卫生局行政执法工作总结。
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二OO七年以来，我们始终坚持在三个代表重要思想和的党的十七大精神指导下，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，与时俱进，开拓创新，认真贯彻实施《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国食品卫生法》等行政法律法规，根据依法治市的要求，我局按照有法可依，有法必依、执法必严、违法必究的十六字方针，始终坚持严肃执法、公正执法、文明执法，为加强全市的食品卫生、公共场所、生活饮用水、职业放射卫生工作，加快经济发展、服务企业创造一个良好的环境。现将我局卫生行政执法工作情况汇报如下：
一、认真学习、宣传贯彻《行政处罚法》，不断加强法制观念，努力提高依法行政的自觉性。我局在广泛宣传组织有关人员的同时，本着有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的原则，全心全意维护广大人民群众权益，做到规范执法、文明执法、严格依法办事，从法律的源头上不断增强依法行政的自觉性。不断深化法制宣传教育，重点围绕《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政复议法》等各项法律条文，对照本系统《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《中华人民共和国执业医师法》、《中华人民共和国母婴保健法》、《中华人民共和国献血法》、《中华人民共和国人口与计划生育法》等有关法律法规，积极推进行政执法责任制，严格依法办事，有效地实施行政管理，为维护我国公共利益和经济、社会秩序，保护公民、法人或者其他组织的合法权益等方面发挥了应有的作用。
二、加大《中华人民共和国行政处罚法》宣传力度，从理论上强化行政执法水平。我局对整个系统内贯彻执行《行政处罚法》及相关法律、法规的情况，规范性文件清理和制定情况，行政处罚、行政复议等情况，作了一次认真的清理自查，同时对一些典型的违法事例通过新闻媒体进行曝光，从而使法制观念日益深入人心，从舆论上强化了依法行政的水平。
三、加强对执法人员的培训，不断提高执法人员思想业务素质和执法水平。二年来，我局先后派人参加国家、省、市举办的执法培训5期，参加培训12人。行政执法人员均分期分批参加法制办组织的法律法规知识培训，全部做到持证上岗、亮证执法，确保依法行政质量。
四、行政处罚执法主体明确，办事程序规范，促进了依法行政的良性循环。我局作为食品卫生、公共场所、生活饮用水、职业放射卫生、母婴保健、献血、医师执业执法的行政主体，能依法行使其法定职能，做出行政处罚。对案件的处理按以下顺序依法办理：案件受理、立案审批、现场调查取证（包括调查笔录）、拟写调查终结报告、提出行政处罚初步意见、局所组织合议、行政处罚告知书送达、行政处罚决定书送达、行政处罚执行、结案报告、行政处罚案件归档等等，促进了依法行政的良性循环。
五、规范行政处罚，严格依法行政，使得行政处罚合法、合理、高效。我局在行政执法、行政处罚过程中严格按照合法、合理、高效的要求，坚持五项原则：即：一是合法原则，做到执法主体合法、执法内容合法、执法程序合法；二是依据充分原则，做到以事实为依据，以法律为准绳；三是合理原则，在做出处罚前充分考虑案件情节、后果等多种因素给予适当、较为合理的处罚；四是效率原则，提高工作效能；五是接受监督原则，公开办事结果，以及申辩、陈述、听证等规定，强化了人民群众的监督。
六、领导重视，组织齐全，实行罚缴分离，完善行政处罚制度。我局为全面推行、落实好《行政处罚法》等法律法规，成立了以局长为组长的行政执法责任制领导小组及其工作班子，制定了《行政执法责任制实施方案》，一方面，将执法责任制作为抓业务工作的龙头，把行政执法检查、办案权、监督权全部纳入了责任制，并层层分解，做到责任到岗，人人有责。另一方面，加强内部监督，局疾监处对行政执法责任制工作的进展进行检查，认真把关，使工作落到实处。同时将行政执法责任制的执行及工作任务的完成情况与个人工作实绩相结合，于年终进行考核评比，以促使行政执法人员的工作责任心进一步增强，行政执法水平和办案质量不断提高，几年来，我局所承办的行政执法案件中无一败诉案件、无一过错案件，行政执法责任制工作收到了显著良好的效果，保证了依法行政工作顺利开展。同时，我局还实行了罚缴分离制度，做到罚没款执法人员不过手，直接缴到银行罚没专户，从而健全了行政处罚工作的监督执行。
七、执法情况。二OO七年以来，共计出动监督人员4286人次，检查各类食品生产经营、生活饮用水、消毒产品用品、工矿企业、医疗服务机构等单位1136家，检查产品、非产品样品1200余批次，查处违法生产经营企业（个人）165家，其中立案133起，无移送案件，查获禁止生产经营食品2000余公斤，没收药品、器械162件（箱）。共受理接待消费者投诉78起，每件都能及时调查，有处理结果。今年六月份，我局组织全市案卷质量检查评比活动，每个县（市、区）提供2007年以来10个已结案卷参评，在此基础上选送7个案卷参加省厅评比。通过前一阶段的案卷自查，我局认为依法行政工作总的是好的，较之过去执法队伍建设得到加强，执法水平不断提高，执法工作也进一步得到规范，案卷质量较以往有了显著提高。但也还存在一些不可忽视的问题，主要表现在执法队伍之间发展尚不平衡，执法人员的水平、工作方法还有待进一步完善、执法力度还不够大、整体执法水平不够高等等，这些还有待于在今后工作中迅速加以克服和提高。
针对上述存在的问题，我局将抓紧采取以下几条措施：一是要进一步加强《行政处罚法》及相关的法律法规的学习、宣传教育，努力提高全局各级领导和广大干部职工的法制意识和思想素质，使他们知法、守法、懂法并增强贯彻执行《行政处罚法》等法律法规的自觉性；二是要强化执法队伍的业务建设、思想建设和自身建设，努力提高他们的执法水平、办案能力。三是要加大行政执法力度，以三个代表重要思想为指导，排除各种干扰，严格依法办事，做好查办案件移送工作，坚决杜绝瞒案不送、压案不办，造就一个依法治市的良好环境，确保《行政处罚法》等法律法规的全面贯彻落实，为全面推进卫生系统的法制建设做出新的贡献
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市行政执法局工作总结
我局在市委、市政府的正确领导下，以科学发展观为指导，按照“科学发展、全面转型、争先进位、富民强市”的要求，紧紧围绕市委、市政府中心工作，认真研究城市管理内在规律，不断创新工作思路，夯实管理基础，增强服务意识，努力践行“四争”目标，各项工作取得了新进展。
一、工作情况
(一)乘势而上，市容市貌整治全面开展
在市委、市政府统一部署下，我局借势借力，全面开展综合整治。
一是开展城市出入口整治。1、开展安成铺十字路口周边环境整治。市领导亲自指挥，我局牵头制定整治方案，坚持属地管理、部门联动，将责任明确到人，时间精确到天。从7月25日起，对安成铺地区开展了为期一个月高强度的市容综合整治。截止目前，共清理、拆除沿街各类违章搭建、破损棚屋167处，拆除私拉围墙600米;拆除破损门头招牌，违章广告181处;清理各类垃圾、杂物、石块、杂草190吨，平整场地21处，覆盖黄土65吨;取缔沿街占道摊点47个，出店经营126个;设置临时停车泊位108个，设置停车指示牌20个，迅速改善了安成铺地区市容环境，为集中整治城市出入口、城乡结合部工作提供了宝贵经验。2、开展大通区上窑镇中心区域及周边环境综合整治。从9月24日起，对大通区上窑镇中心区域及周边环境开展综合整治，我局作为领导小组办公室，统筹协调相关工作。通过整治市容环境卫生、规范道路交通秩序、改善市政基础设施、拆除沿路乱搭乱建、打开新四军纪念林出入口，有效解决该区域目前存在的市政设施落后、道路破损狭窄、车辆超载超限、沿街沿路占道经营、乱停乱放以及市容环境卫生脏、乱、差等问题，实现改善民生、提升淮南东大门形象的目标。
二是开展重点区域整治。推进淮南火车站市场化保洁模式，着力提升保洁水平。重新划线定位，进一步规范长途汽车站以及大润发周边的摊点管理。督促龙湖路地下商业街物业公司，做好地下街出入口周边及立面的市容管理。取缔了淮舜南路供电局全部占道、出店经营36处;要求该路段沿路洗车门店设置下水设施，做好排污工作;施行车位内作业，严禁店外堆放。全面开展商贸文化广场综合整治，共计拆除商贸文化广场内违章搭建的各类小吃、冷饮、治安等棚亭25个约420平方米;实施商贸小吃街改造，将小吃原500平米建筑物全面拆除，清运垃圾杂物30车;东入口处摊点全部取缔。
三是开展老城区整治。联合公安和辖区街道(乡、镇)，积极发动城管志愿者，以淮舜路、人民北路等老城区主要道路为重点，全力开展市容整治。共计拆除沿街搭建棚亭80余处，取缔沿街出店、占道经营680余处，清除各类垃圾240余吨，清除“三乱”广告600余处;将龙湖北路早市退市时限提前至6:40;加强对人民医院西门周边的停车管理，严格查处占道停车，老城区市容面貌迅速提升。
四是开展专项整治。捆扎安成铺、田东、街里、六里站等区域的低垂、散落空中线缆9750米;规范审批流程，加大户外广告查处、拆除力度，拆除各类违章、破旧户外广告1600余处。
此外，还开展了清除冰雪保畅通行动、清明节焚烧冥纸宣传整治、防汛通道保畅通整治、中高考噪音整治、占道晒粮整治以及推出了版“西瓜地图”等相关整治活动等。
(二)破解难题，城市管理水平提升新高度
市委、市政府主要领导对城市管理重点问题高度重视，亲自带队明察暗访，要求以点带面，典型引路，推动解决机动车停放、摊群排档、车辆超载抛洒等城市管理工作的重点难点问题。我们按照市领导指示和要求，积极协调、督促各县区、部门和相关单位，按照属地管理和谁主管、谁负责的原则，加快各项工作进度，推动问题尽快解决，形成长效工作机制，促进城市管理水平整体提升。
一是推行市容环境卫生责任制。今年以来，我局在去年工作的基础上，与新闻媒体合作，大力宣传、全面动员，努力形成全社会理解、支持市容环境卫生责任区制度的良好氛围。同时，认真执行对各责任主体市容环境卫生责任区制度实施情况的监督、检查、指导、协调职责，定期对各县、区(管委会)市容环卫责任区划分和责任书签订情况及履行情况，各类责任区范围内责任单位、责任人具体执行情况进行检查考核，检查结果在每月召开的城市管理月度点评推进会上进行通报。特别是9月份以来，我们结合争创省级文明城市工作和迎接第20届中国豆腐文化节活动，推动由市领导带队，对主城区市容环境卫生责任制落实情况进行了三次督查，重点对背街小巷、老旧小区、农贸市场等环境卫生问题突出的区域进行了督办，有力地促进了市容环境卫生责任制深入落实。拆除了柏园北村巷沿路违章搭建商铺、棚亭103户、122间，面积约4000平方米，拆除破旧、存在安全隐患以及违规设置的户外广告、门头招牌等42块，清除乱张贴等小广告300余处，清运各类垃圾近300吨，腾让小区道路两侧宽度4余米;对淮河大道朝阳市场的产权情况进行了详细的排查，拆除了朝阳市场巷内的沿街26户40间约800平方米的违章搭建建筑;拆除了洞二小北侧巷内20余处违章搭建，将全部近30处摊点取缔或规范。
二是试点夜市排档规范管理。坚持标本兼治，首先制定了夜市排档专项整治方案，落实属地管理、疏堵结合的方针，指导各区对夜市排档经营情况进行摸底登记，根据路段管理标准不同，分别予以异地迁移、限时定位、集中安置、进店入巷，同时加大宣传教育，强化监督管理，使整治工作在短期内取得明显成效。与此同时，按照市领导“试点带动，样板引路，标准指导，长效推动”的批示精神，牵头制定了试点方案和设置标准，于8月20日以市文明委文件印发，正式启动夜市排档规范管理试点工作，田家庵区3个摊群、大通区1个摊群被列入试点范围。试点按照政府主导、疏堵结合、倡导自治、市场运作的原则，通过建立向社居委申请、街道办事处(镇政府)审核、区城管部门安排设置的工作机制，实现夜市排档设置科学、干净整洁、规范有序的目标。试点成功后，将向全市推广。
三是探索机动车乱停放专项整治。在重点交叉路口及违停易发区域设置温馨提示牌，引导市民规范停车。与交警部门开展联合巡查、定期整治，组织城管文明劝导员、城管志愿者及时劝导、纠正违法停车现象，使“停车难、乱停车”现象得到明显改善。同时，按照市领导指示，我们初步拟定了机动车乱停放专项治理方案，拟试点在主城区新增、挖掘公共停车资源，引入道路临时停车泊位收费管理模式，提高公共停车资源使用效率，规范停车秩序，维护城市道路交通安全畅通。方案已经征求相关部门意见，正在对新增和标线不清的泊位进行划线等前期工作。截至目前，全市在原有26630个机动车停车泊位的基础上，新增了1815个，p牌101个;同时新增非机动车泊位7000个。
四是实施生活垃圾桶装直运试点。制定了试点工作方案，拟取缔试点区域内单位、市场、道路和小区内的垃圾池(房)，设置适宜的标准垃圾桶;全面推行桶装、车载、密闭运输，确保垃圾收运不外露、不渗漏，取消人力车、三轮车等落后的收运方式;改造和新建现有垃圾中转设施，解决我市垃圾收集及清运环节卫生状况差，清运方式落后的现状。目前，生活垃圾直运试点开展了摸底调查，首批采购部分设施在田家庵区部分道路进行试点。
五是实行运输车辆超载抛洒综合治理。对全市煤炭矸石渣土散流运输企业和运输户进行摸底调查，深入源头单位进行宣传动员，实施运输企业资质认证。加强与车改厂工作的对接，合理有序地安排车辆改装，截止目前，全市共签订车辆密闭改装协议424份，已改装完毕406辆，东部地区渣土运输密闭率达100%，西部地区达60%。加强数字化和电子化管理，为已密闭改装的渣土车辆安装gps和电子标签，积极筹备渣土车辆管理平台系统建设。
要求各在建工地自觉遵守文明施工相关规定，务必做到清洁运输。目前，全市70%以上工地实施了出入口路面硬化，45%的工地配备了标准或简易冲洗设施，同时，多数主干道两侧重点工地的视频监控设施正在积极组织安装。
积极联系市区周边闲置空地，灵活设置建筑垃圾临时处置场，解决建筑垃圾乱倾倒问题。继续加强混凝土搅拌站场和运输车辆规范运输管理，搅拌料路面抛洒现象较去年同比减少了80%以上。加强了对八公山区“三治”工作指导，帮助开展二通道各石料场源头治理，使二通道八公山段抛洒现象明显好转。加强市区联动，采取集中人员，设点检查和流动巡查相结合的方式，加强执法力度，实现“覆盖全面、堵疏结合”的效果。
(三)科技引领，数字城管建设不断加强
数字城管系统是城市的大管家。目前，数字城管系统已经成为我市推进精细管理、提升管理水平、提高工作效率的重要抓手和平台。我们结合工作实际，积极整合、应用各种管理资源，不断完善城市管理工作流程，提升城市管理精细化水平，积极推动“大城管”格局全面构建，有效提升城市管理水平。
一是优化系统平台功能。针对实际运行中发现的现有事部件管理责任界定标准存在的问题，组织人员重新进行修订，进一步提高系统案件派遣的准确性，减少重复派遣次数和推诿扯皮现象。
二是理顺部门联动机制。坚持“走出去、请进来”的工作思路，主动与系统各相关责任部门、单位加强沟通和联系，做好对相关专业部门和单位有关数字城管工作的业务指导和工作交流，使部门间的联系更加紧密，沟通更加快捷，齐抓共管、协调联动的工作机制进一步顺畅。
三是完善监督考核制度。坚持每月召开一次城市管理工作月度点评推进会，推进会前市领导带队上路现场检查市容管理形成常态化和制度化模式，有效推动了城市管理工作的深入开展。
四是完成二期工程验收。在经过半年多试运行的基础上，多次召开数字城管二期工程建设收尾、验收工作调度会，提前邀请市财政和审计部门人员对数字城管二期工程建设费用进行审计，确保了数字城管二期工程于5月底顺利通过专家组验收。
(四)保持高压，控违拆违工作纵深推进
集中整治违法建设，是当前市委、市政府中心工作之一。我局围绕中心，服务大局，全力打好集中整治违法建设攻坚战。
一是建立机构，迅速启动。市委、市政府成立了主要领导挂帅的集中整治违法建设指挥部，我局按照要求，抽调专人集中办公，牵头做好办公室和拆违指导组工作。
二是摸底排查，建立台账。牵头开展了4轮存量违法建设调查摸底，全市上报违建面积600余万㎡，基本掌握了耕地、林地、风景区、重点项目区、城市干道两边违法建设底数。
三是广泛宣传，营造氛围。开展了多角度、立体化宣传，充分利用新闻媒体、标语横幅、户外广告等载体，广泛深入宣传集中整治违法建设的重大意义、政策法规，控违拆违的进展和成果，形成了浓厚的舆论氛围。
四是建章立制，规范运作。制定了总体方案和四级巡查防控制度、综合治违意见、劝拆队伍建设等20多项制度政策和工作方案，对整治进展情况进行督办、复查、通报。依托数字城管系统研发了违法建设巡查防控子系统，设立了报送信息、传输数据的qq群，以信息化手段掌握整治动态。
五是加强巡查，严控新增。督促县、区(管委会)和相关单位认真落实日常巡查制度，建立巡查网络。各县、区(管委会)上报新发现的违建，90%被现场制止、当日拆除。
六是依法拆违，有情操作。制定了拆除违法建设操作规程，完善拆违预案，明确职责分工，强化指挥调度，鼓励个人自拆、实施执法助拆和集中强拆相结合，充分保障人民群众生命财产安全，维护社会和谐稳定。
据统计，自4月10日以来，全市拆除违法建设280余万平方米，推动征迁面积360余万平方米，取得重大的阶段性成果。
(五)持续投入，市容环卫工作稳步推进
围绕“xx”期间环卫市场化、机械化、规范化、数字化、产业化的发展目标，创新环卫投入体制机制，改进作业方式，加强环卫考核，建设环卫设施，强化队伍建设，各项工作取得一定的进展。
一是加强暴露垃圾清理。为迎接省级文明城市创建检查测评，先后组织了以环卫部门为主体、市场化作业公司、辖区有关社会单位参与的暴露垃圾专项整治行动，对城区道路两侧、树林、小街小巷、城乡结合部和公厕、垃圾中转站周边等区域暴露垃圾进行集中清运，清理暴露垃圾点933处，共计15610吨。
二是推行机械化作业。要求各区充分使用现有机械设备，扩大东西部城区洗扫作业范围，具备作业条件的路段全部实行机械化作业。，我市共新增机械化作业面积近70万㎡，新增湖滨西路、赵店工业园、合徐引线等10条机械化洗扫路段。
三是强化规范化操作管理。细化完善道路综合冲洗作业模式，自4月1日起，我市河南四区道路机械化作业实行夜间洗地和“两班制”作业，解决晨间作业扰民的问题。推广道路分级作业，实行最高作业标准。在河南四区全面推行电动车快速保洁，共采购了102台小型电动保洁车在40条主干道实行快速保洁，明显提升路面保洁效率。
四是推进环卫重点项目建设。西部生活垃圾焚烧发电厂建设加紧施工，计划年底一期投产运行。东部生活垃圾填埋场渗滤液站升级改造全部完工，处理后的污水执行国家一级排放标准，可直接排放。建筑垃圾收集处理项目加快推进，有望近期正式投入建设。餐厨垃圾处理项目环境影响评价、可行性研究报告已编制完成，正在协调项目选址问题。实施城市小型公厕建设，在城区主次干道、商贸广场等处共选址172座，解决市民如厕难的问题。推进城乡一体化工作，田家庵区投入400万元新建三和乡等6座乡镇村垃圾中转站，目前设备已采购，基础已开工建设;潘集区环卫处先后4次参加新农村星级评比工作，提供环境卫生管理资料，改善农村环卫面貌。
五是实施公厕维修改造和亮化工程。对环卫系统208座公厕中具备维修改造条件的137座公厕实施升级改造，对162座免费公厕实施装饰性亮化工程。制定实施了《市城市免费公厕服务管理标准》。制订了停水、停电、紧急报修等突发事件应急预案，提高了公厕管理服务水平。
六是拓展环卫作业市场化范围。启动我市公厕管理维护市场化运作，通过公开招投标，将环卫系统208座公厕交由4家市场化公司负责日常保洁维护。同时，制订《山南新区、大通区新增道路环卫作业市场化作业经费测算方案》，计划对城区新增道路环卫作业继续实行市场化运作。
七是创新监督考核手段。制定完善《市东部生活垃圾卫生填埋场运营考核办法》、《市环卫市场化作业管理考核办法》等制度，加强日常考核。根据《市城市环境卫生目标管理考核办法》，实施城市环境卫生目标管理考核，将考核结果纳入各级政府绩效考核指标。健全市、区、作业单位三级监督考核运行机制，加强区级考核力度，建立层级清晰、责任明确的监督网络。依托数字化平台，创新监督方式，进一步完善工作流程。探索环卫信息化监控手段，组织研发洗扫车辆油耗监控运行系统，加强环卫洗扫车辆燃油的使用和管理，目前正在试点运行。
八是保障生活垃圾处理费征收。创新工作思维，完善服务手段，主动与市建委、地税局、教育局等代征单位联系，协调人员培训、设备维护，加大生活垃圾处理费催缴力度，加强生活垃圾处理费征收宣传，保障代征工作顺利进行。
九是改善环卫职工工作条件。倡议发起环卫工人“爱心驿站”活动，目前全市已有30家店铺、酒店加入活动，成为环卫工人爱心驿站，解决环卫工人休息难、喝水难、吃饭难的问题。进一步研究和规范环卫行业劳动用工管理制度，按照国家规定为职工办理纳各项社会保险，每月为环卫职工减免个人缴费近200元。
(六)完善制度，城管志愿服务基本实现常态化
卫生局依法行政工作总结
在市推进依法行政工作领导小组的精心指导下，市卫生局高度重视依法行政工作，采取行之有效的措施，强化贯彻执行力度，依法行政工作取得了较好的效果。一年来，市直卫生系统干部群众法制观念进一步增强，依法行政、依法决策的能力进一步提升，管理透明度和办事效率进一步提高，遵守法律、崇尚法律、运用法律的良好氛围正在市直卫生系统尤其在广大领导干部中逐步形成。现将依法行政工作汇报如下：
一、谋篇布局，机制创新，卫生体制改革进一步深化。
改革开放以来，我市卫生事业得到极大发展，但与人民群众日益增长的多层次的医疗卫生需求还存在较大差距，这就要求卫生部门加大卫生改革力度，采取有效措施，促进卫生体制机制改革，切实满足群众的多层次的医疗卫生需求，为九江经济社会事业的发展提供卫生保障。
1、制定和推进1345卫生发展战略。按照市委、市政府的总体工作部署，围绕加强医疗卫生服务、提高人民健康水平这一总体工作目标，我们依法制定1345卫生发展战略，即：贯彻一根主线坚持科学发展观、构建和谐社会；突出三个重点公共卫生、农村卫生、社区卫生；建立四大体系基本上建立适应社会主义市场经济体制要求和符合市情的卫生管理体系、基本建立疾病控制和救治体系、基本建立竞争有序、多种形式并存的医疗服务体系、基本建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度；促进五项重点工作人才强医、质量管理、卫生监督、行风建设、贫困救助。1345卫生发展战略运行两年来，全市卫生事业得到了较快发展，人民群众对卫生工作的知晓度、满意度和支持度得到了较大提升。
2、实行授权经营管理。为引导和探索市直公立医疗机构机制、体制改革创新工作，我们在2004年7月初，正式在市三医院、市中医院和市五医院开展授权经营管理试点工作。试点的主要内容：一是实行四个不变，即医院性质、人员身份、职责任务、各项优惠政策不变；二是下放三个权力，即全部下放经营管理权、适度下放人事管理和用工权、基本下放劳动分配权；三是推行三项配套改革，即实行以评聘分开为主要内容的全员聘用合同制、建立岗位工资和实行档案工资制、逐步实行全员人事代理制；四是实施六大考核，即着重对医院的领导班子建设、国有资产增值保值、质量与安全、经营效益、行风建设、指令性任务等六大方面考核，实行依法行政、宏观管理。试行三年来，三所试点医院按试点方案规范运作，各项管理工作运转正常，医疗质量进一步得到保证，医疗行风继续得到加强，未出现有影响的医疗纠纷和二级以上医疗事故，医院业务收入均年增长在30%以上。
3、组建三个机构。按照国家卫生部《关于卫生监督体系建设的实施意见》（卫监督发223号）和省机构编制委员会办公室、省卫生厅《关于市县卫生监督体制和疾病预防控制体制改革的意见》（赣编发35号）精神，为理顺关系，实现依法行政，进一步增强我市疾病预防控制、卫生监督和医疗紧急救援能力，根据依法行政、政务公开的原则和统一规划、优化配置、职责明确、运转协调、精简高效、结构合理的要求，依据市机构编制委员会《关于成立市卫生监督所、市疾病控制中心的批复》（九编发8号）和《关于成立九江市紧急救援中心的批复》（九编发47号），撤销九江市卫生防疫站、九江市结核病防治所、九江市血吸虫病防治所和九江市健康教育所，同时组建九江市疾病预防控制中心、九江市卫生监督所和九江市医疗紧急救援中心。目前，三个机构的组建工作正在有条不紊、紧张有序的进行。
二、建章立制，重在便民，卫生服务能力进一步增强。
提高卫生服务能力是卫生部门依法行政的重要内容，也是维护广大人民群众身体健康和地方经济社会发展的重要手段。因此，我们着重抓好了以下几项工作：
1、健全执法责任制。一是认真清理执法依据。根据市委、市政府和市法制办的要求，我局把推行卫生行政执法责任制作为法制工作的重点，按照贯彻实施《行政许可法》的要求，制订了《九江市卫生局行政许可配套制度》，先后四次对本系统起草的规范性文件、政府规章和地方性法规进行了清理，全系统仅保留行政许可项目13项，对其具体的任务、要求和权责进行分解细化，逐项落实，做到有法可依，有法必依，违法必究。二是整顿行政执法队伍。通过清理整顿，依法核定具有行政执法权的人员51人。严格行政执法人员持证上岗制度，对调整岗位的人员及时更换行政执法证，对于调离行政执法岗位的人员及时收回行政执法证。三是健全和落实行政执法责任制。根据有关规定，我们建立了行政执法公开、执法监督检查、行政执法过错和错案责任追究、行政处罚听证、重大行政处罚备案、规范性文件备案、行政复议和应诉的统计报告、行政执法申诉及检举等工作制度。四是规范和严格行政执法程序。在行政处罚过程中，我们坚持调查与处罚相分离的原则，依法执行告知、听证、说明理由等行政执法程序，完善各种执法文书。五是加强行政执法监督。实行行政执法文书把关制度、重大委托行政执法案件请示报告制度、委托行政执法备案审查制度等，加强了对行政执法行为的监督。
2、建设公共卫生体系。
一是公共卫生应急体系日臻完善。用三年时间完成疾病预防控制和医疗救治体系国债项目建设，是党中央、国务院确定的必须完成的任务。市卫生局严格按照《传染病防治法》等法律法规的相关规定，加大对公共卫生项目建设的管理和指导，经过全市卫生系统的艰辛努力，全市213个乡镇都配备了微机，从而能够通过互联网直接进入国家疫情专报系统进行突发公共卫生事件和传染病疫情网络直报。同时，各县（区）疾控中心和传染病房均已投入使用，市疾控中心大楼已于9月15日封顶，市传染病医院门诊医技楼、住院大楼于8月份封顶，现已进入装修、水电安装阶段。至此，一个机构健全、反应灵敏、快捷高效的遍布市、县、乡、村四级公共卫生应急体系基本形成。
二是公共卫生机构能力日益提升。改善了的物质条件能否切实发挥作用，关键在人。近几年来，我们相继建立健全了规范化的管理制度，实行工作责任制和责任追究制度，建立了科学考核评估机制。专业队伍建设得到加强，技术能力培训广泛开展，提高了流行病学调查、实验室检验检测和现场处置等各项工作能力。还加强了农村疾病预防控制体系建设，乡、村防保组织的人员、经费落实较好，从而从源头上控制了疾病发生。
三是突发公共卫生事件应急机制初步建成。我们认真学习和贯彻实施《九江市突发公共事件总体应急预案》、《九江市突发公共卫生事件应急预案》和《九江市突发公共事件医疗卫生救援应急预案》，成立九江市突发公共事件医疗卫生救援工作领导小组，制定和完善各级突发公共卫生事件专项、单项及医疗卫生单位应急预案，健全应急处置机制、工作规范和技术方案。进一步加强了应急培训演练，提高应对突发公共卫生事件的能力和水平。健全了各地、各部门应对突发公共卫生事件的联防互动机制，做好各种突发公共卫生事件的处置工作。
3、强化服务能力建设。一是着重抓行政许可项目的公开。为进一步优化经济发展环境，落实市委市政府的工作部署，我局向社会公开了13项卫生行政许可项目的许可依据、收费、时限、许可条件、需提交的材料、受理部门、许可程序、承办科室以及审批流程图。今年9月，我们还印发《九江市卫生局行政执法依据目录》，将卫生执法的法律依据、处罚种类等一一列出，使执法者心中有数，老百姓心中明了。二是严格按照法定程序行使权力，履行职责，对行政管理相对人、利害关系人作出不利的行政决定之前，都依法告知拟作出决定的事实、理由、依据以及其依法享有申诉的权利；三是建立健全了行政执法案卷评查制度，对行政管理相对人的有关监督检查记录、证据材料和执法文书都立卷归档，建立全面、客观的执法台账。
三、强化监管，注重整治，卫生市场秩序进一步规范。
没有一个好的卫生环境做保障，人民群众没有好的身体健康素质做支撑，社会经济发展不可能实现协调、可持续发展。因此，我们依据卫生法律法规，认真履行法定监管职责，切实维护医疗卫生市场秩序，为人民群众身体健康和地方经济发展提供了卫生保障。
1、强化医疗市场管理，保障人民群众就医安全。为解决群众看病难看病贵的问题，我局按照《执业医师法》、《献血法》、《医疗机构管理条例》和《护士管理办法》等法律法规的要求，不断加大医疗市场的管理力度，组织执法人员对医疗市场进行整顿和规范，今年1-7月，市、县两级卫生部门累计召开部门联席会议21次，先后实地监督检查医疗机构2182家，查处违规行为246起，吊销医疗机构执业许可证29家，行政处罚金额25万元，没收医疗器械79件，没收药品98箱，没收违法所得3.2万元，取缔无证行医45家，经巡查后移送工商部门、抄告有关单位的违法、违规广告20件。10月底，市卫生局又在全市展开打击非法行医专项行动回头看活动，全市再次掀起新轮打击非法行医的高潮，从而确保了医疗市场秩序专项整治工作成果。
2、加强食品卫生管理，保障人民群众饮食安全。为确保我市人民群众的身体健康和生命安全，我局切实加大了《食品卫生法》的贯彻执行力度，在日常管理的基础上，每逢节日和重大活动期间，都要组织执法人员对食品市场进行严格细致的执法检查，对在检查中发现的问题及时要求进行整改。据不完全统计，全市国庆、中秋期间，共出动卫生执法人员1447人次，检查食品生产经营企业2092家，检查餐饮企业和学校食堂1350家，收缴假劣食品3584.2公斤，吊销卫生许可证3家。尤其值得肯定的是，在今年赣台经贸合作研讨会期间，经过市卫生局的精心组织，认真筹划，在没有任何经验可以借鉴的情况下，我们完全依靠卫生工作者在实践中不断的摸索，紧紧抓住冷餐会每个环节、每个细节的卫生安全措施的落实，确保了赣台经贸研讨会的圆满完成。
3、严格母婴保健市场监管，保障妇女儿童身体健康。我局严格按照《母婴保健法》的要求，继续加大农村卫生院产房的建设，整顿农村接生市场，完善接生人员持证上岗制度；加大对各级各类医院B超的管理，切实保障了我市妇女儿童的身体健康。2004年与2000年相比，我市婴幼儿死亡率从25.63下降至15.91，孕产妇死亡率从66.63/10万下降至49.2/10万，住院分娩率由66.98%上升82.82%。
4、规范采供血机构的血液管理，确保临床用血安全。血液安全责任重于泰山。一方面，我市按照《献血法》要求，制定了血液专项整治三年规划，把规范采供血机构建设作为加强公共卫生建设、保障人民群众生命安全和身体健康的一项重要工作来抓，要求各采供血机构严把血液质量关，坚决杜绝频采现象，建立保障医疗用血的长效机制。对一些存在违规采血行为的中心血库予以撤销，2005年以来，市中心血站相继收回都昌、修水、武宁县中心血库，使全市临床用血实现了统一供给的良好局面。另一方面，深入开展打击非法采供血行为，从源头上禁止自采自供行为，同时利用各种宣传形式，加大《献血法》的宣传，增强人民群众对无偿献血的认识和自觉参与的意识。自今年3月起，我市无偿献血率连续保持100%，成份输血率连续达到98%，无偿献血工作已跨入全省的先进行列。
四、重视学习，依法决策，干群法制观念进一步增强。
要做到依法行政、依法决策、科学决策，就必然要求广大卫生干部职工了解卫生法律法规的相关内容，甚至要精通部分卫生法律法规，这就必然要求我们加大学习培训力度，注重法律法规在实际工作中的运用。
1、善于运用法律推动工作。市卫生局党组非常重视法律在行政决策中的重要作用，由于卫生法律法规很多，每一项决策牵涉面都很广，所以在每次要作出一个行政决策前，我们都指派专人深入基层作专题调研，并邀请有关法律专家征求他们的意见，主要看我们的决策是否有法律依据，看我们的决策是否与法律相抵触，看我们的决策是否与群众的意愿相符合。在行政决策作出后，我们还要跟踪决策执行的效果，对决策中与实际不相符合的内容进行修改，对与新出台的政策法规相违背的内容进行重大调整。同时，在市场监管过程中，我们坚决做到了有法必依，执法必严，违法必究。经过广大卫生工作者的努力，全市医疗卫生市场秩序明显好转，人民群众对卫生工作满意度也进一步提高。
2、善于运用法律强化管理。一是强化政务公开工作，市卫生局历来都十分重视对政务公开工作的领导，自2003年以来，我局相继制订了《九江市卫生局政务信息公开实施细则》、《九江市卫生局政务公开目录》、《九江市卫生局行政许可有关配套制度》、《九江市卫生局行政执法依据目录》、《九江市卫生局查阅制度》、《审批程序公示制度》、《听证制度》、《实施行政许可责任追究制度》等一系列制度，从而强化了对政务公开工作的指导。二是加大了依法治理工作，我们将依法行政工作贯穿于整个卫生管理过程中，促进了市直卫生系统干部职工的法制观念和法律意识的增强，切实提高了依法办事和依法维护自身合法权益的自觉性和主动性。例如：市血吸虫病防治所部分职工与开发商发生还房纠纷，该所领导及时组织职工学习《信访条例》，通过认真学习，明确了自己的权利，从而依法组织职工选派代表到市委、市政府上访，既向上级反映了自己的意愿和意见，维护了自己的权益，又维护了单位和社会的稳定。再如，医院的病人是弱势群体，也是犯罪分子侵袭的主要对象。一段时间，小偷、医托在医院活动猖獗。各单位果敢地运用法律武器，勇于与犯罪行为作斗争，积极采取各种防范措施。市一医院与辖区派出所联动联防，成功抓获贩卖假币的三人团伙，共缴获假币20多万元；市妇幼保健院根据妇女、儿童患者自身防范能力差的实际情况，投入22多万元，购置电视监控系统，成功抓获小偷15人，遏止了犯罪分子的嚣张气焰，为人民群众提供了一个安全的就医环境。
五、职责明确，狠抓落实，依法行政效果进一步彰显。
由于我们在贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《九江市人民政府贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要五年规划（2004-2008）》中措施到位，落实有力，依法行政工作效果非常明显，依法行政的覆盖面进一步扩大，依法行政的深度、广度进一步拓宽，卫生工作透明度和办事效率得到极大提高。
1、提高了工作效率，保障了各项工作顺利开展。通过依法行政，政府采购制、行政审批制、执法公示制等得到了更好落实，有效地规范了行政审批、行政执法行为，不公正、不公平现象逐渐减少。比如在网上公开了行政许可的程序及需提供的材料，不但使群众少跑了很多冤枉路，节省了宝贵时间，而且也极大地提高了窗口的工作效能。比如今年10月，我们仅用三天就依法办理好了台资联兴公司在九江开发区的投资项目的前置卫生许可后，客商当即就表示投资九江，我们无怨无悔，投资九江，我们信心百倍。
2、提升了领导干部依法行政水平，依法决策、科学决策已深入人心。由于在贯彻过程中我们注重抓学法普法、抓依法行政、抓责任追究、抓警示教育，促使行政行为在阳光下操作，处于群众的监督之下，使广大干部充分认识到依法行政的必要性和严肃性，从而严格要求自己，极大地提高了学习的自觉性，提高了遵纪守法、依法决策、科学决策的自觉性。
3、改进了机关作风，密切了卫生部门同人民群众的联系。一方面，加强了机关自身作风建设和队伍建设，依法行政、为民服务的意识进一步增强，另一方面，人民群众通过行使监督权，主人翁意识进一步增强，对卫生管理工作给予了理解和支持。
4、改善了对外开放环境，促进了经济社会事业的发展。卫生执法行为进一步规范，医疗卫生服务水平进一步提升，为魅力九江提供了良好的卫生环境，为人民群众安居乐业、企业家投资创业提供了坚实的卫生保障。
2006年，我们在依法行政工作方面取得了较好的成绩，回过头来看，我们认为之所以能形成依法行政的良好局面，主要原因有四个：
一是领导重视，认识深化，是依法行政工作取得成效的关键。
局党组一班人对依法行政工作高度重视，率先垂范，今年春节后召开的第一个会就是由柳国发局长作《卫生管理与依法行政》的法制讲座，对全年的依法行政工作进行部署。随后，又相继成立了推进依法行政工作领导小组，由局党组书记、局长柳国发任组长，各位副局长、市直医疗卫生单位主要负责人任副组长，机关各科室负责人为成员，并成立办公室负责组织领导、综合协调、监督检查等工作。
二是制度健全，措施扎实，是依法行政工作取得成效的基础。
我们将国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《九江市人民政府贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要五年规划（2004-2008）》列为市直卫生系统干部普法学习的重要内容，把学习情况和运用情况列为干部提拔的重要参考，列为对市直医疗卫生单位年终考评的重要内容。
三是宣传到位，群众支持，是依法行政工作取得成效的前提。
依法行政工作要取得良好的效果，就必须要取得广大群众的衷心支持，因此，我们加大了学习宣传力度，一方面要求机关干部和各级领导干部自觉学习国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《九江市人民政府贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要五年规划（2004-2008）》，另一方面充分利用各种宣传媒体，加大宣传力度，比如，我们利用《九江卫生信息》将卫生系统依法行政工作情况呈送至市委市政府主要领导和各县区政府；利用市卫生局网站将行政许可、依法行政措施、效果等在网站上发布，让群众了解卫生部门依法行政工作进程；利用黑板报、公开栏等展示法律知识，通过耳濡目染、积少成多提高干部职工的法律意识。
四是运用得当，关注热点，是依法行政工作取得成效的保障。
法律法规只有在正确运用时才能产生良好的成效，因此，我们非常注重在依法行政的实践中抓住群众关注的热点，抓住领导关心的焦点，辅之以完善的普法措施和决策咨询制度以及事后跟踪服务，确保领导在法律允许的范围内科学决策，确保执法人员在法律允许的范围内行使权力，确保卫生政务在法律允许的范围内得到充分公开。
总结一年来的工作，在充分肯定成绩的同时，我也们也清醒地看到存在的不足和问题。主要表现在：一是认识还不够到位，少数领导干部对实行依法行政的重要意义认识不足，事业心、责任感、工作主动性还较弱，工作被动应付，对干部、群众的意见重视不够、研究不透；二是工作力度还不够大，宣传还不到位，依法行政工作时紧时松；三是依法行政工作在单位间、领导间的重视程度还不平衡，部分干部法律意识还比较淡薄。这些问题产生的原因我们认为主要还在于法制宣传不够到位，极少数领导干部对依法行政工作不够重视。因此，下一步市直卫生系统的依法行政的工作重点是：
一是加大宣传力度，充分利用宣传栏、公开栏、报纸、电视等宣传媒介尤其是网络开展法制宣传；
二是加强公务员尤其是领导干部的法制学习，保证学习时间，促进学习效果。
三是强化内部考评，继续将依法行政工作列为干部绩效考评内容，将考评结果作为干部提拔、单位评先的重要依据。
四是加大外部监督力度，将卫生行风监督员的监督范围扩大到依法行政范畴。
县财政局行政执法工作总结
一、加强普法，增强财政干部依法理财、依法行政的自觉性
紧紧围绕各阶段的财政中心工作，开展财政法制培训。重点培训了《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国宪 法》（修正案）、《中华人民共和国动物防疫法》以及新出台的有关税法和财政政策等，特别加强了对《行政许可法》的培训、考试考核工作。通过采取辅导与自学相结合、自主宣传与媒体宣传相结合，一般学习与典型案件教育相结合、开展普法教育与加强财政执法相结合、普法与地方财政立 法相结合等，集中培训、以考代训等形式多层次开展普法宣传教育，增强了财政干部依法理财、依法行政的自觉性和依法行政的能力和水平。
二、健全机制，完善制度，规范执法程序
为切实加强对行政执法责任制工作的领导，调整充实了局行政执法责任制工作领导小组，由局长任组长，党组书记为副组长，纪检、 财政监督、财政税政法规等股室负责人及分管领导为成员。完善财政监督检查、处罚的查、审分离和集体研究制度， 实行了严格的分工负责制，财政监督股统一制定检查计划，负责下达检查通知，严防重复检查，并对检查组材料、处理处罚本资料权属公文第一站严禁复制剽窃意见进行审核；税政法规股负责对执法人员资格、行政处罚法律法规依据进行审查，专业法规资料购买发放；分管领导负责立案、处理处罚审批；局办公室负责文书格 式审核，统一编制文号；人教股负责组织法制培训；局行政执法责任制领导小组对处罚金额*万元以上、违纪金额*万元以上案件，或十分复杂案件的实行集体审理，实行严格的行政执法责任制。为切实增强财政工作的透明度，在全局 推行办事公开制度，将公开事项上墙公布，将公开内容汇编成册。在行政执法处理处罚前，实行告知制度，先行下 达告知书；在处理处罚决定书中明确告之复议申请时限和复议机关。
三、依法行政，提高财政执法水平
我局切实加强了财政执法的基础工作，在执法中严格遵守《*省财政行政执法责任制度》、《 *省财政行政执法公示制度 》、《*省财政行政执法违法和错案追究制度》。按时完成了财政执法人员执法资格的培训、申报和换证工作，所有行政 执法人员均持有经县政府法制办年检的行政执法证，坚持持证执法，按照规定程序立案、办案和作出行政处罚处理。严格执行罚、缴分离制度，实行收支两条线管理，规范执法行为，保证执法质量。近本资料权属公文第一站严禁复制剽窃四年来，本局作出的行政处理处罚无一件复议、诉讼。加强对执法处罚、复议、应诉、赔偿案件的登记、统计、归档、研究工作。我局法规股*撰写的《*县贯彻〈政府采购法〉取得实效》、《*县着力清理乱着装》等稿分别在《中国财经报》、《*日报》、《*晚报》、《中国政府采购》等报子杂志刊登。财政检查工作得到省、市财政部门肯定。
四、实行内部审计制度，强化内部监督
我局在加强财政 执法、维护财经秩序的同时，坚持强化监督机制，实行行政执法责任制，在行政执法中，我们虚心听取财政检查对象单位的意见，及时办理人大代表和政协委员的提案及建议，认真执行上级机关的有关决定、决议，人大代表、政协委员的提案及建议均在限期内圆满完成。并切实强化内部监督，每年由局纪检组、 财政监督股对局机关内部财务单位进行内部审计，对查出的问题不护短，属制度方面的问题，及时完善制度；属人员素质的问题，加强教育、调整岗位；属人为因素造成的问题，严格依法依纪严肃处理。通过强化监督，完善制度,明确责任，近年来不仅未发生一起复议、应诉案件，而且被市财政局多次评为行政执法、财政监督先进单位。