天可补，海可填，南山可移。日月既往，不可复追。我们的生命中，经常有很多记忆深刻的经历，大部分人都会被上司或者老师要求写一篇总结，总结就是将一个人的所作所为简单阐述，那么，大家有写过关于总结的范文吗？下面是小编帮大家整理的劳动保障局强化措施为建设社会主义新农村服务,我们后续还将不断提供这方面的内容。
今年以来，县劳动保障局立足部门职能，突出抓好农民工培训、转移、维权和农民养老四个重点,促进了新农村建设工作的开展。搞好农民工技能培训，提高农民素质。针对农民工劳动技能比较低、市场就业能力比较弱的实际，充分利用农村劳动力转移培训基地，围绕市场需求，大力开展“储备式”和“订单式”培训，使农民工逐步由体力型向技能型转变。今年以来，先后培训农村劳动力6163人，有319人通过考核取得了《职业资格证书》。加快农村劳动力转移，促进农民增收。取消了针对农民工就业设置的不合理政策和收费项目，为农民进城务工畅通渠道。进一步加强劳动力市场建设，完善乡镇劳动保障服务平台，建立健全了全程就业服务机制，为农民工就业提供“一条龙‘服务。同时，抓住我县工业总量不断膨胀，就业需求量大的有利时机，调整工作思路，将农村劳动力转移重点放在就地转移上，控制县外输出数量，满足了县内用工需求。今年以来，全县有序转移农村劳动力2.4万人次，提高了农民工资性收入比重。加大劳动执法力度，保障农民工权益。认真贯彻落实《国务院关于解决农民工有关问题的若干意见》，加大《劳动法》及其配套政策法规的宣传，进一步加强劳动执法监察力度，开通了农民工维权热线，通过专项检查、日常巡视和举报检查等手段，依法查处侵害农民工合法权益的行为。同时，会同有关部门净化劳动力市场，加大农民工工资清欠力度，有力地维护了农民工合法权益。稳妥推进农保工作，确保农民老有所养。进一步加大宣传力度，采取自愿投保和宣传引导相结合的方法，在巩固现有参保人员的基础上，积极引导外出务工人员、乡村医生、农村专业户等重点人群参保续保。目前，全县参保农民达到12.92万人，其中有13099人开始领取养老金。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 为切实为社会主义新农村建设搞好服务，市劳动保障局发挥自身职能作用，从劳动保障工作实际出发，制定落实四项工作措施，加快推进社会主义新农村建设，促进经济发展和社会和谐。劳动保障部门为社会主义新农村建设服务的指导思想和总体要求是：坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以“为党委政府分忧，为职工群众解难”为宗旨，坚持统筹城乡劳动力管理的思路，发挥劳动保障部门的职能作用，加快推进农村劳动力向非农产业转移，建立健全农民社会保障制度，提高务工人员技能素质，切实维护农民的合法权益，促进农民增收致富，加快推进社会主义新农村建设。各级各单位各科室要把为社会主义新农村建设搞好服务作为义不容辞的责任，充分认识建设社会主义新农村的重大意义，把促进社会主义新农村建设摆到突出位置，在制定政策、安排工作、部署任务时，主动自觉地向新农村建设倾斜，发挥劳动保障部门的整体合力，扎扎实实为社会主义新农村建设搞好服务，为促进全市经济发展和社会和谐建功立业。 一、坚持统筹城乡就业，推进农村劳动力向非农产业转移。一是实行城乡劳动者平等就业制度。坚持统筹城乡就业，把就业工作的重点由城镇就业为主向统筹城乡就业转移。进一步研究制定有利于农村劳动力向非农产业转移的政策，消除农民工进城务工的不平等待遇，确保农民转得出、留得住、有保障、收入好。二是继续做大做强劳务输出产业。坚持把劳务输出作为富民强市的一项产业来抓，按照“政府推动、市场运作、产业化经营”的思路，继续加强组织领导、中介服务网络、技能培训三个体系建设，大力开展“春风行动”，开拓劳务输出市场，创新管理服务机制，加大有组织输出力度，倾力打造一个全新的“技能输出大市”。三是促进农村劳动力向二、三产业转移。结合加快农村城镇化及城乡一体化建设进程，把农村劳动力转移的重点由劳务输出转向输出与就地转移并重，促进农村劳动力就近就地向二、三产业转移。要制定落实优惠政策，鼓励懂经营、会管理、有技术、有资金的务工人员返乡到城镇和工业园区投资创业，反哺家乡，加快区域经济发展，吸引和带动更多的农民向非农产业转移。四是加强城乡就业服务体系建设。建立健全城乡就业公共服务网络，把劳动保障服务向乡镇、村延伸，充分发挥市场配置资源的基础性作用，逐步形成城乡统一的劳动力市场，劳动保障部门所办的公共职业介绍机构，要为外出务工农民免费提供法律政策咨询、务工信息、就业指导、职业介绍等“一站式”服务。积极开展劳动保障事务代理，为务工农民提供代管档案、代缴保险、代办退休、代办争议处理、劳务派遣等服务，促进农村劳动力转移就业。 二、探讨建立农民社会保障制度，解除农民后顾之忧。一是加快建立农民工社会保险制度。针对务工人员工资收入偏低的实际，坚持“分类指导、稳步推进”的方针，采取“低标准进入、再逐步规范”的办法，调动用人单位和农民工参加社会保险的积极性，督促指导用工单位为农民工参加养老、医疗和工伤保险，农民工可优先参加工伤保险。对在城镇用人单位稳定就业，参加养老、医疗、工伤保险的农民工，与城镇职工一视同仁，享受同等的社会保险待遇；对在城镇用人单位就业、流动性较大的农民工，探索建立适合农民工特点的大病医疗保障和养老保险办法，加快建立务工农民社会保障体系。二是进一步完善农村养老保险制度。健全完善农村养老保险制度，积极探索适合本地实际的养老保险缴费模式，建立“个人缴费为主，集体补助为辅，政府予以补贴”的筹资机制。加大投保续保工作力度，特别是引导村干部、富裕户、计划生育户加入农村养老保险。针对农民工流动性大的特点，制定务工人员社会保险关系和待遇转移接续办法，做到“不论人在哪里干，社会保险接着算”，使流动就业农民工的社会保险权益得到保障。三是探索建立被征地农民养老保障制度。不断扩大被征地农民养老保险试点工作，总结各县市区试点经验，建立符合当地实际的保障模式，保障失地农民的基本生活，加强对失地农民的就业培训，拓宽就业安置渠道，使其享受到经济社会发展成果，解除被征地农民后顾之忧。 三、大力开展农村劳动力技能培训，提高务工人员技能素质。一是发挥劳动保障部门培训机构的龙头作用。 充分发挥技工学校、就业训练中心等劳动保障部门培训机构的龙头作用，扩大办学规模，灵活办学机制，长中短期班相结合，为社会输送高素质的技能人才。同时，整合农
村各种培训资源，扶持一批农村劳动力输出培训基地，加快建立政府扶助、面向市场、多元办学的培训机制，大规模开展农村劳动力技能培训。二是开展多形式多层次的技能培训。适应市场需求，有针对性地开展“订单式”、“定向式”、“储备式”培训，提高务工人员技能素质，增强外出就业、稳定就业的能力，提高农村劳动力转移就业的质量和规模。积极配合农业、财政等有关部门，实施“阳光”工程，落实技能培训补贴，吸引更多地农村劳动力学习技能、务工致富。三是切实搞好技能鉴定服务工作。制定鼓励农民工参加职业技能鉴定、获取职业资格证书的政策措施，适应劳务市场岗位工种需求，及时开展各类工种的职业技能鉴定，促进农村劳动力就业率的提升，就业质量的提高。 四、加大劳动关系调整力度，切实维护务工人员合法权益。一是指导农民工依法建立劳动关系。加大劳动保障政策宣传力度，教育引导农民工与企业及时签订劳动合同，明确双方的权利、义务，帮助务工农民运用劳动合同中的协商条款，维护自身合法权益。严格执行最低工资制度，科学确定工资指导线，促进农民工工资合理增长，切实解决务工农民工资偏低和拖欠问题，保障农民工的工作环境安全卫生，使农民工稳定就业、稳定收入、稳定劳动关系。二是加大劳动保障监察执法力度。充分发挥“劳动保障监察的利剑”、“杠杆”作用，实施“一体执法”和联合执法，围绕签订劳动合同、农民工工资、农民工社会保险等内容，深入开展日常巡查、举报投诉检查和专项检查活动，严肃查处各种损害农民工合法权益的行为。三是积极稳妥处理劳动争议案件。推行“阳光仲裁”和“一步到庭”制度，对农民工申诉的劳动争议案件，特别是对涉及劳动报酬、工伤待遇的案件，按照“就高不就低、就宽不就严、亏众不亏一”的原则，简化程序、优先审理、从快办理，切实维护农民工合法权益 。
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整合资源 强化阵地 服务社会主义新农村建设
近年来，**市朝天区司法局把人民调解工作作为化解矛盾纠纷、维护社会稳定的基础性工作，大力争取各级党委政府的重视和支持，努力整合资源，加强阵地建设，积极服务社会主义新农村建设，筑起治安防范和社会稳定的第一道防线，为构建和谐朝天提供了坚实的保障。
一、抢抓机遇，加强调解组织和阵地建设
一是强化调解组织网络建设。为让人民调解深入基层，更贴近群众、贴近民间，我区本着整合资源、发挥优势、强化基础的原则，认真规划设置辖区内的调解机构，多层面搭建调解机构网络平台，在全区各乡镇、村、社区普遍建立了调解组织，其中建乡镇调委会2xxxx、村调委会21xxxx、居民社区调委会xxxx，配备调解人员125xxxx，各调委会统一制作了印章、标牌，制定完善了规章制度。全区统一制作发放规范的调解文书2240本，对申请、受理、登记、调查、调解、制作协议、回访记录等操作流程进行了统一，切实做到了组织落实，制度健全，人员到位，调解规范。 二是加强村调委会阵地建设。在社会主义新农村建设中，重心下移，以村级组织活动场所建设为契机，主动争取党委、政府的支持，把村级调解组织建设纳入“三村”建设，同步规划、同步推进、同步验收。为搞好试点带动，每村协调投入资金上万元，首批确立的中子枣树村、尧坪村、曾家太平村的调解阵地建设，由司法局长亲自带队指导，建立了标准统一的、规范的调解庭，全部达到有固定的调解室、办公室、有标牌、有印章、有规范的调解格式文书、有调解业务登记薄，调解室内设有调解主持人、调解员、书记员、当事人座牌等。各调委会建立了公示制，将调解委员会组成人员及职责、调解范围、调解原则、调解工作程序、调解制度、调解纪律等全部公示上墙，做到公开、公平、公正，取信于民。
在示点村的带动下，全区6xxxx村调委会阵地建设已全面完成，正在验收之中。其产权同其他村级组织活动场所一样按国有资产管理，村级组织拥有占有权和使用权。计划再用两年时间将余下的14xxxx村的调解组织阵地建设全部完成，到时全区农村调解组织阵地将进一步得到巩固，人民调解在社会主义新农村建设中第一道防线作用将进一步发挥，司法行政业务工作在党委、政府的中心工作中将得到进一步拓展。
二、突破经费难点，整合资源，保障调解工作的有效开展
我们始终坚持抓主要矛盾和矛盾的主要方面，主动出击，突破调解经费难点，整合现有资源，保障调解工作的正常开展。一是积极争取区委区政府的重视，根据中办、国办关于进一步加强新时期人民调解工作的有关文件精神，局领导多次向区委区政府请示，协调区财政从2005年开始将人民调解工作经费按地区人口人平0.1xxxx列入财政预算，作为区司法局指导管理调解工作的工作经费。二是充分利用村级组织阵地建设中每个村xxxx元的财政经费投入，将其中xxxx元用于搞好村调委会的阵地建设，努力实现规范化。现全区有xxxx乡镇调委会、6xxxx村调委会达到了“五有” 、“四落实”。三是将村委会书记、村主任、村妇女主任等三职干部作为村调委会组成人员，乡镇（居民）调委会人员也以财政供养人员为主，同时选配文化水平高、经验丰富以及在政法战线上工作过的退休老干部充实到人民调解员队伍中，村三职干部的工资每人每月300—40xxxx列入财政预算，其中近三分之一为调解津补贴，为提高调解队伍工作积极性奠定了基础。四是充分发挥乡镇司法所指导管理人民调解的职能，组织司法所对乡（镇）、村、组调解人员采取以会代训方式进行业务培训，调解培训及资料费每年投入一万余元，以保证调解人员每人每年都至少培训一次，提高了调解人员的业务水平，以更好的适应新时期调解工作需要，真正达到善调能防。五是把人民调解工作列入社会治安综合治理目标考核体系，实行倒扣分，直至“一票否决”，其中调解经费被列入各级政府综合治理目标考核的主要内容。
三、服务“三农”，充分发挥人民调解第一道防线作用
一是围绕党的政策方针抓调解。今年中央一号文件下发后，局党组经研究决定结合自身工作特点和性质，找准与党委、政府中心工作的结合点和切入点，大力加强农村实用法律知识宣传，印制了500xxxx册社会主义新农村建设有关实用法律知识资料，在送法下乡活动中广泛散发，营造人民调解工作的大环境，加强人民调解为社会主义新农村建设服务力度。
二是围绕经济建设抓调解。不少经济纠纷在调委会主持下，通过双方协调达成协议，既适应了市场经济的灵活性，又保证了法律行为的严肃性，得到了群众的广泛认可。我区是一个典型的农业区，农业人口占全区总人口的8xxxx，经济基础薄弱，在促进农民致富，促进经济发展过程中，经常出现这样那样的纠纷，在司法所的指导下，各级人民调解委员会及时调解化解矛盾纠纷，既节约了司法资源，又降低了当事人的成本，也依据自身职责切实维护了经济建设的正常发展。
三是围绕重大事件抓调解。对影响大、涉及面广的纠纷，调委会人员都主动参与，在政府与群众之间积极发挥协调沟通作用，架起解决纠纷的连心桥，使问题得到解决。今年上半年，中子镇枣树村朱万里、文建平交通事故赔偿一案，死者家属xxxx多次在上级领导来朝天视察指导工作时，拦车喊冤，并扬言要去京上访，影响极大，经司法所和镇村调解人员努力劝解，晓之以理，动之以情，平息了事态的发展。
四是围绕热点、难点问题抓调解。农村用水、用电、林地权属等问题一直是引发纠纷的焦点，也是农民关心的热点、难点。人民调解委员会积极发挥作用，与各部门密切配合和联动，搞排查，抓苗头，为调解这类纠纷提供了保证。在今年开展的全区春耕大忙期间民间纠纷专项排查调处工作中，共排查各类矛盾纠纷2xxxx，司法所和调委会参与调解矛盾纠纷56xxxx，其中调委会调解纠纷41xxxx，调解成功率达9xxxx，防止群体性上访xxxx，制止群体性械斗1xxxx，做到了小纠纷不出村组，大纠纷不出乡（镇），矛盾不上交，真正起到了第一道防线的作用，为构建和谐平安朝天作出了积极贡献。
人民调解已成为解决农村矛盾纠纷的主要方式，加强人民调解工作，对社会主义新农村建设具有极为重要的作用。我们将抓住机遇，更好地履行职责。一要进一步加强对人民调解工作的指导管理，充分利用已建的调解庭和调解室，规范人民调解，维护社会稳定。二要建立分级培训机制，提高调解人员素质，分期分批组织调解员认真学习调解工作基本理论和法律政策，让其熟悉矛盾纠纷产生、发展和变化的规律，增强调解意识，掌握调解艺术，切实提高调解员调处预防纠纷的实战水平。三要进一步整合调解资源，形成调解合力，创新“大调解”工作机制，逐步把人民调解、司法调解、行政调解等有机结合起来，形成多元化、多层次的社会矛盾纠纷调处机制，创造“有纠纷、找调解”的良好氛围。
为社会主义新农村建设提供坚强的组织保证
近年来，我市农村基层组织建设，按照围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能的要求，以“三级联创”活动为总抓手，以“抓基层、打基础，抓重点、创特色”为工作重点，以开展先进性教育活动为契机，紧紧围绕社会主义新农村建设这一主题，不断创新农村基层组织建设活动载体，广泛开展了农村无职党员“设岗评星”、机关党员干部“结对帮扶进万家”、农村基层干部“心系百姓 惠农为民”等主题的实践活动，进一步推进了农村基层组织建设的规范化、制度化和科学化，为经济社会发展提供了坚强的组织保证。
一、精心组织，强化领导，切实增强抓好农村基层组织建设的责任意识
**市是一个农业大市，农业人口占全市总人口的8xxxx多；农村党员占全市党员总数的51.xxxx，农村基层党组织占全市基层党组织的62.xxxx，做好农村工作，特别是搞好农村基层组织建设显得尤为重要。实践中主要抓了三个方面： （一）加强领导。一是成立农村党建工作领导小组，把部分重要涉农部门的领导同志充实进来，强化了对农村基层组织建设工作的领导、指导和协调，逐步形成了组织部门牵头抓总，相关部门配合协调，各方面齐抓共管的工作格局。市委定期召开领导小组会议，研究农村党建工作，听取成员单位工作汇报，促进了成员单位参与党建工作的积极性。二是建立党政领导干部农村工作联系点制度、包村工作制度和机关干部驻村蹲点制度，对农村基层组织建设实行上下联动，综合治理。真正做到了每名市、县、乡领导干部都有联系村，每名乡镇干部都包村，村村都有机关干部包帮或联系。全市共安排县级以上领导干部近20xxxx，市县乡机关包村人员650xxxx名，每个行政村都派驻一名党建工作指导员。市委书记**同志多次到**县**村调查研究，并为党员干部群众上党课，帮助解决实际问题。
（二）落实责任。一是明确责任人。市委建立了市、县、乡、村四级党组织和党组织书记抓农村基层组织建设的责任制，明确县区委书记是第一责任人，乡镇党委书记是直接责任人，村党组织书记是具体责任人。二是实现责任制。结合深入开展“三级联创”活动，在市、县、乡、村四级层层签订《农村基层组织建设目标责任书》，全面推行目标管理，把市、县、乡、村四级党组织以及普通党员的责任联在一起、目标联在一起、任务联在一起，形成了一把手负总责、一级抓一级、层层抓落实的党建责任制度。三是突出乡镇责任。为强化乡镇党委书记在村级组织建设特别是抓后进村班子建设中的责任，市委组织部制定下发了《关于对乡镇党委书记履行农村基层组织建设直接责任人职责情况实行考核的意见》，强调把抓农村基层组织建设情况作为考核乡镇党委书记的重要内容和提拔使用重要依据，从而在全市牢固树立了抓好党建是本职、抓不好党建是失职的观念 。
（三）强化督导。按照中央、省委《关于深入开展农村党的建设“三级联创”活动的意见》要求，我们多次召开由各县区委分管副书记、组织部分管副部长、组织科长，乡镇党委书记，市基层组织建设领导小组成员参加的农村党建“三级联创”活动调度会，对各县区农村党建工作开展情况进行督导检查，及时通报检查结果，有力地推动了活动的健康顺利开展。
二、突出重点，多措并举，不断加大后进村整治力度
我们按照重点突破，整体推进的工作思路，每年初都倒排出50xxxx后进村进行集中整治，今年已有45xxxx个“后进村”得到有效转化。
（一）抓“龙头”，发挥直接责任人的作用。乡镇党委是党在农村的基层组织，是乡镇各种组织和各项事业的领导核心，是农村基层党组织建设的“龙头”。在工作中，坚持抓乡带村，重点抓责任人，促进了乡镇党委“龙头”作用的发挥。一是明确职责，增强直接责任人的责任意识。制定下发了《乡镇党委书记履行农村基层组织建设直接责任人工作职责》，明确乡镇党委书记对直接责任人自身建设、乡镇领导班子、乡镇干部队伍建设、村级组织建设、党员队伍建设和村级集体经济发展等六项工作负有直接责任，切实解决了责任“虚化”问题。二是提高素质，强化直接责任人履行职责的能力。市委组织部高度重视乡镇党委书记的选拔配备，各县区普遍注重从优秀中青年干部中选任乡镇党委书记。同时，根据农业农村工作实际和形势要求，每年确定一个专题，对乡镇党委书记进行集中培训，全面提高他们的综合素质。近年来，全市先后涌现出一大批抓基层组织建设优秀党委书记。如全国优秀党务工作者、现任**县副县长兼**乡党委书记**同志，在**乡镇干了8年党委书记，坚持驻村蹲点，亲自整顿了2xxxx个后进村，总结出一套整治后进村促进村级组织建设的好路子。三是建立激励约束机制，激发直接责任的内在动力。我们把乡镇党委书记履行直接责任人职责情况同经济实绩考核相结合，每年一考核，一排序，连续3年考核在前3xxxx以内的乡镇主要领导，全部得到提拔重用；没有完成考核任务且位次靠后的xxxx乡镇的主要领导被就地免职，树立了正确的用人导向。
（二）抓难点，切实加大综合施治力度。一是领导干部包村帮扶。市级领导、县级干部和乡镇党委书记对问题多、矛盾突出、治理难度相对较大的村进行了包村整治。为强化责任，我们下发了《关于县区乡镇党政领导干部进一步转变作风坚持驻村蹲点联系群众的通知》，并把各县区委书记、县区长、分管书记、组织部长、乡镇党委书记与他们所包的后进村名单在《**日报》上进行公布，广泛接受社会监督。二是抽调干部驻村整治。从市、县、乡抽调60xxxx名干部组成工作组，按照“班子、治安、经济”一起抓的思路，对后进村进行集中整治，做到不解决问题、不达标准不撤回。如对班子不健全、软弱涣散的，重点从党群部门选派人员进村整顿；对集体经济薄弱的，重点从农业、科技、财政等部门选派人员进行帮扶；对热点难点问题较多的，重点从公安、政法等执法部门选派人员驻村整顿；对一时选不出党支部书记的班子，我们采取下派、回请和并村的办法组建班子；对本村没有合适人选的，及时选拔县、乡机关干部到村里任职；对发展缓慢的村，我们积极帮助寻找发展路子，壮大集体经济，帮助群众发家致富。通过整治，全市一类村级班子达到了3xxxx，二类班子达到了5xxxx，三类班子仅为1xxxx，村级党组织建设水平明显提高。三是建立“防瘫”机制。我们本着早预报、早发现、早治理的原则，按照“量化指标，及时排查，加强防范，防治并举”的思路，从建立长效机制入手，加大了对村级班子防瘫“动态管理”机制的研究，制定了《关于推行农村班子防瘫“动态管理”机制的意见》，内容涵盖20项、6xxxx防瘫监控指标，在**县近一年的试点，取得了明显成效。这一做法受到中央先进性教育活动巡回检查组和省委组织部的充分肯定。
（三）抓典型，不断推动工作上新台阶。坚持典型带动、抓点带面，是有效提升基层党建工作整体水平的重要措施。我们对发现的新典型，在新闻媒体开办专栏，以及采取召开现场观摩会、经验交流会等形式及时进行推广，发挥好典型的引导和辐射带动作用，有效推动了农村党建整体工作水平的不断提高。如**区的外出务工党员管理及能人治村、**县的村级班子防瘫“动态管理”机制、**县的为民服务代理制、**县的卸任村干部“规范管理”机制、**的农村无职党员“设岗评星”活动、**县的在职村干部“规范管理”机制、**县的“培
养双强”工程、**县的“支部加协会联农户”新模式、**县的发挥“龙头‘作用等经验做法，都取得了明显成效，具有很强的实践意义和推广价值。
（四）抓规范，进一步完善工作运行机制。着力抓好以村“两委”联席会议、村民代表会议、民主理财、乡村干部联合办公、村干部值班为内容的村级五项管理制度，采取领导牵动、检查推动、典型带动的办法，组织力量靠上去狠抓落实，规范村级工作运行机制。去年制定下发了《关于进一步规范农村基层党组织基本制度、基本资料和基础设施建设的意见》。加大对农村党建基础设施的投资力度，利用专项资金，改造和完善村支部院落、党员活动中心，为600xxxx个村（居）添置了远程电教设备等， 123xxxx村级组织活动场所建设工作正逐步展开。
三、改善结构，提高素质，不断强化农村党员队伍建设
按照“进口要严，出口要畅，中间管理要加强”的总体思路，我们建立了农村党员发展、教育、管理机制，以提高党员素质、发挥党员作用。
（一）抓发展，保证党员质量。一是规范发展党员工作程序。我们先后制定下发了《关于进一步做好新形势下发展党员工作的实施意见》、《关于进一步做好先进性教育活动中吸收优秀先进分子入党工作的意见》和农村发展党员工作细则，按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，认真落实“两推一公示”、“票决制”、政审、预审、审批制度等六项工作制度。二是严格培养对象标准。重点培养政治素质好、带头致富能力强、热心为农民服务、群众威信高的优秀分子，并注重向青年倾斜、向科技致富能手倾斜、向优秀妇女倾斜、向党员年龄结构老化的村倾斜。三是落实责任追究制度。确定积极分子和发展对象，坚持扩大党内民主，接受群众监督；接收预备党员，坚持成熟一个发展一个，严格审查，防止出现“关系党员”、“人情党员”。并按照“谁培养谁负责，谁考察谁负责，谁审批谁负责”的原则，维护发展党员工作的严肃性。四是实施农村党建“递进培养工程”。把政治素质好的致富能手培养成党员，把勤劳致富的优秀党员培养成村干部，把党员干部培养成带领群众共同致富的模范。截至目前，全市农村确定入党积极分子800xxxx名，“双带”型党员干部培养对象380xxxx名，先后有110xxxx名致富能手加入党组织，45xxxx名党员致富能手被确定为后备干部，40xxxx名后备干部被选拔充实进村班子。这一做法，开阔了育人、选人、用人的视野和渠道，增强了基层党组织的内动力和带动力。
（二）抓教育，提高党员素质。一是采取多种形式，对农村党员开展教育培训。根据形势任务要求、农时季节和农民生产生活特点，制定系统的教育培训规划，明确培训重点、目标要求、工作措施，采取符合农民习惯的方式，合理安排课程和学习时间，既有计划地集中学习，又满足党员群众的个性化学习要求，增强教育培训的针对性和操作性。二是坚持党员教育常规化。我们要求每月组织农村党员进行一次集中学习教育，每年集中学习不少于一周，以必要的学习时间保证了有效的学习教育效果。三是狠抓先进性教育。我市有1xxxx多名农村党员参加了先进性教育活动，我们始终严格按照中央、省委要求，以胡锦涛总书记视察山东重要讲话为统领，以建设“群众满意工程”为目标，认真组织，周密安排，强化措施，扎实推进，使农村党员的先进性更加突出，党组织更加坚强有力，党群关系更加密切，各项工作更加卓有成效。
（三）抓管理，发挥党员的作用。一是对农村党员的日常管理。创新载体，积极采取“设岗定责”、“星级管理”、“结对帮扶”、“分类管理”、“党员责任区”、“党员示范户”、“党员承诺制”等措施，灵活了对农村党员管理的形式，进一步提高了管理质量和水平。二是对流动党员的管理。加强农村流动党员教育管理是一个难点，牡丹区积极探索建立流出地和流入地党组织沟通协调机制，共同做好流动党员的管理工作，在天津、上海等地建立了流动党支部，加强对流动党员的管理，收到了较好效果。三是对农村无职党员的管理。在全市广泛开展“设岗评星”活动，紧紧围绕新农村建设和群众需求，坚持“按需设岗、因事设岗、以岗定责、责任到人”的原则，兼顾党员自身的年龄、特长、职业等，为广大无职党员设立了新农村建设和行为规范共两大类1xxxx岗位：生产发展岗、生活服务岗、新风建设岗、村容管理岗、民主监督岗、党建工作岗、扶贫帮困岗、普法宣传岗、民情恳谈岗、诚信和谐岗。我们实行按岗评星，依照党员在各自岗位上的服务水平评定星级。对8星级以上的党员，由上级党委进行表彰，并给予一定的物质奖励；对5星级以下的党员，要求党员向党组织写出整改报告，明确改进措施和整改时限，并由支部指定专人靠上帮助指导。截至目前，全市农村党员共评选出“十星级党员”1897xxxx，五星级以下党员500xxxx名。“设岗评星”活动的深入开展，使过去“在党不在岗，话也说不响”的党员变得朝气蓬勃。这项活动，使村组事务由原来村组干部自导自演的“小合奏”，变成了全体党员同频共振的“大合唱”，广大党员为群众做好事办实事xxxx余件，为新农村建设注入了新的生机和活力。我市的“设岗评星”活动，得到了上级领导的充分肯定。省委组织部将其列为2006年组织工作要点，并作为全省基层组织建设三大经验之一进行推广。中央、省委先进性教育活动办公室转发了这一做法，《人民日报》专门加编者按刊发了我们的经验，《党建文汇》、《农村工作通讯》、《大众日报》等多家省级以上媒体相继作了报道，在全省甚至全国产生了较好影响。
（四）抓处置，纯洁党员队伍。根据形势任务要求，制定农村党员先进性标准和不合格党员表现，组织党员和群众代表广泛参与，每年一次开展民主评议，对党员表现做出实事求是的评价。对缺乏先进性意识，发挥作用不好的，以定量作参考、定性为依据，准确认定不合格党员。对评议认定的不合格党员，坚持正面教育为主，根据存在问题性质及个人主观态度，客观公正地作出限期整改、劝退、除名等处置。对限期整改的，采取专人帮扶、集中培训、定期谈心等形式，帮助教育提高，尽快转化。对整改不明显的，坚决清除出党，保证党员队伍的纯洁性。近年来，全市共处置农村不合格党员22xxxx，其中开除党籍8xxxx，自行脱党除名13xxxx，取消预备党员资格xxxx，有效地保证了党员队伍的纯洁性。
四、扩大民主，倾听民意，健全完善民主管理机制
为进一步激发调动广大农民群众建设社会主义新农村的积极性、主动性和创造性，探索建立让党员、群众广泛参与的民主管理机制，把党员群众的知情权、参与权、决策权和监督权落到实处，我们不断加大了农村基层民主政治建设的工作力度。
（一）抓好村两委换届。一是在任职形式上，推行村“两委”成员交叉任职，从组织体制上促进“两委”合心合力。我们抓住村领导班子换届的有利时机，大力推行村“两委”成员交叉任职、村支部书记与村委会主任“一人兼”。2004—2005年度村“两委”换届选举，按期换届率达到98.0xxxx，一次选举成功率达99.9xxxx，村“两委”成员交叉任职比例为92.xxxx，村党组织书记与村委会主任“一人兼”比例达到86.xxxx，分别比上届提高54.xxxx和73.xxxx。 “两委”成员交叉任职和村党支部书记与村委会主任“一人兼”，从领导体制上理顺了村“两委”关系，
村级班子更加团结协调，战斗力更强。二是在换届选举中，全面推行“两推一选”制度，提高党员群众的参与程度。村委会换届选举，实行直接选举，严格执行有关法规，充分保障群众的民主权利。在2004-2005年村“两委”换届选举工作中，把村“两委”成员候选人的标准条件进一步细化、具体化，并提出哪些人不应推选为候选人，提交党员、村民代表会议讨论通过，大力宣传，树立正确的用人导向。充分发挥党员联户的作用，保证党员群众参选率，并通过报纸、广播、会议、下发书面通知等形式，积极发动群众；对外出务工经商人员，通过发信、打电话等形式，动员回村参加选举。在全市村党组织换届选举过程中，党员、户代表到会率均在9xxxx以上；村委会换届，选民参与投票率达到9xxxx以上。
（二）推进决策民主化。充分发挥村“两委”联席会、党员议事会、村民代表议事会的作用，引导党员群众积极参与涉及农村政治、经济、文化发展等重要事项的决策，尤其是与村民切身利益相关的事情，如村集体项目发包、资产处置等，依法召开村民会议或村民代表会议讨论，由党员群众集体决定。一些重大决策在执行前，通过民意调查、民情恳谈会、设置意见箱、入户走访等形式，进一步征求党员群众意见，保证决策体现群众意愿、维护群众利益。
（三）推进管理民主化。指导各村根据党的方针政策和国家的法律法规，结合村里实际，在党员群众广泛讨论的基础上，制定具有广泛约束力的村民自治章程和村规民约，把村级各项事务纳入制度化、规范化管理轨道，实现群众自我管理、自我约束和自我发展。积极帮助建立民主理财小组、红白理事会、道德评议会等多种群众性自治组织，并充分发挥其作用。积极倡导科学文明生活方式，大力移风易俗，破除陈规陋习，倡树健康文明新风，维护社会和谐稳定。
（四）推进监督民主化。制定下发了《村务公开民主管理工作规范》，以制度的形式规范村务公开的时间、内容、形式、程序，做到真公开、实公开、细公开，党务、政务、财务全方位公开，重大事项专题公开、随时公开。还通过设立“群众意见箱”、举报电话等多种形式，认真听取群众意见。需要整改的立即整改，需要向群众讲明白的，负责地作出解释，真正给群众一个明白，还干部一个清白。
五、科学谋划，严格考核，提高农村基层党组织的整体水平
为切实做到“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”，我们按照决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”建设的要求，加大了对乡镇党委书记履行农村基层组织建设直接责任人职责情况的考核，探索出了一条农村党建工作和经济建设相互促进、共同发展的有效途径。
（一）科学制定方案。为增强考核工作的科学性、公正性、合理性和操作性，我们专门组织理论骨干和有经验的实际工作者，通过深入调研，多方征求意见建议，研究制定了详细的考核方案、考核标准、评分细则和考核操作流程等，考核内容涵盖了招商引资、固定资产投资、党的建设、精神文明建设、新农村建设、群众生产生活改善情况等多方面的内容，保证了考核工作的规范性、公正性和合理性，为考核工作奠定了良好的基础。
（二）认真组织考核。为保证考核工作的公正性，我们抽调组织、纪检、审计、统计等有关单位的骨干力量，组成考核小组，进行了专门的业务培训，确保考核工作顺利进行。在考核过程中，我们严格按照考核方案和操作规程进行，坚持高标准、严要求，确保了整个考核工作的质量。
（三）严格兑现奖惩。合理运用考核结果是推动工作深入开展的关键。在严格考核结果的基础上，对年度考核中排名靠前的乡镇主要负责人给予隆重表彰和奖励，对没有完成年度目标任务且位次靠后的给予组织处理。尤其是我们将党建和经济实绩考核结果与干部的选拔使用直接挂钩，在干部调整中不搞平衡，对政治过硬、干事创业、实绩突出的干部优先提拔重用；对工作不力、敷衍应付的干部及时调整；对打不开局面、工作下滑的干部，及时进行谈话诫勉，限期整改，对仍没有改进的，给予就地免职。经济考核位居全市前30位、党建工作居于前列的乡镇党委书记全部得到提拔重用。在全市形成了能者上、庸者下和干事创业者有前途、有地位的良好局面。
六、提高认识，强化措施，进一步加强农村基层党组织建设
我市农村党的基层组织建设，虽然取得了很大成绩，但也存在不少亟待解决的问题。一是党建工作发展不平衡，二是支部活动阵地不健全，三是党员管理难度不断增大，四是先进性教育活动的成功使少数人产生了麻痹思想。对这些问题，我们将在今后的工作中认真加以解决。
（一）切实抓好乡村党组织建设。按照中央和省委要求，认真做好乡镇党委换届工作，以此为契机，进一步配强乡镇党委领导班子，为社会主义新农村建设提供坚强的组织保障。遵循“抓两头、带中间”的工作思想，突出抓好村级组织建设。重点抓好农村党建工作示范点建设，创建基层党建示范村、党员致富示范户、党员科技示范园，以点带面，选树推广一批具有示范带动作用的先进典型，在全市上下形成创先争优的浓厚氛围。市委组织部重点抓好1xxxx市级党建工作示范点建设，通过思路上“领”、政策上“扶”、信息上“引”、物资上“帮”、技术上“带”和措施上“促”，把1xxxx村建设成为全市一流的党建工作示范村和新农村建设样板村。以“三基”建设为抓手，突出抓好村级组织规范化建设；以防瘫“动态管理”机制为抓手，继续抓好后进班子整顿建设，不断提高农村基层组织建设整体水平。
（二）全面加强基层党员队伍建设。把农村基层党员干部的教育培训，纳入干部教育培训总体规划和年度计划。继续抓好农村党员干部科技知识培训“百、千、万”工程，切实提高培训质量。全面实施农村党建“递进培养”工程，努力建设一支素质优良、数量充足、结构合理、适应需求的基层后备干部队伍。继续深入开展“设岗评星”活动，使农村党员特别是无职党员都能上岗履责，切实发挥先锋模范作用。年底前，全市各区都要推出一批“设岗评星”活动典型村和典型个人。
（三）建立完善党建工作责任制。加强对农村基层党建工作的具体指导，充分发挥牵头抓总和组织协调作用，形成一级抓一级，一级带一级的农村基层党建领导机制。进一步健全完善农村基层组织建设工作领导责任制，建立基层党建工作责任目标管理制度。进一步健全完善乡镇党委书记履行农村基层组织建设直接责任人职责情况的考核工作，严格落实任务目标，兑现奖惩，推动各项目标任务的落实。
（四）努力拓宽党建工作领域。适应农村改革的不断深化和农村经济成份、组织形式、利益分配和社会关系呈现多样化的发展趋势，大力拓展党建工作领域，积极探索流动党员管理新模式，通过建立党员属地与流入地党组织协调沟通机制，切实加强流动党员的管理。积极探索保持农村基层组织和党员队伍先进性的长效机制，坚持不懈地加强党的执政能力建设和先进性建设。
（五）不断加大典型推介力度。在《**日报》、**人民广播电台、**电视台等新闻媒体开辟“加强农村基层组织、推进新农村建设”专题栏目，集中推介全市农村党建工作中涌现出的好经验、好做法、好典型，加大典型经验转化的力度。
镇建设社会主义新农村实施方案
为深入贯彻落实党的十六届五中全会精神，大力开展社会主义新牧农村建设活动，推进牧农村经济和社会的发展，促进三个文明建设，从2006年3月起，在全镇开展社会主义新牧农村建设活动，现根据省市县有关指示精神，结合本镇实际，特制定本实施方案。
一、总体指导思想
按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”要求，以村容村貌整治为突破口，以大搞农田水利建设、改善农业生产条件为基础，以家家户户发展经济项目为支撑，以培训教育和文明创建为手段，着力开展社会主义新牧农村建设活动，实现“四通”，即实现通路、通电、通电话、通电视；实施“五改”，即实施改水、改厕、改路、改灶、改房；做到“五有”，即做到有组织网络、有建设规划、有文化体育场所、有垃圾处理场、有禽畜饲养栏；达到“五化”，即乡村环境建设要达到净化、绿化、亮化、美化、优化；建设“五好”，即在加强牧农村基层政权组织建设方面，做到建设一个好班子、选准一条发展好路子、培养一支好队伍、完善一套好制度、兴办一个经济效益好的项目。
二、基本原则
——政府引导，群众参与。加强领导，转变职能，切实履行牧农村公共事务管理和服务职能，组织和引导农民群众积极参与新牧农村建设；充分尊重群众意愿，调动群众积极性，以农民自愿、村民自治为主，不搞强迫命令，不搞大包大揽。
——实事求是，量力而行。从实际出发，以求真务实的态度和真抓实干的工作作风推进新牧农村建设工作；制定新牧农村建设的目标、任务和措施时，既要按照新牧农村的标准严格要求，又要切合实际，切实可行，不增加农民负担，不搞强行摊派，不搞形象工程和脱离实际的政绩工程。
——因地制宜，分类指导。要深入调查研究，因地制宜，因村制宜，因组制宜。在村镇规划上，要根据当地客观条件，区别不同情况，科学编制规划；在新牧农村建设模式上，力求以人为本，与自然和谐，格调新颖，形式多样；在方式方法上，先易后难，分类指导，分步实施，不搞齐步走、一刀切。
——循序渐进，务求实效。要尊重客观规律，因势利导，抓好典型引路，抓好示范带动，做到以点带面，点面结合，扎实推进，务求实效；不急功近利，不搞形式主义，切忌违背群众意愿和客观条件强行硬推。
三、目标任务和实施步骤
1、目标任务
从今年开始，用5年时间在全镇牧农村中开展以村镇规划建设、“三清三改”和文明村镇创建为主要内容的“五新一好”（新村镇、新产业、新农民、新经济组织、新风貌和好班子）新牧农村建设活动。总体目标是：一年突破，三年见效，五年变样，充分调动全镇广大干部群众的积极性和各方面的力量，发扬优势，力争实现村村通油路和有线广播电视，并率先在所有村全面完成规划编制，与县城整体发展规划接轨；率先在全镇牧农村完成“三清三改”；率先在牧农民生产方式、生活方式和思维观念的现代化上取得明显成效。经过5年的努力，全镇80%以上的村基本达到“经济社会发展，群众生活安康，环境整洁优美，思想道德良好，公共服务配套，人与自然和谐，治安秩序良好”的文明村镇标准。同时达到农业主导产业做大做优做强，农民科学文化和思想道德素质明显提高，牧农村面貌大改观，基层组织战斗力明显增强的目标。
具体目标要求是：
——建设新牧农村。全面开展村规划设计工作，三年内完成全部村庄的总体规划编制；引导牧农民在规划区内拆旧建新，以旧换新、改造民房；规划区内新建的民房，要求设计美观，格调鲜明，特别要设计一些独具一格且有艺术性的民居，不搞简单的整齐划一、千房一面；建立和完善村服务体系，加强文化、体育以及供电、电视、电信等配套设施建设，使所有村达到“规划科学、布局合理、设施配套、功能齐全、环境优美”的目标。
——发展新产业。加快调整牧农业产业结构，大力发展精准牧农业、生态牧农业、品牌牧农业、创汇牧农业；实施优势发展战略，各村要根据当地产业基础、资源优势、区位特点和市场需求，按照“区域化布局、规模化经营、标准化生产、科学化管理”的要求，着力培育做强2－3个牧农业支柱产业，提升牧农业产业化水平；将产业发展与改水改厕结合起来，大力推广“猪－沼－菜”等生态牧农业模式，发展绿色食品生产，提高牧农业的可持续发展能力。
——培育新牧农民。推进“牧农民知识化”工程，加快培育新型务工牧农民和产业牧农民，实现全镇18岁以上、45岁以下年龄段的牧农村劳动力基本掌握1－2门牧农业实用技术或务工职业技能；大力开展以遵纪守法、移风易俗为主要内容的思想道德教育，着力提升广大牧农民的思想道德水平，逐步建立与发展社会主义市场经济，促进我镇新牧农村建设相适应的道德体系，造就一批既有较高科学文化素质和道德素质，又有一定专业技能、文明守法、移风易俗的新型牧农民。