在区工商局上半年工作总结暨全区工商行政管理工作上新水平会议上的讲话。
时光流逝，匆匆忙忙便过了半年光阴。为了让下半年的工作做得更好，我们可以对自己半年来的工作内容进行一个简短总结，我们进行工作总结可以提出合理化的建议，那么，值得被我们借鉴的半年度工作总结有哪些呢？以下由小编收集整理的《在区工商局上半年工作总结暨全区工商行政管理工作上新水平会议上的讲话》，希望你能从中找到有用的内容！
在区工商局上半年工作总结暨全区工商行政管理工作上新水平会议上的讲话内容显示中理论是基础队伍是保证创新是关键——在区工商局上半年工作总结暨全区工商行政管理工作上新水平会议上的讲话
××××年×月×日
同志们：
这次会议的主要任务是学习贯彻全市工商行政管理工作上新水平会议精神，总结我局上半年工作，认真落实省局周局长、市局陈局长的讲话精神，为全面推进海峡西岸经济区的繁荣发展，部署落实当前我区工商行政管理工作上新水平和开展队伍作风整顿。
一
××××年×月×日，全市工商行政管理上新水平会议在市局召开，会上，陈局长指出：全市工商系统推进工商行政管理工作上新水平，要树立“以长效监管为目的、以提升服务为根本、以信息化建设为基础、以推广创新为动力，以队伍建设为保证”的提升理念，要紧紧围绕一个主题，抓住两个重点，突出三个基础，掌握四个要领，落实五点要求。一个主题是“更新观念，全面提升工商行政管理工作上新水平”。两个重点是：提升工作水平、创新体制机制。三个基础是：思想观念、队伍素质、行风建设。四个要领是：多汲取、善整合、重培育、求实效。五点要求是：加强领导、精心实施、结合实际、强化督查、落实责任。
（一）、围绕一个主题
更新观念，全面提升工商行政管理工作上新水平。工作要上新水平、要突破，首先是观念的突破。只有树立正确的指导思想，用新的思维、新的观念考虑工作、研究工作，才能从根本上推动工商行政管理工作上新水平。
（二）、抓住两个重点
⒈提升工作水平。当前，提升工商行政管理工作水平，关键是要能够着力突破工商行政管理工作的重点，突破监管执法工作中的难点，突破人民群众关心的热点，敢于并善于破解难题。重点是围绕省局提出的“十个提升”狠抓落实。
⒉创新体制机制。现代市场经济需要高效率的行政管理。突破旧的、不合时宜的管理体制、机制，对提高效率、提升工商行政管理工作上新水平，有重要意义。创新体制机制重点在于三个方面：一要创新领导体制。二要创新管理机制。三要创新执法机制。
（三）、突出三个基础。主要从思想观念创新、提高队伍素质、加强行风建设三个方面进行阐述。良好的行风和队伍作风是做好各项工商工作的重要基础，也是提升工商工作上新水平的有力保障。我们要认真贯彻落实中央纪委三次全会和省工商局开展队伍作风整顿的部署，按照“为民、务实、清廉”的要求，加强教育，查纠问题，健全制度，强化监督，进一步改进干部队伍工作作风，推动行风建设，树立良好的工商形象。
（四）、掌握四个要领
⒈多汲取。我们要开扩眼界，拓宽思路，注重学习、借鉴并汲取其他省、市和兄弟部门的工作经验为我所用。
⒉善整合。整合，就是要通过科学调配、取舍和组合，消除资源中各种分散、割裂、封闭和无序的状态，优化资源配置和运作机制。我们要综合运用科学的方法、技术和工具动态整合资源，把内部彼此相关但却彼此分离的机构、职能和任务，整合成一个有序、高效的工商行政管理系统，促使资源最优化、效能最大化，监管与服务取得“双赢”。
⒊重培育。要着重培育典型，拿出精品，充分发挥典型的辐射带动作用，是推动工商行政管理工作上新水平的科学方法。
⒋求实效。所有创新举措都为了取得实效，提升工作要通过现实的工作成果体现出来。我们图创新、求提升、谋发展，应当切合实际，不是坐而论道、纸上谈兵。
（五）、落实五点要求
抓好推进工商行政管理工作上新水平这项工作，对于充分发挥工商行政管理职能作用，为经济社会全面协调可持续发展创造良好的环境，意义十分重大。
一要加强领导。各级工商行政管理机关要把提升工商工作摆上重要议事日程，高度重视，加强领导，“一把手”要亲自抓、负总责，分管负责同志要具体抓，职能机构要集中主要精力抓，其他部门要积极参与配合，一级抓一级，逐级抓落实，确保这项工作扎实有效开展。
二要精心实施。全市各级工商部门要按照省工商局的统一部署，根据全市工商系统提升工商工作上新水平的要求，结合本地实际制定切实可行的实施方案，对市工商局确定的试点单位，要求不折不扣地认真做好各项工作，明确工作目标任务和措施要求，明确时间和进度，精心组织，周密部署，认真实施。要加强横向纵向信息联络沟通，及时分析研究并解决在提升工作中遇到的新情况和重大问题，力争在三个月内全市个提升工作试点取得初步成效。
三要结合实际。全市各级工商部门要结合当前工商工作实际，充分发挥职能作用，继续抓好以下几方面的整规工作：一是加强粮食市场监管。二是坚决查禁传销和变相传销违法行为。继续保持高压态势，进一步加大打击力度。三是严厉打击各种制售假冒伪劣商品的违法行为，进一步强化消费者权益保护工作。四是深入分析研究当前不正当竞争出现的新情况、新问题，进一步强化反不正当竞争执法工作。重点查处行业垄断、地区封锁、仿冒、误导、欺诈等不正当竞争行为。五是深入开展保护注册商标专用权行动。六是继续打击走私贩私行为，坚决取缔走私货市场。七是继续开展毒鼠强整治工作，严厉打击非法制售毒鼠强的违法行为。八是继续查处非法拼装汽车的违法行为。九是充分发挥工商行政管理职能作用，努力净化未成年人成长环境。同时要建立报告制度，重大情况和典型案例要随时报告。
四要强化督查。为确保提升工作、整规工作和队伍作风整顿工作扎实开展、取得实效，全市各级工商行政管理机关要切实转变工作作风，力戒官僚主义、形式主义，不能简单地以文件贯彻文件、会议落实会议的方式部署任务、推进工作；要大力弘扬求真务实精神，在抓落实、求实效上狠下功夫。在认真部署工作的同时，各级领导干部，要采取定点联系、下基层调研等多种方式，真正沉下去，了解情况，加强督查，推动落实。市局将组织对各地提升工商工作上水平试点工作开展情况进行督促检查，确保工作落实。
五要落实责任。全市各级工商行政管理部门要从责任分解、责任考核、责任追究个环节建立健全并严格执行责任制和责任追究制。对在提升工商工作中思想不重视、措施办法不多和工作不力，要给予以严肃批评。对存在吃拿卡要、乱收乱罚、以权谋私、执法不公、随意执法、粗暴管理等违纪违法行为和不正之风行为的，要严肃追究直接责任人和有关领导的责任。
周局长及陈局长讲话的全部内容已发在网络办公系统（系统），请大家回去以后要认真学习领会，这里我就不再详细传达了。
二
二四年上半年，我局在市局和区委区政府的正确领导下，以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实十六大精神，以服务地方经济发展为目标，以整顿和规范市场经济秩序为重点，深入开展市场综合监管，加强“三项建设”，提高队伍素质，取得一定成效。主要表现在：一是共完成“两费”收入万元，月比增长，但只完成年度目标；规费收入约万元。二是共立案查处各类案件件，罚没款万元，完成年度目标。捣毁制假窝点个。辖区市场经济秩序不断好转。三是消费者投诉服务台共接受各类消费者投诉件，办结件，办结率，接受消费者来电来访咨询件，为消费者挽回经济损失万元。主要做法是：
（一）、全力以赴防治“禽流感”
“禽流感”防治工作直接关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，而维护正常的市场经济秩序，是“禽流感”防治工作的重要组成部份。我局把维护市场稳定作为当前的重中之重来抓，在全国一些省发现禽流感病例后，我局高度重视，成立了预防禽流感工作领导小组，配备相应的人员；启动我局《处置市场经济秩序突发事件工作预案》，并先后参加了省、市工商局组织的应对“禽流感”演练；加强对辖区内禽类产品的监管，禁止从疫区购进禽类，禁止购销、宰杀病死鸡鸭等禽类产品。
根据在禽流感防治工作中遇到的问题，我局向区政府递送了《关于上市禽类及其制品监管中存在问题的报告》等文件，对当前预防禽流感工作中存在的问题作了报告。
（二）、服务“三农”，积极开展订单农业工作。
我局根据省市工商局关于开展“订单农业”的要求，在认真调研走访企业，了解情况，掌握大量材料的基础上，与莆田广东温氏家禽有限公司开展共建“订单农业”示范点工作，经了解得知该公司虽有与当地约多家农户合作饲养家禽，但全部是口头协议，存在着纠纷的隐患。针对这一情况，我局展开“合同帮扶工程”，首先与该公司共同起草订单农业格式合同，按照《合同法》及相关法律的规定，平衡公司与农户的权利义务，防止利用订单农业进行合同欺诈，损害农民和公司的合法权益行为。把龙头企业和农户之间二个完全平等的民事主体，通过种什么、养什么、收什么、卖什么用合同形式将其联结起来，利益共享，风险同担。
经过大量的前期准备工作，××××年×月×日，我局与莆田广东温氏家禽有限公司共建订单农业示范点签字仪式正式在莆田广东温氏家禽有限公司隆重举行，莆田市工商局陈天河副局长、市管合同科科长倪金森亲自为订单农业示范点进行揭牌。
（三）、精心组织，“共建规范超市”工作成效显著
为实施商品准入，“共建规范超市”，探索杜绝“餐桌污染”建设“食品放心工程”，我局积极与兄弟单位联系，在吸取其优点的基础上，提出了一套自己的共建举措，为超市制定了条管理制度和一整套的共建框架，并正积极指导共建单位加快软硬件建设，使“绿洲超市”成为城厢区规范经营的典范
（四）、整治校园周边经济秩序。
为切实保护未成年人及青少年合法权益，我局采取有力措施，对校园周边的网吧、游戏机、影吧、餐饮业等进行全面整治。通过采取向校园周边经营户发放倡议书，倡议个体工商户文明经营，守法经营；逐一签订了承诺书，承诺不非法经营网吧、游戏机、影吧，不出售非法出版物；同时建立经营台帐，对食品进货渠道食品名称生产日期进行登记备查通过开展活动，今年上半年，我局共查扣各类游戏机台，取缔非法影吧余家，没收销毁了一大批劣质食品及非法出版物，辖区校园周边环境焕然一新。
（五）、全面推行个体工商户登记权限下放及自动缴费工作。
按照市局文件规定，上半年，我局把个体工商户的登记权限统一下放到基层工商所办理，在此基础上，我局各基层工商所对于“两费”的核定工作进行了规范。在定费上由工商所人员、个协理事、个体工商户代表进行集体民主评议，确定各个体工商户的收费金额，并把管理费核定表及审批表上报分管局领导审批后，报相关股室备案。现在各基层工商所已基本完成了“个体工商管理费核定审批”工作和“个体工商管理费核定审批表”电脑录入工作，建立了收费台帐，龙桥工商所自动缴费试点工作正在展开，在取得经验的基础上，准备在辖区内全面推行。
（六）、大力宣传省局条意见全面提高办事效率
上半年，我局切实贯彻省局出台的服务地方经济发展条措施，并结合我局实际情况，印发了《城厢区工商局提高办事效率服务经济发展实施方案》，在降低准入门槛，服务地方经济方面出台了了一系列新的做法。同时进行积极地宣传工作：一是积极与新闻媒体联系，发挥新闻媒体辐射面广、信息量大的特点，进行广泛的宣传工作，把省局条措施归纳为“四个套餐”，用新闻的方式原原本本地传达给企业，让企业了解条，从而用好条。二是结合城厢实际，把省局条意见中下放给县区局的权限以及与区域经济紧密相关的以呈阅件的形式向区委、区政府进行专题汇报。三是在注册大厅、辖区工业园区、主要街首悬挂宣传横幅进行广泛宣传。
（七）、开展提升大讨论活动创新工商工作新局面
根据省局和市局关于《开展提升工商行政管理工作讨论活动的通知》精神，我局组织全体干部职工围绕着以片区管监管责任制为基础，以信用监管为主要内容，以信息化为主要手段，以工商所规范为主要载体，以长效监管为主要目标等内容，进行了一次大讨论。通过讨论，全局干部的思想受到了一次较大的触动，思维方式、工作态度，责任感、事业性进一步增强。
（八）、加强宣传与纠纷处理工作，切实维护消费者权益。
一是开展“红盾行动”成果展、假冒伪劣商品曝光展暨名优产品展销活动。共计有多人次参观我局的“红盾行动”成果展、假冒伪劣商品曝光展，接受消费者咨询多人次。二是开展现场投诉受理及法律法规咨询活动。其分发有关宣传材料多份，接受咨询多人次，现场接受消费者投诉起，均已调解结案。三是参加全市集中销毁假冒伪劣物品暨“打假”踩街宣传活动。我局把各次执法行动中查获的假冒伪劣商品等各类违法物资进行清理和归类，进行登记造册，集中统一销毁，在全市的销毁假冒伪劣商品现场，我局共组织假冒装饰装修材料、假冒变质食品饮料、假冒运动鞋成品半成品和模具等各类假冒伪劣商品物资共计货值万元进行统一集中销毁。四是组织假冒伪劣物品赴泉州参加“全国集中销毁假冒伪劣物品福建分会场”的统一销毁活动。在市局的安排下，我局共组织“茅台酒”“五粮液”等假酒、假冒“雷宝”“”运动鞋、假冒影碟机（）电器等各类违法物资共计货值万元，在市局的带领下于×月×日前往泉州分会场进行统一集中销毁假冒伪劣商品现场。（上半年工作总结已经在网上全文公布）
上半年，通过全体干部的努力，我局做了大量工作，但无须讳言，在干部队伍素质、提升创新意识、案件查处工作上，还存在一些问题，特别是一些深层次的问题不容忽视。
（一）、队伍素质待于进一步提高，还存在有令不行、有禁不止、政令不畅的现象；队伍创新意识不够强烈，一些干部身上存在观望情绪，“当一天和尚敲一天钟，甚至不敲钟”，工作流于应付，缺乏开拓创新，与时俱进的工作积极性。
（二）、机关与基层的上下协调有待于进一步加强，机关业务股室还处于“发文制”、“转发制”的指导模式，下基层指导，亲临工商所，乃至片区解决问题的主动性不足。
（三）、日常性、阶段性、专项性工作完成得不够理想，许多工作雷声大、雨点小，工作往往只体现在出动多少人次、车辆多少台次，真正形成工作态势的不多。案件种类比较单一，基本上局限于无照经营案件及商标侵权案件，不利于工商行政管理整体职能的充分发挥。
（四）、有些工商所辖区无照经营现象还比较严重，个体经营户的亮照经营意识不强，一些工商所的个别路段办照率、亮照经营率不高，需要进一步加大办照力度。
三
根据省局、市局有关文件精神，××××年×月×日至×月×日，我局就如何提升工商行政管理工作进行了初步的讨论，各单位围绕工作实际，提出了不少富有建设性的意见和建议。××××年月至×月×日，全省工商行政管理工作上新水平会议在福州召开，进一步开展提升工商行政管理工作。全市工商行政管理工作上新水平会议也于日前在市局召开，下面，我着重就省局“十个提升”的内容进行任务分解，请试点单位要做好笔记，会议后要抓好落实。
⒈提升服务功能。试点单位：注册管理股；协办单位：人教（监察）股；负责人：陈明其。
一是要着力强化服务意识和实际行动。要以这次工商所升格为契机，不断下移执法重心，尤其是面对农村经济、非公经济的发展，要不断强化对农村的服务力度。二是着力坚持依法办事。坚持结合实际，依法办理，解决农村矛盾，推进管理理念、管理方式的变革。三是着力提高服务质量。关键是在主动性、扎实性、有效性上狠下功夫，在建设“诚信工商”上加大力度。
省局制定出台了服务和促进企业发展条若干意见，突破了一些长期阻碍企业发展的政策措施，得到了各级政府、各类企业、社会各界和人民群众广泛赞誉。当前，要进一步广泛宣传，细化各项落实措施，配套各项落实手段，严格各项落实制度，加强对落实工作的督促检查，确保条真正落实到位，实现服务效能。同时，要结合形势发展、结合地方实际、结合企业需求，继续认真研究探索进一步创新的措施、办法，力争在服务内涵、服务对象、服务范围、服务层次、服务水平上有新的更大的突破。
⒉提升依法行政水平。试点单位：行政执法股；协办单位：法制股；负责人：林兆聪。
一是要强化监管执法意识，始终坚持该管则管，当仁不让，切实履行好工商行政管理职能。二是要按照《行政许可法》的要求，全面规范行政许可、行政许可、行政强制、行政处罚、行政指导等行为，提升依法行政水平。三是要实行监管执法规范化管理。认真落实《反不正当竞争法》、《产品质量法》行政处罚裁量，加速推进执法硬件标准化、执法程序标准化、处罚结果标准化、执法主体资格标准化，提高监管执法规范化水平。
⒊提升工作水平。试点单位：检查大队；协办单位：行政执法股、消委会；负责人：林兆聪。
一是与司法局、政法委联系，建立“行业调解委员会”，通过司法法律授予，增强调解经济纠纷的实际效果，争取将司法的调解网络纳入红盾维权网络。二是要将向农村广大地区延伸。以现有的红盾维权站为基础，加强工商所与“”投诉中心的服务联动，全面开展维权活动。三是要进一步加大宣传力度。通过提升“”服务水平，推进自身建设，通过多种形式维权宣传活动，扩大的社会知名度，把建设成展示工商形象的“窗口”。四要做到三位一体，即将⒌检查大队、消费者保护职能整合为一，由集中对接受的投诉进行汇总分析和分流，对落实情况进行督办反馈；由检查大队负责办案；由消保部门负责咨询和协调，实现分工协调。五要做到三个结合，即将工作与执法办案、信用体系建设、信息化建设相结合，从投诉中发现案源，为企业信用体系评价提供资料。
⒋提升工商所工作水平。试点单位：凤凰山工商所；协办单位：人教（监察）股；责任人：陈惠芳。
工商所是开展工商行政管理工作的前沿阵地，是工商行政管理职能到位的基础和保证。工商所工作好坏、形象如何关系全局。必须把工商所建设摆在突出位置，面向基层，服务基层，重点在人力、财力、权力等方面向基层倾斜，把基层建设尽快提高到一个新水平，通过基层工作的加强带动全局工作的发展。一是工商所提升规格工作目前省局正抓紧落实，基层工商所要以这次规格提升为契机，不断加强工商所的执法地位和权威。二是加强工商所班子建设，加强工商所执法力量。加强工商所班子的考核和选拔，要以这次全省工商所长竞聘为契机，选好配强工商所班子，把优秀干部充实到班子。建立适应工商所特点的人事管理机制，引入竞争机制，优化工商所人员结构，提高队伍素质。充实工商所力量，要条件成熟的基础上，适机举行双向选择及干部交流。三是简政放权。赋予工商所综合执法和服务职能，除法律法规特别规定外，能够下放给工商所的权力，均应下放给基层，强化工商所执法职能，充分发挥工商所的地位和作用。同时要明确工商所与区工商局的事权划分，加强对基层工作的统筹指导、综合服务，精减会议、专项检查和报表，真正为基层减负，形成基层与机关的良性互动。四是要进行岗位大练兵，使每个工商人员实际工作能力有较大幅度提高，为实现“人员知识化、行为规范化、监管网络化、办公自动化”打下坚实的基础。
⒌整合提升执法能力。试点单位：华亭工商所、灵川工商所；协办单位：行政执法股、法制股；负责人：林兆聪。
要按照省局年初工作安排，进一步明确机关部门和执法办案机构的业务职能。机关业务股、室原则上不再办案，检查大队、工商所具体承办各类案件的查处。检查大队在专项整治中要突出重点部位、重点区域和重点行业，重在查处大案要案，重在取缔各类违法窝点，重在突破监管执法难点、热点；机关股室要加强对监管执法工作的指导力度，发挥其部署安排、组织协调、检查督促、经验总结、考核考评以及其他职能作用；要加强同工商所的联系沟通。突出工商所在专项整治中的主体作用，重要发现案源、发现线索，并根据案源、线索，实行工商所、检查大队分级办案。通过上下联动，既调动基层查案源、挖线索的积极性，同时也调动检查大队办大要案的积极性。
⒍提升信息化水平。试点单位：办公室；协办单位：注册管理股；负责人：陈明其。
按照“统一规划、因地制宜、分步实施、梯度推进”和五年工作的总体要求，以及省工商局制定的《—××××年福建省工商系统“金信工程”信息化网络建设方案》，加快实施“金信工程”，建设电子工商。以“金信工程”为依托，加快推进全局信息化建设，重点建设企业信用监管信息网络，实现注册登记业务流程自动化、“经济户口”管理自动化、办案流程自动化、投诉办理自动化。一是要整合信息资源，形成统一平台，建立统一软件标准，做到便利、通畅、有效、及时，要突出重点，按规划分步实施。二是要进一步加强对信息化建设重要性、必要性、紧迫性的认识，认真研究，抓紧高速完善信息化建设规划。三是要加大资金人员投入，抓紧真培养一批熟悉工商行政管理业务工作，熟练掌握现代管理技术的信息人才，为提升工商行政管理工作提供信息技术和信息人才支持。每个工商人员都要会熟练操作电脑。
⒎整合职能、提升办事效率。试点单位：人教（监察）股；协办单位：注册管理股；负责人：陈惠芳。
一是要要继续深化“一个窗口对外”、“一厅式服务”、“一条龙服务”、“一站式办结”等窗口服务模式，继续落实注册登记“六项服务”，即预约服务、跟踪服务、限时服务、即时服务、延时服务、上门服务，实现由事后服务向事前服务转变、窗口服务向全程服务转变，营造规范、高效、热情、优质的服务氛围。二是要进一步深入贯彻执法“条”，要根据“”的具体意见，加强对落实情况的监督检查，进一步明确督查责任、范围、内容和要求，及时总结交流好的经验做法，及时把好的经验做法总结为书面材料。三是要要立足基层实际，实行分类指导。对城区企业、个体工商户着眼于提升服务层次和水平；对农村企业、个体工商户要以服务“三农”为重点，建立服务工作机制，切实维护好农民利益，对发展特色农产品加工业及商标注册以及农村经纪人协会等提供行业指导，与辖区有关职能部门联动，起到“流动办事厅”、“流动维权站”、“流动宣传队”的作用。
⒏提升食品卫生监管水平。试点单位：凤凰山工商所；协办单位：行政执法股；负责人：林兆聪。
流通领域食品质量监管是工商行政管理的重要职能。实施对市场客体的全面监管，是工商行政管理工作的新课题，必须积极探索、稳步推进，以实施商品准入制度为抓手，推进食品质量监管制度建设。
要完善五项制度，努力建立食品安全长效监管机制。一是建立食品准入制度。要督促食品经销企业普遍建立和落实商品质量进货检查验收制度、购销台账制度、市场开办者质量责任制度和销售商品质量承诺制度，积极推行重要商品“场厂挂钩”、“场地挂钩”制度，切实把好食品质量市场准入关。二是全面落实市场巡查和抽查制。三是严格惩罚制度。要加大处罚力度，对市场巡查、监督抽查中发现的危害人身健康的不合格食品，在依法查处的同时，要责令立即停止销售，坚决清退出市场；对屡查屡犯的，要依法责令停业整顿，直至吊销营业执照。四是建立和完善食品质量信息公示制度。及时整合通过申诉举报、执法检查、案件查处等途径获得的以及消费者协会、行业协会提供的食品质量信息，公开发布，进行消费指导。建立和完善食品质量消费警示制度，对存在问题的食品，在一定范围内发布市场预警或消费提示，警示、告诫食品经营者，提醒消费者注意自我防范。五是积极推行食品生产经营企业信用分类监管制度。要将食品生产经营企业纳入企业信用分类监管系统，建立严重失信、制假售假食品企业“黑名单（更多精彩文章来自“秘书不求人”）”系统，并上网公示，使制假售假食品企业寸步难行。下半年要集中时间、集中力量开展儿童食品市场、夏秋时令食品市场和元旦、春节食品市场等次食品市场集中整治行动，统一行动，打出声威，打出成效。
、提升信用体系建设水平。试点单位：城南工商所；协办单位：注册管理股；负责人：陈明其。
要强化一个观点，即信用体系建设是建立和完善社会主义市场经济体制的根本性要求，也是整顿和规范市场经济秩序的根本之策。工商部门作为监管社会主义大市场的行政执法部门，加快信用体系建设是履行职责、服务经济发展的本质要求。工商行政管理机关作为主管市场监督和行政执法的政府职能部门，一言一行直接影响党和政府的形象和声誉，要在规范监管对象的同时，正人先正己，切实加强信用工商建设，树立良好的工作作风，实现执法的统一性、权威性、有效性，做到公正执法、廉洁执法、文明执法。要说话算数，说到做到，说好做好，诚信行政，争当诚信政府的典范。
要抓住两个重点。一是完善对企业信用等级的分类制度，大力推进分类监管。要及时总结经验，研究进一步完善企业信用等级分类标准的科学性、合理性以及分类监管的具体措施，建立守信企业激励机制、基本守信企业预警机制、失信企业惩戒机制、严重失信企业淘汰机制，依法实施不同的监管。树立“距离监管”理念，实行“三种距离”监管，即对长期守法经营信用状况好的企业实施“远距离”监管，对重点和热点行业企业实施“近距离”监管，对案件多发企业和发生过重大案件的企业实施“零距离”监管。二是加大对失信企业的惩戒力度。对企业因违法经营行为被取消经营资格的，通过制定对企业股东、经营管理人员、相关责任人员的限制和信用惩戒措施，严格法人清算和办理注销登记程序，堵住恶意逃废债务和规避违法责任的漏洞，促进社会信用意识的提高和建立公平有序的市场环境。
要抓实三个环节。一是加大宣传工作力度。要广泛宣传企业信用建设的内容和标准，引导企业自觉参与信用建设，增强全社会的信用意识，赢得全社会的理解和支持，营造联防机制。二是加强和完善信用征集工作。这是企业信用体系建设的基础环节，按照“立足工商，兼顾其他”的原则，完善工商内部各业务机构企业信用信息采集、整理、录入、反馈的工作机制，加快建立企业信用监管数据库。三是加强对信用信息的处置工作。积极稳妥开展企业信用评价和公示，遵守两个原则：不搞评比，不搞中介机构的有偿评价评估
、提升无照经营监管水平。试点单位：龙桥工商所；协办单位：注册管理股；负责人：陈明其。
国务院颁布《无照经营查处取缔办法》，赋予工商部门监管无照经营职责，同时，工商部门也承担重要责任。当前，查处无照经营工作存在认识不足，畏难情绪，工作不平衡，力度不到位等问题，要认真研究解决。要按照市政府《关于开展无照经营查处取缔工作的意见》，与相关部门密切合作，充分发挥全社会力量，共同取缔无照经营。要落实片区监管责任制，加大监管执法和巡查工作力度，切实查处取缔无照经营。要区分无照经营违法性质，实施分类监管，对不涉及人民群众生命财产安全、无需前置审批的，统一研究，该发照的给予发照；对因部分不合理前置审批未到位的无照经营户，应及时向当地党委政府和部门反馈，要求降低门槛，协调解决。
四
提升工作上新水平，促进地方经济发展，工商行政管理部门任务艰巨，责任重大。当前，目标任务已经明确，关键在狠抓落实。
（一）、统一思想、更新观念，共同探索提升的落实工作。
提升是工作的生命，固步自封是没有前途的。时代赋予我们机遇和挑战，工商工作要实现突破，跟上时代潮流，必须要保持良好的精神状态，从旧观念旧体制中解放出来，敢闯敢试，勇于开拓。
全局干部要以这提升工商行政管理工作上新水平为契机，统一思想，更新观念，从旧的框框中跳出来，以崭新的眼光看待工商各项工作，要立足现状，立足于本职工作，在这基础上，共同探索提升这一关系重大的课题，要不断探索、勇于思索，勇于创新，共同献言献策，推陈出新，把我局的各项工作推上一个新的台阶。
（二）、精心组织、选准突破口，全面提升我局工作上新台阶。
⒈以提升服务水平为突破口，以点带面，起到辐射全局作用。一要做到受理迅速、分流合理、处理及时、披露适度、督办到位。二要做到三位一体，即将⒌检查大队、消费者保护职能整合为一，由集中对接受的投诉进行汇总分析和分流，对落实情况进行督办反馈；由检查大队负责办案；由消保部门负责咨询和协调，实现分工协调。三要实现三项联动，即通过，维护消费者权益，发现案源，协调解决各种矛盾。四要建立三级网络，即以信息化为依托，以网络化为基础，建立城区、乡村、社区三级网络，实现信息迅速传递和共享。五要做到三个结合，即将工作与执法办案、信用体系建设、信息化建设相结合，从投诉中发现案源，为企业信用体系评价提供资料。要加强的保障力度，加大宣传力度，把建设成为展示工商部门形象的窗口。
⒉拟成立城区办照服务中心，将凤凰山工商所、龙桥工商所、城南工商所的个体工商户登记权限重新收归局办照大厅，让注册大厅成为工商事务办理大厅，实行城区一个窗口对外，进一步提高办理效率，提升服务水平，方便群众上门办事。灵川、华亭工商所两个农村工商所个体工商户登记权限继续下放，并在适当的机会，争取把个人独资企业的登记审批权限也进行下放。
（三）、积极探索、更新观念，全面提升干部队伍的整体素质。
⒈要强化班子建设。领导班子是队伍的核心、队伍的模范、队伍的旗帜。强化班子建设，重点是要抓好一把手工程，选好配好一把手。要加强对第一把手的监督管理，要把党风廉政建设作为班子建设的重要内容考核。考察领导干部，要树立正确的政绩观、用人观，既要注重其人品、人格，更要注重其能力。对那些敢想敢干、敢抓敢管、敢于承担责任的领导干部要多一份信任、多一些支持、多一点保护，要让想干事、能干事的人能够干成事。
⒉要实施人才工程。要制定实施人才工程规划，加快队伍建设步伐，逐步形成一支结构合理、梯队配备干部队伍，推进队伍建设上新水平。一是要内强素质。要打造学习型工商，开展多渠道、多形式、多手段、多层次的教育培训，培养提高干部学习的能力、理论和实践相结合的能力、接受新观念新事物的能力，尤其是探索思考并解决新问题的能力。要面向基层，在全局范围内组织开展岗位技能大练兵活动，强化基层干部岗位应知应会专业知识与技能的培训，着力使其业务知识结构能够适应新形势下监管执法的需要，做到懂法律、懂业务、能执法、会办案，提高基层干部履行岗位职责的能力。二是要严把进人关。今后所有进人，要“逢进必考”。要着力培养引进一批高学历、高素质人才，特别是信息化网络人才、财会人才、法律人才和混合型人才四种人才。三是要进一步完善干部管理机制。强化竞争机制，推进竞争上岗；强化淘汰机制，推行任职资格，推进岗位合理交流；强化培养机制，注重基层锻炼。
⒊要调整干部结构。当前队伍建设中存在着干部的年龄、知识、专业结构不合理，干部队伍老龄化，干部梯队中存在年龄断层等问题，要切实采取有效措施，研究制定工作规划，改善干部队伍结构。
⒋要建立激励机制。坚持省委《建立选人用人公正机制的若干意见（试行）》，用好的作风选人，用作风好的人，大胆提拔德才兼备的年轻干部。全面推行竞争上岗，建立良好的竞争机制。坚持任人唯贤，坚持五湖四海，坚持公开、公认、公道、公正的用人原则。要建立科学规范、公正透明的选拔任用与绩效考评制度。通过经济、政治、荣誉等多种激励形式，最广泛、最充分地调动广大干部职工的积极性、主动性、创造性，鼓励干部最大限度发挥潜能，营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的氛围。要按照省局的要求开展“争创十佳工商所、争当十佳工商干部”活动，组织开展“五比五赛”活动，激活全局干部职工提升工作的热情和动力。
（四）、明确原则，提升水平，不断创新各项工作机制。
一是要明确检查大队的执法地位，发挥执法生力军作用；二是要进一步明确机关股室原则上不再办案，主要是加强执法工作的指导，发挥其部署、协调、督查、总结、考核等职能作用；三是突出工商所在专项整治中的主体作用，劲往基层使，突出基层在执法监管中的主体地位，切实加强一线的执法监管力量，完善工作机制，务求工作落到实处。四是探索长效治本的有效途径，提升准入监管水平，要进一步完善食品市场准入制度，加强索票索证、商品检验等一系列措施。
（五）、防微杜渐，警钟长鸣，大力加强队伍行风建设。
良好的行风和队伍作风是做好各项工商工作的重要基础，也是提升工商工作上新水平的有力保障。我们要认真贯彻落实中央纪委三次全会和省、市工商局开展队伍作风整顿的部署，按照“为民、务实、清廉”的要求，加强教育，查纠问题，健全制度，强化监督，进一步改进干部队伍工作作风，推动行风建设，树立良好的工商形象，为迎接下半年的行风评议工作奠定良好基础。一要加强教育，促进全局干部政治思想有明显进步。要有针对性地重点加强“三项教育”。二要查纠问题，切实解决队伍作风中存在的突出问题。坚决纠正和防止执法争利、执法扰民、乱收乱罚、徇私枉法等违法违纪行为，使以权谋私、执法腐败等违法违纪行为得到及时查处和有效遏制。三是建章立制，完善干部监督制约机制。要建立健全和严格执行行政执法责任制度、领导责任追究制度、行政执法行为规范制度和行政执法监督制度，强化对行政执法行为的规范和监督，加强对执法过错和错案责任的追究。掌握发证发照、执收执罚权的部门，都要建立完善工作纪律和廉政守则，严格要求，严格管理，严格监督，努力形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的机制。在健全内部监督制约机制的同时，要深入推行政务公开、首办责任制、公示制等制度，坚决贯彻执行国家局的“六项禁令”和省局的“六条禁令”，自觉接受社会监督，做到教育、制度和监督并重，持之以恒，常抓不懈，构筑党风廉政和反腐败工作的牢固防线。
（六）、夯实基础，全力以赴，确保全年各项任务的完成。
⒈继续督促工商所完善银行自动缴费工作，杜绝违规行为，同时完善个体工商户的注册登记授权工作，由注册登记股加强指导，确实把登记授权工作做好，真正的方便群众办事。
⒉加强基层建设，完善监管机制。一是按照省局对基层单位升格的要求精神，组织好基层单位竞聘和升格升报工作；二是进一步完善和规范“经济户口”制度，充分利用工商内部网络平台，建立以计算机为主要手段的企业登记信息传递和反馈渠道，促进信息共享和监管。⒊落实巡查制度，完善辖区责任制和动态监管，深化监管模式改革。
⒊继续深入开展整顿和规范市场经济秩序工作。切实加强安全生产工作，常抓食品、饮料市场专项治理，打击非法拼装车活动和清理摩托车配件市场，查处标侵权行为和违法广告等行为，严惩制假售假行为，争取在在案、要案上有所突破，扭转上半年案件查处数过低，罚没款大幅下跌的现象。
⒋完善信用体系建设内容，健全信用体系制度。完善对经营户的分级管理制度和先行赔付制度并扩大“诚信一条街”建设的范围等。
⒌全力以赴搞好提升服务的试点工作，加强消费者投诉的受理调解力度，加强对法律法规的宣传，使消费者能够积极参与保护自身合法权益的斗争。
⒍积级向上级及有关部门争取基层办公用地、硬件设备及资金等，保证执法工作高效、高质、有序地开展。
⒎结合省、市局提升工商行政管理工作上新水平会议精神，认真贯彻省局条意见，提升服务地方经济水平。
（七）、密切配合，形成合力，做好各个试点单位的落实工作。
人教（监察）股、办公室要对各单位落实方案的情况进行检查评比，并将检查评比结果纳入年终绩效考评及评先评优范畴，对不作为，乱作为等不良现象，一经查实，按有关规定严肃处理；各试点单位要切实负起牵头组织的责任，要按照方案要求，结合本单位实际情况各单位狠抓落实，单位负责人要亲自抓，要充分发挥本单位全体干部的智慧，集思广益，全力以赴搞好试点工作；各单位要围绕实际工作，按照任务分解表的要求，提出切实可行、具有可操作性、开拓性的实施意见。实施意见要有具体措施，要杜绝通篇喊口号，要根据本单位现有的人员、装备条件，在现有基础上进行提升。
同志们，如何提升工商工作是项艰巨而富有意义的工作，是工商工作能否跃升的关键，目标任务已经明确，我们要切实按照省局、市局的工作部署，结合我局的工作实际，狠抓落实，不断推动城厢区工商局工作上新台阶，上新水平。
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在全区卫生工作半年总结会议上的讲话
在全区卫生工作半年总结会议上的讲话在全区
卫生工作半年总结会议上的讲话
（今年月日）
同志们：
这次全区卫生工作半年总结会议，是经局长办公会研究决定召开的，会议的主要内容是总结半年来的工作，安排部署下半年工作，确保年初各项目标任务能够按时完成。上午，各位院长就半年来的工作作了总结，下面我就大家汇报的情况，结合全区卫生工作的实际讲二点意见：
一、上半年工作回顾
上半年重点抓了以下个方面工作：
⒈加大艾滋病防治力度。一是落实了艾滋病防治目标责任制。区政府召开了防艾工作专题会议，并与各乡镇负责人签订了防艾工作责任状；二是继续实施安全套项目，举办了安全套项目培训班，与娱乐场所业主签订了责任书，并在培训班结束后现场免费发放安全套只，发放宣传资料份；三是继续开展艾滋病阻断母婴传播工作。对每位孕检的妇女发放了艾滋病宣传资料和健康教育处方，并免费实施艾滋病病毒检测。上半年，全区共检测人，查出阳性孕妇人，成功地实施了终止妊娠；四是对艾滋病人进行了抗病毒治疗。区疾控中心对艾滋病毒感染者建立了档案，对符合抗病毒治疗的例病人进行了抗病毒治疗，并定期随访；五是加强了主动监测工作。上半年共检测人。
⒉加强血吸虫病防治。一是积极开展了春季查灭螺、查治病工作，共查螺万平方米，占年度任务的，查出有螺面积万平方米，灭螺万平方米，占年度任务的。上半年人群查病人，查出血吸虫病人人（其中晚血人），扩大化疗人；二是开展血防联防灭螺工作，上半年在市血办的牵头组织下，与赤壁市血防办联合行动，对汀泗河流域聂家、赤岗段进行了联防灭螺，灭螺面积万平方米；三是开展血防健康教育和培训工作，发放宣传资料份，疫区中小学血防健康教育知识课开课率。半年来共举办了各级各类培训班个班次，受教育人数万人次；四是开展了急感防护工作，在疫区村有螺区域树立警示牌和刷写宣传标语共个；五是落实了例晚血病人的救治工作。
⒊加强结核病防治。上半年，省政府办公厅下发了《关于加强结核病防治工作的通知》，我们根据文件精神，扎实落实各项工作措施，制订了结核病普查方案，加大了对结核病的发现力度，在四个中心卫生院设立了专门的痰检室，配备了显微镜等设备。上半年共发现结核病人人，治疗病人人。
⒋加强妇幼卫生管理。一是加强妇幼卫生统计信息管理工作，制订下发了相关文件，并对文件精神的贯彻实施进行了督办，使妇幼软件工作上了一个新台阶。二是将孕产妇检测与孕产妇系统保健工作相结合，全区共为名孕产妇进行了孕检和检测。三是继续加强托幼机构监管，开展卫生保健合格幼儿园和“健美儿”评选活动。四是进一步拓展妇保工作思路，引起全社会对妇女生殖健康状况的关注。开展了妇女病防癌普查工作，免费为名妇女进行了妇女病检查，成立了更年期专家门诊，举行了一期女性更年期保健知识讲座，共有余名妇女听取了讲座。
⒌加强医疗安全管理和基层卫生建设。一是加强医疗质量和医疗安全管理，修订完善了各医疗机构的医疗质量考核标准，对各单位的医疗质量和医疗安全进行经常性的检查；二是加强医务人员的业务学习和培训，制订了《咸安区卫生局关于建立专业技术人员学习培训及考核管理制度的意见》；三是规范了各诊所诊疗范围和操作规程，对个体医疗机构及专科医疗机构进行专项整治；四是加强村卫生室建设，对村卫生室的医疗质量进行了不定期检查，对存在的医疗安全陷患责令限期整改；五是启动医院管理年活动，召开了动员大会，对全年工作进行了部署；六是加强中医参与社区卫生服务的创建工作。
⒍加大卫生监督执法力度。一是积极开展卫生法律法规宣传，不断提高全社会对卫生法律法规的知晓率和从业者遵守法规的自觉性；二是对医疗市场进行了全面整顿，半年来，共打击游医个，取缔非法行医家，规范超范围行医家。三是严把卫生行政许可项目的审批关，加强了食品、公共场所卫生监督和学校卫生的监管力度。开展食品卫生、化妆品、医疗市场等专项整治次。半年来共出动卫生检查人员余人次，开展卫生监督余户次，办理卫生许可证个，从业体检人次。月黄金周期间和高考前夕，组织专班对各设考点的学校、大型宾馆、饭店及考生接待单位进行了饮食卫生和公共场所卫生专项整治。四是积极开展了职业卫生监督工作，对全区家企业进行了职业病危害项目申报，并建立了相关的健康监护档案。
⒎推进疾控、血防、卫督三项机构改革。一是精心制订改革方案，局党委就此次改革进行了多次酝酿讨论，并借鉴兄弟县市的一些成功经验，尽量把各种情况想得更全面、更细致。二是在改革全程始终坚持五公开，即改革方案、政策公开，岗位设置公开，填报志愿公开，考试、考核得分公开，录聘情况公开。三是刚性改革，有情操作。采取多种举措，如深入浅出地开展宣传发动，认真细致地做思想工作，调剂空缺岗位，制定落聘人员置换身份、内退等相关规定，圆满完成改革任务，无一例扯皮拉筋现象发生。
⒏开展共产党员先进性教育活动。一是注重宣传，营造良好活动氛围。活动期间共出了宣传栏期，心得体会专栏期，自办工作简报期，宣传稿件被区学教办采用篇，市学教办采用篇，咸宁日报采用篇。二是学习培训扎实有效，做到学习内容一篇不漏，学习人数一个不少，学习时间一次不缺。三是精心组织，规范程序，确保分析评议不走过场，做到征求意见广泛，交心谈心深入，对照检查认真，党性分析深刻，反馈意见真实。四是针对群众反映的突出问题。精心制订整改方案，扎扎实实抓好整改，并结合先进性教育开展了医院管理年、送医送药下乡、进村入户助春耕等一系列活动，增强了教育活动的实际效果。活动开展以来，广大党员的素质得到了全面提升，宗旨意识、服务意识大大增强，在各个岗位上充分发挥先锋模范作用，促进了我区卫生工作的全面发展。月份，我区卫生系统先进性教育圆满通过了区督导组的检查验收。
回顾半年来的工作，我们取得了一定的成绩，这些成绩的取得是广大卫生工作者共同努力的结果，是各级领导支持卫生工作的结果，是各级班子在局党委正确领导下团结奋斗的结果。在肯定成绩的同时，我们也应该看到卫生工作还存在很多薄弱环节和问题：
一是疾控工作形势严峻。随着国家对公共卫生的日益重视，三大疾病已列入政府工作日程，工作任务越来越重，工作量越来越大，这就要求我们跟上形势，加大工作力度，但实际上，我们工作上的差距很大，主要表现在：①重大突发的传染病发生的可能性增大，应对这些突发传染病能力不强，或是几乎没有能力，如四川这次发生不明原因的疾病，如果发生在我区，也是一样不能应对；②艾滋病、结核病、血吸虫病三大疾病在我区都有发生，而且有的呈高发态势，防治压力大、手段少、经费不足；③冷链运转有漏洞，缺少监督和指（更多精彩文章来自“秘书不求人”）导，冷链运转目标性不强，强制计划免疫没有强制，有些地方甚至是松散管理；④疾控网络有待进一步健全，运行机制要改革。尤其是乡、村二级，要充实人才力量，加强业务培训，强化硬件建设、提高预警和防控能力；⑤领导力量薄弱，院长同志重视不够，职责履行不好，忧患意识不强，队伍素质不高等。
二是环节管理上还有漏洞。主要表现在：①思想上忽略细节，院长或业务院长很少过问检查环节管理，细节上的问题习以为常；②学习掌握不够，很多医护人员长期不学习，过去的知识忘了，新的要求、新的知识又不学，是所谓的“无知无畏”；③违规处理过于宽松，更没有抓典型，久而久之，职工思想上就对细节要求淡忘了；④医疗事故、医疗纠纷责任追究不到位。
三是村卫生室管理有所松懈。去年，卫生局在大量调研的基础上，制订下发了《咸安区村卫生室管理规范》，没有得到乡镇卫生院的重视，对村卫生室的监管和业务指导基本处于瘫痪状态。村卫生室现在存在的问题比较突出：①执业人员混乱，有证无证一起上，没人过问；②业务上自生自灭，没人管理，好坏无人评价，庸医太多；③诊疗不规范，无处方，无登记，无收费凭据，无消毒设备和记录，无规程等用药随意性大，乱用滥用现象并存；④条件和设备太差，环境卫生太差，标识不明显。
四是服务水平与群众的要求差距很大。主要表现在：①医护人员服务意识不强，特别是与患者的沟通能力太差，很多医生甚至不懂如何与病人沟通，空有满腔热情，不能表现出来；②便民设施跟不上，很多单位没有从病人方便着想，改变诊疗程序，提供便捷的诊疗服务，在一些体现医疗卫生单位“人性化”管理上，没有思考，没有行动，没有条件，没有设施；③一部分医护人员态度生硬，甚至经常与病人争吵，影响很坏；④因病施治，替病人经济着想做得不好，正确处理个人单位效益与病人患者利益关系有待改善。
五是人才建设力度不大，效果还不够明显。主要表现在：①班子结构有待进一步优化，特别是管理人才缺乏，既懂医又懂市场，还懂管理的优秀人才在全区还很少；②骨干技术力量薄弱，这么多年，我区没有创一个市级以上重点专科，关键是没有开展新业务，没有新的研究成果，没有“响当当”的优秀医技人才，有些单位的一些科室在萎缩，人才在老化；③着眼长远，培训进修力度还不大，一些单位近几年没有送一个人进修，把用人和培养人的关系甚至对立起来，一些医院不重视人才的再教育，没有鼓励激励的措施和办法；④业务学习氛围不浓，有些单位没有学习制度，没有会诊制度，没有把学习作为医疗卫生单位生存发展的第二生命线。
六是卫生行业监管难度大，涉及面广，力量不足，手段缺乏，设备不全等，给医疗市场、食品卫生、传染病、职业病、学校卫生等卫生监管带来很多困难，但人民群众对这些涉及切身利益和生命安全的问题关注程度又空前提高，这样反差大。
七是卫生系统管理有待进一步规范化、制度化。①由于体制因素和人们的观念制约，一些该管的没管住，该放的没有放，机制不健全；②财物管理没有形成规矩，随意性大，一些单位财务开支公开、公平、公正原则体现不够，少数单位甚至是“半封闭式”运作，把财务管理看得做得很神密，一般干部职工不知道单位收入、开支情况，分配制度方案没有按规定程序通过、审核批准，财务人员业务素质不高，有些非专业人员安排在财务岗位上，单位财务管理乱，没有形成培训上岗制度。③有令不行，有禁不止的现象在少数单位、少数人的行动中依然存在，在涉及一些大的原则问题上不请示、不报告的问题还比较突出，一些同志凭个人的好恶办事，如送人进修，不经集体讨论，不按发展规划分期选送，少数单位还将一些无资格或无某方面潜能的“关系户”送去进修，在职工中造成一些不好影响。
八是卫生单位干部职工，特别是退休人员待遇不高，一些困难单位摆脱难度大，缺乏必要的环境条件和人才。虽然大家工作努力，目前系统比较安定稳定，但矛盾和隐患丝毫不能放松警惕，还有一些单位职工生活环境太差，甚至居住在危房中，生命安全得不到保障。
这些都有待我们在下一步工作中正视困难，振奋精神，拓展思路，创新机制，通过卓有成效的工作来克服解决。
二、下半年的主要工作
我们要按照年初制订的工作目标，继续做好“改革、管理、服务”六字文章，努力实现年初卫生工作会议上提出的“四个提高”工作目标（服务质量有明显提高，社会满意率达以上；业务收入有明显提高，全系统业务收入力争达到万元；干部职工资待遇有明显提高，力争在职人员工资平均发放率达，离退休人员、内退人员工资待遇有大幅度增长；医技人员素质有明显提高，考试合格率达以上”）全力以赴抓好以下几个方面工作：
⒈继续深化卫生改革。卫生改革是卫生发展的动力，是适应不断变化着的卫生工作形势的客观要求，区委、区政府对卫生改革十分重视，主要领导和分管领导多次调研，并召开相关会议专题研究，大的框架和盘子基本确定，所以在这里也不防给大家通个气，从下半年开始，这些改革就要逐步推进。一是推行以聘用制为核心的干部人事制度改革，推行院（中心）长（主任）聘用制，采取公开招聘、竞争上岗的办法，选拔聘任班子成员，并建立院长任期制和任期目标责任制，健全干部激励和约束机制。合理核定各单位的岗位职数，推行全员聘任制，采取考试、考核、双向选择等形式，建立分级聘任制度，坚持卫生系统“逢进必考”制度，总结完善“考聘”办法，要杜绝非医疗卫生专业人员进入医疗机构。对于不具备初级以上专业技术资格的其他卫生技术人员，要逐步转岗分流。二是深化分配制度改革（在打破大锅饭的基础上还要打破小锅饭），重点是完善分配改革方案，规范程序。目前，一些单位力度很大，拉开了收入分配档次，高的每月可拿余元，少的只有元，但有些单位力度太小，还突破不了档案工资的制约，必须下决心，统一思想，按照“效率优先、事业优先、发展优先、兼顾公平”的原则，尽快建立起与岗位标准、技术水平、服务态度、劳动贡献、风险大小等挂钩的劳动分配制度。三是财政拔款体制改革，虽然我区一下子还很难按国家标准和要求改革到位，但我们要明确方向，这个方向大家必须有清醒的认识，不能等到财政供给减少了或是没有了，才“回过神”来。大的要求是“变养人为养事”，即公共卫生一块按工作服务（这里突出服务二字）范围和工作量来核定，医疗补贴根据业务收入与支出差额水平来补贴，基本投资按项目来审核补助，所以，请大家务必重视公共卫生，把工作做扎实来争取资金，把单位长期发展规划搞好，以项目来争取支持。今年，财政对卫生的经费补助没有增加项目和资金，仍然是一块“总粑粑”，但我们今年仍然将按去年的改革模式，确定各单位财政拔款项目和资金，而且还要与年终工作目标考核挂勾。希望大家不要忽视每一次检查和卫生局布置的每一项工作。
⒉加大疾病预防控制工作力度。
首先是要完善和健全工作机制。一是疫情报告制度。这是《传染病防治法》规定的，各单位都要无条件执行，但上半年网络直报，就有几个单位零报，下半年，各单位这项工作要加强，要落实专人，落实责任；二是人才建设和业务培训制度，名单位要针对基层疾控人员业务素质不高的特点，加大培训力度；三是加强村卫生室疾病控制能力建设，我们有些工作制度，到了村一级就无法执行了，如结核病发现制度，如何提高结核病的发现率，调动村卫生室的积极性很重要，为此，我们对村一级的建设不能忽视；四是完善突发公共卫生事件应急机制，如药品的储备制度等，这一次的半年工作检查中，这一点各单位都做得比较好，下半年要坚持。
其次是要抓住“三大疾病”这个重点。艾滋病防治工作一是继续开展艾滋病的主动监测工作，今年要完成人的监测任务；二是继续实施阻断母婴传播工作，早孕妇女艾滋病病毒检测率要达；三是加强安全套项目的跟踪、监督、检查；四是对我区目前已经检出例艾滋病感染者要建立档案，进行随访和抗病毒治疗，落实关爱措施；五是加大艾滋病防治知识宣传力度。血吸虫病防治工作，一是开展查螺和药物灭螺、查病治病工作，完成年初的工作目标；二是抓好综合治理灭螺工程；三是加强急感防护，落实好血吸虫病防治的宣传教育工作。结核病的防治，一是开展结核病的普查，提高结核病人的发现率；二是加强对结核病的归口管理和督导工作。区疾控中心每月对各乡镇进行一次督导。三是加强结核病能力建设。建立和完善区乡村三级预防保健网络。
第三要抓好计划免疫和疾病监测。疾病控制，重点是要“控制”，做好预防工作，一是要加强计划免疫工作，我们必须站在关心群众切身利益的高度，严格实行“属地管理”、划责任区管理，哪里计划免疫没有做好，出了问题，就追究直接责任人的责任。今年月日，《疫苗流通和预防接种管理条例》颁布实施后，疫苗的流通和管理更加规范，各级政府、部门对疫苗接种工作非常重视，我们要按照《条例》要求，认真落实好各项工作措施，要有强烈的责任感和风险意识，既要保证接种率，又要“安全无事故”。二是要加强监测，确保疫情信息畅通，少数单位这项工作做得不好，疾控中心要加强技术指导和培训，卫生监督局要加大督办、依法查处力度。
⒉进一步加强妇幼卫生管理。一是要转变观念，把妇幼保健工作当作职责、当作重要业务和市场发展。国际上评价一个国家的综合国力时，妇幼保健指标就占两个，由此可见，妇幼保健工作是公共卫生的重要内容，各单位特别是主要负责人要高度重视，认真研究妇幼工作的新情况、新问题；二是加强妇产科建设和人才培训。妇产科是一个低投入、高回报、高风险的科室，有些乡镇卫生院把妇产科收入作为医院业务的增长点，但在科室规范建设和人才培训上却舍不得投入，使这个科室的风险系数更高。各单位在这一点上要重视，要支持，要舍得投入；三是加强技术协作和业务指导。区妇幼保健院要充分发挥指导作用，加强对基层工作技术培训和指导，要加强母婴保健技术准入管理，规范产前诊断和生育服务。四是延伸妇保儿保服务领域。要积极引进新技术和新项目。拓展思路，把妇保儿保当作新的业务增长点，进一步拓宽妇幼保健的服务范围。
⒊着力抓好农村卫生基础设施建设。一是要结合实际，认真编制《农村卫生体系建设项目规划》，积极争取省里和国家的项目；二是整治院容院貌。院容院貌是一个医院整体形象的体现，是吸引患者就医的一个重要因素，各单位要把院容院貌整治当作一项重要工作，在这一点上，汀泗中心卫生院做得较好。三是职工危房改造。近两年，各单位的业务收入在稳步增长，职工的待遇也逐步提高，职工危房改造迫在眉睫。特别是桂花卫生院、横沟中心卫生院等要确保职工的安全；四是设备添置。按照湖北省一级卫生机构设备配置标准，乡镇卫生院欠缺的基本设备，该添置的要添置，新增的业务收入，要确保一部份用来改善医院的基础设施。
⒋切实加强乡村卫生室管理工作。提高农村医疗卫生服务综合能力，除了加强乡镇卫生院的自身建设，还要增强村卫生室的综合服务能力。下半年，我们一是要在全区开展创建示范村卫生室活动，每个乡镇创建个，局里要给予一定的经费支持；二是加强技术指导与培训，不断提高乡村医生的水平，现在很多乡村医生对卫生的些新规定、常规知识、新技术一窃不通，水平还停留在五、六十年代，这是乡村医生自身不学习的结果。同时，也是我们平时教育管理不到位的结果。所以，下半年，希望各乡镇要把这一课补上，区卫生局也要克服经费困难，对乡村医生进行分期轮训；三是加强日常性管理与监督，特别是对一些乡村医生违规诊疗、滥用抗生素和激素、用过期失效药物、用药不规范、收费不透明等行为加强查处，卫监局要积极配合乡镇卫生院开展工作，抓正反典型。
⒌加快发展社区卫生服务。下半年的工作要突出“四个创新”：一是创新观念，增强做好社区卫生工作的紧迫感和责任感。社区卫生服务是当前部分发达国家体现卫生服务“人性化”的成功模式。在我国，尚在探索阶段，没有现存的经验和模式，这就要求我们积极主动地去学习和摸索；二是创新机制，要在办站管站上形成一科学管理的制度，不能一管就死，一放就乱，要尽快在社区卫生服务的质量管理、服务模式、服务水平、技术规范、人才培养等方面建章立制，使社区卫生服务工作有新的突破；三是创新服务，社区卫生的服务模式不能停留在“老一套“，要多想点子，了解群众的需求；四是创新人才培训办法，要向全科发展，尽快升档次，巩固服务市场。
⒍加强医疗业务建设。一是提高医疗质量管理水平。质量和技术是医疗卫生单位的第一条生命线，另外一条是市场。抓质量和技术是医院一般意义上的本职工作，在竞争日益激烈的情况下，医疗服务质量尤为重要，但遗憾的是，我们还有一部分单位医疗技术受客观条件和人才的制约不高，受主观因素影响，服务质量水平群众还不满意，我们院（站、所）长同志的责任重大。当前，我们要借“医院管理年”活动的东风，拿出一点“狠劲”来抓管理。环节质量控制是老话题，但至今仍然有许多单位没有规范、规章或是执行不严，频发纠纷和事故。一些单位没有医疗质量责任体系，诊断疾病错与对，治疗效果好与坏，没有衡量的标准，没有考评机制，出现了违规违章行为甚至出现了医疗纠纷，很多院长们讲“情面”的时候多，讲原则、讲大局，严格处罚追究的少。二是加快卫生人才培养，这一点大家已经有了共识，但还必须完善一套机制，在人才培训计划、人才报酬待遇、人才环境改善等方面的措施都要配套跟上。一个好医生可以撑起一个科室，甚至一个单位，大家要树立“人本”思想，不惜一切培养引进人才，在人才培训进修问题上不能搞平衡照顾，一定要学以至用。同时，要加强全体医技人员的业务学习，形成制度，把医技人员从“麻将桌”上请到“学习桌”上。下半年要组织全区护理知识培训和护理知识竞赛，我们要在系统内掀起学习热潮；三是要加强对城区个体医疗点的规范管理，要坚持动态管理办法，卫生监督和医政要齐心协力抓好日常性管理，坚决查处假、冒、伪、劣行为，实行末位淘汰制。
⒎加大卫生监督执法力度。卫生监督工作是卫生管理的一项重要内容，是行业管理的重要手段。当前，一是要完善卫生监督机制，推行卫生监督人员目标责任管理，把“责任”摆在第一位，围绕履职履责，健全机关制度，特别是要严肃执法人员责任追究制度，对有法不依、执法不严、违法不究的卫监人员，要从严查处，没有一种强烈的责任意识，没有一支过硬的卫监队伍，卫生监督管理就是一句“空话”。所以请卫监局要认真研究，完善工作运行机制，各单位主要领导同志都要支持卫生监督工作，支持他们依法履职。有一点请大家务必引起重视，就是卫生监督不仅要检查准入条件和标准，更重要的是要检查规章、规程执行情况，违法的要查，违规一样要查；二是要突出监督重点，抓几个亮点工程，扎实为人民身体健康做一点实事。当前，重点是要抓好食品卫生和医疗市场秩序整顿。前不久，温泉旅宁酒店发生人食物中毒，在全市、全省造成了重大影响，给群众的生命安全和身体健康造成了严重威胁。这给我们敲响了警钟，给我们的卫生监督工作提出新的严峻考验。医疗市场秩序整顿同样是领导和群众关注的热点问题。所以下半年，我们要以这两项工作为重点，加大以食品卫生安全为主的健康相关产品打击力度，加强食品卫生信息收集，查处大案要案，办有影响的案子，要加大非法行医、无证行医、超范围行医的打击力度。三是要不断扩大卫生监督新领域。卫生法律、法规很多，很多工作我们现在没有开展，这就要求卫生监督人员不断钻研这些法律法规，成为内行；四是要加大宣传力度，提高卫生法律法规的大众知晓率，减少执法阻力。
同志们，下半年卫生工作任务十分艰巨，但只要我们在区委区政府的正确领导下，紧紧依靠全区卫生系统广大干部职工，统一思想，坚定信心，抓住机遇，克难奋进，以饱满的精神状态，高昂的工作热情，求真务实的工作作风全力投入到工作中，我们就能圆满完成今年的卫生工作任务。
区工商行政管理局2021年上半年工作总结
区工商行政管理局20xx年上半年工作总结
上半年工作总结
一、激发市场活力，全方位服务经济发展
（一）深化商事制度改革。放宽注册资本登记条件，放宽经营场所登记条件，开展企业经营范围试点工作，推进工商制度便利化，实行“三证合一”改革及“双告知”制度，严格落实“先照后证”相关规定，上半年，我区新发展各类企业178户，同比增长77%；新发展农民专业合作社18户，同比增长38.5%；发展个体户602户，同比增长5.6%；全区各类市场主体达到8271户。
（二）年报公示工作进展良好。一是在媒体刊登开展年报的公告，使广大企业和全社会了解掌握开展企业年报的相关要求，推动年报工作开展；二是设立年报工作咨询热线，及时受理企业咨询，指导企业开展好企业年报申报工作；三是建立企业年报台账，对未及时参加年报的企业通过上门服务，电话通知等形式帮助企业完成年报申报工作。截止目前，我区20xx年度应参加年报企业1524户，现已有1133户企业通过年报，年报公示率74.34 %，农民专业合作社138户，已年报132户，年报率95.65%，应年报个体工商户6442户，已年报6227户，年报率96.66%，提一个月完成了省、市局规定的公示率既定目标。
（三）商标兴企。继续实施商标强区战略工程，主动促进地方品牌经济发展。制定**区十三五商标发展规划，依托商标战略示范乡镇和商标示范企业，发挥品牌价值示范引领作用，加大商标战略宣传力度，大力实施商标兴企战略，不断提升我区市场主体商标意识。截止目前，全区拥有有效注册商标362件，其中驰名商标1件，著名商标4件，知名商标11件。
（四）融资活企。充分运用动产抵押、股权出资、股权质押等职能，帮助企业拓宽融资渠道，并进一步提高办事效率，对手续齐全且符合法定条件的，做到随到随办，当场受理当场办结，截至目前，我局先后为****对外贸易有限公司、****电力金具集团有限公司等8家企业办理了动产抵押，抵押物价值总额10200万元，融资数额2838万元；办理股权出质6户，股权金额2456万元,融资数额2210万元；上半年共为企业融资5048万元，帮助企业解决了融资难题。
二、加强市场监管，有力规范市场经济秩序
（一）红盾春雷行动。在为期三个月的“红盾春雷行动20xx”中，扎实开展以治理虚假宣传、查处不正当竞争、强化消费维权为主要内容的专项行动，全局共出动执法人员578人次，执法车辆97台次，检查经营户和企业1321户，各类市场16个，重点区域7处，悬挂标语7副，led显示屏宣传45副，群发短信15000条，编辑专报4期，发布各类信息31条，立案查处案件67件，结案66件，移送司法机关2件，罚没款22.51万元。
（二）企业信用监管。推进合同帮扶，推行合同履约备案，强化合同服务。截至目前，我局共受理合同咨询、查询23件次，为企业提供草拟合同、帮助企业建立合同管理制度等服务5件次，涉及合同金额62万元；检查企业合同25户次，检查合同280份，验收评定“守合同重信用企业”15户。
（三）开展红盾护农。在农资行业，推行种子留样备查制度，实施以“放心种子”、“放心化肥”和“放心农药”为主要内容的放心工程，加强市场巡查中建立巡查台帐，做到发现问题有记录，处理问题有结果，严厉打击制售假冒伪劣农资、农机等违法行为，共检查农资经营户132户，查处农资案件15件，有效净化了农资市场。
（四）寄递物流专项整治。狠抓贯彻落实，加强辖区寄递物流安全管理，结合辖区实际，积极扎实开展寄递物流行业集中清理整顿，行动期间共检查寄递物流经营户118户，下达责令改正文书92份，证照齐全有效且规范的15户，清理期间自动停业51户，责令关停31户，督促完善了证照办理10户，有效地规范了辖区寄递物流行业秩序。
三、加强消费维权，全力服务保障民生
（一）多种形式宣传《消费者权益保护法》。一是积极宣传教育，形成全民维权的合力，发挥消费者申诉举报点作用，进一步延伸了工商监管、服务、维权触角。二是拓展消费维权领域，加强对各类市场的监督检查；三是拓展消费教育引导方式，扎实开展送法进学校、进社区、进农村等宣传活动，进一步延伸工商服务；四是深入开展“3.15”主题宣传。突出“新消费我做主”年主题，在**区**镇公园组织消委会25个成员单位共98人，开展了盛大的宣传咨询服务、商品优质惠民、义诊服务等系列活动，分别在永安“郁金香节”现场、 “**古镇”旅游区、**理工学院校区内设立三个特色分会场开展宣传活动，营造让消费者能做主、愿消费的良好环境。
（二）开展流通领域商品质量监管。加大流通领域商品质量抽查力度，开展取暖用品、家具建材市场、农村商品质量等多项专项整顿，抽检流通领域商品13个批次，对不合格5批次立案调查。上半年共查处侵犯消费者权益案件16件，罚款7.12万元，发布消费警示4期，开展行政指导5次。
（三）高效处理消费维权投诉。充分发挥12315申诉举报中心、“一会两站”的优势，帮助消费者解决消费纠纷，提供法律法规指导。今年以来共受理消费者投诉8起，为消费者挽回经济损失3.15万元，查处诉转案2件。
四、加强队伍建设，树立良好工商形象
（一）加强队伍纪律作风建设。进一步深化整顿作风、严肃纪律，持续推进纪律作风和行政效能建设，增强队伍执行力和战斗力，强化队伍纪律观念和廉洁从政意识。
（二）扎实开展“两学一做”学习教育活动。创新做法，采用“以案学法”和“专题学习”两种形式将学习教育引向深入。截止目前，共印发“以案学法”6期，涉及案例14个，党纪党规条文14条次；编印“专题学习”7期，同时将“两学一做”工作和工商工作结合起来，开展了“双报到、走基层”活动，“六一”儿童节前夕慰问沙溪村贫困留守儿童，送出慰问物品价值2000元，让党员干部在关爱留守儿童和精准扶贫工作中起到先锋模范作用，争做“三情四有”干部，创先争优，为党旗增辉，为工商事业添彩。
（三）加大干部培训教育工作力度。组织全局9名副科级干部家属参加区纪委组织的警示活动，组织开展各类网络培训5期14人次。坚持集体学法和“一案一法”学习制度。加强法律法规培训，通过参加举办专题培训、案件互审会、网上培训和测试等多种形式，使教育培训落到实处。
五、统筹推进做好各项工作任务落实
积极服务区委区政府中心工作，深入推进“一线经济带”发展战略和工业强区战略，认真开展“企业集中服务月”活动，发挥工商职能，切实帮助企业破解难题，提振企业发展信心，推动全区工业经济健康发展；开展精准扶贫工作，发挥工商职能优势，在帮扶村大力培育农专社、家庭农场等新型农业经营主体，健全农民工和农民企业家返乡创业扶持机制，带动贫困群众就近就地就业，创新农村融资方式，积极探索农产品动产抵押新领域，在农专社中评定“守合同重信用”企业，力推扶贫攻坚任务顺利完成。
下半年工作打算
一、进一步深化商事制度改革。强力推进商事制度改革工作相关部署，全面落实好各项改革举措。
二、强力推进企业信用体系建设。做好企业年报公示工作和死户清理工作，进一步提高年报公示率，及时公示市场主体公示信息，按要求强化企业抽查，依法对未按期年报企业载入企业经营异常名录。
三、进一步加强市场监管和专项整治。强化对侵害群众利益的行为的查处力度，重点加强重点行业和网络市场的监管，维护公平、公正的竞争秩序。
四、进一步强化消费者权益保护。加强宣传，强化行业自律和消费者自我保护意识。
五、助力国家卫生城市创建。坚决贯彻落实创建国家卫生城市会议精神，根据统一工作部署，切实把迎检工作摆在突出位置，发挥工商行政管理职能，全力抓好工作落实，确保创建工作扎实有序推进。
六、深化“两学一做”学习教育活动。以“两学一做”教育为契机，进一步加强干部队伍建设。
在全区工业富区暨半年经济工作总结大会上的讲话
在全区工业富区暨半年经济工作总结大会上的讲话同志们：
区委、区政府召开的这次工业富区暨半年经济工作总结大会，是一次十分重要的大会。前面，区委杨铁副书记总结了“工业富区”战略实施一年来的成绩，对下一步工作进行了安排部署；后面，区委周书记还要作重要讲话，希望大家深刻领会，认真贯彻落实。根据会议安排，我就全区经济工作讲三点意见。
一、上半年经济工作运行情况
上半年，全区国民经济总体上继续保持了良好的发展势头，共完成生产总值亿元，同比增长。其中，一产业完成增加值亿元，同比增长；二产业完成增加值亿元，同比增长；三产业完成增加值亿元，同比增长。城乡金融机构半年各项存款余额亿元，同比增长；各项贷款余额亿元，同比下降。
——工业富区成效明显。区委、区政府先后出台了发展工业的实施意见，制定了鼓励工业发展“十六条”具体措施，确定了户重点扶持工业企业的年奋斗目标，对户规模以上工业企业继续实行县级领导定点联系帮扶制度和风险抵押制度，努力为企业排忧解难，有效推动了全区工业经济的发展。上半年，全区规模以上工业企业实现总产值亿元，同比增长；实现产品销售收入亿元，同比增长；实现工业增加值亿元，同比增长；入库税金万元，同比增长；完成技术改造投资万元，占全年目标任务的。飞龙化工、富达竹业、高坪铸钢、维多利纺织等骨干企业的综合实力进一步增强。上半年，全区税收过百万元的纳税企业有户，仅飞龙化工的入库税金就达到万元，超过该厂去年全年税金总和；希望饲料、飞龙化工、富达竹业、宝利食品、金龙粮油等企业通过实施技术改造，新增销售收入万元，新增税金万元。
——农村经济稳步增长。一是农民种粮积极性进一步提高。通过停征农业税及其附加，实施粮食直补、“”优粮直补等惠农政策，进一步调动了农民种粮积极性。全区小春粮食总产达到万吨，同比增长，大春粮食播面达万亩。二是农业产业化发展迅速。以果业、竹业、畜牧业、蚕桑业、蔬菜花卉业、水产业、优质粮油业、旅游业为主的八大产业已初具规模。全区生猪、肉牛、山羊、肉兔和家禽的出栏量分别为万头、万头、万只、万只、万只，同比分别增长、、、和；蔬菜种植面积达万亩，产量万吨，产值亿元，其中无公害蔬菜种植面积万亩，产量万吨，产值万元；完成柑桔高换万株；新栽材用竹亩，成活率达；完成劣桑改良万株，育苗亩，建立蚕业合作社个。三是扶贫开发继续推进。累计投入资金万元，完成××××年启动建设的扶贫新村个，卫生院扶贫项目个，实施移民扶贫户。××××年实施的三大扶贫工程顺利通过省级验收。四是农业基础设施不断改善。上半年共整治病害水库座，新建和改造村道公路条公里，新增和维修改建提灌设施台套、防渗渠道公里、山平塘座、石河堰座，修复水毁工程处，完成水保防治面积平方公里，“长治”七期××××年度工程顺利通过长江水利委员会验收。五是劳务输出有序开展。全区共完成劳务输出万人，同比增长；实现劳务收入亿元，同比增长。
——第三产业持续发展。一是商贸流通繁荣活跃。狠抓商贸流通网络建设，建立健全市场网络体系，“好又多”超市等本地品牌不断发展壮大；注重商贸招商，引进了“江湖人家”、“扁嘴王”等知名餐饮品牌和东方旗舰歌城、鼎天歌城等大型高档歌城落户高坪，提升了高坪餐饮娱乐业的整体档次；强力组织货源，积极开展促销活动，社会消费品零售额再上台阶，上半年，全区社会消费品零售总额达亿元，同比增长；三产业入库税金万元，占年度目标任务的。二是市场监管不断加强。继续在全区范围内开展了声势浩大的食品安全专项整治活动，对粮食、肉食品、蔬菜、水果、奶制品、酒品等的生产、销售环节进行了拉网式检查，确保了人民生命财产安全，维护了正常有序的食品市场秩序。三是旅游产业发展步伐加快。全区共接待游客万人次，实现旅游总收入万元。加大了旅游景区开发力度，凌云山风景区、青松林海景区的基础设施建设进展顺利。大力发展城郊农业生态旅游，以永安镇青林村为代表的城郊生态休闲旅游亮点逐渐凸现，在今年的“高坪青林首届橙花节”期间，青林村共接待游客万人次，实现旅游收入近百万元，并得到了省委秘书长郭永祥、市委书记王宁、市长杜光辉等领导的高度评价。
——招商引资取得实效。今年以来，区委、区政府提出了“主攻成渝，突破长三角、珠三角，瞄准渤海湾”的招商引资工作思路，突出重点，精心挑选和包装了个工业、基础设施、农业、旅游、服务业以及重资重组类重点项目，由区委、区政府主要领导亲自带队，赴浙江、山东、广东、陕西等地招商引资，取得了明显成效。今年上半年，全区招商引资新引进和续建项目共个，到位资金亿元，占全年目标任务的，同比增长；有个招商引资项目已建成投产，个项目已开工建设，个项目正准备启动，个项目已达成意向性协议。尤其是与国家林业局西北规划设计院签订的《共建绿色高坪协议》，为“绿色高坪”的建设与发展提供了强有力的项目支撑和科技支持。
——城建城管再上台阶。在城市建设上，随着东方花园酒店、川北医学院东区二期工程的开发建设，国土、交通、法院小区的相继竣工，以及“景秀东方”、“东方逸景”、安汉大观园等近万平方米商住小区建设的顺利推进，高坪的城市形象得到进一步提升。通过艰辛努力，江东新区土地终得解冻，为高坪新一轮的城市建设奠定了坚实的基础。在城市管理上，建立起了城管创卫长效机制，并突出重点，标本兼治，先后组织开展了以整治“牛皮癣”广告、城区交通秩序、居民小区卫生、市容环境卫生、完出的问题得到了根本性的解决，城市居民素质不断提高，发展环境和生产生活环境不断改善。
——财政税收运行正常。今年以来，针对停征农业税的实际情况，区委、区政府及时调整了对乡镇和财税部门的财税工作考核办法，财税三家通过强化税收征管、理顺管理体制、规范运行机制，确保了上半年财税目标的顺利实现。全区地方财政一般预算收入完成万元，占年初预算的，增长。其中：国税“两税”入库万元，占年初目标的，同比增长；地方工商税入库万元，占年初目标的，同比增长；财政部门完成非税收入万元，占年初目标的。一般预算支出完成万元，剔除上级专项补助万元，占年初预算的。
——人民生活不断改善。一是城乡居民收入有所提高。上半年，全区城镇居民人均可支配收入达到元，同比增长；农村居民人均现金收入达到元，同比增长。二是“十件实事”有序办理。围绕年初区政府承诺为人民群众办的十件实事，强化领导，落实责任，细化措施，精心组织，推进了十件实事的有序办理，进度和效果令人满意。三是社会保障体系逐渐完善。建立完善了最低生活保障和民政临时救助相结合的城镇贫困人员救助体系，下岗职工基本生活费和离退休人员养老金发放“两个确保”得以巩固，养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险等险种的参保人数和基金征集稳步增长。
上半年我区经济工作虽然取得了一定成绩，但问题也不容忽视：一是工业经济运行质量不高。企业之间发展不平衡，户挂牌考核的企业中，飞龙化工一个企业的税收就占了企业税收总额的三分之一以上，个别企业基本没有税收入库；企业流动资金严重不足，—月，全区规模以上工业企业仅从金融机构融资万元，流动资金缺口在万元以上。二是农民增收困难。农业产业化发展缺乏资金支持，农字号龙头企业少，农产品精深加工能力弱，产业链难以深度延伸，产业化程度不高。加之受“口蹄疫”和农资种子价格上涨以及前段时间水稻病虫害严重等不利因素影响，致使畜禽发展受阻，大春增产前景堪忧，农民增收难度加大。三是固定资产投资完成较差。由于重点工程建设项目数量减少、开工不足，投资完成情况较差，加之房地产投资大幅下降，上半年全社会固定资产投资仅完成亿元，同比下降。四是财政收入结构不合理。上半年财政收入中，非税收入所占比重达到，占了整个预算收入的三分之一以上，收入结构不够合理。五是企业改制推进缓慢。由于列入改制计划的户企业中大多数企业改制资金缺口大、资产变现难、遗留问题多、职工要求的安置标准高，致使企业改制工作进展缓慢，上半年只完成户企业的改制任务。六是安全稳定压力大。今年以来先后发生各类伤亡事故起，死亡人，受伤人，直接经济损失万元，安全生产几项控制指标同比全面增加，安全生产面临的形势不容乐观。同时，由于重点工程征地拆迁、企业改制、公务员“凡进必考”补录以及违规超编调动人员清理等遗留问题，引发部份改制企业职工、征地农转非人员、企业军转干部和退伍伤残士兵等多次到市区政府群访、集访，给我区的维护稳定工作带来很大压力。面对这些问题，我们必须在下半年经济工作中采取有效措施，切实加以解决。
二、下半年经济工作的主要任务
从现在到年底，只有短短的个月时间了。在接下来的时间里，我们要坚持科学的发展观和正确的政绩观，明确目标，细化措施，突出重点，攻坚破难，全面完成全年经济工作任务。
（一）（更多精彩文章来自“秘书不求人”）巩固“工业富区”成果，在提速增效上下功夫。“工业富区”战略实施一年来的成效表明，高坪的发展离不开工业，没有工业的长足发展，就不可能实现富民强区的目标。为此，下半年，要进一步巩固“工业富区”成果，推进工业经济提速增效。一要强力招商增总量。特别是要围绕资源优势和工业发展现状，把握政策机遇，瞄准重点区域，实施多元招商，突出招引工业项目，着力引进一批税收贡献大、科技含量高、带动辐射力强的项目，为壮大工业总量，延长产业链条打下坚实基础。各相关部门要加大协调服务力度，确保德诺塑胶、兴亚科技、地博石化等个在建项目顺利建设，确保世银实业、鑫融电子等个项目尽快启动。二要扶优扶强育支柱。重点扶持农业产业化龙头企业、成长型企业发展，培育一批对地方经济支撑强、财税贡献大的支柱企业。要支持飞龙化工加大技改投入，拓展经营范围，走多元发展之路；鼓励宝利食品、青居冬菜强化技术创新和市场营销，扩大产品市场份额；扶持富达竹业扩大基地，做强品牌，增强可持续发展能力；引导嘉陵丝绸、泰合工贸等进行行业整合，推进丝绸行业产业结构调整；指导维多利纺织、香港恒一等挖掘潜力，扩大出口。三要改制攻坚啃硬骨。现在剩下的几个待改制企业，基本上都是“老大难”企业，人员多，债务重，安置资金缺口大，改制成本高。各企业主管部门要按照前次区委企业改制工作会议的要求，采取“三集中”的工作方法，切实推进企业改制工作。对于改制已经基本结束的企业，要切实解决好遗留问题；正在实施改制的，要加快工作进度；改制条件已经成熟的企业，要积极推进改制；还未启动的企业，也要认真作好改制方案，力争尽快启动。同时，要坚持“以人为本”原则，妥善解决好关系职工切身利益的问题，防止因改制而出现不稳定因素。四要倾力服务优环境。联系企业的领导和涉企服务部门要及时了解企业的生产经营情况，帮助企业协调解决生产经营中存在的困难与问题，特别是原材料和水、电、气的供应等，以保证正常生产；完善银、政、企定期座谈会制度和三方联动责任制，积极筹建中小企业融资担保机构，及时帮助重点工业企业和“三有一不”企业协调流动资金和项目贷款，拓宽企业融资渠道；继续开展信用环境专项治理、评议涉企服务部门等活动，坚决制止“三乱”，规范和整顿市场经济秩序，加大企业周边社会治安环境专项整治力度，切实为企业发展营造良好的政策、服务、市场和法制环境。
（二）狠抓产业化发展，在助农增收上下功夫。要把产业化发展作为发展农村经济、增加农民收入的主要措施，一抓到底。一要进一步巩固和扩大特色农产品基地规模。继续按照“一乡一业，多村一品”的发展思路，着力建设特色农产品基地。进一步巩固和壮大以会龙、长乐、东观、南江、二家、浸水等乡镇为重点的特色畜禽产业带，以高坪、永安、阙家、溪头、石圭、江陵等乡镇为重点的优质果品产业带，以小龙、龙门、螺溪、凤凰、青居、阙家、都京等乡镇为重点的优质蔬菜产业带，以斑竹、胜观、鄢家、都京等乡镇为重点的竹业产业带，以会龙、御史、隆兴、青居、搽耳、喻家等乡镇为重点的蚕桑产业带，充分发挥产业基地连市场、带农户的作用，促进农民增收和农产品转化增值。二要扶持种养大户。对南江、长乐等地种养大户给予资金和政策扶持，协调金融部门对符合条件的种养大户加大信贷投入力度，捆绑农业项目资金支持种养殖大户扩大规模，充分发挥大户的示范作用，带动大批农民发展种养业增收致富。同时，要加强专业合作组织、农民经纪人队伍等服务体系建设，进一步扩大“订单”农业规模。三要培育壮大龙头企业。密切龙头企业与农户的利益联结机制，支持宝利食品、富达竹业、烟山冬菜、汇龙肉联、盛裕种业等农业产业化重点龙头企业实施技术改造、新产品开发和原料基地拓展，支持兴兴养殖公司、“宏源”外种猪场等扩大生产规模，提高经济效益和带动能力。四要认真贯彻落实各项惠农政策。认真贯彻落实农村土地政策，完善第二轮土地承包手续；巩固农村税费改革成果，加强农民负担监管；积极推进扶贫新村建设，搞好扶贫开发；加强劳务培训，壮大劳务产业，增加农民务工收入。
（三）加快第三产业发展，在打造亮点上下功夫。完善营销网络，加快专业市场建设，加大旅游景区开发力度，打造商贸旅游新亮点。一要进一步拓宽流通渠道。大力推行代理制、配送制，扶持万福来、兰君药业、“好又来”超市等扩大连锁经营网络，壮大经营规模；发挥供销、粮食系统的基层优势，在乡镇大力发展农贸市场和“村级综合服务社”，开辟农村市场，刺激农村消费需求。二要培育特色专业市场。加快发展江东建材市场、松林无公害农产品超市、小龙农资批发市场等专业市场，充分发挥专业市场的带动作用，构建以城区和重点乡镇专业市场为骨干，乡镇农贸市场为基础，连锁店面为依托的市场营销网络。三要进一步加快旅游产业发展。突出自然景观和传统文化特点，加大凌云山、朝阳平湖、青松林海、白塔公园等景区景点的开发建设，着力打造“林海生态旅游线”、“嘉陵风光旅游线”和“传统文化旅游线”等三条旅游精品线；按照“政府引导，业主开发，多元投入，滚动发展”的原则，把永安青林村、高坪北斗坪村、青莲北山沟村等打造成我区城郊农业生态旅游的新亮点。
（四）加快基础设施建设步伐，狠抓固定资产投资，在完善城乡功能上下功夫。一要加快城市建设步伐。做好区委招待所改制和政法大院闲置土地处置工作，争取尽早开发，基本完成旧城改造；加快人武部、疾控中心等单位办公小区和“景秀东方”、“东方逸景”等商住小区建设步伐，完善松林小区配套基础设施建设，基本完成松林小区填充工程；抓住江东新区土地“解冻”机遇，加快松江路、滨江米景观绿化带、三角广场等新区重点基础设施的建设进度，力争年内有较好的形象进度，为下一步成规模开发江东新区打好基础。二要加快重点工程建设步伐。严格实行定项目、定人员、定目标、定奖惩的“四定”责任制，集中力量推进区属重点工程建设；强化领导，落实责任，协调配合，保证小龙门电航、凤仪电航、嘉陵江三桥、达成铁路复线扩能改造、南渝高速、兰渝铁路等在建和待建省、市属重点工程各项工作顺利推进；采取有效措施，处理好高坪机场、青居电站等重点工程建设中的遗留问题，切实维护社会稳定。三要抓好固定资产投资统计工作。目标办要将市上下达的固定资产投资任务进一步细化分解，下达到各重点工程指挥部和相关部门，并负责数据的汇总。各项重点工程，由重点工程指挥部负责统计；城市基础设施建设（含房地产项目、农民建房）、国土项目、交通建设、农村基础设施建设、企业技改投资、国省投资项目等，分别由建设局、国土分局、交通局、农工办、经济局、发改局负责统计上报。汇总的数据要由目标办、统计局、发改局三家共同认定，并报区委、区政府主要领导审定后方可上报。
（五）加大财税征收管理力度，在实现财税平稳运行上下功夫。努力培植税源，加大收入征管力度，切实规范财税运行，确保实现收支平衡。一要继续加强税源建设。要着力培植重点优势行业的重点税源，不断壮大骨干税源，积极发展新兴税源，为收入增长提供持续性保障。今年的税收目标虽不下达到乡镇，但年初给各乡镇下达的新增税源任务必须如数完成。二要强化收入征管。重点要加强对砂石资源税、个人所得税、建安营业税、房地产开发税收、车辆税收、餐饮娱乐业税收等重点税种和国有资本经营收益、国有资产（源）有偿使用收入等非税收入的征收管理，做到应收尽收，确保全年收入任务的完成。三要规范财经管理。认真贯彻落实《财政违法行为处罚处分条例》，进一步落实“收支两条线”管理规定，对财政违法行为要进行严肃处理；加大国有资产管理集中统管力度，规范国有资产的处置程序，确保国有资产保值增值；高度重视乡镇债务，完善乡镇财务管理，积极清理债权债务，千方百计化解老债，切实杜绝新增债务；严格执行《政府采购法》，对应纳入政府采购的货物、工程和服务全部实行政府采购，提高财政性资金的使用效率。
（六）加强安全稳定工作，在营造良好发展环境上下功夫。要坚持稳定压倒一切的方针，坚持重心下移，关口前移，标本兼治，注重治本，积极将各种矛盾和问题化解在基层，消除在萌芽状态。第一，要全力抓好安全生产工作。坚持“安全第一，预防为主”的方针，按照“重基层、打基础、强监管”的要求，抓住“源头管理，过程监控，应急救援，事故查处”四个环节，不断加强安全生产基层基础工作，彻底整治安全隐患，确保全区安全生产形势在下半年彻底好转。第二，要全力抓好信访工作。畅通信访渠道，建立健全信访网络，引导建立健康良好的信访秩序。对梳理出的未调处落实的信访案件继续抓紧抓好抓落实，加强领导、健全制度、转变方法，力争逐渐办结销号，特别要重点解决好高坪机场、二家寒坡岭林场和个改制企业等容易引发集访、群访的重点疑难问题。第三，要全力抓好维护稳定工作。坚持“谁主管、谁负责”和属地管理原则，实行一级抓一级，一级对一级负责，切实落实各级领导干部的维稳工作责任；要随时掌握维稳动态，对全区社会不稳定隐患进行逐一排查，及时发现事故苗头，争得工作的主动，确保发现得早、化解得了、控制得住、处理得当；要加强信息沟通，规范信息报送，避免迟报、漏报、瞒报的情况出现；要坚持“打防结合，预防为主”的方针，健全完善基层治安防范工作网络，积极开展平安社区、平安乡镇的创建活动，依法严厉打击各种犯罪行为，切实保障人民生命财产安全。
三、完成下半年经济工作的保障措施
完成下半年经济工作目标任务，时间紧、任务重、难度大。各级各部门都要自觉服从和服务于发展这个“第一要务”，解放思想，转变职能，埋头苦干，履职尽责，确保目标任务的顺利完成。
（一）要进一步解放思想。必须在全区上下树立并强化忧患意识、创新意识、竞争意识、风险意识和发展意识，坚决克服工作中的畏难情绪，培养一种敢为人先、敢想敢干、敢负责任、敢担风险的为政风格，增强紧迫感，加快经济发展步伐。各级各部门要把思想和行动统一到实施“工业富区”战略上来，统一到加快区域经济发展上来，围绕工业抓工作，深入研究本乡镇、本部门发展的新思路、新举措，狠抓影响发展的关键环节和薄弱环节，及时解决具体困难和问题。各级领导干部要身先士卒，率先垂范，做好排头兵、当好领头雁，团结带领广大群众，迅速掀起新一轮经济发展高潮。
（二）要认真履行职责。各级各部门必须真心实意地围绕经济建设这个大局，履行职责，发挥作用。一要强化服务意识。无论是上级垂管部门还是区委、区政府管理的部门，无论是经济部门还是非经济部门，都要跳出部门利益的圈子，自觉做到个人利益服从集体利益，部门利益服从全局利益，眼前利益服从长远利益，把为经济建设服务作为一项硬指标，主动深入基层，深入一线，积极探索服务经济建设的新思路、新办法。二要落实工作责任。各乡镇、各部门主要负责人必须切实负起责任，对各项工作，要分解细化任务，明确领导，落实责任单位和责任人，一级抓一级，层层抓落实。三要优化服务环境。要牢固确立“环境就是生产力”、“环境就是资本，是一种吸引资本的资本”等观念，把改善投资环境作为扩大对外开放和招商引资的生命线，通过营造良好的政务环境、市场环境和法制环境，把各类生产要素吸引、聚合到加快高坪经济发展上来。四要强化队伍建设。要严格规范工作人员的言行，严禁利用手中的权力吃拿卡要、谋取私利，严禁在工作中故意刁难、推诿扯皮，努力建设一支业务精、服务好、基层和群众欢迎的干部队伍。
（三）要切实转变职能。各级各部门都要适应市场经济的要求，正确处理管与放的关系，搞好政府职能的重新调整和定位，逐步做到“四个转变”：一是由习惯于面面俱到向重点突破转变。要善于抓住影响发展和稳定大局的主要矛盾和矛盾的主要方面，在重点工作上集中用力，持之以恒，常抓不懈，以重点工作的完成带动全局工作的顺利开展。二是要由注重生产向注重市场转变。将工作的着力点由研究生产转移到研究市场上来，从了解市场、研究市场做起，靠市场发展生产，靠市场调整结构，以市场的机制、市场的办法来破解经济发展中的难题。三是要由习惯于靠行政命令向示范服务转变。企业应该生产什么、农民应该种什么，应该由企业和农民自己选择。各级组织和领导要做到“帮办不包办，指导不指令，示范不强迫”。尤其是要学会通过政策牵引、示范引导、提供服务等办法来推动农村经济的发展。四是要由个人经验决策向科学民主决策转变。各级干部特别是领导干部，一定要牢固树立群众观念、民主观念，无论是定思路，还是作决策，都要察民情、体民意。要问计于民，求方于众，尊重群众的首创精神，认真总结人民群众在生产实践中创造的经验，以指导和推动我们的工作。
（四）要严格督查督办。区委办、政府办、目标办等单位要对区委、区政府的重点工作部署和影响全局的重大工作开展专项督办，对各乡镇、各部门的工作定期不定期地开展督查督办，把督办工作的着力点放在未落实的关键环节上、放在任务的完成质量和完成时限上，确保各项工作的落实。
（五）要逗硬考核奖惩。今年实行的考核奖惩办法，是区委、区政府在科学论证和反复研究的基础上制定的，考核科目的设置和指标的下达是符合各乡镇、各部门实际的，不会作任何调整，各地各部门必须严格执行。区委、区政府将把考核结果与单位和个人的政治、经济待遇挂钩，使考核真正成为奖励先进、鞭策后进、推动工作的重要手段。各乡镇、各部门也要结合实际，查找差距，增添措施，确保全年目标任务的完成。
同志们！做好下半年经济工作，意义深远，责任重大。我们一定要在区委的领导下，精诚团结，开拓创新，埋头苦干，顽强拼搏，为全面完成全年经济工作目标任务，实现“三年三大步”发展战略，打造“绿色高坪”、构建和谐高坪而努力奋斗
在全市上半年招商引资讲评会上的讲话
在全市上半年招商引资讲评会上的讲话
在全市上半年招商引资讲评会上的讲话同志们：
全市上半年招商引资工作讲评会放在海安召开，这是一次招商引资的现场会、推进会。上午，同志们参观了海安县工业园区和开发区的项目建设现场，深受触动。海安作为一个区位相对不优、没有江岸和深水海岸线资源的地区，招商引资的工作何以大见成效？关键的一条是他们工作抓得好，招商抓得紧。在宏观经济政策调整、征地难度加大、招商困难增多的情况下，海安县委、县政府按照市委、市政府的总体部署，牢固树立和全面落实科学发展观，积极应对宏观环境新变化，坚定不移地把招商引资作为推动全县经济发展的第一动力，全县招商引资的氛围浓烈，情绪高涨，措施扎实，效果明显。刚才，各县（市）区的负责同志交流了上半年招商引资的经验，很受启发。总的感到今年招商引资工作呈现出三个特点：一是利用外资增速快。－月新批注册外资增长，外资实际到帐增长％。二是引资项目亮点新。总投资亿美元的集成电路芯片制造项目成为今年全市最大、县（市）历史上最大的外资项目。三是各地推进力度大。启东市主攻大项目，拓展新领域，农业招商成效显著，协议外资名列全市榜首；通州市动员市级机关一半以上的干部通过各种方式参与招商引资工作，建立了市领导、职能部门与家重点骨干企业挂钩联系制度，注册外资实际到帐名列各县（市）之首；海门创新招商方法，实行“产业、企业、专业、事业”四业招商，经济开发区利用外资居各县（市）开发区之冠；港闸区在盘活存量土地、搞好征地拆迁、鼓励企业增资扩股等方面创造了很好的经验；如皋、如东依托沿江沿海优势招商，崇川区利用主城区的优势加大服务业招商力度，都取得较好成效；市经济技术开发区充分发挥全市招商引资主阵地作用，一手抓重大项目突破，一手抓现有企业增资扩股，实际利用外资继续位列全市首位。正是由于各县（市）区齐心协力，奋力拼搏，今年上半年全市招商引资完成新批注册外资亿美元，注册外资实际到帐亿美元，注册外资实际到帐比年初前移一位，两项指标均列全省第四位，增幅分别列全省第一、第二位。原创：在紧运行的宏观环境下、在去年实现“撑杆跳”的高平台上取得这样的成绩，实属不易，鼓舞人心。在这里，我代表市委、市政府对奋战在招商引资工作一线的全市各级、各部门的领导和同志们表示亲切的问候和衷心的感谢！
会议开始时，宋飞副市长对上半年招商引资工作进行了讲评，对下半年工作作了具体部署，我完全同意。下面，我代表市委、市政府就下半年招商引资工作再讲三点意见。
一、坚持科学发展观，进一步加大招商引资力度
今年月，胡锦涛总书记考察江苏时指出，要全面落实科学发展观，最根本的是要靠深化改革、靠体制创新，以改革的新突破、开放的新局面来赢得各项事业的新发展。温家宝总理今年在江苏考察工作时指出，“江苏人口资源环境的矛盾愈来愈尖锐，出路在于坚定不移地实施外向型战略”。吴仪同志在江苏考察工作时指出，“发展开放型经济，是落实科学发展观的一个重要内容。从小平同志来讲，改革开放是大的方针，没有开放，就没有今天的发展。”近几年，南通经济大发展、城乡面貌大改善，很大程度上得益于开放型经济的发展。发展开放型经济是大战略、大方向。南通最大的优势是靠江靠海靠上海，这一区位决定了南通必须更开放。我们要扬长避短，就是要扬开放之长，把南通的优势发挥好，这才是最好的落实科学发展观。
当然，目前开放型经济发展中，也面临着一些新情况、新问题，少数同志有自己的想法和看法，这是可以理解的。在这种情况下，怨、怕、等、看，还是按照科学发展观的要求，更有成效地发展开放型经济，我想有两点一定要统一好。一是要看到发展开放型经济的有利条件。从大格局、大环境来看，我国处于重要战略机遇期的大背景没有改变，新一轮世界产业分工调整重组的大趋势没有改变，资本和产业加速向长三角大转移的格局没有改变。综合当前各地情况来看，我市招商引资仍然面临着较好的发展机遇期。随着过江通道的建设和基础设施的进一步完善，一些苏南拥有而我们原来不具备的优势如基础设施配套、交通便捷等，我市正在具备；一些苏南正在逐步弱化的比较优势如供地成本低、劳动力成本低、资源供给相对宽裕等，我市依然具备。今年以来，随着宏观形势趋紧，长三角地区利用外资的格局在竞争日趋激烈的前提下出现了一些新的变化。特别自去年以来，电力供应紧张矛盾在苏南、浙江等经济较发达地区开始凸现，今年以来更为明显，并已经在一定程度上影响了这些地区的招商引资和经济发展。而南通虽然今后电力供应趋紧，但总体上电力供应情况比苏南、浙江好得多。因此，我市利用外资工作在今后一段时期完全有可能有一个超常规发展。二是要正确看待宏观调控。国家宏观经济调控是按照科学发展观的要求，重点控制盲目投资、低水平重复建设的行业。国家实行宏观调控，目的也是为了使经济能又快又好地发展。我
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们决不能把宏观调控和加快发展、实现招商引资新的“撑杆跳”对立起来，而是要在宏观调控的大环境下，通过采取切实有效的应对措施，化解宏观调控带来的不利因素，突破加快发展的制约瓶颈。针对宏观紧环境所带来的用地控紧、银根收紧、能源趋紧、审批从紧等难题，市委九届五次全会已作了全面部署。各地各有关部门一定要切实抓好落实，着力化解难题，努力实现全市招商引资的持续稳定地增长。所以在这里，我再次强调，招商的力度只能加大不能减小，开放型经济工作只能加强不能放松，既定的目标任务只能完成不能动摇。达到和超过序时进度的县（市）区要进一步自加压力，多完成一些指标，多挑一些担子；未达到序时进度的县（市）区要加倍努力，迅速扭转局面，争取更好的结果。预计今年全市合同外资加压目标可以超额完成，完成到帐外资加压目标虽有困难但也大有希望，但部分县（市）区由于完成序时进度目标差距较大，完成全年到帐外资加压目标还有很大的困难。因此，下半年要牢牢盯住实际利用外资这一关键指标，既要全力推动项目洽谈、项目签约，乘胜追击，继续扩大协议利用外资的成果；更要着重做好后续服务工作，尽可能使合同变到帐，到帐变开工，千方百计提高到帐率，确保完成全年实际利用外资加压目标。
二、坚持科学发展观，着力提升招商引资的层次和水平
新的时期、新的阶段，要求我们开放型经济工作要有一个新的提高。最近省委、省政府在向吴仪同志的汇报中提出了江苏外向型经济发展中存在“六个反差”：一是制造业吸收外资与服务业吸收外资的反差，二是引进外资与引进智力的反差，三是“引进来”和“走出去”的反差，四是外贸总量和外贸技术含量的反差，五是苏南和苏中、苏北外经贸发展水平的反差，六是投资软环境和硬环境的反差。吴仪同志听取汇报后又提出了“两个反差”：一个是引进技术和消化吸收的反差，另一个是加工装配和培育自主知识产权及自有品牌的反差。这“八个反差”，对我们思考下一阶段招商引资工作，促进开放型经济上层次、上水平很有指导意义。原创：我们必须按照“引进外资在对外开放年后的今天，不能停留在原来的水平，要提高到一个新的高度”要求，坚持科学发展观，真正在提高利用外资的层次和水平上下功夫。根据南通的情况，当前要注重把握好以下几点：
一是着力提升制造业招商层次。制造业招商，主要是进一步放大我市沿江沿海靠上海的优势，一方面，利用港口优势，大力发展造船、电力、化工、粮油加工等临港工业项目。另一方面，打好大桥牌、上海牌，利用即将融入上海一小时经济圈的优势，吸引产业、生物医药等高科技项目到我市落户。海安集成电路芯片制造项目就是一个很好的例证。我们要在这方面广寻信息，狠抓突破。
二是着力拓展招商引资的领域。要更加注重农业、服务业、基础设施建设等领域的招商。我市农业基础较好，利用外资推动我市发展特色农业商机很多。启东市今年上半年新批农业利用外资项目个，增资扩股项目个，新批注册外资万美元，注册外资实际到帐万美元。各个县（市）要认真学习启东的经验，积极招商引资，努力提高农业的现代化水平。目前，我市服务业占的比重偏低，占比仅为。服务业发展滞后，既是我们的不足，又说明了发展的巨大潜力。利用外资发展服务业，有利于优化经济结构，改善投资环境。而服务业一般用地较少，加大服务业招商在目前显得尤为重要。去年我市利用外资制造业占，服务业仅占。今年我们要想方设法，千方百计提高服务业利用外资占比。要抓住实施的机遇，积极引进会计师、律师事务所等机构，大力发展连锁商业、物流、酒店等业态，着力提升服务业水平。
三是着力抓好引资与引智的结合。在更多地吸纳海外资本的同时，要注重引进先进技术、管理经验和高素质人才，培育自主知识产权及自有品牌，由推动加工型企业落户向推动生根型和研发型企业落户转变。近年来，留学生回国创业热潮方兴未艾，我们要研究灵活有效的措施，积极争取一批“海归派”和“候鸟型”海外留学人员到南通创业，以引智带动引资，以引资促进引智，着力发展一批创业型高新技术项目。
三、坚持科学发展观，全力推动招商引资重点突破
一定要把大项目紧紧抓好，确保项目落地。抓好大项目，关键是项目落地。由于国家实施宏观调控，严把项目审批关，加上土地、资金、拆迁等因素影响，招商项目落地已受到影响，必须想方设法抓好。海安县的经验证明，我们每个县（市）都有可能找到大项目、谈成大项目，真正使项目落地。各地都要学习海安变大招商为招大商的成功做法，要有－个超亿美元的项目在洽谈、推进。在宏观环境趋紧的条件下做好推进重大项目的工作，需要我们有创新的思路和抓落实的行动，需要在审批、征地、拆迁等方面付出比过去更多的艰辛和努力。同志们在目前的环境下从事招商引资的具体工作，要真抓实干，埋头苦干，少说多干，真正在项目引进的具体过程中扎实做好每个环节的工作，尽最大可能留住项目、留住客商。同时，要高度重视已批项目的跟踪服务工作。少数县（市）区去年和今年批准的万美元以上项目到帐情况不太理想，要分析原因，加强跟踪，搞好协调服务，督促外资早到帐、早开工、早投产。
一定要把重大活动办好，确保取得实效。重大招商活动关键在成效。当前要精心做好“世界大城市带发展高层论坛”、第四届港口经济洽谈会的各项筹备工作。这项工作近期还将专题部署，各地、各部门要按照市委、市政府的统一部署，抓好落实。各地还要尽早筹划秋季招商活动，巩固扩大招商活动成效。组织招商活动要精心筹划，讲究实效，不能不计成本。在组织好重大招商活动的同时，要多开展一些有针对性、专题性、个性化的专业招商活动。
一定要把现有开发区建设好，确保晋级升位。前一阶段对开发区、工业园区进行了清理整顿，这是为了促进开发区健康发展，是完全必要的。在宏观紧环境下，更要有力提升开发区、工业集中区的发展水平，使开发区真正成为招商引资的主战场，配置资源、集聚先进生产要素的主阵地。必须注重搞好规划特别是产业规划，更加注重集约利用土地和保护环境，提高使用土地的效益。每个省级开发区都要围绕晋级升位，找准市内外竞赛和赶超对手，提高开发水平，提高投资强度，形成自身产业特色。产业怎么集聚？如果既有机电，又有化工，还有印染，四面开花，肯定集聚不起来，必须从产业组成、产业规划定位来合理利用和配置土地。国家级开发区要更好地发挥对外窗口的示范作用、辐射作用和带动作用，敢于在横向对比中晋级升位。
要突破重点，必须要有过硬的队伍、聚集的机制、扎实的基础、民营的参与、良好的环境作保证。一要继续注意抓好招商队伍建设。一是高素质的专业招商队伍。要继续选拨优秀人才充实到招商队伍中，加强现有招商人员的培训，形成一支拉得出、善打仗、打得赢的专业招商队伍。二是高水平组织活动的队伍。举办世界大城市带论坛这样国际性会议，必须抽调精兵强将，确保每个工作人员都能熟练掌握相应谈判、跟踪、服务、推进项目的技巧。二要继续注意优化招商机制。要营造鼓励外商并购和增资扩股的机制，使外资企业引得来，留得住，发展快。要营造项目资源共享的机制。开发区、乡镇之间经常会出现有项目没土地的情况，这就需要各县（市）区加强项目的信息管理，加强统筹和协调，抓紧建立面向全市各县（市）、省级以上开发区的大项目信息反馈机制，建立利益共享机制，确保项目落户。要形成招商信息资源整合的办法，建立组团出访的考核机制。招商要讲成本和效果，出访不是一种待遇，而要带项目、带任务、带责任，出访回来后要对客源收集、项目签约、成果反馈进行考核。三要继续注意做好基础工作。分管招商的同志对项目情况、政策情况、规划情况要如数家珍、透彻了解，既要熟悉外情，又要对本地区、本部门情况了然于胸。要有成熟的、充分的招商项目。我们经常发现，每每在介绍市情时可以讲得很透，但讲到项目时就很简单，一张纸或是几张表。人家看了不明白，心中没底，产生不了兴趣。围绕项目，各地一定要把项目储备、项目筛选、项目包装每一个环节的基础工作做好。四要继续注意抓好民资与外资的结合。我市民营企业发展已进入全民创业、全面加速的崭新阶段。民营经济占的总量已逼近％，入库税收占全部税收比重已逼近％。发挥民营经济的招商作用十分重要。我市民营经济利用外资潜力很大，民营企业本身就是对外招商的载体，民营企业老板更是一支有力的招商队伍。发展民营经济，坚持市外就是外，就是要坚持招民资与招外资并举，更好地发挥民营企业老板的招商积极性，更大地发挥民资吸引外资的作用，在民营经济利用外资上实现更大突破。这方面各地要创新办法，全力推进。五要继续注意营造良好的投资环境。现在招商和年前大不一样，外商更加看重一个地区的投资软环境。因此，我们要以举办“世界大城市带发展高层论坛”和第四届港口经济洽谈会为节点和契机，从着力塑造南通的开放形象，从提高宾馆、出租车、民航窗口服务水平等具体的事情做起，切实改善生活、服务环境。要围绕创建全省最佳办事环境的要求，在努力为投资者提供企业申办注册的一条龙服务，原创：征地建设的跟踪服务，项目审批的配套服务，通关的便捷服务，生产经营的全过程服务的同时，还要将服务内容和领域拓展延伸到改进电力服务、消防服务、人力资源服务，改善交通状况、治安状况、人居环境等方面，并在投资者子女入学、生病就诊、衣食住行等方面提供贴心服务，使投资者感动、感激，让投资者信任、信赖。尤其要做好对现有外商投资企业的服务工作。现有外商投资企业既是南通投资环境最有说服力的宣传者，又是最现实的增资扩股者，还是最直接的牵线搭桥引路者，对他们一定要服务好，绝不能前热后冷。对此，要继续给予高度重视。
同志们，新情况、新形势对招商引资工作提出了新的要求。在经济大环境宽松的时候，需要我们奋发有为，在经济大环境趋紧的时候，更需要我们振奋精神。我希望同志们能够通过今天的讲评会，讲出信心、讲出办法，评出先进、评出干劲，更加自觉地以科学发展观为指导，全力营造招商引资争先创优的更浓烈氛围。我相信，只要全市上下坚定信心，团结一致，奋力拼搏，全市招商引资目标一定能够实现！
要看到，发展开放型经济南通仍然任重道远。××××年，我们外贸依存度是，比全省平均水平低个百分点，而外资企业出口额占我市总额的左右；利用外资虽然实现了“撑杆跳”，注册外资实际到帐达到亿美元，但只占全省的。
区政府上半年工作会议讲话稿
区政府上半年工作会议讲话稿
这次政府全体（扩大）会议，主要任务是贯彻落实国家、省市关于稳增长、惠民生的重要部署和市政府第八次全体会议精神，总结我区上半年工作、部署下半年工作任务，动员全区上下进一步统一思想，振奋精神，真抓实干，确保全年各项任务圆满完成。下面，我代表区政府讲三个方面的问题：
一、主动适应新常态，积极应对各种挑战，经济社会实现平稳健康发展
年初以来，在区委的正确领导下，我们紧紧围绕年初既定目标，主动适应经济社会发展的新常态，积极应对复杂多变的外部环境，努力克服经济下行的巨大压力，较好地完成了上半年各项工作任务，为完成全年目标任务奠定了坚实基础。
（一）经济运行质量不断提高。积极推进结构调整和发展方式转变，经济总量不断壮大，发展质量进一步提升。截止6月末，全区生产总值预计实现85亿元，同比增长8%；固定资产投资完成67亿元，同比增长5.5%；全口径工业总产值预计实现140亿元，同比增长8.9%；区属规上工业产值实现21.9亿元，同比增长10.3%。接待游客182万人次，实现旅游收入13.2亿元，同比分别增长11.9%、35.2%。民营企业发展到4251户、同比增长20%，个体工商户达到21994户、同比增长7%。社会消费品零售总额实现29.5亿元，同比增长10.5%。在全国经济下行压力巨大的不利形势下，全口径财政收入完成8.94亿元、同比增长21.6%，本级财政收入完成3.06亿元、同比增长49.5%，两项指标增幅在全市各县（市）区、开发区中均位居前列，能够取得这样的成绩实属不易。
（二）项目建设取得显著成效。通过采取完善责任体系、实行领导包保、强化督促检查等推进保障措施，项目建设呈现出良好发展势头，特别是重大项目建设进展迅速。投资55亿元的德国工业园一期16栋厂房开工建设、6栋已主体完工，投资40亿元的东南热电厂正在实施冷却水塔及厂房主体建设，投资40亿元的卓达新型建材产业园即将开工。御泉山温泉酒店、鹿产品交易市场等项目正在内部装饰或主体建设。截止6月末，全区开工项目45个，其中超10亿元项目5个、超亿元项目34个，亿元以上项目完成投资34.8亿元，占开工项目完成投资额的52%。同时，招商引资工作也取得了较好成果。投资64亿元的奢岭“中华贤孝国际城”、投资50亿元的天盛温泉康复新城等6个项目正式签约。
（三）城市面貌实现较大改观。通过积极协调争取，我区得到市政府的全力支持，3亿元市政基础设施建设资金已经落实，为工程建设提供了有力的资金保障。下步，我们还要用这些资金，撬动更多的资金用于城市建设。目前，乙一路东段、滨河路北段开工建设，乙一路西段、铁东路北段即将开展征拆工作。围绕提升城市品位，改善城市形象，增强百姓自信，投资3500万元，实施了双阳大街、泰山路、长山路、嵩山路精品街路建设工程。目前，泰山路已经完工，双阳大街、长山路、嵩山路正在紧张施工。精品街路建设使城市形象焕然一新，得到了广大市民的一致好评。投资2.4亿元，实施了国道龙东公路双阳段改造工程，目前正在紧张施工，9月初将全线贯通。同时，积极开展了城市管理综合整治行动，拆除违法建筑2.2万平方米，查扣违法车辆300余台。加大了城市环卫保洁力度，新建垃圾中转站1处，增设小型转运箱40个、果皮箱100个，城市街路机械化清扫率达到70%。
（四）三农工作迈出坚实步伐。有效克服春旱、低温等不利气候影响，春耕生产实现一次播好种、拿全苗，通过近几场雨，目前农作物长势不错。农业重大项目快速推进，国信乡村都市农业项目新建温室大棚66栋，浩鑫农牧循环经济项目沼气发电机组投入运行、268栋温室大棚全部投入使用，韩国生态农业产业基地项目生产车间完成场地平整。深入推进了梅花鹿产品精深加工，成功举办了第二届中国双阳梅花鹿节和梅花鹿产业发展高峰论坛，完成了梅花鹿种源保护中心建设，梅花鹿特色产业保持健康快速发展。全面加快了新农村和小城镇建设，新建改造农村公路45公里，启动了吊水壶旅游路建设，实施了农田水利基本建设项目34个，绿化美化村屯90个；齐家、山河污水处理厂正在办理前期手续，奢岭污水主管网工程开工建设，鹿乡二次变电站即将投入使用。
（五）人民生活状况持续改善。制定下发了涵盖16个方面、64项实事的建设幸福双阳行动计划。目前，各项民生实事都得到了有效落实。全面提高了城乡低保、居民基础养老金补助标准，开发就业岗位3465个，新增城镇就业人员2156人。城北九年一贯制学校主体封闭，区中医院门诊综合楼全面投入使用，清江、柏山千米社区服务用房建设快速推进，城区新水源建设、暖房子改造等其他民生工程也都在有序进行。同时，及时解决群众合理诉求，有效预防、化解各类信访矛盾，严厉打击了违法行为，信访秩序进一步好转，信访形势总体稳定。这方面，区公安分局作用突出，处置得力，值得表扬。全面落实了安全生产网格化管理责任，切实强化了食品药品、建筑交通、工矿企业等领域安全生产监管，全区未发生重特大安全生产事故。
上半年所取得的成绩，得益于区委的正确领导，得益于区人大、区政协的监督和支持，更得益于各乡镇（街）、各部门和广大群众的共同努力。
在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，当前工作中也面临着一些困难和问题。主要是：受宏观形势影响，经济下行因素较多，加快发展的动力不够强劲；储备项目不足，部分项目受征地、拆迁、资金等因素制约推进不快；城市管理机制不够健全，一些城市顽疾还没有得到彻底根治；社会发展中还存在一些不安全、不稳定因素，维护和谐的社会环境需要付出更多努力；部分机关干部精神状态不佳，不同程度地存在松散现象，机关作风有待进一步加强。对于这些困难和问题，我们一定要高度重视，在下半年的工作中认真加以克服和解决。
二、咬定目标不放松，牢牢抓住关键环节，推动重点工作取得更大突破
当前，世界经济复苏艰难曲折，国内经济面临较大下行压力，但经济长期向好的基本面没有改变，我国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化。去年以来，国家已经四次降息、三次降准，推动大众创业、万众创新相关措施连连发布，城镇化建设、棚户区改造等等新政相继实施，特别是对东北、对吉林、对长春，国家高度关注，4月份李克强总理在长春主持召开了东北三省经济工作座谈会，最近国家又出台了《关于促进东北老工业基地创新创业发展打造竞争新优势的实施意见》。7月16日到7月18日，习近平总书记在吉林省调研考察时，再次强调国家要加大对东北老工业基地的支持力度，并明确提出，要大力推进产业结构优化升级，加快培育新兴产业，发展服务业，扩大基础设施建设。省市也相继出台了一系列推动工业稳增长和服务业快速发展的政策措施，前些天市里还专门召开了服务业创新发展大会。这一系列的重大举措、利好政策将形成多重叠加效应，必将给我们带来难得的发展机遇。就双阳本身来讲，经过多年坚持不懈的夯实基础、破除瓶颈、积极争取，我们已经积蓄了比较充足的发展后劲，特别是随着吉通机械等一批重大项目的落地实施，发展的动力、潜力和活力正在逐步显现。对此，我们一定要坚定发展信心，全力以赴推进各项工作，确保取得新的更大成效。
（一）突出投资拉动，全力抓好项目建设。推进项目建设，既是稳定当前经济增长的现实之举，也是推动结构调整、实现转型升级的长远之策。因此，全区上下一定要把项目建设摆上更加重要的位置，紧抓不放、强力推进。一要破除瓶颈抓推进。现在已经进入7月下旬，项目建设有效期也就100天左右，加之上半年我区项目开工率仅为43.7%，应该说，项目建设时间非常紧迫、压力十分巨大。目前看，影响项目推进的主要问题还是征地拆迁、手续办理、资金这三个方面。下半年，这些问题必须得到有效解决。对此，各位副区长要带领分管战线，对分管领域未开工项目进行逐一梳理、拉网式排查，哪个项目存在哪些问题，都要拉出清单，拿出具体解决办法，卓达新型建材、奥特莱斯长春中央休闲区、省安装集团新型建筑工业化基地等项目要尽快开工建设。同时，对已开工项目，也要加强跟踪服务，加快推进速度，确保项目早竣工、早投产、早达效。东南热电厂要实现主厂房封闭；德国工业园一期、二期要全面开工建设，其中一期要完成16栋、16万平方米厂房建设、部分车间实现试生产。二要优化环境抓平台。一方面，要多渠道筹集建设资金，加快开发区基础设施建设，切实增强开发区承载能力。文开区奢新北线龙东公路西段要竣工通车，国信南山重点项目区路网配套工程要投入使用，城市供水工程要力争开工建设；经开区德国工业园、卓达新型建材产业园等重点项目区路网配套工程要加快建设、年底前投入使用，二次变电站项目要加快前期工作、力争年内开工。另一方面，要推进开发区机制体制创新。尽快出台开发区岗位设置、薪酬管理、绩效考核等实施方案，加快推进人事和分配制度改革，不断激发开发区创新创业热情，切实增强开发区发展活力。三要着眼长远抓储备。应该说，项目储备一直是我们的“短板”，当前我们的项目储备明显不足。这里有两个方面原因，一是工作主动性不够，二是对政策不敏感、把握的不够准确，错失良机。下半年，我们要把招商引资放在更加突出的位置，各作战单位要紧紧围绕我区的资源优势、特色产业和闲置资产，借助“央企走进吉林”、东北亚博览会等有利契机，全方位开展招商引资攻坚行动。这里我强调一下，大家一定要走出去招商，不要坐在家里等项目，也不要拿廉政形势紧了当借口，该出去就得出去。同时，要深入开展项目谋划工作，不管是招商类项目还是争取类项目，都要把基础工作做实、做细，项目本子要有深度、有可操作性，必保拿得出、用得上。年初给各单位下达的谋划任务，年内必须不打折扣、保质保量地全部完成。
（二）立足提质增效，加速推动工业升级。工业是经济增长的主导力量，没有工业的长足发展，就没有区域经济的平稳较快增长。当前，必须突出抓好工业转型升级，加快工业经济调结构、转方式、促发展进程，提升工业经济综合竞争力。对传统产业而言，那就是“巩固提升”。应该说，水泥、啤酒等传统产业仍然是我区财政税收的中坚力量，但目前看，企业的生产经营还面临一些困难和问题。百威啤酒尽管实现了恢复性增长，但市场占有率还不是很高，亚泰水泥受市场影响，销售低迷、生产不景气。当前，工业经济发展，首先要保证“稳”，然后再考虑“快”。下步，各相关部门要加大扶持服务力度，多深入企业、深入一线，设身处地的帮助企业解决生产经营中面临的实际问题，使企业尽快走出困境。同时，要大力实施创新驱动战略，帮助企业对原有技术装备进行改造提升，切实提高产品的技术含量与附加值，让传统企业“老树发新芽”，焕发新活力。对新兴产业而言，那就是“培育壮大”。战略性新兴产业是工业经济发展的主要方向。通过几年的发展，新材料、生物医药、先进装备制造等战略性新兴产业在我区初步形成，但目前看，规模还不大，产业链条也不完整。下步，要鼓励吉通机械、国药一心制药等现有企业壮大发展规模、延伸产业链条，促进资金、人才、技术等创新要素向新兴企业集聚，着力打造一批新的支柱型企业。对中小企业而言，那就是“跃升成长”。要按照“抓大不放小”的思路，全面落实好省市支持中小企业发展的各项优惠政策，切实加大对中小企业特别是科技型小巨人企业的扶持服务力度，帮助企业拓宽融资渠道，支持企业技术创新、开拓市场、壮大规模。同时，要认真落实好国家、省市关于推动大众创业、万众创新的政策措施，充分释放民间投资潜能，在全社会形成全民创业创新创造的浓厚氛围。
（三）围绕激发活力，大力发展第三产业。7月1日，市里召开了全市服务业创新发展大会，治莹市长对当前和今后一个时期的服务业发展做出了总动员、总部署。我们要按照会议精神，结合双阳实际，认真抓好贯彻落实。一要切实抓好服务业发展规划实施。规划文本已经基本定稿，发改局要组织专家再论证一次，并加快推进后续工作，确保8月份出台实施。规划出台后，各乡镇（街）要切实抓好规划衔接，根据资源特色和产业基础，进一步细化服务业发展内容，全面抓好规划的实施工作。二要整体提升旅游业发展水平。休闲旅游业是我们的优势产业，要不遗余力地做大做强。下半年，要高质量完成神鹿川国家旅游度假区项目的规划策划工作，加快双阳湖环湖路、吊水壶旅游路等设施建设，切实提升核心景区服务功能。要积极发展休闲农庄、家庭旅馆，年内要发展50个以上。同时，要完成双阳旅游宣传片的拍摄，精心组织黑鱼葡萄节、冰雪旅游节等旅游节庆活动，深化全国休闲农业与乡村旅游示范县建设，力争全国旅游综合改革试验区通过审批。三要加快推进服务业重点项目。服务业项目建设是服务业发展的切入点和突破口。下半年，要切实加快服务业项目的推进速度。御泉山温泉酒店、鹿产品交易市场等项目要实现对外营业，温泉康复新城、奢岭文化创意产业园等项目要开工建设。同时，要围绕服务业重点产业，加强宣传推介，着力引进一批带动力强、具有引领功能的服务业项目。
（四）注重统筹发展，扎实推进三农工作。一要大力促进四型农业发展。要抓好后续田间管理和防汛工作，确保粮食丰产丰收，夯实农民增收基础。全面加快奢岭国信乡村都市、浩鑫农牧循环经济等龙头项目建设步伐，充分发挥典型示范作用。扎实做好梅花鹿种源保护和提纯复壮工作，扶持壮大鹿产品精深加工企业，促进梅花鹿产业健康快速发展。二要全面加快美丽乡村建设。总的要求，就是“加快推进”。要加快推进基础设施建设，包括农村公路改造、污水处理、小型水库除险加固等工程，各乡镇（街）和交通、水利等相关部门，要加快工程建设进度，确保既定的目标任务全面完成。近期，省里正在谋划总投资5000亿的松花江流域环境综合治理工程，以全省60个县（市）区计算，双阳作为重要的水源地保护区，至少要争取落实80-100亿的治理资金，这方面必须谋划好。要加快推进农村环境整治，各乡镇（街）要充分利用好秋收前这段时间，扎实开展以治脏、治乱、治差为重点的综合整治行动，再打造一批新的示范样板村屯，带动农村环境有一个明显改观。三要不断激发农村发展活力。要积极推进农村土地确权登记颁证、经营权抵押贷款等试点工作，为下步全面推开积累经验。要认真落实《长春市加快培育新型农业经营主体的若干意见》，扶持家庭农场、专业大户、专业合作社等新型经营主体发展壮大，不断促进农业生产集约化、集聚化、规模化。同时，要高度重视村级集体经济发展。从今年开始，区财政每年拿出500万元，连续投入3年，用于扶持发展新型村级集体经济。各乡镇（街）要组织各村广开思路、积极探索，大力发展村级集体经济，要真正上项目，不搞形象工程，也不能产生新的债务。
（五）致力提升形象，持续加大建管力度。下半年是城建重点项目施工的黄金期，也是城市管理出形象、出成果的收获期。城市建设管理工作必须抓得紧而又紧、实而又实，确保完成年度任务，达到预期目标。在建设上，要加快节奏、保证质量。对滨河路北段、乙一路东段以及精品街路改造等在建工程，要加快建设进度，确保早日竣工。对铁东路北段、乙一路西段等列入计划的工程，年底前必保完成征拆工作，力争开工建设。这里我强调一点，所有的工程项目必须保证质量，做到建一处、成一处，使之成为精品工程、放心工程。在管理上，要动真碰硬、务见实效。城市三分建、七分管，实事求是地说，这些年我们在管理上投入了很多的人力、物力，但从人大代表、政协委员包括公开电话的反映来看，还有许多地方需要加强。区委、区政府在不同层面的会议上多次强调，分管领导也多次召开会议进行安排部署，但成效还不是很明显。就拿两个商圈来说，违章停车、占道经营、市场外溢等现象比较严重。有的烧烤摊都摆到马路上了，这种现象在长春主城区也没有发生，群众意见很大。一些商户受利益驱动，把公共场地都拿来出租，这方面必须严格管理。相关部门要做好商户的思想工作，商户在日常经营中，必须支持和配合政府的城市管理工作。城管部门也要加大工作力度，建立长效管理机制，推动城市管理制度化、规范化、常态化。同时，也要深刻认识到，城市管理不能仅靠政府，需要全社会的共同参与，宣传、广电等部门要开辟专栏，加大宣传教育力度，提升商户和市民素质，营造良好社会氛围。这里我强调一下，对改造完成的精品街路，要完善相关配套设施，进一步落实门前三包责任，切实加大管理力度，确保精品街路在管理上规范、有序。
（六）坚持征管并重，切实加强财政保障。今年上半年财政税收完成较好，超出了序时进度，但从目前看，下半年财政形势不容乐观，与上半年相比面临前高后低的压力。同时，我们还要兑现事业单位职称工资、提高国标工资标准，财政硬性支出将增加1.5个亿，应该说财政运转异常艰难。对此，我们一定要正确认识当前的财政形势，切实增强财税工作的责任感和紧迫感，全力做好生财、管财两篇文章。在生财方面，一要深入挖潜、应收尽收。财政、税务等相关部门要进一步强化税收征管措施，完善税源控管体系，严厉打击偷、逃、漏税行为，这方面上半年两税部门做得很好，措施得力，成效明显，下半年要继续强化措施，确保各项税收及时足额入库。同时，要加大非税收入的组织力度，不断增加财政收入的规模。二要积极向上争取。今年，国家、省市围绕稳增长、惠民生，出台了一系列重大政策，各类扶持资金都很丰厚。对此，财政、农业、交通、水利、住建等有关部门，要及时掌握相关信息，及时对接、盯紧靠实，该争取的必须争取到位。在管财方面，要牢固树立过紧日子的思想，把有限的资金用在刀刃上，那就是保民生、保稳定、保运转，严格控制弹性支出。应该说，上半年各单位在财政资金使用上都很自觉，除几个极特殊情况外，基本没找过我批钱。但话说回来，不该花的钱我们一分都不能花，该花的钱我们也要保障到位。
（七）着眼民生改善，全面落实惠民举措。经济越是下行、财力越是紧张，越要把保障和改善民生工作放在重要位置。一要确保承诺的事项兑现到位。年初确定的16个方面64项实事年底前必须保质保量地组织好、落实好、完成好，兑现向全区人民做出的郑重承诺。二要积极而为，多做一些惠民实事。要充分认识到，建设幸福双阳行动计划只是必须完成的底线，改善民生方面需要做的工作还有很多，只要力所能及、条件允许，我们就要积极创造条件，全力向前推进。特别是民政、住建、教育等与群众日常生产生活比较密切的单位和部门，要认真研究落实国家和省市提出的新的惠民政策，结合本单位、本部门实际，尽可能为群众多办实事、多办好事。三要全力保障社会和谐稳定。重点要抓好三件事：第一，要及时解决群众合理诉求，全力化解信访疑难积案，同时要积极引导群众依法、理性表达诉求，从严规范信访秩序。第二，要深入开展社会治安综合治理，严厉打击“黄赌毒”、盗窃抢劫等各类违法犯罪行为，加大警力巡查力度，确保人民群众生命财产安全。第三，要持续加大对煤矿、非煤矿山、建筑交通、食品药品等领域的安全监管力度，及时消除各类安全隐患，坚决杜绝重特大生产安全事故发生。
明年是“十三五”的开局之年，各单位、各部门在全力推进下半年工作、确保完成全年目标任务的同时，还要高点定位，超前谋划明年工作。总体上要把握三个原则：一是重点要突出，要突出重点项目、重点工程和重点工作，特别是要及时与省市相关部门做好沟通，争取有更多项目列入明年计划；二是亮点要鲜明，要注重创新，结合本单位、本部门实际，多研究谋划一些树典型、出亮点的工作，提升双阳影响力；三是措施要明确，既要明确干什么，更要明确怎么干、如何推进、推进到什么程度。以上内容，我将在10月份听一次汇报。
三、多措并举抓落实，切实加大组织力度，确保各项任务目标全面完成
一分部署、九分落实。下半年，各乡镇（街）、各部门要紧紧围绕工作目标，进一步创新举措，攻坚克难，推动政府工作落到实处。
一要强化责任意识，积极主动作为。在年初政府全体会上，我曾讲
区政府上半年工作会议讲话稿第2页
过，要敢于负责、勇于担当，对得起组织的培养，对得起人民的重托。但目前看，仍有部分人员，也包括我们个别领导干部，不愿负责，不愿担当，工作不积极、不主动，推一推、动一动，甚至推了都不动，总拿“规矩多了”“条文严了”当借口。“官位”是一种公共资源，你占着不干活、不作为，这本身就是一种腐败。李克强总理也讲过，尸位素餐、无所作为是典型的吏治腐败。国家、省市把今年确定为“问责之年”，对此，大家一定要有一个清醒的认识，现在看，不干活不是没有责任，而是要追究责任。希望大家切实增强责任意识，心中要多想事、多谋事，行动上要积极而为、主动作为，努力推动本部门、本系统的工作有力开展、有效落实。二要强化作风建设，提升工作效能。要结合“三严三实”专题教育，进一步加强政府机关作风建设，以工作作风的大转变，推动政府工作的快落实。第一，要提高工作效率。目前看，我们有些工作还比较滞后，再不加快节奏，年末就有完不成任务的危险。下半年，无论是项目建设、重点工程，还是财政税收、民生改善，每一项工作、每一项工程都要进入“倒计时”，快实施、快推进，确保各项工作按时完成。第二，要创新工作方法。要积极调整思维方式、工作方式，运用新的思维和办法化解矛盾、推动工作、加快发展，特别是对于征地拆迁等难点工作，要有新思路、新招法、新举措。在这方面，大家要多借鉴外地经验做法，多走出去学习，努力适应不断变化的形势和任务。第三，要加强协作配合。各单位、各部门要强化团结意识、大局意识、配合意识，牢固树立“一盘棋”思想，对需要协同作战的工作，要找准自身定位，各司其职、各负其责，做到理解到位、支持到位、协作到位、配合到位，形成推动工作的强大合力。
三要强化督促检查，严格追踪问效。督查是推动工作落实的有力保障，要用好督查这个利器，确保政令畅通、令行禁止，绝不允许在贯彻执行中打折扣、做选择、搞变通，要以强有力的督查、检查、问责，切实维护政府执行力。区督查（绩效）办、监察局，也包括有考评任务的部门，要切实强化工作的督促检查。一方面，要对照区委、区政府年初确定的重大项目、重点工程、重要事项，开展经常性、全过程的督促检查，督查结果要及时向区委、区政府报告，必要时在全区进行通报。另一方面，要做好季节性、临时性工作的督查，确保区委、区政府安排部署的各项工作掷地有声。这里，我说明一点，区督查（绩效）办是代表区委、区政府开展督查工作的，大家要多多给予理解和支持。
四要强化纪律约束，保持清廉形象。关于纪律问题，我强调过多次，这里不想多说。从当前环境和形势看，我觉得有两个方面还有必要跟大家讲一下。一个就是讲政治、守规矩。在这方面，政府系统总体上是好的，但也不是没有问题，特别是少数同志口无遮拦、说三道四，不讲原则、没有立场，不仅影响了工作，也损害了政府形象。对于这类问题，我们必须以强有力的措施，认真加以解决。要着力提高广大干部的政治素养和组织观念，真正使我们的干部做到心有所畏、言有所戒、行有所止。另一个就是讲廉洁、拒贪腐。当前，从中央到省市对反腐败工作的力度越来越大，惩处也越来越严厉，是真正意义上的“零容忍”，这方面大家都有目共瞩。在座各位，每个人的手中都掌握着一定的权力，一定要牢记“莫伸手，伸手必被捉”的道理，做到防微杜渐、警钟长鸣。同时，要严格履行“一岗双责”，对分管战线和负责领域的廉政建设要常教育、常提醒、常督促，确保不出问题。监察、审计、财政等部门要切实履行职责，加强对重点领域、关键环节的监督检查，从源头上预防和杜绝腐败行为的发生。
同志们，当前我们面临的压力前所未有，肩负的任务异常艰巨。希望大家以昂扬向上的精神状态，坚定信心，加快节奏，埋头苦干，狠抓落实，全面完成年初确定的各项目标任务，为推进“三城一区、幸福双阳”建设做出新的更大的贡献！
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