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林权管理中心工作总结

发布时间: 2019.10.30

2020年市集体林权制度改革工作总结。

时光如电一般的飞驰,新的工作正迈着矫健的步伐向我们走来!我们需要写一份工作总结。通过总结,它能使我们及时找出错误并改正。优秀的人是怎么写工作总结的呢?为此,小编从网络上为大家精心整理了《2020年市集体林权制度改革工作总结》,仅供您在工作和学习中参考。

我市集体林权制度改革工作情况汇报

**市人民政府

20xx年4月9日
各位领导、同志们:
今天,省林改验收组一行不辞辛苦,深入我市开展集体林权制度改革检查指导工作,这是对我市林改工作最大的鼓舞与鞭策!**市林改工作开展以来,得到了省林业厅、**市林业局的高度重视与支持,在此,我谨代表**市委、市政府向长期以来关心、支持我市林业及林改工作的各级领导表示衷心的感谢!并对省检查验收组各位领导的到来表示热烈欢迎!下面,我就**市集体林权制度改革工作情况作个汇报。
一、基本情况
**地处 ,辖 、3个街道办事处、 个镇、 个乡(其中个民族乡),人口 万人, 万户。全市土地面积 万亩(其中:乡镇 万亩,国有林场 万亩),林业用地面积 万亩(其中:乡镇 万亩,国有林场 万亩),占土地总面积74.31%,其中有林地面积 万亩(其中经济林 万亩,竹林 万亩),活立木总蓄积量 万立方米,绿化程度 %,森林覆盖率 .9%。近年来,在省、**市的重视与支持下,我市林业取得较好发展。相继被国家林业局授予 “中国 叶之乡”、“全国森林资源林政管理先进单位”、“全国油茶低产林改造先进县(市)”、“全国造林百佳县(市)”、“全国飞机播种先进单位”、“沿海防护林体系建设达标县(市)”等光荣称号,获省政府、省林业厅、 市工作先进单位表彰30多次。
根据《**省人民政府关于推进集体林权制度改革的意见》(政[20xx] 号)文件精神,从20xx年开始林改试点工作以来,我市高度重视林改工作,特别是**书记到**后,市委、市政府把林改工作作为铁任务、硬任务来抓,较好地完成了林改工作任务。这次林改工作,我市共有 个村(场),扣减暂缓验收村 个,实际有林改任务村(场) 个(其中商品林1000亩以上的村 个)。截止至20xx年底,实际完成有改革任务村(场) 个,已完成林权登记面积 万亩,占应登记面积 万亩的 3%。商品林已明晰产权面积 万亩,占应明晰产权面积 万亩的 %,所有登记的林权申请表已全部输入电脑。经市级自查验收,全市林改村 个村(场),其中合格村(场) 个,基本合格村 个,合格率为 %;其中,商品林1000亩以上的村 个,合格村 ,基本合格村 个。
二、主要做法
1、领导重视,责任落实。我市历来高度重视林改工作。20xx年7月成立了**市集体林权制度改革领导小组,市长任组长,分管副市长任常务副组长,各乡镇也成立了相应机构。随后,市政府制定了《**市集体林权制度改革工作实施方案》和《**市林权登记发(换)证工作方案》。20xx年6月后,我市多次召开了大规模、高规格的林业工作会议、林改专题会议及林改现场会,市委、市政府**书记、**市长等主要领导亲自部署,市政府分管林改工作的**副市长具体指挥,定期协调解决林改工作存在的问题和困难。特别是20xx年,我市将林改、计生工作为市委督查的两项中心工作,全市上下把林改作为农村工作的重中之重的工作来抓。市政府在财政十分紧张的情况下,对市、乡两级分别配套了0.2元/亩的林改经费,并足额拨付。市、乡、村层层签订了林改工作责任状,明确了乡镇主要领导为林改工作第一责任人,对林改工作负总责,市包片领导对所包乡镇林改工作负挂钩领导责任,对工作不落实、完不成林改任务乡镇的党政主要领导采取书面检讨、通报批评、单兵教练、行政处分、末位严肃处理等措施;对林改任务完成好的乡镇领导进行表彰,对前三名给予重奖。同时,林业部门也制定了相应的奖惩制度,对完不成任务和验收不合格的乡镇林业站站长将就地免职。
2、广泛宣传,深入动员。农村广大群众是林改工作的主体,群众积极主动参与是确保改革顺利推进的关键。我市坚持舆论先行,营造浓厚的舆论氛围。首先,从市里到每个乡镇、村,都通过召开一场动员会,把林改的目的、内容、方法步骤、工作程序和有关法律知识讲明讲透,让广大乡村干部深刻地认识和掌握林改政策、工作方法步骤。其次通过广播、电视、报纸等媒体进行全民宣传动员。我们把国家林业局林资发[20xx]199号文《关于进一步加快林权登记发证工作的通知》和没有全国统一的林权证将实行的“五不政策” 精神, 集中一个月的时间在**电视台连续播放。再次,市里专门成立集体林权制度改革宣传小组,配合乡镇进村入户,通过发放宣传单、办专栏、贴标语、公映电影、召开村民大会、村民(户)代表大会和开展林改政策、法律咨询活动等形式进行宣传。同时,我们采取边改边宣传的方式,使林改宣传工作更有深度和广度。据统计,3年来,全市共召开动员大会、村民会议、村民代表会议等各类林改会议2300多场,参加人数达46万人次;共在**电视台、**报、**电台等有关媒体播出、刊登及分发林改宣传材料达5万份次;举办宣传栏达2000多期;印发《致广大林农的一封信》等宣传单30多万份;张贴标语1万多条;开展政策咨询300多场(次),参加干部达1000多人次,受众达2.3万人次;编发《**林改快讯》23期。通过多方面、多角度、多种形式进行全方位宣传,让全市农民进一步了解林改政策,充分认识林改所能带来的好处,消除思想疑虑,做到家喻户晓,进一步激发全社会参与林改工作的热潮。
3、部门协作,配合到位。我市认真执行“县直接领导,乡(镇)组织,村具体操作,部门搞好服务”的工作机制。在市委、市政府的领导下,各有关部门按照各司其职,各负其责,共同推进改革工作。根据林改工作需要,市里及时抽调市政府督查科、监察局、效能办、农业局、林业局等单位懂法律、懂政策、懂技术、有农村工作经验的同志先后组成了林改督导组和林改督查验收团,组长(团长)分别由市委、市人大、市政府、市政协挂钩乡镇的五位处级领导担任,参与林改的督导和验收督查工作。市监察局和市林业局下发了《关于切实抓好集体林权制度改革执法监察工作的通知》(监[20xx] 号),加强了林改工作的执法监察力度,确保改革依法依规操作。宣传部门协助积极搞好宣传,为林改工作的顺利推进营造了浓厚的舆论氛围。市、乡两级农村社会服务联动中心积极配合林改工作,帮助开展电脑录入等内业工作。市委督查室、市政府督查室、市效能办对各地林改工作及时进行督查通报。农业、国土资源、司法、检察、民政、计划、档案等部门密切配合,通力协作,共同为集体林权制度改革做好服务。林业部门把林改工作作为一号工程来抓,切实做好党委、政府的参谋助手和林改的各项技术服务工作。
4、指导有力,服务到位。林改是一项政策性强、涉及面广、工作量大,而且较大难度的大工程。要搞好集体林权制度改革,技术力量是保证。我们从20xx年开始,从各林业站抽调技术人员,组成林改先遣队,分批在松罗乡牛落洋村、甘棠镇铜坑里村等2个村开展试点工作。在试点的基础上,以各种形式举办五期培训班,集中培训业务骨干,并邀请省厅驻**市督导组组长、**市林改办常务副主任等领导、专家授课和指导实际工作,采取“边开展边培训”的方法进行滚动式培训队伍。乡镇根据当地实际情况分别采取专业队和全员式等方法开展林改工作。为了全面推进林改工作,市里还成立了业务督查指导小组、法律法规咨询小组、后勤宣传组等3个小组。针对技术力量不足问题,积极挖掘林业系统的技术力量,实行林业局班子领导成员挂乡镇制度,林业局下派10个股室和直属单位挂钩10个工作量大、难度高的乡镇,派出3个专业组协助技术力量薄弱的乡镇攻坚。下派单位、人员常驻挂钩点,与林业站共同承担林改责任。根据工作需要,每周、半月通报各乡镇的林改工作进度及挂钩工作情况。20xx年以来,参加林改的工作人员几乎没有双休日,不分昼夜,加班加点,齐心协力,全力以赴,确保完成林改任务。林业局局长**同志经常在林改办上班,被人称为“林改局长”。林改办的同志日夜奋战在林改工作中,儿子已出生好几个月了,连好好抱一抱儿子的机会都没有。
5、调处纠纷,维护稳定。山林纠纷的调处工作,直接关系到农村社会的安定稳定,关系着农村经济的发展,关系林改的进程。我市高度重视山林纠纷调处工作,对每一件涉及山林纠纷案件及其信访件,都能认真对待,强化责任,认真实行市乡两级分级调处、齐抓共管的机制。一旦发生重大案件,市里及时组织林业、民政、司法、农业、国土资源等部门深入实地调查,认真分析山林纠纷产生的原因,充分依靠当地群众,尊重历史、立足现实、依法依规、妥善处理山林纠纷。如调处办主任已近退休年龄、患有高血压,但他仍坚持认真对待每一起案件,并大力宣传有关法律、法规、政策,做细致的思想工作,从源头上调处化解矛盾纠纷。3年来,共调解达成协议的 起,面积 多亩;接待上访群众 多起,涉及13个乡(镇) 个村,有效地维护了社会的稳定和推进了林改工作开展。
6、规范操作,确保质量。质量是林改的生命,林改成果一定要经得起人民的评判和历史的检验。为此,我市在林改工作中严格按照《农村土地承包法》、《村民委员会组织法》等法律、法规和政策的有关规定,严格依照法定的程序规范操作,实行民主决策,以“公平、公开、公正”的原则,实施“阳光作业”,操作过程严格做到“程序、方法、内容、结果”四公开,确保村民的知情权和参与权。为了确保林改质量,我市在全面实施林改工作后,即成立了三个督查组(后调整为五个),深入各乡镇,采取听、查、看、访、评等措施,做深入细致的督查工作。检查中发现问题,督促各乡(镇)及时整改,要求做到,进度必须服从质量。 乡 村、 镇 村、 镇 村等村在检查中发现存在林地承包改革不到位和代签字、盖印现象,检查组立即督促其全面返工。在这次林改中,我市以“林业三定”的历史为鉴,杜绝暗箱操作、弄虚作假、以权谋私等现象发生,确保林改不走过场,不违反法律和规定程序,不违背农民意愿,不损害农民利益。
7、自查整改,严格把关。根据省政府办公厅《关于开展集体林权制度改革检查验收的通知》(*政办[20xx] 号)精神,按照省、**市对林改工作的有关要求,我市结合实际情况,出台了《**市集体林权制度改革检查验收实施方案》(政文[20xx] 号)。在各乡镇开展自查的基础上,成立了五个督查验收团,团长由各包片的市领导(片长)担任,下设5个督查验收组,具体负责督查验收工作。督查验收工作实行“一天一调度、每天一汇报,三天一集中、七天一汇总、一月一上报”的工作机制。根据市委**书记和市政府**市长的指示,市委、市政府督查室每星期对各乡镇的林改进度进行排名通报。在检查验收中,严格遵循程序,把握重点,严把检查验收关,做到成熟一个村、验收一个村。
8、巩固成果,完善提高。林改确权发证是林业发展的基础,配套改革是促进林业发展的动力。我市针对林改后出现的新情况、新问题,认真研究,总结经验,积极推进配套改革。成立了 “**市竹业协会”等新型的林业合作经济组织,促进了林业增效、林农增收。组建了**“国家级森林病虫害中心测报点”、“**市木材检验中心” 和“**市森林资源资产评估中心” 等林业中介服务机构,经省厅批准已挂牌服务。计划创立林业投融资机制,以满足林农发展林业的要求。我们计划在交通方便的低海拔地区和沿海几个乡镇,规划出3万亩已明晰权属的林地,通过招标引商,鼓励全社会参与林业建设。同时,我们还计划发展一批规模大、带动力强、技术含量高、市场前景看好的龙头企业,促进我市木竹加工、森林食品和森林药材加工、森林旅游三大产业的发展,提高林业产业化水平。
三、主要成效
1、如期完成林改任务,取得良好效果。经过三年的林改工作,全市已完成调查登记宗,面积 万亩,占应改面积的 %;明晰产权 宗,面积 亩,占应申请明晰的 %;已签订合同 份,面积 万亩;输入电脑 个村, 宗,面积 万亩,占任务的100%。
2、维护了林农的合法权益,提高了森林资源保护力度。通过林改,进一步明晰了林地、林木的产权,维护了林农的合法利益,广大群众保护森林资源的意识和积极性明显提高。同时,林权明晰到位,有利于林政资源管理,有利森林资源的管护,提高了森林资源的保护力度。如 乡 村林某盗伐杂木8株、香椿2株,立即被群众扭送到林业部门; 乡 村里山山场有人滥伐林木,群众立即向林业部门举报并积极协助查处。全市各乡镇均建立了森林扑火应急分队,队伍从原有的四百多人发展至现在的两千多人。目前,全市盗伐、滥伐林木现象明显减少,群众的护林防火意识明显提高。
3、解放了生产力,提高了群众的造林积极性。林改后,广大林农对林地资源越来越重视,造林育林护林积极性提高。全市涌现出一批营造林大户,参与速丰林建设、绿竹林、丰产高效毛竹林等林业建设。20xx年营造桉树速丰林面积达300亩以上的大户有: 乡 村造林联合体、 镇 村联合体、 镇 村联合体、 镇 村联合体等,20xx年全市造林面积达 万亩,大部分是个私林。我市已初步形成个人、集体、私人企业、合资企业等各类投资主体的多元化格局,逐步由过去的集体造林、国家补助向集体、联合体等多种形式经济成份并举的多元化格局转变。
4、基层组织建设得到进一步加强。整个林改工作始终坚持“公平、公开、公正”民主决策,村民有了充分的知情权和参与权,在充分尊重群众意愿下处理村集体内部事务。群众的依法行政、民主决策的意识得到增强,民主建设进一步加强。同时,干群一起进行村界的界定、调解林权界的争议和纠纷,进一步密切了党群干群关系。林改后,村集体经济组织通过盘活森林资源资产,合理规范收取林地使用费和参与现有林的收益分成,确保了村集体在林业上有持续稳定的收入来源,基层组织进一步得到加强。
5、有利林区的长期稳定。通过林改,使林地、林木权属不清等历史遗留问题得到进一步解决。虽然短期内的山林纠纷有所增多,但从长远看,减少了涉林纠纷隐患,有利于农村社会安定稳定。一些村通过对林改收益的二次分配,解决了老有所养、幼有所教、病有所医、困有所帮的难题,社会保障体系逐步完善,促进了农村社会的和谐发展。
6、促进林业分类经营的实施,有利于商品林的灵活经营。这次林改,明晰了生态公益林、商品林的产权,加强了生态公益林的管护,有利于放活商品林的管理,促进了林业分类经营的实施。同时,为林地、林木的流转创造了条件,有利商品林的灵活经营。
7、锻炼了林业队伍,提高了整体素质。通过三年的林改工作,进一步锻炼了我市林业系统干部、职工的坚强意志,增强了林业队伍凝聚力,提高整个队伍战斗力,整体素质得到提高。经过实绩的考验,全市林业系统广大干部、职工不仅能按时完成专业技术任务,而且学会了做深入细致的群众工作。同时,涌现出许许多多的好人好事。
四、存在的问题
由于林改工作时间紧、任务重、政策性强,三年来,我市林改工作经过全市干群的共同努力,做了大量的工作,取得一定的成效,但离上级的要求还有一定的距离,存在的主要问题有:
1、林改工作不够平衡。经过三年长期艰苦的林改工作,个别地方存在畏难情绪和厌战思想;各地工作人员的素质参差不齐,加上历史遗留问题、农村外流人员等情况错综复杂,致使个别地方群众参与热情不够高。
2、个别地方对林改综合改革认识不到位。个别地方领导认为山林已明晰了产权,已基本完成林改工作,从而放松了整改完善提高工作,对综合配套改革体系建设重视不够。
五、今后工作计划
在实现“三年基本完成”的目标后,我们将持之以恒,扎扎实实地抓好林改工作,做到机构不撤、人员不散、精力不减,不断深化配套改革,实现“三年基本完成,两年完善提高”,确保“好事办好,实事办实”。将重点抓好以下七个方面的工作:一是抓发证,保质量。三年来,我市完成了有林改任务的 个村,但其发证工作和暂缓村的林改任务还十分繁重。我们将严格按照程序,组织验收、发证工作。二是探索新的林政资源管理方式,改革采伐限额的管理办法;三是引导各地探索家庭林场、股份林场等新型合作经济组织建设;四是加快职能转变,完善林业社会化服务体系;五是加快林权证抵押贷款,推进森林保险业务,规范森林资源流转,开展林业综合行政执法,构建新的林业发展支撑体系;六是加快产业发展,促进产业聚集,提高产业效益,拓展改革成效。
总之,我们将以科学发展观为指导,认真贯彻中央和省委、省政府的决策部署,大力实施林业生态建设,在全市范围内建立三大林业生态功能圈:沿海防护林生态圈、 江流域水源涵养水土保持生态圈、城乡景观林生态圈;构建三大体系:较完备的国土生态安全体系、较发达的生态产业体系、较完善的保障体系,努力把**建成山川秀美、资源永续利用、生态产业发达、生态全面优化、人与自然和谐发展的生态**,实现“绿色**”、“生态**”的目标。

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2020年市医疗保险制度改革经验总结



市医疗保险制度改革经验总结
××市地处东南沿海,现辖5个城区、6个县、2个县级市和1个经济开发区,常住人口656万人。自2001年1月1日正式启动城镇职工基本医疗保险制度改革以来,全市以强化基础管理和稳步扩面为重点, 医保改革各项工作顺利推进。截至目前,全市参保人数达42.02万人(其中:机关事业单位参保职工16.93万人;各类企业参保职工 18.46万人;关闭、破产企事业参保退休人员2.41万人;与企事业解除劳动关系自谋职业人员4.22万人),覆盖率84.6%,医疗保险费收缴率保持在95%以上,医保基金保持了“收支平衡、略有结余”的良好运行态势。在医保运行中,医疗管理的好坏,直接关系到广大参保人员的切身利益,也是医保管理的难中之难。针对工作中的难点,我们采取了积极对策,强化、细化对医疗服务的管理。2003年,我市参保人员医疗费用个人负担比例为22.2%,控制在国家要求的25%以下,对定点医疗服务满意率达84.58%。我们的主要经验和做法是:
一、细化医保协议,健全医疗管理
协议管理既是对医保政策、医保法规尚未完善的补充,也是将医保改革的普遍原理与不同地区、不同医疗机构的具体实践相结合的有效实现形式。医改实施三年来,我们将签订医疗服务协议作为医保定点的“准入”条件,每年与所有定点医疗机构签订医疗服务协议。2003年劳动保障部《关于进一步完善定点医疗机构服务协议的通知》印发后,我们组织定点医院分管院长和医保机构负责人认真学习,将部里要求与原协议逐一对照,查找不足之处,使干部职工充分认识到服务协议是规范医保经办机构和定点医疗机构双方责任与义务的法律文书,是处理好双方关系,尤其是进行医保服务质量考核和费用结算的重要依据。我们坚持把规范目录管理纳入定点医疗机构目标管理责任制,严格执行国家和省制定的医保“三目录”,要求各定点医院要认真抓住诊疗和用药环节,细化管理措施,严禁擅自将非医保目录范围项目对应成医保范围项目。2001年,省里增补了乙类药品目录,调整了部分药品和治疗项目的自付比例,市医保中心积极配合并督促定点医院认真做好医保药品目录的对应工作,提高定点医院医保药品备药率,严格控制医院向参保人员提供非医保项目服务。通过协议中明确要求定点医院《医保目录》内的西药备药率应达到本院西药总量85%以上,中成药达50%以上,专科医院备药率应达到本院药品总量90%以上;定点药店目录内非处方西药供应率应达到85%以上,中成药达75%以上,基本满足了参保人员的需求。目前,我市基本医疗保险药品目录已达1300多个品种、剂型达1800多种,比原公费二版目录分别多出40个品种和171个剂型。基本医疗保险诊疗项目已达2280项。医保非处方药315种、489个剂型(可直接在定点药店购买)。
二、优化结算办法,遏制医疗费用不合理增长
医保费用结算是医改的重要环节,也是医疗管理的关键措施。××市从实际出发,认真分析定额结算存在的不足和问题,适时采取完善定额结算和改进结算办法的措施。医保实施第二年起,我们即对定点医疗机构住院医疗费结算实行定额管理,2003年对全部门诊费用也实行定额管理。我们邀请定点医院共同测算费用定额,根据各定点医院上年门诊和住院医疗费用情况测算其费用标准,将同类医院医疗费用标准加权平均计算费用定额,对超定额部分按比例支付, 医院自负30%。节约的费用由医保中心专户管理,用于分类弥补定点医疗机构超支的费用,定点医疗机构节约的费用可跨年度结转使用。我们将定点医院费用情况定期(每季度)在报刊公布,为了防止定点医院分解收费,还对定点医院人均医疗费用情况进行分析通报。2004年l一6月,××市本级门诊(含特殊病种)次均费用130.87元,住院次均费用9072.81元,分别比上年同期增长2.14%和4.31%,有效控制了不合理费用的流失,较好地解决了医患保三方矛盾,使医疗管理更加理性化、服务化,收到了良好的社会效应。
三、强化稽核手段,实行动态管理
建立和完善医疗费用稽核监控制度,是促进医疗服务管理的重要手段。为确保服务协议落到实处,我们制订了《基本医疗服务协议落实情况考核办法》,通过问卷调查、抽查病案、抽查药品库存品种等多种方式对定点医院协议落实情况进行检查,对定点药店的服务态度、质量以及备药率等进行考核,并定期通报、交流;借助计算机信息系统,对就医购药实行多侧面、全方位实时跟踪监控,重点对到定点零售药店购药、普通门诊、门诊特殊病种就医实施费用和次数进行监控;定期对定点医院部分用药进行归类分析比较,通报乱开大处方情况。发现违规后,立即发出稽核通知书,对违反管理规定的定点单位和参保人员视不同程度采取重点监控、提示教育直至取消定点资格、追究法律责任等处理手段。2003年以来,市医保中心共向医疗定点机构和定点药店发出违规整改通知288份,金额达58.52万元。我们还坚持探望制度,定期探望住院医保病人、拨打“问候电话”,重点核查卡与人、人与病、病与药、药与量、量与价是否相符,并为患者宣传有关政策,提供咨询,听取病人意见,协调医患分歧。同时,我们还定期召开定点医疗机构、药店工作会议,邀请市纠风办、市卫生、药监、财政等部门参加,力争通过医疗卫生、药品流通领域的交流与协调促进医疗

保险服务不断进步完善,努力营造医保定点医疗机构强化自律管理、医保患者配合支持管理、医保经办机构服务化管理的医保管理新局面。
四、坚持以人为本,加强医疗保险管理基础建设
新形势下,要坚持以人为本,就要与时俱进,开拓创新,不断提高医疗保障能力和管理服务水平。一是树立良好的行业服务规范和形象。市医保中心在工作中提出了“一流的设备,一流的人才,一流的管理,一流的业绩”的口号,制定了《效能建设制度》,实行佩戴胸卡上岗、“首问负责制”,推行“政务公开”,公布“服务承诺”、投诉电话、咨询电话,公开办事规则,设置工作牌、职责牌、去向牌、监督台;在各定点医疗机构增设触摸屏,试开通了“医保网站”,为参保人员提供各年度个人帐户查询、政策问答、定点单位名录、药品目录、欠费查询等服务,营造了协调和谐的医保运行环境。二是延伸和加强医疗保险管理服务网络。根据医保扩面后就医购药需求,相应增加定点医疗机构和定点零售药店。目前全市共有定点医疗机构145家、定点零售药店69家,其中市本级定点医疗机构达59家(省属医院13家,部队医院3家,市区属医院22家,民营医院2家,厂校医院3家,社区和乡镇医疗服务中心(站)16家),定点零售药店2l家。近日,市本级又有一大批民营和社区医疗机构与药店参加定点考核,即将纳入医保定点,定点医疗机构和药店分布层次更加合理,参保人员选择就医和购药将更加便利。三是加强队伍专业化管理,强化专业培训。定期对医保经办机构工作人员进行业务培训,强化业务学习。聘请行政效能监督员,定期召开监督员座谈会, 了解社会各届的意见与建议,加强党风廉政和效能建设。
××市医疗保险制度改革虽然取得了一定成效,但与中央、部里的要求相比,与先进兄弟省市相比,还有较大差距。我们将虚心学习借鉴各地的好经验、好做法,坚定信心,取长补短,统筹协调,开拓进取,努力开创我市医疗保险事业新局面。

2020年电台人事制度改革总结材料


为适应文化体制改革及建立、完善社会主义市场经济体制的需要,突破旧体制的障碍,调动事业单位各类人才的积极性、主动性和创造性,推进各项社会事业的协调发展,按照市委、市政府下发的《***市事业单位人事制度改革实施意见》(*委办[20xx]67号)及《***市事业单位人员聘用制管理试行办法》(*办发[20xx]57号)文件精神,我台于2003年10月起至20xx年1月进行了事业单位人事制度改革,实行了全员聘用制,同时也推出了与其相配套的改革(运做)方案,并于当年2月起试行。经过近两年的试运行,证明,此套方案虽说在思路、举措和发展方向上看,总体上是好的,为今后进一步推进改革打下了基础,积累了经验,但是在大环境及现存的体制影响下,各项工作的开展尚处在探索阶段,我们的工作中还存在一些不足和矛盾的地方。这些问题需要我们在以后的工作中不断解决和完善。

一、具体做法

第一步:召开市电台人事制度改革动员大会,全面部署市电台人事制度改革工作,成立改革领导小组和考核监督小组,制定电台人事制度改革方案,提交职工大会充分讨论和通过,上报市广播电视局党委审批。

第二步:制定 “三定”方案。

根据内部机构设置,确定部门编制、人员岗位、岗位职责。

原班子职数和中层干部职数不变,56个事业编制数不变。

第三步:实行中层干部的竞争上岗和职工双向选择。

中层干部竞争上岗程序:

指导思想:坚持党管干部的原则,采取公开、公平、公正的方式,竞争上岗、择优录用。全过程进行“阳光作业”,杜绝“暗箱操作”,坚持民主集中制,集体研究,做到人尽其才,才尽其用。

步骤:

1、制定并公布中层干部任职条件。

2、对竞聘者进行资格审查,对条件合格的竞聘者进行公示。

3、竞聘演讲。

采取竞聘者演讲时其他竞争同岗位的相关人员回避的方式进行。全台职工对竞聘者在德、能、勤、绩、廉以及专业技能、组织协调、应变、表达能力等多方面进行考核,通过无记名方式进行民主推荐,推荐结果将作为改革领导小组决策的重要依据,并在适当时候向职工公布。

4、组织考察。

对各部门主任、副主任人选,按《干部任用条例》报市广电局党委考察、审批。

5、公示任命。

按照干部管理权限及规定,对最终确定的各部门主任、副主任进行公示,在公示期满后,按有关规定办理任职手续。

职工双向选择:

双向选择是指各部门负责人与一般员工在选择部门和岗位时所采用的一种互选方式,部门负责人选员工,员工也可以选择部门。

目的:实行双向选择是为了达到人员的优化组合,充分调动职工的积极性和创造性,使每一位职工都能通过双向选择找到自己的最佳工作岗位,充分发挥每个职工的优势和长处,各得其所,各尽所能。

职工权益:充分发挥改革领导小组、考核监督小组及工会的作用,充分体现职工的参与权、知情权、选择权和监督权。

步骤:

1、公布部门岗位设置及工资待遇。

2、填报《攀枝花人民广播电台双向选择志愿表》。原则上填报的岗位数不超过两个岗位。

3、召开改革考核监督小组会,邀请新产生的各部门主任参加,会上各部门主任提交部门所选人员名单,两份名单对比,首先满足第一志愿,如部门在填报第一志愿的人员中不能选够所需人员,再从第二志愿中选取。对在双向选择中出现的个别情况,由台改革领导小组集体研究并通过与当事人协商决定。

4、公布双选结果。

5、未聘人员管理。

对在双向选择中落选的电台原固定职工,按照《攀枝花市事业单位人事制度改革实施意见》(攀委办[20xx]67号),《攀枝花市事业单位人员聘用制管理试行办法》(攀办发[20xx]57号)相关条款执行。同时认真做好落聘人员的继续教育、学习、培训、转岗等工作,使他们能安心学习、培训,提高履职能力,并积极为他们提供竞聘机会,充分就业,确保社会稳定;

第四步:制定岗位职责和岗位考核细及完善相关规章制度。

二、主要成果

1、改变了单位与职工之间的用工关系,通过全面实行聘用制,一改过去身份终身制为现在的聘用合同制,变身份管理为岗位管理,唯才是举,任人唯贤。

2、积极探索分配制度改革。通过实行变身份付酬为岗位和业绩付酬,实现了岗变薪变、绩优薪优。同时,将绩效奖与全年工作目标任务相结合,在台广告经营创收任务完成良好的前提下,适当提高绩效工资,一定程度上调动了部分相关职工的积极性。

3、对机构进行了调整,理顺了管理体制,实现了相对优化的人员组合。如合并了节目部和广告部,使节目的制作和广告的播出在效率上和安排的合理性上都有了很大的提高,同时也增强了媒体的综合竞争力。

4、创新了宣传栏目、搞活了广告创收。改革后的广播节目通过全面改版,推出许多新栏目,注重节目的地域特色、包装与风格,培育了一批精品栏目。节目质量提升的同时也搞活了广告经营,经营收入较过去有了较大幅度的增长。

三、存在的问题

1、通过这次人事制度改革,在一定程度上增强了职工的危机意识、责任意识,调动了职工的积极性,但是,由于体制性障碍,改革尚不彻底,难以真正做到单位自主用人,职工自主择业。

2、在这次人事制度改革中,特别是在工资改革方面,还存在一些不全面、不合理的因素,职工反映强烈,需要进一步探索和完善。

3、改革后,我台节目的可听性、娱乐性、服务性较以往有较大的改善,但精品节目相对过少,节目策划、制作等方面的工作需要进一步加强。

四、下一步打算

1、遵循客观规律,坚持循序渐进和以人为本。推进干部人事制度改革是一项复杂的系统工程,既要积极,又要稳妥。要从职工队伍的现状和工作的实际出发,按照先易后难、从点到面、由浅入深、分步实施、循序渐进的思路,把改革的力度、推进的速度同职工及社会的承受程度有机地联系起来。要坚持以人为本,从尊重人、关心人、调动人、激发各方面积极性的角度,思考问题,解决矛盾,逐步调整和完善改革中存在的不合理的东西。

2、立足持续深化,注重制度创新。制度建设更具有长期性和根本性。为保证改革能够持续深化,要对一些好制度、好做法,在认真总结的基础上发展、创新,逐步实现有章可循,有章必循的管理体制。通过健全完善一套有效的考核、管理、激励机制,使新的人事制度管理工作转向日常化、正常化、制度化、规范化。

总之,通过此次改革,我们认识到聘用制度的基础是岗位管理,内涵是法制规范,精髓是竞争激励,核心是人才自由流动。因而我们还要在不段的摸索中寻求适合我们电台实际,适合电台事业发展的改革道路,对初步建立起来的聘用制度,工资制度进行巩固和完善,量力而行,解决好分配问题,创造和谐的工作氛围,共建电台的美好明天。

2020年在深化集体林权改革试点工作总结会议上的讲话



同志们:我县在按板镇开展的深化集体林权制度改革试点工作,在市委、市政府和市林改办的指导、支持下,在县委、县人民政府的正确领导下,在在座各位的共同努力下,已经取得了阶段性的成果。再有几天,试点工作将圆满完成。今天在这里召开这个总结会,主要目的是总结交流集体林权制度改革试点的成果和经验,研究部署全县的集体林权制度改革工作,确保基本完成全县改革任务。总体上看,全县各级党委、政府和有关部门高度重视林改工作,做了大量扎实有效的工作,改革试点进展比较顺利,取得了预期效果。借此机会,我谨代表县委、县人民政府,向你们并通过你们向关心、支持、参与集体林权制度改革工作的同志们表示衷心的感谢!下面,我讲三点意见。
一、集体林权制度改革试点工作的总体概况
(一)改革试点工作的总体安排。
我县的集体林权制度改革试点工作,在对各乡(镇)深入调研的基础上,选择了按板镇作为全县的改革试点。一方面是基于按板镇的硬件设施,有宽敞的办公场所,有较好的交通条件;另一方面是按板镇有很好的干部基础和群众基础;特别的是股份林场改革试点,就是在按板镇做的,在当时也起到了很好的促进作用,虽然由于生产力还不适应先进生产关系的原因,使现在的股份林场也处在一个需要改革的时期,但必竟它是作为一个集体林权管理体制的试点,所以现在选择在按板镇来搞这个试点,还是有其优越的一面。
改革试点选好后,县林改领导小组充分考虑了按板镇的基本情况和各乡(镇)干部队伍以及林业技术人员情况,最后确定由没有调整以前的11个乡(镇)各负责1个村,林业局机关负责1个村,这样就将实施试点的12个村安排下去。在安排负责各村林改工作的时候,县林改领导小组也作了慎重考虑。首先由与按板接壤的乡(镇)负责其接壤的村,这样就将恩乐、勐大、振太、田坝、古城5个乡(镇)安排下去。其次,除上述乡(镇)负责的村外,按板镇负责了最远的罗家村,考虑到林业局的技术人员都安排到各个工作组的实际,所以安排林业局机关负责工作量较小的社区居委会。最后,再安排与按板镇不相接壤的三章田、者东、九甲、和平、里崴乡。负责各村的乡(镇)安排好后,按各乡(镇)抽调人员的不同情况,将县级各部门抽调的工作队员安排到各个工作组,最终形成了后来开展工作的工作队。
(二)改革试点工作的阶段性成果。
改革试点工作,从6月6日召开全县动员及培训大会开始启动,6月12日全体工作队员进村开展工作,到现在已经过去两个多月了。在这一段时间里,我们共有301个工作队员奋斗在林改第一线,共投入工作车辆96辆,其中个人投入的吉普车有14辆、摩托车70辆;外业共投入笔记本电脑24台、gps45台、手持罗盘30台、皮尺30个、测绳30根。在这两个多月的时间里,大家完成了12个村151个组的宣传动员、调查摸底、村组方案制定、确权踏勘、签订合同等阶段的工作;共召开村级动员会12场(次),召开组级动员大会166场(次),召开其他村民会议 场(次);发出林改通知书 份,收回原始山林证 份,调处林权纠纷 起,其中县际 起,乡际 起,村际 起,组际 起,户与户 起,发出勘界通知 份,区划小组宗地 宗,区划农户宗地 宗,签订承包(管护)合同 份。后面的工作紧接着将进行输机发证、建立档案等工作。
以上工作的完成,是市委、市政府正确领导的结果;是我们这支强有力的队伍长期奋斗的结果,与我们广大人民群众和社会各界人士的关心、支持密不可分。林改工作的艰辛是可想而知的,那不是量田量地,那不是平地,那是量山量地,那是陡坡山地,田地有路,山多无路,又是雨季作业,晴时一身汗、雨时一身泥。在这样恶劣的工作环境下,我们这些工作队员,不言苦、不叫累,亲人辞世不能守孝,家人有病无法照顾,摩托车烫伤了脚,甚至摔断了手、摔断了肋骨,等等等等,在此我就不一一列举,但是人民不会忘记你们,党不会忘记你们!对磨庆组许光荣的事迹,市委高书记已经作了批示,你们的工作作风值得弘扬。
(三)改革试点工作的初步成效。
通过实施深化集体林权制度改革试点,各级领导、我们的工作队员在思想、认识上得到了进一步统一,各级各部门通力配合的氛围逐步形成。通过认真落实国家的农村土地承包政策,激活林业经营机制,我县林改试点已初见成效,森林资源得到有效保护,社会投资造林积极性明显提高,村集体经济实力有所增强,林农收入稳步增加,有力地促进了农村社会经济发展。
一是思想、认识高度统一。刚一开始工作的时候,群众表现出来的是对林改十分欢迎,但是对如何做,做到一个什么程度,做了以后有什么好处等还不是太理解。我们的工作队员有些思想还不够统一,认识还不到位,这主要表现在几个方面,一是对实施方案的指导思想、政策界限的理解存在不同程度的不到位,对群众的解释不到位,甚至出现偏差;另一方面表现在对整个工作缺乏一个系统的认识,对如何开展工作没有底,思路不清;还有就是对林改的困难程度认识不一,有些同志认为太复杂,认为无法下手,有些同志认为太简单,没有去考虑过细的问题,遇到问题时不充分考虑前因后果就简单下结论,造成不必要的麻烦。等等这些问题的存在,通过不断深入学习市委的《实施意见》、市人民政府的《实施方案》、市林改办的《技术操作规范》和县里的《实施方案》、《政策问答》,通过不断

的实践和总结,工作队员遇到问题能理性地进行思考,吃不透的、拿不准的不轻易下结论,而是将问题带回,互相商量,找充分的法律依据,做出准确的结论和用可行的办法进行解决。通过理论与实践的有机结合,使我们的工作队员真正做到了思想统一、认识到位、工作到位、措施有力、效果显著。
二是形成了各级各部门的通力配合。林改是一项全社会的系统工程,是事关“三农”问题乃至全社会的一项大工程,不是单靠某一个人、某一个部门能完成的。在这方面,我认为我们是做得比较好的。应该说是举全县之力,抽了大量的工作队员,县级除林改办外还抽了63名工作队员,各乡(镇)也抽出了94名工作队员,加上按板镇抽取的工作队员,共有301个工作队员参加了林改试点工作。各乡(镇)、县级部门单位及社会各界也高度重视、积极支持这次林改工作,分别给予了精神鼓励,给予了资金、物质上的支持。广大林农群众、基层干部的积极响应、主动参与,使我县林改试点工作形成了各级各部门、上下通力配合的良好氛围。
三是增强了林农发展的信心。通过落实自留山政策和“谁造谁有”政策,明晰产权,签定合同,发(换)林权证,实现“耕者有其山”,让群众吃下了“定心丸”,保障了林农的合法权益,增强了他们发展林业的信心,加大了对林业的投入。在林改的主战场,我们随处可见拉树苗的、挑树苗的、栽树苗的群众,这是我们林改试点带来的积极作用,是林改的一大亮点,我们的林农群众已经深刻认识到谁造谁有谁受益,已经认识到这是他们的绿色银行,他们的思想已经发生了变化,已从过去的要我种树向我要种树转变。
四是强化了林农爱林护林意识。通过实施林改,明晰山林产权归属,保障经营者合法权益,进一步强化了林区群众护林意识。在林区,乱砍乱伐现象明显减少,林农护林防火意识明显增强,再者,采脂农户已意识到,他所采的树是他自己的,采割的强度已经在发生变化,从原来的宽割面深割沟向减小割面减浅割沟转变。
五是解决了部份历史遗留问题。以林改为契机,通过大力宣传林改法规政策,耐心向群众做过细的思想工作,解疑释难,化解矛盾,调处纠纷,有效解决部份历史遗留问题。由于工作细致,处理得当,在改革试点工作中共调处各类纠纷 起 亩,其中县际纠纷 起 亩、县内纠纷 起 亩。
六是维护了林区的社会安定稳定。在实施林改过程中,我们严格按照《镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县深化集体林权制度改革实施方案》要求,管严生态公益林,稳定落实自留山和责任山,放活用材林。特别是对集体山林的转让、租赁和承包行为,进行“公平、公开、公正”的操作,坚决杜绝暗箱操作、低价转让承包等损害集体经济利益的行为,让群众“看在眼里,记在心里”,明白放心,有效避免了矛盾纠纷的发生。自林改后,我县林改试点工作按程序办事,依法操作,到目前为止,没有由于不规范而引发新的矛盾纠纷,没有出现集体上访,未收到一封(含上级)批转的林改告状信,林区社会秩序稳定。
七是密切了党群干群关系。改革试点工作开展以来,各基层党组织和广大党员,把社会主义荣辱观和“树新风、强作风、兴思茅”教育活动贯穿于整个林改工作,认真贯彻落实“还权还利于民”的惠民政策,牢固树立情为民所系、利为民所谋、权为民所用的亲民爱民意识,自觉践行“三个代表”重要思想,以扎实的作风、过细的工作作风,赢得了群众的信任和满意。林改工作通过民主决策,民主决议,提高了群众对政策的理解以及参与林改工作的热情,干群关系更加密切和融洽。
集体林权制度改革试点已经取得了初步成效,但我们还应该清醒地看到,在林改试点工作中也存在着一些突出问题。一是少数领导和工作队员的认识还不够到位,存在畏难情绪、厌倦情绪,对集体林权制度改革的重要性和必要性认识不足,缺乏改革的主动性和积极性;二是一些村组的宣传工作不够到位,群众参与意识不够强;三是工作进展不够平衡,部分村组进度偏慢。等等这些问题务必要引起我们的高度重视,认真分析原因,有针对性地研究采取措施,在今后的工作中切实加以改进,确保改革的顺利推进。
二、集体林权制度改革试点工作的经验
自全市深化集体林权制度改革工作开展以来,我们认真贯彻落实省、市有关会议精神,严格按照有关要求,从组织领导、宣传发动、规范动作等方面加大各项工作力度,采取切实有力的措施抓好机构建立、人员配备、宣传培训、经费措施等工作,确保集体林权制度改革试点工作顺利推进。综合起来看,我县林改试点主要采取了十个方面的措施。
(一)、成立机构,确保组织到位。
县委、县人民政府成立了以县委书记为组长,县长和联系林业副书记、分管林业副县长为副组长,相关部门负责人为成员的县林改领导小组,领导小组下设办公室,办公室设在县林业局,全面负责全县林改工作的组织领导、指导及组织协调、目标规划、督促检查和落实工作。改革试点按板镇也相应成立了以镇党委书记为第一责任人的领导机构,成立林改办公室,建立起了村、组领导机构和办事机构。
(二)、制定方案,确保指导到位。
我县在认真摸底调查研究的基础上,制定出切合全县实际的《实施方案》。林改方案从林改指导思想、目标、原则、任务、范围、工作方法、实施步骤及时间进度等方面作了深入细致地阐明和叙述。林改试点按板镇也在深入到12个试点村进行了摸底调查后,制定出《试点方

案》。
(三)、加强领导,确保人员到位。
为确保林改试点工作的扎实、有效开展,县委、县人民政府切实加强林改工作的领导,以组织部、人事局文件形式抽调了县级部门单位领导、干部68人,责成除按板镇外的其他乡(镇)抽调了工作人员94人,投入了林业系统全部技术人员,加上按板镇工作队员在林改前线实际参加林改工作人员达301人。在抽调的人员中,我县重点抽调有丰富乡镇工作经验和懂林业业务技术的人员,其中,有大部分是从事乡镇工作多年的领导。
(四)、宣传到位,确保认识到位。
县委、政府及试点党委、政府坚持舆论先行,采用了多种形式进行宣传、教育和培训,通过多种行之有效的宣传方式,大力宣传林改工作的目的、意义和有关政策,使集体林权制度改革政策进村入户、家喻户晓,调动了广大林农参与改革的积极性,为顺利推进改革创造了良好的舆论氛围。
(五)强化培训,确保技术力量到位。
县委、政府高度重视林改工作队伍的建设,不但及时抽调人员参加市里举办的林改研讨班、培训班,还通过召开了全县集体林权制度改革动员暨培训大会,对抽调工作人员进行了有关林改的政策法律、工作程序、业务技术规程等方面知识的集中培训, 提高工作人员对林改知识的认识,加深对有关法律政策的理解,熟悉林改业务。林改试点按板镇也举办了培训班,对工作队员进行计算机、gps等设备使用和业务技术实地操作培训,并在试点中探索出“滚动培训”林改技术人员的方法,扩大了培训面,提高了林改工作人员的实际操作水平。
(六)明确计划,确保经费到位。
为了确保林改工作的顺利推进,我们编制了林改工作经费列支计划,实行报批程序。林改试点工作开展以来,我县在资金极其紧张的情况下共投入资金145万元,基本满足了林改所需要机器、设备采购和工作经费开支。给每个村安排了1万元的工作经费,加上市上补助的1万元,共安排了2万元的工作经费,这在历史上是没有过的,这也充分说明了县委、县人民政府对此项工作的高度重视。
(七)、依法依规,确保政策到位。
我县集体林权制度改革试点工作,严格按《森林法》、《农村土地承包法》、《村民委员会组织法》、《村民自治条例》等法律法规办事,保证林业经营主体的知情权、参与权和决策权,防止暗箱操作、以权谋私,做到公开、公平、公正。
(八)、分类实施,确保措施到位。
在这次林改中,我们吸取82年林业“三定”的教训,不搞一刀切,对不同的村实行不同的改革模式。坚持公开、公平、公正,集中讨论林改方案出台后,均以专栏形式公布,最后交付村民代表大会表决通过。林地林木落实产权登记后,再次张榜公布,无异议的依法签订集体林承包合同书,确保林农的合法权益。
(九)、严格程序,确保质量到位。
集体林权制度改革是一项政策性很强的全新的工作,为确保此次林改试点工作质量,防止走过场,搞形式主义,在改革试点工作中,我们重点把好了方案制定关、外业调查关、林权流转关、政策法规关和质量督察关,后面工作将严格把好确权发证关。同时,县林改领导小组及林改办领导通过定期不定期检查指导,及时发现林改工作中存在的问题,督促改革按时保质推进。
(十)、分组包干,确保经验到位。
在林改试点工作中,我们采取了由没有调整以前的11个乡(镇)各负责1个村的方式开展工作,这样就等同于每个乡(镇)都实施了一次林改工作,这样有利于积累经验便于下一步全县林改工作的全面开展。
三、统一思想,再接再厉,为完成我县深化集体林权制度改革各项工作而努力奋斗
我县这次集体林权制度改革的总目标:一是通过林地经营权和所有权的分离,把282.5万亩林地的经营权落实到户、到人,明确产权,确立经营主体;二是通过林权登记发证,落实林农的处置权、收益权;三是通过配套改革,建立林业要素市场和服务平台。到20xx年3月,只是基本完成集体林权制度改革任务,后面的工作还很多,任务还很艰巨,各级政府一定要切实增强加快林改进度的责任感和使命感,坚定信心,正视困难,继续狠抓各项措施的落实,确保认识到位,领导到位,责任到位,措施到位,工作到位。具体讲,必须做到“六个继续强化,两个加快”:
(一)继续强化思想认识。实践证明,完善集体林权制度是建立健全现代林业产权制度的基本要求,是深化林业体制改革,增强林业发展活力的最有效途径之一。开展集体林权制度改革,对确保林区安定稳定,加强农村基层组织建设,进一步解放和发展林业生产力,增加农民收入,具有十分重要的意义。各级要以贯彻这次会议精神为契机,再次组织学习《森林法》、《农村土地承包法》、《村民委员会组织法》、《村民自治条例》和市、县《实施方案》,《技术操作规程》等法规文件进一步加深对林改有关法律政策的理解,提高认识,坚定信心,扎实推进改革向纵深发展。鉴于目前整个林改工作已从试点转入全面推进阶段,各乡(镇)党政主要领导要充分认识林改工作的重要性和紧迫性,坚决克服畏难和厌战情绪,狠抓各项措施的落实,确保改革顺利推进。
(二)继续强化组织领导。各乡(镇)要切实加强对林改工作的领导,主要领导要亲自部署安排,分管领导要督阵指挥,建立起 “县直接领导,乡(镇)组织,村具体操作,部门搞好服务”的工作机制

。要按照市里的部署要求,在认真总结前期工作经验的基础上,进一步完善工作计划和各项政策措施。要建立正常的工作汇报调度制度,有关领导要亲自主持研究林改的配套政策,解决改革中的具体问题,在推进工作中解决问题。要进一步调整充实工作组、督查组人员,抽调懂法律、懂政策、懂技术、有农村工作经验的同志充实到工作第一线,加强相关政策、法律和业务的培训,加大改革经费的投入和监管,切实解决人员不到位、经费落实的问题。林业主管部门要继续把林改工作当作当前的主要工作,集中人力、物力和财力,切实做好政府参谋助手和各项服务工作。
(三)继续强化宣传发动。广大农民群众是这次林改工作的真正主体。各乡(镇)要通过标语、广播、召开各种会议等宣传方式,掀起新一轮宣传高潮,使广大群众进一步了解林改政策,充分认识林改所能带来的好处,消除群众的思想疑虑,增强群众参与改革的主动性、积极性。林业主管部门要认真做好法律政策的指导,积极为广大林农和林业生产经营者提供法律政策咨询服务,提高他们依法维权、守法经营的意识。
(四)继续强化改革质量。质量是改革的生命。总体上,林改要保持进度,但进度要服从质量,确保不走过场,不违反法律和规定程序,不违背农民意愿,不损害农民利益。我县各乡(镇)、村和民情、林情不尽相同,有的甚至差异很大,不能照搬照套一个模式,要结合实际,因地制宜,以对人民高度负责的精神,采取针对性措施,扎扎实实地把林改这件好事办实、实事做好。村级林改方案要通过召开村民会议或村民代表会议等讨论审议,尊重大多数群众的意愿,保证村民的知情权和参与权,做到公开、公平、公正、科学。要加强督查指导,把重点放在村一级林改的政策法律指导和林改质量的监督上,并将事前指导与事后检查、日常督导和专项检查、阶段性检查和年度考核结合起来,确保改革的质量。
(五)继续强化任务落实。要确保改革如期完成,关键要切实强化责任,狠抓工作的落实。各乡(镇)要明确工作任务,制定工作计划,确定完成任务的具体时间,以文件或责任书的形式把任务层层分解,落实到村,落实到具体的人,并建立目标责任制和奖惩制度,确保责任到位。县林改办要根据实际情况,每季或每月汇总一次改革进度,及时通报情况。
(六)继续强化检查验收。市里近期将出台集体林权制度改革检查验收方案,并组织对完成改革的试点镇进行验收。试点按板镇要及时对现已完成集体林权制度改革的村开展检查验收工作,其他乡(镇)也要对照检查验收方案对逐步完成的阶段性工作开展检查验收。在检查验收的同时,注意发现问题,完善措施,确保改革进度和质量。
(七)加快林权登记发换证工作步伐。开展林权登记,发换林权证,是集体林权制度改革的一项主要任务。加快林权登记发换证步伐,依法明晰和落实森林资源所有权、使用权,对巩固改革成果,维护林业经营者的合法权益,加强森林资源保护和发展具有十分重要的意义。依法、及时、顺利地向林业经营者发放林权证,是检验改革工作质量的重要标志。只有林权登记发换证工作完成了,集体林权制度改革工作才算真正完成。因此,按板镇要依法规范林权登记发证工作,将登记发证的程序、条件和期限予以公开,接受群众监督,并按时发证,依法维护林业经营者的合法权益。
(八)加快相关配套改革步伐。在全面推进集体林权制度改革的基础上,要加快相关配套改革步伐。一是深化商品林林政资源管理和林业投融资体制改革;二是建立木材等林产品交易市场和森林资源转让市场;三是成立林权管理服务中心,并逐步健全完善。通过建立完善改革的配套措施,推动全县集体林权制度改革向纵深发展,逐步建立起经营主体多元化,权、责、利相统一的集体林经营管理新机制。
同志们,深化集体林权制度改革是破解“三农”问题的有力措施,是我们实现资源增量、财政增收、村财增长、百姓致富的关键,这是历史赋予我们的职责,是我们建功立业的好机会,是我们实践“三个代表”重要思想和实践“树新风、强作风、兴思茅”的大好时机,我们应该勇担重任,进一步统一思想,再接再厉,努力完成我县深化集体林权制度改革各项任务。
明确任务 狠抓落实 加快集体林权制度改革步伐
——在深化集体林权改革试点工作总结会议上的讲话
县人民政府副县长 苏明星
(20xx年8月18日)
同志们
今年6月份以来,我们认真贯彻落实省、市统一部署,按照《镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县深化集体林权制度改革的实施方案(试行)》要求,切实从组织领导、宣传发动、规范运作、资金使用和配套改革等方面加大各项工作力度,扎实推进全县深化集体林权制度改革。至目前,林改试点工作取得了阶段性成果。鉴于从8月初开始各乡(镇)已全面启动了林改工作,为合理调配使用现有的工作人员和技术人员,为了全面作好全县林改工作的指导,县委、县人民政府决定今天在这里召开改革试点总结会议,其目的是在试点实践的基础上对集体林权制度改革进行再总结,从理论上进行再认识,进一步总结经验、认清方向,全面推进这项改革。
刚才,郑书记的讲话高度概括了我县改革试点工作的概况,全面总结了我们改革试点的主要做法和采取的工作措施,明确提出了全面开展林改工作的任务要求。按板镇镇长朱向阳和县林改办副主任、林改技术负责人王永刚同志分别介绍了集体林权制度改

革试点的经验做法和今后打算,讲得很好,相信对大家都有启发。下面,我讲几点意见。
一、深化集体林权制度改革试点工作进展情况
在推进集体林产权制度改革试点工作中,我们主要抓好了七个方面工作:
(一)、切实加强组织领导。一是健全了工作机构。县委、县人民政府成立了深化集体林权制度改革工作领导小组及办公室,试点按板镇也相应成立了领导小组及办公室,在改革过程中,12个试点村也成立了领导小组。二是强化责任制度。县林改办设立了综合组、政策宣传组、纠纷调解组和技术指导组,明确各自职责、任务。试点工作中,结合试点实际按乡(镇)及抽调工作人员情况分设12个组分别进行包干,明确责任和任务。三是及时贯彻落实省、市林改会议精神,据统计自4月以来,我县先后召开了多次县委常委会、县长办公会,研究布置林改工作。另外,县林改领导小组办公室召开林改工作专题会议3次,研究解决各阶段遇到的林改工作问题。四是深入开展调研。县主要领导带队到试点按板镇及各村多次开展集体林权制度改革专题调研,认真分析各阶段改革的态势,总结好的经验和做法,及时解决改革中存在的困难和问题。县深化集体林权制度改革领导小组及办公室先后组织相关人员督导检查林改工作4次。五是强化经费保障。采取上级补助与县自筹相结合的办法,多方筹措工作经费。县级共筹措林改资金近145万元,分别用于购置电脑、gps、传真机、打印机、复印机、档案柜等,用于外业补助、各种培训宣传。
(二)、广泛深入宣传发动。一是充分利用广播、电视、网络、宣传栏、标语等各种宣传形式,广泛宣传深化集体林权制度改革工作的目的、意义和有关政策法规,统一广大干部群众对深化集体林权制度改革重要性、必要性和紧迫性的思想认识;二是组织干部进村入户,与林农进行面对面的宣传交心,向农户分发致全市林农的公开信共 份宣传材料,使林农了解林改的原则方法和有关法律、法规及政策规定,真正关心改革、支持改革和参与改革。三是积极向电视台、报社投新闻稿49则,编制林改简报13期35条信息,广泛宣传林改动态、先进人物和典型事迹,及时总结好的经验和做法,同时接受社会的监督。
(三)、严格要求规范操作。一是明确指导思想,统一操作规程。根据省、市林改工作的实施意见、实施方案,结合我县实际,制定了《镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县深化集体林权制度改革实施方案(试行)》,使林改工作方向明确、有章可循;二是加强业务培训,提高人员素质。县上于今年6月6日至7日日以会代训举办了大型林改业务培训班,参加人员400多人(次);试点按板镇于6月20日举办了林改知识强化培训班,培训有关工作人员达120人(次)。三是打好基础,稳步推进。在实施林权改革试点过程中,坚持先易后难、循序渐进,正确处理好质量和进度的关系,并全面开展 “回头看”,对存在的问题进行彻底的梳理,最大限度地化解好林业产权遗留问题,稳步推进实施深化集体林权制度改革;四是配强专业队伍,保证改革质量。针对林改工作特别是林权发换证工作专业性强、业务量大、时间紧迫等特点,在充分考虑林业系统专业技术人员有限的前提下,在抽调工作人员时重点从水利、土地等部门抽调了一些具有一定基层工作经验的专业技术人员,与基层林业站组成技术工作组,负责外业区划、公示、登记和各种图表册制作、技术服务和内业整理、资料建档等各项工作。
(四)、合理选择改革模式。按照省、市关于集体林权制度改革的政策要求,我们在改革试点工作中,结合各村组的林地现状实际,合理选择改革类型。一是对国有林场、生态公益林和1982年划定的自留山进行了巩固,对已落实承包、租赁、合作、转让经营的集体山林,符合林业法律、法规、政策的,予以确认。二是对程序不够规范、手续不完备的,在依法依规、协商一致的基础上进行补充完善。三是对仍由村集体经营的山林,区分不同类型,因地制宜进行改革。
(五)、认真开展督查指导。一是建立日常进度跟踪制度。县、乡、村三级建立了林改工作定期汇报制度,由各村工作组向按板镇林改办定期报送林改进展情况,按板镇林改办定期向县深化集体林权制度改革领导小组办公室定期报送,县林改办定期向市林改办报送林改。二是开展林改督导。县林改领导小组、县林改办各组不定期深入按板镇、各村,采取“听、查、看”的形式,对人员到位、工作进展、林改质量和经费落实等情况进行督查。
(六)、认真开展林改检查验收。参照《思茅市集体林权制度改革检查验收实施方案》(征求意见稿),我们部署组织各试点村工作组认真开展林改工作自查自纠、补缺补漏。
二、改革试点成效
(一)、明晰产权,落实经营权。改革试点按板镇已完成12个村151个组外业工作,完成深化改革面积 万亩,占应改革面积的 %,已明晰产权面积 万亩,占应明晰产权面积的 %,完成区划面积 亩,占应登记面积的 %,完成林权登记面积 万亩,占应登记面积的 %,。
(二)、林业生产得到发展。通过林改,林农的经营主体地位更加明确,利益更加直接,责任更加落实。通过林改,村民增加对低产低效的用材林,经济林改造的信心,准备投入资金进行改造。
(三)、有效地保护森林资源。通过林改,林地林木产权得到进一步明晰,广大群众保护森林资源的积极性明显提高,盗砍滥伐案件明显减少,森林防火意识明显

增强。
(四)、增强群众维权意识。通过林改,调动林农学习林业法律、法规和林业科学技术的积极性,依法维护自身权益,促进林业生产的发展。
以上成效的取得,为下一步林权证的发放打下了坚实基础,为下一步配套改革措施的出台奠定了基础,为林农群众的今后增收致富创造了基础。
三、改革试点的经验和存在的问题及困难
(一)以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领林业改革发展全局,认真贯彻落实中央、省、市关于加快林业发展的决定精神,是我们取得阶段性成果的根本。
(二)以经济建设为中心,以林业发展为第一要务,调动各方面的积极性,形成合力,是我们取得阶段性成果的基础。
(三)有一个符合县情实际的实施方案,是我们取得阶段性成果的前提。
(四)广大林农、基层干部和社会各界的积极参与,是我们取得阶段性成果的关键。
(五)团结拼搏、艰苦奋斗,有一支战斗力强的工作队伍,是我们取得阶段性成果的保证。
(六)人力、物力、财力、技术设备“四到位”,是我们取得阶段性成果的保障。
(七)、调解处理好矛盾纠纷,是林改各项工作顺利推进的重要环节。
我县林改工作在取得阶段性成果的同时,也存在不足之处,主要是林改政策性强、时间紧、任务重,跟上级的要求、群众的愿望还有一定的差距。
(一)林权制度改革工作与当前农业生产存在一定的矛盾。
(二)全家搬迁到异地或外出打工较多,联系难,部分群众参与积极性不高。
(三)专业技术人员少,技术设备不够,一定程度上影响工作进程。
(四)历史遗留问题处理困难。林改推行以来,山林纠纷暴露,引发一些不稳定的因素,这次林改过程中虽解决部分林权“三定”时错界及错证,历史纠纷山难以调解。
(五)、实际操作难度大,个别宗地外业区划不够准确。
四、明确任务,狠抓落实,加快集体林权制度改革步伐
林业改革是一项十分复杂的系统工程,比农业改革还要复杂。林业虽然是农村改革的重要组成部分,但林业又有其个性,有其特殊性。从属性来说,林业既具有生态公益的功能,又具有提供木材等林产品的功能;从土地性质来说,既有集体林地,又有国有林地;从生长规律来说,林木的生长周期长,短则几年,长则上百年,不像农作物今年长得不行,明年可以重来;从改革涉及的面来说,林业改革涉及的部门很多,涉及方方面面,涉及广大林农群众的切身利益,还涉及农村的和谐稳定。所以说,集体林权制度改革更为复杂。这就要求林业改革必须是积极的,又必须是稳妥的。当前,推进这项改革需要研究解决的问题还很多,我感觉特别要注意把握好以下几个问题。
一是坚持党政领导亲自抓。集体林权制度改革试点工作之所以取得成功,收到了显著成效,最重要的一条经验就是镇党委、政府领导把集体林权制度改革真正摆上了经济社会发展的中心工作,加强领导,精心组织,抓住不放。正是由于各级党委、政府领导的高度重视,才有力保证了林权制度改革的顺利进行。
二是坚持以人为本。改革必须和农民的切身利益紧密结合起来,必须把林业建设与林农致富紧密结合起来,正确处理好兴林与富民的关系,使农民在林业改革与发展中真正得到实惠和利益。改革是为了兴林,兴林是为了富民。在集体林区,必须通过改革来实现兴林,通过兴林来实现富民。要树立兴林为了富民、富民才能兴林的理念,做到在兴林中富民,在富民中兴林。只有把富民作为林业建设的目的,才能充分调动人民群众的积极性,为林业的改革与发展注入活力;只有人民群众能够通过发展林业实现致富、提升生活质量,才会为林业建设提供不竭的物质保障和精神动力,推动林业又快又好发展。兴林富民是林业改革与发展的宗旨和目的,必须始终不渝地坚持。这个关系处理得好,就能够加快传统林业向现代林业转变,开发林业的多种功能、多种效益,满足经济社会发展对生态建设和林产品供给的多种需求。深化集体林权制度改革必须和农民的利益结合起来,为农民提供经济来源,创造就业机会,这样农民才会拥护改革,才会支持改革,也才会顺利推进改革。
三是坚持处理好改革与稳定的关系。既要坚定不移地深化改革,又要确保林区稳定。不改革就没有出路。只有深化改革,才能进一步增强林业的活力,挖掘林业的潜力,发挥林业的效益,促进林区的稳定;只有确保林区稳定,才能进一步凝聚人心,集聚力量,搞好改革,促进林业又快又好发展。深化改革,首先要制定方案,明确职责,弄清楚改革的目的、范围、任务。改革的主体是农民,必须走群众路线,把政策原原本本、不折不扣地交给群众,尊重农民的意愿,尊重农民的创造,切不可违背农民的意愿和事物发展规律。否则,将会影响改革的顺利进行,影响和谐稳定。
四是抓好各项配套改革。集体林权制度改革是林业的一次深层次改革,没有其他各项改革的配套进行,就难以向前顺利推进,也难以达到预期目的。从实践看,集体林权制度改革要走好“四步”:第一步,从产权制度入手,均山到户,让林农有其山。第二步,让林农有其权,不仅要有林木的所有权,还要有林木的处置权。第三步,让林农有其利,就是要减轻林农负担。第四步,也是最关键的一步,就是要进行配套改革,实际上就是让政府转变职能,让林业部门转变职能。因此,林业部门要认真研究

林地管理制度改革、采伐管理制度改革、育林基金制度改革等问题,要建立资产评估制度、产权流转制度、科技推广体系、资讯服务体系,要研究如何防止林农将来可能出现的失地问题。同时,还要对发放的林权证、转让的林权证、买来的林权证的不同使用管理办法进行研究。总之,要将实践证明了的行之有效的措施给予总结推广,对可能出现的问题进行深入研究,积极寻求对策,早作准备。
五、深化集体林权制度改革工作的总体安排
(一)、时间安排
目前,各乡(镇)深化集体林权制度改革工作已全面启动,在8月30日前要完成宣传动员、纠纷排查、调查摸底工作,在12月30日前要完成确权踏勘外业工作,在明年3月基本完成改革任务。
(二)、经费安排。
按照县林改办编制的工作经费计划,经县长办公会议研究决定,这次全县林改工作共安排经费83.4万元。其中:安排勐大、振太、者东各5万元,恩乐、田坝、古城、和平、九甲各3万元,安排给每个村2000元,安排购置集体林承包(管护)合同书20万元,安排购置工作车辆14万元。
(三)人员安排。
根据按板镇改革试点工作情况及有关单位部门的工作需要,对原抽调的工作人员进行了调整充实。结合各乡(镇)的技术人员实际,经整合后搭配给各乡(镇)的工作人员为:
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同志们,搞好集体林权制度改革是一件造福林农,促进林业生产发展,维持生态平衡和可持续发展的重要举措。集体林权制度改革工作能否如期完成,关键在今年,最难也在今年。各级各部门务必要认真按照县委、县人民政府的部署安排,进一步统一思想,提高认识,努力工作,加快推进集体林权制度改革步伐,确保按时完成集体林权制度改革任务。各乡(镇)在抓好集体林权制度改革的同时,要综合安排好当前农业的各项工作,确保今年农业各项工作取得新的成效。

2020年队人事制度改革工作总结



某队成立于是某管理局下属事业单位,担负着全县煤矿的事故现场勘察抢险救护等急难险重任务,是一个工作任务繁重危险系数极高的特殊行业。根据各级关于事业单位人事制度改革的指示精神,按照《某县事业单位人事制度改革实施意见》的统一部署和具体要求,由某管理局牵头,组织有关人员针对某队的人事岗位工资等制度进行了改革,现将改革工作总结如下:
一端正思想,提高认识,切实加强组织领导。
自年全县事业单位欢迎光临人事制度改革工作会议召开后,我局及时召开了党委会议,组织学习了会议的有关文件和领导讲话,认真领会吃透会议精神。并针对救护队目前的建设现状,进行了充分的讨论和研究,认识到救护队实行人事制度改革势在必行,只有通过人事制度改革来彻底改变某队目前机制不合理制度不健全人员素质掺差不齐凝聚力和战斗力不强的现状。
人事制度改革是一项情况复杂进程艰难困难重重而政策性又很强的工作,稍有不慎,不但达不到改革的目的,还有可能造成引发一些不稳定因素干部职工不安心等负面影响。为此,管理局专门成立了由一把手任组长的“某队人事制度改革领导小组”,切实加强对此项工作的组织领导,为今后各项具体工作的开展提供了强有力的组织保障。
二深入调查,广泛动员,把政策精神宣传到位。
为认真搞好某队的人事制度改革工作,切实抓出实效。我们在.加强组织领导的同时,特别注重搞好政策宣传和引导,采取集中学习和发放宣传资料相结合的方法,先后组织召开部门负责人会议和全体干部职工大会,把省市县关于事业单位人事制度改革的有关政策文件宣传贯彻到位,使广大干部职工了解到这次人事制度改革的指导思想基本原则主要内容和重大意义。通过学习教育和宣传发动,一方面使广大干部职工对人事制度改革有了进一步的认识,能够正确对待;另一方面让他们做到心中有数,充分做好改革的心理准备,更好地参与到自觉拥护人事制度改革中来。
三制定方案,坚持原则,准确把握好改革方向。
一是深入调查研究,认真制定方案。通过反复地学习,深刻地领会这次事业单位人事制度改革的目的意义以及具体要求,组成专门方案制度撰写班子,深入走访和征求了干部职工的意见,结合救护队的实际情况编制切实可行的实施方案。
二是把握原则尺度,突出行业特点。某队的工作岗位责任重大风险极高,对于队员的身体素质的好坏救护知识和安全经验的要求都比较高。因此,我们在坚持“以编定岗按需设岗用岗定人”和“救护队伍年轻化专业化”原则的同时,在方案中也充分考虑到了那些年纪略为偏大,但具有丰富救护经验的人员,对此做了特别规定,确保了这支队伍的战斗力。先后制定了《某队人事制度改革实施方案》《某队岗位设置及管理制度》《某队公开招聘考试及考核办法》《某队工资分配方案》《某队目标管理责任方案》等方案和制度。
三是及时公开方案,广泛征求意见。在方案和有关制度初稿形成后,我们及时将其公布于众,切实做到公正公开。并广泛征求干部职工的意见和建议,召开部门负责人会议进行座谈讨论,对部分人员不太明白不能理解的地方,做耐心细致的解说和解释工作,做到“两个到位,三个公开”,即:思想工作到位工作程序到位方案公开岗位公开职责公开。
四分步实施,加强管理,提高救护队伍战斗力。
一是竞聘上岗。我们将救护工作岗位竞聘工作当作一件大事来抓,积极推行聘用制,并出台《某队岗位设置及管理制度》和《某队公开招聘考试及考核办法》,明确单位与职工新的人事关系,进一步明确岗位职责工作任务及应聘条件,按照“公平公开竞争择优”的原则,实行竞争上岗,择优聘用。
二是强化管理。年初,管理局与某队签订《目标管理责任书》,明确了其工作任务和奖惩办法,加强了对救护队的综合管理。同时,把管理延伸到每一个具体岗位,明确了每一个工作岗位的岗位职责和要求,本队每月进行一次考核,管理局年底组织进行全面考核,并把队员的工资和福利待遇与工作岗位工作表现考核成绩以及部门效益相挂钩,真正体现了优者多得勤者多得付出与获取成正比的工资分配模式。有效地调动了救护队员的工作积极性主动性和创造性。
五存在的几点问题:
一是救护队原属自收自支事业单位,核定编制人,经费来源是向矿山企业收取每吨产品.元救护服务费,而此项收费已于年月日由省财政厅省煤炭局联合下发某财停字[]号文件取消,救护队断绝了经费来源。
二是年月,我局就救护队纳入财政全额拨款以及编制问题向政府作了专题报告,政府仅拨付经费.万元,无法保障救护工作顺利开展。
三是由于经费原因,某队事故抢险救护车没有,其它救护设施和设备基本老化或淘汰,事故抢险靠租用中巴车,救护队员的待遇没有着落,最起码的设备维修都无法进行,救护队的凝聚力和战斗力没有物质保障。

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