区域，缓解城区土地供应相对紧张的状况。四是严格控制集资、联合建房。机关单位、企业要按照前次城镇建设专题会的要求，一律不搞集资建房，不享受有关优惠政策；各镇街一律不准使用集体土地搞房地产开发或变相的房地产开发。
（四）关于化解镇街债务的问题。近年来，由于“三金三乱”、“普六普九”和部分镇街盲目追求政绩等原因，我市政府性债务不断增多，财政风险日益显现，经济社会发展受到制约，党和政府的形象受到损害。客观上讲，由于财力原因，政府性债务已成为困扰党和政府工作的难点之一。偿债工作绝不是简单的财政工作，而是事关全市改革、发展、稳定大局的一项工作。大家要充分认识到，防范和化解政府性债务是我们为官一任、造福一方，打造诚信政府的内在需要；是不断提高执政能力和执政水平，密切党群干群关系，维护社会稳定的重要措施。我们要牢固树立“减负就是增收，还债就是政绩”的观念，坚决摒弃“新官不还旧债”的错误思想，以对人民负责、对历史高度负责的态度，狠下决心严格控制和积极化解债务，有计划、有步骤地组织偿债。具体做到四点：
（）核实旧债，明确责任。对现有政府性债务，要组织力量进行一次彻底地清理、核实，全面、准确地掌握每一笔债务的具体项目、余额、利率和形成的时间、原因、依据、去向和归还期限等。按照“谁举债、谁偿还”以及行政首长问责制的原则，市镇（街）政府是消化镇村债务的主要负责人，要把清偿债务作为考核各级领导干部能力和政绩的重要方面，纳入年度综合考评。
（）控制源头，杜绝不良新债。要牢固树立和落实科学发展观和正确政绩观，坚持做到不再发生新的不良债务；不再以任何名义为企业、事业单位贷款提供担保和抵押；不再用行政手段强迫搞产业调整；不再上没有落实投资的建设项目；取消不从实际出发、做表面文章的各类评比和达标活动以及要求镇街出钱配套的建设项目。要加强政府的法制建设和民主建设，防止镇街和部门重新产生“拍脑袋决策、拍胸脯担保、拍屁股走人”的“三拍”干部，要注意决策的科学化、民主化。对于举债问题，市委、市政府专门发过文件，那就是硬的纪律，就是红灯，就是高压线，一定要按照有关规定，坚决杜绝不良新债。
（）筹措资金，鼓励偿债。对涉及到企业、单位或业主的政府性债务，按照“谁受益，谁负担”和“谁举债，谁还款”的原则，组织力量、采取措施，依法追收，要多渠道筹集偿债资金；切实加强财政收入征管，积极组织增加收入；要大力压缩财政支出，降低行政成本，积极进行偿债。要进一步完善现行地方政府债务统计体系，探索建立各级政府债务预警机制。要严格遵循《预算法》“量入为出、收支平衡”，以及“一要吃饭、二要建设”的原则，在保证工资发放、政权运转、社会保障和法定支出后，积极偿债。对积极偿债的镇街，实行配套支持政策。凡是负有政府性债务的镇街和部门，一律不得购置小车、新建办公楼和出国考察；各镇街和市级各部门，一律不得用财政资金补助单位职工建房。
（）加快发展，积极偿债。积极促进经济发展，加强财源建设，是财政脱困的根本出路。就全市而言，市里在广泛征求意见，积极研究政策基础上出台了关于配套费、土地出让金、人防费等有关费用收取的规定，还了政策的本来面目，可以说是把属于政府、属于人民的钱收归政府、收归人民，大家要理解，要支持，要配合。这些钱收好了，才有财力偿还债务，才有财力谋求发展，才有财力保障大家应有的福利。各镇（街）也要根据各自特点，按照市场经济规律办事，以市场需求为导向，以经济效益为核心，采取有力措施促进各具特色的镇域经济发展。要通过大力实施农业产业化，增强农民的市场意识，促进农民增收；以经营城镇为理念，推进城镇化和集市贸易，培植新兴财源；依托本地资源优势，不断调整优化产业结构，加快培育后续财源、开发特色财源，在镇域经济发展的基础上，逐步建立一个具有一定规模和地方特色，现有财源与后续财源、速效财源与长效财源并重的多元化、可持续发展的财源体系，为积极偿债创造条件。
三、加强工作领导，形成发展合力
年初，市委、市政府在正确把握客观经济形势的基础上，确定了今年全市各项经济发展目标。除个别需要调整的外，年终，市委、市政府将按照既定目标，严格考核、逗硬奖惩。大家一定要对照目标查漏补缺，狠抓进度，确保各项工作积极推进。
（一）必须加强对经济工作的领导。各级领导要分析经济形势，研究经济工作，把握经济规律，要改进宏观调控手段，密切注视经济运行态势，加强分析预测，加强调查研究，靠前指挥，身体力行，把措施落实在问题出现之前。要认真分析研究江津经济状况，研究江津在重庆各区市县的地位，特别是不能“坐而论道”、夜郎自大、盲目乐观、固步自封。市委、市政府要始终以经济工作为中心，坚持以“三个有利于”为标准，不争论，允许试，大胆干，用事实说话。
（二）必须始终保持良好的精神状态。当前，我市改革发展正处在关键时期，各项工作千头万绪，机遇与挑战、压力与动力相互交织，面对这种不进则退的态势，大家工作抓得如何，能不能取得更新的、更大的成绩，关键取决于大家能否始终坚持不畏难、不自满、不懈怠、不浮躁的良好精神状态；能否坚持出实招、干实事、出效益的科学工作态度；能否始终坚持顾大局、识大体、讲团结、讲奉献的良好政治局面。今年大事多，经济工作任务繁重，全市各级干部要避免思想上的疲软、工作上的疲软，要始终保持良好的精神状态，积极抢抓机遇，主动迎接挑战，把干大事、成大业的热情落实到工作中，有力促进经济发展。要围绕市委市政府工作思路和重点，站在全局想问题。部门的小道理要符合全市经济社会发展的大道理，符合资源整合、优化配置的要求，不能各自为政，要从大局出发，把职能的行使融入经济社会发展的潮流，部门领导要站得更高一点，想得更深一点，措施更实一点。
（三）必须形成全市抓经济的合力。团结出凝聚力，团结出生产力，团结出战斗力，团结出经济效益。维护团结，是干部队伍保持蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气的前提和基础。天时、地利、人和中，最重要的是人和，古人讲，“多士成大业，群贤济宏绩”、“人心齐，泰山移”，就是这个道理。经济工作，更来不得半点虚假，更需要我们心往一处想，劲往一处使，更需要我们同心同德，团结一致，更需要我们多做“加法”，不做“减法”。近年来，市委、市人大、市政府、市政协四大班子高度统一，紧密团结，共谋发展，成绩十分显著。各镇街、各部门也要互相理解、互相支持，换位思考，形成合力。要形成企业与主管部门、企业与所在镇街共生共荣的良好关系。工作中，有一些因素是推动事情办成的，有一些因素是阻挠事情办成的，我们要善于挑出那些有利于事情办成的因素，认真加以利用，在实干中解放思想，在实干中统一思想，在实干中形成合力。
当前，正值用电高峰季节，也是森林火灾和洪涝、地质灾害的多发季节，要花大力气抓好水、电、气等供给，全力做好安全防范、防旱抗旱、森林防火和防洪度汛等工作，确保万无一失。同时，要深入开展“创建平安江津”活动，加大依法治市力度，严厉打击各种危害社会、影响稳定的违法犯罪活动，最大限度地保护人民群众生命财产安全，为经济社会发展提供一个良好的外部环境。
同志们，通过今天的会议，我们进一步认清了形势，找准了问题，明确了思路，增强了信心。大家要集中精力抓发展，沉下心来抓落实，踏踏实实创事业既有壮士断腕的决心，更有攻坚克难的信心，迎接新挑战，争创新优势，赢得新发展，圆满完成今年的各项工作任务，为明年打下坚实的基础！
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