市旅游事业管理委员会2020年工作总结和2020年工作要点。
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20xx年旅游工作的简要回顾20xx年，在市委、市政府的关心支持下，上海旅游行业的广大干部职工齐心协力促发展，取得了旅游经济快速恢复和全面振兴的良好业绩。入境旅游快速增长，全年本市接待入境旅游者491.92万人次，其中入境过夜旅游者为385.45万人次，比20xx年增长57.51%，旅游外汇收入30.89亿美元；国内旅游平稳发展，全年本市接待国内旅游者人数达8505.13万人次，国内旅游收入1216.34亿元人民币；全年旅游总收入1472.11亿元人民币，比20xx年增长17.75％。旅游业增加值447.74亿元人民币，占全市GDp6.02％。
在过去的一年，本市旅游业主要推进了以下四方面工作：
一、加大促销力度，打造都市旅游品牌
为实现旅游经济的全面快速增长，继续加大城市旅游形象宣传促销力度，重点推介20xx’上海旅游节、中国国际旅游交易会、上海国际文化艺术节和F1大赛等会展、节庆旅游项目，打造都市旅游品牌，努力推动本市旅游产品的结构升级。
采用多种方式展现上海形象。一是积极参加海内外相关旅游会展和组织自主促销活动。其中，参与组织的中法文化年的“上海周”活动和自主组团赴日促销活动，在当地引起了强烈反响，成功展示了上海的城市形象。二是通过策划大型活动，形成宣传工作的规模效应。首次举办的上海世界旅游资源博览会获得了圆满成功，共吸引40个国家和地区的451个展商；参与主办的中国国际旅游交易会，有64个国家和地区参展，参展商数量达2900余家，成为历届交易会展出面积最大、展台数量和参展国家与地区最多的一届交易会。
着力打造会展旅游品牌。为了积极参与国际旅游会展市场竞争，建立了上海旅游会展推广中心，利用各类国际专业会议展览，宣传推介上海的会展设施，同时针对会展人才短缺的问题，启动会展人才培训考核工作，年内培训了400多位会展师。
精心组织上海旅游节和旅游黄金周工作。20xx’上海旅游节的组织工作，注重引入海外节庆活动的先进理念和运作方式，突出国际化、市场化特点，吸引了中外游客和市民达820余万人次。春节、“五一”、“十一”三个黄金周，本市部署周密、各项安全措施落实到位、旅游企业准备充分，使游客的接待量和经济成效再创新高。
二、有效整合资源，创新都市旅游产品
按照良宇同志关于开发和利用都市旅游资源的指示精神，市旅游委加快推进旅游与工业、农业、科技、体育、文化等相结合，创新推广新兴旅游产品。
工农业旅游逐步走向规范。在深入总结崇明“农家乐”旅游经验的基础上，宣传贯彻本市第一个旅游地方性标准──《农家乐旅游服务质量等级划分》，使“农家乐”旅游逐步走向规范。五月，宝钢集团、孙桥现代农业园区、崇明县东平林场和崇明县前卫村通过国家旅游局验收，成为本市首批获得命名的全国工农业旅游示范点。
水上旅游产品的开发稳步推进。推进建立游船行业协会和制订游船服务质量标准等工作，使本市游船旅游市场有序、规范的发展。研究发展邮轮旅游的政策，提出了9个方面28条发展本市邮轮经济的产业政策，其中有十一条政策方案被市政府采纳。5月1日，促成开通了以赴香港旅游为主的定期邮轮航班。
加快发展体育、文化旅游。通过协调各方，形成F1赛事、国际文化艺术节的宣传与上海旅游产品的推介有机结合，在吸引国内外游客来沪参加赛事和艺术节的同时，全面组织在沪游览活动；及时部署旅游企业参与接待服务工作，把握重大国际交流活动的契机，实现良好经济效益。据统计，F1赛事期间，本市高星级饭店的平均出租率88.7％，同比增长4.79%。
重视“红色旅游”产品的市场开发工作。按照市委领导的批示精神，与市委宣传部共同进行“红色旅游”资源的整合开发工作，年内着重包装推出了9个重点项目，为繁荣上海的旅游市场注入了新的活力。
三、启动实质性项目，推进区域经济合作
经过积极协调、沟通，年内已实现长三角区域旅游交通初步贯通、旅游共同市场初步形成的良好局面。苏浙沪三地形成联合宣传促销机制，打出了“同游江浙沪、阳光新感受”的联合促销口号，塑造了区域经济合作的崭新形象；上海、南京、杭州三地旅游集散中心实现销售网络的联接；三地导游人员已实行无障碍柔性流动；三地的旅游政策、服务标准等研究也形成互动。
按照贯彻CEpA安排的要求，进一步拓展沪港旅游合作。春节期间，市旅游委组成包括40余名京剧演员的促销团参加在香港举办的花车巡游和文艺汇演，并配合香港旅游部门在沪举办“星光大道”、“缤纷香港再添风采”等旅游促销推广活动。旅游企业积极拓展香港市场，全年上海的赴港人数达到32万人次，比去年翻一番。此外，两地加强旅游产业信息沟通和旅游人才交流，为丽星（香港）邮轮公司在上海设立独资旅行社给予报批手续的支持，使之成为在沪的第一家独资旅行社。
四、综合提升服务水平，优化旅游整体环境
全面贯彻落实《行政许可法》和《上海市旅游条例》，建设良好的法制环境。组织机关全体人员学习《行政许可法》，要求确立依法行政观念；按照国家规定，及时调整本市国内旅行社审批程序，取消了旅行社营业部的设立审批。积极组织全行业学习贯彻《上海市旅游条例》，依法治旅，进一步规范本市旅游市场秩序。
开展行风评议活动和市场整治行动，旅游消费者满意度不断上升。配合公安、工商等部门开展以整顿入境中介机构为目标的“春雷行动”等一系列市场监管活动，强调质量意识，巩固去年行风评议的成果，使顾客的满意度明显提升。
完善旅游应急机制，处理突发事件的能力明显增强。年底在突遇东南亚发生地震海啸的情况下，市旅游委反应及时，按照市委、市政府要求，积极采取相应措施，保证本市旅游团组游客全部安全返回。
加快旅游基础设施建设。按计划建成旅游培训基地、旅游人才交流中心、旅游会展推广中心和旅游声讯服务系统，旅游纪念品展示中心的建设也有重大进展。全年新设、增设旅游景点道路交通指引标志61块(套),会同市公安局交巡警总队全面清理违法设立的道路交通指引标志200多块（套）。上海旅游网于9月1日正式推出英文版，扩大了上海旅游的对外宣传渠道，进一步提升旅游信息咨询服务水平。
开展现代服务业调研。对本市旅游行业的现状进行了较为全面的调研，深入剖析了本市旅游业发展中的瓶颈问题，提出了上海旅游业的发展目标、主要任务、工作抓手及突破性的政策建议等，为本市旅游业发展和编制旅游“十一五”规划提供了新的思路。
回顾20xx年上海旅游工作有三点体会：1、加快旅游产业的发展，必须树立和落实科学发展观。由于注重工农业等产业旅游的培育，促进了城乡生态环境的优化，推动郊区产业结构的调整和“三个集中”，拓展了旅游业发展的领域。2、提高宣传促销实效，必须创新手段。在对外促销工作方面，充分借助友好城市和当地旅游企业资源优势，使促销方式更能为当地的消费者所接受，收到了良好的效果，为全年本市入境旅游市场的快速增长起到了重要作用。3、促进都市旅游的可持续发展，必须注重由单纯追求旅游者数量增长向追求增加内涵效益的转变。城市的旅游者容量是有限度的。上海必须在发展会展旅游、商务旅游、邮轮旅游等高端旅游产品上下功夫，优化客源结构，在稳定旅游总人次的前提下，提高旅游消费水平，使旅游经济的增长更加科学、合理。
在回顾工作、总结经验的同时，我们也清醒地看到工作中还存在着一些不足：对旅游业发展中瓶颈问题的破解力度不够；在旅游形象的宣传促销中，尚未形成重点突出、主题明确的中长期宣传促销计划；旅游服务功能建设与国际大都市相比还有一定差距，需要进一步体现以人为本、方便游客的宗旨。
20xx年上海旅游工作的基本思路和主要任务
20xx年是上海旅游业发展充满机遇和挑战的一年。中国作为安全的旅游目的地的形象日益鲜明，国内经济有望进入新一轮良性增长，世博会的各项建设和筹备工作全面展开，一系列产业引导、扶持政策的落实将有利于旅游业作为上海现代服务业四大新兴产业的发展；随着入世后保护期的结束，旅游业将迎来更为激烈的竞争态势，城市国际化程度的提高对旅游业提出了新的发展要求。
20xx年上海旅游工作的指导方针是：进一步树立科学的发展观，贯彻党的十六届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神和胡锦涛总书记、温家宝总理在沪考察时的指示精神，落实市委、市政府关于上海旅游业发展的重要指示，紧紧围绕全市大力发展现代服务业的基本定位，坚持和推进都市型旅游产业发展战略，以塑造和传播上海城市形象为重点，以筹办世博会为中心，遵循以人为本的宗旨，加快旅游基础功能设施的建设，优化城市的旅游环境，提高旅游产业整体素质，全面启动上海旅游业的大发展。
20xx年预计接待入境过夜旅游者超过400万人次，国际旅游收入33亿美元；接待国内旅游者达到9000万人次，国内旅游收入1300亿元人民币，旅游业增加值占全市GDp力争达到6.8％左右。
市委、市政府领导对本市旅游业发展高度重视。去年以来，良宇书记就整合都市旅游资源、开展红色旅游、优化城市旅游环境等重大问题作出重要指示；韩正市长在旅游工作专题调研时指出，要坚持都市旅游的产业发展定位，进一步加强城市整体形象的宣传，做大旅游住宿业规模，筹划好旅游产业新一轮发展。市领导的重要指示为我们今后一个时期的工作指明了方向，结合全国旅游工作会议精神和当前实际，为努力实现今年的目标，我们将在20xx年重点做好以下五方面工作：
一、承前启后，制定旅游产业发展规划
20xx年是上海旅游发展三年（20xx-20xx年）行动计划的最后一年，要对计划的实施情况做全面梳理，总结经验，找出不足。要抓紧落实《上海加速发展现代服务业实施纲要》。要抓住“十一五”旅游发展的重要历史机遇期，把握深化都市型旅游产业发展、塑造和传播上海城市形象、优化上海城市功能、建设国际化旅游大都市等重点战略问题，做好旅游发展规划。要加强长三角地区旅游合作，积极参与编制长三角旅游一体化发展规划。
二、整合资源，丰富都市旅游产品
全面整合都市旅游资源，提升和拓展都市旅游产品，优化旅游产品结构，提高旅游消费能级。
一是重点推进红色旅游。整合上海特有资源，建设全国“重点红色旅游区”。重点培育以“一大会址”、龙华烈士陵园、左联纪念馆、陈云故居等为中心的四大“红色旅游经典景区”，形成10个纪念馆、7个名人故居、13个烈士陵园和10个遗址遗迹等四大红色旅游系列景点，策划推出红色追忆、历史与新貌、红色连线三个系列的红色旅游线路，结合纪念红军长征胜利70周年、抗战胜利60周年等活动，扎实启动红色旅游。
二是积极开发水上旅游，完善都市水陆旅游的产品格局。大力发展邮轮旅游，努力扩大国际邮轮旅客的年接待规模；积极提升游船旅游品质，对浦江旅游客运资源进行优化整合，加快游船标准化建设，改善游船装备和服务，规范游船旅游市场，实现水上观光游览200万人次的年接待规模。
三是推动工农业旅游等产业旅游向纵深发展。要在已有的宝钢、大众汽车等工业旅游的基础上，扩大范围至印钞、酿酒、烟草等领域；在郊区深度开发现代观光型、自助体验式和度假休闲型农业旅游产品，推进10个重点农业旅游项目的建设,构建多层次、多模式农业旅游格局。同时积极推进科普旅游、体育旅游、文化旅游和商业旅游。
四是加速会展节庆旅游的国际化。培育具有国际影响力的会展品牌，吸引国际知名会展公司入驻上海，吸引更多的专业会展在沪举办。加大上海旅游节国际文化交流的力度，不断丰富文化时尚内涵，提升国际影响力。
三、规划引导，做大旅游住宿业规模
全面启动扩大旅游住宿规模、提升旅游住宿水平的工作。一是规划引导旅馆发展。引导发展旅馆业的“两头”，即高星级饭店和假日经济型旅馆。重点在世博园区及现代服务业集聚区，规划引导一批高星级酒店的建设，在完成在建的世茂国际广场、新世界大饭店、香格里拉二期等7家高星级宾馆的基础上，改造升星一批高星级宾馆。到年底，旅游饭店（包括星级饭店和达到星级标准但未评星级的饭店）由20xx年底的457家增至470家左右，客房由7万间增至7.5万间左右。二是全面提升社会旅馆的服务水平。对目前全市2600多家社会旅馆加大改造力度，推行旅馆品牌化管理，提升硬件设施水平和服务能级，鼓励社会旅馆走特许经营、连锁经营的道路。三是充分挖掘社会住宿设施资源。完成对农家乐、家庭旅馆、校舍等社会住宿设施资源的普查。
四、加强宣传，有效推介城市形象
围绕迎接世博会做好上海城市形象宣传工作，制订上海城市形象宣传五年规划和年度宣传计划，制作上海城市形象宣传片和广告。依托国际航空、友好城市、内外经贸合作关系和各区县、各部门及旅游企业在国内外的优势和联系，建立和完善国际国内旅游促销网络。在对外城市形象宣传中，充分利用上海与47个国家的63座城市业已建立的友好交流关系，开展旅游宣传活动；联合相关部门在米兰、大阪、釜山等城市举办上海旅游周，在日本爱知世博会期间，举办上海城市形象和20xx年上海世博会专题宣传活动；争取在俄罗斯、日本、德国等国家和地区建立旅游中心，派出宣传和促销联络人员；在继续加强对传统客源市场宣传促销的基础上，加大对欧美等国际旅游市场输出大国的宣传促销力度。
五、把握重点，继续完善旅游环境
整合旅游咨询服务系统，提高现有旅游咨询网络服务能力，扩大覆盖面，建立旅游呼叫中心，优化为海内外旅游者服务的手段；增强城市旅游集散能力，进一步发挥现有旅游集散中心公共设施的功能，改善旅游车况、增设旅游车停靠点，实现旅游集散扩容。确定水上旅游集散中心建设规划，形成合理的旅游集散布局；进一步发挥旅游人才培训中心和旅游人才交流中心的骨干作用，构筑旅游人才发展平台，提高对旅游人才培养和旅游人才市场的引导调控能力。
全面落实《上海市旅游条例》各项制度性规定，修改《上海市旅行社管理办法》，启动《上海市旅馆条例》的调研起草工作，出台游船服务标准、旅馆服务标准等地方标准。加大行业监管力度，推进旅游产业信息公开，促进行业协会发展，继续开展对旅行社国内旅游、出境旅游满意度指数的测评，加强对出境游市场的整顿，培育旅游诚信市场。
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2020年全省旅游工作总结和2020年旅游工作目标及重点
各位领导，同志们：
按照会议安排，我代表省旅游局对20xx年全省旅游工作进行总结，并提出20xx年全省旅游工作目标和重点。刚才，邵副省长就全省旅游工作做了重要讲话，从全省经济社会发展的战略高度，全面阐述了用科学发展观指导云南旅游工作，不断提高旅游行业行政能力，尤其强调了围绕以人为本来推进云南旅游产业发展，为实现全省经济社会全面、协调、可持续发展做出更大的贡献。邵副省长的重要讲话对今年和未来一段时期全省旅游产业发展具有重大指导意义，我们一定要认真学习、深刻领会，全面贯彻、狠抓落实，努力实现省委、省政府提出的目标任务和要求。关于全国旅游工作会议精神，已印发了何光日韦 局长的讲话和传达提纲，同时还印发了秦副省长在保山旅游调研的重要讲话，请大家结合学习，认真贯彻落实。下面，我对去年全省旅游工作和旅游发展情况进行简要总结，并提出今年全省旅游工作目标和重点，请审议。
一、20xx年全省旅游工作总结
20xx年，在省委、省政府正确领导下，在国家旅游局、省人大、省政协和省级各有关部门及各地党委、政府的大力支持下，全省旅游行业以科学发展观为指导，团结一致，齐心协力，努力拼搏，圆满完成了年初省政府确定的工作目标和任务，实现接待国内外旅游者6121万人次，旅游业总收入369.3亿元，使全省旅游产业保持了持续快速地发展。回顾总结一年来全省旅游工作，主要是认真扎实地抓好了以下方面的工作。
（一）认真贯彻落实全省旅游产业发展大会精神
去年4月份，省委、省政府召开了全省旅游产业发展大会。这是省委、省政府在全省旅游产业发展的关键时候召开的一次重要会议，对在新形势下促进我省旅游产业结构优化、转型升级和提质增效，进一步加快全省旅游产业发展具有十分重要的意义。会后省委、省政府出台了《中共云南省委、云南省人民政府关于进一步加快旅游产业发展的若干意见》，省政府下发了《云南旅游发展倍增计划》，确定了建设旅游经济强省的发展目标和任务，提出了做大做强旅游支柱产业的重点和措施，为加快旅游产业发展创造了良好的条件和环境。
全省各地、各部门和旅游全行业认真学习旅游产业发展大会精神，进一步认清了形势，统一了思想，树立了信心，坚定了加快旅游发展的决心。各地党委、政府结合各地实际，认真贯彻落实旅游产业发展大会精神，先后有保山、怒江、丽江、曲靖等9个州市制定了加快当地旅游产业发展的若干意见，提出了加快旅游产业发展的目标、任务和措施；昆明、思茅、玉溪、曲靖、保山、德宏等州市进一步加强了对旅游发展的政府引导性投入，在财政困难的情况下增加了旅游发展专项资金和人员编制；其他州市也围绕全省旅游发展目标和任务，及时调整思路，制定规划，确立重点，对当地的旅游发展进行全面部署，在旅游开发项目、宣传促销、产品组合、实施对策等方面采取了相应措施。省旅游局和相关部门也结合各自实际制定具体方案，狠抓贯彻落实，从而为全省旅游产业全面、协调、可持续发展打下了坚实的基础。
（二）加大旅游开发建设和区域旅游合作的力度
按照《若干意见》和《倍增计划》加大旅游开发建设的要求，全省旅游部门共同完成了“一个中心，五大旅游区”旅游发展规划与全省科技兴旅规划，启动了全省“十一五”旅游产业发展规划编制工作，重点抓了大理、丽江等州市旅游发展规划工作；紧密围绕八大旅游产品开发和六大旅游产品基地建设，重点抓了禄劝轿子雪山、元阳哈尼梯田、禄丰中国恐龙城、香格里拉千湖山、昭通大山包生态旅游区等20多个重点旅游景区规划和实施。加快旅游产品结构调整，实施精品名牌战略，加大培育石林、丽江、大理、西双版纳、香格里拉和腾冲等一批名牌旅游产品和黄金旅游线路；继续加大旅游厕所、旅游信息化和游客服务中心三大工程建设，完成省旅游信息中心一期工程和电子政务平台建设。大力开展旅游招商引资工作，编制了旅游招商引资重点项目册，建立重大招商项目联系等制度，扩大了我省旅游项目吸引国外、省外和社会资金投入的规模和数量。
积极推进国际国内区域旅游合作。抓住中国—东盟自由贸易区建设的机遇，积极参与和推动澜沧江—湄公河次区域旅游合作，版纳加大了与周边国家开发澜沧江—湄公河旅游线的力度，红河、文山与老挝北部、越南北部三省加强了旅游合作，进一步落实中泰联合之旅合作协议和云南与新加坡、马来西亚等国的旅游合作。大力推动国内区域旅游合作，促进川滇藏“中国香格里拉生态旅游区”的建设纳入国家有关部门计划，与四川省初步达成建设无障碍旅游区的共识，参加“泛珠三角合作”论坛并联合提出《泛珠三角区域旅游合作（广州）宣言》，滇沪、滇港、滇澳、滇粤旅游合作进一步推进，滇桂黔区域旅游合作正在抓紧进行。同时，省内以昆明、玉溪和滇东南三州市为主的“滇东南喀斯特山水文化旅游协作区”合作进一步推进，正式签署了《第三届滇东南喀斯特景观旅游协作区联合促销实施方案》和《滇东南五州市推进无障碍旅游区建设合作协议书》，为消除地区间旅游壁垒，加强省内地区间旅游合作奠定了良好的基础。
（三）大力加强国内外旅游市场的宣传促销
针对“非典”之后海外旅游市场恢复性增长缓慢的突出问题，全省旅游行业积极创新旅游宣传促销机制和方式，加大海外旅游市场的宣传促销力度。召开了全省海外旅游市场开拓座谈会，及时调整旅游产品开发和市场投放策略；制定出台了《云南省旅游行业宣传促销管理暂行办法》和《云南省入境旅游奖励试行办法》，充分调动旅游企业和相关机构开拓海外客源市场的积极性；加大全省旅游促销整合力度，全省旅游部门组团赴香港、澳门、台湾地区和马来西亚、印度尼西亚、日本、韩国和印度等重点和新兴客源市场进行了旅游专题促销，进一步促进了海外旅游市场的复苏。
按照“走出去”和“引进来”相结合的原则，省州市旅游部门积极组织相关地区和企业参加了中国国际旅游交易会，中国国际服务业大会，中国—东盟博览会，越南首届旅游发展博览会，泰国清迈“宋干节”活动，中国西部博览会，中国国内旅游交易会和重庆旅游交易会等国内外重大旅游交易会和展洽活动；圆满举办了20xx中国昆明国际文化旅游节，及时推出了“快乐天堂”吉尼斯营销活动和全省各地近百项节会赛事活动；积极邀请日本、法国、泰国等国家新闻媒体及马来西亚、越南、美国、泰国、印度尼西亚等国旅游部门和中介机构来滇采访报道和考察；邀请了20多个国家和地区的800余名旅行商到云南参加旅游节庆活动、进行线路考察和业务洽谈。
有效利用新闻媒体宣传资源，在中央电视台、凤凰卫视、香港《文汇报》、《大公报》、《人民日报》、《中国旅游报》、《云南日报》等国内和省内50多家新闻媒体和刊物发布云南旅游信息；省内各新闻部门加大了云南旅游的宣传报道，开展了“盘点云南”旅游宣传活动，促进了云南旅游服务质量和对外影响力的提升；与国内外知名网站合作，充分利用网络媒体加大旅游宣传力度，促进了国内外旅游市场的迅速恢复与发展。
（四）切实抓好旅游全行业提质增效工作
全省旅游行业围绕省委、省政府对提质增效工作的要求，全面推进提质增效及相关工作。省旅游局及时组织对提质增效进行专题调研，并下发了《进一步推进提质增效工作，完善旅游结算管理工作的实施意见》，指导各地正确把握提质增效工作内涵，围绕各地旅游发展的薄弱环节，采取各种途径和方式促进各地旅游业的提质增效工作。
昆明市围绕近年来旅游景区建设薄弱情况，加大实施了15个新老旅游景区的开发建设和改造,推动了昆明地区旅游产品的开发和升级；丽江实施了向质量效益型转变的“二次创业”，推行统一的采购、促销、服务和宣传，使旅游市场秩序进一步规范；西双版纳大力开发泰、缅、老客源市场及旅游线路，积极探索旅游线路产品组合的标准化，促进了海外旅游客源的迅速恢复和增长；大理进一步挖掘历史文化资源，提升旅游景区文化内涵，整顿和规范旅游市场秩序，提高了旅游综合经济效益；其他州市也结合各自实际，采取相应措施和手段推进提质增效工作。丽江、版纳、昆明、大理等州市还积极探索和实施旅游结算管理方式，在一定程度上遏制了旅游企业之间的“三角债”，改变了旅游饭店价格严重背离价值而加剧市场秩序混乱的状况，提高了旅游企业服务质量和经济效益。
实践证明，提质增效工作是我省旅游行业加快旅游开发建设，提高旅游服务质量，增强旅游企业竞争力，全面提升旅游产业素质和经济社会综合效益，实现旅游产业转型升级的必由之路。
（五）积极推进旅游企业的整合与改革
按照省委、省政府关于加快旅游企业整合与改革的部署和要求，成立了省级旅游行业整合领导小组，组织有关力量对全省旅游行业战略性整合和组建旅游大集团进行了调查研究，编制了《云南省旅游行业战略性整合与改革方案》和大集团组建的建议方案，积极推进旅游企业规模化和集团化发展。积极推进以产权制度改革为核心，股份制改造为主要方式的旅游企业改革，鼓励和推进我省国有或国有控股宾馆、旅行社采取股份制改造、出售拍卖、租赁承包、引进合作伙伴等方式进行产权制度改革。
组织力量开展了对旅行社业改革的专项调研，探索建立符合国际惯例的旅行社批零体制；积极支持开办合资或独资旅行社，鼓励国内外有实力的旅游企业进入我省设立分支机构，鼓励省内旅游企业互设分支机构，积极倡导和推动旅行社股份制改造。积极探索国有宾馆饭店的改革，与省国资委共同完成《国有宾馆饭店改革指导性意见》初步方案，鼓励优势旅游饭店以收购、兼并、联合等方式组建旅游饭店连锁集团，加快推进饭店集团化发展。积极探索旅游景区景点经营权转让的改革，鼓励具备条件的旅游企业上市融资，大力吸引外资和民间资本投入旅游景区点和旅游设施的开发建设，为全面提升云南旅游产业竞争力创造了良好的条件。
（六）加大旅游依法行政和行业管理改革
加强依法治旅，重点开展了《云南省旅游条例》的修订工作，认真宣传和贯彻落实《行政许可法》，积极转变旅游行政管理方式等。在省人大和省政府有关部门的支持下，新修订的《云南省旅游条例》经省政府第24次常务会通过，已报省人大进入人大立法、修法审议程序。
按照国家和省贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》的要求，全省旅游行业认真学习和贯彻落实《行政许可法》，废止了4份涉及旅游行政许可的规范性文件，转变了4项旅游行政许可项目的管理方式，起草并出台了《云南省旅游行政主管部门行政许可监督检查暂行规定》和《云南省旅游行政主管部门实施行政许可责任追究暂行规定》等10多项配套制度，各地也结合本地实际认真贯彻落实《行政许可法》，加大了旅游行业管理改革的力度。
加强旅游行业协会建设，充分发挥旅游行业协会的作用，各地旅游行业协会积极开展工作，不断健全行会工作和自律制度，逐步加大对旅游企业及从业人员的规范管理。同时根据政府管理职能转变的要求，明确将旅游饭店星级评定、旅游饭店星级评定检查员资格认定、旅游景区（点）等级评定的权力转交给旅游行业协会负责。
（七）加强旅游市场整治和建设
旅游市场整治和建设是一项长期性、经常性的工作。针对旅游市场秩序存在的主要问题，根据国家旅游局部署并结合我省实际，省旅游局制定下发了《20xx年云南省整顿和规范旅游市场秩序工作方案》等有关文件，各级旅游行政管理部门围绕规范旅行社经营行为、清理整顿出境游外部环境、加强旅游安全工作、加强星级饭店管理和导游人员管理等中心工作，狠抓落实。
积极配合国家七部委开展了以清理整顿非法出入境中介为重点的“春雷行动”，全省旅游行政管理部门共计出动2000余人次，检查旅游单位725个，取缔了8家外国旅游企业在我国境内设立的非法中介机构，对5家旅行社做出了整改处理。围绕春节、“五一”、“十一”三个黄金周开展了大规模的旅游市场整治和安全检查，并针对“一日游”市场存在的问题，支持云旅集团和昆明市成立了散客服务中心，努力探索“一日游”组织的新模式，有力地净化了旅游市场环境。
在全省启用了旅行社诚信服务公告榜，与省消费者协会等有关部门开展了“诚信、维权与旅游”活动，继续深入开展旅游行风评议跟踪活动，大力推进旅游行业“云岭先锋”工程建设，在全行业开展“树旅游干部形象，做支柱产业建设标兵”等多项创先争优活动，促进了各级旅游行政管理机关工作作风明显转变，工作效率显著提高，服务意识明显增强，在广大干部职工中形成了与时俱进、开拓进取、奋发有为的精神状态和良好氛围，涌现了一批优秀的旅游集体和先进个人。
二、20xx年全省旅游发展主要成效
20xx年，通过全省上下认真贯彻落实旅游产业发展大会精神，狠抓落实提质增效、培育精品、开拓市场、推进改革、依法行政和优化环境等主要工作，使20xx年全省旅游发展在以下五个方面取得了较好的成效。
（一）旅游产业主要指标实现了新增长
去年，全省旅游产业克服了年初“禽流感”带来的严重影响，扭转了20xx年“非典”疫情后低速增长的局面，全省旅游产业主要指标再度实现了快速增长。20xx年全省累计接待海外旅游者110.1万人次，实现旅游外汇收入4.22亿美元，分别比上年同期增长10.1%和 24.1%；接待国内旅游者6010.64万人次，实现国内旅游收入334.08亿元，分别增长16.3%和20.1%；旅游业总收入达369.27亿元，增长20.44%，超过年初省政府确定工作目标数近40亿元。
全省旅游产业呈现出热点地区持续增长，温点地区快速增长的良好发展态势。其中怒江、德宏、红河、迪庆、昭通、玉溪、版纳、昆明等8州市旅游外汇收入分别以15%以上的速度增长，临沧、曲靖、思茅、玉溪、大理、文山、昭通等7州市国内旅游收入分别以30%以上的速度增长，曲靖、玉溪、思茅、临沧、大理、文山、昭通等7州市的旅游总收入分别以30%以上的速度增长，为全省旅游产业持续快速增长，为旅游发展倍增计划的顺利实施奠定了良好的基础。
（二）旅游客源市场呈现出新格局
根据对20xx年旅游客源市场分析，整个海外客源市场形成了亚洲市场平稳增长、欧美市场和澳新市场高速增长、其他新兴市场快速增长的发展格局。在海外旅游客源市场中：亚洲市场中的日本、韩国、泰国、马来西亚赴滇游客增幅在10%以上，北美市场中的美国、加拿大分别以67.7%和32.8%的速度增长，欧洲市场以31.7%的速度增长,大洋洲市场以19.2%的速度增加,非洲市场虽然基数较小，也以96.2%的速度增长，南亚市场作为我省新兴旅游客源市场也呈现出快速增长的势头。
国内旅游客源市场呈现出以省内市场迅猛发展为基础、省外周边省区市场迅速增长为特点、沿海发达地区市场为重点、西北和东北市场为补充的多元格局。在国内客源市场方面，省内市场比重明显上升，据抽样调查结果显示，省内客源市场迅速由20xx年的35.3%上升到20xx年的49%,两年中增加了13.7个百分点,已成为我省国内旅游市场的主要力量。省外四川、贵州、广西等周边省份游客入滇人数比20xx年增加了8.2个百分点，新疆、甘肃、陕西等西北市场增加了3.3个百分点，北京和东北市场入滇游客以15%的速度增长，上海、浙江、江苏、广东等沿海市场平均增长率超过10%，仍然是我省国内重点客源市场。
随着海内外旅游客源市场格局的新变化，全省各地游客接待情况也发生了新变化。怒江、文山、玉溪、迪庆、昆明等5州市接待海外旅游者分别以15%以上的速度增长，曲靖、昭通、临沧、保山、丽江、德宏、玉溪、思茅等8州市接待国内游客以18%以上的速度增长。尽管部分温点地区接待游客人数总量不多，但其接待量快速增长的发展态势已成为我省客源总量增长的又一个新亮点。
同时，“黄金周”假日旅游市场效应继续显现。去年三个“黄金周”全省累计接待游客751.33万人次，占当年全省接待游客总数和旅游总收入的13%左右。
（三）旅游产品开发取得了新进展
为实施旅游精品名牌战略，加快精品旅游景区建设，在有关部门的支持配合下，20xx年全行业争取了国债资金2800万元，国家旅游发展专项基金补助610万元，省旅游发展资金2200万元，吸引社会资金30多亿元投入全省重点旅游景区和旅游设施的开发和建设。推进了全省工农业旅游示范点创建工作，全省有8家单位和企业被国家旅游局批准为全国工农业旅游示范点；潞西市通过验收成为中国优秀旅游城市，丽江市优秀旅游城市创建进入国家验收阶段，昆明正加大创建中国最佳优秀旅游城市的力度；石林入选首批世界地质公园，全省新增A级以上旅游景区7家，使全省国家级A级以上景区达86家；一批正在筹划的红色旅游点也即将实施。
旅游厕所、旅游信息化和游客服务中心三大工程建设成效显著。去年继续投入500万元加大“旅游厕所工程”的建设,在两年内新增旅游厕所327个，使旅游景区和旅游主干公路“入厕难”的问题得到有效缓解；全省各级旅游行政部门投入旅游信息化工程建设资金达600多万元，全省旅游信息网络基本形成；各地、各重点旅游景区游客服务中心的建设得到迅速推进和发展。
通过以上加大旅游产品开发和配套设施建设的力度，不仅巩固提高了我省一大批老的旅游景点，而且涌现了腾冲火山热海、丽江束河—茶马古镇、会泽古城—大海草山—雨碌大地缝、元阳梯田、元江红河谷等一批有吸引力的新产品；各地还推出了一批文化娱乐产品和地方民族节庆产品，如勐巴拉娜西之旅、澜沧江—湄公河之夜、“太阳·火”彝族毕摩文化展演，以及瑞丽、怒江、香格里拉等多条自驾车之旅等，成为全省旅游的新亮点和新热点，有力地提高了云南旅游产品的吸引力和市场竞争力。
（四）旅游招商引资取得新成效
加大旅游招商引资力度，以大项目带动大发展是20xx年全省旅游工作重点之一。通过下发实施《云南省旅游重大招商项目推进工作制度》，提出重大旅游招商引资项目36个，编制旅游招商引资项目册，组织企业参加珠洽会、厦洽会、泛珠三角经济洽谈会、云南文化产业上海推介周等活动，使旅游招商引资工作取得了明显的成效。
据不完全统计，去年全省旅游招商项目达成协议30多个，协议资金达90多亿元，实际到位资金30多亿元。其中奥地利奥斯托克公司投资5亿美元在安宁建设“巴特福来保健中心”，由民营企业投资3000万元的曲靖翠山影视文化城正式投入运营，昆明官房集团投资3亿元的蒙自五星级官房酒店已试运营，投资1.6亿元的腾冲五星级温泉花园酒店即将投入试运营，昆明柏联集团投资8000万元的阳宗海火山SpA温泉正式营业，中国浙江绍兴轻纺城投资15亿元的中国禄丰恐龙城已启动建设，四川万泰集团投资1.5亿兴建的大理地热国即将建设完工。
此外，还签订了一批旅游招商引资项目协议。如台湾、新加坡投资商与昆明康辉国际旅行社签订了1亿美元的投资合作意向书，腾冲北海温泉与四川德胜钢铁集团签订了3亿元的旅游合作开发协议，陆良彩色沙林与上海南江集团签订了2亿元的旅游开发协议，昆明官房企业集团与文山州政府签订了10亿元的文山旅游资源开发及设施的合作协议，云南天时房地产有限公司投资5.4亿元开发寻甸北大营康体旅游项目，云南开元房地产有限公司投入4.9亿元建设石林山寨已达成协议，云南雄风汽车有限公司投资4.9亿元开发嵩明赛车城项目等。
随着旅游招商引资项目的迅速增加，使我省旅游开发建设投资逐渐形成外资、内资和民营资本等投资主体多元化格局，不仅解决了我省旅游开发建设资金投入不足的问题，而且吸引了先进的技术和管理，为推进我省旅游产业发展注入了新的活力。
（五）旅游行业改革取得了新突破
去年，全省创新旅游管理体制和机制，加大了旅游行业管理和国有旅游企业改革的力度，使旅游行业改革取得了新突破，旅游饭店、旅游景区点、旅游娱乐、旅游商品和旅游购物等投资领域的外资、民营投资比重也不同程度的上升。
旅游行政管理改革进一步推进，通过贯彻落实行政许可法和转变旅游管理方式，旅游行政管理部门的精力和重点逐步向宏观引导、产业规划、政策研究、市场监管、宣传促销和营造环境方面集中，逐步实现由微观管理向宏观管理、依法管理转变。全省旅游行业协会力量进一步加强，目前全省成立的各种协会或分会组织近40家，旅游行业协会的作用得到进一步发挥。
国有旅游企业改革取得实质性突破，昆明的金山、金利、锦华等宾馆已通过股权转让和出售的方式进行改造，玉溪对国有度假村进行了改制探索，国有饭店业改革的坚冰正在被打破；昆明、西双版纳、丽江、保山等州市采取股份制改造、资产拍卖、组建旅行社集团和成立导游服务公司等方式对国有旅行社进行了改制，目前全省已完成股份制改造的旅行社达170余家。
旅游投融资体制改革的步伐进一步加快，旅游景区景点经营权和所有权分离改革也取得新的突破。玉龙股份有限公司成为我省首家上市旅游企业，西双版纳野象谷、元阳哈尼梯田、元谋土林景区、腾冲和顺乡和火山热海景区经营权分别转让给浙江金洲集团、北京云兴宇交通投资集团、云南元谋旅游经营有限公司、昆明柏联集团、昆明官房集团和省民航集团等。目前全省已有33家景区通过经营权转让吸引了30多亿元的建设资金，其中境外和省外投资的达6家、省内投资达27家，绝大多数是民营资金，使我省旅游开发建设社会融资迈出了新的步伐。
同志们，20xx年全省旅游产业取得的好成绩，是在省委、省政府和各地党委、政府的正确领导下，在省人大、省政协及各有关部门、有关单位、新闻媒体和社会各界的大力支持下，全省旅游行业干部职工辛勤工作、努力拼搏的结果，在此我代表省旅游局向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意。
在看到20xx年我省旅游快速恢复和发展的同时，也应该清醒认识到当前旅游产业发展还面临诸多问题。一是对旅游产业发展的认识还需要进一步统一，各级旅游产业领导小组的协调机制还需进一步加强和完善，旅游管理部门的职能转变与建立完善的社会主义市场体制还有一定的差距，旅游管理体制机制需进一步创新；二是“非典”疫情后我省海外市场恢复速度相对缓慢，海外市场开拓难度增大，政府形象宣传和企业组织招徕相对脱节的矛盾依然突出，旅游促销的针对性和时效性有待进一步提高；三是旅游市场秩序需进一步规范，行业提质增效工作需要进一步推进，部分地区旅游产品升级换代和新产品的推出力度还不强等。这些问题在今年及今后工作中必须采取有力措施，认真加以解决。
三、20xx年全省旅游工作目标和重点
20xx年是全面完成“十五”计划，加快我省经济社会发展十分重要的一年。省委七届六次全会提出：努力推进旅游业转型升级。要丰富旅游文化内涵，完善综合配套设施，加快旅游精品开发，着力加强昆明旅游集散中心建设，力求在体制机制创新上有新突破，努力提高旅游产业整体素质。省十届人大三次全会政府工作报告也要求：全面提升旅游业。实施旅游发展倍增计划，抓紧行业整合、机制创新、品牌培育和市场拓展，抓好结构调整、产业升级和提质增效，努力提高管理水平和服务质量。因此，全省旅游行业必须认真贯彻落实省委、省政府的要求，进一步改革创新、开拓进取、求真务实地加快旅游产业的发展。
20xx年全省旅游工作的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实省委七届六次全会、省十届人大三次会议及全国旅游工作会议、全省旅游产业发展大会精神，以提质增效为目标，创新发展思路，加大改革力度，紧紧围绕依法执政、开拓市场、培育精品、推进改革、招商引资和推进区域合作的工作重点，促进旅游产业既快又好地健康发展，为实现旅游资源大省向旅游经济强省的跨越打下坚实的基础。
20xx年全省旅游工作目标：按照《云南旅游发展倍增计划》的要求，根据20xx年主要旅游经济指标完成情况和今年的旅游发展条件，努力实现全年接待海外旅游者140万人次，同比增长25%；旅游外汇收入5.1亿美元，增长24.4%；接待国内旅游者6600万人次，增长10.1%；国内旅游收入367亿元，增长9.85%；旅游业总收入突破400亿元，增长11%。
为了实现20xx年全省旅游工作目标，全省各级旅游行政管理部门、旅游企业、旅游行业协会和相关单位必须认真贯彻落实省委、省政府的要求，切实抓好以下重点工作。
（一）依法行政，进一步加强旅游行业管理
依法执政是我国建设法治政府的重要举措，是依法治旅的重要内容。各级旅游行政管理部门要继续深入贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》、《行政许可法》等有关政策和法规，进一步提高行政能力，强化对旅游产业发展的宏观调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能。
进一步加强各级旅游产业领导小组的调控功能，加快旅游行政管理职能转变，充分发挥旅游行业协会的自律监管职能，凝聚旅游行政管理和旅游行业协会的合力，使旅游行业管理工作严格按照法定职责和权限进行，不断规范旅游行政行为和行业服务行为，努力提高依法行政和行业管理的能力和水平。
进一步建立健全旅游法规体系，协调有关部门尽早出台《云南省旅游条例》，启动制定《云南省旅游条例实施细则》及有关配套办法，不断完善旅游法规体系，使我省旅游行业管理和旅游市场整治工作有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。切实加大旅游执法力度，建全旅游执法机构和制度，完善旅游执法监督机制，加强旅游执法队伍建设，解决好旅游执法经费来源，积极推行旅游执法责任制度。
进一步加强旅游市场整治和建设，积极开展旅游综合执法和联合执法，加强对旅游市场动态检查，严厉打击各种违法违规行为，进一步维护旅游市场的法制秩序。建立健全旅游服务质量和旅游安全检查制度，定期开展服务质量和旅游安全大检查。认真受理旅游复议案件，妥善处理游客投诉，使全省旅游发展纳入法制管理的轨道。
（二）开拓市场，加大旅游宣传促销力度
今年要按照省委、省政府加大海内外旅游市场促销力度，不断拓展旅游市场的要求，在切实推进国内旅游市场增长的同时，尤其要把海外客源市场的开拓作为重中之重的工作来抓好。
尽快修改完善《云南省旅游宣传促销征收管理办法》，拓宽旅游宣传促销经费的筹措渠道，建立和完善宣传促销的“联动机制”，调动旅游相关部门及旅游企业开展旅游宣传促销的积极性。进一步树立“云南旅游团队”精神，加大全省旅游宣传资源整合力度，加大以“七彩云南、旅游天堂”为主题的整体旅游形象宣传的力度，不断提升云南旅游的知名度和吸引力。
认真组织实施《云南省旅游行业宣传促销管理暂行办法》和《云南省海外旅游促销奖励试行办法》，切实制定海外旅游促销计划和措施，加大海外旅游促销力度，使我省东南亚、东北亚、港澳台等海外传统客源市场稳步增长，继续保持欧洲、北美等重点市场快速增长，积极做好南亚、澳洲等新兴市场的开拓，确保全年接待海外旅游者达到140万人次，力争实现150万人次。
继续加大国内沿海发达地区和云南周边省份客源市场的促销，在巩固传统国内客源市场基础上，积极开拓省内和国内新兴客源市场，确保今年国内游客在去年的基础上增加600万人次，力争实现7000万人次，实现国内游客的稳步增长和发展。
积极组织各州市和有关旅游企业参加国内外旅游交易会和各种展洽活动，认真办好省内各种旅游节庆会展活动，全力承办好20xx中国昆明国际文化旅游节和20xx中国昆明国际旅游交易会，认真组织参加20xx中国国内旅游交易会。
进一步加强旅游市场调研，及时调整旅游产品开发和市场投放策略，切实提高旅游宣传促销的针对性和有效性。继续推行走出去、请进来的策略，充分发挥国内外新闻媒体、网络宣传、中介机构等行之有效的宣传促销方式，努力实现国内外旅游市场的快速增长。
（三）培育精品，不断提高旅游产品的竞争力
目前我省旅游产品开发已进入由“观光型”为主向“观光和度假结合型”转变的关键时期，今年要按照《若干意见》和《倍增计划》的要求，在巩固发展以民族文化、生态旅游、边境旅游等为重点的观光旅游基础上，大力发展休闲度假、康体娱乐、会展商务、科考探险等新兴旅游产品，积极发展工业旅游、农业旅游和自驾车旅游等特种旅游产品，进一步丰富旅游产品内容。
积极推进文化与旅游的结合，促进旅游娱乐产品、旅游文化演出的发展，着力打造一批文化旅游精品，全面启动“红色旅游”建设工程，加快旅游文化娱乐产品和企业的培育，全面提升旅游产业素质和文化内涵，增强云南旅游的整体吸引力和综合竞争力。
认真组织实施《云南旅游发展倍增计划》，加大各区域旅游规划和科技兴旅规划的实施力度，积极组织力量编制好“十一五”旅游发展规划，切实抓好重点旅游地区、精品旅游线路的发展规划，抓好重点旅游景区项目的开发建设和旅游目的地营销策划和实施，不断提升云南旅游开发建设和经营管理水平。
加大精品旅游产品和名牌旅游产品的培育力度，按照大项目带动大发展的思路，优选一批具有特色的旅游重点项目，加大招商引资力度，吸引国内外资金及更多的民营企业参与旅游开发和建设，继续加大旅游新产品开发力度。充分发挥旅行社的积极性和主动性，不断推出具有特色和竞争力的旅游产品线路。
（四）扩大招商引资，加快旅游开发和建设
在各级政府加大对旅游开发建设投入力度的基础上，要抓住加入世贸组织、中国—东盟自由贸易区建设、澜沧江—湄公河次区域合作和我国西部大开发等发展机遇，积极探寻旅游投融资的新方式和新途径，加快我省旅游开发和建设，不断培育精品和名牌旅游产品，为实现“倍增计划”提供稳定可靠的资金来源和产品保障。
全省各地要规划设计好重大旅游项目，做好旅游开发项目的前期工作，创造良好的旅游投资环境，积极吸引国内外大企业参与我省旅游开发和建设。要按照亚行制订的澜沧江—湄公河次区域旅游发展战略和重点项目的要求，做好有关项目的储备和申报工作，使云南的主要旅游项目纳入国际市场进行招商。
旅游企业及有关单位要进一步改革开放，拓宽旅游投融资渠道，采用项目特许权、运营权、旅游景区门票质押担保和收费权融资等方式，扩大融资规模。要积极争取国债资金项目，发挥各级旅游发展专项资金的杠杆作用，大力吸引国内外社会资金，有效利用各种金融贷款，加大旅游开发建设的投入力度。
各级旅游部门要加强对《云南省旅游重大招商引资项目联系制度》的指导、协调和督促落实，对已确定的旅游重大招商引资项目，要落实责任，加强指导，提供服务，加大协调力度，确保各旅游重点项目建设的顺利实施。
（五）推进改革，做大做强旅游支柱产业
要按照省委、省政府的要求，以提质增效为目标，积极推进旅游行业整合、管理体制改革和机制创新，加快旅游行政管理方式的转变，强化综合协调管理和公共服务的职能，实现由微观管理向宏观管理和依法管理的转变。
大力推进旅游行业整合和企业改革，认真组织实施《全省旅游产业战略性整合思路与对策》，切实推进旅游集团化发展战略的实施，鼓励具备条件的旅游企业上市融资，并通过联合、兼并、收购等多种方式进行资产重组，推进组建区域性、专业性旅游集团，做大做强一批旅游企业。
加快对国有旅游饭店、旅行社改革和旅游景区经营权出让的指导和推进，力争在现有基础上实现突破性发展。要加快与有关部门共同研究和出台我省国有宾馆饭店深化改革指导意见，推进国有宾馆饭店的改革与发展；研究并出台推进国有旅行社改革，做大做强旅行社，促进旅行社向旅游批发商发展的政策措施，依靠市场力量逐步形成旅行社批零体系，提高我省旅行社企业的市场竞争力；研究和出台旅游景区经营权出让的指导性意见，继续有序地推进旅游景区经营权出让的发展步伐，为增强旅游景区的竞争力和规模效益创造有利条件。
按照市场经济规律的客观要求，高度重视旅游行业协会在旅游行业管理中的功能和作用，建立健全旅游行业协会，创新行业管理和自律机制，强化协会的纽带、自律、服务和监督等职能。各级旅游行政部门要继续鼓励和支持旅游行业协会工作，积极探索以推进提质增效为目标的改革，创新旅游行业管理体制和机制。
各地要以创建全国最佳旅游城市、全国优秀旅游城市和省级旅游经济强县建设为契机，不断优化旅游产业的发展环境。大力推进旅游行业标准化管理，规范旅游企业经营行为，努力提高行业服务的质量和水平。
（六）扩大开放，大力推进区域旅游合作与发展
积极参与和推动国内外区域旅游合作，抓住建设中国—东盟自由贸易区、澜沧江—湄公河次区域合作、西部大开发和发展“红色旅游”等重大机遇，积极推进与国外、省外和省内区域旅游的合作与发展，在资源共享、客源互送、联合促销等方面取得新进展。
切实抓住今年在昆明召开大湄公河次区域合作第二次领导人会议等有利时机，积极协调、促成澜沧江—湄公河次区域旅游便利化签证的实施和澜沧江—湄公河旅游线的开通。抓住云南与老挝北部、越南北部加快经济合作的机遇，积极推进云南与周边国家的区域旅游合作，大力发展边境旅游和跨国旅游。
继续抓好川滇藏中国香格里拉生态旅游区，滇桂黔区域旅游合作，以及川滇无障碍旅游区、泛珠三角区域旅游、六省七方和滇沪、滇港、滇澳、滇粤等国内区域旅游合作与发展，不断探索我省与国内各省区旅游合作的新机制。
切实加强对无障碍旅游体制、机制、政策的调研和推进，在滇东南已形成无障碍旅游合作机制的基础上，进一步推进其他旅游区建立无障碍旅游合作机制，为实现明年全省范围内和与周边省区之间的无障碍旅游奠定良好的基础。
（七）强化责任，狠抓各项工作的落实
要实现今年全省旅游发展目标和任务，我们不可因为取得的成绩而忘乎所以或盲目乐观，必须牢记“两个务必”的要求，正确认识当前形势，始终保持头脑清醒，谦虚谨慎，戒骄戒躁，以科学发展观为指导，进一步坚定信心、强化责任、狠抓落实，确保各项各种工作的顺利实施。
各级旅游产业领导小组和旅游局，要把加快旅游产业发展的目标和任务分解落实到各相关单位和部门，明确各单位、各部门的具体任务和责任，建立目标责任制，加强考核和监督检查，对成绩突出的要给予表彰和奖励，对工作不力、措施不落实，严重影响旅游产业发展的，要依照问责制追究负责人和有关人员的责任。
要进一步建立和完善旅游企业诚信档案、诚信等级评定制度、诚信督查制度和失信惩戒制度，加大“一档三制度”实施力度，扩大旅游企业诚信公告范围；要进一步创造公平、公正的市场竞争环境，规范旅游企业的经营行为和旅游者的旅游行为；继续加强旅游行业干部员工的技能培训、思想道德教育和行风建设，增强从业人员的职业道德和服务意识，全面树立云南“诚信旅游、诚信经营、诚信服务”的新形象。
全省旅游行业要按照各级党委的统一部署，广泛开展保持公产党员先进性教育；继续深入落实《云南省旅游行业“云岭先锋”工程实施方案》、“树云南旅游干部形象，做旅游产业建设标兵”、建设学习型机关暨学习型领导班子等活动；认真加强旅游行业党风廉政建设，加大旅游行业反腐倡廉的力度；继续抓好省直机关社会评议活动，建立健全旅游行业社会评议长效机制；积极探索旅游人才培养、合理流动的有效途径和管理措施，切实抓好旅游行业物质文明、政治文明和精神文明建设，不断提高旅游行政管理人员、基层干部职工、旅游从业人员的综合素质，为实现我省旅游产业的快速发展，为我省经济社会全面、协调、可持续发展做出应有的贡献。
同志们，实现今年旅游产业发展的目标和任务，既有良好的发展机遇和条件，又面临巨大的困难和挑战。在省委、省政府和各级党委、政府的正确领导下，在国家旅游局和省人大、省政协及相关部门的积极支持下，全省旅游行业必须奋发有为、努力拼搏，抓住机遇、迎难而上，齐心协力、扎实工作，不断创新发展思路，创新工作方法，实现新的突破，努力开创我省旅游发展的新局面，为圆满完成我省旅游产业发展“十五”计划目标而努力奋斗！
谢谢
2020年中共县委员会2020年工作要点
中共＊＊县委员会20xx年工作要点
（20xx年1月26日中国共产党＊＊县
第十届委员会第六次全体会议通过）
20xx年是“十五”计划的最后一年，也是全面落实党的十六届四中全会精神至关重要的一年，今年的工作思路和总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届四中全会和中央、自治区经济工作会议，市委二届四次、五次全会精神，以加快发展为第一要务，全面落实科学发展观，进一步加大农业产业化、工业化、城镇化工作力度，加快发展以旅游为龙头的第三产业，进一步深化改革、扩大开放，增强经济实力，提高城镇居民生活水平，扎实推进精神文明建设、民主法制建设和党的建设，努力提高执政能力，全力维护社会稳定，促进经济社会全面协调可持续发展。
全县经济社会发展的主要预期目标为：
——国内生产总值增长10%；
——财政收入增长12%；
——全社会固定资产投资增长17%；
——城镇居民可支配收入增长6%；
——农民人均纯收入增长6%；
——人口自然增长率控制在4‰以下。
贯彻上述总体要求，实现今年发展目标，最根本的是要牢固树立和全面贯彻落实科学发展观。在具体工作中，重点抓好以下几个方面。
一、创新思路，突出重点，推进经济快速协调发展
（一）进一步加强农业农村工作，加快农村经济发展
推进农业产业化。在稳定粮食播种面积、确保粮食总产量不减的前提下，引导农户积极调整生产结构。全年计划种植粮食作物面积36.75万亩；新发展和改造水果1.7万亩，其中汇源基地1.4万亩；发展茨菰、淮山、香芋等为主的优质高效商品蔬菜14.8万亩。以“百里文明长廊”为重点，突出抓好一批上规模、上档次的现代农业、生态型旅游观光农业示范项目，抓好以沙田柚、夏橙、砂糖桔、金桔为重点的水果基地建设；以茨菰、淮山、香芋为重点的蔬菜基地建设；以葡萄镇、白沙镇、高田镇、普益乡为重点的花卉苗木基地建设；以二元杂母猪、瘦肉型商品猪、奶水牛及名特优水产品为重点的养殖基地建设。积极发展农副产品加工业,新上1－2个果疏深加工项目。
加强农村科技信息服务。以农产品标准化栽培技术、无公害生产技术、优质丰产技术、保鲜技术等增产、增效、增收技术为重点，加强农业技术研究和推广、应用，加快成果转化。围绕产业调整和特色产业的开发，加强对农民进行实用技术、经营管理知识的培训，培养一批懂科技，能适应现代农业发展需要的新型农民。大力抓好县、乡、村三级数字信息网络建设，加快农业信息“进村入户”步伐，全年完成3个乡镇级数字中心，每个乡镇完成1-2个村级数字工作站建设。县农业网站要上联上级农业部门，下联一批种养及流通大户，横联各地农业网站，及时交流种、养、加、销等各个方面的信息。充分发挥网络助农增收服务功能，大力宣传推介我县名优特产品，促进农产品流通。
加快农村城镇化进程。优先发展县城，不断提升县城综合功能，发挥县城示范带动作用。统筹规划，突出重点，抓好基础条件好、发展潜力大的旅游通道沿线乡镇建设；抓好1－2个具有较好基础、区位优势和发展前景的中心乡镇建设。以产业支撑城镇建设，坚持城镇建设、市场建设、工业园区建设相结合，引导、鼓励各类企业向县城和重点乡镇集中，引导农村人口向城镇有序流动和集聚，健全小城镇的居住服务、就业服务、公共服务等社区服务功能，加速城镇化进程。按照小康文明新村建设总体规划，进一步完善山尾、矮山门、板村、大坝头、白沙堡、尖山根、德丰榨等小康文明新村的规划和建设。
做好农村劳动力的转移培训工作。大力发展乡村旅游和第三产业，鼓励有思路、有技术、有资金的农民投资办厂，广开门路发展非农经济，推动农村富余劳动力就地转移。完善包括就业咨询、职业介绍、跟踪服务在内的社会化服务体系，加大农民工就业技能培训力度，有组织地向广东、浙江、江苏等沿海地区、经济发达地区和区内中心城市输出农民工。全年计划转移培训3000人。
落实各项支农政策。积极争取国家、自治区和市级的支农资金，加大本级财政支农支出，引导社会资金投资农业，不断开辟新的支农资金渠道，形成农业投入稳定增长的机制。加强重大水利设施建设，加强人畜饮水、小型水利治旱工程、乡村公路、农村电网、沼气池等小型基础设施建设，不断改善农村生产生活条件。全面推进农村税费改革，进一步落实中央20xx年1号文件和20xx年1号文件精神，降低农业税税率。
（二）继续实施“工业强县”战略，加快推进工业化进程
以发展科技含量高、环境污染小、劳动密集型的高新技术产业为目标，以项目建设为中心，以园区建设为依托，重点引进发展农产品贮藏、加工、包装项目，旅游纪念品、工艺品生产企业，劳动密集型的制衣、制鞋业，科技含量高的it业等，逐步形成与旅游名县相和谐，与旅游业相促进的优势工业群。加强对工业工作的领导，加快制定工业发展规划，完成工业基地的规划及建设。
抓好现有工业企业管理和技术创新。积极落实和完善工业发展的优惠政策和措施，引导企业加强管理，加大技改力度，多渠道增加技术创新投入，把技术创新与消化吸收、引进技术、开发新产品和实施技术改造有机结合起来，从根本上提高企业生产技术水平和产品质量。整合部份竹木加工、石材加工企业，走“小而强，小而尖，小而特”的路子，发展我县的特色企业，培育骨干企业。对有一定规模、发展潜力大、有望达到规模工业企业标准的企业加强指导和服务，使这些企业进入规模工业企业序列。对现有未改制国有企业按照“一企一策”的办法，加大改制力度。
做好新项目的引进和落实工作。紧紧抓住沿海地区产业转移的良好机遇，以珠江三角洲和长江三角洲为重点招商方向，创新招商引资方式，拓展招商引资渠道，依托本地丰富的水利、旅游、农产品资源，引进一批技术含量高、产业带动大，以林、农产品深加工为主的资源型、环保型项目。对已落户建设的项目，各职能部门要加强协调服务，积极解决企业建设中遇到的具体问题和困难，对一些重大项目（如桂林华士茶制品公司的茶叶加工出口项目、深圳盛日数码公司等投资的嵌入式操作系统软件园等）要落实专人负责，进行跟踪服务，推动项目尽快投产运营，产生经济效益；对竣工投产项目（如福利水泥厂、湘源水电开发公司、福阳砖厂等），帮助企业打入市场，发展壮大，逐步成为我县经济新的支撑点。
（三）进一步做大做强旅游业，促进第三产业全面发展
坚持实施“旅游立县战略”，把旅游业发展成为我县的支柱产业。
搞好一个规划：尽快完成《＊＊县旅游发展总体规划》的编制、申报和审批工作,强化旅游规划实施的监督管理。
唱响一个主题：以世界旅游组织和国家旅游局推荐我县为休闲度假旅游目的地为契机，加大宣传力度，唱响休闲度假这一主题。
突出做好四块品牌：加快“刘三姐歌圩”配套工程的建设，做大《印象·刘三姐》品牌；加大对西街文化资源的整合力度，做强“西街文化”品牌；加快321国道绕月亮山景区公路建设，积极构建“月亮山景区”新品牌；加快对遇龙河经营秩序的整治和合理规范开发，逐步建设开发“梦幻遇龙河”品牌。
推动多元化发展：突出品牌的同时，完善和规范民居旅游、徒步游、自行车游、攀岩探险游等多种休闲旅游方式，努力创造品种多样、内涵丰富、品位高雅、能够满足国内外旅游者多元化需求的旅游产品。
加强两个“抓手”：一是整顿和规范旅游市场秩序。加强旅游综合执法队伍的建设，组建“＊＊县旅游城市综合执法大队”，充实完善旅游质量监督机构并发挥其作用；抓好旅游从业人员的培训，整顿规范旅行社经营行为；完善旅游投诉受理系统，建立投诉处理联动机制。二是加大旅游推介力度，多渠道拓展客源市场。抓住20xx桂林国内旅游交易会和一年一度中国--东盟博览会在南宁召开机遇，办好“＊＊视窗”网站，积极开展各种旅游推介活动，办好各种节庆活动，发挥电视报刊等媒体的作用，大力推出市场潜力大、特色鲜明的产品和线路。
实现综合辐射带动：坚持社会效益与经济效益相统一的原则，整合“行、游、住、食、购、娱”等要素，促进与旅游发展相关的交通运输、酒店餐饮、商贸娱乐、邮电通信、信息咨询和中介服务等行业的发展。依托旅游业，大力发展文化、教育、卫生、科技、体育、会议、会展等产业，做大旅游产业链条，引导高层次的旅游消费，促进旅游业外延扩张和内涵提升，带动第三产业全面发展。
（四）以重大项目建设为重点，进一步加快基础设施建设
重点抓好县城水系整治、阳光100街区、城中路商业城、唐人街、东街、丁厄片区、白沙二期市场、福利二期市场、葡萄二期市场、兴坪旅游市场等重点工程建设，加强管理协调，加快工程进度；启动凤鸣车站、凤鸣市场、县城污水处理厂、凤鸣和西城区污水管网、县城电网建设及荆凤路、蟠桃路、葡萄镇桂阳公路过境路段填平补齐工程建设；继续抓好兴坪、福利历史性街区保护性整治；完成“一江一路”党建工作小康文明新村示范带和“百里生态小康文明长廊”＊＊段的规划建设。
（五）扩大对内对外开放，加大招商引资力度
加强对招商引资工作的领导，建立健全招商引资工作机制，完善招商引资激励机制，整合全县招商资源，调动全社会各阶层的积极性。抓住中国—东盟自由贸易区建设进程加快、区域内关税大幅下调和南博会影响力进一步扩大的机遇，积极探索与东盟各国的交流与合作。充分利用我县与东莞市高埗镇结成经济友好合作关系的良好机遇，加强与广东沿海地区在经济、文化、旅游等方面的交流与合作。坚持引进资金、技术、人才和项目并重，科学做好项目策划，有计划、多形式开展招商活动，扩大引资规模。做好重点招商项目的跟踪服务，提高招
商项目的签约率、签约项目的开工率、开工项目的到资率、到资项目的投产率。提高政府对经济工作服务水平，优化和改善投资环境，树立我县良好商务形象。形成以商招商、以商引商、以商养商的良性循环，以大招商促进大发展。对外开放与对内开放并举，鼓励县内、县外资金积极投入＊＊经济建设。加强对非公企业服务，鼓励和支持现有企业加强管理，扩大投资规模，积极完善和落实扶持非公企业发展的各项政策措施。当前及今后一段时期，要重点跟踪服务一批项目，如沈阳希贵集团在福利投资的旅游项目、刘宇一艺术中心、湘源水电开发项目等。（六）加强财税征收，规范收支管理
始终把发展经济、培育财源放在财政工作的首位，在巩固基础财源和支柱财源的同时，积极向上争取外援，集中资金培育和开发新兴后续财源，重点加大对旅游、交通、城建、环保等基础设施建设资金的投入力度，以改善我县的旅游及投资环境，为财政收入持续稳定增长提供有力保证；建立健全各项征收管理制度，抓好重点税源和小税源的监控工作，规范税收执法行为，强化依法治税观念，加大征收力度，确保财税应收尽收，努力完成财税的各项工作任务；在财政支出中要坚持“一要吃饭，二要建设”和“量力而行，量财办事”的原则，严格控制财政支出，优化财政支出结构，确保法定支出和重点支出的需要；加大财政监督检查力度，确保专款专用和资金的使用效益，整顿和规范财经秩序；继续深化财政体制改革，促进增收节支，确保财政收支平衡，进一步完善县、乡财政管理体制，逐步缓解乡镇财政困难。
二、坚持以人为本，努力构建社会主义和谐社会
按照十六届四中全会精神，更加自觉地把以人为本作为执政的理念和要求，作为经济社会发展的长远指导方针，作为实际工作的重要原则，贯穿到经济社会发展的各个方面。凡是有利于提高人民群众物质文化生活水平和健康水平的事，都要认真去做，务求实效；凡是有利于提高人们思想道德素质和科学文化素质的事，都要坚决支持，积极促进；凡是有利于人的全面发展和平等竞争的社会环境，都要努力钕营造，大力倡导；凡是涉及人民群众经济、政治和文化的合法利益，都要充分尊重，切实维护。
（一）加强精神文明建设，提高全县社会文明水平
按照“抓住根本，突出重点，统筹兼顾，务求实效”的工作思路，坚持和完善县委学习中心组学习制度，加强理论研究，增强理论创新能力，围绕党的十六届四中全会精神和“三个代表”重要思想的科学内涵，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，扎实有效地开展宣传思想政治工作。坚持团结稳定、鼓劲、正面宣传为主，劳劳把握正确舆论导向，深入宣传县委政府的重大决策部署，做好典型宣传、热点引导和舆论监督工作。以创建自治区第五轮文明县城、全国首批文明县城为载体，广泛开展文明县城、文明乡镇、文明行业、文明窗口、文明社区等精神文明创建活动。结合百里文明长廊建设和文化、科技、卫生“三下乡”活动，抓好一批文明卫生村和文明小康村创建工作。进一步加强工会、共青团、妇联、党史、科协、残联等群团组织工作，形成精神文明、政治文明的强大合力。加强城市管理，重点整治违章建筑、占道经营、乱停乱放和市容市貌，提高市民文明素质，塑造旅游名县良好形象。
（二）认真抓好就业与再就业、社会保障和扶贫开发工作
继续落实就业再就业的各项优惠政策，鼓励各类下岗失业人员通过各种方式实现再就业；加快建立健全社会保障体系，继续巩固“两个确保”；进一步扩大基本养老、基本医疗和失业保险的覆盖面，将符合条件的城镇从业人员逐步纳入社会保险范围；完善城市居民最低生活保障制度，保证低收入阶层和特殊困难群体的基本生活；加强“五保村”建设，多方筹措供养资金，保障农村“五保”老人安享晚年；继续坚持开发式扶贫，采取“整村推进”的方式，分期分批实施贫困村的扶贫开发规划，今年重点完成好杨提乡的唐家村委、兴坪镇的大源村委、福利镇的锁石村委的扶贫开发，积极实施各项扶贫项目，加大贫困村农业结构调整力度，做大做强特色产业，增加农民收入。
（三）加强民主法制建设，全力维护社会稳定
要继续坚持和完善人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度，积极支持人大及其常委会依法行使职权，支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，加强新时期统战、民族、宗教、侨务台务工作，加强与各民主党派、工商联和无党派人士的沟通与联系，坚持和完善重大问题与各民主党派、工商联协商的制度。进一步扩大基层民主，健全基层民主管理制度，完善村民自治机制，完善政务公开、村务公开、厂务公开、校务公开、职工代表大会和其他形式的企事业单位民主管理制度，充分保证人民群众依法直接行使民主权力。继续抓好普法教育，努力提高全民法律素质。加强依法治县工作，推进依法执政、依法行政，坚持依法办事，维护司法公正，提高执法水平。认真落实维护社会稳定领导责任制，继续抓好社会治安综合治理“打防控”体系建设，坚持“严打”方针，严厉打击各种刑事犯罪活动。严格防范和严厉惩治邪教组织的犯
罪活动，坚决扫除社会丑恶现象。（四）重视信访工作，加强基层调解，切实解决关系人民群众切身利益的突出问题
对群众反映的问题，要认真调查落实。对群众的合理要求要按照有关政策法规予以解决；对不合理的要求，要认真做好有关政策法规的宣传和耐心细致的思想工作，使矛盾纠纷得到及时化解，坚决杜绝堵、压、瞒、拖等现象的发生，对“踢皮球”，把小事踢成大事的，要坚决追究其责任。进一步完善落实情报预警机制、排查机制、包事（案）调处机制、组织协调机制、群体性事件和突发事件预案处置机制等“五个机制”，加大矛盾纠纷排查调处、解决群体性事件工作力度，妥善处理人民内部矛盾，将倾向性、苗头性问题解决在萌芽状态。采取更加有力的措施，切实解决关系人民群众切身利益的突出问题，坚决纠正土地征用中侵害农民利益的问题，纠正城镇房屋拆迁中侵害居民利益的问题，纠正企业重组改制和破产中侵害职工合法权益的问题，纠正拖欠和克扣农民工工资的问题，纠正教育乱收费和药品购销、医疗服务中的不正之风问题。
（五）大力发展各项社会事业，促进社会的全面发展
加强政府社会管理和公共服务职能，积极向上级争取各项专项建设资金，增加财政对社会事业的投入，加快推进社会领域改革，鼓励和引导社会各方面加大对社会事业投入，形成社会事业投入稳定增长的机制，推动社会事业加快发展。继续完善“分级管理，以县为主”的基础教育管理体制，巩固“普九”成果，加快“普实”步伐，大力发展普通高中教育、职业教育和成人教育。加强城乡文化建设，认真实施新一轮广播电视“村村通”工程。加强公共体育设施建设，积极开展群众性体育活动，提高竞技体育水平。加强科普宣传教育，倡导文明健康的生活方式。继续推进医疗卫生体制改革，不断完善农村和城镇医疗卫生服务，抓好重大疾病防治工作，提高公共卫生突发事件应对能力。进一步做好人口与计划生育工作，控制人口数量，提高人口素质，稳定低生育水平。坚持党管武装原则，切实加强国防教育和国防后备力量建设，继续做好“双拥”工作，进一步密切军政军民关系。高度重视生态建设和环境保护，突出重点区域、流域综合治理，搞好绿色工程、漓江支干林带等项目建设，切实提高人居环境质量和可持续发展能力，促进人与自然和谐发展。
三、切实加强党的建设，进一步提高党的执政能力
按照党的十六大和十六届四中全会关于党的建设的总体部署，以开展保持共产党员先进性教育活动为载体，以保持党同人民群众的血肉联系为核心，以建设高素质干部队伍为关键，以改革和完善党的领导体制和工作机制为重点，以加强党的基层组织和党员队伍建设为基础，全面推进我县党的执政能力建设。
（一）扎实开展保持共产党员先进性教育活动
按照中央和区、市党委的统一部署，从今年1月开始，用一年半左右的时间，在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。各单位各部门要认真组织广大党员学习中央《关于在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的意见》和区、市党委有关会议精神，深刻认识开展先进性教育活动的重大意义，切实增强政治责任感和历史使命感，正确把握先进性教育活动的指导思想、目标要求和指导原则，确保整个教育活动积极稳妥地进行。先进性教育活动分三批进行，每批半年左右时间，第一批是县直党政机关和部分企事业单位，第二批是乡镇机关和部分企事业单位，第三批是农村和部分党政机关、企事业单位。分学习动员、分析评议、整改提高三个阶段进行。各单位各部门要严格按照我县开展先进性教育活动的工作部署，建立健全领导机构和工作机制，抓紧制定教育活动的具体实施方案，遵照三个批次的总体安排和三个阶段的方法步骤，扎扎实实地将这次教育活动抓好抓实，抓出成效，达到提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作的目标要求。
（二）加强领导班子建设
提高党的执政能力、关键是提高各级领导班子的领导能力和工作水平。要按照“政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调”的要求，切实加强领导班子思想政治建设，把各级领导班子建设成为坚强的领导集体。按照《20xx—20xx年全国党政领导班子建设规划纲要》及区、市意见，结合我县干部队伍的实际和未来经济社会发展的需要，着眼长远，认真研究制定我县党政领导班子建设规划，抓好实施。突出重点，把思想政治建设放在首位。重点抓好党的十六大、十六届三中、四中全会精神的学习，加强对各基层党委、县直机关和企事业单位理论学习的检查指导，创建学习型领导班子。紧紧围绕“五种能力”建设，积极探索加强执政能力建设的具体措施和办法，把执政能力建设的要求落到实处。进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，认真总结经验，把握发展规律，更新发展观念，改进工作方法，务求工作实效。要不断优化结构，增强领导班子整体功能。开拓源头，备用结合，加大后备干部培养力度。
完善党领导经济工作的体制、机制和方式，加强新时期统战工作，团结非公经济领域及各界人士，充分发挥各方面的积极作用，形成推动经济社会发展的强大合力。进一步完善科学民主决策机制
，建立健全重大决策的规则和程序，包括推行专家论证、技术咨询、决策评估和公示制度、听证制度、决策失误责任追究制度等。（三）加强干部队伍建设
认真贯彻学习《党政领导干部选拔任用工作条例》及五个法规性配套文件，切实推进干部工作的科学化、民主化、制度化、规范化，积极探索新时期干部选拔任用工作新路子。进一步完善党政领导干部公开推荐和公开选拔制度，继续开展乡镇和县直部门中层干部竞争上岗等制度；完善领导干部政绩考核、差额考察、任前公示、试用期、干部交流、经济责任审计、县委常委会任免干部票决等制度；试行领导干部年度述职考评制、领导干部考核反馈制；完善后备干部、妇女干部、少数民族干部、党外干部、年轻干部人才库，逐步建立后备干部、妇女干部、少数民族干部、党外干部、年轻干部的培养与使用机制；加强对聘用村官管理，完善村官聘用手续，解决好村官的养老保险和医疗保险问题，消除村官的后顾之忧，稳定村官队伍。
加强干部队伍的培训力度。充分利用“数字村镇”建设的有利条件，搞好党员远程教育试点工作；继续办好党校各项主体班次的培训，按照每年培训1/5干部的要求，完成培训在职干部998人的任务，重点办好十六届四中全会专题学习班、旅游工作研讨班、科级后备干部培训班、“数字村镇”信息员培训班等。坚持党管人才，坚持党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍一起抓，加快人才队伍建设，抓好具有＊＊特色的人才小高地建设。
加强老干部工作，继续完善离休干部“三个机制”，确保“两费”落实，抓好老年大学及党组织建设，积极组织开展有益身心健康的活动。
（四）抓好基层组织建设
农村基层组织建设，以乡村两级班子为重点，进一步开展好“三级联创”、“五村两规范”、“一江一路”党建示范带建设活动。做好村级党组织和村委会换届选举工作。抓好“三支队伍”（农村基层干部队伍、党员队伍、致富人才队伍）建设，争创基层组织建设名县、名镇、名村。大力推进“四个培养”工程，不断增强农村党员干部的“双带”能力。在县、乡党校加挂党员培训基地牌子，扩充培训能力，全面开展农村党员教育培训工作。今、明两年，要使农村基层干部轮训一次，三年内，使全体农村党员轮训一次。
机关、事业单位党建工作按照“建设一流队伍、培养一流作风、创造一流业绩”的要求，以转变机关作风提高机关效能为切入点，全面推进思想、组织、作风和制度建设。社区党建工作以服务群众为重点，创新社区党员管理机制和方法。
加大在非公有制企业中壮大党的力量和建立党组织的工作力度，50名职工以上的企业要有党员，3名以上正式党员的企业要建立党组织，并发挥党组织在企业发展中的核心作用，促进非公有制经济健康发展。
积极抓好党员发展工作和管理工作，试行完善党员发展“双推双评”公示票决制，认真细化“四个培养”，做好培养和发展党员工作，保持党员队伍的生机与活力。
（五）创新党内民主制度
努力拓宽党内民主渠道，探索发展党内民主的新途径，不断加大组织制度创新力度，把四中全会关于发展党内民主的部署和要求落到实处。认真贯彻落实《中国共产党党员权利保障条例》。进一步总结、规范和完善党员旁听县委常委会议、乡镇党委会议制度。
（六）加强党的作风建设
广大党员和领导干部要切实转变工作作风，从繁杂的一般性事务中解脱出来，从迎来送往的接待应酬中解脱出来，深入基层和群众，对经济发展中的难点问题、人民群众反映强烈的热点问题多作调查研究，积极探索科学和有效的解决办法。继续坚持和完善领导干部挂点联系制度和下基层为群众办实事制度。全面推进党风廉政建设，按照中纪委监察部《惩防体系实施纲要》建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。继续深入开展三个条例的学习，努力营造反腐倡廉大宣教格局。贯彻落实中纪委五次全会精神，加强对领导干部的管理和监督，维护党的纪律，促进领导干部廉洁从政。严格遵守“四大纪律八项要求”；严禁收送现金、有价证券和支付凭证；利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财的，要严肃查处；对参与赌博的，要予以免职，再严肃处理；严肃查处利用人事权、司法权、审批权违纪违法的案件，工程项目中发生的案件，金融、土地管理等领域及物资和服务采购活动中的案件，企业改制、产权交易和经营管理活动中国有资产流失的案件，严惩腐败分子；继续深化干部人事制度、司法体制、行政审批制度和财政体制的改革，继续推进政务、厂务、村务和校务公开，发挥行政监察职能作用，促进依法行政，不断推进治本抓源头工作。认真落实党风廉政建设责任制，健全和完善领导干部“一岗双责”的责任体系，完善责任考核机制，严格责任追究制度。
（20xx年1月26日中国共产党＊＊县
第十届委员会第六次全体会议通过）20xx年是“十五”计划的最后一年，也是全面落实党的十六届四中全会精神至关重要的一年，今年的工作思路和总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届四中全会和中央、自治区经济工作会议，市委二届四次、五次全会精神，以加快发展为第一要务，全面落实科学发展观，进一步加大农业产业化、工业化、城镇化工作力度，加快发展以旅游为龙头的第三产业，进一步深化改革、扩大开放，增强经济实力，提高城镇居民生活水平，扎实推进精神文明建设、民主法制建设和党的建设，努力提高执政能力，全力维护社会稳定，促进经济社会全面协调可持续发展。
全县经济社会发展的主要预期目标为：
——国内生产总值增长10%；
——财政收入增长12%；
——全社会固定资产投资增长17%；
——城镇居民可支配收入增长6%；
——农民人均纯收入增长6%；
——人口自然增长率控制在4‰以下。
贯彻上述总体要求，实现今年发展目标，最根本的是要牢固树立和全面贯彻落实科学发展观。在具体工作中，重点抓好以下几个方面。
一、创新思路，突出重点，推进经济快速协调发展
（一）进一步加强农业农村工作，加快农村经济发展
推进农业产业化。在稳定粮食播种面积、确保粮食总产量不减的前提下，引导农户积极调整生产结构。全年计划种植粮食作物面积36.75万亩；新发展和改造水果1.7万亩，其中汇源基地1.4万亩；发展茨菰、淮山、香芋等为主的优质高效商品蔬菜14.8万亩。以“百里文明长廊”为重点，突出抓好一批上规模、上档次的现代农业、生态型旅游观光农业示范项目，抓好以沙田柚、夏橙、砂糖桔、金桔为重点的水果基地建设；以茨菰、淮山、香芋为重点的蔬菜基地建设；以葡萄镇、白沙镇、高田镇、普益乡为重点的花卉苗木基地建设；以二元杂母猪、瘦肉型商品猪、奶水牛及名特优水产品为重点的养殖基地建设。积极发展农副产品加工业,新上1－2个果疏深加工项目。
加强农村科技信息服务。以农产品标准化栽培技术、无公害生产技术、优质丰产技术、保鲜技术等增产、增效、增收技术为重点，加强农业技术研究和推广、应用，加快成果转化。围绕产业调整和特色产业的开发，加强对农民进行实用技术、经营管理知识的培训，培养一批懂科技，能适应现代农业发展需要的新型农民。大力抓好县、乡、村三级数字信息网络建设，加快农业信息“进村入户”步伐，全年完成3个乡镇级数字中心，每个乡镇完成1-2个村级数字工作站建设。县农业网站要上联上级农业部门，下联一批种养及流通大户，横联各地农业网站，及时交流种、养、加、销等各个方面的信息。充分发挥网络助农增收服务功能，大力宣传推介我县名优特产品，促进农产品流通。
加快农村城镇化进程。优先发展县城，不断提升县城综合功能，发挥县城示范带动作用。统筹规划，突出重点，抓好基础条件好、发展潜力大的旅游通道沿线乡镇建设；抓好1－2个具有较好基础、区位优势和发展前景的中心乡镇建设。以产业支撑城镇建设，坚持城镇建设、市场建设、工业园区建设相结合，引导、鼓励各类企业向县城和重点乡镇集中，引导农村人口向城镇有序流动和集聚，健全小城镇的居住服务、就业服务、公共服务等社区服务功能，加速城镇化进程。按照小康文明新村建设总体规划，进一步完善山尾、矮山门、板村、大坝头、白沙堡、尖山根、德丰榨等小康文明新村的规划和建设。
做好农村劳动力的转移培训工作。大力发展乡村旅游和第三产业，鼓励有思路、有技术、有资金的农民投资办厂，广开门路发展非农经济，推动农村富余劳动力就地转移。完善包括就业咨询、职业介绍、跟踪服务在内的社会化服务体系，加大农民工就业技能培训力度，有组织地向广东、浙江、江苏等沿海地区、经济发达地区和区内中心城市输出农民工。全年计划转移培训3000人。
落实各项支农政策。积极争取国家、自治区和市级的支农资金，加大本级财政支农支出，引导社会资金投资农业，不断开辟新的支农资金渠道，形成农业投入稳定增长的机制。加强重大水利设施建设，加强人畜饮水、小型水利治旱工程、乡村公路、农村电网、沼气池等小型基础设施建设，不断改善农村生产生活条件。全面推进农村税费改革，进一步落实中央20xx年1号文件和20xx年1号文件精神，降低农业税税率。
（二）继续实施“工业强县”战略，加快推进工业化进程
以发展科技含量高、环境污染小、劳动密集型的高新技术产业为目标，以项目建设为中心，以园区建设为依托，重点引进发展农产品贮藏、加工、包装项目，旅游纪念品、工艺品生产企业，劳动密集型的制衣、制鞋业，科技含量高的it业等，逐步形成与旅游名县相和谐，与旅游业相促进的优势工业群。加强对工业工作的领导，加快制定工业发展规划，完成工业基地的规划及建设。
抓好现有工业企业管理和技术创新。积极落实和完善工业发展的优惠政策和措施，引导企业加强管理，加大技改力度
，多渠道增加技术创新投入，把技术创新与消化吸收、引进技术、开发新产品和实施技术改造有机结合起来，从根本上提高企业生产技术水平和产品质量。整合部份竹木加工、石材加工企业，走“小而强，小而尖，小而特”的路子，发展我县的特色企业，培育骨干企业。对有一定规模、发展潜力大、有望达到规模工业企业标准的企业加强指导和服务，使这些企业进入规模工业企业序列。对现有未改制国有企业按照“一企一策”的办法，加大改制力度。做好新项目的引进和落实工作。紧紧抓住沿海地区产业转移的良好机遇，以珠江三角洲和长江三角洲为重点招商方向，创新招商引资方式，拓展招商引资渠道，依托本地丰富的水利、旅游、农产品资源，引进一批技术含量高、产业带动大，以林、农产品深加工为主的资源型、环保型项目。对已落户建设的项目，各职能部门要加强协调服务，积极解决企业建设中遇到的具体问题和困难，对一些重大项目（如桂林华士茶制品公司的茶叶加工出口项目、深圳盛日数码公司等投资的嵌入式操作系统软件园等）要落实专人负责，进行跟踪服务，推动项目尽快投产运营，产生经济效益；对竣工投产项目（如福利水泥厂、湘源水电开发公司、福阳砖厂等），帮助企业打入市场，发展壮大，逐步成为我县经济新的支撑点。
（三）进一步做大做强旅游业，促进第三产业全面发展
坚持实施“旅游立县战略”，把旅游业发展成为我县的支柱产业。
搞好一个规划：尽快完成《＊＊县旅游发展总体规划》的编制、申报和审批工作,强化旅游规划实施的监督管理。
唱响一个主题：以世界旅游组织和国家旅游局推荐我县为休闲度假旅游目的地为契机，加大宣传力度，唱响休闲度假这一主题。
突出做好四块品牌：加快“刘三姐歌圩”配套工程的建设，做大《印象·刘三姐》品牌；加大对西街文化资源的整合力度，做强“西街文化”品牌；加快321国道绕月亮山景区公路建设，积极构建“月亮山景区”新品牌；加快对遇龙河经营秩序的整治和合理规范开发，逐步建设开发“梦幻遇龙河”品牌。
推动多元化发展：突出品牌的同时，完善和规范民居旅游、徒步游、自行车游、攀岩探险游等多种休闲旅游方式，努力创造品种多样、内涵丰富、品位高雅、能够满足国内外旅游者多元化需求的旅游产品。
加强两个“抓手”：一是整顿和规范旅游市场秩序。加强旅游综合执法队伍的建设，组建“＊＊县旅游城市综合执法大队”，充实完善旅游质量监督机构并发挥其作用；抓好旅游从业人员的培训，整顿规范旅行社经营行为；完善旅游投诉受理系统，建立投诉处理联动机制。二是加大旅游推介力度，多渠道拓展客源市场。抓住20xx桂林国内旅游交易会和一年一度中国--东盟博览会在南宁召开机遇，办好“＊＊视窗”网站，积极开展各种旅游推介活动，办好各种节庆活动，发挥电视报刊等媒体的作用，大力推出市场潜力大、特色鲜明的产品和线路。
实现综合辐射带动：坚持社会效益与经济效益相统一的原则，整合“行、游、住、食、购、娱”等要素，促进与旅游发展相关的交通运输、酒店餐饮、商贸娱乐、邮电通信、信息咨询和中介服务等行业的发展。依托旅游业，大力发展文化、教育、卫生、科技、体育、会议、会展等产业，做大旅游产业链条，引导高层次的旅游消费，促进旅游业外延扩张和内涵提升，带动第三产业全面发展。
（四）以重大项目建设为重点，进一步加快基础设施建设
重点抓好县城水系整治、阳光100街区、城中路商业城、唐人街、东街、丁厄片区、白沙二期市场、福利二期市场、葡萄二期市场、兴坪旅游市场等重点工程建设，加强管理协调，加快工程进度；启动凤鸣车站、凤鸣市场、县城污水处理厂、凤鸣和西城区污水管网、县城电网建设及荆凤路、蟠桃路、葡萄镇桂阳公路过境路段填平补齐工程建设；继续抓好兴坪、福利历史性街区保护性整治；完成“一江一路”党建工作小康文明新村示范带和“百里生态小康文明长廊”＊＊段的规划建设。
（五）扩大对内对外开放，加大招商引资力度
加强对招商引资工作的领导，建立健全招商引资工作机制，完善招商引资激励机制，整合全县招商资源，调动全社会各阶层的积极性。抓住中国—东盟自由贸易区建设进程加快、区域内关税大幅下调和南博会影响力进一步扩大的机遇，积极探索与东盟各国的交流与合作。充分利用我县与东莞市高埗镇结成经济友好合作关系的良好机遇，加强与广东沿海地区在经济、文化、旅游等方面的交流与合作。坚持引进资金、技术、人才和项目并重，科学做好项目策划，有计划、多形式开展招商活动，扩大引资规模。做好重点招商项目的跟踪服务，提高招商项目的签约率、签约项目的开工率、开工项目的到资率、到资项目的投产率。提高政府对经济工作服务水平，优化和改善投资环境，树立我县良好商务形象。形成以商招商、以商引商、以商养商的良性循环，以大招商促进大发展。对外开放与对内开放并举，鼓励县内、县外资金积极投入＊＊经济建设。加强对非公企业服务，鼓励和支持现有企业加强管理，扩大投资规模，积极完善和落实扶持非公企业发展的各项政策措施。当前及今后一段时期，要重点跟踪服务一批项目，如沈阳希贵集团在福利投资的旅游项目、刘宇一艺术
中心、湘源水电开发项目等。（六）加强财税征收，规范收支管理
始终把发展经济、培育财源放在财政工作的首位，在巩固基础财源和支柱财源的同时，积极向上争取外援，集中资金培育和开发新兴后续财源，重点加大对旅游、交通、城建、环保等基础设施建设资金的投入力度，以改善我县的旅游及投资环境，为财政收入持续稳定增长提供有力保证；建立健全各项征收管理制度，抓好重点税源和小税源的监控工作，规范税收执法行为，强化依法治税观念，加大征收力度，确保财税应收尽收，努力完成财税的各项工作任务；在财政支出中要坚持“一要吃饭，二要建设”和“量力而行，量财办事”的原则，严格控制财政支出，优化财政支出结构，确保法定支出和重点支出的需要；加大财政监督检查力度，确保专款专用和资金的使用效益，整顿和规范财经秩序；继续深化财政体制改革，促进增收节支，确保财政收支平衡，进一步完善县、乡财政管理体制，逐步缓解乡镇财政困难。
二、坚持以人为本，努力构建社会主义和谐社会
按照十六届四中全会精神，更加自觉地把以人为本作为执政的理念和要求，作为经济社会发展的长远指导方针，作为实际工作的重要原则，贯穿到经济社会发展的各个方面。凡是有利于提高人民群众物质文化生活水平和健康水平的事，都要认真去做，务求实效；凡是有利于提高人们思想道德素质和科学文化素质的事，都要坚决支持，积极促进；凡是有利于人的全面发展和平等竞争的社会环境，都要努力钕营造，大力倡导；凡是涉及人民群众经济、政治和文化的合法利益，都要充分尊重，切实维护。
（一）加强精神文明建设，提高全县社会文明水平
按照“抓住根本，突出重点，统筹兼顾，务求实效”的工作思路，坚持和完善县委学习中心组学习制度，加强理论研究，增强理论创新能力，围绕党的十六届四中全会精神和“三个代表”重要思想的科学内涵，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，扎实有效地开展宣传思想政治工作。坚持团结稳定、鼓劲、正面宣传为主，劳劳把握正确舆论导向，深入宣传县委政府的重大决策部署，做好典型宣传、热点引导和舆论监督工作。以创建自治区第五轮文明县城、全国首批文明县城为载体，广泛开展文明县城、文明乡镇、文明行业、文明窗口、文明社区等精神文明创建活动。结合百里文明长廊建设和文化、科技、卫生“三下乡”活动，抓好一批文明卫生村和文明小康村创建工作。进一步加强工会、共青团、妇联、党史、科协、残联等群团组织工作，形成精神文明、政治文明的强大合力。加强城市管理，重点整治违章建筑、占道经营、乱停乱放和市容市貌，提高市民文明素质，塑造旅游名县良好形象。
（二）认真抓好就业与再就业、社会保障和扶贫开发工作
继续落实就业再就业的各项优惠政策，鼓励各类下岗失业人员通过各种方式实现再就业；加快建立健全社会保障体系，继续巩固“两个确保”；进一步扩大基本养老、基本医疗和失业保险的覆盖面，将符合条件的城镇从业人员逐步纳入社会保险范围；完善城市居民最低生活保障制度，保证低收入阶层和特殊困难群体的基本生活；加强“五保村”建设，多方筹措供养资金，保障农村“五保”老人安享晚年；继续坚持开发式扶贫，采取“整村推进”的方式，分期分批实施贫困村的扶贫开发规划，今年重点完成好杨提乡的唐家村委、兴坪镇的大源村委、福利镇的锁石村委的扶贫开发，积极实施各项扶贫项目，加大贫困村农业结构调整力度，做大做强特色产业，增加农民收入。
（三）加强民主法制建设，全力维护社会稳定
要继续坚持和完善人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度，积极支持人大及其常委会依法行使职权，支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，加强新时期统战、民族、宗教、侨务台务工作，加强与各民主党派、工商联和无党派人士的沟通与联系，坚持和完善重大问题与各民主党派、工商联协商的制度。进一步扩大基层民主，健全基层民主管理制度，完善村民自治机制，完善政务公开、村务公开、厂务公开、校务公开、职工代表大会和其他形式的企事业单位民主管理制度，充分保证人民群众依法直接行使民主权力。继续抓好普法教育，努力提高全民法律素质。加强依法治县工作，推进依法执政、依法行政，坚持依法办事，维护司法公正，提高执法水平。认真落实维护社会稳定领导责任制，继续抓好社会治安综合治理“打防控”体系建设，坚持“严打”方针，严厉打击各种刑事犯罪活动。严格防范和严厉惩治邪教组织的犯罪活动，坚决扫除社会丑恶现象。
（四）重视信访工作，加强基层调解，切实解决关系人民群众切身利益的突出问题
对群众反映的问题，要认真调查落实。对群众的合理要求要按照有关政策法规予以解决；对不合理的要求，要认真做好有关政策法规的宣传和耐心细致的思想工作，使矛盾纠纷得到及时化解，坚决杜绝堵、压、瞒、拖等现象的发生，对“踢皮球”，把小事踢成大事的，要坚决追究其责任。进一步完善落实情报预警机制、排查机制、包事（案）调处机制、组织协调机制、群体性事件和突发事件预案处置机制等“五个机制”，加大矛盾纠纷排查调处、解决群体性事件工作力度，妥善处理人民内部矛盾，将倾向性、苗头性问题解决
在萌芽状态。采取更加有力的措施，切实解决关系人民群众切身利益的突出问题，坚决纠正土地征用中侵害农民利益的问题，纠正城镇房屋拆迁中侵害居民利益的问题，纠正企业重组改制和破产中侵害职工合法权益的问题，纠正拖欠和克扣农民工工资的问题，纠正教育乱收费和药品购销、医疗服务中的不正之风问题。（五）大力发展各项社会事业，促进社会的全面发展
加强政府社会管理和公共服务职能，积极向上级争取各项专项建设资金，增加财政对社会事业的投入，加快推进社会领域改革，鼓励和引导社会各方面加大对社会事业投入，形成社会事业投入稳定增长的机制，推动社会事业加快发展。继续完善“分级管理，以县为主”的基础教育管理体制，巩固“普九”成果，加快“普实”步伐，大力发展普通高中教育、职业教育和成人教育。加强城乡文化建设，认真实施新一轮广播电视“村村通”工程。加强公共体育设施建设，积极开展群众性体育活动，提高竞技体育水平。加强科普宣传教育，倡导文明健康的生活方式。继续推进医疗卫生体制改革，不断完善农村和城镇医疗卫生服务，抓好重大疾病防治工作，提高公共卫生突发事件应对能力。进一步做好人口与计划生育工作，控制人口数量，提高人口素质，稳定低生育水平。坚持党管武装原则，切实加强国防教育和国防后备力量建设，继续做好“双拥”工作，进一步密切军政军民关系。高度重视生态建设和环境保护，突出重点区域、流域综合治理，搞好绿色工程、漓江支干林带等项目建设，切实提高人居环境质量和可持续发展能力，促进人与自然和谐发展。
三、切实加强党的建设，进一步提高党的执政能力
按照党的十六大和十六届四中全会关于党的建设的总体部署，以开展保持共产党员先进性教育活动为载体，以保持党同人民群众的血肉联系为核心，以建设高素质干部队伍为关键，以改革和完善党的领导体制和工作机制为重点，以加强党的基层组织和党员队伍建设为基础，全面推进我县党的执政能力建设。
（一）扎实开展保持共产党员先进性教育活动
按照中央和区、市党委的统一部署，从今年1月开始，用一年半左右的时间，在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。各单位各部门要认真组织广大党员学习中央《关于在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的意见》和区、市党委有关会议精神，深刻认识开展先进性教育活动的重大意义，切实增强政治责任感和历史使命感，正确把握先进性教育活动的指导思想、目标要求和指导原则，确保整个教育活动积极稳妥地进行。先进性教育活动分三批进行，每批半年左右时间，第一批是县直党政机关和部分企事业单位，第二批是乡镇机关和部分企事业单位，第三批是农村和部分党政机关、企事业单位。分学习动员、分析评议、整改提高三个阶段进行。各单位各部门要严格按照我县开展先进性教育活动的工作部署，建立健全领导机构和工作机制，抓紧制定教育活动的具体实施方案，遵照三个批次的总体安排和三个阶段的方法步骤，扎扎实实地将这次教育活动抓好抓实，抓出成效，达到提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作的目标要求。
（二）加强领导班子建设
提高党的执政能力、关键是提高各级领导班子的领导能力和工作水平。要按照“政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调”的要求，切实加强领导班子思想政治建设，把各级领导班子建设成为坚强的领导集体。按照《20xx—20xx年全国党政领导班子建设规划纲要》及区、市意见，结合我县干部队伍的实际和未来经济社会发展的需要，着眼长远，认真研究制定我县党政领导班子建设规划，抓好实施。突出重点，把思想政治建设放在首位。重点抓好党的十六大、十六届三中、四中全会精神的学习，加强对各基层党委、县直机关和企事业单位理论学习的检查指导，创建学习型领导班子。紧紧围绕“五种能力”建设，积极探索加强执政能力建设的具体措施和办法，把执政能力建设的要求落到实处。进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，认真总结经验，把握发展规律，更新发展观念，改进工作方法，务求工作实效。要不断优化结构，增强领导班子整体功能。开拓源头，备用结合，加大后备干部培养力度。
完善党领导经济工作的体制、机制和方式，加强新时期统战工作，团结非公经济领域及各界人士，充分发挥各方面的积极作用，形成推动经济社会发展的强大合力。进一步完善科学民主决策机制，建立健全重大决策的规则和程序，包括推行专家论证、技术咨询、决策评估和公示制度、听证制度、决策失误责任追究制度等。
（三）加强干部队伍建设
认真贯彻学习《党政领导干部选拔任用工作条例》及五个法规性配套文件，切实推进干部工作的科学化、民主化、制度化、规范化，积极探索新时期干部选拔任用工作新路子。进一步完善党政领导干部公开推荐和公开选拔制度，继续开展乡镇和县直部门中层干部竞争上岗等制度；完善领导干部政绩考核、差额考察、任前公示、试用期、干部交流、经济责任审计、县委常委会任免干部票决等制度；试行领导干部年度述职考评制、领导干部考核反馈制；完善后备干部、妇女干部、少数民族干部、党外干部、年轻干部人才库
，逐步建立后备干部、妇女干部、少数民族干部、党外干部、年轻干部的培养与使用机制；加强对聘用村官管理，完善村官聘用手续，解决好村官的养老保险和医疗保险问题，消除村官的后顾之忧，稳定村官队伍。加强干部队伍的培训力度。充分利用“数字村镇”建设的有利条件，搞好党员远程教育试点工作；继续办好党校各项主体班次的培训，按照每年培训1/5干部的要求，完成培训在职干部998人的任务，重点办好十六届四中全会专题学习班、旅游工作研讨班、科级后备干部培训班、“数字村镇”信息员培训班等。坚持党管人才，坚持党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍一起抓，加快人才队伍建设，抓好具有＊＊特色的人才小高地建设。
加强老干部工作，继续完善离休干部“三个机制”，确保“两费”落实，抓好老年大学及党组织建设，积极组织开展有益身心健康的活动。
（四）抓好基层组织建设
农村基层组织建设，以乡村两级班子为重点，进一步开展好“三级联创”、“五村两规范”、“一江一路”党建示范带建设活动。做好村级党组织和村委会换届选举工作。抓好“三支队伍”（农村基层干部队伍、党员队伍、致富人才队伍）建设，争创基层组织建设名县、名镇、名村。大力推进“四个培养”工程，不断增强农村党员干部的“双带”能力。在县、乡党校加挂党员培训基地牌子，扩充培训能力，全面开展农村党员教育培训工作。今、明两年，要使农村基层干部轮训一次，三年内，使全体农村党员轮训一次。
机关、事业单位党建工作按照“建设一流队伍、培养一流作风、创造一流业绩”的要求，以转变机关作风提高机关效能为切入点，全面推进思想、组织、作风和制度建设。社区党建工作以服务群众为重点，创新社区党员管理机制和方法。
加大在非公有制企业中壮大党的力量和建立党组织的工作力度，50名职工以上的企业要有党员，3名以上正式党员的企业要建立党组织，并发挥党组织在企业发展中的核心作用，促进非公有制经济健康发展。
积极抓好党员发展工作和管理工作，试行完善党员发展“双推双评”公示票决制，认真细化“四个培养”，做好培养和发展党员工作，保持党员队伍的生机与活力。
（五）创新党内民主制度
努力拓宽党内民主渠道，探索发展党内民主的新途径，不断加大组织制度创新力度，把四中全会关于发展党内民主的部署和要求落到实处。认真贯彻落实《中国共产党党员权利保障条例》。进一步总结、规范和完善党员旁听县委常委会议、乡镇党委会议制度。
（六）加强党的作风建设
广大党员和领导干部要切实转变工作作风，从繁杂的一般性事务中解脱出来，从迎来送往的接待应酬中解脱出来，深入基层和群众，对经济发展中的难点问题、人民群众反映强烈的热点问题多作调查研究，积极探索科学和有效的解决办法。继续坚持和完善领导干部挂点联系制度和下基层为群众办实事制度。全面推进党风廉政建设，按照中纪委监察部《惩防体系实施纲要》建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。继续深入开展三个条例的学习，努力营造反腐倡廉大宣教格局。贯彻落实中纪委五次全会精神，加强对领导干部的管理和监督，维护党的纪律，促进领导干部廉洁从政。严格遵守“四大纪律八项要求”；严禁收送现金、有价证券和支付凭证；利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财的，要严肃查处；对参与赌博的，要予以免职，再严肃处理；严肃查处利用人事权、司法权、审批权违纪违法的案件，工程项目中发生的案件，金融、土地管理等领域及物资和服务采购活动中的案件，企业改制、产权交易和经营管理活动中国有资产流失的案件，严惩腐败分子；继续深化干部人事制度、司法体制、行政审批制度和财政体制的改革，继续推进政务、厂务、村务和校务公开，发挥行政监察职能作用，促进依法行政，不断推进治本抓源头工作。认真落实党风廉政建设责任制，健全和完善领导干部“一岗双责”的责任体系，完善责任考核机制，严格责任追究制度。
2020年度旅游工作总结和2020年主要工作打算
20xx年，在市委、市政府的高度重视和省旅游局的正确指导下，通过全市上下的共同努力，较好地完成了年初制定的工作计划，预计全年接待国内旅游人数将达到247.9万人次，接待海外旅游者将达到6694人次，旅游总收入将达到8.7亿元。现将有关情况总结下：
一、20xx年主要工作情况
（一）树立旅游产业意识。3月份，围绕做大做强旅游产业，市旅游局领导带队分赴七个县市区进行调研，通过召开座谈会、实地走访、问卷调查等方式，剖析我市旅游发展制约因素，理清旅游发展思路。4月份，召开了高规格的全市旅游发展工作会议，各县市区长、分管县市区长、旅游局长、计委主任，市直一级机构负责人和全市主要旅游企事业单位负责人参加了会议。会议传达了全省旅游工作会议精神，总结回顾了我市近年来的旅游工作，研究布署今后一个时期的旅游工作任务，并表彰旅游工作先进单位。会上，夏月星副市长代表市政府作工作报告，高登榜市长、省旅游局领导分别做了重要讲话，各县市区政府做了经验交流。会议还邀请了中国社会科学院教授魏小安和上海华东师范大学教授庄志民作专题讲座，为我市旅游发展诊把脉。10月份，市委、市政府提出“一主两翼”发展战略（工业、农业、旅游），我们把握契机，借助电视台、报纸等各种载体，大力宣传我市旅游产业的重要地位，进一步深化全市上下对大旅游、大产业的认识。
（二）着力打造旅游节庆品牌。为树立我市鲜明独特的城市旅游形象，经过充分调研，从今年年初开始，启动了“中国文房四宝之乡”特色区域荣誉称号的申报工作，我局承担了全部的申报运作，经过中国文房四宝协会专家组的实地考评，9月5日，在北京人民大会堂，全国人大常委会副委员长司马义·艾买提向我市授予“中国文房四宝之乡”荣誉称号。9月16日，我市以中国文房四宝之乡为主题，与省旅游局和中国文房四宝协会联合主办了首届中国宣城文房四宝之乡文化旅游节。本届文化旅游节吸引了来自中国文房四宝协会、省市领导，文化艺术界、工商界、旅游界和宗教界人士，日本等国客商、新闻媒体记者和本地群众共万余人。规模远远超过前两届旅游招商会，在组织安排上也有了新突破：一是主题明确，突出了文房四宝之乡这一节庆品牌；二是内容丰富，节庆期间，共举办了开幕式、焰火晚会、导游大赛、徽菜美食月等12项系列活动，面向了社会各个层面；三是市场运作，在文艺演出、全国名家书画作品展等活动的安排上首次尝试引进市场机制，收到了比较好的效果；四是影响深远，旅游节期间，人民日报、新华社、光明日报、新民晚报等强势媒体全程参与宣传报道，《浙江在线》新闻网站对文化旅游节进行现场直播，营造出浓厚旅游氛围。
（三）积极推进旅游招商引资。20xx年，我局继续加强旅游招商引资工作，积极向外推介我市丰富的旅游资源。为适应当前旅游市场的新形势，重新编制了《宣城市旅游招商项目册》，汇集了46个旅游招商项目，内容涉及旅游景区开发、接待服务设施建设和旅游商品生产等多个方面。坚持“请进来，走出去”的战略，推进旅游招商引资，一方面，主动走出去，参加了皖港、皖粤、皖鲁招商会。另一方面，以文化旅游节为契机，举办旅游商品展和旅游推介会，就全市的旅游招商项目和旅游招商政策进行推介，邀请了全国各地百余家旅游产品生产企业和投资商参加，共有16个项目在会上签约，协议金额5.76亿元。
（四）加大重点旅游景区建设力度。年初，我们提出“内强素质，外树形象”，要求重点旅游景区（点）依据《宣城市旅游业发展总体规划》，加大基础设施建设力度，改善景区（点）对外形象，并下发了《关于加快我市旅游景区（点）质量等级评定工作的通知》。旌德江村景区投入1000多万元进行基础设施改造，拓宽了205国道至江村景区的道路，同时，配套建起了游客中心、旅游厕所等附属设施；绩溪县龙川景区投入了1000多万元收购了景区所需的三雕构件，并投资680万元完成了水街拆迁和立面改造及部分景区的征地工作；宁国市恩龙山庄开发了占地500余亩的民族风情园，建成了5000平方米的环湖餐厅、会议中心及民族特色村寨；扬子鳄湖的鳄博馆和育冬房也正在建设之中；结合景区（点）开发，市旅游管理部门积极指导市内重点景区申报国家4A级景区，推进景区的规范化建设。到目前为止，市内重点景区敬亭山、江村、恩龙山庄已完成了4A级景区申报资料的前期准备，扬子鳄湖等景区正积极筹备3A或2A级景区的申报。另一方面，我局在全市极推广农家乐旅游接待活动，并申报农家乐旅游点。10月份，省旅游局关于旅游经济强县和“农家乐”示范点创建文件下发后，我市高度重视，积极做好指导工作，确定泾县为旅游经济强县争创县，推荐宁国、泾县等四个单位为农家乐旅游区（点）创建单位。
（五）开展了整体宣传促销。20xx年，我局贯彻政府主导、企业参与、市场运作的营销策略，积极参与各类旅游宣传促销活动，组织全市旅游企业先后参加了20xx年中国（合肥）中东部旅游交易会、20xx中国国内旅游交易会、“精彩山水，魅力安徽”冬季旅游产品推介会和第六届中国（芜湖）国际旅游商品博览交易会，多次荣获最佳组织、最佳展台和最佳演出效果等奖项。在宣传促销活动中，我们突出“山水之都、人文之地、生态之乡”的宣传促销主题，充分展示了神奇秀美的自然风光和悠久厚重的文化底蕴。9月份以来，我们把握我市被授予“中国文房四宝之乡”荣誉称号的有利契机。与旅游企业联合推出了“文房四宝之乡游”精品旅游线路，并通过南京、上海两地的旅游同仁向苏浙沪地区强力推介，吸引了当地大批的市民出游，产生了良好的“传动”效应。11月，我局组织了扬子鳄湖、敬亭山、江村、龙川景区、恩龙山庄、太极洞、新四军军部、江南第一漂8个重点景区，成立了以信息共享、客源互送、统一宣传为主要内容的旅游促销联合体，以求尽快形成规模，对全市产生拉动。与此同时，各县市区也开展了丰富多彩的旅游促销活动，太极洞于3月份与天目湖、安吉竹博园联合推出“鸡鸣听三省”旅游线路，3家跨地域的4A景区的合作营销，获得市场的认可。我局还组织材料编制了《宣城—神奇的土地》和《宣城要览》等宣传品。
（六）规范旅游企业的日常管理。今年，我们坚持行业自律和行政执法双管齐下，进一步规范对旅游企业的监督管理。4月份，我局会同省旅游质检所对全市的旅行社进行检查，重点查处虚假广告和违规经营，对违规企业做出了处罚。5月份，联合公安部门开展了“春雷”行动，使我市出入境旅游市场得到规范。6月份，我局开展了旅行社经营市场专项调研，由市旅游协会牵头，经全市的旅行社民主协商后，拟定并共同签署了《宣城市旅行社行业自律公约》，进一步规范了旅游市场，使恶性竞价，虚假广告等违规行为明显减少，游客投诉大幅下降。新的导游计分制管理方式的推行后，全市导游员已全面换发新型导游IC卡。上半年，市旅游局还举办了全市《旅游统计调查制度》暨“旅游统计系统”培训班，对一线统计人员进行了新“旅游统计系统”的讲解及上网培训，使全市的旅游统计工作实现了网络实时填报。
今年，全市新审批了三星级饭店2家，二星级饭店2家，旅行社4家，目前全市三星级饭店共有10家，二星级饭店共有11家，旅行社达到26家（含2家门市部）。此外，我局制定并下发了《宣城市旅游定点单位管理办法》，评定了8家旅游定点单位。
（七）确保“黄金周”安全度汛。在今年的三个“黄金周”期间，为确保黄金周安全度汛，市旅游局联合涉旅部门提前准备，周密部署，指导各景点景区以及饭店开展防火、用车安全和食品卫生等多项安全检查，并多次派出检查组深入一线进行督查，坚持24小时值班制度，受到省安全检查组的充分肯定。由于认识到位，准备充分，三个黄金周期间情况良好，未出现旅游安全事故，尤其是今年“五一”黄金周期间，由于市内道路全面整修，加上“非典”和恶劣天气影响，旅游外部环境较差，但我们事先做了预案准备，各景点景区秩序井然，未发生游客投诉。三个“黄金周”期间共接待游客36.25万人次，旅游收入为3444.8万元。
（八）强化旅游从业人员培训。4月份，在全市旅游发展工作会议上，以会代训，对全市旅游企事业单位负责人进行了培训。8月份，我局对取得资格证书的导游员和新增的导游人员进行了年度审核和上岗培训，从安徽师范大学请来专家教授为广大一线导游人员讲课，并选拔优秀的导游员现身说法，交流实际工作经验，有效地提高了导游员的业务水平和应变能力。为提高导游员的业务技能，我局还筹办了“大富豪杯—首届宣城市导游员大赛”，吸引了全市84名导游参赛，经过笔试、才艺、专业考核等多项激烈角逐，共有10名选手取得了“宣城市十佳导游”的荣誉称号。此外，我局还组织了星级饭店负责人参加了20xx年度饭店总经理岗位职务培训，提高了饭店管理人员的管理水平。今年，我局共组织审核了130名符合条件的人员参加了20xx年度的全国导游员资格考试。
（九）加强机关自身建设。遵照省旅游局开展政风行风评议的统一部署，我局与市文明委联合下发了市旅游局机关政风行风实施方案并向社会和有关单位发出了《宣城市旅游局机关政风行风建设工作调查表》，根据反馈意见对机关工作进行了改进，设立了政务公开栏，把各项办事程序、办事期限、办事纪律和监督方式向社会公开，提高办事效率，同时通过信函、电话、传真、电子邮件接受旅游投诉，增加了旅游投诉渠道。局机关还建立并坚持每周学习制度，提高全局干部职工的政治理论水平和业务知识能力。今年“七·一”前后，围绕《行政许可法》的学习与实施，我们下发了《关于深入学习行政许可法的实施意见》进一步转变管理职能，强化服务意识。
二、20xx年主要工作打算
（一）围绕宣城市委、市政府提出的“一主两翼”（工业为主，旅游，开发型农业为两翼）的城市发展战略，树立大旅游、大产业意识，进一步理清旅游发展思路，做大做强旅游产业。
（二）加大《宣城市旅游业发展总体规划》实施力度，按照规划抓好旅游项目建设，重点抓好敬亭山旅游风景区和扬子鳄湖旅游风景区两个项目的建设。以争创旅游经济强县为契机，加强对绩溪、泾县和旌德等旅游重点县建设。
（三）打造“中国文房四宝之乡”城市品牌。结合城市建设，着手规划建设一个全国最大的集销售、展示、收藏、旅游观光为一体的文房四宝产品一条街，
（四）加大旅游景区（点）基础设施建设力度，继续推进旅游风景区（点）的等级评定工作，形成全市的A级景区网络；
（五）创新旅游企业经营管理体制，大胆探索旅游景区（点）所有权、经营权和监督管理权相分离，争取20xx年度能在有偿转让旅游景区（点）经营权方面有所突破。
（六）加大旅游招商引资力度，进一步精选旅游项目，指导各县市区和景区xx编制完善一批高质量的旅游招商项目，积极争取各类国家建设资金。
（七）继续加大“整体促销”的力度，以旅游促销联合体为骨干，组织旅游企事业单位参加全国有影响的旅游交易会，力争推出1—2种高质量的旅游宣传品。
（八）、坚持依法治旅，提高全行业的服务水平，会同工商、公安等部门对我市旅游市场进行治理整顿，通过行业自律和行政执法净化旅游市场。
2020年团市委四月工作总结和五月工作要点
一、 四月工作总结
１.召开学联全委会。4月1日，在市青少年宫举行XX市学联二届二次全委会，会上举行了青年学生马克思主义者培养工程启动仪式，并举行了培训。马越副书记出席会议并讲话。来自全市大中专院校近300名优秀学生会干部参加此次培训，认真听取了关于改革开放三十周年成果的报告。
２.赴XX上饶学习交流。4月11日，由朱建军书记带队，团市委机关全体干部赴XX上饶学习交流，期间，参观了上饶集中营，开展了革命传统教育。
3.召开主题教育实践活动动员会。4月15日，召开以“关爱青年民生、服务青年创业”为重点开展“树新形象、创新业绩”主题教育实践活动动员会。团市委全体机关干部、各团县（市、区）委负责人、市直各单位团组织负责人、市区各乡镇（街道）团委负责人参加了会议。会上，朱建军书记作动员报告，蔡艳副书记作具体部属、马越副书记主持会议，党组成员钟术清参加会议。4月21日，下发了《关于以“关爱青年民生、服务青年创业”为重点开展“树新形象、创新业绩”主题教育实践活动的实施意见》。
4.召开市综治委预防青少年违法犯罪工作领导小组会议。4月16日，市综治委预防青少年违法犯罪工作领导小组会议在金华召开。市综治委预防青少年违法犯罪工作领导小组成员单位领导，预防办成员出席会议。市委常委、公安局长、综治委预防青少年违法犯罪工作领导小组组长楼志浪出席会议并讲话。朱建军书记出席会议，蔡艳副书记主持会议。
5.雏鹰争章活动。4月16日，在浦阳一小举行“雏鹰争章中队活动优质课观摩”活动，全县150余名大、中队辅导员参加了活动。4月18日，在XX县实验小学举行“雏鹰争章优秀中队活动课送教活动”，全县近200名少先队辅导员参加了听课活动。
６.举行“百年奥运携手百年”奥运新人盛大集体婚典。4月20日，由团市委、市文明办、市民政局、市总工会、市妇联、市广电总台及金华日报社联合主办，华视传媒文化机构、XX市喜庆行业协会、金华浙中传媒文化公司承办的大型公益性集体婚礼——“百年奥运携手百年”奥运新人盛大集体婚典在施光南音乐广场隆重举行，68位新人参加了婚礼。市领导林一心、陈云青出席有关活动并讲话，团市委书记朱建军，副书记蔡艳、马越，党组成员钟术清，及其他相关部门领导出席婚典。
７.开展低收入家庭青少年状况专题调研。启动了“百名团干下基层，服务万名青少年”活动。围绕低收入家庭青少年状况的主题，朱建军书记赴XX区白龙桥镇芦头村蹲点调研，蔡艳副书记赴XX区江东镇雅金村蹲点调研，马越副书记赴开发区苏孟乡山脚下村蹲点调研，党组成员钟术清赴XX区竹马乡下张家村蹲点调研。团市委其他机关干部职工根据安排，开展了赴联系乡镇调研活动。同时，4月2日下午，朱建军书记到武义调研指导了共青团工作。
8. 大力开展青年创业创新行动。制订下发《金华青年创业创新行动实施意见》；筹建金华青年创业指导团，制定金华青年创业指导团工作方案，筹备浙中崛起——金华青年创业创新讲坛活动；做好XX青年群英会金华群英代表的资料上报和联系工作；做好青年创业创新项目竞赛向省里推荐、总结及其他后期服务工作。
9. 继续开展青年文明行动。组织开展委员（会员）人大代表、政协委员联谊交流；开展机关青年下基层——春耕体验活动；举行绿色金华迎奥运·爱我婺江母亲河活动。
10. 完善工作机制。制订下发《市青联四届委员会主席班子和秘书处工作分工》、《XX市青联会议制度》、《XX市青联07年工作总结和08年工作意见》；出台《团县（市、区）委考核办法》、大学生村官顾问团初步方案。
二、 五月工作要点
1.掌握青少年思想动态，为社会稳定做贡献。在团的十六大召开之际，及时掌握、反映基层团组织和青年的呼声；确保“红五月”期间各项活动安全有序顺利进行。
2.认真学习两会精神，精心开展主题教育实践活动。关爱青年民生。完成低收入家庭青少年调研工作；筹备启用XX市青少年公共事务服务中心；抓好青少年关爱基金有关工作。服务青年创业。举行XX市青年创业指导团聘请成立仪式，开展浙中崛起——金华青年创业创新讲坛系列活动；做好大学生村官顾问团有关工作；开展大中学生暑期见习行动岗位排模；与互联网协会合作举行网上开店县市巡回培训活动；举办青年科技创新创业论坛；召开市青年企业家协会会长办公会议，讨论市青企协换届工作，研究建立金华青年创业创新基金事宜和其他有关金华青年创业创新行动举措。
3.五四活动。举行“激情飞扬红五月”五四系列活动开幕式，表彰07年度青年文明号及青年岗位能手，并举行青年专场招聘会。组织XX青年群英会的金华群英代表（6名）参加省群英会和“创业XX”项目竞赛表彰会。
4.青年文明行动。开展“知荣辱、树新风、我行动”主题教育活动启动仪式暨中学生综合实践活动社区服务推进会；制定第六届校园社团文化节活动方案；举办市区青年乒乓球赛，做好迎奥运工作；配合做好省青联军警政法界委员在义乌的考察联谊活动。
5.组织建设。抓好村级团组织换届工作，指导区域共青团整体化试点工作，做好团干部培训的前期准备工作。
6.其他。召开团县（市、区）委书记例会，做好重点工作的督察工作；做好青少年工作领导小组和预防青少年违法犯罪工作领导小组的人员调整工作；做好大学生社区居委会主任助理考核工作；启动青年企业家协会会员推荐工作。
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