区文化执法局2017年工作总结。
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区文化执法局2018年工作总结
今年以来，区文化市场综合执法局在区委、区政府的正确领导下，认真贯彻落实党的十九大精神，以建设“法治文化市场”为目标，结合xx区文化市场现状，开展日常执法和突击巡查工作，积极参加各类联合执法专项行动，打击违法经营行为。今年以来，共出动执法人员1700余人次，开展联合执法检查4次，开展专项整治行动6次，检查经营场所1290家次，查处违法违规行为86家次，行政处罚32家次，取缔无证照文化经营场所21家，有效规范了文化市场经营秩序，净化了全区文化市场环境。
一、今年以来工作总结
（一）“扫黄打非”工作深入推进
1、继续开展“五大”专项整治行动。按照上级要求，今年以来我局相继开展了“扫黄打非·清源2018”、“扫黄打非·秋风2018”、“扫黄打非·净网2018”、“扫黄打非·护苗2018”、“扫黄打非·固边2018”五大专项整治行动，全力查处印刷、复制、销售政治性非法出版物行为，大力收缴非法报刊，坚决取缔、关闭非法设立的报刊社、编辑部、记者站、工作站、广播电台电视台以及新闻类网站、网站频道、视听节目网站等，严厉打击政治性、淫秽色情等非法出版物的印刷复印、销售和传播，重点查缴以青少年读者为对象的有害卡通画册和淫秽“口袋书”以及盗版教材、教辅读物以及学生工具类图书、音像制品和电子软件。
2、深入推进“扫黄打非”进基层工作。一是开展各类宣传活动，提高广大市民对文化执法的认知度。重点利用“3.18”文化市场法制宣传日和“4.26”世界知识产权保护日等时机，大力开展各类宣传教育活动。通过广播、电视、网络、手机短信、微信等媒介，对文化市场法律法规进行广泛的宣传报道，让广大人民群众了解网吧、歌舞娱乐场所、非法出版物对未成年人成长带来的影响，提高市民对文化执法的认知度。二是5月27日，在颜店镇翟村小学举办了“扫黄打非”进校园活动。文化执法人员组织了文化市场管理条例宣传展牌、发放了“扫黄打非”进基层宣传手册、为300余名小学生赠送了价值6000元的图书，让青少年接受“扫黄打非”知识的教育。三是开展省级“扫黄打非”进基层示范点评选活动。通过层层推荐遴选，我区确定了新驿镇、新兖镇小马青村和东御桥小学三个单位代表我区积极申报省级示范点活动。三个单位都有不同的特点，对申报工作高度重视，认真安排，目前已将申报材料上报xx市文化市场综合执法局。
3、扎实做好“弘儒正风”中小学生“扫黄打非”手抄报大赛活动。按照xx市局要求，与区委宣传部、区文明办、区教体局联合印发了《关于在全区开展“弘儒正风”中小学生“扫黄打非”手抄报大赛的通知》，积极与有关单位沟通协商，发动全区中小学生参与到活动中来，弘扬优秀传统文化，抵制“黄”“非”毒瘤对青少年的危害。共收集手抄报作品1000余幅，评选后择优向上xx市局推荐上报，我区有12名学生获得市级荣誉。
（二）创城工作取得阶段性成果
按照《2018年文明城市测评实地考察指导手册》和《进一步加强全国文明城市创建工作的通知》要求，扎实开展创建全国文明城市工作，确保包保网格和网吧、书店、KTV等文化市场达到各项创城目标。
1、召开创城工作推进会议。4月18日，召开全局创建全国文明城市推进会议，进一步细化工作任务，明确全体执法人员思想上和行动上与创城工作保持一致，部署安排了稽查队加强网吧、书店和KTV等文化市场执法检查。同时包保网格执法人员每天靠上认真工作，及时发现网格内出现的问题，上报到相关部门进行合理解决，确保创城工作落到实处。4月27日，召开了全区网吧市场创城整治工作推进会议。邀请了xx市文化市场综合执法局、区创城办、区文广新局等相关领导到会进行培训指导，采取以会代训的形式，提高网吧经营业主对创城的认识。
2、加大巡查力度。我局承担着创城工作网格包保和文化市场监管两块。在所包保的第14网格，明确一名分管局长具体负责，四名执法人员全天深入一线，按时签到做好巡查。与社区工作人员一起检查沿街商户创城氛围和门前三包责任制落实情况，对社区内各居民小区环境卫生进行督促，确保网格内环境卫生整洁。执法人员每日清理小广告，劝退路边小商贩，规范个别商户LED屏滚动播放创城公益广告，营造创城宣传氛围浓厚。积极协调所辖规划局、妇联、邮政局、汽车站、金都商城管理办等单位，为金都商城购置价值3500元的垃圾桶20个；协调环卫局为社区解决垃圾清运问题；协调市政工程处为金都商城解决路面破损问题，得到了包保社区和居民的高度认可。
加强文化市场管理，成立由局长任组长，分管局长任副组长，各科室、队负责同志为成员的创建全国文明城市领导小组，印制《2018年xx区文化市场综合执法局全国文明城市创建工作实施方案》。局长牵头指挥，分管局长靠上落实，稽查队长带队执法检查，全体执法人员齐上阵共创城，完善各项工作机制，遇到问题及时处理，提高了文化执法工作的规范性和战斗力。
3、扎实做好创城各项工作要求。一是落实创城宣传工作。文化经营场所张贴社会主义核心价值观12个主题词、“讲文明树新风”、“关心关爱未成年人”、“图说我们的价值观”等公益广告宣传海报。投资5万余元为文化市场经营业户统一印发了500幅公益广告，制作了三个展板，8大类12幅创城公益广告宣传海报，分发到每家文化经营单位，保证了创城的浓厚氛围。二是落实文化经营场所各项规章制度。在营业场所悬挂《网络文化经营许可证》和营业执照，实名登记并查看身份证信息，在显著位置设有未成年人禁入警示牌，网吧场所有明显禁烟标识，室内无未成年人上网现象、无烟区没有吸烟现象。三是整治中小学校周边文化环境。中小学校周边200米内无互联网服务营业场所、电子游戏经营场所、歌舞厅、卡拉OK厅等娱乐场所，无从事非法经营活动的书摊，无恐怖、迷信、低俗、色情出版物销售。
（三）文化市场执法监管力度进一步加强
1、加大网吧市场监管力度。今年以来，先后开展了寒假期间网吧市场专项整治、新年春节期间网吧市场专项整治、“五一”期间网吧市场专项整治、中高考期间网吧市场专项整治、暑假期间网吧市场专项整治等，坚持对网吧接纳未成年人、上网不实名登记等违规行为从严查处。
2、加强出版物市场、印刷企业管理。4月下旬至6月下旬,我局开展了为期两个月的出版物印刷市场专项治理行动，共出动执法人员60余人次，检查经营场所90余家次，查处无证经营场所7家、取缔游商书摊1处、先行登记保存各类图书报刊120余份、查处存在违规经营行为的场所3家、查处安全隐患12处。
3、开展“整治网络非法传播视听节目·绿网2018”专项整治行动。为净化网络视听环境，3月至11月，我局开展为期9个月的专项整治行动。3月份配合xx市局对我区一家名为“十月视听”的非法网站进行调查取证并成功查处。此次网络执法也是xx市成功查处的第一起互联网网络视听案件。目前，全区有10家网站在我局监管之内，一旦发现违法行为，立即进行查处。
4、开展全区卫星电视传播秩序专项整治行动。一是与工商、质检等部门积极配合，采取日常监管、突击检查相结合的措施，查处非法销售卫星地面接收设施的行为，在芯片、天线、机顶盒、流通市场全面清理整顿，严厉打击卫星地面接收设施的擅自销售、安装服务、设置使用行为。二是从区、镇街、村居三个层面入手，对非法安装使用卫星地面接收设施的进行清查、清除，对私自安装卫星地面接收设施的单位和个人要求立即停止非法接收使用行为并限期拆除，特别对宾馆、酒店、医院进行拉网式排查。下发了宣传单及《关于拆除非法安装卫星电视广播地面接收设施的通知》500余份。截止目前，共检查经营单位和用户18家次，责令整改3家，拆除收缴非法卫星地面接收设施3台（套）。
5、加大农村集庙会演出市场治理。今年我区继续开展了以打击淫秽色情、低俗表演为重点的营业性演出专项整治行动。按照工作要求，切实做到“三个一定”，即对演出内容一定要审查；对演出现场一定要跟踪监督；对存有反动、淫秽、色情及违反法律法规等内容的演出活动，一定要及时报告、立即取缔。集庙会期间，我局组织执法人员采取了不定时、不定点检查，共检查演出团体3个，取缔无证经营图书音像摊点2个，规劝并驱逐非法演出团体2个。
6、开展校园周边环境集中整治行动。重点整治校园周边网吧、音像书刊点以及歌舞娱乐场所，严格落实上网登记制度、禁止未成年人上网制度和禁止超时经营制度。凡在规定营业时间以外经营的网吧和歌舞娱乐场所，一经查处，严罚不殆。对城乡校园周边出版物市场、图书零售店、音像制品店明察暗访进行全面检查，对出版、印刷、发行的中小学教辅材料进行全面梳理，发现有违法违规出版的，立即责令整改。中高考期间，与教体局联合开展校园周边环境治理，派出3名执法人员参与全区中高考静音工作，确保我区的文化市场规范有序。
7、整顿歌舞娱乐场所和艺术品市场的监管。狠抓歌舞娱乐场所规范管理，张贴各项规章制度。采取联合执法的机制，对13家无证经营场所现场下发了检查记录单。完善艺术品市场的管理，查处1家违法经营单位。对电影市场加大安全检查力度，确保在节假日和寒暑假等敏感时期的安全形势。
（四）安全生产工作重检查重培训
按照“管行业必须管安全”、“谁主管，谁负责”的原则，我局不断加大文化市场检查力度，年初与区政府签订《2018年度安全生产管理责任承诺书》，严格落实“党政同责、一岗双责”的工作要求；在五一、高中考及暑假、十一、元旦、春节等重要节假日，制定专项行动方案，开展专项检查行动，做好文化市场经营单位安全生产风险源排查摸底工作；与各类文化经营单位签订《守法经营安全生产责任书》，明确企业主体责任；坚持每周例会都安排调度文化市场安全监管方面的工作情况，及时研究解决相关问题；实行班子成员轮流带队查安全制度，要求各班子成员不定期带领执法人员到文化经营场所进行检查、指导安全生产工作，切实发挥执法部门的监管责任，严格督导各项任务落实。监管过程中，我局坚持有计划培训的方式对文化经营单位进行安全生产培训2次，集中对200余名企业负责人和安全管理员进行了培训。
（五）“两学一做”学习教育活动常态化制度化
“两学一做”学习教育活动开展以来，局党组高度重视，统筹安排、狠抓落实，确保教育活动不走过场。一是抓贯彻，安排部署到位。局党组和党支部第一时间认真学习领会上级有关精神，认真研究讨论具体落实措施，印制本局党组《推进“两学一做”学习教育常态化制度化活动的实施方案》，要求各科室队负责同志切实履行党建第一责任人职责，带头、部署和落实好“两学一做”学习教育工作，真正把党的思想政治建设抓在日常、融入经常、形成常态。二是抓学习，思想认识到位。局党组和党支部坚持先学一步、深学一层，认真学习《党章》、《准则》《条例》及习近平总书记重要讲话精神，筑牢“关键少数”的思想基础，确定每周一上午为集体学习日，有效提升了学习教育的针对性和实效性。三是亮化记分，加强党员管理。局党组印制了《关于实施党员亮化记分管理工作的意见》的通知，扎实开展党员亮化分管理制度，且制度上墙，党员领导干部和党支部书记带队包保网吧市场创城整治、14创城网格和文明劝导工作。
（六）驻村联户工作取得实效
全区驻村联户工作动员会后，我局及时调整了驻村联户工作数据库，对新兖镇朝阳村260户进行了集中走访活动，了解农户生产生活情况，掌握每户的家庭成员、务工、家庭收入、生活困难等实际状况。深入细致做好精准扶贫工作，多次到贫困户家中走访慰问，帮助他们解决燃眉之急。与联建社区塔前1-4号楼联合开展“两学一做”学习教育活动，局党组书记集中为村和社区上党课1次，与农村和社区党员一起开展组织生活会2次，入户走访2次。
（七）“解放思想大讨论、遵规守纪大教育、干部作风大提升”活动全员参与
成立了“解放思想大讨论、遵规守纪大教育、干部作风大提升”活动领导小组，明确划分了工作职责，制定了活动实施方案及配档表。在活动中，局领导班子坚持带头学习，参加专题报告会，认真学习党的十八大、十八届历次全会和习近平总书记系列重要讲话精神、《党章》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》等。组织全体职工进行传统教育、警示教育活动，通过学习，使职工提高了认识，更新了观念，增强了服务意识和廉洁自律意识，提高守纪律讲规矩的自觉性和坚定性。扎实开展廉政谈话、警钟长鸣“警示教育”、家训家风教育和“党纪在我心中”征文等活动，组织全体党员观看了警示教育片《永远在路上》，开展了廖俊波同志先进事迹专题党日活动，全体党员干部认真观看并撰写心得体会，加强了党性修养和党性锻炼，筑牢拒腐防变的思想道德防线。
二、2018年工作计划
2018年，我局着力围绕党的十九大召开，扎实推进文化市场综合执法工作，全面完成年度工作目标，确保文化市场健康有序发展。
（一）继续推进创建全国文明城市各项工作顺利开展。
（二）继续扎实开展“两学一做”学习教育常态化制度化活动。
（三）继续开展好2018“清源”、“净网”、“秋风”、“护苗”、“固边”五大专项行动，启动和开展“秋风2018”专项行动，扎实推进“扫黄打非”进基层，创新工作思路和工作措施，确保“扫黄打非“各项工作继续高效、快速、保质保量完成。
（四）继续开展网吧、娱乐市场、印刷企业、出版物市场、网络视听、卫星地面接收设施等领域的专项整治行动。
（五）针对暑假、中秋节、“十一”、元旦春节等节假日和事故多发期、易发期继续开展安全生产专项整治行动。
（六）围绕宣传普及文化法律法规，保护未成年人合法权益，开展好文化执法进校园活动。
（七）做好党的十九大学习、宣传、贯彻工作。
（八）加强队伍建设。落实“一岗双责”责任制，坚持业务工作与党建工作两手抓、两不误、两促进。深入开展“解放思想大讨论、遵规守纪大教育、干部作风大提升”活动，加强文化行政执法队伍建设。
（九）切实加强党风廉政建设。全面落实好党风廉政建设主体责任和监督责任。严守《廉政准则》和中央八项规定及省市实施意见，强化警示教育，把党风廉政建设融入到各项工作中，建立完善廉政风险防控责任制，确保不出问题。
（十）继续做好驻村联户和联系城镇居民家庭工作。
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行政执法局2017年工作总结
行政执法局2018年工作总结
今年以来，我局以“党建+”为抓手，紧紧围绕“2468”发展思路和“1+1+5”重点工作，以“两学一做”学习教育常态化制度化、“强基础 转作风 树形象”专项行动为契机，进一步厘清工作思路，创新工作方法，强化工作执行，落实责任担当，有序推进城市管理执法体制改革，不断提升城市管理精细化水平。现就2018年工作总结报告如下：
2018年的主要工作
一、党建工作 亮点纷呈
1、牢固树立“抓好党建是本职，抓不好党建是失职”的理念，始终把党的建设工作牢牢抓在手上，促进了城市管理工作的均衡发展。
2、进一步加强党组自身建设。为切实抓好局党组自身建设，今年以来，先后修订完善了《党组议事规则》、《党组理论中心组学习》等各项党内制度，凡重大问题一律由党组会集体研究，凸显了党组的核心领导地位。
3、进一步完善制度建设。结合“县委巡察反馈意见整改”，
制订完善《重大行政处罚案件集体讨论制度》、《行政执法责任追究制度》、《执法人员绩效考核办法》、《执法文书制作规范》、《财务管理制度》及请销假制度、外出报告制度、值班备勤制度、考勤打卡管理制度等17项规章制度，强化干部纪律意识，做到制度之内严格要求，制度之外循规蹈矩。真正做到了以制管人、以制管事、以制管物。
4、进一步强化从严治党。制定完善了《党风廉政建设党组主体责任纪检组监督责任清单》、《党风廉政建设党组主体责任纪检组监督责任任务分解表》，按要求签订了《党风廉政建设责任书》，层层落实责任，实现责任传递。大力支持纪检干部落实“三转”，保证纪检干部聚焦主责主业，加大执纪监督问责力度，释放出党要管党、从严治党的强烈信号。
5、进一步落实巡视巡察整改。在认真做好中央、省巡视整改的同时，下大力气抓好县委巡察反馈意见的整改工作，县委巡察反馈的4个方面10项内容已全部整改到位。
6、进一步加强支部建设。四月份，严格按程序完成了局党支部换届选举，配齐了支部宣教、组织、纪检委员，织牢了“网底”，保证支部工作有人问事、有人管事。
7、进一步强化党员教育。结合“两学一做”常态化制度化等活动，利用支部会、周一干部例会组织党员干部集中学习，不断提高党员干部理论水平和思想觉悟。组织党员参观红色、廉政教育基地、聆听专家讲课、观看大型论政片、开展“党员活动日”活动、实行“红黄榜”、“积分制”、“告诫制”管理，党员素质明显提高。结合基层党组织“标准化”建设，规范了党员活动阵地。
8、进一步创新党建工作品牌。结合党建及城市管理工作实际，拓宽党建工作思路，以“服务2468，我为党建添彩”为主题，服务工作大局。
9、进一步优化年轻干部培养。制定了“青春飞扬，岗位成才”方案，实行中层以上干部“一带一”模式，实施“1+7”工作法，力促进年轻干部快速成长成才。
10、进一步形成激励机制。开展“每月一标兵”评选活动，弘扬主旋律、提倡正能量，激发干部干事创业的激情。
二、城市管理 出色出彩
（一）结合“强转树”专项行动，不断创新工作方法，努力提升城市管理精细化水平。
1、对农贸市场周边、望徽路等违法占道经营行为进行专项治理。联合相关部门，对农贸市场周边、望徽路、城墙西路、扬之南路、扬之北路等路段的占道经营、流动摊点、违章搭建等进行集中整治，劝阻占道经营、乱摆乱放等违法违章行为1200余起（处），拆除违章搭建2000余平米、遮阳棚（伞）210余个，通过整治，城区市容环境秩序得到明显提升。
2、开展露天烧烤专项整治。联合公安、交警等部门对城区露天烧烤开展集中治理，整治违法违规露天烧烤16起，同时完善长效管理机制，强化夜间巡查，遏制违规露天烧烤行为蔓延，全力打造整洁有序城市环境。
3、加强学校周边环境治理。设置“护学岗”，维护学校周边市容环境秩序，开展中高考期间学校周边噪音防控工作。
4、加大户外广告治理力度。对站前广场等重点区域及城区主次街道未经审批、破损或到期的户外广告进行清理，进一步规范户外广告设置管理。
5、加强对建筑渣土和夜市摊点的巡查管控。实行错时工作制，由局领导带队，每天早中晚安排执法人员值班，加强日常巡查监管。
6、做好城市扬尘污染防治和环卫保洁工作。一是推进机械化清扫和实施洒水降尘，对城区主街道每天进行机械化清扫，机械化清扫率60％以上；二是加强扬尘管控，严格渣土消纳场所和建设工地的扬尘污染防治工作，规范渣土运输，加大巡查管控和执法力度，截至目前，我局已立案查处渣土管理领域案件21起，罚款金额106000元，通过严查重罚，有效遏制了扬尘污染违等法违规行为。三是严查大气污染相关涉访案件。
（二）强力推进项目建设
1、经县政府批准，我局组织实施了南郊垃圾处理场一期库区扩容工程，工程建设费用 824万元，今年3月份开工建设，目前，库区土方工程已完工，正在开展防渗膜的铺设及坝体施工，预计今年12月份完成工程建设。
2、经与摩拜科技多次磋商，成功引进摩拜单车项目在我县落地，低碳环保的出行模式已融入市民生活。
3、保持“三违”查处高压态势，做好重点项目征迁拆违工作。会同规划、国土等部门，按照县网格办要求，强化巡查防控，依法查处违建行为，今年以来，我局共依法立案查处各类违建案件40多起，拆除各类违面积达5000余平米。积极配合国土局、住建委、华阳镇开展征地工作，重点开展中王路、灵山路、县委党校等重点建设项目征迁拆违工作。
（三）“强转树”专项行动开展情况
一是推行“三化”工作法，强化工作执行。今年以来，局党组结合“强转树”专项行动，强化工作执行，全面推行“工作项目化、项目清单化、清单责任化”工作法，构建项目化管理、责任制落实的工作机制，确保各项工作精细化、高效率推进。
二是强化制度建设。制订完善《局党组议事规则》、《重大行政处罚案件集体讨论制度》、《行政执法责任追究制度》、《执法人员绩效考核办法》、《执法文书制作规范》、《财务管理制度》及请销假制度、外出报告制度、值班备勤制度、考勤打卡管理制度等各项规章制度，每月对制度执行情况开展监督检查，强化干部纪律意识，做到制度之内严格要求，制度之外循规蹈矩。
三是规范执法队伍建设。开展法律知识和执法资格培训，加强执法队伍思想政治教育，提升执法能力和服务水平，强化责任意识、担当意识和创新意识。按照执法体制改革要求，为执法人员配备统一制式服装，加强执法队伍规范化、正规化建设。认真推行城市管理执法全过程记录工作，实现执法全过程留痕和可回溯管理。
四是落实权责清单动态调整和公示。根据要求，对权力清单和责任清单进行了修订，并在县政府网予以公示。
五是优化行政审批。创新管理服务方式，寓服务于管理之中，努力推进“放管服”，形成规范便民的审批环境，今年以来共完成各类行政审批事项922件，无一起投诉。
六是做好人大代表建议、政协委员提案办理和信访工作。今年共办结人大建议3件、政协提案10件，与代表、委员见面率100%，建议、提案办理满意率100%。高度重视信访工作，严格按照信访举报处置程序规定，明确责任，落实到人，及时办结各类信访事件。
三、城管改革 稳步推进
按照执法体制改革要求，我县于5月18日成立县城市管理委员会，5月31日成立县推进城市执法体制改革改进城市管理工作领导组，在县委政府的领导下，按上级时序要求，今年完成城市管理执法职责匡定、管理执法体制初步理顺、综合机构设置及城市管理执法队伍规范建设等方面的改革工作，成立县城市管理综合执法局，实现执法制式服装和标志标识统一。初步构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制机制。
推进我县智慧城管系统平台建设， 10月19日，项目已完成招投标工作，目前正组织实施项目建设，预计智慧城管平台今年12月份建成并投入试运行。
组织实施共享单车项目。在县城区设置30个停车点，首批投放800辆摩拜共享单车。项目的实施，方便了市民的低碳环保出行，促进了城市慢交通体系建设，提升了我县城市品质和形象。
四、存在问题
1、随着城市管理区域和执法范围的扩大，执法人员严重不足。现有执法力量已不能满足城市管理的需要，分路段定人、定岗、定责的精细化、网格化管理难以有效实施；
2、市政基础设施相对滞后，占道经营、乱摆乱放、“脏、乱、差”等城市管理热点、难点问题还没有从根本上得到解决；
3、城市管理法规宣传的广度和深度不够，居民维护城市环境的意识薄弱，还没形成共建共治共享的城市管理氛围；
4、市容管理发展还不够平衡。主城区虽基本规范有序，但老城区背街小巷内仍存在不少问题，农贸市场周边市容环境仍较为脏乱；
5、违法建设、油烟污染、乱停乱放等违法现象还没形成部门联动、职责明确的长效管理机制。
2020年区执法局工作情况汇报
一、“双创一检”工作情况
创最佳旅游城市、创全国文明城市及迎接国家卫生城市复查，是今年全市的重要工作，围绕“双创一检”，我局一是成立了领导小组及办公室，领导小组由全局局级领导及科室负责人组成，办公室负责日常事务，如任务的安排、资料的收集、情况汇总上报等；二是将此项工作纳入目标管理，将我局在三项工作中承担的工作以目标分解的形式下达到各科室队，明确责任领导、责任科室、责任人；三是加强督查，体现在两个方面，一方面对日常工作的督查，另一方面是对各级交办件的督查、回复。
围绕双创一检，我局在抓落实上主要做了以下工作：
1、集中开展市容秩序专项整治。一是针对入夏以来夜间占道经营、摆摊设点较突出的问题，从5月15日－30日，我局组织全区14个街道中队，会同公安、交警，开展了为期15天的专项整治行动，重点查处夜间占道烧烤、冷淡杯、“鬼饮食”等违法违规行为；二是在6月中旬，针对市创佳办督促检查中反映我区部分路段夜间占道经营问题，我局会同区城管局、公安分局，对金琴路、交通巷、光荣北路等重要路段的市容秩序开展了集中专项整治；同时各街道中队针对辖区内市容秩序存在的薄弱环节，加强市容秩序日常执法和保障工作；三是对大型卖场节假日占道促销，予以坚决取缔。特别是在五一期间，加大了对苏宁、国美、永乐、易初莲花等大型卖场巡查检查，发现问题及时纠正，确保了五一期间良好的市容秩序；四是加大了对布幅标语和充气物的查处力度，针对辖区单位和部[找材料 到大-秘-书-网--网上服务最好的文秘资料站点]分商家乱牵布幅标语、擅自设置充气物的问题，要求直属大队和各中队加大巡查力度，发现一处坚决取缔一处，使我区主要道路和重点地段的乱牵、乱挂等违规行为得到了有效遏制；五是要求各街道中队全面推行错时执法，整合执法力量，对市容秩序容易反弹的重要路段实行专人值守，并成立夜间应急分队，加强对重点地段的巡查，保证在空档时段和夜间有一支机动执法力量，及时处置突发事件；如驷马桥街道将原有的城市管理协管队、治安管理巡逻队进行重新整合，组建了“城管、治安协管队”，对街道城市管理工作的重心进行了调整，调整了工作时间，实行了“错时工作制”，分为两班，实行一岗多责，这样既保证了执勤不留空档，也加强了治安管理工作力度。
2、治理扬尘、查处脏车。今年是我们区委、区政府提出的城管年，为了整合力量，区委、区政府专门与驻区的交警二、四分局及巡逻分局举行了座谈会，并组织了城管交警联动出击仪式。我局借此契机，加强了与交警的配合，与交警四分局联合下发了《关于开展城市管理联合执法的实施意见》（金执发〔20xx〕35号），进一步完善了联合长效执法机制。一是，成立了联合执法指挥部，加强了城管执法与交警联动的组织领导；二是，建立了联系会议、信息通报、案件抄告等制度，进一步加强城管执法与交警的密切配合；三是，建立日常执法巡查机制，加大对市容、交通、运输等方面违法违章行为的查处力度。从3月21日至5月15日，连续多次开展了市容秩序执法专项整治、扬尘治理等联合执法行动，守口子、查脏车，共查处运输建筑垃圾的车辆86台，罚款4300余元。
3、清理城市“牛皮癣”。今年我局一是坚持“以块为主、条块结合”的方针，使治“癣”工作以社区为单位，分片包干，定人定岗，实施长效管理；二是实行治“癣”工作弹性制，治“癣”人员早上7点上班，确保8：30前清除新生“癣”；三是将治“癣”工作纳入目标管理，加大督查力度，确保工作有走过场；四是结合《成都市城市户外广告和招牌设置管理条例》的正式施行，我局加大了窗式“牛皮癣”的整治，特别是根据市局领导的指示，对西门车站的“五月花计算机培训学校”和羊西线的“都市贝贝摄影”等利用窗户玻璃打广告乱张贴违法违规行为加大了整治力度和查处，通过上门宣传、反复整治，取得了明显效果。今年1-6月，共出动协管员54875人次，覆盖乱书写58652幅，收缴散发小广告23281张，挡获制“癣”者7人，上报违规呼185个。
4、按照市执法局《关于集中开展迎接国家卫生城市复查执法整治工作的通知》（成执发[20xx]33号）要求，一是我局已将此项工作在全区各街道中队进行了安排部署；二是从6月17日至11月30日，分三个阶段，对我区三环路以内的一、二类路段，城区内背街小巷、重要区域周边和城郊结合部开展集中整治，切实解决占道经营、出摊占道、游动商贩和乱张贴、乱书写等“十乱”现象；三是建立巩固整治成果，建立长效机制，将创卫工作作为区城管执法的日常性工作，强化日常监管，加强巡查，确保双创迎检达标。
二、户外广告整治情况：
根据市执法局《关于开展清理违法户外广告及招牌设置工作的通知》（成执发［20xx］30）号文件的要求，我局高度重视，狠抓落实。
1、摸底调查：按照通知要求，组织执法人员对全区范围内的各类违法户外广告按要求进行了登记造册，为拆除工作做好了前期准备。通过调查核实，一是目前我区在主街干道和重点区域楼顶设置的户外广告共11块，面积947.5㎡；二是针对《通知》中涉及
我区的127块违法户外广告进行了核实，其中属军产的共3块，有规划局审批手续共3块，区领导及市容局同意暂缓拆除的共98块，正在相关部门办理审批手续的1块，实际应该拆除的共22块。2、拆除情况：按《通知》要求，我局从6月初开始重点对市城管办要求拆除的127块违法户外广告中实际应该拆除的22块和主街干道楼顶设置的11块户外广告组织实施了立案调查和依法拆除，截至目前，一是拆除违法户外广告5块，二是正在立案调查的共28块。
3、下一步工作打算：一是我局将在9月20日前加大工作力度，对未拆完的28块户外广告全部予以拆除，做好验收阶段的相关工作；二是做好巩固工作，加大执法巡查力度，达到整治一处、清爽一线、巩固一片的目的，凡是拆除过的地方，决不允许任何商家、单位擅自设置违法户外广告。
三、“清无”工作情况：
根据市执法局《关于开展清理整治无证无照和违章占道经营餐饮食品行为工作的通知》（成执发[20xx]13号）文件的要求，按照市执法局的统一安排，我局结合工作实际，精心组织、周密安排，迅速拉开了清理无证无照和违章占道经营餐饮食品行为的整治工作，现将开展情况汇报如下：
1、宣传教育，规范管理阶段。一是我局从3月10日起要求各街道中队对辖区内的商家、店铺深入开展门前市容秩序公约的签订工作，宣传城市管理法律法规，增强商家、店铺遵守城市管理规定的自觉性；二是从4月起我局会同区城管局、区教育局联合下达了《关于开展“城管执法进社区入校园”宣传活动的通知》（金执发[20xx]28号），在全区范围内进一步开展“城管执法服务进社区入校园”宣传活动，通过一系列的活动，进一步营造维护城市管理秩序的良好氛围。
2、集中查处取缔阶段。从3月21日至4月30日，我局制定措施，落实责任，一是我局会同城管、公安等部门重点对主街干道、重点地段的占道促销、流动商贩、沿街叫卖、“鬼饮食”等违法违规行为进行了取缔；二是我局直属大队和街道中队按整治要求，对全区范围内的破墙开店进行了拉网式的梳理，对擅自破墙开店的违法违规行为进行了依法查处。
3、攻坚克难阶段。我局按市局的统一部署，从5月1日至6月15日会同工商、卫生、公安等部门开展联合执法，对全区范围内无证无照、占道促销、“鬼饮食”等餐饮食品经营活动的“钉子户”进行了集中查处取缔，近段时间，我局重点对交通巷、金琴路、光荣北路、一品天下路口等地段的占道经营、夜间冷淡杯开展了联合执法，取得了一定的效果。
从3月10日至今，我局共出动执法人员680余人次，协管队员1250余人次，出动车辆270余台次；立案查处辖区内临街住宅楼、商住楼、综合楼楼下破墙开店103起，并对其中28间予以行政处罚；查处擅自在新建住宅楼开设餐馆41起，取缔14家，转项经营15家；查处利用违法建设从事餐饮食品经营的253家，取缔69家。取缔夜间“鬼饮食”摊点631个，收缴烧烤工具91件、桌椅127余张、占道灯箱92个，暂扣三轮车20辆；查处饮食店铺越门占道经营194起；取缔流动摊贩沿街叫卖178起；取缔占道经营220起。
四、违法建设拆除和城市房屋拆迁
（一）拆违工作情况
1、成立机构
区政府成立区整治违法建设协调领导小组，负责统筹、协调全区违法建设整治工作。组长由区长担任，副组长由分管副区长担任，成员由区级相关部门和各街道办事处主要领导组成。协调领导小组办公室设在区执法局，负责整治违法建设的日常工作。各街道办事处也成立相应领导机构，按照区整治违法建设协调领导小组的统一部署，负责抓好辖区内违法建设的整治工作。
2、完善措施
一是建立违法建设的发现机制。各街道办事处按照属地管理、分片包干的原则，负责本辖区内违法建设的巡查监督工作，并将巡查、制止责任落实到人头，将管理和报告责任落实到社区居委会。
二是建立目标督查机制。区委、区政府将违法建设整治工作纳入专项目标管理，实行专项督查。区目督办将市政府下达我区的拆除12万平方米违法建设的目标任务，分解下达到各街道办事处，各街道办事处又将目标任务层层分解落实，形成了有效的目标管理及督办机制。
三是实行整治工作联动机制。在违法建设查处阶段，区建设、国土、房管等职能部门根据各自管理职能，对违法建设进行认定；在违法建设拆除阶段，区公安、国土、建设、安监、卫生、纪委、宣传等部门采取联合行动、各司其职。
四是建立责任追究机制。为了坚决遏制新增违法建设，加大违法建设的查处力度，去年12月区委、区政府专门出台了《关于严格违法建设责任追究的意见》（金牛委发[20xx]85号），对违法建设发现和查处不力的部门和个人将由区纪委、监察局对这些部门和个人进行处理。
3、拆违工作进展情况
为配合区城乡一体化建设和项目年工作13次上百人的大型拆违行动，有效的促进了“华侨城”、“万贯机电城”、“两河公园”、
“农民新居”等工程的建设。截止目前，全区共拆除违法建设9.72万平方米，占全年目标任务12万平方米的81%。（二）城市房屋拆迁工作
1、狠抓《条例》的贯彻落实
全局机关组织了三次学习《城市房屋规划拆迁条例》，通过老师讲解、系统学习这部法规。具体负责此项工作的执法人员还专门组织学习、认真研究整个工作流程以及具体的操作步骤和方法。另外，还积极向其他城市学习；还不定期组织我局负责此项工作的所有人员向其他区市县学习，例如向搞过强拆的青羊、武侯等区学习。
2、及时开展相关工作
今年我区涉及城市房屋强制拆迁的区域，有花牌坊街、解放北路、营门口等，其中，营门口拆迁300余户，涉及强拆迁5户，我局现已开展前期调查工作，现已参加了一户的听证会，已对5户的房屋情况、周围情况进行了实地查看，为下一步组织强拆作好了准备。
3、严格程序、依法拆迁
根据市政府决定，6月1日起，城市房屋强制拆迁裁决工作委托各区政府实施，我局将在市执法局的指导下，进一步完善强制拆迁执法程序，作到程序严密、方案周密、及时拆除。
五、队伍建设工作情况
在队伍建设上，注重抓二个建设，即班子建设和干部队伍建设。
1、班子建设上。按照“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”的要求，始终以“学习、团结、勤政、廉洁”为标尺，坚持民主集中制原则，坚持中心组学习制度，认真开展批评与自我批评，注重发挥班子及成员的率先垂范作用，进一步增强了班子的凝聚力和战斗力，局班子连续被区委、区政府评为“四好”班子。
2、队伍建设上。按照市局提出的“正规化建设、规范化管理”的思想，加强了执法队伍的建设。一是抓学习，学习法律法规，确保依法行政，如新颁布法律、法规，成房屋拆迁（115号令）、广告、招牌条例的学习培训，疑难案件的分析、评说、讨论，案件质量的评查分析通报；学习廉政知识，确保为民用权，我经常讲“拿枪的敌人被消灭了，没有拿枪的敌人依然存在”，时刻敲警钟；学习队容风纪，树立执法形象；二是建章立制抓规范，从执法业务上抓统一，做到统一步骤、统一标准、统一格式；从正确着装上抓纠查；从来访接待上抓首问。我局先后制定了案件办理规程、案件质量评审、文书使用管理、队容风纪规范、首问责任制等规章制度，而且加强了督查，由局纪检纪负责不定期对全区城管执法队伍队风队纪、依法行政、文明执法等方面的督察考核，做到奖惩逗硬。三是抓文明创建，机关创文明、科室创文明、干部创文明，从语言文明、行为文明上抓落实。如发现对讲系统中的不文明言语、与工作无关的交谈等不文明行为，专门行文进行了纠正、规范，同时，每天上午9：00和下午3：00，进行二次呼点，保证指挥系统畅通。
队伍建设上，我们仍感觉存在一些问题，主要是队员的思想上，多多少少存在着厌倦、疲惫、懈怠的思想，消极作为的现象仍然存在，难免在工作易犯急躁的毛病，出现不文明行为。下一步我们将继续加强教育，从执法“三步走”抓起，并且按照市局制定的《执法人员文明礼貌用语》、《执法人员文明执法忌语》，加强规范力度。
几点建议：
1、就城管协管员问题，在协管员的招聘管理使用上，能否借鉴保安的作法。
2、成立公安城管分局，解决执法难的问题。
3、加强立法调研，确保法律支撑。如，破墙开店、屋顶搭建的查处问题。
县城市管理行政执法局2017年工作总结
县城市管理行政执法局2018年工作总结
2018年,县城管执法局在县委、县政府的正确领导下，以“实现跨越，争创全国一流县级城管执法机构”为目标，牢固树立为人民管理城市的理念，不断创新管理方式，加大执法工作力度，全面推进城市管理各项工作。
一、2018年主要工作
（一）强化管理，市容环境持续改善
1、加强市容秩序管理。为进一步改善居民生活和出行环境，城管大队按照包保管理原则，落实每条路段责任人，做到第一时间发现、第一时间取缔。截止到10月底，城管行政执法大队共纠正出店占道经营25283次，规范经营行为11717次，清理流动摊点40912次，清理取缔违规广告宣传10671次，清理乱搭乱晾3205次，处理噪音扰民899处。在管理过程中，城管执法局不断创新管理模式和管理方法。元月6日，为沿街店面装修专门设置的施工公益围档正式投入使用，截止目前，共为城区790户沿街门面装潢装修免费提供了施工公益围档。不仅美化施工环境，减少施工扰民，提高安全防范，更成为公益宣传的活动窗口。
2、加强广告招牌管理。共受理门头招牌广告申请418份，许可324份；对772处违规设置门头广告、户外广告实施规范和拆除；组织对城区主干道、外围路段及出入口的违规广告、横幅等进行了排查、摸底、登记，劝导违规行为116次；监督城区7家大型LED电子显示屏商户严格落实循环播放“魅力中国城”xx宣传、烟花爆竹限放规定、双拥工作宣传、消防安全知识、大货车限行等公益宣传活动。
3、加强渣土运输管理。共查处渣土违法案件28件，结案24件。我局主要做法是：加大对各工地出入口、主干道的巡查，及时处置渣土污染，确保城区道路干净通畅；结合“蓝天行动”，对新开工建设单位及时告知施工渣土管理事项，与施工企业及运输企业签订环境卫生承诺书，及时约谈在建工地负责人及渣土运输方；对城区在建工地、出入口、主要道路实施夜间巡查，防止部分渣土清运车辆夜间违规清运渣土造成路面污染。立案查处了一批渣土违法案件，如锦程物流有限公司遗撒建筑垃圾案、xx佳源房地产开发有限公司未经许可擅自处置建筑垃圾案、金诚房地产开发有限公司未按规定管理施工现场案等。
4、加强违法建设管理。今年前10个月，共发现新增违法建设123处10225平方米，对117处正在建设的违建予以强制拆除，拆除面积9685平方米。对其余的处于停工状态的6处540平方米违建严密监控，继续保证违法建设“零增长”。配合乡镇对新增32处1715余平方米违法建设实施强拆，在乡镇查处违法建设过程中给予相关法律法规指导，进一步提高乡镇独立办案能力。
5、加强车辆违停管理。截止10月底，对城区人行道违停车辆实施贴单处罚9392辆，对长期停放公共场所“僵尸车”实施拖离50辆。与交通局、交管大队等单位联合开展的城区三轮车、四轮车非法营运专项整治，共查扣三轮车、四轮车102辆。
6、加强农贸市场管理。进一步明确市场日常管理要求，细化分工，明确责任，严格管理标准，维护经营秩序，提高服务水平。对市场内各主要出入口、各通道进行不间断巡查，以确保市场内整洁有序、归市经营、安全生产。截止到10月底，共发放宣传品800余份，疏通消防通道8条，规范各类经营行为8970余次，清理垃圾杂物40余车，拆除违章搭建27处约474平方米，处罚违章停车120余辆，对市场内8处公用设施进行了维护维修。
7、实行城管进社区。7月份正式启动城管进社区工作，首先在2个社区进行试点，一周后在城区18个社区（村）全面铺开。城管执法队员通过与社区干部、社区居民交流座谈，了解他们的实际情况和需要帮助解决的困难和问题，结合中队日常工作，定期不定期组织对社区背街小巷、居民小区内违章占道、流动摊贩、环境卫生、市政设施等进行整治维护，并以此为基础，逐步建立和完善运行机制。
8、整治城区出入口。结合“美好乡村”建设和“三线三边”整治工作，组织对城区出入口市容环境进行综合整治，广大执法队员积极发挥城管人想干事、能干事、会干事、不出事的团队精神，敢打敢拼，攻坚克难，圆满完成了各项工作任务。整治过程中，共清理杂物37车次，拆除违规门头广告126块，拆除私自封闭外走廊7处，拆除1处违法建设约20平方米，拆除简易搭建25处约800平方米，规范出店经营350余处，清理沿街违规悬挂物260余个，清理占道灯箱、拆除室外水池及花台162处。
(二)强力推进，城乡环境卫生明显改善
1、“城乡环卫一体化”工作实现“全覆盖”。2016年4月份开始，我县将城乡环卫一体化工作作为一项民心工程、德政工程在全县实施。县政府成立了由县长任组长的城乡环卫一体化工作领导小组，先后出台了《全面推进“城乡环卫一体化”建设工作实施意见》、《一体化推进农村垃圾污水厕所专项整治加快改善农村人居环境实施方案》，明确了县、乡、村三级管理职责，形成了以县为核心、乡镇为重点、村为基础的规范运作机制，实现了从重突击到重长效的转变。自2016年至今，全县累计投入资金1.1亿元：其中县政府投入资金6000余万元，用于对乡镇实施该项工作的奖补和设施设备的建设购置；乡镇政府投入资金约5000万元，用于保洁员工资、垃圾桶购置、垃圾点建设以及保洁工具的配备。截止目前，22个乡镇开发区已配备45辆密闭式垃圾收集车；配备垃圾桶31000多只，新建垃圾收集点11000多个，配备电动保洁车850余辆，人力收集车800多辆，按照500人配备1保洁员的要求，配备保洁员1650多名。我县城乡环卫一体化工作的任务已基本完成，全县生活垃圾收集、运输和处理系统初步建立。
2、“人机结合”清扫保洁模式逐步形成。城区清扫保洁面积350万平方米，主干道逐步采取洗扫车作业、人工保洁模式，在提高作业效率的同时，降低了人工作业的强度。为进一步提升城区环境卫生水平和道路保洁服务水平，推进环卫作业的精细化管理，实现沿街门店垃圾不落地，沿街无暴露垃圾的工作目标。我局在城区鼓楼中街、梅山南路、梅山北路、梅河路、春秋路实施沿街商铺垃圾上门收集工作，道路卫生环境得到了明显改善。
3、垃圾转运及时高效。全年收集、转运生活垃圾5万余吨，清理城区出入口、城郊结合部、背街小巷暴露生活垃圾和杂草杂物1000余车近1000吨，城区生活垃圾日产日清，垃圾无害化处理率达到100%。
(三)建章立制，园林绿化管养水平明显提升
1、统一管养模式初步确立。2018年6月28日，xx县人民政府出台了《xx县城市园林绿化管理暂行办法》，该办法明确我局为全县城市园林绿化行业主管部门，对我县城市园林绿化规划、建设、管理作出了规定。为贯彻落实好《xx县城市园林绿化管理暂行办法》，县园林所制定了绿化设计方案评审文件集（包括设计方案评审细则、附属绿化工程、城市道路绿地工程、公园绿地设计方案审查标准、绿地率计算规则等）、公共绿地管养移交办法，小区查验相关标准等，进一步规范了我县绿化管理。
2、绿化养护监管逐步规范。在养护方面，按照《绿地养护年度工作计划》、《绿地养护监督考核细则》和《绿化养护管理考核评分表》，对各片区养护单位实行月月验收，验收不通过的限期整改，整改不到位的则给予扣分处理。为了加强对绿化养护作业的监管，2018年园林所将城区公共绿地分为四个片，每片安排2人负责养护监管。要求每人每周巡查不得少于2次，发现问题立即下达整改通知单，限期整改。每次巡查都要填写巡查日志，每片巡查日志立卷存档。巡查不到位、出现失误的，按效能考核办法追究相关责任人的责任。截止目前，已有巡查日志34册272卷。
3、绿化提升行动进展顺利。今年以来，我局先后完成了10余项绿化提升工程。主要有三里河路补绿工程、杭北干渠景观改造工程、鼓楼北街绿化改造工程、城区草花栽种工程、梅河路花箱（果皮箱）草花栽植工程、高峰路绿化补植工程、桃溪路移植工程、桃溪路修剪保护工程等。同时，我局作为城市园林绿化主管部门，主动参与县重点工程局、县交通局、县林业局承担的绿化工程设计评审、竣工验收等各工作，积极推动全县园林绿化提升行动。
(四)创新方法，市政设施管理日趋完善
1、路灯管理维护实现智慧化。
今年以来，我局继续实行晚间路灯巡查值班制度，做好各条道路、广场及杭北干渠景观灯、国道206、省道S351、S317及万佛湖快速通道路灯应急处置工作，对路灯亮灯情况进行巡查登记，及时处置路灯运行过程中出现的各类问题；根据季节变化对全城路灯开关闭时间进行适时调整；及时更换维修被车辆撞坏路灯，排除用电安全隐患，保证路灯当天撞坏当天维修。
随着县城城区范围逐渐扩大，路灯数量增加，人工调节路灯时控器工作量大，造成开关灯不及时，路灯不能统一开关，该亮灯的不亮，不该亮灯的亮了，故障发现不及时，人工巡查费用高、效率低，造成路灯维修不及时，亮灯率低，群众投诉多等一系列问题。为了降低能耗，科学管理城市照明，在不改变现有路灯光源及不增加财政负担的前提下，借鉴xx市城区路灯成功管理经验，实行政府购买服务、向社会公开招标专业节能服务公司，对xx县城区路灯采用合同能源管理模式进行节能和智慧化升级改造，由企业投资并在合同期内负责路灯的日常管养，实现县城区路灯可视化、“一张网”统管，整体提升xx县路灯管理水平，目前该项目已进入实施阶段，将在全省率先实现县级城市路灯智慧化、数字化、可视化管理。
2、市政设施维护实现社会化。为实现市政设施损坏后得到高效高质量维修，我局借鉴学习芜湖先进管理经验，将城区市政设施分为东、西两个标段，招标发包给有市政工程资质的建筑公司负责维修，有效提高了维修的及时性和工程质量，提升了市政设施完好率。
3、市政设施管理机制进一步健全完善。为实现建管并重，我局提请县政府出台《xx县市政基础设施建设项目移交接管实施意见》，进一步规范市政工程建设项目移交接管行为，建立健全移交接管机制，明确工程建设单位和接管单位的职责，确保市政工程建设与管理顺利衔接，共同做好市政设施管理和维护；提请县政府召开协调会，形成《会议纪要》，第一次明确了县城规划区市政设施管理职责，实现了有关部门和单位的分工负责制，彻底改变了过去管理职责不清、相互推诿扯皮的局面。市政所对城区道路设施巡查实行包保责任制，全体人员定人定岗,巡查责任分工明确，及时做好巡查记录,并确保“第一时间发现问题，第一时间处理问题，第一时间解决问题”。
(五)多措并举，不断强化队伍建设。今年，我们将着力打造一支“政治合格、作风优良、纪律严明”的城管队伍作为工作的重中之重。一是在全系统开展强基础、转作风、树形象专项行动;二是开展“践行发展新理念，城管工作怎么干”大讨论活动，在全系统开展大学习、大讨论、大练兵、大比武。三是开展各项业务知识培训，提高干部职工业务素质和依法办案能力。四是扎实开展两学一做学习教育，着力提高干部职工政治觉悟。五是严格实行绩效考核。实行领导带班督查、GpS查岗、数字城管巡查等，奖优罚劣，真正实现了“干与不干不一样，干多干少不一样”的良好局面。
二、当前城管工作面临的形势和存在问题
（一）面临的形势
2015年12月和2016年2月，中共中央、国务院先后颁发了《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》和《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》2个规范性文件，为城市管理工作绘就了蓝图，指明了发展方向，城管体制改革正式提上日程。今年以来，省、市先后发布城管体制改革实施方案，我县城管体制改革逐步开始实施。11月19日，我县举行城管执法队伍换装仪式，358名城管执法人员全部换上了全国统一的城管执法制服。
当前，我县城管工作赶上了xx“大目标、大提升、大项目、大转变”的战略机遇期，赶上了建设“四个xx”的新的发展阶段，城管工作是全县工作的一部分，必将越来越受到广大居民的支持和理解。同时，随着我县城镇化步伐的加快，城市人口越来越多，广大市民对城市市容环境的要求越来越高，城市管理工作的任务非常艰巨。
（二）存在的主要问题
一是全民创建意识比较淡薄。广大市民创建的主动积极性差，部分市民不文明行为习惯根深蒂固，很难一朝一夕改变过来；部分经营户，从自身利益出发，出店经营时有发生，给我们的管理工作带来很大的难度。
二是城市基础设施建设仍然滞后。如环卫设施建设、集贸市场建设、停车场等公共服务设施建设相对滞后，造成垃圾随意倾倒，车辆乱停乱放，流动经营、占道经营等问题突出。特别是飞霞农贸市场，由于规划建设不合理，噪音扰民现象严重，安全隐患大，管理成本高。
三是管理对象特殊复杂。城市管理是一项复杂的系统工程，涉及部门多，工作对象结构复杂，媒体和市民关注度高，城管工作处于风口浪尖当中，执法力度很难把握。特别是我们平常面临的多数是相对弱势的群体，再加上市民意识淡薄，稍有不慎，便会引来非议，严重的甚至会引发群体性事件，从而损坏党和政府的形象。
四是队伍规范化建设亟待加强。目前，我县城管执法队伍人员不足、能力不强。只有建立一支政治合格、训练有素、业务精通、纪律严明的队伍，才能保证城市管理工作取得新突破。
五是城市管理机制还不够健全完善。城市管理工作绝不仅是城管执法局一个部门的工作，应形成多部门齐抓共管、通力协作的工作机制。
2020年城管行政执法局工作总结
以人为本 依法行政
铸造新型城管行政执法机关
经国务院法制办和广东省人民政府批准，佛山市本级和禅城、三水、高明区执法局在顺德、南海区先行成立行政执法局的基础上，20xx年3月3日正式挂牌并上路执法。我市五区相对集中行政处罚权工作全面启动后，市、区执法局坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以依法行政、规范执法，铸造新型城管行政执法机关为目标，注重建立完善执法配套制度，加强行政执法监督检查，营造良好的执法环境，努力提升执法水平和办案质量，取得了较为显著的成效。
至今年8月，市、区执法局教育、劝导、纠正违法行为165737宗次，立案查处市容环卫、城市规划、绿化、市政、环保、工商、公安交通管理等方面的违法案件19026宗，作出处罚17572宗。各区执法局被申请行政复议的案件6宗，其中维持5宗，正在审理1宗；被提起行政诉讼的案件4宗，其中维持1宗，正在审理3宗。现将市、区执法局依法行政的主要工作汇报如下：
一、宣传教育先行，全方位抓好社会宣传工作
我市全面推进相对集中行政处罚权工作后，为争取广大市民和社会各界对执法局职能的了解和支持，增强广大市民的城管意识和参与城管的责任，贯彻依法行政、执法为民的指导思想，我们坚持宣教先行、以人为本的理念，重点抓了以下几项工作：
（一）成立对外宣传机构，建立媒体、载体宣传阵地
市、区执法局均由局领导挂帅，成立了对外宣传专责机构，与新闻媒体建立“互动”联系机制，在市执法局网站设立了“机构职能”、“政务动态”、“网上办事”、“法律法规”、“城管之窗”、“大事记”、“行政执法”、“发展规划”、“统计资料”、“投诉咨询”、“信息刊物”和“专项整治”等城管栏目，创办了行政执法《简报》，由此，形成了以电台、电视、报纸新闻媒体和《简报》、网站载体为主的宣传阵地，加上针对不同时期的中心工作，采取形式多样的宣传手段，取得全方位的宣传教育效应，保障了行政执法宣传工作的有效开展。
（二）发挥媒体宣传作用，为上路执法打响头炮
上路执法前，我们与市委宣传部、区政府和佛山电台、电视台共同举办了以“共同维护美好家园——佛山城管与市民心连心”为主题的“城管论坛”活动，充分听取市民的意见，集思广益，把群众对城管执法的愿望与要求融合到城管执法之中，让市民参与决策，拉近了执法机关与市民的距离。正式挂牌上路执法当天，我们与市政府新闻办联合组织省市40多家新闻媒体举办了新闻发布会，并在挂牌仪式后组织媒体对执法人员上路巡游展示形象活动进行了系列报道，为执法局上路执法和树立形象打下了良好的基础。
（三）坚持全方位多形式宣传，营造良好的教育宣传氛围
在执法局上路执法后，我们始终坚持多种形式进行全社会全方位的宣传教育工作。一是开展执法宣传月活动。我们把上路执法头一个月作为“宣传教育月”，分别在市、区主要街道、路口设置宣传咨询站，向广大市民派发《致广大市民的公开信》和城管执法宣传手册，发放各类宣传资料10万多份，接受市民咨询近万人次。二是制作电视广告宣传片。在我局办公经费紧张的情况下，投入5万多元制作了四套城管法规公益宣传广告片，每天在佛山电视台滚动播出。三是开辟报刊宣传专栏。与佛山报社联手在《佛山日报》民生版定期推出图文并茂的《共建美好家园》栏目，以案例说法形式向广大市民宣传和普及城管法律知识。四是创办《简报》。市、区执法局均用简报形式向上级领导和职能部门通报执法情况，宣传城管知识。五是组织各类互动宣传。在电台、网站与市民直接对话，在街头提供法律咨询，并在市、区执法局分别设立投诉电话和投诉信箱，办理市民投诉、倾听市民意见和建议，均取得了较好的宣传教育、沟通和互动效果。
二、加强队伍建设，努力提高依法行政综合素质
执法队伍建设关系到政府的形象，影响到执法机关的生存。要坚持依法行政，铸造新型城管行政执法机关，建立和培养一支高素质的执法队伍是首要前提。为此，我们重视把好三关：一是把好进入关。一市三区执法局的公务员招录工作，严格按照公务员招考录用标准和程序进行，全部经过报考资格审查、笔试、面试、体能测试和政审、体检等程序后进行择优录用。市局招录人员全部达到本科以上学历，区局招录的执法人员大部分达到本科以上学历。同时，新组建的执法机构以原城管部门骨干为基础，选调了公安、法院和检察院的部分优秀人才，使新组建的一市三区执法局人员形成了新老相结合、年龄成梯次、文化学历高、业务骨干强的科学组合，为依法行政打下了良好的组织基础。二是把好培训关。新招公务员上路执法前，我们均在军营组织为期一个月的封闭式培训。内容主要有：强化军事队列训练，养成纪律严明、令行禁止的作风；学习上级文件、规章制度和执法手册，贯彻依法行政理念和原则；进行“五法”学习，考取“行政执法证”，获得行政执法资格；组织与执法七大职能相关的法律法规和执法业务培训，掌握执法技能和技巧；学习国家公务员常识，考取公务员资格。三是把好制度管理关。我们先后建立和制定了《行政执法人员行为规范》、《行政执法人员业务学习培训规定》、《各科室人员岗位职责》、《行政执法值勤考核办法》、《执法人员十不准》等规章制度，落实制度管人管事，促进依法行政。通过严把三关，努力铸造一支政治强、思想好、业务精、作风硬、纪律严、廉洁高效的城管执法队伍。
三、重视建章立制，建立完善行政执法配套制度
依法行政必须是有法可依，有章可循。在认真学习贯彻《宪法》、《行政处罚法》等法律法规前提下，我们重视了建章立制工作。
一是拟制政府规范性文件。为保证上路执法需要，以市政府名义制定了《佛山市实施相对集中行政处罚权暂行规定》（以下简称《暂行规定》），以市政府第9号令向社会公布，作为行政执法人员开展行政执法的重要依据。该文件分为总则、职责、执法程序、执法监督、执法协助、法律责任和附则八章，共118条。它的施行使执法局的工作得以规范化、制度化、程序化，为依法行政工作的开展打下坚实的基础。
二是编印《城市管理行政执法常用法规及规范性文件汇编》。该汇编收集的《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》、《城市市容和环境卫生管理条例》、《城市规划法》、《城市绿化条例》、《城市道路管理条例》、《环境保护法》、《环境噪声污染防治法》、《无照经营查处取缔办法》和《道路交通安全法》等53部法律、法规和规章，均是日常执法过程中最为常用的法律依据，为执法人员平时学习和开展执法工作提供了方便。
三是统一行政执法文书。根据国务院法制办赋予的职能和市政府制定的《暂行规定》，我们组织专人拟制了七大职能涉及的执法文书共五类32份。拟制过程中，先后征求了已先行上路执法的南海、顺德执法局意见，借鉴其好的经验做法，并本着既符合法律规定，又简化程序的原则，拟制了一套执法文书，在向法制部门和法院征询意见得到进一步规范完善后，印发各区执行，使一市五区执法局基本达到执法文书的统一。
四是编印了《规章制度汇编》。从岗位职责、政治工作、执法管理、行政管理、财务管理到文书档案六个方面制定了共50项规章制度，以制度规范人员的学习、工作和管理，用制度管人、管事，收到良好的效果。该制度汇编正随着执法工作的深入展开和各项管理工作的实施，正在不断进行修改完善和补充。
五是制定了相关工作标准和规则。法制方面，制定了《行政复议工作规则》、《案件审理规则》（草案），用以规范案审和复议工作；工作标准方面，确立了“头年打基础，二年出成效，三年上水平”的初期目标和“建一流队伍，树一流形象，创一流业绩”的工作标准，让执法机关明确奋斗目标和工作标准，并以此作为依法行政、执法为民的工作动力；在职能管理监控方面，已制定了《佛山市市容环境执法管理控制标准》在市、区试行，该标准旨在通过行政执法，减少市容环境方面的违法违规行为，达到维护良好的市容环境目的，下一步将总结经验，逐步推进其它方面的监控标准。
四、加强执法监督，落实行政执法责任制
为加强执法监督工作，落实依法行政工作责任制，我们采取了以下措施：
（一）制定工作制度，落实执法责任制
我们先后制定了《信访、举报、投诉受理制度》、《重大行政处罚备案工作制度》、《行政执法值勤考核办法》、《行政执法考核制度》、《行政执法责任制》、《行政执法监督检查制度》和《行政执法过错责任追究制度》等规章制度，用制度来规范执法监督，并在相关制度中明确执法责任。如《行政执法责任制》明确区域（地段）执法人员的责任与要求：一是每天坚持对负责辖区或地段进行巡查，及时发现管辖范围内的各种违法违规行为，并责令其立即改正、限期改正或停止违法违规行为；二是对适用简易程序的案件，直接进行行政处罚，并在规定时限内报所在机关备案，对当场收缴的罚款按规定及时上缴；三是对适用一般程序的案件，及时进行现场勘查和制作笔录，并将调查情况及时上报，由所在执法机关立案调查处理；四是正确使用规定的执法文书。
（二）加强监督检查，把好法理审定关
根据《行政执法监督检查制度》规定，市、区执法局监管科（股）负责受理市、区范围内城管行政执法方面的投诉、举报和信访工作，调查处理执法局内部执法违法案件，对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的依法追究责任。据此，市执法局监督管理科深入各区对执法人员依法办案、规范执法、遵章守纪和履行职能等方面进行监督检查，及时发现问题和纠正问题。如9月1日起，按照上级规定不穿制服改穿便服执法后，部分执法人员着装比较随意，监管科发现后及时向局领导汇报，经研究对穿便装执法进行了相对统一的规定，如男同志不能穿圆领衫，女同志不能穿无袖衫、连衣裙等，以大方、端庄的新面目出现在执法岗位上，维护了执法形象。
在加强路面监督检查同时，市、区法制（案审）科（股），严格履行职责，依照依法行政、规范执法的要求，严格把好五关：一是认真把好执法文书填写制发关；二是严格把好执法程序关；三是谨慎把好适用法律关；四是注重把好证据采集保存关；五是把好案件资料整理归档关。通过把好五关，把每办一件案、每作出一宗行政处罚均能做到违法事实清楚、证据充分、适用法律正确、执法程序合法，能够经受得起法律的考验和时间的检验。
（三）完善监督机制，强化执法行为监督
在执法监督方面，市、区执法局遵循有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的原则，通过自觉接受社会、相关部门和新闻媒体的监督，促进依法行政工作。
一是自觉接受人大监督和政协的民主监督。至8月份，市、区执法局共收到城管方面的人大议案（意见）18份，政协提案（建议）29份，市、区执法局均由主管局领导和相关科室落实专人办理，做到件件有落实，案案有回复，办复率达到100%，各代表和委员对办理的结果普遍感到满意。如市执法局接到市人大转来的“牛皮癣”问题议案后，立即以市城市管理委员会办公室等三部门的名义制定《佛山市开展整治乱张贴、乱涂写行为工作方案》上报市政府，经批准后，以市政府的名义，由执法局牵头，于20xx年8月1日至9月30日在全市开展为期两个月的乱张贴、乱涂写专项整治活动，收到了较好的整治效果。
二是接受相关部门监督。建立重大行政处罚征询制度、处罚后续处理告知制度和监督反馈制度，如对违反城市规划法的重大违法建设案件，我们均先征询规划审批部门意见，在作出行政处罚后，及时告知规划建设部门，让其对处罚后的违法建设项目采取后续处理的措施。
三是建立社会监督机制。市、区执法局设立公开举报电话和建立信访、接待制度，积极做好公民、法人和其他组织对执法方面的投诉、举报办理工作，至8月份，市、区执法局共接到执法方面的投诉3宗，经调查核实均属态度生硬或市民对执法主体转移不清楚方面的投诉，已对投诉者进行了解释，执法机关内部以此为戒，不断改进执法方式和方法，加强对执法局执法职能宣传，进一步树立亲民形象。
四是接受舆论单位的监督。对广播、电视、报刊反映的行政执法方面的问题，及时进行调查核实并注意及时整改，处理结果在有关媒体上公布。如4月份，禅城区路边收费停车场启动后，部分市民对停车收费和违法停车罚款等存在不解和异议，并在新闻媒体上多次报导，为正确引导市民理解建立规范停车场的必要性和客观性，积极配合执法部门查处违法停车行为，自觉按规定有序停放车辆，我们及时与相关部门沟通，协调停车场管理公司改进车辆保管收费方式，根据不同路段、不同时段调整收费标准。同时我局以《关注禅城路边停车收费问题》专稿形式，对停车问题进行了释疑，进一步加大了宣传力度，让市民积极配合做好规范停车的管理工作和行政执法工作。
五是建立市民执法监督联络制度。市、区执法局从行政机关、镇街基层单位和相关企业组织聘请了市民担任行政执法监督员，定期征求他们对执法工作的意见，及时整改执法工作中存在的问题。如，3、4月份上路执法初期，市民反映同济市场、普君市场、华安市场周边占道乱摆卖问题严重，我们及时组织禅城区执法局进行为期十天的整治乱摆卖专项行动，取得了明显效果，市民反映良好。
五、制约城管执法工作开展的若干问题及政策建议
（一）关于统一和规范行政执法方面的问题
目前全国城市管理行政执法机构的名称不统一，职能不统一，规格不统一，管理体制不统一，法律文书不统一，执法标志不统一，投诉电话不统一等等，造成人民群众对城管执法机构的认同性不高，配合性不强。为进一步推进依法行政工作，建议上级有关部门发文，在全省范围内做到最大限度的统一。
（二）关于建立执法保障机制问题
一是安全保障机制。由于城管执法机构没有执法制服，没有限制人身自由权，没有配备防身自卫的器械，执法中暴力抗法案件时有发生。为此，建议省政府制定有关规章，建立行政执法安全保障机制，以保障城管执法人员在执法中出现抗拒执法甚至暴力抗法时，能得到公安部门的支持配合（最好能建立城管公安特勤队伍），并将暴力抗法案件按涉嫌以暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人员依法执行职务刑事案件处理。
二是待遇保障机制。由于城管执法人员的工作强度与公安巡警、交警相似，都是24小时在城市道路的第一线工作。因此，建议上级部门行文明确，执法人员公务费、工资、福利待遇等参照公安系统标准执行，以提高执法人员积极性。
（三）关于行政执法技术鉴定方面的问题
在处理生活噪声、油烟污染时，鉴于目前社会上还没有具备相关资质的技术鉴定机构提供中介服务，环保部门的技术鉴定单位也难以为执法提供24小时服务，执法人员对污染现象难以获取具有法律效力的技术鉴定，在场人的调查笔录又不能为实施行政处罚提供有效依据。因此，可否在执法局下设相关的技术鉴定机构，或者在社会上设立相关技术鉴定部门提供中介服务，以解决依法执法的迫切之需。
（四）关于强制措施和行政处罚的执法力度问题
由于法律、法规规定的强制措施十分有限，执法人员对一些违法行为并不能依法采取有力的处置措施，执法难度非常大。如在查处违法建筑时，执法局对违反城市规划法律、法规的行为，只能依法责令违法行为人停止违法建设，限期改正或者拆除，这都是要求违法行为人自愿而为的行为，对不自觉者，执法局只能作出行政处罚决定，在法定期限申请法院强制执行。执法局未能在违法后果产生过程中采取强制措施制止违法后果的进一步扩大，待法定期限申请法院强制执行时，部分违法建筑已建好，此时实施强制拆除会增加当事人的经济损失，激化当事人的矛盾。建议查处违法建设时，赋予采取相应强制措施的权力，如拘留违法当事人、暂扣施工设备工具、断水断电等。
二ｏｏ四年九月十四日