在县人民政府十三届一次全体（扩大）会议上的。
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同志们：
县十三届人民代表大会第一次会议审查和批准了县人民政府提交的政府、计划和财政三个工作报告，确定了本届政府任期内全县经济和社会各项事业发展的主要目标。今天，县人民政府召开十三届一次全体（扩大）会议，主要任务是全面落实县十三届人民代表大会第一次会议批准的政府工作报告和计划、财政报告中提出的各项目标任务，兑现XX年度目标责任奖，签订XX年各项中心工作目标管理责任书。会上，各位副县长还就分管部门的工作作具体的布置。下午，县委李书记将作重要讲话。下面，我就XX年度全县的经济社会发展工作作一个简要回顾，并就如何做好XX年全县各项中心工作讲几点意见。
一、XX年度工作回顾
XX年是实施“十五”计划非常重要的一年，也是我县经济社会发展克服各种困难不断前进的一年。一年来，县人民政府在****xx州委、州人民政府和****xx县委的正确领导下，在县人大的监督和县政协的支持下，团结和带领全县各族人民，高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻党的xx大、xx大和省第七次党代会及州委、州政府的一系列会议精神，紧紧围绕建设绿色经济强县、民族文化兴县、个开蒙城市群“后花园”三大目标，深化改革，扩大开
放，加快发展，保持稳定，确保了全县经济社会健康发展。主要表现在：国民经济持续增长，综合经济实力明显增强；基础设施建设不断加强，发展环境进一步改善；结构调整取得阶段性进展，经济增长质量和效益不断提高；改革不断深化，对外开放有了新的突破；扶贫攻坚成效显着，人民生活水平稳步提高；社会事业健康发展，精神文明建设成效显着；民主法制建设不断推进，政府自身建设不断加强。XX年，全县完成国内生产总值35600万元，比XX年增加3271万元，增长10.12%。其中第一产业15600万元，增加769万元，增长5.19%，第二产业7600万元，增加712万元，增长10.38%，第三产业12800万元，增加1790万元，增长16.87%；完成粮食总产量58200万公斤，增加1793万公斤，增长3.18%；农民人均有粮355公斤，增加8公斤，增长1.18%，农民人均纯收入1028元，增加182元，增长16.03%；完成乡镇企业总收入29007万元，增加3066万元，增长11.82%；完成财政收入2801万元，其中地方财政收入1807万元（扣除上划所得税829万元），减少86万元，上划中央“两税”565万元，增加102万元，增长22.03%。完成财政支出11163万元，增加539万元，增长5.07%；完成全社会固定资产投资总额20871万元，增加6618万元，增长87.73%；金融机构各项存款余额33208万元，增加9129万元，增长37.92%，各项贷款余额XX7万元，增加3620万元，增长22.08%；完成社会消费品零售总额15003万元，增加2022万元，增长15.58%。教育、科技、文化、体育、卫生、计划生育、国土资源、环保、妇女儿童、残疾人事业、人事劳动、审计、统计、档案、技术监督、气象、保密等各项工作取得可喜成绩。
在肯定成绩、总结经验的同时，我们也清醒地看到，经济结构不合理，基础设施滞后，劳动者素质偏低，仍然是制约xx经济社会发展的突出矛盾。主要表现在：农业基础薄弱，农业产业化进程不快，农民增收困难；支柱产业发展缓慢，财源单一，非公经济发展滞后，“建设”与“吃饭”矛盾突出；改革开放力度不够，引进资金、技术、人才少，有的改革措施推行艰难；思想解放不够，观念陈旧，少数干部艰苦奋斗思想淡薄，脱离群众，作风漂浮，官僚主义和形式主义作风仍然存在。我们必须保持清醒头脑，增强忧患意识，增强紧迫感和责任感，振奋精神，树立信心，全力以赴做好各方面工作。
二、解放思想，狠抓落实，努力完成今年的各项工作任务
XX年是本届政府任期的头一年，也是深入贯彻落实党的xx大精神、全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设十分重要的一年。我们要把思想统一到xx大精神上来，把力量凝聚到全面建设小康社会的奋斗目标上来，解放思想，开拓创新，狠抓落实，以更加务实的精神，更加扎实的工作态度，努力完成第十三届县人民政府第一年的各项工作。
根据县十三届人民代表大会第一次会议的决议，今年经济社会发展的总体要求是：高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的xx大、省第七次党代会和州第五次党代会精神，抓住西部大开发、中国——东盟自由贸易区建立和昆河经济带建设三大机遇，发挥区位和资源两大优势，调整产业结构、产品结构、所有制结构、城乡结构四大结构，实施全方位开放、科教兴县、扶贫开发、城镇化和可持续发展五大战略，推进城镇化、市场化、生态化、农业产业化、知识化和信息化六个进程
，着力培植生物药业、电冶、八角、旅游、畜牧、热果、珍贵用材林、特色绿色食品八大产业，推进绿色经济强县、民族文化兴县、个开蒙城市群“后花园”三大目标进程，努力实现xx经济社会跨越式发展。
XX年国民经济和社会发展目标是：国内生产总值39500万元，比上年增长10.95%。其中第一产业16800万元，增长5.13%，第二产业8800万元，增长15.79%，第三产业18300万元，增长15.32%。工农业总产值86200万元，增长9.62%，其中，农业总产值22700万元，增长8.61%；工业总产值23500万元，增长18.98%。地方财政收入1506万元，增长7%。全社会固定资产投资23500万元，增长18.8%。社会消费品零售总额16500万元，增长9.98% 。农民人均吃粮360公斤，增长1.81%。农民人均纯收入1100元，增长7%；人口自然增长率控制在8‰以内。实现上述目标，必须抓好以下工作：
（一）强化农业基础地位，全面发展农村经济
农业、农村和农民问题，始终是治国安民的首要问题，是关系我县能否在新世纪头二十年全面实现小康的根本问题。今年的政府工作要把发展农业和农村经济，增加农民收入作为经济工作的重中之重抓紧抓好。强化以农田水利为重点的农业基础设施建设，加快农村“五小”工程建设步伐，增强农业发展后劲。按照“公平对待，合理引导，完善管理，搞好服务”的方针，把农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，拓宽农村就业领域，统筹城乡经济社会发展，发挥城镇对农村的带动作用，使城市和农村相互促进、协调发展。加快优化农业和农村经济结构，培育农村经济发展新的增长点，以转变农业增长方式，发展优质、高效、生态、安全农业为重点，大力优化品种、品质结构。把推进农业产业化作为新阶段农村工作的一件大事，落实好有关政策，结合产业培植，加快以生产专业化、经营一体化、布局区域化、服务社会化、管理企业化、基地规模化和市场拓展化为主要特点的农业产业化进程，按照“市场牵龙头、龙头带基地、基地联农户”的农业产业化经营思路，加大对生物制药、青刀豆、蔗糖、茶叶加工等龙头企业的扶持力度。按照全县总体区域经济布局，发挥地区比较优势，遵循自然规律和经济规律，尊重农民的生产经营自主权，优化农业区域布局，促进特色农产品向优势产区集中，形成优势农产品产业带。低海拔地区加快培育热果、珍贵用材林产业和生物药业产业，中海拔地区在发展优质水稻种植的基础上，加快培植八角和特色绿色食品产业，高海拔地区大力推广旱冬瓜等生态林种植，发展林下作物，加快调整粮经作物种植比例。稳步推进10万亩大黄藤基地、15万亩八角基地、10万亩热果基地、 5万亩肉桂基地建设。加大资金筹措力度，实施好仔猪杂交化工程，加快发展畜牧产业，建设好杂交仔猪繁育基地，抓紧建设河东片畜牧集转中心。稳定农业科技队伍，全面抓好农业科技的推广，扩大农业实用技术的覆盖面。以国务院全面实施农村税费改革试点工作为契机，认真落实党在农村的各项政策，深化农村改革，切实解决制约农村发展的体制性问题，千方百计减轻农民负担，密切干群关系。加强农村基层政权建设，促进农村经济发展，努力增加农民收入，维护农村社会稳定。改善农村金融服务，加大信贷支农力度。做好化肥等农用物资供应工作。
（二）加强基础设施建设，增强经济发展后劲
努力扩大固定资产投资，缓解“瓶颈”制约，奠定发展基础。抓住国家扩大内需、继续实施积极财政政策和稳健的货币政策的机遇，积极争取省州资金支持，加大招商引资力度，加快基础设施建设。认真做好项目的前期工作，发挥政府性引导资金的作用，带动各级各部门和项目业主做好前期工作。搞好项目储备，做到开工一批、论证一批、储备一批，为争取上级扶持和招商引资创造条件。水利建设上，加强农田水利岁修排险修复工作。加快团坡水库续建，力争堡堡寨、云洞、大绿树水库工程上报立项，启动红旗水库加固除险工程，切实解决农村人畜饮水困难问题；交通建设上，积极争取泛亚铁路、昆河高速公路从xx境内通过，并做好xx段建设的协调工作。抓紧完成人白公路和四oo大桥建设。加快白团公路、白鹤公路建设步伐。力争屏八公路油路改造及和小公路弹石路面改造立项实施。加大乡村公路改造和管养力度，提升乡村公路路面等级，多方筹措资金，加快自然村公路建设步伐，提高自然村通路率；通信建设上，抓住省政府实施电子政务工程的机遇，加强信息基础设施建设，启动电子政务工程，加快信息化建设步伐。完成县城宽带网扩容，增设乡镇宽带网端口，扩大乡镇电话交换机容量，千方百计解决村委会通话难的问题，加快电话村建设步伐，提高农村电话普及率；城镇建设上，坚持以县城为主、集镇为辅、兼顾乡村的原则，盘活老城，拓展新区。抓好县庆工程、民心工程建设，全面完成大围山广场、文化大桥、民族体育馆、xx宾馆建设和文化路、卫国路改造工程，加快城区给排水、污水处理和电力、弱电集成管网改造，抓好单位庭院绿化，提升城镇品位，改善人居环境。加快湾塘新区、和平新区二期开发和白云、新华新区工程建设。建立建设用地收购储备制度。全面开放住房二级市场；能源建设上，完成四岔河三级、白羊坪二级、新桥河、高桥电站建设，启动溜马滩、腊哈地电站建设，进一步加大招商引资力度，加快那么果河、绿水河梯级电站开发。
（三）加快结构战略性调整，提高经济增长的质量和效益
以市场为导向，以科技进步为动力，遵循经济规律，着力调整产业结构、产品结构、所有制结构和城乡结构。产业结构调整遵循一产业调优、二产业调强、三产业调快的原则，加大战略性调整力度。以市场为导向，以提高农业整体效益为中心，发挥区位比较优势，突出特色，加快培植畜牧、热果、八角、珍贵用材林、特色绿色食品产业，做大做强当家产业，尽快形成产业规模，转化为市场优势和财税优势。抓好订单农业，推动农业规模化经营。加快农产品流通网络建设，建立农产品批发市场，支持优势农产品进入重点消费市场，推进农业产业化经营。坚持突出特色、发展优势的原则，突出电冶、生物制药业，着力培植以电冶配套、生物药业、绿色食品为主的新兴产业，使这些产业尽快形成骨干产业。充分发挥旅游业带动第三产业发展的龙头作用，突出xx特色，积极开展招商引资工作，加快以大围山为重点的旅游景区景点建设，提升景区景点档次。提高旅游服务质量，加强旅游综合环境整治，加大旅游宣传促销力度，加快旅游市场网络建设，努力增加游客流量。多渠道吸引资金，开发特色旅游商品，提高游客消费水平，促进旅游业向既富民又增加财政收入的方向发展；产品结构调整围绕提高产品技术含量和附加值，加大绿色和特色产品开发力度，大力支持和鼓励发展特色农产品加工业；所有制结构调整以“三个有利于”为标准，坚持“不求所有，但求所在”的原则，放宽市场准入，取消所有制界限，在投融资、税收、土地利用等方面采取有效措施，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公经济发展；城乡结构调整以改善城镇基础设施为重点，采取投资主体多元化、建设经营市场化的方式，积极推进城镇基础设施建设，逐步把县域经济发展转移到农村经济与城镇经济并重的轨道上来。深化户籍管理制度改革，促进农村富余劳动力的转移和人口的合理有序流动。加强社区建设，扩大服务功能。
（四）提高对外开放水平，深化各项改革
国家实施西部大开发战略，我国加入世贸组织，中国——东盟自由贸易区建立，省委、省政府加快实施昆河经济带建设，州委、州政府建设个开蒙城市群和实施南部六县经济发展战略，为我县扩大对外开放提供了良好机遇。我们要抢抓机遇，努力提高对外开放水平，创造xx开放、
（六）实施扶贫开发战略，努力提高人民生活水平
按照国家贫困人口标准统计，目前我县农村还有特困人口和低收入贫困人口9.88万人，全县贫困面大，贫困程度深，扶贫攻坚仍然是一项长期而艰巨的任务。要抓住中信公司、上海徐汇区及省州有关单位挂钩帮扶我县，州委、州政府扶贫工作重点向南部六县倾斜的机遇，以开发式扶贫为根本途径，采取智力扶贫、科教扶贫、小额信贷扶贫、劳务输出等行之有效的扶贫开发措施，进一步加大贫困地区基础设施建设，努力改善农村生产生活条件，打牢发展基础，开创扶贫开发工作新局面。全面实施32个国家扶贫重点村扶贫工程，建成一批温饱试点示范村和文明村。按照“搬得出、稳得住、富得快”的原则，加强异地扶贫开发的领导，加快组织实施异（易）地移民开发工程，做好异（易）地移民区产业管理工作，继续抓好五家、马卫异地移民开发工程，积极争取省安居扶贫工程。启动白鹤山综合开发，完成项目上报工作，争取年内立项实施。
高度重视困难群众的生产生活问题。妥善解决重点优抚对象和劳动模范以及农村“五保户”的实际困难，落实好义务兵家属的优待政策，按政策规定，做好军队转业干部、义务兵、士官安置工作。实施下岗职工再就业工程。妥善处理好城镇特困家庭的生活问题。切实安排好受灾群众的生产生活。积极实施《xx县残疾人扶贫开发计划》，做好残疾人事业工作。
（七）发展教育科技事业，提高人口素质
坚持把教育摆在优先发展的战略地位，全面抓好基础教育。把握贫困学生入学这个难点，突出提高一中民中教育教学质量和发展职业技术教育这两个重点，全面提高劳动者素质。紧紧抓住省政府实施《基础教育振兴行动计划》和州政府加快“两基”进程的机遇，积极争取资金，改扩建中小学校舍，努力改善办学条件，确保全面实现“两基”。扩大高中办学规模，提高高中阶段教育教学水平。深化教育体制改革，完善教师竞争上岗制度，制定优惠政策，引进高素质人才，加强教师队伍建设。进一步优化整合教育资源，提高初级义务教育质量。多方筹措资金，进一步做好困难学生救助工作，提高巩固率、降低辍学率。推进以德育为核心，以培养学生创新精神和实践能力为重点的素质教育，全面提高教育教学质量。围绕产业培植，大力发展职业技术教育，切实解决劳动者素质偏低的问题。抓好成人教育和继续教育。推进教育信息化建设。进一步更新人才观念，稳定和留住用好现有人才，积极培养乡土人才、引进高层次和紧缺急需人才，努力营造人尽其才、才尽其力的用人环境，建立有利于人才脱颖而出的选拔、使用、管理和激励机制。
牢固树立“科学技术是第一生产力”的观念，大力发展科技事业。以事业单位人事制度改革为契机，加快科技体制改革，调动科技人才的工作积极性，促进实用科技进村入户，提高农村经济发展的科技含量。以推进科技创新和实现产业化为目标，大力引进科技项目和科技人才，精心选择并组织实施一批技术创新项目。搞好院校合作，推进技术进步。抓好各类科技示范园区建设，启动生物药业、特色绿色食品等科技项目。
（八）搞好环境保护和生态治理，促进可持续发展
树立“保护资源环境就是保护生产力，改善资源环境就是发展生产力”的观念，高度重视资源保护和综合利用。切实保护森林资源，强化林地管理，制止毁林开荒，实施好天然林保护工程。加大大围山保护力度，切实做好大围山自然保护区拓展工作，加快大围山周边社区经济发展，减轻群众对森林资源的依赖，改善生态环境，为实现绿色经济强县和打造个开蒙城市群“后花园”奠定坚实基础。认真落实“退耕还林、封山绿化、以粮代赈、个体承包”政策，切实抓好退耕还林工程，保质保量按时完成退耕还林年度任务。进一步落实基本农田保护措施，努力保持耕地占补平衡。以“母亲沼气”为重点，加快农村能源建设。搞好新现河、南溪河流域水土流失治理，强化渔政管理。抓好城市防洪工作，加快干河、观音河综合治理。加强城市环境污染综合整治，全面实施污染物排放总量控制和排污许可证制度，搞好建设项目环境评价，严格执行新上项目“三同时”制度。高度重视人口与计划生育工作，认真贯彻《中华人民共和国人口与计划生育法》，坚持和完善人口与计划生育目标管理责任制，健全党政一把手亲自抓、负总责、依法管理与社会保障制度相结合的综合治理机制，逐步建立县指导、乡负责、村为主、社配合、户落实的工作机制，严格控制人口增长，努力提高人口素质，促进人口与资源、环境、经济协调发展。
（九）加强精神文明建设，推进各项社会事业全面进步
坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，加强精神文明建设。加强公民思想道德建设，全面落实《公民道德建设实施纲要》，深入开展文明单位、文明社区、文明村镇、“十星”级文明户等群众性精神文明创建活动，进一步形成“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的良好社会风气。切实抓好青少年的思想政治、道德品质和爱国主义、集体主义教育，努力提高全县人民的思想道德素质和文明水平。以民族文化兴县为目标，全面落实《民族文化建设纲要》，加强基层文化基础设施、基本队伍、基本活动内容和基本活动方式的建设，完善民族文化发展的软硬环境，实施艺术精品工程、民族文化工程和千里边疆文化长廊工程，进一步挖掘和整理民族文化，积极组织开展丰富多彩的文化活动，整顿和规范文化市场，为人民群众创造健康文明的文化生活环境，繁荣农村文化生活。广泛普及科学知识，倡导科学方法，宣传科学思想，弘扬科学精神，反对封建迷信。进一步加快广播电视事业发展速度，提高广播电视人口覆盖率。发展医疗卫生事业，做好重大疾病预防控制工作，加快农村合作医疗建设，完善农村医疗卫生管理体制和服务网络，解决农村就医难和因病返贫问题。加强体育基础设施建设，广泛开展全民健身运动。全面贯彻党的民族政策，巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系，促进各民族的共同进步和繁荣。认真落实党的宗教政策，依法管理宗教事务，做好外事侨务工作。搞好军政军民团结，一如既往地关心、支持部队建设。进一步抓好国防动员和国防知识教育，加强民兵和预备役工作。做好“双拥”工作，为争创全国“双拥先进县”奠定基础。加强与工会、共青团、妇联等群众团体的联系，认真实施《妇女儿童发展规划》，高度重视老龄事业，做好老干部工作。搞好防灾、救灾和减灾工作。加强财政资金的审计监督和跟踪问效。做好民族、统计、质监、药监、档案、保密、气象等工作。
（十）加强民主法制建设和政府自身建设
加强民主建设，认真执行人大的各项决定，重大事项定期向人大报告，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督。完善政府决策机制，重大决策出台前广泛听取专家学者、无党派人士和研究咨询机构的意见，提高决策的科学化水平。推进法制建设，强化依法行政，提高政府部门依法管理的能力和水平，做到依法、公正和文明执法，把行政审批、行政强制、行政收费纳入法制化轨道。加强基层组织建设，强化社区管理，完善村民自治、居民自治制度和企业职工代表大会制度。认真实施“四五”普法教育和“二五”依法治县规划，加大普法工作力度，提高全民法律素质，全面落实依法治县的各项措施，增强政府系统广大干部职工的法制观念，提高依法办事的能力。依法严厉打击各种犯罪活动，防范和惩治邪教组织的犯罪活动，坚决扫除社会丑恶现象。全面落实社会治安综合治理各项措施，确保社会稳定。严格市场管理，整顿市场经济秩序，严厉打击制假售假等违法犯罪行为。进一步加大安全生产监管力度，切实防止重特大安全事故发生。认真处理人民群众来信来访。
转变政府职能，提高办事效率。政府职能该强化的要强化，该少管的要弱化，不该管的要转化。按照“三个代表”要求，切实转变工作作风，建设廉洁、勤政、务实、高效的政府，努力营造团结干事和聚精会神搞建设、一心一意谋发展的氛围，以崭新的精神面貌迎接新的挑战。加强政府工作人员的理论和业务学习，提高素质和水平。从严治政，从政务实，勤政为民，重实际、说实话、办实事、求实效，狠煞形式主义和官僚主义歪风，强化服务意识，扎扎实实解决好关系改革、发展、稳定全局和影响群众生产生活的问题，维护好广大人民群众的根本利益。大力清理行政审批事项，简化审批环节。进一步搞好廉政建设。加强法纪教育，建立健全各项制度，严肃处理各种违纪违规行为。继续推进政务公开，完善监督机制，加强法律监督、群众监督和舆论监督，强化对政府部门和各级干部的权力约束，从源头上预防和减少腐败。
同志们，党的xx大描绘了全面建设小康社会的宏伟蓝图，历史赋予了我们神圣而光荣的使命，前程似锦，催人奋进。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，全面实践“三个代表”重要思想，在省州党委、政府和****xx县委的领导下，凝聚全县各族人民的力量，解放思想，与时俱进，开拓创新，狠抓落实，为开创全面建设小康社会的良好开局而努力奋斗！
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同志们： 县十三届人民代表大会第一次会议审查和批准了县人民政府提交的政府、计划和财政三个工作报告，确定了本届政府任期内全县经济和社会各项事业发展的主要目标。今天，县人民政府召开十三届一次全体（扩大）会议，主要任务是全面落实县十三届人民代表大会第一次会议批准的政府工作报告和计划、财政报告中提出的各项目标任务，兑现2002年度目标责任奖，签订2004年各项中心工作目标管理责任书。会上，各位副县长还就分管部门的工作作具体的布置。下午，县委李书记将作重要讲话。下面，我就2002年度全县的经济社会发展工作作一个简要回顾，并就如何做好2004年全县各项中心工作讲几点意见。 一、2002年度工作回顾
2002年是实施“十五”计划非常重要的一年，也是我县经济社会发展克服各种困难不断前进的一年。一年来，县人民政府在中共XX州委、州人民政府和中共XX县委的正确领导下，在县人大的监督和县政协的支持下，团结和带领全县各族人民，高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻党的十五大、十六大和省第七次党代会及州委、州政府的一系列会议精神，紧紧围绕建设绿色经济强县、民族文化兴县、个开蒙城市群“后花园”三大目标，深化改革，扩大开放，加快发展，保持稳定，确保了全县经济社会健康发展。主要表现在：国民经济持续增长，综合经济实力明显增强；基础设施建设不断加强，发展环境进一步改善；结构调整取得阶段性进展，经济增长质量和效益不断提高；改革不断深化，对外开放有了新的突破；扶贫攻坚成效显著，人民生活水平稳步提高；社会事业健康发展，精神文明建设成效显著；民主法制建设不断推进，政府自身建设不断加强。2002年，全县完成国内生产总值35600万元，比2001年增加3271万元，增长10.12%。其中第一产业15600万元，增加769万元，增长5.19%，第二产业7600万元，增加712万元，增长10.38%，第三产业12800万元，增加1790万元，增长16.87%；完成粮食总产量58200万公斤，增加1793万公斤，增长3.18%；农民人均有粮355公斤，增加8公斤，增长1.18%，农民人均纯收入1028元，增加182元，增长16.03%；完成乡镇企业总收入29007万元，增加3066万元，增长11.82%；完成财政收入2801万元，其中地方财政收入1807万元（扣除上划所得税829万元），减少86万元，上划中央“两税”565万元，增加102万元，增长22.03%。完成财政支出11163万元，增加539万元，增长5.07%；完成全社会固定资产投资总额20871万元，增加6618万元，增长87.73%；金融机构各项存款余额33208万元，增加9129万元，增长37.92%，各项贷款余额20017万元，增加3620万元，增长22.08%；完成社会消费品零售总额15003万元，增加2022万元，增长15.58%。教育、科技、文化、体育、卫生、计划生育、国土资源、环保、妇女儿童、残疾人事业、人事劳动、审计、统计、档案、技术监督、气象、保密等各项工作取得可喜成绩。
在肯定成绩、总结经验的同时，我们也清醒地看到，经济结构不合理，基础设施滞后，劳动者素质偏低，仍然是制约XX经济社会发展的突出矛盾。主要表现在：农业基础薄弱，农业产业化进程不快，农民增收困难；支柱产业发展缓慢，财源单一，非公经济发展滞后，“建设”与“吃饭”矛盾突出；改革开放力度不够，引进资金、技术、人才少，有的改革措施推行艰难；思想解放不够，观念陈旧，少数干部艰苦奋斗思想淡薄，脱离群众，作风漂浮，官僚主义和形式主义作风仍然存在。我们必须保持清醒头脑，增强忧患意识，增强紧迫感和责任感，振奋精神，树立信心，全力以赴做好各方面工作。
二、解放思想，狠抓落实，努力完成今年的各项工作任务 2004年是本届政府任期的头一年，也是深入贯彻落实党的十六大精神、全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设十分重要的一年。我们要把思想统一到十六大精神上来，把力量凝聚到全面建设小康社会的奋斗目标上来，解放思想，开拓创新，狠抓落实，以更加务实的精神，更加扎实的工作态度，努力完成第十三届县人民政府第一年的各项工作。 根据县十三届人民代表大会第一次会议的决议，今年经济社会发展的总体要求是：高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大、省第七次党代会和州第五次党代会精神，抓住西部大开发、中国——东盟自由贸易区建立和昆河经济带建设三大机遇，发挥区位和资源两大优势，调整产业结构、产品结构、所有制结构、城乡结构四大结构，实施全方位开放、科教兴县、扶贫开发、城镇化和可持续发展五大战略，推进城镇化、市场化、生态化、农业产业化、知识化和信息化六个进程，着力培植生物药业、电冶、八角、旅游、畜牧、热果、珍贵用材林、特色绿色食品八大产业，推进绿色经济强县、民族文化兴县、个开蒙城市群“后花园”三大目标进程，努力实现XX经济社会跨越式发展。 2004年国民经济和社会发展目标是：国内生产总值39500万元，比上年增长10.95%。其中第一产业16800万元，增长5.13%，第二产业8800万元，增长15.79%，第三产业18300万元，增长15.32%。工农业总产值86200万元，增长9.62%，其中，农业总产值22700万元，增长8.61%；工业总产值23500万元，增长18.98%。地方财政收入1506万元，增长7%。全社会固定资产投资23500万元，增长18.8%。社会消费品零售总额16500万元，增长9.98% 。农民人均吃粮360公斤，增长1.81%。农民人均纯收入1100元，增长7%；人口自然增长率控制在8‰以内。实现上述目标，必须抓好以下工作：（一）强化农业基础地位，全面发展农村经济
农业、农村和农民问题，始终是治国安民的首要问题，是关系我县能否在新世纪头二十年全面实现小康的根本问题。今年的政府工作要把发展农业和农村经济，增加农民收入作为经济工作的重中之重抓紧抓好。强化以农田水利为重点的农业基础设施建设，加快农村“五小”工程建设步伐，增强农业发展后劲。按照“公平对待，合理引导，完善管理，搞好服务”的方针，把农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，拓宽农村就业领域，统筹城乡经济社会发展，发挥城镇对农村的带动作用，使城市和农村相互促进、协调发展。加快优化农业和农村经济结构，培育农村经济发展新的增长点，以转变农业增长方式，发展优质、高效、生态、安全农业为重点，大力优化品种、品质结构。把推进农业产业化作为新阶段农村工作的一件大事，落实好有关政策，结合产业培植，加快以生产专业化、经营一体化、布局区域化、服务社会化、管理企业化、基地规模化和市场拓展化为主要特点的农业产业化进程，按照“市场牵龙头、龙头带基地、基地联农户”的农业产业化经营思路，加大对生物制药、青刀豆、蔗糖、茶叶加工等龙头企业的扶持力度。按照全县总体区域经济布局，发挥地区比较优势，遵循自然规律和经济规律，尊重农民的生产经营自主权，优化农业区域布局，促进特色农产品向优势产区集中，形成优势农产品产业带。低海拔地区加快培育热果、珍贵用材林产业和生物药业产业，中海拔地区在发展优质水稻种植的基础上，加快培植八角和特色绿色食品产业，高海拔地区大力推广旱冬瓜等生态林种植，发展林下作物，加快调整粮经作物种植比例。稳步推进10万亩大黄藤基地、15万亩八角基地、10万亩热果基地、 5万亩肉桂基地建设。加大资金筹措力度，实施好仔猪杂交化工程，加快发展畜牧产业，建设好杂交仔猪繁育基地，抓紧建设河东片畜牧集转中心。稳定农业科技队伍，全面抓好农业科技的推广，扩大农业实用技术的覆盖面。以国务院全面实施农村税费改革试点工作为契机，认真落实党在农村的各项政策，深化农村改革，切实解决制约农村发展的体制性问题，千方百计减轻农民负担，密切干群关系。加强农村基层政权建设，促进农村经济发展，努力增加农民收入，维护农村社会稳定。改善农村金融服务，加大信贷支农力度。做好化肥等农用物资供应工作。
（二）加强基础设施建设，增强经济发展后劲
努力扩大固定资产投资，缓解“瓶颈”制约，奠定发展基础。抓住国家扩大内需、继续实施积极财政政策和稳健的货币政策的机遇，积极争取省州资金支持，加大招商引资力度，加快基础设施建设。认真做好项目的前期工作，发挥政府性引导资金的作用，带动各级各部门和项目业主做好前期工作。搞好项目储备，做到开工一批、论证一批、储备一批，为争取上级扶持和招商引资创造条件。水利建设上，加强农田水利岁修排险修复工作。加快团坡水库续建，力争堡堡寨、云洞、大绿树水库工程上报立项，启动红旗水库加固除险工程，切实解决农村人畜饮水困难问题；交通建设上，积极争取泛亚铁路、昆河高速公路从XX境内通过，并做好XX段建设的协调工作。抓紧完成人白公路和四OO大桥建设。加快白团公路、白鹤公路建设步伐。力争屏八公路油路改造及和小公路弹石路面改造立项实施。加大乡村公路改造和管养力度，提升乡村公路路面等级，多方筹措资金，加快自然村公路建设步伐，提高自然村通路率；通信建设上，抓住省政府实施电子政务工程的机遇，加强信息基础设施建设，启动电子政务工程，加快信息化建设步伐。完成县城宽带网扩容，增设乡镇宽带网端口，扩大乡镇电话交换机容量，千方百计解决村委会通话难的问题，加快电话村建设步伐，提高农村电话普及率；城镇建设上，坚持以县城为主、集镇为辅、兼顾乡村的原则，盘活老城，拓展新区。抓好县庆工程、民心工程建设，全面完成大围山广场、文化大桥、民族体育馆、XX宾馆建设和文化路、卫国路改造工程，加快城区给排水、污水处理和电力、弱电集成管网改造，抓好单位庭院绿化，提升城镇品位，改善人居环境。加快湾塘新区、和平新区二期开发和白云、新华新区工程建设。建立建设用地收购储备制度。全面开放住房二级市场；能源建设上，完成四岔河三级、白羊坪二级、新桥河、高桥电站建设，启动溜马滩、腊哈地电站建设，进一步加大招商引资力度，加快那么果河、绿水河梯级电站开发。
（三）加快结构战略性调整，提高经济增长的质量和效益
以市场为导向，以科技进步为动力，遵循经济规律，着力调整产业结构、产品结构、所有制结构和城乡结构。产业结构调整遵循一产业调优、二产业调强、三产业调快的原则，加大战略性调整力度。以市场为导向，以提高农业整体效益为中心，发挥区位比较优势，突出特色，加快培植畜牧、热果、八角、珍贵用材林、特色绿色食品产业，做大做强当家产业，尽快形成产业规模，转化为市场优势和财税优势。抓好订单农业，推动农业规模化经营。加快农产品流通网络建设，建立农产品批发市场，支持优势农产品进入重点消费市场，推进农业产业化经营。坚持突出特色、发展优势的原则，突出电冶、生物制药业，着力培植以电冶配套、生物药业、绿色食品为主的新兴产业，使这些产业尽快形成骨干产业。充分发挥旅游业带动第三产业发展的龙头作用，突出XX特色，积极开展招商引资工作，加快以大围山为重点的旅游景区景点建设，提升景区景点档次。提高旅游服务质量，加强旅游综合环境整治，加大旅游宣传促销力度，加快旅游市场网络建设，努力增加游客流量。多渠道吸引资金，开发特色旅游商品，提高游客消费水平，促进旅游业向既富民又增加财政收入的方向发展；产品结构调整围绕提高产品技术含量和附加值，加大绿色和特色产品开发力度，大力支持和鼓励发展特色农产品加工业；所有制结构调整以“三个有利于”为标准，坚持“不求所有，但求所在”的原则，放宽市场准入，取消所有制界限，在投融资、税收、土地利用等方面采取有效措施，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公经济发展；城乡结构调整以改善城镇基础设施为重点，采取投资主体多元化、建设经营市场化的方式，积极推进城镇基础设施建设，逐步把县域经济发展转移到农村经济与城镇经济并重的轨道上来。深化户籍管理制度改革，促进农村富余劳动力的转移和人口的合理有序流动。加强社区建设，扩大服务功能。
（四）提高对外开放水平，深化各项改革
国家实施西部大开发战略，我国加入世贸组织，中国——东盟自由贸易区建立，省委、省政府加快实施昆河经济带建设，州委、州政府建设个开蒙城市群和实施南部六县经济发展战略，为我县扩大对外开放提供了良好机遇。我们要抢抓机遇，努力提高对外开放水平，创造XX开放、文明、诚信、友好的新形象，营造处处是投资环境，人人是引资形象的氛围，以大开放促进大发展。要进一步改革行政审批制度，减少审批事项，简化审批程序，规范审批行为。在全县公民中开展诚信守法教育，切实解决企业和政府有关部门信用差的问题，增强政府及各部门的全方位服务意识和全局意识，改善服务质量，努力营造良好的投资软环境。切实减少对外来投资企业的各种检查，依法严肃查处向企业乱收费的行为。进一步制定和完善对外开放和招商引资的优惠政策以及相关的奖励办法，坚决废止与进一步扩大对外对内开放，实施西部大开发战略及世贸规则不相适应的政策和规章。充分发挥旅游业在扩大对外开放中的促进作用，大力发展旅游业，以旅游资源的开发促开放，加快大围山、火山、人字桥、睡佛、热水温泉、苗族风情园等景区景点建设，积极做好开通XX至越南老街市、沙巴县旅游专线的相关工作。坚持“引进来”与“走出去”并重，积极引进县外资金、技术、人才，鼓励和支持县内企业走出去，扩大经济技术协作，增加劳务输出，努力形成多层次、全方位的对外开放格局。
坚持从实际出发，整体推进，重点突破，循序渐进，注重制度建设和创新的原则，坚定不移地推进经济体制改革和其他各项改革。深化企业改革，推进国有资产管理体制改革。坚持和完善基本经济制度，在所有制结构调整上取得新突破，解决好非公企业在投资准入、金融支持、税费征收、土地使用、技术改造等方面遇到的困难和问题，创造一视同仁和公平竞争的发展环境。推进行政管理体制改革，强化政府宏观管理、市场监管、社会保障和服务职能，实现政府公共行政管理的科学化、规范化。搞好流通体制改革，抓好“清费、治乱、减负”工作，改善流通环境。深化供销合作社体制改革，发挥供销合作社在搞活农产品流通中的重要作用，建立健全农产品流通体系。加强对事业单位机构改革工作的领导，积极做好事业单位人事制度改革工作。坚持以人为本，加快劳动力市场和人力市场建设，按照政府引导、市场调节、学校推荐、自主择业的就业政策，扩大就业和再就业，规范用工秩序。加快建立社会保障体系，在扩大覆盖面和提高保障水平上取得新突破，切实解决好下岗失业人员的基本生活保障，进一步完善失业保险制度，强化城市居民最低生活保障制度，切实做到应保尽保。推进城镇职工基本医疗保险制度、医疗卫生体制和药品流通体制改革。探索农村多种形式的养老、医疗保险和最低生活保障办法。
（五）加快财源建设，强化税收征管
各级各部门要积极支持、配合税务部门的工作，加大税收征管力度。税务部门要充分发挥自身的职能优势，用足、用活现有税收政策，优化主体税源、挖掘潜在税源、拓宽补充税源，做到应收尽收。将财源建设与产业结构调整结合起来，把主要精力放在如何培植优势产业和特色产业上，以扎实的工作作风，切实有效的措施，尽快把财源项目培植起来，形成支柱产业群。金融部门要加大对区域经济发展的支持力度，特别是对地方中小企业和非公有制企业贷款的支持力度，尽量让资金留在当地，促进本区域内的经济发展。进一步优化支出结构，在保工资发放、保机构运转、保社会稳定的前提下，重点支持农业、教育、科技的发展。推进财政改革，建立和完善国库集中收付制度，严格“收支两条线”管理，抓好纳入预算管理的行政事业性收入、预算外基金统筹工作。
（六）实施扶贫开发战略，努力提高人民生活水平
按照国家贫困人口标准统计，目前我县农村还有特困人口和低收入贫困人口9.88万人，全县贫困面大，贫困程度深，扶贫攻坚仍然是一项长期而艰巨的任务。要抓住中信公司、上海徐汇区及省州有关单位挂钩帮扶我县，州委、州政府扶贫工作重点向南部六县倾斜的机遇，以开发式扶贫为根本途径，采取智力扶贫、科教扶贫、小额信贷扶贫、劳务输出等行之有效的扶贫开发措施，进一步加大贫困地区基础设施建设，努力改善农村生产生活条件，打牢发展基础，开创扶贫开发工作新局面。全面实施32个国家扶贫重点村扶贫工程，建成一批温饱试点示范村和文明村。按照“搬得出、稳得住、富得快”的原则，加强异地扶贫开发的领导，加快组织实施异（易）地移民开发工程，做好异（易）地移民区产业管理工作，继续抓好五家、马卫异地移民开发工程，积极争取省安居扶贫工程。启动白鹤山综合开发，完成项目上报工作，争取年内立项实施。
高度重视困难群众的生产生活问题。妥善解决重点优抚对象和劳动模范以及农村“五保户”的实际困难，落实好义务兵家属的优待政策，按政策规定，做好军队转业干部、义务兵、士官安置工作。实施下岗职工再就业工程。妥善处理好城镇特困家庭的生活问题。切实安排好受灾群众的生产生活。积极实施《XX县残疾人扶贫开发计划》，做好残疾人事业工作。
（七）发展教育科技事业，提高人口素质
坚持把教育摆在优先发展的战略地位，全面抓好基础教育。把握贫困学生入学这个难点，突出提高一中民中教育教学质量和发展职业技术教育这两个重点，全面提高劳动者素质。紧紧抓住省政府实施《基础教育振兴行动计划》和州政府加快“两基”进程的机遇，积极争取资金，改扩建中小学校舍，努力改善办学条件，确保全面实现“两基”。扩大高中办学规模，提高高中阶段教育教学水平。深化教育体制改革，完善教师竞争上岗制度，制定优惠政策，引进高素质人才，加强教师队伍建设。进一步优化整合教育资源，提高初级义务教育质量。多方筹措资金，进一步做好困难学生救助工作，提高巩固率、降低辍学率。推进以德育为核心，以培养学生创新精神和实践能力为重点的素质教育，全面提高教育教学质量。围绕产业培植，大力发展职业技术教育，切实解决劳动者素质偏低的问题。抓好成人教育和继续教育。推进教育信息化建设。进一步更新人才观念，稳定和留住用好现有人才，积极培养乡土人才、引进高层次和紧缺急需人才，努力营造人尽其才、才尽其力的用人环境，建立有利于人才脱颖而出的选拔、使用、管理和激励机制。
牢固树立“科学技术是第一生产力”的观念，大力发展科技事业。以事业单位人事制度改革为契机，加快科技体制改革，调动科技人才的工作积极性，促进实用科技进村入户，提高农村经济发展的科技含量。以推进科技创新和实现产业化为目标，大力引进科技项目和科技人才，精心选择并组织实施一批技术创新项目。搞好院校合作，推进技术进步。抓好各类科技示范园区建设，启动生物药业、特色绿色食品等科技项目。
（八）搞好环境保护和生态治理，促进可持续发展
树立“保护资源环境就是保护生产力，改善资源环境就是发展生产力”的观念，高度重视资源保护和综合利用。切实保护森林资源，强化林地管理，制止毁林开荒，实施好天然林保护工程。加大大围山保护力度，切实做好大围山自然保护区拓展工作，加快大围山周边社区经济发展，减轻群众对森林资源的依赖，改善生态环境，为实现绿色经济强县和打造个开蒙城市群“后花园”奠定坚实基础。认真落实“退耕还林、封山绿化、以粮代赈、个体承包”政策，切实抓好退耕还林工程，保质保量按时完成退耕还林年度任务。进一步落实基本农田保护措施，努力保持耕地占补平衡。以“母亲沼气”为重点，加快农村能源建设。搞好新现河、南溪河流域水土流失治理，强化渔政管理。抓好城市防洪工作，加快干河、观音河综合治理。加强城市环境污染综合整治，全面实施污染物排放总量控制和排污许可证制度，搞好建设项目环境评价，严格执行新上项目“三同时”制度。高度重视人口与计划生育工作，认真贯彻《中华人民共和国人口与计划生育法》，坚持和完善人口与计划生育目标管理责任制，健全党政一把手亲自抓、负总责、依法管理与社会保障制度相结合的综合治理机制，逐步建立县指导、乡负责、村为主、社配合、户落实的工作机制，严格控制人口增长，努力提高人口素质，促进人口与资源、环境、经济协调发展。
（九）加强精神文明建设，推进各项社会事业全面进步
坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，加强精神文明建设。加强公民思想道德建设，全面落实《公民道德建设实施纲要》，深入开展文明单位、文明社区、文明村镇、“十星”级文明户等群众性精神文明创建活动，进一步形成“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的良好社会风气。切实抓好青少年的思想政治、道德品质和爱国主义、集体主义教育，努力提高全县人民的思想道德素质和文明水平。以民族文化兴县为目标，全面落实《民族文化建设纲要》，加强基层文化基础设施、基本队伍、基本活动内容和基本活动方式的建设，完善民族文化发展的软硬环境，实施艺术精品工程、民族文化工程和千里边疆文化长廊工程，进一步挖掘和整理民族文化，积极组织开展丰富多彩的文化活动，整顿和规范文化市场，为人民群众创造健康文明的文化生活环境，繁荣农村文化生活。广泛普及科学知识，倡导科学方法，宣传科学思想，弘扬科学精神，反对封建迷信。进一步加快广播电视事业发展速度，提高广播电视人口覆盖率。发展医疗卫生事业，做好重大疾病预防控制工作，加快农村合作医疗建设，完善农村医疗卫生管理体制和服务网络，解决农村就医难和因病返贫问题。加强体育基础设施建设，广泛开展全民健身运动。全面贯彻党的民族政策，巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系，促进各民族的共同进步和繁荣。认真落实党的宗教政策，依法管理宗教事务，做好外事侨务工作。搞好军政军民团结，一如既往地关心、支持部队建设。进一步抓好国防动员和国防知识教育，加强民兵和预备役工作。做好“双拥”工作，为争创全国“双拥先进县”奠定基础。加强与工会、共青团、妇联等群众团体的联系，认真实施《妇女儿童发展规划》，高度重视老龄事业，做好老干部工作。搞好防灾、救灾和减灾工作。加强财政资金的审计监督和跟踪问效。做好民族、统计、质监、药监、档案、保密、气象等工作。
（十）加强民主法制建设和政府自身建设
加强民主建设，认真执行人大的各项决定，重大事项定期向人大报告，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督。完善政府决策机制，重大决策出台前广泛听取专家学者、无党派人士和研究咨询机构的意见，提高决策的科学化水平。推进法制建设，强化依法行政，提高政府部门依法管理的能力和水平，做到依法、公正和文明执法，把行政审批、行政强制、行政收费纳入法制化轨道。加强基层组织建设，强化社区管理，完善村民自治、居民自治制度和企业职工代表大会制度。认真实施“四五”普法教育和“二五”依法治县规划，加大普法工作力度，提高全民法律素质，全面落实依法治县的各项措施，增强政府系统广大干部职工的法制观念，提高依法办事的能力。依法严厉打击各种犯罪活动，防范和惩治邪教组织的犯罪活动，坚决扫除社会丑恶现象。全面落实社会治安综合治理各项措施，确保社会稳定。严格市场管理，整顿市场经济秩序，严厉打击制假售假等违法犯罪行为。进一步加大安全生产监管力度，切实防止重特大安全事故发生。认真处理人民群众来信来访。
转变政府职能，提高办事效率。政府职能该强化的要强化，该少管的要弱化，不该管的要转化。按照“三个代表”要求，切实转变工作作风，建设廉洁、勤政、务实、高效的政府，努力营造团结干事和聚精会神搞建设、一心一意谋发展的氛围，以崭新的精神面貌迎接新的挑战。加强政府工作人员的理论和业务学习，提高素质和水平。从严治政，从政务实，勤政为民，重实际、说实话、办实事、求实效，狠煞形式主义和官僚主义歪风，强化服务意识，扎扎实实解决好关系改革、发展、稳定全局和影响群众生产生活的问题，维护好广大人民群众的根本利益。大力清理行政审批事项，简化审批环节。进一步搞好廉政建设。加强法纪教育，建立健全各项制度，严肃处理各种违纪违规行为。继续推进政务公开，完善监督机制，加强法律监督、群众监督和舆论监督，强化对政府部门和各级干部的权力约束，从源头上预防和减少腐败。
同志们，党的十六大描绘了全面建设小康社会的宏伟蓝图，历史赋予了我们神圣而光荣的使命，前程似锦，催人奋进。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，全面实践“三个代表”重要思想，在省州党委、政府和中共XX县委的领导下，凝聚全县各族人民的力量，解放思想，与时俱进，开拓创新，狠抓落实，为开创全面建设小康社会的良好开局而努力奋斗！
在县人民政府十三届一次全体（扩大）会议上的讲话
在县政府全体（扩大）会议上的讲话
同志们：
为期半天的县第十四届人民政府第三次全体（扩大）会议，经过全体与会同志的共同努力，圆满完成了各项议程，达到了预期目的，会议开得很成功。这次会议对于进一步地统一思想提高认识，进一步地贯彻落实好县委十一届三次全会精神，围绕“建三乡、兴五业，保稳定、促发展”的工作思路，加快我县今年经济社会各项事业的发展将起到重要的促进作用，对全面建设武定各族人民的小康社会具有十分重要的意义。下面，我讲三个方面的问题。
一、对《政府工作报告（讨论稿）》的评价
这次会议，紧紧围绕讨论修改《政府工作报告（讨论稿）》这一主题进行。在分组讨论过程中，同志们站在讲政治和“三个代表”重要思想的高度，认真落实科学的发展观，本着对党对人民高度负责的精神，认真讨论，各抒己见，集思广益，从不同的角度和侧面，结合各乡（镇）、各部门的工作实际，认真思考，提出了许多很好的修改意见和建议，这对于进一步修改完善《政府工作报告》将起到很好的作用。刚才，各组召集人汇报了各组修改讨论的情况，会后，《报告》起草领导小组将根据这次全会讨论修改的意见和建议，进一步充实和完善，使之更加符合武定实际，更加能代表全县各族人民的心声和要求。
会议认为，《报告（讨论稿）》全面贯彻党的十六大、十六届四中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议、省委七届六次全会、州委六届七次全会和县委十一届三次全会精神，结合武定实际，坚持与时俱进，实事求是，突出实现武定经济社会既快又好的发展和全面建设小康社会这个主题，贯彻了科学的发展观,既把变化了的情况进行认真分析，提出了新的对策和措施，又注重发展思路和政策的稳定性、连续性。《报告（讨论稿）》对2004年的工作进行了全面总结，既肯定了成绩，又指出了存在的困难和问题，提出了2005年经济社会发展的总体要求、基本思路、目标任务和主要工作及措施，还就如何加强政府自身建设，努力提高行政能力作了具体的阐述，符合中央、省、州精神和我县实际，具有较强的指导性和可操作性。整个《报告（讨论稿）》总体上思路清晰，目标明确，重点突出，内容丰富，措施可行，材料和文字的组织上结构严谨，层次清晰，既有高度概括，又有具体部署，并对篇幅进行了严格控制，力求简短精炼。《报告（讨论稿）》始终把发展作为主线，全面贯彻落实科学的发展观，把县委“建三乡、兴五业，保稳定、促发展”的总体发展思路贯穿始终。《报告（讨论稿）》在总结工作的同时，对今年的工作提出了指导性建议，针对性较强。《报告（讨论稿）》突出转变作风，体现民意，各个部分都体现执政为民、求真务实，特别是在部署今年工作时，强调针对性和实在性，各项任务和要求明确、具体、务实，不讲空泛的道理，不提空洞的口号，尽量围绕“做什么，怎么做，达到什么效果”来安排政府工作，体现了全县各族人民的共同愿望和根本利益，是我县2005年经济社会发展的重要文献。全会一致同意通过《报告（讨论稿）》，提请县第十四届人民代表大会第三次会议审议。
会议要求，2005年是实施“十五”计划的最后一年，也是巩固和保持我县经济社会快速发展良好势头的关键一年。做好今年的工作，对全面实现“十五”计划目标、为“十一五”发展奠定坚实基础具有重要的意义。全县各级各部门要认真贯彻落实县委十一届三次全会精神，牢记全心全意为人民服务的宗旨，解放思想，团结一致，坚定信心，为全面完成今年和“十五”计划的各项目标而努力奋斗！
二、当前 要抓好的主要工作
（一）各乡（镇）、各部门要认真学习、深刻领会党的十六大、十六届四中全会、省委七届六次全会、州委六届七次全会和县委十一届三次全会精神，紧紧围绕发展是第一要务这一主题和全面建设小康社会的目标，结合乡（镇）和部门工作实际，进一步完善各乡（镇）经济社会发展的工作思路，制定工作目标，突出工作重点，更好地服从和服务于全县经济社会发展大局。
（二）高度重视烤烟生产和春耕备耕工作，着力抓好农田水利建设。烤烟是我县农民增收和财政增长的主要支撑点。各乡（镇）、各部门要站在讲政治的高度，严格按照全县烤烟生产工作会议精神和有关文件要求，进一步提高认识，加强领导，落实责任制，在抓早、抓紧、抓实上狠下功夫，采取超常规措施，抓死每个环节，当前要突出抓好烤烟育苗的管理工作。各有关部门要做好春耕备耕工作，加强农技培训，抓紧农田水利基本建设和做好物资调运、储备和供给工作，保证春耕生产顺利进行。
（三）加大农业产业结构调整力度，做好农民增收工作。要把解决好“三农”问题放在首位，按照“围绕增收调结构、突出特色闯市场、依靠科技增效益”的工作思路，继续推进农业结构调整。要在确保粮食安全的前提下，进一步优化种植业结构，突出本地特色，找准比较优势，加强优质烟、畜禽、蔬菜、人工食用菌、中草药、干果、亚麻等优势产业基地建设，加快形成优势产区和产业带，促进农业生产合理布局。抓好小春中后期管理和秋冬农业开发工作，重点抓好亚麻、人工食用菌和高山反季蔬菜的开发。做好当前扶贫开发工作，采取一切行之有效的措施和方法，千方百计增加广大农民群众的收入，认真抓好重扶村、温饱示范村项目的实施和因灾倒损民房的恢复重建及救济工作，不断改善贫困人口的生产生活条件。积极培育和发展一批产业关联度大、带动能力强的农业龙头企业，引导龙头企业与农户建立稳定的产销协作关系和多种形式的利益联结机制，充分发挥龙头企业对农民增收的带头作用。积极发展农产品加工业和与之相关的储藏、运输业，拓展订单农业，提高农业的后续效益。加大农村劳务输出力度，促进农村剩余劳动力向非农产业和城镇转移。
（四）抓好重点项目和基础设施建设工作。继续扩大固定资产投资。争取加大项目前期经费投入，强化项目前期工作，加强项目的分析研究和论证，认真落实项目责任制。同时，结合各乡（镇）、各部门的实际，筛选一批科技含量高、关联度大的项目，建立项目库，提高项目前期工作质量。各有关部门要及时了解和掌握国家产业政策和投资导向，积极做好项目启动和储备工作，争取有更好的项目进入国家、省、州的盘子，同时，地吸引社会投资项目。要严格项目管理，加强项目资金的管理和监督，在保证质量的前提下加快工程进度，使在建项目早日发挥效益，拉动全县经济增长。当前，相关乡（镇）和部门要高度重视，全力抓好永武高速公路武定段建设的征地拆迁、补偿工作，确保公路建设的顺利进行。认真实施好拉环公路路基改造项目的扫尾工作和白拉、樟万公路弹石路面铺筑工程。
（五）抓好改制企业后续工作，不断推进各项改革。在巩固国有集体企业改革成果的基础上，认真做好已改制企业文件资料的完善、归档和注销登记工作，抓紧做好今年4户企业改革的前期工作。加强对已改制企业的跟踪督查，及时研究改革中遇到的困难和问题。继续放宽对非公有制经济的市场准入，为非公有制企业的创业者和从业人员营造良好的发展氛围，推动非公有制经济快速发展。进一步推进农村税费改革，建立减轻农民负担的长效机制。稳步推进农村信用社改革试点工作，充分发挥农村信用社支持农村经济发展的主力军作用。深化教育体制改革，巩固“以县为主”的管理体制，创新教育机制，提升教育水平。积极推进县乡机构和事业单位人事制度的综合配套改革。积极推进文化体制改革，加快发展文化产业。努力完善社会保障制度、城镇职工基本医疗保险制度和全社会医疗救助保障体系，确保企业离退休人员和下岗失业人员基本生活费按时足额发放。积极推进投资、财税和卫生等领域的各项改革。
（六）加强宏观调控，切实做好财税金融工作，圆满完成财政收入任务。围绕促进全县经济增长、增加就业和保持财政收支平衡的宏观调控目标，把扩大投资与推动消费结合起来，努力形成投资、消费双拉动，促进经济快速增长。继续整顿和规范市场经济秩序，做好农资化肥市场的专项整治工作。积极培植新的经济增长点，用足、用活现有税收政策，放水养鱼，进一步优化主体税源、壮大新兴税源、培植支柱税源、挖掘潜在税源、拓宽补充税源。强化税收征管工作，严格依法治税，堵塞跑、冒、滴、漏，做到应收尽收，确保完成今年财政收入增长目标。金融部门要调整优化信贷结构，加大对中小企业和非公有制企业、农业、个人消费贷款的支持力度；增加信贷投放总量，创造条件开办下岗失业人员小额投保贷款，帮助下岗失业人员就业 和再就业，支持地方经济发展。
（七）高度重视发展各项社会事业，继续抓好教育、卫生、计生、文体等工作，促进社会事业的全面进步。各乡（镇）要做好流失学生的动员返校工作，确保“两基”成果的巩固和提高。教育部门要加强教学研究工作，努力提高教育教学质量。做好农村卫生、疾病控制和预防保健工作，特别是动物重大疫病的预防控制工作。加大卫生执法监督力度，规范医疗卫生秩序，保护人民身体健康。高度重视人口、资源、环境的保护工作，推进我县的可持续发展。继续抓好农业人口独生子女家庭“奖优免补”政策的宣传和兑现工作。做好文化基础设施建设，积极发展文化事业，加大文化市场监管力度，繁荣社会文化事业。加快发展体育、广播电视事业。牢固树立抗灾夺丰收的思想，进一步做好气象、地震监测和防灾减灾等工作，加强对各种自然灾害的前期预报，努力减少自然灾害造成的损失。
（八）加强政府系统自身建设，努力提高行政能力。加强政府自身建设，是完成今年经济社会发展任务的重要保障，我们要按科学行政、民主行政、依法行政的要求，不断提高行政能力，认真履行宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务的职能，努力建设勤政、廉政、务实、高效的政府。要以保持共产党员先进性教育活动为契机，牢固树立实事求是、与时俱进的思想，深入实际、深入基层、深入群众，坚持察实情、讲实话、办实事、求实效、创实绩、提高行政能力。加强行政能力建设，要着力提高以下五个方面的能力，一是结合实际，贯彻执行党的路线、方针、政策和县委的工作思路、决定、决议的能力；二是以经济建设为中心，促进经济发展的能力，努力提高经济增长的速度、质量和效益；三是统筹兼顾，促进协调发展的能力，统筹推进城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然协调发展、县内发展和对外开放；四是加强社会管理，提高公共服务、维护稳定、应对复杂局面和处理突发事件的能力；五是充分发挥班子的集体智慧和力量，不断增强团结共事的能力。
三、集中精力开好“两会”
县第十四届人民代表大会第三次会议和县政协六届三次会议将于3月14日至19日在县城相继召开。为开好“两会”，我提3点具体要求。
（一）统一思想，提高认识，集中精力开好“两会”。县人代会、政协会是我们高举邓小平理论伟大旗帜，以党的十六大和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实省委七届六次全会、州委六届七次全会和县委十一届三次全会精神，统一思想，与时俱进，开拓创新，推进全县各族人民全面建设小康社会的大会。我们一定要统一思想，提高认识，充分认识开好“两会”的重大意义，从讲政治和实践“三个代表”要求的高度，以对党和人民的事业高度负责的精神，集中精力开好人代会和政协会，用实际行动确保大会顺利召开。
（二）集思广益，群策群力，审议好报告。审议好县人代会、政协会的各个报告，是开好这次“两会”的重要内容，事关全县改革开放和稳定的大局，事关全县各族人民的根本利益，是我们在座每一位同志义不容辞的神圣职责。要本着对党、对人民极端负责的态度，以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，用“三个有利于”的标准和“发展才是硬道理”的观点，紧紧围绕大会的主要议题，发扬民主、集思广益，畅所欲言、各抒己见，认真审议好各个报告，结合各自的工作实际，提出有质量、有见地的意见和建议，凝聚各方面的力量，推动“三乡五业”建设，加快武定经济社会发展。
（三）认真践行“三个代表”重要思想，团结务实，确保大会顺利进行。一是要坚持民主集中制的原则。我们党之所以能够统一意志、统一行动，形成一个强有力的整体，最重要的就是靠民主集中制这一根本的组织制度。要自觉维护党的团结和统一，要做讲政治的模范，做坚持党性原则的模范，做坚持民主集中制的模范。二是要团结务实做好工作。各乡（镇）、各部门要按照会议要求，以对人民高度负责的政治责任感和历史使命感，积极协助大会主席团和各代表团做好工作，努力把会议开好，团结一致圆满完成大会的各项任务。把这次大会开成一个解放思想、实事求是、开拓奋进的大会，发扬民主、团结鼓劲的大会，务实高效、节俭廉洁的大会。三是要严格遵守会议纪律。县人民政府领导、各乡（镇）、政府系统各部门要妥善安排好工作，“两会”期间除省、州通知必须参加的会议外，领导一律不准请假外出，并严格遵守大会纪律和有关规定，带头树立好的会风，集中时间，集中精力开好“两会”。
同志们，做好今年的各项工作，对全面完成“十五”计划目标任务、加快全县经济社会发展、全面建设武定各族人民的小康社会具有十分重要的意义。我们一定要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，认真践行“三个代表”重要思想，全面贯彻落实州委六届七次全会、县委十一届三次全会精神，在中共武定县委的领导下，树立和落实科学的发展观 ，解放思想，坚定信心，克难奋进，扎实工作，全力提升武定经济社会发展速度，为完成今年各项目标任务和全面建设武定各族人民的小康社会而努力奋斗。
《[推荐]在县政府全体（扩大）会议上的讲话
在中共南溪县九届三次全委（扩大）会议上的讲话(摘要)
同志们：
刚才，建国书记通报了胡锦涛总书记视察宜宾的有关情况，传达了市委二届五次全委扩大会议精神，提出了贯彻落实的总体要求。县政府按照县委的要求，要坚持以十六大精神、“三个代表”重要思想为指导，坚持经济和防治“非典”两手抓，以“万众一心抗非典，迎难而上促发展”为总方针和工作总目标，狠抓落实，努力夺取防治“非典”和发展经济“双胜利”。下面，根据县委常委会精神，我就贯彻落实总书记的重要指示精神，讲两方面的意见。
一、完善群防群控体系和机制，确保抗击“非典”全面胜利
近段时期以来，县委、县府按照中省市“非典”防治工作会议精神，不断强化组织领导、增添措施、明确责任、严肃纪律，全面展开我县的“非典”防治工作，初步在全县构建“非典”监测和防治网络，确保了全县无一例“非典”病例输入。目前，虽然我县尚未发现疫情，但存在输入病例的危险，各级各部门务必要从讲政治、顾全局、执政为民的高度，居安思危，绝不可掉以轻心，存有丝毫的麻痹松懈思想和侥幸心理；务必要坚持发展经济和防治“非典”两手抓，夺取“双胜利”。为此，要做好三个完善和落实工作：
（一）坚持党政与卫生系统两条线，完善和落实县、乡镇、村组和农民“四包”防御体系建设
各级党政要把防治“非典”作为当前的重要任务，继续坚持主要领导亲自抓、负总责，领导班子有专人抓的领导机制；继续坚持并完善县级机关干部包乡镇、乡镇干部包村、村级干部包组、主管部门包企业的责任制；要将返乡人员的监测落实到村社干部人头，层层落实责任。要继续加强县、乡镇、村组和农民四级防御体系建设，落实群防群控工作体系和工作机制。各乡镇、各部门要把已制定的各项政策措施真正落到实处，特别是要把用于防治“非典”的各项物资、资金等及时到位，决不能搞形式主义，做表面 进，实现现代化管理。五是要引导非公有制企业重视自身信誉，塑造诚信、遵纪守法的商德，从产品质量、售后服务和履行纳税义务等方面着手，取信于客户和消费者。六是为非公有制经济筹资和投资的社会化创造条件，引导非公有制经济积极开展资本经营。
（二）加大投资力度，集中力量搞好重点建设
经济要发展，后劲要增强，投资很关键 。全县投资情况基本良好。一是从1—4月重点建设项目的完成情况看，基本完成进度。在今后的工作中，我们既要分析问题，找准原因，更要增强信心，增强发展的紧迫感和使命感，确保我县重点建设项目的顺利实施。二是要做好项目的储备和争取。每年五六月份是跑项目的关键时间，绝不能因防“非典”而丧失跑项目争资金的良机，我们要抓住国家加大西部投资力度之机，精心筛选项目，挤进国家、省市计划盘子，千方百计争取国家、省、市对南溪在政策、资金上的倾斜。重点要做好城网改造、疾控中心国债资金、宜南沿江公路改造、垃圾污水处理、白鹅产业化、蔬菜基地建设等项目的争取。同时走好市场经济路子，实现投资主体多元化。三是要“严”字当头，严格执行法人负责制、招投标制、监理制、资本金制和双合同制，优化设计，降低造价，保证质量，提高效益。
（三）深化企业改革，加快工业经济发展
南溪实现新跨越的关键在工业。各级干部尤其是党政主要领导干部要高度重视工业发展，举工业之“纲”，张发展之“目”。
一是建设园区，精心打造工业发展载体。我们要坚决走出观念上的误区，舍得投入，敢于让利，把加速工业园区建设作为工业发展的重要举措。要积极探索实行“政府管理、园区经营、市场化运作”的管理体制和开发模式，通过对土地使用制度，投融资体制的创新，负债启动，开发增值，滚动发展，最终实现良性循环。要做到同启动、同招商、同开发，力争年内引入1—2个产值上千万元的企业入驻园区。
二是立足优势，大力发展配角工业。要加强与五粮液集团的合作，要积极主动协助做好五一七车间的扩能技改工作，进一步壮大酒业支柱，增加财政收入。继续坚持做好天原化工集团分厂落户南溪的前期工作，进一步壮大化工业。同时，坚定不移的推进联合军工共谋发展战略，拓宽军地联合领域，提高联合水平和实效。抓住军工企业资产重组的政策优势，寻求县域经济的增长点。
三是创新机制，快速推进工业企业改革。一要对原来因历史原因、改制成本不足等因素导致仍没启动改制或改制不完善的建陶厂、锅炉厂、车队、航司等企业要加快改制步伐。二要对南福、南建司、红光工矿公司、氮肥厂等改制遗留问题抓紧妥善处理，企业改制中要特别做好人员安置、债权债务处理等工作，特别是南福、恒通公司等的完善改制要慎重处理。要把重点转移到企业发展上来，从大局出发，重点考虑集体利益。三要抓紧对公司制改造的企业进行完善内部法人治理结构的二次改革。
四是择优扶持，培育壮大支柱产业。围绕轻工、化工两大主导产业，集中力量发展以高中档曲酒为主的酒业，以玉林、庶人坊为骨干的豆腐干产品，以洪州纸业为核心的竹纸业，以南红、伊丽、金山为代表的民爆、花炮业，以鹏程、黄沙化工为龙头的化工产品，以文龙公司、中药饮片厂等为龙头的医药业。
五是抓安全，保稳定，促发展。一要抓专项整治。根据省、市要求，我们一定要严格开展交通运输、煤矿、危化品、民爆物品、公众聚集场所等十项专项整治，做到有计划有措施、有总结，并达到专项整治目标。二要抓好重点时期安全工作。特别是汛期即将来临，下个月又是全国安全生产月，安办、交通、交警、经贸、教育等要认真开展好各项安全大检查，做到安全隐患早查出，早排除，将安全关口前移、下移。渡口“签单放行”必须坚持和完善。三要严肃查处各类安全事故，做到查处一个教育一片。四要抓工作落实。各级各部门一定要千方百计确保安全工作的责任，经费、人员、措施等的落实。
（四）加快农业产业化进程，努力增加农民收入
我县的传统农业有一定的优势，但产业化程度不高。提升农业的关键在于把农业产业化作为一项带全局性、方向性的大事来抓，提高农业市场竞争力的经营效益，推动传统农业向现代农业转变。
一是继续抓好农业三大支柱。按照年初提出的工作要求，制定措施，狠抓落实，强化督查，确保目标任务的全面完成。
二是壮大农业产业经营的三大带动主体。要从过去注重抓基地建设转移到注重培育龙头企业、专业市场和营销组织等带动主体上来。要从政策、资金、土地等多方面扶持富民白鹅、文龙植物、洪州纸业等龙头企业的发展。发挥我县交通和已有成规模特色农业基地的优势，狠抓农业招商，千方百计引进一批农产品储藏、保鲜、运输及深加工企业。要继续加强农村市场体系建设。加快农民经纪人和营销组织培养，充分利用各种营销手段，促进我县农产品的外销与流通。
三是健全土地流转机制。要从放活土地要素入手，走“业主+基地+农户”的路子， 实现千家万户小生产与千变万化大市场的有效对接。要积极探索，总结经验，在全县各乡镇稳步推广罗龙镇杉木六社“股田制”。土地流转过程中，必须坚持“依法、自愿、有偿”的原则，坚持土地流转的主体是农户，确保农村土地承包经营权流转的各项政策和措施落到实处；必须强化管理，严格工作程序，规范流转合同。
四是推进标准化生产建设。要加大宣传力度，提高认识，使标准化深入人心，使 之变为农民的自觉行动。要加强质量管理，严格监测控制药物残留、化肥污染、畜禽病疫，切实提高农产品竞争力。要突出重点，抓好1.3万亩无公害蔬菜核心区建设，以点带面，起好示范作用。
五是及时组织抗旱工作。要动员广大干部群众，确保农村人畜饮水和社会稳定；要想尽一切办法改种，以科技制旱，以多制旱，以旱制旱；要加强农业产业结构调整力度，引进推广抗旱新品种、新技术；要加强蔬菜技术和大春生产技术培训，派科技人员到田间现场技术指导抗旱救灾；要做到及时报送旱情信息、互通有无、合理调配现有水资源；要积极筹措资金，确保大春生产顺利进行。
六是继续落实农村税费改革政策，落实农民负担监管领导责任制，及早填发农民负担监督卡，抓好“一事一议”的监管，确保农民负担减轻不反弹。
（五）以经营城市为重点，加快城镇化进程
经营城市是加快城镇化进程的现实选择。要组织学习借鉴外地经营城市的经验，广泛动员，积极试点，全面铺开经营城市工作。
一是以南溪城市建设投资发展有限责任公司为主体，带动全县经营城市工作的开展。要按照“从小到大，先易后难，逐步深化，跨越发展”的思路，以筹集城建资金为根本任务，以经营城市为重心，努力盘活城市存量资产，搞好重点项目的策划和运作。
二是集中力量抓好北城建设。一是加快北城土地的开发。尽快落实资金，围绕北城开发，搞好以高杆灯为中心周围地带的道路、绿化、美化工程建设，并搞好两旁土地整治，适时出让，滚动开发。二是结合经营城市理念，认真做好北城的详规。三是集中财力，广辟投资渠道，加强北城道路、管网等框架建设。四是积极招商引资，吸引民间资本，开发建设一批上规模、上档次，较规范的办公区、商业区和住宅小区。
三是加大重点城市项目建设力度。要抓紧实施南一中新校工程、文化广场工程、文化路西段道路建设、钟灵街南段道路建设，并确保按期竣工。加快建设北通道拓宽工程、护城溪治理工程、二水厂工程、北城道路工程、广电大楼、滨江路工程。争取开工县委、县府综合楼工程、长江大道西延工程、东大街拓宽改造工程、广福街拓宽改造。
（六）优化发展环境，转变工作作风。
一个地方投资环境的优劣，直接影响到这个地方的经济发展。我们一定要打造一流的发展环境，致力于形成聚集和吸纳各种生产要素的“洼地”。一是营造亲商的社会氛围。二是营造严明规范的法制环境。三是营造优质高效的便商服务环境。四是营造优越宽松的政策环境。
各级各部门要按照既定的思路和重点，围绕加大投资，一个项目一个项目地抓落实；围绕做强工业，一个企业一个企业抓落实；围绕提升农业，一个产业一个产业抓落实；围绕经营城市，一个工程一个工程抓落实。力争每月都有新进展，每个阶段都有新起色。
同志们，尽管“非典”疫情的发生为全国包括我县的经济社会发展带来许多不确定因素，但只要我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻十六大精神，努力实践“三个代表”重要思想，在市委市政府和县委的领导下，结合南溪实际，坚持“两手抓”，万众一心，迎难而上，奋力拼搏，狠抓落实，就一定能够夺取防治“非典”和发展经济“双胜利”！