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第三季度工作总结

发布时间: 2019.09.18

在全县第三季度经济形势分析会上的讲话。

时间弹指一瞬间,半年就这样过去了,按照公司规章制度的工作要求,我们需要针对半年来的工作内容进行总结归纳,我们进行工作总结可以梳理工作中的内容,那么,我们在写半年度工作总结时,有哪些地方需要我们去认真思考的呢?你不妨看看在全县第三季度经济形势分析会上的讲话,欢迎阅读,希望你能阅读并收藏。

在全县第三季度经济形势分析会上的讲话
今天,县委、县政府召开第三季度经济形势分析会,主要任务是认真贯彻落实市委第三季度经济形势分析会精神,分析我县今年以来经济运行情况,研究部署最后两个多月的经济工作,动员和组织全县上下进一步振奋精神、鼓足干劲,强化补短、奋力冲刺,确保全面完成或超额完成全年目标任务。刚才,谢国强同志通报了今年前三个季度经济运行情况,对下一步工作提出了很好的建议。大家要结合实际,迅速认真抓好贯彻落实。下面,我讲四点意见。
一、 要以清醒的头脑正确把握当前经济形势
古人云,“善弈者谋势”、“善战者,求之于势”;省委书记卢展工也多次在不同场合提到谋势的重要性。我们要夺取全年胜利,就必须谋第四季度冲刺之势,顺势而为,乘势前进。而谋势必须先识势,也就是要以清醒的头脑正确把握当前经济形势。对于当前的经济形势,可以用“速度较快、亮点较多、问题不少”三句话来概括。
1、速度较快。从刚才国强同志通报的情况看,前三季度大部分经济指标增幅都比较高,基本上都在两位数以上。尤其是几个主要的经济指标,增幅都很不错。比如规模以上工业产值比增38.9%,城镇以上固定资产投资比增67.4%,合同外资比增717%,实际利用外资比增58.8%,出口总值比增130%,地方级一般预算收入比增24.5%,城乡居民储蓄存款比增18.8%,各项贷款余额比增16.9%。这么多指标保持高位运行,说明我县的发展态势总体上比较平衡、比较喜人,也说明通过这几年的艰苦努力,汗水没有白流,尤溪经济发展已经渐入佳境,尤溪的事业越发呈现出美好前景。
2、亮点较多。一是项目工作有新的亮点。街面水电站、西街公路、金丰铅冶炼等重点项目建设顺利推进;新引进的华姿服饰有限公司、榕翔木制品有限公司、梅龙矿业有限公司、仙锦药业、景泰纺织有限公司等相继投产、试产;几场招商会成效喜人,尤溪对客商的吸引力不断增强;总投资1亿港币的大华蓄电池项目,成为我县今年引进外资大项目的一个突破。二是工业发展有新的亮点。矿产、林产、纺织产业不断扩大、延伸,产业的集聚和扩张能力增强;三林木业、洋益纺织、广益纺织、益康制革、梅恒冶炼、百营木业等重点工业企业实现良性发展,产值亿元以上企业有望实现零的突破;1-9月新上工业性项目173个,总投资7.45亿元,完成投资3.46亿元,新增规模以上企业12家。三是园区建设有新的亮点。埔头片区基础设施日臻完善,“窗口”作用日益显现;城西工业集中区开发初具规模,场面比较壮观;日前,埔头工业园通过省发改委、国土资源厅、建设厅初审,更名为“福建省尤溪经济开发区”,将作为拟保留的省级开发区上报国家发改委审核。此外,尤溪被评为中国首个“绿竹之乡”,农村路网建设继续推进,农村劳动力转移成效显著,等等,这些都是今年以来经济建设的重大成就。
3、问题不少。一是追赶的速度不够快。刚才是纵比成绩,为的是比出信心、比出干劲;现在是横比差距,为的是比出不足、比出压力。我们要追赶先进地区,就应该同先进地区比,向更高更快的目标前进。从前三季度各项经济指标来看,增幅比较低的,在全市的排位基本上靠后,如gdp、农业、社会生活费品零售总额等指标;增幅比较高的,也不是都能位居全市前茅。这同“追赶”的要求相比有不小差距,还需加倍努力。二是农业生产形势严峻。过去我们分析尤溪的经济形势,总认为我县是农业大县,工业才是“短腿”。但从今年的形势看,工业生产保持高速增长势头,成为拉动经济增长的主力军,而农业生产形势却十分严峻,基数大、增幅低,拖了全县经济增长的后腿。前三季度,全县农林牧渔业总产值仅完成15.65亿元,离29.7亿元的目标相距甚远;幅增排名全市末位。虽然有洪涝灾害、街面电站建设耕地面积减少等客观因素,但差距如此之大,重视不够、努力不够出乎我们意料。三是项目工作进展不平衡。从今年第三季度全县乡镇“三个一”项目工作现场会和机关“三个一”项目工作汇报会情况看,存在的问题不容忽视。由于乡镇“三个一”项目工作缺乏更多新的亮点,所以不得不把三个乡镇的现场合起来看;时间过去了四分之三,没有完成任务的乡镇和部门单位依然很多;此外,固定资产投资扩大化、老项目多年挂靠、相互抢项目等老问题仍然存在。虽然前三季度全县上了一些项目,但同我们年初面对高速公路开通这一机遇所提出的期望值相比,相差甚远,难以令人满意。四是经济发展软环境有待进一步优化。一些部门单位服务发展的意识还有待进一步加强,群众对“四乱两难”现象反映还比较强烈;乡村软环境不优、企业落户难问题仍然比较突出。五是部分干部精神状态不够好。表现在抓项目缺乏激情,抓服务缺乏主动,抓落实缺乏力度,追赶意识、创新意识、责任意识不强,工作作风不实,等等。这些问题必须引起我们高度重视,并采取有力措施加以解决。
二、要以冲刺的姿态确保完成全年目标任务
目前已进入10月中旬,离年底只剩下两个多月时间。任务繁重,时间紧迫,形势非常严峻。全县各级各部门务必变压力为动力,以更加高昂的斗志,更加扎实的作风,更加有力的措施,决战第四季度,确保完成和超额完成全年经济工作的各项目标任务。
1、农业要不拖后腿。针对今年农业生产的严峻形势,县里专门召开了农村统计工作会议,对农业生产各项目标任务进行了细化分解。各乡镇必须认真分析原因,找准症结所在,狠抓工作落实,确保实现年初预定目标。一要提高农业综合生产能力。加强农业综合开发,抓好土地整理、高标准农田建设和中低产田改造,推进农村沼气工程、“六千”水利工程、农村路网工程建设,改善农村生产生活条件。尤其要指出的是,今年我县沼气工程建设情况很不理想,各乡镇和各有关部门务必加强领导、强化责任、到位工作、确保完成任务。二要抓好重建家园工作。这是关系群众切身利益的焦点问题,大家务必高度重视、抓紧抓好。总得来说,各乡镇对这项工作都比较重视,但有的乡镇重建进度偏慢。第四季度是关键时期,各乡镇和有关部门要继续把这项工作放在重要位置抓好落实,确保元旦前所有灾民能够迁入新居。三要大力推进农业科技创新。深化粮钱丰收竞赛活动,增强竞赛片的示范带动效应,因地制宜推广优质高产抗病品种、高效种植模式和先进适用技术,全面提高农业生产效益。抓好“农业155”服务网络向村级延伸和“农技干部入百村”活动,建好平台和窗口,为农民提供全方位高效、便捷的服务。四要深化集体林权制度及其配套改革。突出抓好明晰产权和确权发证的攻坚扫尾工作,加快推进各项配套改革,建立林业投融资新机制,积极推行林权抵押贷款,依法规范林木林地产权流转,健全林业社会化服务体系,完善护林联防协会建设,鼓励引导林农建立各种经济合作组织和专业协会,保证林业持续增效、林农持续增收、村财持续增加。五要确保农民稳步增收。要及时协调解决农民灾后恢复生产所需的农资、技术、资金等问题,在落实帮扶措施中促进增收。要抓住秋冬农产品销售旺季的有利时机,组织好秋冬农业生产,积极发展养殖业、食用菌等短平快项目,充分发挥专业合作组织和营销大户的作用,在扎实抓好秋冬农业综合开发、搞活农产品流通中促进增收。要进一步加强农村劳动力技能培训,尤其是加强纺织、服装类技能的培训,有意识地引导农村劳动力向纺织、服装企业转移,在有序组织农村劳动力转移中促进增收。
2、工业要强势带动。突出产业集群、企业效益等重点,争取工业生产有更快的速度、更好的效益,以工业的高增长确保完成和超额完成全年目标任务。一要推进产业集聚。加强三大产业集群的规划论证,加紧研究制定延伸产业链的扶持办法和具体措施。加强与高校、科研院所开展产、学、研联合,增强龙头企业技术创新能力(更多精彩文章来自“秘书不求人”),提升主导产业整体素质。加大工业项目投资力度。全面摸清现有工业企业更新改造投资项目,逐项分析研究,落实对策,特别要围绕三大产业集群,开展产业链招商,最大限度促进资源就地转化,最大限度做大产业规模。二要推进工业提速增效。进一步强化对工业经济运行的监测分析和综合协调,特别要加强对县属规模以上工业企业的跟踪服务,及时掌握企业运行态势,主动帮助解决生产运行中的问题,在生产上对其倾斜,充分发挥龙头带动作用。对增长强劲的企业,要加强生产经营综合指导,搞好电力、原辅材料等生产要素的协调服务,促其开满机、多超产、做贡献;对完成任务进度较慢的部门和企业,要创造条件,采取措施抓好增产促销,尽快补回欠产,迎头赶上,不拖全县后腿。扶持做大信达、森信、恒信、详民等担保公司,继续实行金融贡献奖,鼓励银行贷款,帮助企业解决好岁末年初的资金周转难题。三要力促新增长点形成。要着眼于企业的发展壮大,挖掘潜力,积极探索新上一批技术改造和技术创新项目,加快系列产品开发,尽快形成新的增长点,为明年企业技改打下良好基础。加快金丰铅冶炼等一批在建重点企业的建设进度,对有望在年内投产的项目,要加强跟踪服务,促其早日完工投产。抓紧抓好项目的跟踪落实,当前应着重抓仙锦药业、景泰纺织等新上项目,确保早日形成生产规模。同时,要督促和帮助企业做好统计报表的报送、规模工业的审批等工作,确保该报的项目、该报的产值都能报上来。对亏损企业要按隶属部门开展调查。四要继续保持产销两旺的良好态势。进入四季度以后,随着元旦、春节的来临,各种产品的销售将逐渐转入旺季。要引导各类企业加强对经济态势和市场的分析研究,特别是对主打产品的产销形势分析,准确把握需求信息、市场份额和同行业竞争对手等变化形势,及时调整经营策略,以差别化经营谋求市场竞争优势,寻求整体销售持续增长。
3、需求要有效拉动。抓住“两节”临近,四季度市场消费日趋活跃的有利时机,扩大消费领域,促进消费结构升级,拉动经济增长。一要培育消费热点。要紧紧抓住年底这段黄金时间,认真组织好元旦、春节等节日商品货物供应,进一步活跃市场。在开发衣、食、住、行等传统消费能力的同时,注重培育旅游、家政、物业、保健等新的消费热点,扩展文化、教育、体育、娱乐等精神消费需求。尤其要在成功举办尤溪县纪念朱熹诞辰875周年朱子文化研讨会的基础上,搞好宣传推介,吸引更多的游客到尤溪观光考察,促进文化、旅游等消费。二要搞活市场流通。要努力搞活农产品流通,发挥专业合作社等中介服务机构的作用,组织好金柑、脐橙等秋冬农产品的市场销售,保证农民增产增收。要积极开拓农村市场,大力发展农村新型流通方式,加大边贸市场、专业市场培育力度,吸引人流物流,改善农村消费环境,提高农村消费水平。要继续推进城镇房地产开发,增强城镇聚集产业、增加人气,吸引和带动人流、物流、资金流和信息流的功能。三要规范市场秩序。大力开展节日市场的专项整治活动,重点查处假冒伪劣、欺行霸市、虚假广告宣传等方面的违法违规行为。针对存在的问题,着力研究治本之策,坚持边打、边整、边改。坚持把建立诚信体系作为整顿和规范市场秩序的重点来抓,以有序的市场环境带动消费的增长。
4、财政要确保平衡。在高速公路竣工影响税收的情况下,我县前三季度地方级一般预算收入增幅仍然达到24.5%,居全市第二。应该说这个成绩来之不易。但是,财政收支平衡的压力仍然较大,因此,必须十分注重增收节支,加大财税工作力度,确保收支平衡。一要培育壮大支柱财源。坚持抓大户、抓重点、攻难点,充分发挥重点行业、重点企业的增收主体作用。特别是要壮大工业支柱财源,抓紧落实扶优扶强的相关政策,加大对成长型、税源型企业的扶持力度,促其增产增销,多做贡献;加快培植新兴财源,搞活交通运输、商贸流通、繁荣房地产市场,使第三产业成为支撑财政收入稳步增长的重要力量;积极培育后续财源,加快新增长点项目建设,力争更多的项目投产达产,不断形成新的生财点。二要深入挖掘增收潜力。财政、国税、地税、审计部门要通力协作、密切配合,在加强对重点税源和税种的监控、管理的同时,强化对契税及资源、房地产业税收的规范征管工作,防止收入的“跑、冒、滴、漏”和产生新欠税源。加强对非税性收入的征管,提高非税性收入入库的及时性。三要提高财政资金使用效益。做到有保有压、统筹兼顾,保证年初确定的项目建设支出、生产性支出落实到位,发挥财政资金的导向性作用。要按照建设节约型社会的要求,厉行节约、反对浪费,坚决制止年底突击花钱,使支出增长控制在合理的范围,确保全年收支平衡。
三、要以高昂的激情奋力突破项目工作瓶颈
项目是经济工作的生命线,是加快发展的重要支撑,是重中之重的任务。虽然今年只剩下两个多月的时间,但只要我们有永不放弃的精神,永不言败的韧劲,以超常规的思路、超常规的举措和超常规的力度来强抓项目工作,定能收获新成果、实现新突破。
1、项目建设要有新突破。项目是抓发展、促发展的重要抓手,是落实县委基本工作思路的着力点,要真正做到用项目提升优势、用项目落实服务、用项目检验成效、用项目推动发展。一是“三个一”项目奖惩要严兑现。关于“三个一”项目工作,我在全县乡镇“三个一”项目工作现场会和机关“三个一”项目工作汇报会上已经说过,这里重点提两点要求,首先要“盯紧”。就是要盯紧全年项目工作目标。虽然县里要求没有完成任务的县处级领导、县直各部门单位负责人,乡镇书记、乡镇长、人大主席,必须交缴3000元押金到县财政,但交了押金,不是说你今年的“三个一”项目任务就可以不要完成了,押金只是一个促进工作的手段,不是推卸责任的理由,没有完成全年任务的乡镇和单位主要领导,县委坚决予以调整,说到做到,决不含糊。其次要“抓实”。就是工作要抓实、项目要扎实、责任要落实。各项目责任单位和责任人,都要把项目盯紧抓实,不能有任何放松。从前三季度“三个一”项目工作情况看,项目固定资产投资以少报多和老项目多年挂靠等问题依然比较严重,这些就是项目不实的表现。今年“三个一”项目年终考评验收要严格进行,决不允许出现滥竽充数、蒙混过关的现象;对没有完成任务的,要坚决兑现惩处措施,把责任真正落到实处。二是重点项目建设要重保证。在市里“抓项目、增后劲、促发展”项目竞赛活动考评中,固定资产投资增幅是一项重要指标。在高速公路建成通车的情况下,我们必须通过抓好重点项目建设来保证必要的投资规模。当前,全县上下要充分利用四季度项目施工的黄金季节,狠抓在建项目尤其是年初确定的40个重点项目建设,确保完成年度投资量。各挂包项目领导、责任单位要深入所挂项目现场,认真开展调查研究,帮助查找薄弱环节和存在问题,并千方百计加以协调解决,推动重点项目加快建设。各项目业主单位要抓住当前有利时机,对照阶段性目标和年度投资计划,排满工期,加大资金投入力度,全力推进重点在建项目建设步伐。三是项目跟进要抓紧来。但从目前情况看,签约项目多,落实的项目少。抓而不紧,等于不抓。要发扬不达目的誓不罢休的精神,咬住项目建设不放松,按照“在手的项目抓到位,在建的项目抓投产,投产的项目抓增资,关联的项目抓配套”的工作思路,紧紧盯住每个在建项目和签约项目,定服务小组、定联系人、定职责、定建设进度,重点抓签约、抓落地、抓开工、抓进度、抓投产。尤其是对在建项目,一定要加大跟踪督促力度,明确竣工时限。认真排查在建项目未按时间进度要求完成的原因,研究制定切实可行的对策和措施,落实责任,倒排工期,千方百计加快进度,努力提高资金到位率。对已签约的项目和近期计划开工的项目,要采取“一个项目,一套班子,一抓到底”的办法,盯紧抓实,进一步加快前期工作步伐,明确开工时限,确保合同履约和按时开工。对那些已举行奠基仪式但迟迟不开工的项目,要坚决依法将土地收回,用于安置其它项目。对达成意向的项目,要按照“抓紧、抓好、抓细、抓实”的要求,用心做好跟踪落实,争取早签约、早落地。
2、园区建设要有新进展。园区是项目工作的平台、载体和基础。从今年以来的园区建设情况看,乡镇工作力度不够大。有能力建设园区的乡镇没有按要求完成进度,没有能力建设园区的乡镇在建设“飞地园区”上也不够积极。在剩下几个月时间里,各乡镇、各有关部门要加大工作力度,争取园区建设有比较大的进展。一要确保开发目标。要加强土地的集约使用,进一步提高投资强度和产出密度,解决好园区建设后续用地少、开发成本高等问题。要走多元化投资、市场化运作的新路子,吸引社会资本参与园区建设,配套完善园区水电路和通讯等基础设施,提高园区的承载力和吸引力。有园区开发建设任务的乡镇要确保完成目标任务,洋中镇必须完成园区开发面积300亩,其余乡镇必须完成200亩任务(也可按“飞地园区”办法运作,但必须完成100万元以上的投资额),有“飞地园区”建设任务的乡镇必须在县级工业园投资50万元以上,年内要确保完成县级工业园区开发面积2000亩以上。二要加快项目入园。有项目落户,园区才有生命力。要通过加强招商引资工作、鼓励县内企业到园区二次创业,加快园区产业集聚。落实政策,优化服务,做好土地征用报批、建设资金融通等配套服务工作,为入园项目的加快建设创造便利条件。要做好项目用地保障工作,对已批准的工业项目要抓紧供地,对明年的工业项目要做好基础性工作,争取更多的用地指标。三要加强园区管理。要认真借鉴发达地区建设管理园区的先进经验,以新的经营理念和运作方式,努力把软硬件建设再提升到一个新的水平,最大限度地提高园区承载能力,真正把园区建设成为项目建设的聚集地和隆起带。同时,要加强软环境建设。进一步提高行政服务中心的运行质量,简化审批程序,提高办事效率,营造务实高效的服务环境。要进一步加强环境综合整治,及时受理客商和群众的投诉,对影响和破坏经济发展环境的单位负责人和直接责任人要严肃查处,决不姑息迁就。要严格按照《行政许可法》的要求,进一步提高依法行政能力,大力倡导优质服务理念,用硬措施改善环境,加强政务环境、信用环境、法治环境和人文环境建设,不断增强投资吸引力,营造招商引资环境优势。
3、招商引资要有新成效。招商引资是扩大投资最现实、最直接、最有效的途径,这已被我县近年来经济和社会发展的实践所证明,并得到全县广大干部群众的充分认可。对于我们这样一个欠发达县来讲,县内资金有限,要想实现投入的大突破,必须借助外力,紧紧抓住招商引资这个“牛鼻子”不松劲。一要进一步明确招商引资责任。各级各部门的一把手是招商引资的第一责任人,对本乡镇、本部门的招商引资工作负全责。不仅要做招商引资的组织者、领导者,更要带头走出去招商。对大的招商项目,要亲自谈判,亲自组织实施,亲自调度项目建设,确保完成招商引资任务。二要进一步完善招商引资方式方法。要认真研究分析招商引资形势的新情况、新变化,及时采取创新行动。充分利用一切有利因素,调动一切可以调动的力量进行招商引资。当前,要进一步完善代理招商、委托招商、网上招商、专业招商等方式方法。尤其是对专业招商,要进一步加强招商引资专业队伍建设。有关部门要尽快研究方案,提出措施,抓紧落实。三要进一步巩固招商成果。抓好“6.18”、“9.8”和温州、泉州专场招商会等重点招商活动签约项目落实,加大跟踪力度,强化项目责任,及时解决项目进展中存在的问题,促进项目升格深化、批办到资、动工投产,提高签约项目的履约率、批办率、到资率、开工率和投产率。当前,重点要做好福州专场招商会的准备工作,精心准备项目,加强招商信息收集,主动联系重点客商,有效提高招商命中率,力争签约项目和合同金额都有新的突破。四要进一步扩大利用外资规模。截至9月底,我县合同利用外资1169万美元、完成年任务的111%,实际利用外资694万美元、完成年任务的93%,比照市里给予的任务,完成情况较为理想。但我们要有“没有最好、只有更好”的意识,再加压力、靠前作为,争取有更大的突破。对已签合同的外资项目,要加快批办进度,抓到资、抓开工,对在建的外资项目,要抓竣工、抓投产,尽快把引资的成果转化为推动发展的重要动力。
4、项目生成要上新水平。项目生成是项目带动的前提,项目生成的质量直接体现项目工作的整体水平。一要突破项目策划。项目策划关键是出点子,出点子就要放开思路,不要拘泥于思维惯性,既要从尤溪实际出发,又要跳出尤溪借鉴外地的经验,既要符合国家和省、市产业政策、市场发展要求,又要凸显尤溪特色和比较优势,要从对接海峡西岸经济区建设中生成项目,从研究制定“十一五”规划中生成项目,从利用外资和激活民间投资中生成项目,从产学研结合中生成项目,从发挥各地各行业的优势中生成项目,切实论证、筛选、储备一批事关全县经济发展后劲的特色项目,为明年的项目工作打牢基础。二要提高项目运作的能力和水平。一手抓短平快项目,一手抓事关长远的大项目好项目,为增强区域经济的竞争力打好基础。加强重大项目的开发、储备,提高项目策划、包装、宣传、推介和重点攻关的能力水平。对重大基础设施项目,建成后可以通过经营权出让等方式,尽快收回资本金,再循环投入,提升项目开发、储备、建设的活力。三要做好重点项目的接续与延伸。加大预备重点项目的开工转化力度,抓紧筛选、策划、论证一批符合国家产业政策、高技术含量、高效益的大项目、好项目,形成项目滚动发展的持续能力。促进重大生产性项目的裂变、衍生,积极从上下游产业链中寻找关联项目,千方百计增加深加工环节,最大限度地开发利用资源,最大限度地做大产业规模。对重点前期项目,各乡镇、各有关部门要按规定时间及时做好上报工作,争取更多项目挤进省、市项目“盘子”
5、工作效率要有新提升。坚持以改革的思路、创新的思维、发展的办法,不断改进服务项目、协调项目、干成项目的方式方法,为项目带动创造更加便利的政务环境。一要加快审批速度。打破常规,突破不合时宜的规定,减少项目审批事项、审批环节,创新项目审批办法,实行就地服务、就地办文等靠前服务,推广集中审批、网上审批等办法,缩短审批时限,提高行政效率和服务质量。二要强化项目服务。把项目带动落实到基层,全力配合基层、支持基层抓好项目,对项目报批、用地申请、信用担保、金融支持等方面,要主动服务、全力支持,及时纠正和查处“四乱两难”问题,以优质的服务、优良的风气,保护好方方面面干事创业的冲劲和激情。三要抓好竞赛活动。去年,由于在一些环节上的配合协调不够,导致我县在全市项目竞赛活动中“保三争二”的目标无法实现。年初,县委、县政府再次提出“保三争二”的目标,各乡镇、各部门要认真对照目标,狠抓竞赛活动各项任务的落实,确保目标的实现。总结回顾前三季度项目工作开展情况,完成任务好的,要不骄不躁,继续加大工作力度,确保到资率、开工率;完成不理想的,更要认真分析查摆原因,找准差距,进一步坚定信心,开拓思路,采取更加有针对性的措施,力争四季度迎头赶上。要强化督促检查,强化部门协调,努力形成谋项目、抓项目、促项目的良好导向和浓厚氛围,促进竞赛活动各项任务的落实。
四、要以全新的动力狠抓落实务求实效
刚刚结束的十六届五中全会,是在我国即将完成“十五”计划,改革发展进入关键时期召开的一次重要会议。会议圆满完成了各项任务,明确了我国下一个五年经济社会发展的指导方针、奋斗目标、主要任务和重大举措,是一次民主、团结、务实的会议,是一次激励全党和全国各族人民在新的发展起点上继续向全面建设小康社会宏伟目标迈进的会议。贯彻落实好这次会议精神,对于全面建设小康社会,实现强县富民,不断推进改革发展进程,具有极其重要的意义。各级各部门要把认真学习、深入贯彻五中全会精神作为当前的首要任务,真正把思想统一到全会精神上来,把力量凝聚到贯彻全会提出的各项任务上来,在学习贯彻中生成新动力,集中精力推进各项经济工作措施的落实。
1、强化领导,集聚合力。各级领导干部要切实增强机遇意识、发展意识、大局意识、责任意识和忧患意识,增强对突发性事件和突发性自然灾害的应急反应和处置能力,增强领导经济工作的前瞻性、预见性,因势利导、有的放矢地开展工作,做到敢抓善管、亲历亲为,身体力行、率先垂范,切实负起责任、树好形象、做出表率。围绕中心集聚合力。各级各部门要总揽全局、协调各方,着力做好形成合力、推进发展的工作。政府部门要把狠抓落实作为提高行政能力的关键所在,把更多的时间和精力用在深入基层、督促落实、解决问题、推动工作上。几套班子之间要相互理解、相互支持,上下之间要保持顺畅沟通,各司其职,各尽其责。部门之间要多沟通协调,互相支持,互相理解,互相补台。通过领导班子和干部队伍的团结,凝聚社会各界的智慧和力量,形成围绕中心转、盯住中心忙、扭住中心干的良好局面。要突出重点攻坚克难,各级各部门特别是经济主管部门要针对当前经济社会发展中的薄弱环节和突出问题,认真透析原因、积极寻求对策,一个一个项目、一家一家企业、一件一件工作地抓具体、抓深入、抓突破。特别是进度比较滞后、工作比较被动的乡镇和部门单位,要对症下药,迅速采取果断有力的措施,在破解难题、突破风险中不断取得新的进展。
2、规划五年,谋划明年。要立足于早,规划五年。认真贯彻落实十六届五中全会精神,策应海峡西岸经济区建设这一大局,结合新兴工业县建设这一实际,全面总结“十五”期间的工作经验,认真研究“十一五”发展面临的形势,深入调查研究,不断深化完善发展思路,积极探索科学发展、跨越发展的新办法、新举措,扎实有序地推进各项子规划和总体规划编制工作,努力提高规划的预见性、科学性、指导性,把今后一个时期经济社会发展的蓝图描绘好、谋划好、实现好。要立足当前、谋划明年。把谋划明年工作与落实“十一五”规划各项任务和措施相衔接,积极开展前期调研,科学确定明年经济社会发展主要预期目标,突出重点、明确思路、量化目标,做到早谋划、早部署、早启动,确保“十一五”规划良好开局。
3、关心群众,真心爱民。牢固树立正确的权力观、政绩观和群众观,多做得人心、暖人心、稳人心的实事好事,常解民忧,善谋民利,让广大群众享受到更多的实惠和便利。千方百计扩大就业。落实就业和再就业各项优惠政策,积极开展培训救助,帮助下岗、失业人员自主创业和灵活就业。切实抓好社会保障工作。按照应保尽保的要求,进一步扩大城镇企业职工基本养老保险、失业保险和医疗保险覆盖面。做好城乡居民低保救助、医疗救助和教育支助等工作,确保困难家庭在生产生活、子女就学等方面能得到及时救助。加大劳动保障监察执法力度,保证进城就业人员工资及时支付。真心为民多办实事好事。扎实抓好年初确定的为民办实事项目的督查,抓进度、保质量,保证当年办结。组织好年终岁首办实事、送温暖、解忧难活动,通过走村入户、访贫问苦、扶贫帮困,把党的温暖送到千家万户。
4、维护稳定,确保平安。稳定是和谐发展的基础,要坚持以稳定促发展,以稳定保和谐,努力实现人民安居乐业,社会和谐有序。切实加强社会治安综合治理。落实社会综治工作的领导责任,积极构筑“打、防、管、建、教、改”六位一体的维护稳定长效机制,加快防控体系建设,提升社会治安综合治理水平。积极化解社会矛盾纠纷。认真做好信访工作,引导群众通过正当渠道反映和解决问题。加大矛盾纠纷排查调处力度,及早发现、及早化解、及早处置各种容易引发群体性事件的苗头和隐患,把不稳定因素化解在基层,解决在萌芽状态。按照县委第三季度稳定形势分析会的要求,进一步抓好平安建设和综治工作,为全面实现全年目标任务提供有力保障。认真落实安全生产责任制,强化对道路交通、煤矿及非煤矿山等重点行业和重点部位的安全整治,加强动植物疫病防控和秋冬季森林防火工作,杜绝重大事故的发生,保障群众生产生活和生命财产安全。
同志们,事业发展,关键在人;目标实现,重在落实。抓好第四季度经济工作意义重大,大家一定要振作精神、勇于进取,盯紧目标、狠抓落实,奋力冲刺、争创佳绩,为完成年初预定的各项目标任务,实现尤溪经济社会的持续快速健康发展而不懈努力!





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县长在全县第一季度经济形势分析会上的讲话


县长在全县第一季度经济形势分析会上的讲话同志们:
今天,县委、县政府召开一季度全县经济形势分析会,主要目的是分析把握当前全县经济运行情况,研究解决重点、难点问题,努力促进我县经济社会又快又好发展。刚才,有关部门负责人结合各自工作实际,从不同的角度分析了当前经济形势,并有针对性地提出了下一步的工作建议。等一会儿,余书记还要作重要讲话。下面,我先讲一点意见。
一、认清形势,正视问题,增加紧迫感和责任感
凡事谋定而后动,才有成功的基础。客观、全面、准确地分析判断当前经济发展的形势,这是我们谋划和做好经济工作的前提和基础。通过会上大家的分析,从总体上看,第一季度全县经济运行稳健,也呈现许多亮点:规模以上工业经济增幅较快,完成规模以上工业总产值亿元,比上年同期增长%,超过全市平均水平;出口总额万美元,比上年同期增长%;实现财政总收入亿元,比上年同期增长%(全市为–),其中地方财政收入亿元,同比增长%;农村居民人均现金收入元,比上年同期增长%。金融机构本外币存贷款余额分别为亿元和亿元,其中人民币存款余额亿元,增长,贷款余额亿元,增长。但是对照年初确定的目标任务,仍然存在不少问题和不足:
一是固定资产投入开局低调。一季度累计完成固定资产投资亿元,比去年同期下降,其中工业性投资和全部限额以上投资(计划投资在万元以上项目和房地产开发项目)为亿和亿,分别下降和,呈现限额以上施工项目减少、工业性投资出现负增长、房地产开发投资回落、农村投资比重下降等问题。财政总收入从自身走势看呈现“高开低走,逐月回落”的态势。
二是招商引资和重点项目落地较难。要素的硬制约问题依然十分突出,千方百计要破解的瓶颈问题还未突破,突出表现在有项目无土地、已招未供、已供未开工、石料供应不足等。上次县政府常务会议我们已就重要工作责任制作了分解落实,但各地各部门行动还不迅速。县发电厂、产业区、区、康庄工程建设、县城工程前期工作等进展还不迅速等。
三是主要指标在全市的排位不理想。一季度全县实现生产总值亿元,同比增长,低于全市的平均增长率,增长率居全市倒数;财政总收入居全市第位,增长率居全市第位。外贸出口一季度虽然增长较快,但相对全市的增长率还是有差距。还有遭遇“倒春寒”的农业效益问题、市场经济秩序整顿问题、发展环境问题等,工作任务很重,牵制了工作精力。
出现第一季度部分经济指标回落的局面,我想,主要受以下几方面因素的影响:一是受全国宏观经济调控的影响,这也是全国性的问题,信贷和土地两道闸门依然紧闭;二是油电煤运的紧张局面还没有有效缓解,资金、土地等生产要素紧张状况进一步加剧;钢材、有色金属材料及生产资料原材料价格大幅上涨,加上商务成本、运输成本和融资成本增加等因素,企业利润增幅明显回落,影响了企业增效。二是企业低小散的问题。由于企业低小散问题没有根本改变,现有企业整体素质不高,企业管理水平和技术装备水平落后,产品档次和科技含量低,市场竞争力不强,月份食品行业实行认证后,可能会有一大批食品企业面临关闭的危险;另外投资、土地、税收等政策调整在短期内对扩大就业、利用外资、企业景气指数有一定影响。
最近,中央、省、市以下阶段工作已连续召开会议作了研究和部署。中央政治局两次组织集体学习,胡锦涛总书记作了重要讲话,要求进一步理清思路,创新发展办法,夯实发展基础,增强发展后劲。省里分别召开重点建设暨五大百亿工程大会和工业经济电视电话会议,要求居安思危,加大工作力度,克服一切困难,推进工业性投资和重点工程建设的进度,防患未然,防止经济发展出现大起大落,促进又快又好发展。市委市政府也连续召开了会、大会,提出了招商引资措施和工业发展的工程。上周一召开的全市经济形势分析会(更多精彩文章来自“秘书不求人”)上,提出了六个抓的要求,他指出,全市当前抓落实的号角已经吹响,破解制约的具体措施也已出台、氛围已经形成,当务之急就是要进一步统一思想,集中力量精力,理清工作思路,很快形成抓发展抓落实的氛围。当前我县抓发展还是有很多有利条件的:一有市委市政府领导的重视,把鳌江流域作为新的经济增长极和战略新区加以对待,并切实加大协调力度,促进南翼经济发展;二是本身战场较广,潜力巨大,前期打基础的工作准备有序,全省五大百亿工程项目我县在全市是列入最多的一个县;三是党员先进性教育的目标的其中一项就是要推动工作,我们要抓住机遇,乘势而上,把握当前的有利条件,清醒认识困难、克服困难,提高抓经济工作水平。市里就抓经济这次专门明确了四条责任,要求切实做到“第一要务不能忘,拼搏精神不能松,有效投入不能少,合理增长不能慢”。根据市里的要求。结合我跨越式发展的实践,我们工作的着力点还是要放在抓落实上,各项工作要一件一件的抓落实。
二、明确任务,突出重点,狠抓措施的到位落实
第二季度是狠抓落实的关键时期,第二季度工作好坏,事关全年工作任务完成和今后一个时期的发展问题。关于下一步我县经济工作,要紧紧抓住结构调整这条主线不放松,围绕经济增长方式转变不动摇,以科学的态度和只争朝夕的精神抓发展、促发展。总的要求是:谋求又快又好,避免大起大落。对第二季度经济工作的具体要求是:时间过半,争取完成任务过半。
(一)以春耕生产为重点,抓好农业农村工作。一是要狠抓农业农村政策的到位。要采取有力措施制止抛荒,确保粮食播种面积;落实好“两减免三补贴”政策,抓好农资供应的价格稳定;继续做好春耕服务队的服务工作,切实做到服务到家、政策到户。二要狠抓农业产业化项目的组织实施。抓紧培育一批产业关联度大、技术装备水平高、带动能力强的大中型农业龙头企业,要鼓励和提倡农民利用土地承包经营权和土地使用权以及产品、技术和资金等要素入股,采取股份制、股份合作制、合作制等多种形式,与龙头企业形成紧密的利益关系。三要狠抓动物防疫和畜牧业生产。围绕“稳定控制重大动物疫情”的总体要求,全力打好禽流感等人畜共患的疫病防治阻击战,狠抓畜禽重大疫病防治,积极推进养殖方式的转变,不断强化畜产品质量建设,认真做好信息引导和产销对接工作,促进畜牧业既安全又快速发展。
(二)以生产性投入为重点,狠抓社会固定资产的投资。从我县拉动经济发展的“三驾马车”来看,经济的发展就是要靠投资的带动。下一步要着重从以下几个方面抓好投入:一是要把工业项目投资作为抓经济的重中之重来抓,对已供地的工业项目和在建项目要牢抓在手,加大督促力度,抓住开工率,加快工程进度;未供地的要抓紧供地,对已评估建设项目、技改项目、招商引资项目的要抓紧落地,对民企嫁接项目要通过零地技改等办法解决用地,对企业遗留的违章建筑,可以按照省国土资源厅的文件精神给予处理,只要符合发展导向的,该处罚补办的就处罚补办,同时保证工业园区的基础设施建设跟进实施。二要狠抓房地产项目的开工率。房地产业是一项能促进相关产业发展的带动性极强的行业,引导发展好的地方,房地产的税收能占到整个税收的三分之一。当前我县房地产项目开工率不高,部分项目还拆不了房、进不了场,有关部门、乡镇领导一定要沉下去帮助开发业主抓好落实;要抓紧启动经济适用房建设,年内万平方米的建设任务怎么落实,县里正在考虑是否要建立专门的班子来抓这件事,该项目运作得好,政府还是有钱可赚的。三是狠抓重点工程项目的推进。重点工程项目要按计划完成财务数,如发电厂、热电厂、县城工程、省道、铁路、大桥、国道拓宽工程、工程等,这些与人民群众的息息相关的民生项目不能等不能观望,必须全力加快建设进度;对民资项目更要抓得紧而又紧。
(三)以提高供地速度为重点,狠抓发展要素的保障。要采取切实有效措施,适应土地利用改革后的新形势,狠抓土地挖潜工作。抓紧做好土地利用规划修编和其它落地项目的规划修编工作;要结合经济发展产业规划,对现有规划进行进一步优化,对协作工程、产业区、城镇功能区规划等,县政府能批的要抓紧审批;充分用好省国土资源厅盘活土地的政策文件,对我县几千亩的多征少用或征而未用的土地,按规定进行梳理排队处罚;省政府当前对产业化项目建设非常重视,一月一次会议进行协调,只要有项目,省里支持的口子就好开,发改局、国土局、招商办要理项目、多跑路,多争取土地指标;对土地整理的折抵指标也要力争,原折抵指标一定要争取全部返回来;要加大征地供地速度,征地事务所要指派精兵强将,积极做好新一轮的土地整理和优质园地的开发力度,努力保证占补平衡。同时要坚持集约节约用地。关于用电问题,夏季用电高峰即将来临,我们要早作安排,有序用电,合理安排企业生产用电和居民生活用电;对全县个重点电力项目的实施,要一一盯住,确保进度。要积极探索民用资本为我所用的新办法,发行企业短期债券;对投资在外、风险在内的资金使用要加大监管力度,防止资金外流,防范金融风险;要抓紧引进商业银行,继续把外汇资金运作好,加大信用社改革,加强银企合作,促进银行和企业的直接对接;要支持农业发展,尽快建立农信担保公司。在破解要素制约的同时,要根据国家“有保有压”的宏观调控政策,充分利用好倒逼机制,抓好“腾笼换鸟”,改变粗放型的增长方式,腾出空间培育“吃得少、产蛋多、飞得远”的好“鸟”,优化提升产业层次。
(四)以“一号工程”为重点,狠抓招商引资项目的前期包装和推进工作。招商引资是增加投资和调整产业结构的重要抓手。要高度重视项目前期工作,加强项目的包装,做好项目的争取工作。在这方面,政府一定要有所作为。在现在形势下,没有好的项目,没有深入的前期工作,就不可能获得土地指标。只要是好项目、大项目,土地就能得到保证。我们政府全体工作人员要擦亮眼睛,使出浑身解数,结合温台产业带规划和我县“二区三带”规划,努力打造好平台,使规划变为计划,列出项目,找好企业,报省重点。过去我们的一些政府部门习惯于在办公室坐等项目的审批,这一点必须改变。当然,有一个概念还要搞清楚,做项目前期工作决不是坐在办公室里拍脑袋,包装也不是蒙人骗人。在做好项目前期工作的同时,要着力抓好项目的落地。县四套班子领导将建立一个领导联系项目制度,直接参与协调,帮助解决问题。
(五)以十大为民办实事项目为重点,狠抓民心工程的落实。一是议案提案办理抓落实。“两会”后的议案提案办理工作马上就要部署下去。做好议案、建议和提案办理工作,关键在于对代表、委员负责,落实责任。各有关部门能解决的要抓紧解决,不能拖着不解决;一时不能解决的要充分说明理由,告知解决的目标、措施和步骤以取得理解和支持;不能解决的也要把道理和情况讲清楚,确保办理质量。二是县“两会”上确定的十大为民办实事项目,第二季度要全面启动,确保年内兑现政府承诺。对于今年的农民安置房建设项目,各乡镇、各部门、各建设单位要在确保工程质量及安全生产的基础上,狠抓工程进度,采取各种有效措施确保按期完成安置房建设任务。要研究制定全县下山异地脱贫政策性意见,加大下山脱贫小区建设力度,有计划、有步骤、分期分批引导农民下山脱贫。三是认真落实安全生产、消防安全工作和市场秩序和食品药品安全整治,从第一季度反映出来的问题来看,以上四方面的工作形势依然十分严峻,工作责任十分重大,可以说是平安建设的热点和难点问题,由不得丝毫放松和懈怠,各部门要进一步统一思想,树立打持久战的意识,明确责任,各司其职,形成合力。四是结合生态县建设规划,继续把江南褪色污染作为重点,切实抓好水环境的污染治理。五要采取强有力的措施,制定和完善应急处置预案,切实加强龙舟开禁后的组织管理,做到“三个严禁”,严禁组织者向企业和个人摊派,严禁借机搞宗教迷信活动,严禁严防宗族宗派械斗。六要大力开展精神文明创建活动。围绕创建文明城镇这一龙头,全面推进群众性精神文明建设。要认真制订创建规划,明确创建目标,加大城市建设的投入,切实加强生态环境建设,净化、绿化、美化城市环境,进一步提高城市管理水平。要加快文化事业和文化产业发展,推动文化体制机制改革创新,促进优秀作品的创作,更好地满足人民群众的文化需求。
三、敢做敢为,善谋善为,亲力亲为
树立科学的发展观,全心全意搞建设、一心一意谋发展,要求全县各级干部、公务员一要武装好“脑子”,能迈开“步子”,做出好的“样子”。
(一)领导干部要亲力亲为抓落实。聪明人加笨办法,领导干部的职责不仅是出主意、提要求,更要亲自去抓,带头去干,躬行亲为促落实。要把“谋”和“干”结合起来,不光要谋到点子上,更要干到关键处,特别是对于一些大事、难事、棘手的事,要扑下身子,亲自上手,不怕不躲,一抓到底,务求实效。
(二)部门领导要敢作敢为抓落实。政府职能部门要进一步强化大局意识、服务意识、责任意识,在工作中要围绕大局、调兵遣将、密切配合、敢挑担子、突破常规、一抓到底,为发展大局提供更加优质、更加到位的服务保障。
(三)全县干部要善谋善为抓落实。在政府具体的改革实践中,时常有这样的现象,同样一个措施方案,在一个地方实施起来就比较平稳,群众比较满意,而在另一个地方实施起来就会产生激烈的矛盾和冲突,群众就不满意。分析里边的原因,至关重要的一条就是干部的行动能力问题,即把规划变成现实,把方案变成效果的能力。全县党员干部相互之间要查一查、比一比、拼一拼,心中藏着一团火,营造“一日无为,三日不安”的紧张快干、只争朝夕、时不我待的抓落实局面。
(四)强化督查跟踪鞭策抓落实。县政府已出台政务督查暂行规定,将围绕责任制的落实,加强跟踪督查,及时发现问题,认真督促整改,确保责任制各项工作落到实处。要强化责任追究,对不履行职责、不正确履行职责或履行责任制不到位的,要按照规定坚决给予纪律处分或组织处理;对典型案例要进行曝光,达到教育、警示和威慑的目的,确保责任制落实到位。



在三季度经济形势分析会上的讲话


在三季度经济形势分析会上的讲话
今年市政府召开第三季度经济形势分析会,主题是研究企业做大扶强问题,同时部署第四季度重点工作。下面,我讲四点意见:
一、企业做大扶强的意义
加快工业化进程,主要从盘活存量和引进增量两方面入手。盘活存量不仅要解决改制问题,还要解决发展问题,通过政府扶持、通过调整重组,以提高企业竞争力、优化资源配置为目标,培育壮大一批骨干企业。实施企业做大扶强战略,在新形势下具有十分重要的意义。
首先,大企业、大集团是区域经济综合实力和竞争力的重要标志。现在评判一个地区的经济实力,很重要是看其是否拥有大而强的企业,地区之间的经济竞争,很大程度上是大企业、大集团之间的竞争。丽水市近两年工业增速一直在全省位居前茅,主要是纳爱斯公司、凯恩集团、遂昌纤维板厂等一批骨干企业的拉动,仅纳爱斯一家企业,月就实现产值亿元,带动丽水全市规模以上工业产值增幅个百分点;台州市经济的迅速发展和崛起,钱江摩托、海正药业、飞跃缝纫机、星星电器、吉利汽车、苏泊尔等龙头企业起到了很强的支持作用,带动了一批产业;青岛市更是靠海尔、海信、双星、青啤等几家大集团撑起了全市经济。面对我国加入的新形势,分散的、小规模的企业组织结构是难以适应激烈的国际竞争的,在资金、技术密集型产业更是如此。而我市去年销售收入超亿元的企业仅家,除巨化外,没有一家大型企业,也没有一家上市公司,这是制约我市工业经济发展的主要原因之一。特别是市本级,一些原来的重点企业发展缓慢,有的还在萎缩,同时又缺乏有前景、有活力的成长型企业。如果剔除巨化,市本级的工业经济实力与中心城市地位是不相称的。只有通过实施做大扶强战略,培育出几个在全省乃至全国同行业居领先地位的优势企业,才能在新一轮经济竞争中掌握主动。
第二,做大扶强一批企业,是产业结构调整的要求。产业结构往哪里调,基础在企业。要依托有实力的企业把产业做大,可以通过技术创新及产业化,也可以通过优势企业扩散加工、并购等形式进行扩张。像开山公司,近年来相继并购了四联公司、味精厂,这种低成本扩张既是公司自身壮大实力、提高竞争力的有效途径,同时也盘活了存量资产,促进了地方产业结构的调整。一个骨干企业产品结构的调整,可能会带动一个地方产业结构的调整。“十五”期间我市要加快发展,产业结构调整的任务非常繁重,应该更多地发挥骨干企业的作用。
第三,做大扶强一批企业,是增加财政收入的主渠道。千家万户的生产主要是解决群众增收问题,而政府财政收入的主要来源是大企业、大集团。去年全市上缴税收万元以上的家企业,共上缴税收亿元,占全市财政总收入的。巨化集团公司一家企业,去年上缴税收亿元,占市本级财政总收入的。丽水纳爱斯公司一家企业,去年上缴两税亿多元,占丽水市本级财政总收入的。遂昌县年地方财政收入只有龙游县的,正是由于“五朵金花”的崛起,“九五”期间以每年的速度递增,到去年已是龙游的。如果我们不重视做大扶强,积极培植财源,财政收入的增长就会失去基础,进而影响政府运作。
总之,加快重点骨干企业做大扶强,是我市加快推进工业化进程的重要途径。我们要进一步提高认识,把做大扶强作为兴工强市的重要举措来抓。
二、企业做大扶强应把握的几条原则
(一)做大扶强的目标是培植企业与产业竞争力。市场经济条件下,企业做大扶强不再靠政府行政命令,而是通过市场化运作,靠企业主体的行为,企业自身的“做”是内因,政府的“扶”是外因。企业作为主体,自身首先要有做大的冲动,有做大的规划,有技术创新的意识。因此,列入政府“做大扶强”对象的企业,首先应该是改制到位、机制到位的企业,未改制企业必须先解决改制问题。政府的扶持要打破所有制界限,只要机制有活力、发展有冲动,谁有条件做大就支持谁。每一个有志于做大做强的企业,都应当有自己的发展规划和实施方案,并有相关的措施,使企业生产制造、技术开发、市场营销等方面形成综合优势,进而带动区域特色产业形成,提高经济竞争力。
(二)(更多精彩文章来自“秘书不求人”)做大扶强既要扶持规模企业,也要重视抓好一批成长型企业。列入做大扶强的企业,应有一个量的概念,近期亿,中远期亿,发展水平在全省乃至全国同行业领先。但企业的发展是一个动态过程,有的企业虽然块头不小,但体质差,有些企业尽管现在规模不很大,但在同行业中竞争力较强、市场潜力较大。因此,我们做大扶强在盯住重点骨干企业的同时,也要重视扶持发展一批成长型的中小型企业特别是科技型企业。对列入做大扶强名单的企业,要像省“五个一批”企业一样实行动态管理,建立定期淘汰机制,并及时将好的苗子企业列入扶持对象。当然,列入做大扶强的企业宜精不宜多。
(三)做大扶强既要重视政策扶持,更要注重为企业发展创造良好环境。在目前条块分割的行政体制尚未打破、社会保障体系尚不完善、企业尚处于成长期的情况下,政府对企业做大扶强给予一定的政策扶持是必要的。但是随着市场经济体制的不断完善,政策扶持的空间将越来越小,特别是加入后,规则最重要的就是强调公平,更多的政策性壁垒和保护将不得不取消。因此,政府支持企业做大扶强,更重要的是要做好优化经济发展环境的文章,切实转变政府职能,减少对经济主体的行政干预,增强服务意识,提高办事效率。
(四)做大扶强既要重视扶持现有企业,加快自我发展,又要善于借助外力,引进外地有实力的企业做大。一方面要充分调动现有企业抓投入、抓技术改造的积极性,加快自我滚动发展,另一方面要眼睛向外,借助外力做大企业,包括鼓励企业开展并购、推进企业强强联合、争取股票上市或借壳上市、引进外地有实力的企业来衢落户等。目前开发区一些入区企业发展势头不错,在洽谈接触之中的项目也不少,包括一些外商,这其中很有可能会冒出一些大企业来,也可能通过招商引资引进大的企业,所以我们做大扶强不能只盯着原来的几家企业不放,而要进一步拓宽视野,特别是要重视抓好开发区、工业园区的做大扶强工作,加大招商引资力度。即使是现有企业的技术改造,也可以走开放的路子,引进外来资本联合做大。
(五)不仅工业企业要做大扶强,其他各行各业也有做大扶强任务。做大扶强应不限于行业,工业企业有做大扶强问题,其它行业、各个口子也有培育重点骨干企业问题,如:如何培育一批上规模的农业龙头企业,增强农产品加工和深度开发能力,带动千家万户农民的生产;建筑业如何抓住当前投资需求较旺的有利时机,拓展市场份额,提高资质水平;流通、外贸行业如何培育一批销售和出口创汇大户等。
三、政府在企业做大扶强中应做的工作
(一)加快重点骨干企业改制步伐,从机制上解决做大扶强的动力问题。
目前我市发展势头较好的骨干企业,都是改制到位的企业,改制的效益是明显的,而有的原来的重点企业,由于尚未改制或改制不到位,发展停滞不前甚至出现萎缩。实践证明,只有通过改制,实现产权制度改革和职工身份置换,企业才有活力,才有做大的动力,这是绕不过去的。因此,我们要把加快重点骨干企业的改制攻坚作为做大扶强的首要任务来抓。市本级还有棉纺、煤机、木材等几家重点企业尚未改制,政府已经研究过多次,要抓紧完善方案,尽快进入实质性操作,象抓浙电改制一样逐个进行攻坚突破。对已改制但不到位的企业,要引导支持其深化改制,真正建立现代企业制度。有条件的企业要抓紧进行规范化的股份有限公司改造,为争取上市做好准备。
(二)引导与帮助企业确定发展战略与规划,坚持一企一策、一品一策,逐个企业分析排队,落实做大扶强措施。
做大扶强的主体是企业,但政府也有个引导、帮助的问题。企业要做大扶强,也不是一个模式,应该是各有各的路子,各有各的特色,各有各的条件。如华鑫搞拉链园区、开山并购企业、国光生化抓技术改造和新产品开发等,这些都是企业从各自实际出发做大扶强的例子。还有像红五环,一头抓市场营销,一头抓技术开发,走哑铃型发展的路子,轻装上阵,势头很好。因此,每个企业都要研究发展的路子,研究做大的措施。
(三)完善落实政策,加大支持企业做大扶强力度。
近期市委、市政府将研究出台支持企业技术改造的政策,即对市本级重点技改项目投产后产生的增量税收地方留成部分,在一定年限内由财政列支,用于支持企业发展;市财政加大对市本级重点技改项目贴息支持力度,项目报批和实施过程中的各种行政事业性收费减半收取,技改用地可按成本价或行政划拨供应。各县(市)可参照执行。这次出台的政策要向社会公布,政府企业双方共同努力,确保执行到位。与此同时,积极引导和帮助企业争取国家、省里的政策支持,指导企业做好项目,帮助企业一起争取项目。月金融技改贷款明显少增,必须引起重视,金融部门应保持对工业尤其是重点企业的贷款支持,不因其它建设增加而受影响。
(四)优化经济发展环境,建立为企业服务的快速通道。
各级各部门都要树立这样一种观念,即企业是我们的衣食父母,企业再小的事也是政府的大事,做大扶强更是如此。政府部门要淡化主管部门的意识,强化服务企业的意识,健全服务体系,为企业提供科技、信息、法律等多方面的服务,特别是要着力解决一些靠一家一户企业办不了也办不好的事,如基础设施大配套、社会保障制度改革等。对列入做大扶强的企业,要建立市领导和部门挂钩联系制度,经常深入企业现场办公。对企业提出的问题,各级政府和有关部门要及时协调解决。要深化审批制度改革,减少办事环节和各种收费,提高办事效率。对重点企业要实行挂牌保护制度。
(五)尊重企业家,为企业家创造良好的创业环境。
企业做大扶强,除了有好的机制、好的产品,还要有好的经营者。企业家是企业最宝贵的财富,也是稀缺的资源。培养壮大企业家队伍的最好方法,就是不断改善企业家创业与成长的外部环境,使其把主要精力集中到企业经营和发展上。我们不能用与政府官员一样的标准来要求企业家,衡量企业家的标准,就是看是否促进了企业发展。大多数企业家都有鲜明的个性,有时候也容易得罪人,在这方面我们要多一些宽容,不能求全责备。即使是在企业经营过程中出现一些不规范操作,只要不是严重违法,也应当放码一码,加强教育引导,不能简单地以罚代管,更不能动辄把企业经营者叫来录口供、按手印,这是对企业家最起码的尊重。
四、抓好四季度各项工作落实
今年以来,我市经济运行保持了较好的态势,据初步统计,月全市实现国内生产总值亿元,比上年同期增长,增幅高于去年同期个百分点,较全省平均水平高个百分点。从三次产业来看,二、三产业是经济增长的主要动力,一产增长高于正常年份。一产因柑桔生产全面恢复,牧业生产形势较好,实现增加值亿元,同比增长。二产增加值亿元,增长,其中工业增加值增长,建筑业增长;规模以上工业企业实现产值亿元,增长,居全省第位。三产增加值亿元,增长,其中房地产业增长最快,增长。从拉动经济增长的三大需求看,投资需求的拉动作用明显。月全市国有等单位固定资产投资亿元,同比增长,增幅位居全省第位,其中基本建设投资亿元,增长,更新改造投资亿元,增长倍,房地产开发投资亿元,增长。消费需求稳中有升,社会消费品零售总额亿元,增长。出口需求受世界经济增长放慢和出口退税等影响,增幅从年初的下降到月底的,服装、纺织、茶叶等行业已受到明显影响。从经济效益来看,财政收入继续保持较快增长,企业效益继续改善,城乡居民收入增长较快。前三季度全市财政总收入亿元,增长,其中地方财政收入亿元,增长。工业经济效益良好,月全市规模以上工业企业实现利税亿元,其中利润亿元,同比分别增长和。月市区居民人均可支配收入元,同比增长,全市农民人均现金收入元,增长。预计全年我市国内生产总值增幅可达左右。
时间已经进入第四季度,政府工作的基本要求是抓紧最后三个月时间,抓好各项工作落实,努力完成全年各项工作目标任务。这里重点强调五项工作:
(一)抓好工业招商、农业招商、旅游招商。这几次招商都要注重实效,力求取得实实在在的效果。除了谈项目、引资金,还要联络结交一批新客商,加强与客商的合作联系,主动上门回访,以诚招商,使招商引资成为我们一项经常性的工作。对签约的项目,要实行部门负责制,按项目组成工作班子抓落实。
(二)抓好项目工作落实。要求重点建设投资计划要超额完成,办实事项目全面完成,城市招商项目履约三分之一。市政府办公室要加强项目工作检查,每月通报一次进度。
(三)抓好农民增收。今年农村形势不错,水果、生猪等大宗农产品产量都恢复到历史比较好的水平。去年农民收入水平不高,今年上半年与去年基本持平,但到三季度农民现金收入明显增加,今年增长的目标应该可以实现。下一步要继续把农民增收摆到重要位置来抓,特别是要认真抓好大宗农产品的市场开拓,促进农民增产又增收。
(四)努力扩大外贸出口。工作要抓短腿,外贸出口是我市的一个薄弱环节,虽然受大的环境影响,但并不是说就无能为力了。要看到全国出口增幅下降了,相应地国内市场的压力就大了,这是联动的。出口市场丢了份额,实际上也是相对减少我们的国内市场。不仅外贸部门,也包括出口生产企业,都要研究这个问题。我市外贸出口虽然总量不大,但潜力很大,我们要逐个企业、逐个产品分析对策、采取措施。
(五)调研理清明年工作思路。各地各部门从现在开始就要加强研究,理清明年工作思路,提出解决矛盾的办法措施,促进我市经济和社会更快更好地发展。四季度省各有关部门将安排明年的项目计划,各地各部门要加强与省里有关部门的沟通联络,主动做好明年项目计划的衔接。



在全区第一季度经济形势分析会上的讲话


在全区第一季度经济形势分析会上的讲话同志们:
今天区委、区政府召开一季度经济形势分析会,主要目的是正确分析我区的经济形势,动员全区上下进一步团结一致,振奋精神,抢抓机遇,扎实工作,努力实现今年全区经济发展的各项目标。
刚才区发展计划局作了形势分析报告,与会的其他同志也作了发言,大家谈的都非常好。下面,我就全区一季度的经济情况和下一步经济工作安排讲几点意见。
一、关于一季度经济运行情况
综合几个部门的分析,对一季度全区经济形势的基本判断是:开局良好,仍需提速。
开局良好,可以从以下几个方面看出。全区一季度完成地区生产总值(初步核算数)亿元,同比增长。地方财政一般预算收入完成万元,同比增长。生产经营项目固定资产投资完成万元,同比增长。全口径工业总产值完成亿元,同比增长。其中规模以上工业总产值完成万元,同比增长。全口径工业增加值完成万元,同比增长。其中比较突出的有四个方面。
(一)工业经济稳步提高。工业园区发展建设得到了市委、市政府高度重视,市有关部门也全力支持园区建设工作。前不久,新入园企业已经正式开工建设。慧丰高速纸机、环丁砜、新型试验室设备、输变电铁塔等项目已经完成场地平整,各项建设手续基本完成,预计近期可以开工建设。阳光药机、聚酯多元醇、己二醇等一批项目的相关手续也在办理之中。一季度全区工业经济呈现快速增长态势。
(二)三产业稳步健康发展。房地产开发业继续发挥龙头作用。一季度落实开发项目项,开发面积万平方米。特色街和名店群体建设进一步推进。三道街特色餐饮规模逐渐壮大,西大街轻工产品一条街初具规模。新一批名店群体的落户及两个“市场群”建设为我区第三产业规模的进一步扩充奠定了基础,全区第三产业稳步健康发展。
(三)项目建设势头良好。全区重点建设项目较往年大幅提高,区级个重点项目中投资超过万的有项,达到了近几年的新高。同时在项目开工率、投资到位率等方面也呈现出了较快提高的趋势。在新开工项目中,首次出现工业项目数量多于三产项目数的情况,形成了二、三产业项目协调发展的良好局面。
(四)财税工作扎实推进。随着财税体制改革的不断深入,在实行新的财税管理体制后,实现了增值税、营业税等主体税种收入的稳定增长,增幅保持在以上,地方财政一般预算收入同比增长,高于去年同期个百分点,创造了近几年的最高值。在开展“增收节支年”活动中,针对我区财力缺口大,财政面临诸多困难的现状,一方面加强对资金数额较大部门的管理,努力压缩公用经费,健全财务管理制度,坚持依法理财,在支出上坚持有保有压,保重点,保稳定。另一方面积极争取市财政部门的支持,拆借资金,清理借款,以缓解资金不足的困难局面,保证了全区各项工作的正常运转。
一季度全区经济总体看开局良好,为下一步发展奠定了较好基础。但也有进展缓慢的地方,仍需提速,主要体现在四个方面:一是项目开工率较低,存在着工作基础不扎实、缺乏深层次论证等问题。二是(更多精彩文章来自“秘书不求人”)招商引资成绩不明显,没有达到预期效果。三是社会固定资产投资总量偏小,结构不合理。四是财政收入虽然增长较快,但收入进度仅为预算的,支出压力较大,财政资金调度难的状况没有得到根本缓解。这些问题在今后工作中必须予以高度重视。
综合分析一季度全区经济形势,有喜有忧,形势不容乐观。但我们有不少新的经济增长点,一批重大项目将陆续建成投产,发展的后劲、增长的潜力是客观存在的。因此,各部门一定要按照区委、区政府的工作部署,进一步坚定信心,振奋精神,昂扬斗志,把各项工作抓紧抓实,努力保持全区经济健康发展的良好态势,确保全年各项经济发展目标圆满实现。
二、关于二季度及全年重点工作
关于今年二季度及全年的重点工作,总体按照年初要求抓好落实。其中有两个方面要进一步强调并在工作中贯彻落实好。一是树立和落实科学发展观。科学发展观,概括起来,就是两句话七个方面。第一句话是以人为本,一切工作要依靠群众,一切工作的落脚点是为了群众;第二句话是全面、协调、可持续发展。主要内涵有七个方面,即以经济建设为中心,统筹城乡发展,统筹区域发展,统筹经济社会发展,统筹人和自然协调发展,统筹国内发展和对外开放,坚持以人为本。我们要把这七个方面的内容落实到全年的各项工作中去。二是要针对国家宏观调控政策,研究我们的工作措施。目前,全国经济总体上保持健康良好的发展态势,一季度经济增长达到,是近年来的最高增速。但局部地区、部分行业存在经济过热的现象。针对这种情况,中央正在采取一些宏观调控政策,我看主要有三个方面:一个是对金融方面的政策作了一些调整,如上浮流动性再贷款利率、调高准备金率等;第二个是严格控制土地,这是宏观调控一个很重要的措施;第三个是加强部分行业的治理整顿,如对水泥、钢铁等行业调控等等。我们要针对国家的宏观调控政策,认真研究我们的工作措施,确保我们的经济工作与全国协调一致,以保持经济的正常发展。目前,全区经济总体上保持健康良好的发展态势,一季度经济增长是近年来的最高增速。因此,我们必须认真研究工作措施,确保实现全区经济的持续、健康、协调发展。
根据一季度经济运行情况及后三个季度的分析,今年全年的奋斗目标仍然是地区生产总值确保增长,达到亿元;地方财政一般预算收入确保增长,达到万元,力争增长;出口创汇万美元,同比增长;实际利用外资万美元,同比增长;招商引资亿元,同比增长。全面完成“十五”计划目标。为此要重点抓好八个方面的工作。
(一)继续加快园区建设步伐。二季度,园区建设将进入实质性阶段。要继续搞好园区土地平整、管网改造等基础设施建设,为园区发展创造良好的硬件环境。对于已进驻园区的企业,要全程介入、做好协调服务。力争使慧丰高速纸机、环丁砜、新型试验室设备等项目在最短的时间内建成投产。加快推进输变电铁塔、阳光药机、聚酯多元醇、己二醇等项的主体建设工作。同时,加快重点项目的规划论证和推进工作。积极参与配合市政府推进以国际级赛道为核心的国际汽车产业园建设,探索电镀工业园建设,大力推进以装备制造、化工、汽车配件和新型建材等支柱产业为主的重点项目建设。
(二)推动第三产业加速发展。要继续巩固房地产开发业的龙头地位,力争在打造品牌、营造规模上实现新突破,确保全年房地产开发开工面积达到万平方米。积极引导推进两个“市场群”建设。重点推进美易家傢俬广场和温州新运大市场工程建设。推动万隆无公害蔬菜批发市场和花鸟鱼奇石市场改扩建工程,抓好万隆无公害蔬菜绿色通道及其交易平台续建工程,努力提高万隆大市场的辐射作用,壮大两个“市场群”的规模。引导、扶持、协调好西大街轻工一条街和东大街特色餐饮一条街等重点特色三产项目建设工作,相关部门要切实做好各项基础工作。积极争取市有关部门支持,尽快完成四道街古玩市场整体规划建设。
以“”呼叫系统为中心,引导社区服务业走向市场化、社会化和产业化,逐步形成服务门类齐全、服务特色鲜明、服务质量和管理水平较高的新型社区服务网络。坚持“政府搭台、企业投资、市场化运作”的发展模式,整合社区物流资源,实现区域性物流配送的快速发展。积极开发以满足居民基本生活需求为主、具有多项服务功能的连锁超市、便利店等新型业态。
(三)推进农村城市化进程。农经局及相关部门要积极探索农村发展的新思路,千方百计促进农民增收。要充分发挥以万隆市场为中心的北部“市场群”的龙头牵动作用,带动种植、养殖业发展。要合理开发利用好农村土地资源,妥善解决村民关心的热点问题。要重点帮助兴隆股份经济合作社进一步完善试点工作,逐步完善农民社会保障机制,彻底解除农民的后顾之忧,保持稳定、和谐的社会环境。
(四)进一步强化重点项目建设。二季度,各有关部门要进一步加大工作力度,采取更为有效的措施,切实把项目建设工作抓出成效。要抓住当前项目开工建设的黄金季节,努力提高开工率。对于上年结转的项目,要加快建设步伐,抢工期,抢进度,确保在月末竣工达效。年初规划的项目,到月末开工率要达到,力争达到。特别要加大对重点项目的扶持力度,着力抓好一批新开工和续建的重点项目,保证当年开工建设,当年投产达效。
(五)全面提升招商引资水平。从目前情况看,无论是解决建设资金瓶颈问题,还是完成半年经济指标,扩大利用外资渠道、增加利用外资总量都是经济工作中的关键环节,全区上下必须把主要精力集中到招商引资、扩大对外开放上来。要以“招商引资年”活动为契机,广泛开展招商引资。一是要完善激励机制,增强工作紧迫感。要落实招商引资责任制,会后,外经局要把二季度的利用外资指标分解落实到各单位、各部门,对没有完成半年利用外资指标的,要亮黄牌。二是要以项目招商为重点,灵活招商方式,提高引资效率。坚持以项目招商为重点,以企业招商为主体,有针对性地加强对港台、韩国、北美、欧洲等重点地区、重点领域的招商引资工作。三是要积极做好项目前期准备工作,提高项目对接能力。所有的重点项目,都要逐一搞好论证,搞好项目包装,做好对外招商的各项准备。四是要提高服务质量和服务水平,营造一流的投资环境。
(六)切实提高财政运行质量。围绕开展“增收节支年”活动,切实做到以培植财源促增收为核心,抓好财税工作,努力实现财政收入“时间过半,任务完成过半”。一是要加强非税收入管理,确保非税收入足额到位,做大政府可支配财力规模。二是要继续挖掘税源潜力,强化对重点税种、重点地区、重点行业、重点企业的征管。加强对重点税源企业的动态监控。加大对偷税、逃税、抗税及骗税等行为的惩治力度,确保各项应纳税收稳步增长和足额到位。三是要大力降低行政成本,控制经费支出,努力做到增收节支。
(七)努力提高就业和再就业水平。全区一季度实现就业人,比上年同期增加人。组织下岗失业人员再就业培训人,完成年计划的。从目前的情况看,就业和再就业工作虽然取得了一定成绩,但丝毫不能放松,各街道办事处及相关部门必须进一步加大工作力度,坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针,认真开展好就业援助活动。继续开展以“订单”式为主的职业技能培训活动,确保全年培训失业人员不低于人。认真组织春季大型就业洽谈会,为劳动者提供更多的劳动就业机会。鼓励下岗失业人员自主创业、自谋职业,最大限度地实现充分就业。同时,要认真落实再就业各项优惠政策,完善对弱势群体的就业扶持政策,建立健全跟踪监督机制,协调好小额贷款发放工作。
(八)扎实做好社会稳定工作。一是要切实搞好《信访条例》的学习、培训和宣传工作,抓紧时间做好条例实施前的准备工作。要以学习贯彻《信访条例》为契机,进一步加大重点信访案件的治理力度。要认真落实好领导包案下访制度,切实在“事要解决”上下功夫。要认真完成好专项治理第二阶段工作,严格控制集体越级访发生。二是要抓紧排查不稳定因素,主动解决问题,能解决的尽快解决,一时不能解决的创造条件解决,确实不能解决的要做好深入细致的解释说明工作。三是要加大社会治安治理力度,确保社会治安稳定,打造平安文圣,为全区经济发展创造稳定和谐的社会环境。
同志们,一季度全区经济运行总体良好,但问题和困难不少,经济发展的任务十分艰巨。我们一定要咬定目标不放松,团结一心,埋头苦干,扎实推进各项工作,为圆满完成全年目标任务而不懈努力!


在全市一季度经济形势分析会上的讲话


在全市一季度经济形势分析会上的讲话
同志们:
今年以来,全市上下认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中会全精神,按照市委二届次全体(扩大)会议的要求,大力实施“工业突破”战略,加快推进招商引资步伐,经济运行实现了首季开门红。预计一季度全市实现生产总值(原国内生产总值)亿元,同比增长,其中第一产业增长,第二产业增长,第三产业增长。经济形势好于预期,好于去年同期,达到近年来最好水平,为完成全年目标任务开了好头。
从总体上看,全市一季度经济运行呈现出以下六个方面的特点:一是工业生产快速增长,经济效益稳步提高。全市国有及年销售收入万元以上非国有工业实现工业增加值亿元,同比增长,比去年同期增速提高个百分点,标志着全市工业经济走出平稳发展阶段,进入新的发展时期。私营工业实现增加值亿元,占全市的,同比增长,对全市工业增长贡献率为,拉动全市工业增速个百分点。木材加工、建筑材料、纺织服装、食品饮料、化学工业五大行业实现增加值亿元,占规模以上工业的,同比增长,对工业增长贡献率达。二是农业生产恢复性增长,粮食种植面积略有回升。全市上下努力克服去年洪涝灾害造成的影响,积极开展春耕生产,农业生产逐步走出低谷。粮食种植面积略有回升,小麦面积达到万亩,比上年增加万亩,增长。继续推进杨树产业年活动,新栽植杨树万株,四旁植树万株,完成成片林万亩、农田林网万亩。
三是固定资产投资增势强劲,投资结构逐步优化。一季度,全市城镇集体以上固定资产投资累计完成亿元,同比增长,比上年同期增速快个百分点。第二产业完成投资亿元,同比增长倍;第三产业完成投资亿元,同比增长,其中房地产投资达到亿元,同比增长,比同期增速快个百分点,呈现出二、三产业共同拉动的格局。四是财政收入稳步提高,金融形势保持平稳。实现财政总收入亿元,同比增长。实现地方一般预算收入亿元,同比增收万元,增长。全市金融机构月末各项存款余额亿元,比年初净增亿元;各项贷款余额亿元,比年初净增亿元。五是市场销售逐步加快,个体消费增势强劲。实现社会消费品零售总额亿元,同比增长,比去年同期增速提高个百分点。全市个体经济实现消费品零售额亿元,同比增长,比全部零售额增速高个百分点。六是城乡居民收入稳步提高,生活水平不断改善。全市城市居民人均可支配收入达到元,同比增长,比同期增速提高个百分点。农民现金收入达到元,同比增长,比同期增速提高个百分点。
一季度我市经济呈现良好开局,这是近年来少有的好势头。但我们也要清醒地看到,这是在全国宏观经济形势承接去年良好态势、保持较快增长速度的情况下取得的,与全省、苏北兄弟市相比,有些经济指标增速仍然偏低,部分指标差距较大。规模以上工业增加值增速比全省低个百分点,居省辖市末位,比处于第位的淮安和连云港低个百分点,比增速最快的苏州市低个百分点。社会消费品零售额增速比全省低个百分点,居省辖市第位,比增速最快的无锡市低个百分点。城市居民人均可支配收入增速比全省低个百分点,居省辖市第位,比增速最快的南京市低个百分点。目前,国家在坚持积极的财政政策和稳定的货币政策的情况下,加大了对宏观经济的调节力度,某些行业投资受到严格控制,土地和各类园区清理整顿力度加大,能源和原材料供应趋于紧张,且价格上涨幅度较大,经济发展的制约因素将不断增加。我们要高度关注这些变化,正视存在差距,针对我市实际,采取积极措施,全力大干二季度,确保全年发展目标实现时间、任务“双过半”。
一、招商引资要动真格,进一步加大“六大工程”推进力度
人均达到美元是一个重要的转折点。越过这道门槛,各种生产要素成本尤其是劳动力成本将会显著上升,资本外流现象开始显现。××××年的人均,全国已超过美元,江苏超过美元,苏南等发达地区超过美元,苏北超过美元,而宿迁只有美元。这既说明我市经济处于劣势,同时也表明我们在吸引外资、承接项目转移上具有优势。我们必须牢牢抓住发达地区资本寻求扩张的机遇,进一步加大招商引资力度,借助外力加快发展。
今年以来,全市上下集中精力抓招商引资,一大批项目落户宿迁,项目推进工作呈现出较好势头。一季度,全市经考核认定的新开工固定资产投资在万元以上工业项目个(主厂房出地面),其中沭阳县个,泗阳县个,泗洪县个,宿豫区个,宿城区个,市经济开发区个,骆马湖现代生态农业示范区个。另外还有一大批项目签订了投资协议,正在准备开工建设。但是,从上述考核结果也可以看出,我们在招商引资上仍然存在不少问题,比如进园区新开工项目不多,各地、各部门引进项目很不平衡,驻点招商人员积极性尚需进一步发挥等等。二季度,各地、各部门必须对照目标任务,突出工作重点,进一步集中精力和时间,全力组织实施招商引资“六大工程”。
继续实施部门招商引资一把手工程。从目前的情况来看,今年以来市直部门招商引资进展缓慢,合同项目多,开工项目少。一季度,列入考核的家市直和省属驻宿单位,仅有家在市经济开发区、骆马湖现代生态农业示范区有个新开工工业项目,只占个签订协议准备开工项目的。各部门的主要负责同志要认真反思一下,“一把手带班子招商、一名副职负责日常工作”的机制有没有落实,有没有集中主要时间和精力抓招商引资,部门内部的招商资源有没有得到充分挖掘和有效整合?在认真总结、查找原因的前提下,各部门、各单位一把手要带头承担招商引资任务、带头走向招商引资第一线,有招商线索的要紧盯不放,有在谈项目的要抓紧开工,充分发挥一把手在招商引资中的领导、领跑和示范带动作用,确保在二季度迅速扭转市直项目开工滞后的不利局面。
着力强化驻点招商百人会战工程。去年月以来,市委、市政府先后两批选派名市直机关干部外出驻点招商,全力打造市直招商引资的主力军。但从实际效果看,时间已过半年,驻点招商人员目前仅有个开工项目和个准备开工项目,仍有人连一个在谈项目都没有。这到底是什么样的主力军?究其原因,一方面有些部门老是强调客观,以种种原因仍安排驻点招商人员业务工作,影响了驻点招商工作的开展。另一方面,少数驻点招商人员工作缺乏主动性,怕苦畏难。我在这里重申,今后外派驻点招商人员一律与单位的业务工作脱钩。如果再发生安排驻点招商人员业务工作的现象,单位主要领导要向市委、市政府讲清情况,是不是对市委、市政府外派驻点招商的决策有看法?同时,我再次强调,每位外派驻点招商人员年内要引进一个万元以上工业项目的要求是严肃认真的,决不是喊喊口号,对不能完成任务的年底必须有个说法。希望位市直外派驻点招商人员二季度要沉下心来,集中精力,全力以赴,排除万难,不辜负市委、市政府对你们的信任。
全力推进园区基础设施建设加速工程。近年来,我市园区基础设施建设有了较快进展,但仍跟不上招商引资快速推进的需要。由于国家土地政策调整,土地审批难度加大,加上部分专业园区和拟落户园区项目占地较多,导致可供选择的土地严重不足。随着招商引资的大力度推进和在谈项目的大幅度增加,出现了项目等土地的现象。市经济开发区、骆马湖现代生态农业示范区要努力克服困难,进一步加快园区基础设施建设进度,全力推进道路、供排水等基础设施配套。近期,要对园区内土地使用情况进行全面调查摸底,对未能按合同及时开工的项目进行一次清理,根据先急后缓的原则调剂余缺,为项目及时落户提供保证。
积极开展专业园区建设竞赛工程。目前,在我市个专业园区中,除宿迁供电公司、市国土局、外经贸局、台办、计划委、开发区等六个单位牵头负责的已经完成征地手续、缴纳土地款,部分园区有项目开工或准备开工外,大部分单位牵头负责的专业园区还处于前期准备阶段,有的尚处于洽谈阶段,距全面开工建设有很大差距。建设专业园区的目的,是充分发挥部门职能作用,借助省有关部门掌握的项目资源和力量,加快宿迁的招商引资步伐。我们要坚定不移地加快推进专业园区建设,努力办出专业园区工业突破的基本特色。万事开头难,起步阶段要吃苦。各牵头单位必须克服无所作为、难有作为的想法,坚持以工业项目为主,竭尽全力招商引资,迅速形成专业园区加快发展的形象进度,力争二季度使专业园区建设初具规模。
认真组织外出招商推介工程。经市委、市政府研究,近期我市将在宁波、台州、上海、杭州、温州等地组织较大规模的招商引资推介活动。各相关部门要高度重视、超前谋划、精心准备,主动策应全市赴外招商活动,积极做好相关工作。各相关定点招商人员要广泛挖掘招商资源,搜集招商信息,加紧联系客商。要通过广泛联系,过细筛选,认真洽谈,争取有尽可能多的投资意向明、经济实力强的大老板、大客商参会,确保赴外招商推介活动取得实实在在的效果。
大力实施企业招商工程。以企引商是招商引资的一种好方法、好形式,成功率高、效果明显。最近,泗绢集团与江苏苏豪集团、日本中村株式会社共同投资万美元,兴建万捻绽绢纺改造项目;嘉泰集团与上海华申集团共同组建泗阳华泰纺织有限公司,投资亿元人民币新上万纱绽项目,都是以企引商的成功典型。我们要进一步加大企业招商引资力度,二季度要组织二次企业招商引资活动,确保完成全市年内亿元的企业招商引资任务。同时,各有关部门要按照省委、省政府召开的全省民营经济工作会议的要求,结合宿迁的实际,采取切实措施,进一步在全市掀起发展民营经济的高潮,为工业突破增添更加强劲的动力。
二、工业经济要登台阶,进一步促进规模经济提速增效
今年以来,我市工业经济同比增长较快,但横向比依然落后。我们既要看到成绩,又要认清差距。二季度是工业战线实现“双过半”目标的关键时期,各县区、各部门要根据计划指标的完成情况,精心计算进度,做到以天保旬、以旬保月、以月保季,千方百计确保工业生产平稳运行。
集中精力,切实加大工业项目投入力度。要紧紧围绕年初下达的全社会工业投资亿元的目标,按月对工业项目推进情况进行统计、分析和通报,为工业突破培植出实实在在的新增长点。对个重点工业项目,要实行市领导“一对一”挂钩制度。各项目承办单位要及时向挂钩领导汇报项目建设情况、遇到的困难和存在问题,挂钩领导要经常督促检查、协调处理有关问题,确保按计划完成年度工作任务。要积极争取各级金融部门对工业项目投资的信贷支持,落实“××××年江苏工商企业融资洽谈活动”的要求,提前做好全市融资洽谈会的各项准备工作,近期全市将组织召开今年第一次银企项目洽谈会。要加强对选中项目资金落实和实施情况的跟踪考核,提高“双向选择”的命中率和贷款到位率。要引导企业加大投入,指导企业建设技术中心,不断开发研制出新的成果,通过新产品的开发、新技术的推广,提高企业核心竞争力。
规范运作,进一步深化企业改革。遵循公开、公正、公平的原则,采取增资扩股、企业间参股、自然人入股、项目招股等多渠道筹资方式,鼓励市外经济实力较强的大企业、大集团和个人参与我市企业发展。要多方面筹措资金,按照平等自愿、协商一致的原则,依法调整企业职工的劳动关系。新企业要全面建立健全劳动合同制度,重新确立劳动关系。要规范土地使用权置换,合理利用和盘活土地资产。收购储备的土地变现收益必须纳入同级财政专户,用于企业职工的分流安置和补充社会保障资金。二季度,洋河集团、箭鹿集团产权制度改革要迈出实质性步伐。
强化领导,切实加强对工业生产的协调组织。市里今后将继续坚持每季度召开一次工业经济形势分析会,通报情况,研究对策,指导面上工业经济工作。各县区每月都要对本地工业经济运作情况作一次全面分析,重点解决工业经济运行中存在的矛盾和问题。要加大项目建设组织力度,已确定的项目要抓紧开工建设,已开工项目要抓紧投产达效。要突出抓好对新增长点和重点企业、项目的跟踪服务,进一步建立健全对新增长点和产销大户、利税大户的跟踪调查和挂钩帮扶制度。
三、重点工程要抢时间,进一步消除影响工期的瓶颈制约
今年,我市基础设施重点工程项目多,投资大,工期紧。从一季度完成情况看,总体是好的,基本上达到了序时进度要求,但还存在一些不容忽视的困难和问题。当前,天气晴好,雨水较少,正是进行工程建设的黄金季节。各相关单位要突出重点,狠抓关键,密切配合,全力加快重点工程建设步伐。
要尽快解决资金缺口问题。今年,市政府为民办实事项目中涉及交通和城建方面的共件,共需投资亿元,目前已基本落实的资金亿元,尚缺亿元。对于这部分资金缺口,解决的总体原则是“三三制”,即通过向上争取解决三分之一;通过土地出让金、开发经营城市及市场机制筹资解决三分之一;通过财政拨款和银行贷款解决三分之一。各地、各部门要拓宽思路,创新机制,加强协调调度,加大对口争取资金力度,衔接好银行信贷计划,加快资金的拨付进度,保证各项重点工程建设的需要。
要尽快解决征地拆迁问题。×月×日,我们对重点工程建设进行了现场督查。从督查情况看,运河四桥三闸、开发区道路建设、新老城区市政工程都存在“拆迁难”的问题。有的工程和路段,比如青海湖路东延段、宿豫区泰山西路、宿邳路运河桥、中运河治理等工程的拆迁问题还比较严重。主要原因是拆迁政策调整,群众对拆迁补偿要求提高,拆迁资金不足以及我们自身工作不过细、不耐心、不扎实等等,使少数被拆居民产生了抵触情绪。对此(更多精彩文章来自“秘书不求人”),相关县区、相关部门要进一步做深做细做实拆迁群众的思想工作,争取群众的理解、认可和支持。同时,要千方百计调度资金,确保拆迁补偿资金及时到位,不能向群众开“空头支票”,更不允许出现新的拖欠。对于发展大道运河桥及北延段、市府东路运河桥、皂河三线船闸、青海湖路东延段、运河生态防洪工程、黄河风光带、宿豫区泰山西路等几个重点工程拆迁问题,有关部门和单位要按照上次现场督查会要求,明确责任,倒排进度,落实措施,如期完成拆迁任务。
要尽快解决杆线迁移问题。有关部门特别是供电、电信、供水、广电部门,要和规划部门紧密配合,立足长远,合理划定管线走向,尽可能一步到位,避免重复搬迁。对于市经济开发区条道路和宿城新区条道路的杆线迁移问题,市经济开发区、宿城区以及市供电、电信、广电、规划等部门,要尽快研究可行的杆线迁移方案,各负其责,抓紧组织实施,决不能因此影响市经济开发区和宿城新区的工程建设进度。
四、第三产业要求突破,进一步增强城市发展的活力
大力发展第三产业,对拉动城市升值、集聚人气、解决就业和增加财政收入具有重大的促进作用。我们要科学定位,统筹规划,力争今年在市场建设和房地产业发展上取得较大突破。
要积极发展现代流通业。以建设大市场、推进大商贸、搞活大流通、建立大物流为发展目标,市里已明确要实施市区市场建设“”工程,即构建五大物流中心、打造五条特色商业街、形成两大商业购物中心、建设十大龙头交易市场。构建五大物流中心,就是以市经济开发区、运河港以及洋河宿淮公路、京沪高速、徐淮路入口等五大物流配送中心为抓手,加快构筑以现代综合交通体系为主的物流运输平台;打造五条特色商业街,就是精心打造市府东路精品服饰一条街、马陵路明清仿古风味小吃一条街、黄运路五金(车辆)一条街、楚街休闲购物步行一条街、发展大道产品一条街;形成两大商业购物中心,就是着力抓好以幸福路和霸王举鼎商业圈为中心的两大商业购物中心建设;建设十大龙头交易市场,就是重点培育和发展汽车贸易、建材、农副产品、五金家电、小商品、服装、农资、食品、家具以及废旧物资交易等十大市场。为了加大市场建设的招商力度,市里决定将五大物流中心和十大龙头交易市场建设项目纳入招商引资考核体系,各部门在完成工业项目招商引资的基础上,按一定比例折算为招商实绩。同时,根据市场建设投资规模在土地使用、地方建设规费、工商管理、税收返还等方面对投资者实行分级奖励,以政策扶持来促进市场建设和发展。
要加快房地产业开发。坚持“综合开发、配套建设、集约经营”的方针,结合城市总体规划,加快推进房地产开发。要大幅增加普通商品房住房供应,加快拆迁安置小区建设步伐,使普通商品住房和拆迁安置房供应量分别占到整个商品房供应量的和以上,切实解决中低收入居民的住房问题。要加强土地市场调控,采用公开拍卖等形式有计划、有步骤增加土地供应,多渠道降低建设成本。要加快发展房地产交易市场,简化手续,改善服务,建立完善房地产价格评估、房地产咨询、经纪等中介服务组织,形成与住宅商品化相适应的优质高效的服务体系。要加大对房地产开发和个人购房的金融支持力度,加快个人住房置业担保体系建设,鼓励金融部门积极为具备开发条件的房地产项目以及中低收入家庭发放住房贷款。要进一步放开搞活住房二级市场,鼓励城区内已取得产权的房改房、经济适用房、集资房直接上市交易。
要确保城建招商推介会开出实效。为展示建市以来取得的主要建设成就,进一步扩大对外开放,促进城市建设项目的交流与合作,市里决定×月×日在市文体馆举办中国宿迁中心城市建设项目招商推介会。办好这次城招会,是我市中心城市建设的一次集中展示,是发布我市招商政策的一次极好机会。目前,城招会时间紧、任务重、要求高,各地、各有关部门要高度重视,精心策划、精心组织、精心运作,做细做实做深招商项目,加强项目包装、宣传、推介和客商邀请联络,加快展馆布置,扎扎实实做好展会期间各项活动,确保城招会取得圆满成功。
五、农民增收要出实招,进一步巩固农业增产增效基础
目前,三农问题受到党中央及各级党政组织的高度关注,从上到下出台了一系列政策。宿迁作为农业大市,必须抢抓机遇,用足用活各项政策,努力搞好当前农业生产,进一步促进农业增效、农民增收。
狠抓政策落实,让种粮农民得到更多的实惠。省委、省政府决定,今年在我市进行免征农业税试点,这是一项振奋人心的大喜事。各地、各部门要广泛宣传,充分调动广大农民务农和种粮的积极性。市里成立了领导小组,正在研究制定方案,积极主动地把试点工作搞好,争取更大的支持。
加强在田作物管理。要强化田间沟系建设,迅速发动广大农民,加大清沟理墒和外三沟整治力度,高标准建设和完善田间一套沟,确保旱能灌、涝能排,提高麦油中后期抗逆应变能力。要强化病虫害防治,针对我市小麦赤霉病、油菜菌核病大发生几率很高的实际情况,坚持“抓住适期、主动出击”的防治策略,切实加强预测预报,保证防治到位,确保重大病虫害防治不出问题。
做好春耕备种工作。粮食生产最短缺的是稻谷品种,市场价格高,省补贴的集中品种也是稻谷。我们要抓住当前春耕备种的时节,动员和组织农民扩大水稻种植面积。省原下达我市万亩,我市与各县区签订了万亩责任书,一定要落实。要用利益刺激农民种粮积极性,认真抓好水稻田每亩补贴元的直补政策的落实,力争在月底前向农户公布有关直补政策规定,月份补贴资金兑现到农户。今年省政府下达我市水稻良种补贴资金万元,目前良种补贴资金已经分解到各县区。各地要加快种子供应、良种补贴等工作,同时加强对农民进行良种良法配套的各项培训,确保良种补贴政策兑现到户。
进一步落实基本农田保护制度。按照国务院决定及有关法规,结合我市实际,我市基本农田应保持在万亩左右。对此,各县区要层层落实到村、组、农户和地块,认真开展基本农田保护情况大检查,坚决制止任意改变基本农田用途的行为。
与此同时,要进一步实施淮河流域灾后重建和洪泽湖周边移民安置工程,细化目标、倒排工期,按期完成主体工程,确保安全度汛。要加强重大动物疫病综合防治,下大力气把病防治工作抓上去。要抓好春季炕孵和补栏工作,确保实现全年畜牧业增收目标。要认真组织好抗旱保苗工作,提高新栽树木的成活率。
六、策应扶持要下功夫,进一步掀起争取扶持的新高潮
近年来,省委、省政府为加快实施区域共同发展战略,出台了支持苏北特别是宿迁的一系列特殊政策,推动苏州与我市挂钩帮扶,并多次现场办公,帮助宿迁解决经济社会发展进程中的问题,体现了省委、省政府对宿迁的高度重视和关心。但从目前情况看,我市策应扶持工作还存在一些不容忽视的问题:少数市直部门存在怕苦畏难情绪,工作缺乏积极性、主动性,对制定的策应扶持工作方案落实不力,成效不明显。对此,必须引起高度重视,采取切实有效措施,牢牢抓住加快宿迁发展这一难得机遇。
要在用足用好政策上下功夫。××××年×月×日,在盐城召开的苏北发展协调小组第三次会议上,省政府又出台了扶持苏北发展的七项政策措施。目前,苏北各兄弟市都在全力以赴,争取在政策范围内获得比较优势。我们务必要认清形势,积极进取,不仅要争取落实这次出台的政策,还要争取落实以往出台但未兑现的政策,特别是单独给宿迁一个市的政策。总之,要充分利用宿迁在全省的特殊地位,最大限度地获得省里扶持。
要在争取项目和资金上下功夫。项目是策应扶持的载体。做好策应扶持工作,关键要在项目和资金争取上取得突破。各地、各部门要特别重视项目的编报工作,注重提高项目规划设计起点,用高质量的项目去赢得省委、省政府和各对口部门的认同、支持和帮助,取得省内大企业的联合、投资。当前,要重点做好淮安—宿迁—宿州铁路、宿新高速公路、西气东输、宿迁×、沭阳×发电厂等项目的向上争取工作。
要在工作落实上下功夫。各地、各部门主要负责同志是做好本地区、本部门策应扶持工作的第一责任人,必须亲自研究工作措施,推动工作开展。对重点项目、重点工程要全面实行领导干部分工负责制,一包到底,全程负责。要加强对上报项目的跟踪督查,及时掌握进展情况,确保各项工作有布置、有结果。
七、财贸金融要上水平,进一步保持一季度良好的发展势头
进一步强化税收征管,优化财政支出结构。各级财税部门要保持清醒的头脑,坚持把抓收入作为财税工作的首要任务,认真落实好征收责任制和各项工作措施。要创新征管手段,提高征管水平;抓好重点稽查,将高收益行业的增值税、营业税、所得税等主体税种,作为挖潜增收的重点;加大对非税收入的监管力度,做到抓大不放小;认真分析税种结构,高度重视地方收入的征管,实现利益最大化和增长最大化。在保证收入快速增长的同时,要牢固树立过紧日子的思想,坚决杜绝各种铺张浪费现象。为加强对财政收支的监管,二季度要实施财政预算的阳光工程,在网上公布市直机关、事业单位的财务收支情况。
努力扩张信贷总量,全面提高金融支持经济的质量。当前,各类主体对贷款的需求十分旺盛,各金融机构要把支持地方经济建设作为重中之重,千方百计扩大信贷总量,多领域开发金融服务品种,创新营销方式,切实提高金融服务经济的水平和质量。要调整信贷投向,重点支持支柱产业、重点工程和民营经济发展。今年各商业银行增量存贷比要达到以上。
千方百计扩大外贸出口,大力提高“三外”工作水平。今年以来,全市“三外”工作取得了一定的成绩,但存在的问题也比较明显。一是外贸出口增长缓慢。—月份全市外贸出口增长,低于全省平均水平个百分点。二是利用外资发展不平衡。一季度,新批外资项目和利用外资实际到帐主要来自市经济开发区和泗阳县,其它县区有的新批外资项目为零,有的实际到帐外资为零。三是外经工作层次较低,对外劳务输出渠道单一。我们要进一步加快培育外贸新的增长点,积极帮助出口创汇企业做好出口产品退税工作,解决部分企业流动资金紧张等困难,努力解决外贸出口企业的资金周转困难。要引导出口创汇企业降低成本,继续保持质优价廉的竞争优势,稳定欧美日韩等传统市场,大力开拓中东地区等新兴市场,确保今年外贸出口总量突破亿美元大关。要加快对外劳务输出步伐,发挥好全市外派劳务中介机构作用,拓宽对外输出渠道,不断提高外派劳务的质量。
最后,我再强调一下社会稳定问题。自年初提出“百日维稳集中行动”以来,通过全市上下的共同努力,社会稳定工作取得了一定的成效。但随着改革的不断深化,城市建设步伐的逐步加快,今年以来信访总量还在不断上升,维护社会稳定的任务还比较重。究其原因,主要是由于我们干部作风不深入、处理措施不到位,贯彻落实保护群众利益的政策不坚决,甚至层层截留,致使一些小问题变成了大问题,一般问题变成了疑难问题,局部问题变成了全局问题。×月×日和×月×日,我们召开了两次会议,对当前群众反映比较强烈的热点、难点问题进行了集中会办。当前,各地、各部门要重点解决以下三个方面的热点难点问题:一是严肃纠正救灾救济、灾减资金发放、使用中的违规问题。前一阶段,我们对沭阳县的灾减资金发放工作进行了检查,发现有的地方没有按政策规定发放,有的发放手续不公开、不公示、不公正,有的用灾减款抵扣各种陈欠税费,甚至层层截留挪用、弄虚作假、欺上瞒下、私自冒领等现象,以致群众信访不断,且重复上访不能息诉。连救灾救济款都能恣意妄为,说明我们的一些基层干部对人民群众的感情冷漠、关系隔阂到了何等地步,简直不知何为党纪国法。这个问题不仅沭阳有,其它各县区也都不同程度存在。当然,沭阳县对此已经采取措施进行了纠正。各地、各部门要把农业税灾歉减免资金的发放工作当作一项严肃的政治任务,作为当前一项重要工作来抓,集中一段时间和精力,确保迅速整改到位。凡因思想不重视、措施不得力、纠正不到位造成不良影响的,要严肃追究相关责任人的责任,决不姑息迁就。二是切实解决高速公路占地补偿不到位问题。特别是宿宁高速公路和徐盐高速公路,目前土地补偿资金仅发放到位左右,群众对此反映十分强烈。各地、各有关部门要耐心细致地做好群众思想工作,尽快筹集资金,抓紧发放到位,给群众一个满意的答复。三是妥善处理招考乡镇农技人员问题。去年,为加强农村科技队伍建设,各县区组织公开招考了乡镇农技人员,但由于种种原因,到目前为止还没有到位,七所八站人员意见比较大,上访不断。各地要尽快采取措施,近期内认真地把这件事情解决好。总之,群众利益无小事,各地、各有关部门一定要认真践行“三个代表”重要思想,切实增强群众观念和责任意识,沉下心来,认真检查各项政策的落实情况,改变层层交办不落实的衙门作风,主动会办群众关心的热点难点问题,为全市经济社会发展创造一个稳定的环境。
同志们,做好下一阶段特别是二季度的经济工作,对完成全年经济社会发展目标至关重要。希望大家坚定信心,奋力拼搏,努力保持经济社会发展的良好势头,为全市经济社会发展再上新台阶作出新的贡献!


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