市长在第一季度全市经济形势分析会议上的讲话。
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市长在第一季度全市经济形势分析会议上的讲话市长在第一季度全市经济形势分析会议上的讲话
同志们：
今天，我们召开这次会议，主要任务是：认真分析一季度经济运行情况，把握特点，查找问题，理清思路，安排部署第二季度经济工作，确保全年目标任务的圆满完成。刚才，市发改委、经委、农牧林业局和中宁、海原县负责同志分别作了会议发言，市统计局、教育局等8个部门也提交了书面汇报材料，情况分析得比较透彻，提出的措施也有针对性，我都同意。下面，我讲三点意见：
一、正确估价形势，切实增强加快发展的责任感和紧迫感
今年以来，各县（区）、各部门认真贯彻落实区、市经济工作会议精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，全力推进工业化、城市化、农业产业化和旅游特色化进程，全市经济运行呈现出速度、质量、效益协调发展的良好势头。截止3月底，全市完成地区生产总值13.2亿元，增长11.9%，增幅高于全区平均水平2.8个百分点，其中第一产业增长7.6%，第二产业增长15.9%，第三产业增长10.2%。全社会固定资产投资4.1亿元，增长39.4%，高于全区平均水平4.8个百分点。农民人均现金收入893元，增长12.8%。城镇居民人均可支配收入2038元，增长3.7%。综合分析一季度经济运行的基本情况，可以概括为：准备充分、开局良好、困难不少。具体表现为：
一是优势企业带动明显，工业经济持续增长。围绕造纸、酿酒、冶金化工、建筑建材、农副产品加工、机械制造等优势产业，以园区建设为载体，以造纸、电石、pvc、钢铁“四个百万吨工程”为重点，培优培强工业经济。一季度，全市已开工和续建工业项目27个，完成投资1.5亿元；引进招商引资项目32个，计划总投资11.6亿元，实际到位资金6500万元。美利纸业涂布白卡纸、杨木化机浆、热电机组等一批重大项目正在加紧实施。全力争取中国冶金建设集团公司重组美利纸业集团工作取得成功，一批优势骨干企业发展势头强劲。全市完成工业总产值13.9亿元，增长10%；其中规模以上企业完成产值10.7亿元、增加值3.2亿元，分别增长10.5%和11.4%。主要工业产品产量大幅度增加，除金属镁、饮料酒、机床产量有所下降外，原煤、铁合金、石膏板、水泥、机制纸产量均呈高速增长。全市规模以上工业实现销售收入10.2亿元，增长10.8%。
二是结构调整稳步推进，新农村建设进展顺利。认真落实粮食直补和良种、农机、化肥等补贴政策，卫、宁灌区夏粮种植面积基本稳定。枸杞、设施蔬菜、硒砂瓜、草畜等优势特色产业规模不断扩大。畜牧业稳步发展，鸡、猪、羊、牛存栏和出栏增加，无重大疫情发生，农业产业化和标准化程度不断提高。劳务输出得到加强，输出农村劳动力7.1万人，占全年任务的47.3%，劳务总收入达到5116万元。扶贫开发、农田水利建设等各项事业进展良好。以塞上农民新居、农村新能源建设、乡村道路建设为切入点，不断改善农民生产生活条件，社会主义新农村建设稳步推进。
三是城市建设步伐加快，服务功能日趋完善。认真开展“城市绿化年”活动，大力实施城市绿化、新区道路、供排水工程、集中供热、垃圾无害化处理、行政办公区建设等项目和旧城改造项目，一批城市重点项目开工建设，全市城市建设共完成投资2.1亿元。目前，概算投资1.7亿元的六条道路绿化工程已完成土方铺垫工作和供水管网工程，大部分地段树种栽植已经完成；概算投资3亿元的五条道路已完成勘察设计工作，正在进行土地征用、拆迁等工作；行政中心等一批单位办公楼已开工建设；黄河湿地公园、新区生态湖等生态环境工程正在加紧实施；一批住宅小区全面开工，开工面积3.8万平方米。中宁、海原县城改造扩建进展顺利。
四是旅游开发力度加大，第三产业持续升温。围绕沙坡头和高庙两大金字招牌，全面挖掘、整合、开发旅游资源，着力建设一批有特色的旅游精品。目前，开工建设沙坡头生态风情苑绿化工程等项目21个。强化旅游宣传促销，为黄金周旅游高峰奠定了坚实基础。一季度，全市接待游客6752人次，其中外宾（含港澳台地区）3500人次，同比增长85%，旅游总收入达到967.9万元，同比增长47%。同时，餐饮、商贸市场持续繁荣。全市实现消费品零售总额4.2亿元，增长12.5%；城乡集市贸易成交额2.8亿元，增长12.2%。
五是财政收支拉大，金融运行基本平稳。一季度全市完成地方财政收入0.65亿元，同比下降2%；其中，市本级财政收入0.41亿元，可比下降12.1%。财政支出2.72亿元，增长30.24%；其中，市本级财政支出1.08亿元，增长50.22%。全市金融机构存款余额70.1亿元，比去年底增长2.4%，其中城乡居民储蓄存款余额53.3亿元，增长5.8%；贷款余额65.8亿元，增长2.2%。
通过以上分析，我们可以看出，一季度全市经济增长总体上继续保持了一定的发展态势，但也存在一些问题，必须引起我们的高度重视。
一是工业经济形势严峻，对整体经济影响较大。一季度全市72家规模以上企业中有39家亏损，亏损面达54.2%。部分项目不能按期投产，冶金、化工、建材等企业不能满负荷生产，大项目建设进展缓慢。占全市工业总量40%的高耗能工业生产成本上升，销价下跌，市场竞争力减弱。水泥行业受供求不足影响，产能放空，货款回拢困难，生产形势不容乐观。受银行信贷体制调整和地方企业经营水平及信用度的双重影响，企业贷款困难，全市约有80%的工业企业技术改造和生产经营缺少必要的资金支持。
二是山区旱情严重，部分群众生产生活困难。去年以来，城区、中宁山区和海原无有效降水，旱情严重，影响了山区群众的生产生活。目前，已造成90万亩农作物无法下种，12.1万人、10万只羊、3万头大家畜严重缺水。另外，农资价格在去年大幅上涨的基础上，今年又继续上涨，致使农业生产成本上升，农民增收难度加大。
三是财政收支矛盾加剧。市本级与中宁县财政收入均出现不同幅度下降，尤其中宁县表现突出，一般预算收入较上年同期减少1300万元，虽然海原财政收入增长幅度较大，但由于基数较小，难以（更多精彩文章来自“秘书不求人”）拉动全市收入增长率的提高。随着全市工业化、城市化、农业产业化和旅游特色化进程的加快，资金需要与可能之间的矛盾日益突出，将对财政支出带来巨大压力，致使收支矛盾尖锐。
四是来自周边地区的挑战非常严峻。从一季度全区五市几项主要经济指标对比看，我市地区生产总值居第四位，增幅列第二位；固定资产投资与增幅同列第三位；地方财政收入居第四位，增幅呈负增长，列末位；城镇居民人均可支配收入与增幅均列末位；农民人均现金收入居第四位，增幅列第三位。在看到数字差距的同时，更能感受到发展竞争的压力。放眼周边市县，各项创新性举措纷纷推出。这些都对我们构成了挑战。我们必须切实增强危机感、紧迫感、使命感，强化措施，迎头赶上。
产生上述问题，原因是多方面的。客观上有些问题是受国家宏观政策调整的影响。但就五市而言，这些因素是共性的，我们更应多从主观上找原因。归纳起来，主要表现在“四个不够”：
一是超前意识不够。思想超前一步，发展就领先一步。我们与东部发达市县的差距，表面上是差在数字上，深层次分析是差在思想解放程度上，差在争先创优的意识上。我市设立仅两年，基础差、底子薄，纵向比，可以说是变化明显，成绩来之不易；但横向比，我们与东部沿海地区差距逐年拉大，周边地区也在你追我赶，奋力争先。为什么出现这种现象，就是我们有些人思想解放得不够，缺乏一种干大事、创大业，敢为人先、争创一流的胸怀和气魄。拿资金来说，市委、政府一安排工作，有些部门和单位就想伸手要钱，给多少钱就干多少活，而不是有多少活筹多少钱，拿的金碗讨饭吃，缺少举债经营的意识、市场化运作的意识和借助外力求发展的意识，导致发展的步伐迈得不大。
二是主动出击不够。我们的目标能否实现、工作有无突破，关键取决于我们的精神状态、创新精神和工作干劲。从目前情况看，有三种消极心态亟需克服：一种是小进则满，认为自己有基础优势，前面放松一两个月，后面一使劲就追上去了，缺乏只争朝夕、时不我待的紧迫感，满足于按部就班，比上不足，比下有余；第二种是等待观望，有的人注重打自己的小算盘，精力没有完全放在工作上，被动应付，得过且过，能推就推，能拖就拖，存在等等靠靠的心态；第三种是畏难发愁，感到自己基础差、包袱重、底子薄，找不到有效突破口和增长点，一味求稳怕乱、怨天尤人，缺乏主动出击、重点突破的气魄，工作毫无起色。
三是“一把板斧抓落实”的力度不够。一季度，我们的工作本来可以完成的更好一些，为什么没有预想的好，就是因为抓落实的力度不够、动作不快。抓而不紧等于不抓。围绕年初确定的目标，用什么方法什么途径、怎么样去实现？个别单位研究得不透、不细、不实，仍然存在把抓落实停留在会上、写在纸上、说在嘴上的现象，把部署工作当成落实工作，究竟每个环节的工作应当怎样做，缺乏深入的研究，没有具体的措施。有些工作布置了，宣传发动了，但过段时间仔细观察，干的标准离市委、政府的要求差的很远。总而言之，工作落实不力的现象还相当严重。
四是节奏的合拍度还不够。个别部门、个别单位精力还不够集中，抓改革促发展的力度还不够大，对重点企业和重点项目督查和服务工作也不够到位，对市委、政府布置的工作拖拖拉拉，存在你说你的、我干我的的现象，工作节奏上还不能完全适应市委、政府的要求。
二、强攻发展重点，加快推进全市经济健康发展
针对一季度全市经济运行中存在的突出问题和薄弱环节，第二季度我们要及时调整工作思路和对策，有针对性采取措施，大干六十天，确保“双过半”，重点抓好以下六个方面：
第一，抓项目建设，力促经济快速增长。我市经济属典型的投资拉动型经济，能不能上一批事关全局的好项目、大项目，事关全年经济社会发展的大局，抓项目已经成为当前全市经济工作中刻不容缓的头等大事。我们必须从全局的、战略的高度，从加快发展的紧迫性够不够强、理念够不够新、举措够不够多、措施落实到不到位的高度来认识“发展抓项目”的问题，集中领导、集中时间、集中精力抓项目，确保固定资产投资增幅达到20%以上。一要抓好新建续建项目的达产达标工作。美利纸业林纸一体化项目、宁夏红枸杞工业园、科豪陶瓷、通达果汁、行政办公区、教育卫生等重大项目和社会公益项目，有关部门要高度重视，逐一检查，排除干扰，力争早投产、早见效；对国家、自治区已列项的资源开发类项目，要早日落实资金，形成工程量；凡是具备开工条件的项目，要尽快开工。二要做好项目的论证、筛选和储备工作。要按照国家产业政策做项目，按照资源优势做项目，按照项目工作的规范做项目，把项目的论证、筛选工作做得更实更细更深，抓住重要环节，积极向上争取项目，做到论证一批，储备一批，争取上马一批。三要找准招商定位。我市和发达地区的经济差距，说到底还是差在招商引资上。我们一定要以扎实的工作、成熟的项目、优惠的政策吸引客商。要重视招商引资信息，确定专人筛选跟踪，防止因信息意识不强而放跑项目。要依托资源招商，有的放矢、有针对性地进行招商；要依托情感招商，为外来投资者提供投资导向，在全市掀起招商引资、项目推进的新高潮，促进全市经济的持续快速增长。
第二，抓结构升级，力促工业提速增效。工业经济的提速增效，事关经济发展全局，事关全年经济增长目标的实现。全市上下要进一步强化“工业强市”的战略意识，从思想认识、工作部署、政策措施督促落实，真正重视工业，抓好工业，做到招商引资突出工业，生产要素聚集工业，园区建设主打工业，项目建设紧扣工业，制定政策扶持工业，确保二季度末，全市工业增加值增长20%，利税增长15%以上。一要培优培强优势骨干企业。围绕实施“四个百万吨工程”，进一步培育壮大美利纸业、宁夏红集团、科豪陶瓷、大河机床、明巨电石等一批优势骨干企业，提高企业技术创新能力，推进产业结构优化升级，打造企业集聚、产业集群。二要改造提升传统产业。抓住国家对高耗能产业整顿的机遇，加快对传统产业的技改扩建力度，切实提高产业的集中度。三要努力破解制约工业发展难题。市发改委、经委等部门要正确应对煤、电、油、运和资金紧缺带来的压力，帮助企业渡过难关，加快工业发展。四要切实提高企业经济效益。市经委等有关部门要紧盯亏损大户和亏损面大的行业和企业，逐户逐行业地制定扭亏方案，采取积极措施，减亏增效。同时，要加强企业管理。管理是一种文化，而不是一种方法。要认真研究ab式、甲乙式、大河式管理模式，努力提高企业管理水平。要强化企业的社会责任。要切实转变经济增长方式，用科学发展观统领经济社会发展全局，大力发展循环经济。
第三，抓特色产业，力促农民增收致富。增加农民收入，是农业和农村工作的出发点和归宿。二季度农业和农村工作的重点是抗旱救灾、农业生产和农民增收。一要高度重视抗旱救灾工作。把解决受灾群众特别是山区群众生产生活放在突出位置，大力调整种植结构，全力扩大硒砂瓜、马铃薯、草畜、小茴香等特色产品种植面积，实现以秋补夏。二要大力发展优势特色产业。二季度是农业生产的关键时期，要切实加强夏粮田间管理，加快枸杞、设施蔬菜、硒砂瓜、鸡禽、经果林等基地建设，全面落实对农业产业化龙头企业的各项扶持政策，加快推进现代农业建设。三是千方百计促农增收。抓紧落实各项支农惠农政策，稳定农资价格，加大劳务输出力度，卫宁山区和海原要保证每户至少输出一名劳动力。四要积极推进社会主义新农村建设。加快建设以塞上农民新居、农村新能源建设等为重点的“六大工程”，有效改善农村群众生产生活环境。年内，硬化乡村道路200公里以上，累计达到500公里；完成10个以上庄点改造建设任务；城区香山和海原兴仁群众免费收看到8套电视节目。
第四，抓基础配套，力促城市建设上台阶。要突出规划的龙头作用，进一步完善新区控制性详规，确保规划的完整性、严肃性。要突出城市的主色调，建筑风格要体现中卫深厚的文化底蕴，做到一条街道一个景，一座建筑一幅画。要充分借鉴一些外地发达地区在城市建设方面的成功经验和做法，取他山之石，为我所用。深入开展“城市绿化年”活动，5月中旬完成城市主干道路的绿化美化工作；开工建设东环路、西环路等5条骨干道路；完成黄河湿地公园续建配套和新区生态湖等生态环境工程；加快市区供排水、供热、城市集污、垃圾处理等基础设施建设；建成新一中，加快行政中心及教育等单位的办公楼和教学楼建设；在城市新区新建一个高标准、市档次、花园式的敬老院，今后，各县（区）建设敬老院要以县（区）为单位进行建设；抓好官桥花园、东方家园等旧城改造项目建设，确保年内完成建筑面积30万平方米以上。进一步拓宽投融资渠道，对市建设、财政等部门下属事业单位进行资源整合，组建城市建设投融资集团公司，为政府筹建设资金。强化城市环境综合整治，优化人居环境。加强市政公用事业管理，切实提高城市管理水平。加强水资源保护，城市规划区内的水资源由市建设局负责管理。加快中宁、海原县供排水、垃圾处理、旧城改造等项目建设。
第五，抓旅游开发，力促第三产业上水平。加快沙坡头旅游区等景区景点建设，加快开发黄河南岸旅游项目，做好黄河沿线的旅游文章，注重农家乐旅游，提高旅游与文化的融合度。广泛开展区域旅游协作，加强与东部和中部其他旅游市场的对接，实现优势互补。依托丰富的人文资源，大力发展旅游文化产业。依托旅游业，积极发展餐饮服务、交通运输、社区服务和中介服务业等，培育新的消费项目和消费热点，促进第三产业快速发展。
第六，抓财政金融，提高发展的支撑力。我市属于欠发达地区，收支不平衡是今后一个时期的突出矛盾，也是我市的基本市情。尽管去年我市地方财政收入大幅增加，超收4800万元，其中市本级超收4300万元，财力有所增强，但今年预算盘子仍然很紧，资金缺口较大，加之一季度财政收入呈负增长，形势十分严峻。要以科学发展观为指导，努力提高地方财政收入占gdp、税收收入占地方财政收入、地方财政收入占财政总收入“三个比重”，努力实现经济增效、税收增加、人民增收三大目标。要加强税源监控，加大征管力度，确保应收尽收。要加强非税收入管理，严肃财政纪律，认真落“收支两条线”管理规定，保证财政收入的完整性。
金融是现代经济发展的核心。去年以来，全市金融机构优化信贷结构，扩大信贷规模，有力支持了中卫经济的发展。但企业贷款要求和银行坚持贷款条件的矛盾较为突出，企业“难贷”，银行“慎贷”，加剧了一些企业资金紧缺状况。地方经济的发展有赖于金融机构的支持，金融机构的发展也有赖于地方经济的腾飞。我们希望金融机构进一步树立与地方经济发展共荣共损的观念，眼光再远一些，支持力度再大一些，办法再多一些。对国家实施宏观调控领域内的有市场、有效益、有利于增加就业的企业流动资金，要积极予以支持，落实好国家、自治区关于加大对中小企业和非公有制经济信贷支持力度的政策，尽可能满足他们对资金和金融服务的合理要求。各县区、各部门要高度重视金融、理解金融、支持金融，坚持每季度召开一次金融联席会议，研究问题，加强对接，建立银行、政府、企业合作的新机制。
三、切实加强领导,不断提高驾驭经济工作的能力和水平
经济工作是全党工作的中心，提高驾驭经济工作有能力，是全党工作的客观要求，也是加强执政能力建设的重要内容，更是衡量各级干部能力和水平的重要标志。面对滚滚发展的历史潮流，面对周边市县的竞争压力，面对我市较严峻的发展形势，我们要不断提高领导干部驾驭经济工作的能力和水平，解放思想，真抓实干，促进全市经济又快又好地发展。
（一）转变思想观念，创新发展举措。与江浙发达地区相比，我们最大的差距应该是思想观念上的差距，观念创新上的差距。浙江海宁市当地并不生产皮革，但他们却建成了全国最大的皮革城，大大小小皮革生产企业数千家，并且涌现出“雪豹”和“蒙努”两大中国名牌。用他们的话说，这叫“无中生有”发展经济。我认为，这种“无中生有”就是思想上的解放和观念上的创新。“观念一变天地宽”，讲的就是思想上的解放会带来新思路、新举措。我们不少人经常抱怨：招商引资就如大海捞针，发展企业又存在资金难筹、人才难找，导致工作局面始终难以打开。这其实就是思想不解放的表现。我们还有一些企业，发展上小有进步，就“夜郎自大”，目空一切，不思进取，这种小农意识其实也就是思想不解放的一种表现。解放思想需要一种“敢为人先、敢闯敢试”的冒险意识，需要一种“勇立潮头、抢滩登陆”的领先意识，需要一种“自我扬弃、永不满足”的进取意识，需要一种“逢山劈路、遇水搭桥”的开拓意识。当前，我们要只争朝夕，时不我待，各项工作突出一个“早”字，早动手，早落实；要快马扬鞭，争先恐后，各项工作突出一个“快”字，动作快，节奏快；要全力拼抢，志在必得，各项工作突出一个“准”字，方向准，出击准。
（二）集中领导力量，汇聚发展能量。发展经济一刻也离不开行政推动和领导带动。全市上下、各地各部门领导都必须强化经济发展这一中心意识和大局意识，从繁琐的事务应酬中解脱出来，从局部利益、部门利益、小团体利益的狭隘思想中解脱出来，从各种不合时宜、因循守旧的观念和做法的约束中解脱出来。拧成一股绳，聚成一股劲，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。各级领导干部要善于研究和掌握国家宏观经济政策，要比以往任何时候都更加注重学习，更加注重刻苦钻研，更加注重调查研究，努力提高驾驭经济工作的能力和水平。要把中卫发展的压力，传递到基层每一个领导干部身上，千斤重担万人挑，使压力在我们每位同志特别是各级领导干部那里迅速转化成加快发展的原动力和推动力，并由此汇聚成冲出发展重围、实现率先发展的巨大能量。
（三）整合服务资源，优化发展环境。服务和环境是发展经济的第一资源。我市的发展环境特别是部门服务和办事作风，整体来说有了很大改进，但与招商引资形势的迫切要求相比，与广大中小企业追求大发展快发展的迫切需求相比，还存在着许多不尽人意的地方。要切实转变政府职能，提高服务水平。按照行政许可法的规定加快推进我市行政审批制度改革，减少行政审批事项，简化审批程序，规范操作，提高效率；要实行办事公开制度，努力增强办事透明度，真正把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。要努力营造宽舒的创业环境、宽松的政策环境、宽容的管理环境、宽畅的舆论环境和融洽的人文环境。市政府各部门要带头遵章办事，重诺守信。各部门的服务承诺要向社会公开，广泛接受监督，以良好的管理、优良的环境提高发展竞争力。
同志们，中卫正处在经济发展的关键点上，重任在肩，崛起在即，容不得我们有丝毫懈怠。我们要认真贯彻落实全市经济工作会议精神，按照市委、政府的部署，坚定信心，咬定目标，发扬“三苦”精神，激情创业，热情干事，全力推进我市经济更大、更快、更好地发展。
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市长在2021年一季度经济形势分析会上的讲话
市长在20xx年一季度经济形势分析会上的讲话内容显示中
刚才，市发展和改革局、经济贸易局、财政局、农办、国土资源局、规划建设局、人行等7个部门及各产业领导小组简要回顾总结了一季度经济运行情况及一季度产业发展情况，分析了存在的问题，作出了全年经济走势和产业发展的预测，提出了下半年工作重点，大家都作了充分地调研和认真的准备，总结的比较客观，分析问题比较透彻，对策措施有针对性，讲得比较到位。等一下，吴书记还要作重要讲话。下面，针对一季度经济运行情况，简单讲三个方面问题。
一、肯定成绩、理性分析一季度经济运行情况
今年一季度以来，在市委、市政府的正确领导下，按照市委十一届十二次全体（扩大）会议的总体部署，围绕xx十三届人大四次会议确定的目标任务，坚持以科学发展观为指导，以加快发展为主题，以“跻身全国两百强、打造实力xx”两大目标为动力，各产业领导小组和各级各部门围绕产业发展在招商、项目建设、协调解决发展问题作出了艰苦的努力，工作成效显著。在全市上下的共同努力下，一季度我市经济呈现健康较快发展的良好势头。据统计初步预测，今年一季度，全市实现生产总值16.2亿元，同比增13%，完成年计划19%（gdp为统计估数，统计数由上级把握，地方季度已不作统计）；财政总收入1.83亿元，其中地方财政收入1.12亿元，分别同比增长10.9%和16.2%；全社会固定资产投资8亿元，同比增长18.3%，限额以上固定资产投资6.5亿元，同比增长16.3%；社会消费品零售总额7.1亿元，同比增长13.4%；外贸出口1100万美元，同比增长38%。总的来看，一季度我市经济延续了近年来平稳较快增长的良好势头，实现了开门红，我市主要经济运行指标呈现以下特点。
1．一、二、三产业稳中有升
工业趋高。一季度，预计全市工业实现总产值28.9亿元，同比增长25.1%，增幅比上年同期提高14.1个百分点，在衢州市各县市区排名第二（开化36.3%，xx25.6%、柯城25.5%、龙游24.2%、衢江23.2%、常山21.6%），而去年同期我市在衢州市各县市区排名倒数第一。其中规模以上工业完成总产值15.4亿元，同比增长25.6%，增幅比上年同期提高14.3个百分点。一季度的较高增长取决于几大因素：一是产业高产值，呈现“东边不亮西边亮”的特点，2+6产业的自我调节能力进一步增强，建材、化工两大传统优势产业“一升一降”，“六六”产业增幅迅猛，规模工业的排序发生了新的变化，排序由过去的化工、建材、机电转变为机电（4.7亿元）、建材（2.72亿元）、化工（2.65元），机电首超建材、化工越居首位。其中，建材产业较去年年初的低迷状态呈现恢复性增长的良好态势，产值达4.5亿元，增长22%。而化工行业出现了季节性的下滑，特别是规模企业，产值、增加值、销售、利税、利润都出现了负增长，产值下降4.3%，主要是化工股份公司由去年的赢利1000多万元，变为亏损65万元。“六六”产业增幅达43%，增幅同比提高29.3个百分点，拉动规模工业增长19.3个百分点，对全市工业生产起了重要支撑作用。其中，纺织（83%）、电光源（79%）、消防器材（53%）、机电（51%）等六个产业超过30%全市工业平均增幅。二是产品高销售：主要产品市场基本平稳，产销率稳定在96%左右。特别是机电产品市场看好，变压器企业已经从过去的被动接单向主动选单转变；节能灯管产量销量实现双提升；水泥产量逐月回升，产量达160万吨，同比增长31%，吨水泥价格稳定在200元左右；三是效益高增长：工业经济效益总体良好。1～2月规模以上工业主营业务收入9.1亿元，同比增22.3%，利税总额6095万元，其中利润总额2903万元，分别增长36.4%和41.9%。规模工业企业经济效益综合得分183分，同比提高23分。
三产趋旺。表现在三个方面：一是房地产市场旺。今年政府及时调整土地供应，控制土地出让规模，各房地产开发公司积极应对国家各项房地产新政策，转变经营理念，从消费者需求出发，注重品牌建设，保持了我市房地产市场稳中有升的态势，与周边地区相比房地产市场旺盛，一季度完成房地产开发投资19148元，同比增长16.6%，房屋施工面积77.9万平方米，其中新开工面积19.6万平方米，分别同比增长13.9%、22.4%。从销售情况看，商品房销售面积突破13万平方米，与去年同期比上升0.26%，其中普通住宅7.315万平方米，别墅（排屋）4.293万平方米，与去年同期比上升5.4%。一月份3.75万平方米，二月份3.70万平方米，三月份5.577万平方米；一季度销售额达3.248亿元，（一月份1.0亿元，二月份0.98亿元，三月份1.268亿元）。从衢州市情况看市区、xx和龙游销售较多。一季度，市区销售16.35万平方米，占总销售面积的比重38.2%；xx销售11.79万平方米，占销售比重27.6%；龙游销售9.82万平方米，占销售比重23.0%；开化和常山销售面积分别是3.55和1.24万平方米，占总销售面积的比重分别为8.3%和2.9%。二是旅游业旺。一季度全市共接待国内旅游者35.76万人次，同比增长51.5％，国内旅游收入1.8亿元，同比增长39.5％；接待海外旅游者6103人次，旅游创汇184.96万美元。全市景区共接待游客12万人次，同比大幅增长122％，门票收入97.69万元，同比增长90.7％。其中江郎山景区接待游客3.16万人次，仙霞关景区接待游客1.3万人次。三是交通运输、邮电通信、批零贸易业等产业旺。一季度全社会公路客运和货物周转量分别比去年同期增长5.0%和4.5%；邮政、电信业务总量2045万元，增长4.4%。批零贸易商品销售总额13.7亿元，增长13.0%;餐饮业零售额0.75元，增长15.9%。
农业趋稳。按照新农村建设的目标和要求，政府进一步加大了支农政策的力度，以农业增效、农民增收、农村稳定为目标，加快农村经济发展。一季度，农林牧渔业总产值2.78亿元，同比增长6.8%，一是种植业稳。农业种植业总产值1.44亿元，增长26.1%,今年春粮播种面积1178公顷，同比下降9.7%；油菜籽播种面积6541公顷，增长0.5%。经济作物中，果用瓜种植面积大幅度增长，一季度果用瓜种植面积326公顷，比去年增加5.9倍。食用菌和花卉园艺分别增长32.8%和135.5%；二是养殖业稳步发展。生猪存栏数36.82万头，比上年同期增长12.0%，出栏8.89万头，比上年同期增加1.1万头，增长14.1%；家禽出栏120万只，比上年同期减少23万只，下降22.%。由于今年生猪和家禽的市场价格明显下滑，据测算一季度牧业产值为1.13万元，同比下降7.9%。
2.投资、消费、出口三驾马车齐头并进
投资平稳增长。一季度，全社会固定资产投资8.01亿元，同比增长18.3%，限额以上固定资产投资6.5亿元，同比增长16.3%，增幅同比回落1.2个百分点，比衢州市低16.8个百分点（衢州市限额以上固定资产投资完成34.4亿元，比去年同期增长33.1%）。工业投资增长较快。一季度，工业施工项目83个，占施工项目总数的79.8%；完成工业性投资3.5亿元，同比增长27.3%。新开工投资项目52个，在建施工项目52个，同比分别增长92.6%和22.4%，使投资需求保持在一定规模。招商引资成效明显。一季度，全市引进市外投资项目101个，总投资12.44亿元，协议引资额9.69亿元，实际到位资金1.28亿元，其中结转项目到位资金0.48亿元。一是开局良好，一季度引（更多精彩文章来自“秘书不求人”）进的项目数、总投资额、协议引资和到位资金分别比上年同期增长了188.6%、329%、350.7%、93.9%。
消费需求旺盛。一季度，全社会消费品零售总额7.1亿元，同比增长13.4%。分行业看，批发零售贸易业实现零售总额6.1亿元，增长13.3%；住宿和餐饮业实现零售总额0.75亿元，增长15.9%。分城乡市场看，城镇市场实现零售总额3.1亿元，同比增长13.6%；随着农村消费环境的不断改善，我市农村市场逐步活跃，累计实现零售总额3.9亿元，同比增长13.3%，与城镇市场保持基本同步。
外贸出口强劲。一季度，全市累计实现出口1100万美元，增长38%。其中三资企业出口344万美元，同比增长37%；流通企业出口288万美元，同比增长38%。规模以上工业完成出口交货值7367万元，增长6.9%，其中食品、纺织行业出口分别增长51.2%、37.42%；竹木加工出口从无到有，一季度竹木加工出口交货值1141万元；化工行业出口交货值下降30.3%。全市出口交货值达8.08亿元，增长25.3%。其中：市辖区2.78亿元，增长40.5%；龙游县1.52亿元，增长33.2%；衢江区0.71亿元，增长32.1%。
3.财政、金融运行平稳
财政收支出运行平稳。一季度，全市财政总收入1.83亿元，其中地方财政收入1.1亿元，分别比上年同期增长10.9%和16.2%，增幅比上年同期分别回落2.7和9个百分点。全市财政支出完成1.4亿元，增长28.8%。一是财政收入增幅下滑。1月、2月、3月，财政总收入分别增长18.8%、11.1%和10.9%,逐月下滑，2月地方财政收入增幅由1月的20.5%下降至14.7%,3月份开始回升到16.2%。一季度，全市财政总收入和地方财政收入，同口径分别增长10.9%、16.2%，比上年同期增幅下降2.7和9点,比上月回落0.2和上升1.5个点。二是行业税收不平衡性初步显现。化工、建筑、建材、房地产四大主体行业“两升两降”。化工、建筑行业分别增收463万元、874万元，增长19.1%、38%，两行业增收额占财政总收入的增收额的74%，拉升财政总收入增长8个点。建材业税收减收幅度扩大，一季度(-18.7%)比上月扩大1.1个点，房地产业税收增幅有所下滑，一季度首次出现10.8%的负增长,比上月的9.8%扩大20个点。三是财政支出略超进度。1月份，由于上年省拨专款到位较迟而延至今年一月份拨款及春节因素，支出增长高达37.2%,2月增幅基本平稳且回落，增长20.5%，一季度累计增长28.8%，按照预期支出，略高于时间进度。一季度，本级预算支出完成14500万元，占预算数49907万元的29%，省补助支出3990万元，占省补助收入8500万元的47%。
金融运行稳中趋紧。3月末我市金融机构各项存款余额突破80亿元，达到82.8亿元，比年初增长13.3%，其中储蓄存款比年初增长15.2%。3月末我市金融机构各项贷款余额突破60亿元,达到60.8亿元，比年初增长7.4%,其中短期贷款比年初增长7.5%，中长期贷款增长7.9%。
二、找准问题，进一步增强克难攻坚的信心和决心
我市今年一季度经济运行总体开局良好，基本实现了开门红，但也存在一些问题，应引起足够重视。
1.固定资产投资后劲不足。固定资产投资是拉动我市经济增长的主要动力，一季度的平稳经济形势也主要得益于去年43亿的固定资产投入。但从今年的固定资产投资情况看，启动偏慢造成了拉动经济增长后劲会造成一定的影响，1～3月全市完成限额以上固定资产投资6.5亿元，同比增长16.3%，增幅比上年同期低1.2个百分点。特别是1～2月，基础设施投资下滑，完成投资0.7亿元，同比下降3.9%，增幅比上年同期低38.7个百分点。原因主要是项目质量总体不高，带动力不强。20xx年31项“310”工业项目、19项“310”工业备选项目、3项重大新开工工业项目中，总投资超亿元的只有3个，达到5000万元的也只有7个，缺少带动性强、关联度高的大项目支撑。
2.重点建设项目推进较慢。总体开工情况较好，但是投资计划完成情况不理想。我市今年122项重点工程总投资56.9亿元，当年计划投资28.6亿元。一季度开建87项，开建率71.3%，完成投资4.03亿元，完成年计划投资14.1%。“20xx-310工程”共62项，计划投资15.9亿元。1-3月开建41项，开建率66.1%，完成投资2.35亿元，完成年计划投资14.7%。其中：工业项目31项，开建19项，开建率61.3%，完成投资13399万元，完成年计划投资16.5%。基建项目14项，开建8项，开建率57.1%，完成投资3915万元，完成年计划投资7.6%；农水项目17项，开建14项，开建率82.4%，完成投资6239万元，完成年计划投资22.6%；备选项目24项，13项开建，开建率54.2%，完成投资5935万元，完成年计划投资14.7%。重大新开项目共8项，6项开建,开建率75%，完成投资2147万元,完成年计划37.6%。续建项目28项，27项开建，开建率96.4%，完成投资14945万元，完成当年计划投资18.5%。
3.融资难仍然没有根本解决。总体上，受上级宏观政策性影响，我市的贷款总量仍然难以支撑固定资产投资需求。同时，企业自有资金不足、抵押财产不足、有资质的担保企业不多、信用等级偏低等问题造成企业融资难题难以解决，另外，民间借贷市场不旺也是造成融资难的根本原因。1～3月份我市各金融机构存贷款余额分别增长9.5%和4.69%，持续的低幅增长，致使经济活动特别是中小企业的发展受到了明显影响，直接影响投资的增长。
4.项目落地难问题缺乏有效措施。当前土地问题不是缺的问题，而是用的问题，是项目落地难的问题。今年我市可用土地将达6000多亩（去年结余3346亩，今年建设用地复垦获得指标2000多亩，省里下达折抵指标1500亩），可以说用地指标较为宽裕。但是从一季度用地报批情况看，进度不够理想，仅上报批土地274亩。主要原因有几个方面：有的项目不符合土地利用总体规划和城市规划，今年310重点工业项目就有3个项目不符合用地规划，碰到基本农田的困扰；有的项目因为违法用地影响土地报批；有的项目土地征用难度较大，影响项目建设进度等等，这些问题都直接影响项目落地，我们必须在下一步工作中着力加以解决。
5.财政收支平衡难度进一步加大。今年我市提出财政总收入6.9亿元，力争7.2亿元的目标，压力大、任务重。一方面增收难度加大。表现在财政增收内力不够。从一季度收入形势看，财政收入乏力，不容乐观，前三个月的财政总收入逐月下滑，地方财政收入增长缓慢，与上年同期相比，地方财政收入增幅低9个点，主要原因是，从一季度看，房地产、建材行业仍未走出低谷，这两个行业税收在去年低位增长的基础上仍呈现继续下滑的态势，分别下降10.8%、18.7%。化工行业税收增收放慢。煤、电、油价格上涨，成本上升，企业成本压力依然不减，前景不明朗；营业税增长主要是依托建筑业，一季度营业税增长仍未达到地方财政收入增幅，房地产行业也由于消费者消费呈现理性，买涨不买跌，消费需求释放仍需一个过程，全年房地产业营业税期望较高增幅可能性不大，需要黄衢南等重点工程税收的增收来弥补。同时，加强财政收入征管促增收的空间在缩小，而新的增长点尚未形成，保持全年财政收入稳步增长难度加大。另一方面财政支出压力加大。建设和谐社会、新农村建设、支持义务教育、公共卫生、统筹城乡发展等公共财政支出项目，增加投入的呼声越来越高，对财政提出了更高的要求；今年，国务院将改革公务员工资制度和规范公务员收入分配秩序，随之也将调整离退休人员的待遇和最低工资、最低生活保障标准以及各类优抚对象的相关待遇；部门单位竭力办事业快发展的步子加快，要求财政追加支出不断增加，同时，有些单位大手大脚花钱的现象不容忽视，也增加了财政支出管理的难度。
三、突出重点，全力以赴完成全年目标任务
今年我市经济和社会发展的主要目标为：生产总值83.7亿元，增13.5%，力争84亿元，增长14%；财政总收入6.9亿元,增长14%，力争7.2亿元，增长18%，其中地方财政收入4.16亿元,增长14%，力争4.3亿元，增长18%；全社会固定资产投资53亿元,增长16.5%，力争54.5亿元，增长20%。其中工业投资28.5亿元，增长20%；外贸出口额5000万美元，增长20%；社会消费品零售总额增长12%；城镇居民人均可支配收入增长6%，农民人均纯收入增长7%。围绕这个目标，根据一季度经济运行中存在的问题，在下一步具体工作中，要着力强化以下六项工作：
1.抓工业经济。工业经济是拉动我市经济增长的主要引擎。一季度工业经济运行中的几个突出问题，也是我市工业经济当前和今后需要着力解决的问题。主要力求在以下几个方面有新的突破：一要推进企业自主创新。产业提升的根本就是自主创新，尤其是我市机电、消防等几个具有发展潜力的制造型产业，需要构建着企业技术研发平台、高新技术孵化转化平台、科技人才信息集聚平台等各种形式的科技支撑平台促进产业提升。二要推进多元化发展。我市一批已经完成原始积累的优势产业和企业，象建材、化工等传统产业及相关企业，必须进一步理清思路，把握机遇，主动求变，走多元化发展的道路，提高抗市场风险的能力。三要推进平台集聚。当前，一些乡镇抓工业积极性比较高，项目引进比较多，但是也出现了工业布局分散的问题。这里我要强调一点，产业发展必须走集聚发展的路子，不能走过去村村冒烟的老路，否则建园区就没有意义了。另外，在政策享受上也要遵循集聚发展优先原则，即使园区内企业也要区别对待，充分考虑规模和产业导向。四要推进配套服务。各产业要加强与政府及各部门的沟通，对产业发展中碰到的重大问题，要及时反馈信息，以便提前关注。对不同行业、产业出现的重大问题进行现场办公，协调解决，确保采用健康发展。像去年各产业提出的用工难问题，通过有效的措施取得了较好效果。五要确保原材料供给。对竹木、羽毛球等资源型产业，要高度关注原材料的供应问题。市场在不断变化，特别是资源日益紧张的形势下，我们要未雨绸缪，提前谋划、积极应对。前段时间一个外地木业老板对我市竹木资源的考察，已经对我市原木、半成品原料的供给提出了问题，必须引起我们的高度重视，不能掉以轻心。
2.抓城市经济。通过做精做特城市来吸引内外人流、物流、信息流等各种要素的集聚，促进城市经济的发展，培育新的经济增长点。一是做活房地产业。针对目前房地产业发展出现的一些问题，市政府已经着手研究制定了应对措施。完善一个机制，即建设用地出让管理机制，按照统一年度出让计划、统一资金平衡、统一征迁安置政策、统一土地出让手续、统一规划要求控制年度商住用地总量；出台一个政策，即《关于进一步促进房地产业健康发展的的意见》，从土地调控、政策扶持、政府引导等方面推动房地产业的健康发展；建立一个组织，即成立xx房地产业协会，发挥协会联络行业、双向服务和信息交流的作用，规范房地产业健康发展；组织一次活动，在今年下半年组织一次全市性的房地产交易会，推动房地产销售和企业的品牌宣传。二是做特商贸物流业。重点是几个专业市场，包括建材市场、汽配市场、城北大型超市等。几个物流中心，包括贺村、上铺和城区物流中心建设。几条特色街，包括解放路服装一条街、鹿溪路超市购物一条街、解放南路建材一条街。三是做强城市社区经济。大力发展以特色商贸、社区服务业、城郊型经济为主的城市社区经济。包括特色餐饮业、特色休闲场所、家政服务业、生产生活服务业、中介服务业等等。四是做精旅游业。按照文化融入经济社会发展“一规两案”的指导，明确城市和旅游的主题定位，全面完善xx旅游总体规划；围绕“一轴（古道）、两核（廿八都、江郎山）”精品景观线，包装推出“仙霞关—廿八都—浮盖山”与“峡口—江郎山”等精品旅游景点；围绕主题规范旅游形象标志，全面营销打响xx旅游主题品牌。
3.抓新农村建设。生产发展是新农村建设的首要任务，要从我市“三农”全面发展的实际出发，稳步有序推进新农村建设，按照农业生产的专业化、企业规模化、布局区域化、经营产业化要求，深入实施特色农业产业发展提升工程，打造农业增收的新活力。一要提升主导产业。通过近几年的培育，以白菇、蜜蜂、生猪为重点的农业主导产业已经初步成形。今年，全市白菇种植量要达到1.7亿袋，蜂群养殖数稳定在25万箱，生猪养殖量稳定在100万头左右。二要做大龙头企业。今年年销售收入超亿元农业龙头企业2家、超5000万元农业龙头企业10家、白菇种植规模超100万袋企业5家，争取有1家新列入省级骨干农业龙头企业。三要打造品牌农业。今年争取获省级以上认证农产品3个，争取有1个农产品成为全国知名品牌。四要引导发展特色产业。进一步摸清农村特色经济发展的底数，因乡制宜、因村制宜、分类指导，根据各自特色经济发展的基础优势，大力发展特色经济，以产业带动村级经济发展，争创特色经济发展村。
4.抓规划编制。一个地方的长远发展、项目建设、争取政策资金、城市对外形象提升等方面都需要依靠规划的先行，有的规划已经十分迫切。根据规划委员会议事规则，最近在大量前期准备的基础上，市政府编制了《xx重大规划前置性审查分解落实任务表》进一步明确了今年34项重大规划编制计划和提交规划委员会前置性审查的38项规划，并制定出台了《xx规划工作考核办法》。今年计划编制的34项规划包括三个层面：一是事关全市经济社会发展的总体规划编制，重点抓好《城市总体规划修编》和《土地利用总体规划修编》。二是抓好区域发展规划编制。包括《南部生态经济区发展规划》、《中北部工业经济区发展规划》。三是抓好事关全市产业、事业发展的各类专项规划编制。《城乡一体化规划》、《xx服务业发展规划》《xx城市商业网点布局规划》《xx城北新城精品景观带规划》《xx双塔主题公园总体规划》等30项专项规划编制。
5.抓项目推进。当前影响项目推进的关键因素是项目的质量不高、融资难和土地的合理利用问题，为此，下一步我们要从这三方面入手，寻求项目推进的突破点。一要做实项目前期工作。今年我市项目质量不高，表现在投资规模小、技术含量不高等等方面，列入省重点工程盘子的项目太少，所以推进难。这也暴露出去年，乃至前几年项目前期工作比较薄弱的现实。所以，我们围绕我市经济社会发展中的焦点、热点、难点问题，加强全局性、战略性、思路性、政策性、典型性课题研究，谋划好项目。去年，我市有24个部门、27个乡镇提出330个项目，其中，被确认的有183个，被列入项目库的有49个。我们要立足长远，从现在开始，就要注重明年项目的准备工作。政府已经出台了前期工作目标考核奖惩责任制，设立重大前期工作先进集体奖，对获得一、二等奖的单位主要领导给予5000元和3000元的奖励；设立重大项目提出奖，对提出项目并列入重大项目库的个人，给予1000元奖励；设立重大前期工作计划完成奖，对按时完成当年重大前期工作的单位给予项目工作班子3000元奖励；设立争列国家、省重点工程项目奖，对部门单位争列到国家和省重点工程计划土地指标的，按每亩土地指标100元的奖励。二要着力破解资金瓶颈。对内要积极探索融资新渠道，加快推进金融服务中心建设，推行农户联保贷款制度、鼓励民间借贷，积极发挥中小企业担保中心作用，同时，加强与金融部门的沟通，争取扩大授信额度，争取金融部门加大对项目建设的信贷支持力度。对外要加快《关于推进欠发达地区加快发展的若干意见》等政策的对接，做好项目的包装申报工作，同时努力争取更多的资金支持。要利用外资和地区间经济合作的力度，以项目为载体，吸引更多的外来投资。三要加快项目落地。要进一步发挥好项目推进协调小组和工业项目审议协调小组作用，全面协调全市项目推进工作。首先，项目业主及用地意向所在地乡镇（街道），要及早与国土部门取得联系，项目必须符合土地利用总体规划、城市规划及村庄、集镇建设规划，便于国土部门提早介入做好服务，避开基本农田保护区。其次，要完善有关政策，对园区、基地以外乡镇（街道）新引进企业、项目落在园区、基地内，在招商引资、税收政策等方面，能基本享受园区、基地所在地乡镇（街道）同等待遇。第三，要规范审批程序。各基地、园区所在地乡镇要协调好被征地单位、农户及相关单位之间关系，避免出现业主直接将征地补偿费支付给有关村集体、农户，导致项目用地无合法的征地手续。同时要监督被征地单位做好征地补偿费分配、支付工作，加快工业项目用地报批进度，加速工业用地交付进程，促进项目早落地、快动工。
6.抓招商引资。围绕确保“实际到位市外资金10亿元”，引进外资550万美元的基本目标，一要强化考核奖惩力度。今年我市乡镇（街道）经济社会发发展争先考核招商引资考核分30分，是重点工作考核分中最重的一块，加分幅度达100%，就是最高分可以达60分；并实行招商实绩“三年总考核”和“三不政策”。并开展全市“最佳招商能手”评选等活动。二要强化务实招商。对引进外资金项目的认定实行以“固定资产和注册资本”为主，并附加了户口、投资规模等更加严格的限制条件。在考核上实行月度审核和年度复核相结合的方式，进一步提高招商务实性。三要强化专业化招商。拓宽思路，创新办法，深入钻研，切实提高专业化招商水平，争取实现：一是包装项目招商、产业对接招商、企业和xx籍在外人士等市场主体招商、专业队伍招商、大项目和外资项目招商“五个突破”。
在全区第一季度经济形势分析会上的讲话
在全区第一季度经济形势分析会上的讲话同志们：
今天区委、区政府召开一季度经济形势分析会，主要目的是正确分析我区的经济形势，动员全区上下进一步团结一致，振奋精神，抢抓机遇，扎实工作，努力实现今年全区经济发展的各项目标。
刚才区发展计划局作了形势分析报告，与会的其他同志也作了发言，大家谈的都非常好。下面，我就全区一季度的经济情况和下一步经济工作安排讲几点意见。
一、关于一季度经济运行情况
综合几个部门的分析，对一季度全区经济形势的基本判断是：开局良好，仍需提速。
开局良好，可以从以下几个方面看出。全区一季度完成地区生产总值（初步核算数）亿元，同比增长。地方财政一般预算收入完成万元，同比增长。生产经营项目固定资产投资完成万元，同比增长。全口径工业总产值完成亿元，同比增长。其中规模以上工业总产值完成万元，同比增长。全口径工业增加值完成万元，同比增长。其中比较突出的有四个方面。
（一）工业经济稳步提高。工业园区发展建设得到了市委、市政府高度重视，市有关部门也全力支持园区建设工作。前不久，新入园企业已经正式开工建设。慧丰高速纸机、环丁砜、新型试验室设备、输变电铁塔等项目已经完成场地平整，各项建设手续基本完成，预计近期可以开工建设。阳光药机、聚酯多元醇、己二醇等一批项目的相关手续也在办理之中。一季度全区工业经济呈现快速增长态势。
（二）三产业稳步健康发展。房地产开发业继续发挥龙头作用。一季度落实开发项目项，开发面积万平方米。特色街和名店群体建设进一步推进。三道街特色餐饮规模逐渐壮大，西大街轻工产品一条街初具规模。新一批名店群体的落户及两个“市场群”建设为我区第三产业规模的进一步扩充奠定了基础，全区第三产业稳步健康发展。
（三）项目建设势头良好。全区重点建设项目较往年大幅提高，区级个重点项目中投资超过万的有项，达到了近几年的新高。同时在项目开工率、投资到位率等方面也呈现出了较快提高的趋势。在新开工项目中，首次出现工业项目数量多于三产项目数的情况，形成了二、三产业项目协调发展的良好局面。
（四）财税工作扎实推进。随着财税体制改革的不断深入，在实行新的财税管理体制后，实现了增值税、营业税等主体税种收入的稳定增长，增幅保持在以上，地方财政一般预算收入同比增长，高于去年同期个百分点，创造了近几年的最高值。在开展“增收节支年”活动中，针对我区财力缺口大，财政面临诸多困难的现状，一方面加强对资金数额较大部门的管理，努力压缩公用经费，健全财务管理制度，坚持依法理财，在支出上坚持有保有压，保重点，保稳定。另一方面积极争取市财政部门的支持，拆借资金，清理借款，以缓解资金不足的困难局面，保证了全区各项工作的正常运转。
一季度全区经济总体看开局良好，为下一步发展奠定了较好基础。但也有进展缓慢的地方，仍需提速，主要体现在四个方面：一是项目开工率较低，存在着工作基础不扎实、缺乏深层次论证等问题。二是（更多精彩文章来自“秘书不求人”）招商引资成绩不明显，没有达到预期效果。三是社会固定资产投资总量偏小，结构不合理。四是财政收入虽然增长较快，但收入进度仅为预算的，支出压力较大，财政资金调度难的状况没有得到根本缓解。这些问题在今后工作中必须予以高度重视。
综合分析一季度全区经济形势，有喜有忧，形势不容乐观。但我们有不少新的经济增长点，一批重大项目将陆续建成投产，发展的后劲、增长的潜力是客观存在的。因此，各部门一定要按照区委、区政府的工作部署，进一步坚定信心，振奋精神，昂扬斗志，把各项工作抓紧抓实，努力保持全区经济健康发展的良好态势，确保全年各项经济发展目标圆满实现。
二、关于二季度及全年重点工作
关于今年二季度及全年的重点工作，总体按照年初要求抓好落实。其中有两个方面要进一步强调并在工作中贯彻落实好。一是树立和落实科学发展观。科学发展观，概括起来，就是两句话七个方面。第一句话是以人为本，一切工作要依靠群众，一切工作的落脚点是为了群众；第二句话是全面、协调、可持续发展。主要内涵有七个方面，即以经济建设为中心，统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹经济社会发展，统筹人和自然协调发展，统筹国内发展和对外开放，坚持以人为本。我们要把这七个方面的内容落实到全年的各项工作中去。二是要针对国家宏观调控政策，研究我们的工作措施。目前，全国经济总体上保持健康良好的发展态势，一季度经济增长达到，是近年来的最高增速。但局部地区、部分行业存在经济过热的现象。针对这种情况，中央正在采取一些宏观调控政策，我看主要有三个方面：一个是对金融方面的政策作了一些调整，如上浮流动性再贷款利率、调高准备金率等；第二个是严格控制土地，这是宏观调控一个很重要的措施；第三个是加强部分行业的治理整顿，如对水泥、钢铁等行业调控等等。我们要针对国家的宏观调控政策，认真研究我们的工作措施，确保我们的经济工作与全国协调一致，以保持经济的正常发展。目前，全区经济总体上保持健康良好的发展态势，一季度经济增长是近年来的最高增速。因此，我们必须认真研究工作措施，确保实现全区经济的持续、健康、协调发展。
根据一季度经济运行情况及后三个季度的分析，今年全年的奋斗目标仍然是地区生产总值确保增长，达到亿元；地方财政一般预算收入确保增长，达到万元，力争增长；出口创汇万美元，同比增长；实际利用外资万美元，同比增长；招商引资亿元，同比增长。全面完成“十五”计划目标。为此要重点抓好八个方面的工作。
（一）继续加快园区建设步伐。二季度，园区建设将进入实质性阶段。要继续搞好园区土地平整、管网改造等基础设施建设，为园区发展创造良好的硬件环境。对于已进驻园区的企业，要全程介入、做好协调服务。力争使慧丰高速纸机、环丁砜、新型试验室设备等项目在最短的时间内建成投产。加快推进输变电铁塔、阳光药机、聚酯多元醇、己二醇等项的主体建设工作。同时，加快重点项目的规划论证和推进工作。积极参与配合市政府推进以国际级赛道为核心的国际汽车产业园建设，探索电镀工业园建设，大力推进以装备制造、化工、汽车配件和新型建材等支柱产业为主的重点项目建设。
（二）推动第三产业加速发展。要继续巩固房地产开发业的龙头地位，力争在打造品牌、营造规模上实现新突破，确保全年房地产开发开工面积达到万平方米。积极引导推进两个“市场群”建设。重点推进美易家傢俬广场和温州新运大市场工程建设。推动万隆无公害蔬菜批发市场和花鸟鱼奇石市场改扩建工程，抓好万隆无公害蔬菜绿色通道及其交易平台续建工程，努力提高万隆大市场的辐射作用，壮大两个“市场群”的规模。引导、扶持、协调好西大街轻工一条街和东大街特色餐饮一条街等重点特色三产项目建设工作，相关部门要切实做好各项基础工作。积极争取市有关部门支持，尽快完成四道街古玩市场整体规划建设。
以“”呼叫系统为中心，引导社区服务业走向市场化、社会化和产业化，逐步形成服务门类齐全、服务特色鲜明、服务质量和管理水平较高的新型社区服务网络。坚持“政府搭台、企业投资、市场化运作”的发展模式，整合社区物流资源，实现区域性物流配送的快速发展。积极开发以满足居民基本生活需求为主、具有多项服务功能的连锁超市、便利店等新型业态。
（三）推进农村城市化进程。农经局及相关部门要积极探索农村发展的新思路，千方百计促进农民增收。要充分发挥以万隆市场为中心的北部“市场群”的龙头牵动作用，带动种植、养殖业发展。要合理开发利用好农村土地资源，妥善解决村民关心的热点问题。要重点帮助兴隆股份经济合作社进一步完善试点工作，逐步完善农民社会保障机制，彻底解除农民的后顾之忧，保持稳定、和谐的社会环境。
（四）进一步强化重点项目建设。二季度，各有关部门要进一步加大工作力度，采取更为有效的措施，切实把项目建设工作抓出成效。要抓住当前项目开工建设的黄金季节，努力提高开工率。对于上年结转的项目，要加快建设步伐，抢工期，抢进度，确保在月末竣工达效。年初规划的项目，到月末开工率要达到，力争达到。特别要加大对重点项目的扶持力度，着力抓好一批新开工和续建的重点项目，保证当年开工建设，当年投产达效。
（五）全面提升招商引资水平。从目前情况看，无论是解决建设资金瓶颈问题，还是完成半年经济指标，扩大利用外资渠道、增加利用外资总量都是经济工作中的关键环节，全区上下必须把主要精力集中到招商引资、扩大对外开放上来。要以“招商引资年”活动为契机，广泛开展招商引资。一是要完善激励机制，增强工作紧迫感。要落实招商引资责任制，会后，外经局要把二季度的利用外资指标分解落实到各单位、各部门，对没有完成半年利用外资指标的，要亮黄牌。二是要以项目招商为重点，灵活招商方式，提高引资效率。坚持以项目招商为重点，以企业招商为主体，有针对性地加强对港台、韩国、北美、欧洲等重点地区、重点领域的招商引资工作。三是要积极做好项目前期准备工作，提高项目对接能力。所有的重点项目，都要逐一搞好论证，搞好项目包装，做好对外招商的各项准备。四是要提高服务质量和服务水平，营造一流的投资环境。
（六）切实提高财政运行质量。围绕开展“增收节支年”活动，切实做到以培植财源促增收为核心，抓好财税工作，努力实现财政收入“时间过半，任务完成过半”。一是要加强非税收入管理，确保非税收入足额到位，做大政府可支配财力规模。二是要继续挖掘税源潜力，强化对重点税种、重点地区、重点行业、重点企业的征管。加强对重点税源企业的动态监控。加大对偷税、逃税、抗税及骗税等行为的惩治力度，确保各项应纳税收稳步增长和足额到位。三是要大力降低行政成本，控制经费支出，努力做到增收节支。
（七）努力提高就业和再就业水平。全区一季度实现就业人，比上年同期增加人。组织下岗失业人员再就业培训人，完成年计划的。从目前的情况看，就业和再就业工作虽然取得了一定成绩，但丝毫不能放松，各街道办事处及相关部门必须进一步加大工作力度，坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针，认真开展好就业援助活动。继续开展以“订单”式为主的职业技能培训活动，确保全年培训失业人员不低于人。认真组织春季大型就业洽谈会，为劳动者提供更多的劳动就业机会。鼓励下岗失业人员自主创业、自谋职业，最大限度地实现充分就业。同时，要认真落实再就业各项优惠政策，完善对弱势群体的就业扶持政策，建立健全跟踪监督机制，协调好小额贷款发放工作。
（八）扎实做好社会稳定工作。一是要切实搞好《信访条例》的学习、培训和宣传工作，抓紧时间做好条例实施前的准备工作。要以学习贯彻《信访条例》为契机，进一步加大重点信访案件的治理力度。要认真落实好领导包案下访制度，切实在“事要解决”上下功夫。要认真完成好专项治理第二阶段工作，严格控制集体越级访发生。二是要抓紧排查不稳定因素，主动解决问题，能解决的尽快解决，一时不能解决的创造条件解决，确实不能解决的要做好深入细致的解释说明工作。三是要加大社会治安治理力度，确保社会治安稳定，打造平安文圣，为全区经济发展创造稳定和谐的社会环境。
同志们，一季度全区经济运行总体良好，但问题和困难不少，经济发展的任务十分艰巨。我们一定要咬定目标不放松，团结一心，埋头苦干，扎实推进各项工作，为圆满完成全年目标任务而不懈努力！
县长在全县第一季度经济形势分析会上的讲话
县长在全县第一季度经济形势分析会上的讲话同志们：
今天，县委、县政府召开一季度全县经济形势分析会，主要目的是分析把握当前全县经济运行情况，研究解决重点、难点问题，努力促进我县经济社会又快又好发展。刚才，有关部门负责人结合各自工作实际，从不同的角度分析了当前经济形势，并有针对性地提出了下一步的工作建议。等一会儿，余书记还要作重要讲话。下面，我先讲一点意见。
一、认清形势，正视问题，增加紧迫感和责任感
凡事谋定而后动，才有成功的基础。客观、全面、准确地分析判断当前经济发展的形势，这是我们谋划和做好经济工作的前提和基础。通过会上大家的分析，从总体上看，第一季度全县经济运行稳健，也呈现许多亮点：规模以上工业经济增幅较快，完成规模以上工业总产值亿元，比上年同期增长％，超过全市平均水平；出口总额万美元，比上年同期增长％；实现财政总收入亿元，比上年同期增长％（全市为–），其中地方财政收入亿元，同比增长％；农村居民人均现金收入元，比上年同期增长％。金融机构本外币存贷款余额分别为亿元和亿元，其中人民币存款余额亿元，增长，贷款余额亿元，增长。但是对照年初确定的目标任务，仍然存在不少问题和不足：
一是固定资产投入开局低调。一季度累计完成固定资产投资亿元，比去年同期下降，其中工业性投资和全部限额以上投资（计划投资在万元以上项目和房地产开发项目）为亿和亿，分别下降和，呈现限额以上施工项目减少、工业性投资出现负增长、房地产开发投资回落、农村投资比重下降等问题。财政总收入从自身走势看呈现“高开低走，逐月回落”的态势。
二是招商引资和重点项目落地较难。要素的硬制约问题依然十分突出，千方百计要破解的瓶颈问题还未突破，突出表现在有项目无土地、已招未供、已供未开工、石料供应不足等。上次县政府常务会议我们已就重要工作责任制作了分解落实，但各地各部门行动还不迅速。县发电厂、产业区、区、康庄工程建设、县城工程前期工作等进展还不迅速等。
三是主要指标在全市的排位不理想。一季度全县实现生产总值亿元，同比增长，低于全市的平均增长率，增长率居全市倒数；财政总收入居全市第位，增长率居全市第位。外贸出口一季度虽然增长较快，但相对全市的增长率还是有差距。还有遭遇“倒春寒”的农业效益问题、市场经济秩序整顿问题、发展环境问题等，工作任务很重，牵制了工作精力。
出现第一季度部分经济指标回落的局面，我想，主要受以下几方面因素的影响：一是受全国宏观经济调控的影响，这也是全国性的问题，信贷和土地两道闸门依然紧闭；二是油电煤运的紧张局面还没有有效缓解，资金、土地等生产要素紧张状况进一步加剧；钢材、有色金属材料及生产资料原材料价格大幅上涨，加上商务成本、运输成本和融资成本增加等因素，企业利润增幅明显回落，影响了企业增效。二是企业低小散的问题。由于企业低小散问题没有根本改变，现有企业整体素质不高，企业管理水平和技术装备水平落后，产品档次和科技含量低，市场竞争力不强，月份食品行业实行认证后，可能会有一大批食品企业面临关闭的危险；另外投资、土地、税收等政策调整在短期内对扩大就业、利用外资、企业景气指数有一定影响。
最近，中央、省、市以下阶段工作已连续召开会议作了研究和部署。中央政治局两次组织集体学习，胡锦涛总书记作了重要讲话，要求进一步理清思路，创新发展办法，夯实发展基础，增强发展后劲。省里分别召开重点建设暨五大百亿工程大会和工业经济电视电话会议，要求居安思危，加大工作力度，克服一切困难，推进工业性投资和重点工程建设的进度，防患未然，防止经济发展出现大起大落，促进又快又好发展。市委市政府也连续召开了会、大会，提出了招商引资措施和工业发展的工程。上周一召开的全市经济形势分析会（更多精彩文章来自“秘书不求人”）上，提出了六个抓的要求，他指出，全市当前抓落实的号角已经吹响，破解制约的具体措施也已出台、氛围已经形成，当务之急就是要进一步统一思想，集中力量精力，理清工作思路，很快形成抓发展抓落实的氛围。当前我县抓发展还是有很多有利条件的：一有市委市政府领导的重视，把鳌江流域作为新的经济增长极和战略新区加以对待，并切实加大协调力度，促进南翼经济发展；二是本身战场较广，潜力巨大，前期打基础的工作准备有序，全省五大百亿工程项目我县在全市是列入最多的一个县；三是党员先进性教育的目标的其中一项就是要推动工作，我们要抓住机遇，乘势而上，把握当前的有利条件，清醒认识困难、克服困难，提高抓经济工作水平。市里就抓经济这次专门明确了四条责任，要求切实做到“第一要务不能忘，拼搏精神不能松，有效投入不能少，合理增长不能慢”。根据市里的要求。结合我跨越式发展的实践，我们工作的着力点还是要放在抓落实上，各项工作要一件一件的抓落实。
二、明确任务，突出重点，狠抓措施的到位落实
第二季度是狠抓落实的关键时期，第二季度工作好坏，事关全年工作任务完成和今后一个时期的发展问题。关于下一步我县经济工作，要紧紧抓住结构调整这条主线不放松，围绕经济增长方式转变不动摇，以科学的态度和只争朝夕的精神抓发展、促发展。总的要求是：谋求又快又好，避免大起大落。对第二季度经济工作的具体要求是：时间过半，争取完成任务过半。
（一）以春耕生产为重点，抓好农业农村工作。一是要狠抓农业农村政策的到位。要采取有力措施制止抛荒，确保粮食播种面积；落实好“两减免三补贴”政策，抓好农资供应的价格稳定；继续做好春耕服务队的服务工作，切实做到服务到家、政策到户。二要狠抓农业产业化项目的组织实施。抓紧培育一批产业关联度大、技术装备水平高、带动能力强的大中型农业龙头企业，要鼓励和提倡农民利用土地承包经营权和土地使用权以及产品、技术和资金等要素入股，采取股份制、股份合作制、合作制等多种形式，与龙头企业形成紧密的利益关系。三要狠抓动物防疫和畜牧业生产。围绕“稳定控制重大动物疫情”的总体要求，全力打好禽流感等人畜共患的疫病防治阻击战，狠抓畜禽重大疫病防治，积极推进养殖方式的转变，不断强化畜产品质量建设，认真做好信息引导和产销对接工作，促进畜牧业既安全又快速发展。
（二）以生产性投入为重点，狠抓社会固定资产的投资。从我县拉动经济发展的“三驾马车”来看，经济的发展就是要靠投资的带动。下一步要着重从以下几个方面抓好投入：一是要把工业项目投资作为抓经济的重中之重来抓，对已供地的工业项目和在建项目要牢抓在手，加大督促力度，抓住开工率，加快工程进度；未供地的要抓紧供地，对已评估建设项目、技改项目、招商引资项目的要抓紧落地，对民企嫁接项目要通过零地技改等办法解决用地，对企业遗留的违章建筑，可以按照省国土资源厅的文件精神给予处理，只要符合发展导向的，该处罚补办的就处罚补办，同时保证工业园区的基础设施建设跟进实施。二要狠抓房地产项目的开工率。房地产业是一项能促进相关产业发展的带动性极强的行业，引导发展好的地方，房地产的税收能占到整个税收的三分之一。当前我县房地产项目开工率不高，部分项目还拆不了房、进不了场，有关部门、乡镇领导一定要沉下去帮助开发业主抓好落实；要抓紧启动经济适用房建设，年内万平方米的建设任务怎么落实，县里正在考虑是否要建立专门的班子来抓这件事，该项目运作得好，政府还是有钱可赚的。三是狠抓重点工程项目的推进。重点工程项目要按计划完成财务数，如发电厂、热电厂、县城工程、省道、铁路、大桥、国道拓宽工程、工程等，这些与人民群众的息息相关的民生项目不能等不能观望，必须全力加快建设进度；对民资项目更要抓得紧而又紧。
（三）以提高供地速度为重点，狠抓发展要素的保障。要采取切实有效措施，适应土地利用改革后的新形势，狠抓土地挖潜工作。抓紧做好土地利用规划修编和其它落地项目的规划修编工作；要结合经济发展产业规划，对现有规划进行进一步优化，对协作工程、产业区、城镇功能区规划等，县政府能批的要抓紧审批；充分用好省国土资源厅盘活土地的政策文件，对我县几千亩的多征少用或征而未用的土地，按规定进行梳理排队处罚；省政府当前对产业化项目建设非常重视，一月一次会议进行协调，只要有项目，省里支持的口子就好开，发改局、国土局、招商办要理项目、多跑路，多争取土地指标；对土地整理的折抵指标也要力争，原折抵指标一定要争取全部返回来；要加大征地供地速度，征地事务所要指派精兵强将，积极做好新一轮的土地整理和优质园地的开发力度，努力保证占补平衡。同时要坚持集约节约用地。关于用电问题，夏季用电高峰即将来临，我们要早作安排，有序用电，合理安排企业生产用电和居民生活用电；对全县个重点电力项目的实施，要一一盯住，确保进度。要积极探索民用资本为我所用的新办法，发行企业短期债券；对投资在外、风险在内的资金使用要加大监管力度，防止资金外流，防范金融风险；要抓紧引进商业银行，继续把外汇资金运作好，加大信用社改革，加强银企合作，促进银行和企业的直接对接；要支持农业发展，尽快建立农信担保公司。在破解要素制约的同时，要根据国家“有保有压”的宏观调控政策，充分利用好倒逼机制，抓好“腾笼换鸟”，改变粗放型的增长方式，腾出空间培育“吃得少、产蛋多、飞得远”的好“鸟”，优化提升产业层次。
（四）以“一号工程”为重点，狠抓招商引资项目的前期包装和推进工作。招商引资是增加投资和调整产业结构的重要抓手。要高度重视项目前期工作，加强项目的包装，做好项目的争取工作。在这方面，政府一定要有所作为。在现在形势下，没有好的项目，没有深入的前期工作，就不可能获得土地指标。只要是好项目、大项目，土地就能得到保证。我们政府全体工作人员要擦亮眼睛，使出浑身解数，结合温台产业带规划和我县“二区三带”规划，努力打造好平台，使规划变为计划，列出项目，找好企业，报省重点。过去我们的一些政府部门习惯于在办公室坐等项目的审批，这一点必须改变。当然，有一个概念还要搞清楚，做项目前期工作决不是坐在办公室里拍脑袋，包装也不是蒙人骗人。在做好项目前期工作的同时，要着力抓好项目的落地。县四套班子领导将建立一个领导联系项目制度，直接参与协调，帮助解决问题。
（五）以十大为民办实事项目为重点，狠抓民心工程的落实。一是议案提案办理抓落实。“两会”后的议案提案办理工作马上就要部署下去。做好议案、建议和提案办理工作，关键在于对代表、委员负责，落实责任。各有关部门能解决的要抓紧解决，不能拖着不解决；一时不能解决的要充分说明理由，告知解决的目标、措施和步骤以取得理解和支持；不能解决的也要把道理和情况讲清楚，确保办理质量。二是县“两会”上确定的十大为民办实事项目，第二季度要全面启动，确保年内兑现政府承诺。对于今年的农民安置房建设项目，各乡镇、各部门、各建设单位要在确保工程质量及安全生产的基础上，狠抓工程进度，采取各种有效措施确保按期完成安置房建设任务。要研究制定全县下山异地脱贫政策性意见，加大下山脱贫小区建设力度，有计划、有步骤、分期分批引导农民下山脱贫。三是认真落实安全生产、消防安全工作和市场秩序和食品药品安全整治，从第一季度反映出来的问题来看，以上四方面的工作形势依然十分严峻，工作责任十分重大，可以说是平安建设的热点和难点问题，由不得丝毫放松和懈怠，各部门要进一步统一思想，树立打持久战的意识，明确责任，各司其职，形成合力。四是结合生态县建设规划，继续把江南褪色污染作为重点，切实抓好水环境的污染治理。五要采取强有力的措施，制定和完善应急处置预案，切实加强龙舟开禁后的组织管理，做到“三个严禁”，严禁组织者向企业和个人摊派，严禁借机搞宗教迷信活动，严禁严防宗族宗派械斗。六要大力开展精神文明创建活动。围绕创建文明城镇这一龙头，全面推进群众性精神文明建设。要认真制订创建规划，明确创建目标，加大城市建设的投入，切实加强生态环境建设，净化、绿化、美化城市环境，进一步提高城市管理水平。要加快文化事业和文化产业发展，推动文化体制机制改革创新，促进优秀作品的创作，更好地满足人民群众的文化需求。
三、敢做敢为，善谋善为，亲力亲为
树立科学的发展观，全心全意搞建设、一心一意谋发展，要求全县各级干部、公务员一要武装好“脑子”，能迈开“步子”，做出好的“样子”。
（一）领导干部要亲力亲为抓落实。聪明人加笨办法，领导干部的职责不仅是出主意、提要求，更要亲自去抓，带头去干，躬行亲为促落实。要把“谋”和“干”结合起来，不光要谋到点子上，更要干到关键处，特别是对于一些大事、难事、棘手的事，要扑下身子，亲自上手，不怕不躲，一抓到底，务求实效。
（二）部门领导要敢作敢为抓落实。政府职能部门要进一步强化大局意识、服务意识、责任意识，在工作中要围绕大局、调兵遣将、密切配合、敢挑担子、突破常规、一抓到底，为发展大局提供更加优质、更加到位的服务保障。
（三）全县干部要善谋善为抓落实。在政府具体的改革实践中，时常有这样的现象，同样一个措施方案，在一个地方实施起来就比较平稳，群众比较满意，而在另一个地方实施起来就会产生激烈的矛盾和冲突，群众就不满意。分析里边的原因，至关重要的一条就是干部的行动能力问题，即把规划变成现实，把方案变成效果的能力。全县党员干部相互之间要查一查、比一比、拼一拼，心中藏着一团火，营造“一日无为，三日不安”的紧张快干、只争朝夕、时不我待的抓落实局面。
（四）强化督查跟踪鞭策抓落实。县政府已出台政务督查暂行规定，将围绕责任制的落实，加强跟踪督查，及时发现问题，认真督促整改，确保责任制各项工作落到实处。要强化责任追究，对不履行职责、不正确履行职责或履行责任制不到位的，要按照规定坚决给予纪律处分或组织处理；对典型案例要进行曝光，达到教育、警示和威慑的目的，确保责任制落实到位。
市委第三季度经济形势分析会上的讲话
市委第三季度经济形势分析会上的讲话这次会议的主题是，以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十五届六中全会和中央号文件精神，继续奋战第四季度，努力推进全市经济工作，全面完成今年的各项工作任务。刚才志南同志对前三季度的经济运行情况作了分析，对下阶段的工作作了安排。等下继革同志还要对贯彻落实会议精神进行强调。下面，我讲三个问题。
一、客观分析当前经济形势，增强做好全年经济工作的责任感和紧迫感
今年以来，我市各级、各部门贯彻落实中央和全省经济工作会议、省委六届十三次会议精神，按照全市经济工作会议和市委前两季度经济形势分析会的要求，克服经济运行中存在的困难和矛盾，抓紧各项工作的落实，国民经济总体上保持了平稳增长。
（一）从成效看，经济运行的质量和效益好转是前三季度经济形势的最大亮点。今年以来，我市经济运行呈现了一些新的积极的变化。一是国内需求成为经济增长的主要推动力。随着京福高速公路福建三明段一期工程和部分重点项目的全面开工，拉动了投资需求较快增长。前三季度全市完成固定资产投资（含高速公路投资，不含城乡集体和个体投资）元，同比增长，剔除高速公路投资后，投资总量达亿元，居全省第五位。消费市场稳中有升，全社会消费品零售总额同比增长；城乡电话、移动通信和因特网等服务性消费有较大提高；居民人均旅游消费支出同比增长。二是工业经济运行质量和效益提高。由于今年国家继续加强对重点行业的调控和淘汰落后生产能力，我市煤炭、钢铁、机械、交通、电力、人造板和化学医药等行业的生产经营状况进一步改善，月，重工业经济效益综合指数达到，比去年同期提高个百分点。工业整体效益好转，利润大幅增长，市级企业大幅减亏，县级企业利润增长较大。全市月共实现利润亿元，同比增长。工业产销衔接基本稳定，产品销售率达。三是地方财政收入稳步增长。由于投资增长和国有企业经营状况好转，增值税、营业税和企业所得税等三个主体税种有较大增长，月全市地方级一般预算收入同比增长，基本达到序时进度，其中市本级、梅列、永安、大田、建宁均实现两位数增长。在低增长、低通胀的情况下，财政收入增长高于ＧＤＰ增长，这是近年来少有的，也是经济运行质量好转的重要体现。四是经济结构有所改善。农业结构调整取得积极进展，优质高效农业发展加快，粮食种植面积有所调减，优质稻和经济作物种植面积比上年增加。非公有经济、重点行业对全市经济增长的贡献率加大，经济效益提高，经济结构调整显现出初步成效。五是金融运行平稳。月末，全市金融机构各项存款余额为亿元，比年初增加亿元，各项贷款余额为亿元，比年初增加亿元。
（二）从问题看，经济低增长、城乡群众低增收是必须着力解决的重点。当前经济发展存在的矛盾和问题：一是经济增长的内在动力不足，完成进度仍然不理想。月，全市国内生产总值仅增长，（其中一、二、三产业分别增长，，），与年度预期增长的目标差距较大。除市区、泰宁、沙县、建宁外，其余均未达到的增幅。规模以上工业产值增长低于年度计划个百分点；农业产值低于年度计划百分点；固定资产投资剔除高速公路投资后仅增长，更新改造投资持续呈现负增长；从来自相关行业的信息看，月全社会用电量增长，增幅同比下降个百分点。占社会用电总量以上的工业用电增幅一直很低，乡镇企业生产用电下滑；从交通运输和货物周转情况看，月全市的货物运输总量一直保持上年同期水平，可见生产规模和市场占有的份额没有明显扩大。二是农民增收压力大，城市低收入群体扩大。由于农副产品价格水平没有明显回升以及中日贸易战升级带来对农副产品出口的影响，加上部分地方受到暴雨和洪灾等自然灾害影响，粮食减产，部分经济作物减收等原因，月，全市农民人均现金收入元，仅增长；城镇居民人均可支配收入元，虽增长，但一个重要因素是国有企业职工置换身份、领取一次性经济补偿金。就业形势相对严峻，前三个季度国有企业下岗职工人，通过再就业安排人，再就业率为，城镇登记失业率达到。三是工业经济发展不平衡，整体效益仍不理想。工业产值主要依赖省属和县市、区属工业的增长，市属规模以上工业产值已持续个月负增长，其中，林委、二轻、轻纺和建材等系统月份下降以上。全市工业整体效益的提高，主要是中央属、省属企业的效益大幅度提高。工业企业盈利，主要也是体现在三钢、青山纸业等省属企业的盈利，县属工业企业的盈利点主要集中在水电企业。四是外贸出口和利用外资增幅回落。由于受国际市场等的影响，全市外贸出口呈现高开低走态势。至月累计出口万美元，仅增长，比上年同期回落个百分点。实际利用外资同比增长。五是民间投资力度不够大。月，全市城乡居民储蓄存款增幅高于居民收入增幅，民间投资仍然不太活跃，个人消费意愿也相对较弱。
（三）从趋势看，正确把握和应对国内外经济大环境的变化，对全面完成全年经济增长目标至关重要。从外部条件看，我们面临的国际经济形势相当严峻。美国的ＧＤＰ约万亿美元，占全球经济总量的，对世界经济的影响举足轻重。一个时期以来，美国、欧盟等发达国家和地区的经济增速减缓，日本经济出现持续衰退，全球需求不振，特别是最近发生在美国的“”恐怖事件和美、英等国对阿富汗发动军事打击，将不可避免地对我市经济产生一定的负面影响，这种影响不仅仅反映在今年，而且可能波及到明年的经济工作。从内部因素看，当前我市经济增长的基础仍然不够稳固，抵御和消化外部因素影响的能力还比较弱；经济结构的战略性调整还处于起始阶段，新的经济增长点少等难题短时期内还难以根本解决。面对各种不利因素，我们既要正视困难，树立信心，迎难而上，更要善于把握好各种有利因素，因势利导，推动全年各项任务的完成。一是我国即将正式加入世贸组织。加入世贸组织为对外开放创造了更加良好的宏观环境，国家鼓励发展外经贸的政策措施将发挥积极的效应，这些对于进一步形成全方位、多层次、宽领域的对外开放格局，是有利的机遇，各地各企业只要善于抓住并利用好这个机遇，深入挖掘潜力，全力扩大市场，则对我市扩大出口，引进外资，推动涉外企业的发展将是很好的促进，对增强企业和社会投资者信心，推动经济建设必将产生积极作用。二是中央文件和省委号文件出台的促进经济增长的各项举措，包括发行国债支持重点项目建设、继续增加国家公务员等的工资、提高低收入阶层的社会保障水平等等，为扩大投资需求，促进消费增长创造了一定的条件，对完成年度任务将产生积极的影响。就我市固定资产投资而言，对第四季度经济增长的拉动作用将进一步加大。比如，按照省里要求，高速公路投资年内必须确保完成亿元，力争亿元，其中四季度的投入约亿元，对国内生产总值的直接贡献增强，对我市机械、建材、房地产、第三产业等将产生积极的带动作用，对刺激沿线城乡消费、增加劳务收入等也将带来有利影响。此外，下半年以来全市更新改造、房地产等投资也已经出现加速启动的迹象。三是前三个季度奠定的工作基础为完成全年各项工作任务提供了可能。尽管面临着各种不利因素，前三季度我市固定资产投资、地方级财政一般预算收入、全社会消费品零售总额等主要指标均达到、超过或接近年初预期的序时进度要求。需要特别指出的是，对经济增长起着重要作用的工业、建筑业等第二产业的生产势头较好。再从时令特点看，农业生产的收获期集中在第四季度，第四季度也是市场消费相对集中的季节。因此，年终岁尾的两个多月是完成全年目标任务的关键时期，只要我们增强做好全年经济工作的责任感和紧迫感，咬紧目标，自加压力，齐心协力，只争朝夕，奋力冲刺，抓住四季度宝贵时间，再加一把劲，再努一把力，完成全年经济工作的目标是有可能的。
二、坚决贯彻落实中央号和省委号文件精神，确保全市经济实现有效益的快速增长
当前世界经济增长放慢、外部环境有许多不确定的因素。抓好第四季度和今后的经济工作，关键是全市各级各有关部门要增强敏感性，及时跟踪分析形势，主动把握机遇，增强驾驭经济工作的能力，确保全市经济实现有效益的快速增长。这就要求，各级各部门要加强对经济工作的领导，坚决贯彻落实中央号文件和省委号文件精神，并切实做好安全生产和社会稳定工作。
（一）要把思想认识统一到全市抓好经济工作的总体思路上来。近年来，市委、市政府在领导经济工作的实践中，认真分析和思考制约三明经济发展的突出问题，努力寻求摆脱困境、加快三明发展的突破口，逐渐形成了紧抓“两个抓手”、抓好“四个增长点”的经济工作的总体思路，即：把建设“三明的泉州”和深化项目年活动作为“两个抓手”，把加快国有企业改革和发展，努力实现工业经济提速增效；加快农业和农村经济结构调整，努力促进农业增效、农民增收和农村稳定；以“创优”为载体，培育做强旅游产业；大力发展包括外商投资企业在内的非公有制经济，增强发展的活力和后劲，作为“四个增长点”。“两个抓手”和“四个增长点”是密不可分的有机整体，是载体与重点、手段与目的互为联系、互为促进的辩证关系。因此，必须用全面、发展、联系的观点，正确认识和把握市委、市政府指导经济工作的总体要求。
１．这是落实“三个代表”重要思想，深化“四个专题”调研的具体行动。江泽民总书记“七一”重要讲话，对“三个代表”重要思想作了全面阐述。就三明而言，要实现市第六次党代会提出的发展目标，关键是要把经济建设搞上去，这是广大干部群众普遍关注的焦点，也是最大民意的反映。面对人民群众的期望，市委、市政府必须要有清晰的思路和努力的方向。而紧抓“两个抓手”、抓好“四个增长点”的实质就是为了营造浓厚的创业氛围，推动和加快以产业结构、所有制结构和区域经济结构为重点的经济结构调整，为三明经济社会更快更好发展打基础、壮实力、添后劲。因此，从这个意义上讲，抓好“两个抓手”和“四个增长点”是落实“三个代表”重要思想，深化“四个专题”调研的具体行动，也是实现“强市富民、发展三明”宏伟目标的战略举措。
２．这是有效解决三明存在的突出矛盾和问题的必然选择。现在，干部群众议论最多的是我们的思想不够解放、发展环境不够宽松、创业氛围不够浓厚、经济运行机制不够完善；是我们的区位劣势，交通等基础设施建设薄弱；是我们发展的步伐不够快、后劲不够足等等。如何解决这些问题？我认为，建设“三明的泉州”，就是要突出解决思想观念、创业氛围、发展环境和运行机制等活力问题；开展和深化项目年活动，就是要解决基础设施建设“瓶颈”制约和经济社会发展的后劲问题；从基本市情讲，我市国有企业相对集中，农业比重比较大，国有企业改革和发展、农业结构调整的进程直接关系着全市整个国民经济的兴衰成败。从发展空间看，我市较为丰富的旅游资源的开发和非公有制经济的发展具有很大的潜力和后劲。因此，紧抓“两个抓手”、抓好“四个增长点”，是针对三明长期存在突出矛盾和问题“对症下药”、“有的放矢”提出的，是有效解决这些问题的必然选择。
３．这是对近年来经济建设实践的经验总结。建设“三明的泉州”，是市委针对改革开放以来沙县逐步形成的思想基础、创业氛围、市场观念和发展环境提出来的，目的是要求沙县先行一步，学习泉州的经济灵活度、开放度和增长的质量及速度，探索并实践山区经济的发展路子。经过三年的实践、总结和提高，建设“三明的泉州”日益显示出对推动全市解放思想、加快发展的指导和示范作用。针对三明项目工作长期滞后的情况，我们紧紧抓住国家实行扩大内需政策的机遇，提出开展“项目年”活动，实施项目带动战略，取得了明显成效。在总结各地的经验和做法的基础上，市委适时提出“深化项目年”活动和“继续深化项目年”活动的思路。三年来的实践，更加印证了开展和深化“项目年”活动对整个经济工作“牵一发而动全身”的重大意义。抓好“四个增长点”，也是在总结我市多年以来经济工作实践的基础上，根据当前三明发展的实际，有重点、有针对性地提出的。因此，紧抓“两个抓手”、抓好“四个增长点”，也可以说，是历届市委、市政府经济工作思路的延续和发展，凝聚着全市广大干部群众的智慧和经验。
（二）要把工作重点调整到中央号和省委号文件所明确的经济工作方针上来。中央号和省委号文件根据当前国内外经济环境面临的新形势和新特点，对做好当前和今后一个时期的经济工作提出了明确的方针和部署，具有很强的现实意义。我们要认真贯彻中央和省委的部署，认真思考加快我市经济发展的前瞻性、长期性、战略性的问题，着力解决阻碍经济社会发展的深层次矛盾，为明年乃至今后一个时期的工作打下基础。
１、抓住粮食购销市场化的趋势，加快农业结构调整。实行粮食购销市场化改革，是当前深化粮食流通体制改革的重要举措，也是三明农业和农村工作面临的一次重要机遇和挑战。这次改革的主要内容就是放开粮食收购、放开粮食购销价格、放开粮食市场。我省是全国粮食的主销区，而我市是全省粮食的主产区。因此，各级各有关部门务必要认真贯彻落实全省粮食工作会议精神，在进一步提高对粮食购销市场化改革重要性和必要性认识的同时，还要充分认识到我市开展这项改革的特殊性和艰巨性，把握政策，吃透精神，抓紧制定粮食购销市场化改革工作实施意见，齐心协力抓好粮食购销市场化改革工作。要切实抓住机遇，趋利避害，把粮食购销市场化改革的压力变为推进农业结构调整、促进农业增效、农民增收的动力。第一，农业结构调整必须从实际出发，抓住调整方向，培育特色产业。各县市、区要突出当地的资源优势和比较优势，积极寻找符合当地实际的产业发展方向，培育、扶持、壮大有市场竞争力的行业和产品，大力发展特色农业、效益农业、精品农业、订单农业。第二，农业结构调整必须坚持以市场为导向，开拓市场、搞活流通。要根据市场需求变化，尊重农民意愿，大力调整粮经种植结构、农林牧渔结构，加强市场预测和信息引导，帮助农民开拓市场，真正使农民从结构调整中得到实惠，增加收入。第三，农业结构调整必须着力提高农产品质量，创立品牌，提高农产品竞争力。要依靠科技，改良品（更多精彩文章来自“秘书不求人”）种，扩大优质农产品的种植面积，提高农产品的科技含量和附加值。要牢固树立品牌意识，大力培育和打响品牌，抢占市场，提高竞争力。第四，农业结构调整必须借助于龙头企业的带动作用。要采取政策引导、资金扶持、技术创新、外引内联、新建改造等措施，积极扶持发展龙头企业，着力解决我市农业产业化经营龙头企业数量少、规模小、带动能力不强等问题，延伸农业产业链，促进农产品加工转化增值，增加农民收入。要创新机制，大力推广公司加基地、基地带农户，鼓励龙头企业通过合同契约、股份合作等多种形式，与农户建立稳定的产销关系和合理的利益关系，着力解决目前农业产业化经营利益机制不够完善的问题，最大限度地调动农民生产的积极性。
２、深化国有企业改革和发展，提高企业竞争能力。近年来，我市工业经济发展较慢、后劲不足，增加值比重下降。这一方面在一定程度上反映了老国有工业基地在体制、机制转换时期普遍存在的问题，另一方面则反映了市场经济条件下“优胜劣汰”规律的必然结果。今年以来，全市工业经济质量和效益有一定提高，但是总体看，我市国有企业脱困的基础还不牢固，竞争能力还比较弱。最近，我在市区工业企业调研时就感到，就工业经济的调整而言，要坚持以市场为导向，以改革为动力，以提高企业竞争力为目的，把三明的工业经济调优、调高、调大、调强。一要把产品结构“调优”。近几年来，我们有一批企业在调整产品结构方面动了脑筋，如三重、华橡、永安智胜等都逐步形成了富有特色的产品，这是这些企业能够在激烈的市场竞争中生存和发展的最主要因素之一。因此，树立特色意识、品牌意识、专利意识，是我们要努力的方向。二要把产业层次“调高”。机械、纺织、化工、建材等仍然是我市工业的主体，现在的关键是要运用高新技术加大对传统产业的更新改造，促进企业升级转化。要加大协调解决问题的力度，增强企业主体的投资改造意愿，使固定资产投资中更新改造项目有明显起色；三要把企业规模“调大”。要确定部分现有骨干企业和有前景的“第二梯队企业”在资金、用地、政策保证等方面予以重点扶持。要加大永安－市区－沙县以及有条件的县建设工业小区力度，营造良好环境，鼓励有发展前景的企业到工业小区落户，实现生产力、生产要素集中和人口聚集，为城镇化建设打下工业基础；四要把企业领导班子“调强”。要重视企业人才队伍的培养，造就一个能担当发展三明工业经济重任的企业家群体。企业领导干部是我市干部队伍中最重要、最特别的组成部分，应当在发现、培养、考察和使用上高度重视，把配强企业班子，造就人才梯队作为组织人事工作的一个重点摆上各级党委的议事日程。
３、继续实施项目带动战略，加大固定资产投资力度。中央号文件提出的七项对策措施，中心环节就是扩大有效需求。一要抓住国家明年再发行亿元国债的机遇，进一步加强项目前期工作，研究和适应国债项目的投资方向，努力在交通战备、中央和省级粮食储备库、农田水利、旅游基础设施、环境保护和工业技术改造等方面争取新增国债资金等的支持。二要突出重点，抓紧做好尤溪街面电站、京福国道主干线三明段高速公路二期工程、三泉高速公路等重大工程建设项目的前期工作，积极跑省跑部，争取上级支持，为尽快开工建设打下良好基础。列入近期拟抓的重点前期项目，要抓协调、抓进度、抓督查、抓落实。三要创新机制，拓宽项目投融资渠道，引导更多的社会闲散资金，投向城市、农业、旅游等基础设施建设，参与国有企业战略性调整和非义务教育、卫生保健等社会事业。四要加强项目管理。抓好项目法人责任制的落实和项目招投标、工程质量、施工安全、资金使用管理等方面工作，杜绝工程建设中不规范行为和腐败现象。
４、营造更加宽松的环境，大力发展非公有制经济。×月×日，市委、市政府召开了全市个体私营经济工作会议，对大力发展个体私营经济作了具体部署安排。各级各部门要结合各自实际，认真抓好贯彻落实。要坚持“四个长期不变”和“六个平等”等有关政策规定，继续深化行政审批制度改革，深入开展“三减（简）一提高”活动，大力治理“三乱”行为，严格规范和整顿市场经济秩序，营造公平竞争的市场环境和法制环境，促进个体私营经济上规模、上档次。外商投资企业是非公有制经济的重要组成部分。我国加入世贸组织已成定局，我们要积极应对，主动迎接挑战。各地要把加快外经贸的发展摆上重要位置。本×月×日，市委、市政府将要召开全市外经贸暨投资环境建设工作会议进行专项部署。各级各有关部门要从大局出发，统一认识，克服困难，把外经贸工作抓快、抓细、抓实。要发挥优势，深度推进以质取胜和科技兴贸战略，不断增强产品的竞争力；要进一步加强企业内部管理，大力发展主体商品、开拓主体市场；各级政府应主动为企业扩大出口和促进外商投资企业发展营造良好环境，提供优质服务；要强化各相关部门协作，狠抓出口退税、信贷、通关、加工贸易、放开经营权等各项政策的落实到位，形成支持扩大出口和加快外商投资企业发展的整体合力；要树立“区外就是外”观念并坚持实施“走出去”和“引进来”的战略，拓展新兴市场增长空间，积极引进区外资金、人才、技术和管理等，大力发展开放型经济。
５、积极培育财源主体，保证财政稳定增长。财政是经济的“睛雨表”。各地要把财源建设作为经济工作的着力点来抓，积极培育四种财源。一是巩固基础财源。积极引进名特优新的农业项目，发展特色农业，重在规模化、产业化、优质化及深加工和拓展市场上下功夫，培育一批具有示范带动作用的产业龙头，巩固农业基础财源。二是壮大支柱财源。积极推进国有企业改革和发展，立足经济结构的调整优化，通过企业改制改组、盘活资产存量、优化资源配置、科技创新等手段，促进存量资产向优势企业、强势企业和优质产品倾斜，壮大工业支柱财源。三是开辟新兴财源。以国企改革为契机，把个体私营等非公有制经济纳入财政扶持范围，落实相关财税政策，引导非公有制经济参与国有企业改革，推进个体工商业、私营企业走股份化、集团化的路子，培植一批非公有制的利税大户；以创建中国优秀旅游城市为载体，大力发展第三产业，拓宽生财渠道。四是挖掘后续财源。探索建立高新技术投资机制和科技创新激励机制，用高新技术改造传统产业，提升传统产业的档次和水平，引导企业进行二次创业，培植后续财源。结合深化“项目年”活动，抓好招商引资、外引内联工作和重点项目建设，对重点项目给予资金和政策上的倾斜和支持，促使尽快建成投产，努力把潜在、后续的财源变为现实财源。同时，要善于运用“经营城市”的理念，积极探索从土地经营、水电设施、房地产、国有闲置资产等方面做好生财和聚财的工作。
（三）要把最大精力集中在全面完成今年经济工作各项任务上来。今年只剩下两个多月时间，完成全年经济工作各项任务已经到了“冲刺”阶段。要完成全市经济增长的目标，任务非常艰巨。今年是十五计划第一年。全面实现今年预定的经济增长目标，具有特别重要的意义。各级各部门要站在讲政治、顾大局的高度，进一步增强紧迫感和责任感，全力以赴抓好第四季度经济工作，全面完成今年各项工作任务。
１、落实任务，分类指导，狠抓工业企业提速增效。一是各县市、区、各行业要充分利用当前电力充足的有利时机，开足马力，倒计时做好四季度的工业生产调度，加大协调服务力度，细化工作责任和措施，实行一企一策，鼓励有条件的地方和企业能快则快，能超则超，全力扶持有销路、有市场、有效益的企业满负荷生产。二是欠产较多的地方、行业要创造条件，迎头赶上，不拖全市后腿。三是市区、市属工业以及永安、大田、沙县、尤溪、将乐等工业基础相对较好的县（市）要抓好规模以上工业生产，力争多做贡献，以丰补欠。省属大中型企业超产空间较大，占全市工业总产值的比重也较高，可挖掘的潜力还很大，要继续为全市经济发展做出贡献。四是抓好已占我市工业总产值半壁江山的股份制企业、涉外企业和私营工业企业的生产，确保全年工业总产值增长速度达到以上。
２、抓好秋冬农业生产，努力增加农民收入。要抓好秋粮和晚稻后期田间管理，确保秋粮丰收。迅速掀起秋冬农业综合开发热潮，加强以水利为重点的农业基础设施建设，扩大冬种面积，做好“田头、山头、水头”的文章，切实把冬季作为增收的一季来抓。要把江堤建设作为年底前的一项重点工作来抓，倒计时分解细化工作目标和任务，加快工程进度，确保如期完成省政府下达我市的堤防建设任务。抓住四季度农产品销售旺季，大力开拓市场，搞活农产品流通，组织和引导各类经济实体举办农产品品尝、展销、订购、推介活动，帮助农民拓宽农副产品销售渠道，促进农民由增产转化为增收。加快农村剩余劳动力转移，引导、鼓励、组织好农民进城经商、务工，鼓励重点建设工程、乡镇企业接纳农民打工创收。认真贯彻落实减轻农民负担的政策，坚决把农民负担控制在规定范围之内。
３、抓住施工的黄金季节，加快国债项目和重点工程建设步伐。要认真贯彻落实市委、市政府×月×日召开的市项目年活动领导小组全体成员暨营造高速公路良好施工环境会议精神，加快今年市、县两级重点续建和新开工项目建设的步伐，全力以赴抓紧市级个重中之重建设项目的工作进度，在保证工程质量和安全生产的前提下，加强调度，抢抓工期。要营造重点在建工程良好的施工环境，对目前一些进度缓慢的重点工程，各级各有关部门要齐心协力排除障碍，帮助解决征地拆迁受阻、资金到位不及时以及水电供应和砂石料场、弃土场不落实等问题。
４、抓好“”签约项目的跟踪落实和升格转化。今年我市参加“”投洽会签约的合同利用外资和协议项目都比去年有所增长，为今明两年实际到资打下较好基础。现在的关键是要跟踪抓落实。对已动工的项目，要指定专人负责，帮助客商排忧解难，解决动工后出现的实际困难和问题；对已签合同的项目，要认真筛选一批重大项目和今年内可望到资、增资的项目，做好跟踪推进，抓紧报批，尽快落实生产建设条件，争取尽快到资，提高合同的履约率、项目的批办率、开工率和到资率；对签订的协议和意向项目，要保持经常性的联络，继续做好前期工作，积极创造条件争取签约项目升格。要通过抓紧签约项目和动工投产项目跟踪落实，巩固招商成果、体现招商实效。
５、抓好财政收入征管，努力兑现中央增资政策。中央决定，从月份开始，将机关、事业单位职工基本工资提高左右。各级政府要积极筹措资金，确保中央调资政策的及时兑现。现在我市财政收入虽然有所增长，但支出压力也很大，增收不足以抵增支，许多地方收支不能平衡，个别县尚未完全兑现中央原已出台的调资政策。截止月底，全市仍有个县（区）没有达到收入序时进度，个别县收入还是负增长。为了确保中央增资政策能够足额及时兑现，除了积极争取省里支持外，必须狠抓市县两级收入的组织工作。要在大力培植财源的基础上抓好收入的征管，认真清理和规范税收优惠政策，打击偷逃税收行为，特别是要组织力量抓好农业“四税”的征收，争取补上前三季度的缺口，以确保全市收入目标完成。收入形势较好的市本级和永安、梅列、沙县、泰宁等县市、区要力争多超收，为全市任务的完成多做贡献；收入缺口较大的宁化、尤溪等县要认真分析短收的原因，抓住薄弱环节下狠措施，努力缩小收入的缺口，力争完成年度收入预算；其余个县（区）要积极采取措施，确保年度收入预算的完成。在组织收入过程中，一是要注意征收工作的方式方法，按实计征，依法计征，依率计征，确保收入及时、均衡、足额入库；二是要夯实收入基础，严禁虚收空转，防止收入“水份”反弹，同时要防止片面强调税性比重的提高，而忽视非税性收入的征收。中央和省多次强调要保证公教人员的工资发放，这是财政工作必须坚持的基本方针。因此，凡是有拖欠工资的县、乡，财政资金要首先保证工资发放和社会稳定的需要。在确保“吃饭”需要的基础上，根据“公共财政”支出原则，进一步界定财政资金供应范围，调整财政收支结构，严格控制一般性开支，注意厉行节约，加大政府采购力度，以确保财政收支平衡，确保中央增资政策的兑现。
６、抓好“创优”迎检工作，促进旅游产业发展。国家旅游局对我市“创建中国优秀旅游城市”工作验收提前到今年月下旬进行，目前“省检”工作正在进行，这对“创优”工作既是压力更是动力。各级各部门一定要进一步统一思想，坚定信心，抓紧时间，奋力冲刺，扎实做好“创优”的各项准备，迎接国家有关部门的检评。要按照前一段省“创优”指导小组提出的指导性意见和这次“省检”过程发现的问题，认真分析原因，采取补救措施，限时整改完善。要抓住重点、难点问题，加大督查力度，对环境卫生、城市功能、规范管理、服务质量等进行进一步整治和完善，不断提高我市旅游产业的整体水平。要大力营造良好的“创优”舆论氛围和社会环境，以赢得各方面的配合和支持，确保我市“创建中国优秀旅游城市”目标顺利实现。同时，要以“创优”受检为动力，加快景区景点重点项目建设，大力开展旅游宣传促销，努力提高旅游服务质量，及早筹划并做好四季度，特别是元旦、春节和学生寒假等的旅游促销工作。
７、高度重视安全生产，为完成全年任务提供保障。×月×日，中铁局负责施工的京福高速公路三明连接线梅列互通Ａ匝道桥试验支架模板发生垮塌，酿成施工人员死伤的重大责任事故。一些县（市）安全事故和人员伤亡也时有发生。血的教训，再次警示我们，安全生产责任重于泰山，安全生产搞得不好，再好的生产形势都可能前功尽弃。各级各部门必须以对事业、对人民群众高度负责的精神，切实抓好安全生产。一要强化措施。突出抓好重点建设项目的安全措施，对施工进行全过程、全方位的监督，切实把好资质关、管理关、质量关、安全关。二要深入开展安全生产专项整治。集中力量对锅炉、压力容器等特种设备的使用情况进行全面检查，对易燃易爆和剧毒物品、化学危险品市场、矿山安全、公共聚集场所消防安全、学校安全、旅游、交通安全等方面实行专项检查整治，坚决消除隐患。年关已近，要特别加强煤矿企业的安全生产和烟花爆竹生产、贮运和销售安全整治，对已关闭后又死灰复燃的小煤窑，坚决予以炸洞封闭，不留后患；对违反规定擅自进行烟花爆竹生产的小作坊等要坚决取缔、不留死角。三要认真落实安全生产行政领导责任制和责任追究制，杜绝隐患，确保安全。
８、坚决维护社会稳定，为抓好经济工作营造良好的环境。最近，省委就南平市樟湖、太平两镇连续发生因水口库区电价和库区移民补偿费等问题引发一系列群体性闹事事件，发了专门通报。受樟湖、太平事件的波及和影响，×月×日、日，尤溪县西滨镇发生了部分移民阻挠执法，打伤干警、掀翻警车和公务车辆、砸坏镇政府部分办公设施的严重事件。在省委的正确指导下，市委、县委采取果断措施，迅速平息了事态，犯罪嫌疑人慑于市县工作组有力的政治攻势和警方的强大压力投案。从全市看，各地也相继发生了一些影响稳定的突发性、群体性事件，如：沙县青州镇涌溪村高速公路拆迁补偿因内部分配问题造成部分村民阻挠高速公路施工、梅列列东老街二期改造的遗留问题、还有“”三明高专群殴事件，等等。这些不稳定的因素，不仅牵扯了领导的大量精力，而且给经济工作带来不利的影响。对此，各级各部门必须引起高度重视。一要积极做好人民内部矛盾排查调处工作。坚持和完善领导接待日制度，及时细致地做好群众特别是下岗职工和失业人员等困难群体的思想工作，切实帮助群众解决实际困难，把隐患消除在萌芽状态；二要做好应对各种紧急事件的准备。对突发性事件和群体性事件，要区别性质、讲究策略、把握时机、严格执法、冷静处置。一方面要坚持“三慎”、“三可三不可”的原则，有效化解矛盾，把幕后策划者，组织煽动者、骨干人员与一般群众区别开来。另一方面，当出现矛盾激化、事态扩大的时候，领导要靠前指挥，依法果断处置、迅速平息事态；三要继续深入开展“严打”整治斗争，落实社会治安综合治理责任制，继续加大同“×××”邪教组织斗争的力度。当前，由于美国“”事件和美国对阿富汗进行军事打击，对地区和世界安全局势产生了重大的影响。我们要按照中央和省委的统一部署，坚定不移地维护改革、发展、稳定的良好局面。各地和有关部门近期要按规定实行党政领导干部昼夜值班制度，遇到重大情况及时请示汇报。要注意了解和掌握社会动态，有针对性地做好广大干部群众特别是青年学生的思想政治工作，进一步加强民族和宗教工作，一旦发生情况，必须做到快速反应、大力协同、处置有力。
三、加强和改进党的作风建设，确保各项工作落到实处
《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》，是新形势下指导党的作风建设的行动纲领，具有很强的思想理论性、现实针对性和工作指导性，通篇贯穿着解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新、关心群众、真抓实干、拒腐防变的精神。×月×日省委发出《关于学习贯彻党的十五届六中全会精神的通知》，要求各级党组织要把学习贯彻六中全会精神作为头等重要的任务认真抓好。全市各级各部门各单位要在国庆节之前已经组织传达学习的基础上，继续认真组织学习，领会精神实质，用全会精神统一思想和行动，切实加强和改进作风建设，以良好的作风推动各项工作的落实，以工作的落实保证全年任务的完成。
１、深入贯彻落实，把思想统一到六中全会精神上来。贯彻落实六中全会精神，是当前头等重要的任务。各级各部门要结合实际，深入学习，认真思考，切实加强和改进作风建设，真正做到集中精力抓发展，改进作风促落实，强化责任保稳定。一要坚持领导带头，着力解决作风建设存在的突出问题。作风建设，领导是关键，要从领导机关和领导干部抓起，特别是党政“一把手”要带好头、作表率，一级抓一级、一级带一级。要联系党员干部的思想实际，在思想作风上，重点解决不思进取的问题，自觉按照“三个代表”的要求，站在时代前列，保持与时俱进、奋发有为的精神状态；在工作作风上，重点解决形式主义问题，坚持求真务实，不做表面文章，解决好学与用、说与做、行与果相脱节的问题；在领导作风上，重点解决官僚主义问题，从文山会海和繁杂的应酬中解脱出来，深入群众，深入实际，调查研究，狠抓落实；在干部生活作风上，要注意克服贪图享乐、以权谋私，做到艰苦奋斗、清正廉洁，严以律己、以身作则，以良好的党风带动政风、民风，推动社会风气的好转。二要着眼于服务群众，完善健全机制。各级领导干部一定要增强宗旨意识，始终坚持实现人民利益高于一切，倾听人民呼声先于一切、解决人民疾苦急于一切，勤政为民，真抓实干，努力提高为人民服务的质量，切实维护好人民群众的经济、政治、文化利益。要结合实际，落实《决定》要求，把完善制度、健全机制作为党风建设的重要工作来抓，对《决定》中提出的制度，已经建立健全的，要严格执行，不打折扣；对已建立但不够健全的，要根据《决定》要求和形势发展，及时补充完善；对还没有建立的制度，要抓紧时间研究，尽快建立健全。为了从源头上预防和治理各种不良作风，还要按照省委的要求，逐步建立起完善思想教育机制、制度规范机制、监督制约机制、查案惩处机制、责任制机制和干部保护机制等一整套对新时期加强和改进党的作风建设切实管用的办法和制度。三要认真对照检查，狠抓整改落实。按照中组部的《通知》要求，县处级以上领导班子要召开一次加强和改进作风建设的专题民主生活会，各级各部门都要认真及时地做好各项准备，并对照《决定》提出的“八个坚持、八个反对”的要求，进行认真检查，针对存在的突出问题，认真剖析原因，提出改进措施，抓好整改落实。对《决定》明令禁止的，要立即停止，能做到的马上去办，需要统筹兼顾逐步解决的，要创造条件积极推进。各级领导干部一定要按《决定》的要求来贯彻《决定》的精神，坚决防止形式主义，努力做到既全面又突出重点，什么问题突出就解决什么问题，真正在端正党的思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风上用心思、花力气、见成效。
２、切实改进工作作风，为全面完成全年工作的目标任务提供保证。完成全年的各项工作目标任务，时间紧迫，任务很重，必须发扬求真务实的作风，狠抓各项工作的落实。应当指出，当前，我市在工作作风方面还存在不少问题，主要表现在：思想僵化，因循守旧。经济工作拿不出正确的思路和过硬的办法，在遇到困难和矛盾的时候难以打开局面；不思进取，无所作为。工作心中无数，干到哪里算哪里，缺乏奋力争先的压力和只争朝夕的精神；虚华漂浮、形式主义。工作不抓落实、不务实效，而是热衷于做表面文章，做数字文章、搞虚假政绩；高高在上，官僚主义。不深入基层、深入群众研究和解决具体问题，而是主观臆断，不尊重客观规律，决策指挥严重脱离实际等等。这些问题如不认真加以解决和纠正，就会影响全年经济工作任务的完成。因此，要完成既定的目标，既要有正确的方针政策来指导，更要有过硬的工作作风来保证，各级各部门领导都要把贯彻六中全会精神与解决本地本部门最突出的作风问题结合起来。第一，要增强责任意识。职务的本职是责任，在其位谋其政，这是对领导干部最起码的要求。现在各方面的工作任务都很重，大家要进一步增强责任意识，咬住目标，各负其责，自加压力，积极主动地推进工作。第二，要脚踏实地。千里之行，始于足下。改革和建设事业是靠一步一个脚印走出来的。现在工作的难度越来越大，在这种情况下，越需要有坚韧不拔、奋发有为的良好精神状态，开拓进取，扎实工作；越需要集中精力，开动脑筋，把握关键，解决问题。抓工作不能一般化，要变一般抓、口头抓、泛泛抓为重点抓、切实抓、主动抓。抓紧、抓细、抓实，才能真正抓出实实在在的成效。第三，要齐抓共管。对上级的政策和要求，不能搞“上有政策，下有对策”，阳奉阴违，有利的、合胃口的就执行，不利的、不合胃口的就懈怠、就推诿，必须顾全大局，形成各方通力协作，认真推动的工作机制。发展是硬道理，落实是真本事。对事关改革、发展、稳定的政策措施要坚决贯彻执行，不能打折扣，更不允许“中梗阻”，要发扬连续作战的精神，切实做到对工作有部署、有检查、有落实、有反馈。要敢于碰硬，深入一线、了解实情、抓住决策不落实的环节，解剖麻雀，攻坚克难，从矛盾的焦点入手，从群众关心的热点入手，集中力量突出重点、突破难关，通过督促检查推动问题的解决，通过解决问题推动全年工作目标任务的全面完成。
３、深化机关效能建设，切实提高服务质量。《决定》明确指出：“要提高直接面对群众的基层单位和各级领导机关的服务质量。”机关的价值在于服务、机关的安身立命之本也在服务。要围绕提高服务质量，深化机关效能建设。一要从领导机关、领导班子和领导干部做起。在座的都是各地、各部门、各单位主要领导，对机关效能建设负有主要责任，必须带头转变职能、转变方法、转变作风，带头服务大局、服务基层、服务群众，抓党风、促政风、带民风，自觉把“八个坚持、八个反对”落实到效能建设中，树立起清风正气。二要创新服务方式，提高服务质量。要围绕人民群众的需要和愿望，贴近基层、贴近群众，尽量使群众少跑机关、少等时间、少耗精力，最大限度享受便捷高效的优质服务。三要深化管理体制的改革。首先，要抓好机构改革。最近省委、省政府正式批准了三明市党政机构改革方案，机构改革工作正在转入组织实施阶段。我们要以此为契机，使机构设置更加精简科学、人员配置更加优化合理、机关职能更加清晰明确，工作运转更加优质高效。要精心组织，稳妥推进，确保机构改革中人心不散、工作不乱、效能不降。其次，要加大行政审批制度改革力度。进一步把那些政府不该管、管不了、管不好的职能剥离出去，着力解决机关工作环节多、办事效率不高的问题。四要健全完善各种规章制度。以岗位责任制明确工作职责，以承诺制明确管理和服务要求，以限时办结制缩短群众等待时间，以公示制推进政务公开，以民主评议强化民主监督，以失职追究制严肃工作纪律，逐步向以制度管人的方向迈进。
加强和改进党的作风建设，既是一项长期而艰巨的任务，又是一项现实而紧迫的工作。各级各部门要高度重视，把学习贯彻六中全会精神，加强和改进党的作风建设与推动当前经济工作落实紧密结合起来，打好今年经济工作的最后攻坚战，实现“十五”计划的良好开局，以优异成绩迎接省第七次党代会的召开，为迎接党的十六大召开积极贡献力量
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