市长“四观”讲话工作总结。
不管我们是学习，还是工作中，总会有写总结的时候。写总结可以丰富我们的专业知识，提升专业水平。每多写一次总结，我们就越明白自己在做什么：有时候，为他人创造价值，也是在为自己创造价值。那么如何着手动笔撰写总结报告呢？为满足您的需求，小编特地编辑了“市长“四观”讲话工作总结”，仅供参考，希望能为您提供参考！
在中国共产党成立83周年之际，市委组织这次关于树立和落实“四观”的专题研讨会，具有十分重要的意义。这次会议研讨的主题是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕加强党的执政能力建设，结合工作实际，研究如何进一步加强县级领导班子思想政治建设；如何树立和落实科学的发展观、正确的政绩观、科学的人才观和正确的群众观；如何把树立和落实“四观”与加强县级领导班子思想政治建设结合起来等问题。希望大家紧紧围绕会议主题，密切联系我市经济社会发展的工作实际，密切联系干部群众的思想实际，总结经验，交流心得，努力把这次会议开成一个提高认识、统一思想、推动学习、促进工作的会议。明天下午，佑才同志要作重要报告。现在，我先就如何结合我市实际，以科学的态度树立和落实好科学发展观，讲几点意见，供大家研讨时参考。
一、正确处理改革、发展和稳定的关系，把科学发展观落实到加快发展上来
（一）必须牢牢把握第一要务，努力保持经济持续快速增长。发展观的第一要义是发展。离开发展，就无所谓发展观。坚持科学发展观，其根本着眼点是要用新的发展思路实现更快更好更全面的发展。发展是我们党执政兴国的第一要务，发展是硬道理，这是我们必须始终坚持的重要战略思想。树立和落实科学的发展观，首先必须牢牢抓住第一要务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，这是我们各级党委政府解决一切问题的关键所在。对各级党委、政府来说，实践“三个代表”重要思想，实现、维护和发展好人民群众的根本利益，要靠发展；建设省00000城市，创建00000000，全面建设小康社会，要靠发展。对各级领导干部个人来说，能否赢得人民群众的拥护，关键也在于你能否“为官一任，造福一方”，推动一个地方经济社会的持续快速发展，为老百姓带来实实在在的福利。改革开放以来，历届市委、市政府抢抓机遇，开拓进取，全市经济增长始终保持较快速度，人民群众的物质文化生活水平得到极大提高，党委、政府赢得了全市人民的信赖和拥护。但我们必须看到，发展不够仍然是0000最大的实际，前进的道路上还存在着农民增收难、下岗工人就业难、0000000致富难等等一系列困难和问题，需要我们用发展的办法予以解决。尤其需要我们各级党委政府和各级领导干部保持清醒头脑的是，从全国、全省范围看，发展是动态的和相互比较的概念，一个地方的发展就犹如逆水行舟，不进则退，在全国各地加快发展的竞争格局中，哪个地方稍有松懈，就可能掉队落伍。因此，看一个地方是否真正牢固树立了科学发展观，是否认真落实了科学发展观，最直接最要害的是看这个地方的党委政府是否把全副心思和精力用在了推动经济社会更快更好的发展上。从一定程度上说，一个地方的经济社会发展质量、速度和效益，是检验这个地方党委政府树立和落实科学发展观最主要、最直观的标尺。加快发展的前提是经济增长，经济增长不能解决所有问题，但是没有经济增长什么问题都没有办法解决。经济增长必然反映到GDp的增加上来。树立科学发展观，要淡化“GDp中心论”，克服单纯追求GDp增长的观念，把发展思路和重点调整到依靠科技进步促进经济社会全面持续协调发展上来。
（二）必须不断进行制度创新，用改革的办法推进发展。用改革的办法推进制度创新是加快发展的动力所在。当前，我国正进入人均GDp1000—3000美元的阶段。据专家分析，这一阶段是我国改革发展的关键时期。这一时期的主要特征是，经济社会结构发生深刻变化，障碍发展的体制问题充分暴露，各种利益矛盾、利益磨擦加剧，不稳定因素迅速增加。应对经济社会结构发生的变化，突破影响发展的体制障碍，化解不稳定因素，唯有深化改革。全面落实科学发展观，全力推进宜昌发展新跨越，这是一项前无古人的伟大事业，没有现成的经验可用，没有现成的模式可循，前进的道路绝非一路坦途，各级党委政府要善于解放思想，勇于开拓创新，以改革的办法不断克服前进道路上的各种障碍。这既是树立科学发展观的必然要求，更是落实科学发展观的生动实践。我们各级党委政府的职责就在于把科学发展观落实到以扎实具体的改革措施推进经济社会的快速发展上来。按照十六届三中全会《决定》的要求和省委的统一部署，坚持“五个统筹”、“五个坚持”的指导思想，紧密结合我市实际，市委二届九次全会对全面推进事关我市经济社会发展全局的几项重大改革进行了部署，各级党委政府必须把科学发展观落实到扎扎实实地抓好这些具体的改革措施上来。要加快推进计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，不断完善社会主义市场经济体制。目前，我市土地、劳动力、资金等生产要素市场建设，国有企事业单位改革、劳动人事制度改革、社会文化事业改革和区域创新体系建设等等，都还需要大力推进。实践证明，哪个地区、哪个部门、哪个行业、哪个单位先摆脱了计划经济体制的束缚，走上市场经济的发展之路，就能发展得快、发展得好。要加快推进经济增长方式的转变，在新世纪的发展中努力实现从粗放型经济增长方式向集约型经济增长方式的转变。应该强调的是，推进经济增长方式的转变，必须深化改革，在体制、机制上不断创新。要通过完善产权制度，充分发挥市场配置各种资源和生产要素的基础性作用，减少对资源和生产要素的破坏与浪费；通过投融资体制改革，强化投资回报率考核，提高全要素生产率。(三)必须切实维护社会稳定，调动一切积极因素推动发展。没有社会的长期稳定，就不可能有经济的持续发展。稳定是改革和发展的前提，发展和改革必须要有稳定的政治和社会环境，这是我国社会主义现代化建设的一条基本经验，也是科学发展观的应有之义。没有稳定的社会局面，再好的规划、方案、战略，都不可能实现。目前，我市正处在改革发展的关键时期，各方面的利益关系变动较大，人们的思想观念也存在比较激烈的碰撞，各种各样的矛盾客观存在，有的还十分尖锐，保持稳定的社会局面，意义十分重大，任务特别艰巨。落实科学的发展观，各级党委政府必须善于统观全局，精心谋划，从整体上把握改革、发展和稳定的关系。要处理好改革的力度、发展的速度和社会可承受程度的关系。改革肯定会触及一些人的利益，而且与前些年相比，在人民根本利益一致的前提下，不同群体之间局部利益、当前利益不一致的情况会更经常地发生，尤其需要把握好改革的“度”，为改革创造一个良好的舆论环境和政治环境。要妥善解决企业改制、机构改革、农村税费改革、库坝区移民等各项具体工作中可能引发的种种冲突和问题，力争通过政策的科学性和工作的及时细致，避免和消除矛盾，最大限度调动方方面面的积极性，努力创造政通人和的局面，确保改革和发展的顺利进行。
二、正确处理全局与局部的关系，把科学发展观落实到推进城乡协调发展上来
科学发展观站在历史和时代的高度，进一步明确了新世纪新阶段我国为什么发展、为谁发展、何为发展和怎样发展的重大问题，是我们党对社会主义现代化建设规律认识的进一步深化，是我们现阶段正确处理全局与局部关系的指南。落实科学发展观，必须胸怀全局，放眼天下，着眼全局定位自身的发展目标，切实增强加快发展的责任感和紧迫感；立足当前，联系实际，把握0000经济社会发展的现实状况，研究加快发展的具体措施。
要从全局着眼，明确目标，切实增强加快发展的责任感和紧迫感。全局就是大局，就是大势，就是全国、全省、全市人民的长远利益和根本利益。古人讲：“不谋全局者，不足以谋一域。”江泽民同志指出：“无论负责哪一级、哪一个部门的领导工作，都要时刻胸怀全党全国工作的大局，坚持以大局为重。”我们观察问题、思考问题、处理问题和作出决定都要从全局出发，用全局检验，在全局下行动，为全局做贡献。从当前我市的情况看，广大党员干部讲大局、顾大局，有力地推动了全市的发展。但也不可否认，极少数部门、极少数同志认识上还存在着一些偏差，片面认为讲大局是上级领导的事，自己只负责一个地方、一个方面的工作，管好自己的“一亩三分地”就可以了，对全局问题事不关己，不闻不问，甚至过分强调地方或部门利益，认为讲大局必然要“鞭打快牛”，担心讲大局会损害本地本部门的利益，为了地方或部门利益置全局利益于不顾，甚至不惜牺牲全局利益。这些观念都是十分错误和有害的，必须坚决、彻底地予以摒弃。要不断提高境界、开阔眼界，切实做到识大局、顾大局、谋大局、管大局，围绕大局做好各项工作。一是要深刻把握我市正处在最佳发展机遇期这个大局。党的十六大指出，本世纪头二十年是我国必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。市委二届九次全会作出了从现在起的今后一段时期，是我市实现新跨越的最佳战略机遇期的重要判断。在这一重要时期，如果抓住机遇，加快发展，0000就可能步入发展的快车道，跻身于中国乃至世界先进城市之列。否则，错失机遇，懈怠发展，就可能贻误一时，落后多年，与国内外先进城市拉大差距。二是要深刻把握建设省0000城市和我市大都市区这个大局。省委、省政府站在全球经济一体化的大背景下，从推进区域经济一体化的客观要求出发，在00省城镇体系规划中把00确定为省000000城市，把00大都市区确定为全省城镇发展的三大核心之一。这既是省委、省政府对00的科学定位，更是对00下一步经济社会发展的总体要求和希望。作为000000城市，必须具有很强的综合实力和发展后劲，必须具有较强的区域辐射力和凝聚力，成为较大区域内的增长极点和发展龙头。实现这一目标是我们的神圣使命和崇高责任。三是要深刻把握创建000000名城，全面建设小康社会这个大局。全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实，这是一个经济、政治、文化、社会、生态和人的全面发展的系统集成的目标体系，也是一个不同地区共同发展、不同阶层共同富裕的目标体系，更是一个激励各地区、各行业、各阶层抢前争先、加快发展的目标体系。任何一个地方在全面建设小康社会的伟大历史进程，都没有“拖后腿”的权利，只有作贡献的义务。各地必须站在全局的高度，从全国全省的角度，全面系统地研究我们在全面建设小康社会目标中所担负的历史重任，增强加快发展的责任感和紧迫感。 要从局部着力，强化措施，统筹发展城乡经济。全局是相对于局部而言的。在全局和局部这对矛盾中，全局居于主导地位，对局部起着决定、支配、制约和协调的作用；局部处于从属地位，对全局具有很强的依赖性，同时局部也具有相对的独立性，能够反过来影响全局。全局与局部密不可分，相辅相成。有了全局才有局部，没有全局就没有局部，离开了全局，任何局部都不可能得到充分发展。同样，全局是由局部构成的，离开了局部，全局也不可能得到真正的发展。实践是检验真理的唯一标准，行动是表达思想的最好宣言。能否实现00000发展的总体目标，是检验我们落实科学发展观的试金石。全市上下既要从全局着眼，也要从局部着力，从00000实际出发，统筹城乡协调发展，一手抓城区经济，始终使城区经济率先、快速、协调发展；一手抓县域经济，不断壮大县域经济实力，切实把科学发展观落实到统筹城乡经济发展的具体实践中去，努力实现市域内基础设施共建、各类资源共享、生态环境共保、支柱产业共育。要着力加快打造城区经济龙头。城区经济是全市经济发展的重心和龙头，是建立00000都市区的核心和极点。区域经济发展的理论和实践都反复证明，任何一个地区的经济发展，龙头不活，这个地区就很难发展起来。没有广州、深圳的跨越式发展，珠江三角洲不会有今天的局面；没有上海的突飞猛进，长江三角洲也不会大步向前；近两年全省之所以能够保持一个较快的发展，0000的龙头作用至关重要。全市上下必须站在落实科学发展观的战略高度，统一思想，合力攻坚，以规划为先导，以改善环境为基础，以招商引资为龙头，以园区建设为载体，以优势资源为依托，着力培植骨干企业和骨干产业，加快发展城区经济。要加快发展县域经济。目前我市正处在工业化和城市化进程加快推进阶段，我们所达到的小康，还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康。由于农村人口占全市人口的四分之三以上，如果考虑夷陵区的特殊因素，比例还会更高。因此，全面建设小康社会，推进县域经济快速发展、加快全市农村小康建设步伐至关重要。三、正确处理眼前与长远的关系，把科学发展观落实到推动经济社会持续发展上来
落实科学的发展观，必须实施可持续发展战略。经济社会的发展是一个连续的过程，只有起点，没有终点，任何发展都应当是未来发展的新起点。发展是永无止境的，“开来”比“继往”更重要，今天的发展应当为明天的发展提供前提，开辟道路。可持续发展战略正是基于这样的发展理念而提出的，它是一种“在满足当代人需要的同时，不损害人类后代满足其自身需要的能力”的新型发展观。人口众多，资源匮乏，生态环境承载能力弱，这是基本国情。特别是随着经济快速增长和人口的不断增加，能源、水、土地、矿产等资源不足的矛盾越来越尖锐，生态环境的形势十分严峻。高度重视资源和生态环境问题，增强可持续发展的能力，是全面建设小康社会的重要目标之一，也是关系中华民族生存与长远发展的根本大计。和全国一样，宜昌也面临着严峻的生态环境形势，实施可持续发展战略是我们的必然选择。特别需要引起我们高度重视的是，由于我市境内大型、特大型工程较多，这些工程一方面给我市经济发展带来了众多机遇，另一方面，也对我市生态环境造成巨大压力，对生态环境建设提出了更高要求，实施好可持续发展战略尤其重要。
实施可持续发展战略的实质，就是要正确处理经济系统内部的各种关系以及经济建设与人口、资源、环境的关系，把控制人口、节约资源、保护环境纳入经济发展战略，实现经济利益与社会利益、经济利益与生态利益、当代利益与未来利益、短期利益与长期利益高度统一，保证社会具有长期持续发展的能力。实施可持续发展战略的目的就是要统筹人与自然和谐发展，处理好经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。统筹人与自然的和谐发展，必须坚持计划生育、保护环境和保护资源的基本国策；坚持经济社会发展与环境保护、生态建设相统一，既要讲求经济效益，也要重视社会效益和生态效益；坚持资源开发与节约并举，把节约放在首位，在保护中开发，在开发中保护；坚持统筹规划，加大投入，标本兼治，突出重点，有步骤地进行环境治理和建设；坚持依靠科技进步推进环境保护和治理，推进资源开发与节约，依法严格保护环境与生态；坚持深化改革，创新机制，实行政府调控与市场机制相结合，从体制和机制上促进可持续发展。要大力发展循环经济，在经济建设中充分利用资源，提高资源利用效率，减少环境污染。要在全社会进一步树立节约资源、保护环境的意识，形成有利于节约资源、减少污染的生产模式和消费方式，建设资源节约型和生态保护型社会。
实施可持续发展，必须切实坚持协调发展原则。所谓协调发展，一方面是指经济系统内部各组成部分按经济发展的内在规律而建立起来的相互适应的关系，另一方面也包含人口、资源、环境与经济发展相互依存、相互支持的内涵。经济发展的“持续”是同“协调”密不可分的。在宜昌经济社会发展中，非均衡、不协调的问题仍然存在，有些领域甚至表现得非常严重：比如在所有制结构上，国有经济所占比重仍然偏大，非国有制经济成分特别是非公有制经济成分实力偏弱；在产业结构方面，主导产业发展不突出，以旅游业为主导的第三产业发展势头虽然较好，但在整个国民经济中的实力与影响明显不足；在劳动力就业结构、区域生产力布局结构等方面也存在不协调的情况。从长远的角度分析，生态环境的脆弱以及对资源的保护不力构成了00000经济可持续发展的最大障碍。这些不平衡、不协调的现象，严重制约了经济社会的可持续发展。尽管从哲学上讲，不协调是绝对的，但是要实现经济社会的可持续发展，必须尽量消除人为的不协调和破坏性的恶性不协调，努力实现人与自然之间的平衡与协调，经济与社会之间的平衡与协调，经济内部各组成部分之间的平衡与协调，使经济、社会事业与环境保护事业，在发展中相互支持和促进而不是互相妨碍。WWw.GZ85.COM
四、正确处理经济增长与社会进步之间的关系，把科学发展观落实到以人为本上来
坚持以人为本，是科学发展观的本质和核心。以人为本，体现了马克思主义的基本观点。马克思说过，未来的新社会是“以每个人的全面而自由的发展为基本原则的社会形式”。我们从事的是建设中国特色社会主义的伟大事业，理所当然地必须坚持以人为本，一切为了人民，一切依靠人民。坚持以人为本是贯彻“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民的本质要求，也是进一步发扬党的优良传统和作风的具体体现。以人为本，就是要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人们的多方面需求和促进人的全面发展。落实科学的发展观，必须正确处理经济增长与社会进步之间的关系，真正实现、维护和发展好人民群众的根本利益。
必须坚持推进经济增长与实现人民群众利益相统一。人民群众是历史的创造者，是经济增长和社会进步的推动者。满足人民群众日益增长的物质文化需要，提高人民群众的生活质量，是经济增长的根本目的所在。应该看到，实现人民群众利益，必须依靠经济增长；但经济增长不会主动地、必然地实现人民群众的利益。只有牢固树立科学发展观，认真落实科学发展观，正确处理好经济增长与社会进步的关系，才可能实现经济增长与人民群众利益增加的同步。一是要坚持就业优先原则，推动经济增长。劳动是劳动者最基本的权利，就业是民生之本。推动经济增长必须优先考虑劳动者充分就业，保障劳动者最基本的权利。二是要坚持以促进人的全面发展为目的，推动经济增长。人的全面发展是一切经济社会活动的根本目的，经济增长只是实现这一目的的手段，决不可本末倒置，单纯追求经济增长，而忽视人的全面发展。我们要通过经济增长为人民群众实现政治、经济、文化权利创造更好的条件；要大力开展精神文明和政治文明建设，不断提高人们的思想道德素质、科学文化素质和健康素质。三是要坚持以保障全体人民群众的利益为前提，推进经济增长。人民群众的个体差异以及由此带来的生存发展水平的差异是客观存在的。各级党委、政府在发展经济的过程中，必须充分考虑这一客观现实，在创造公平发展环境、为大多数人创造广阔发展空间的同时，要特别注意保障社会弱势群体的权益，在坚持让一部分人先富起来方针的基础上，更加突出地注重让大多数人分享发展成果，特别要极为关注低收入人群、贫困群体的生活状况，加快扩大中等收入群体的步伐，提高收入分配的公平化程度。当前，各级党委、政府要特别警惕并切实防止和纠正在发展经济过程中不尊重人民群众权益的问题。对土地征用、城镇拆迁中侵害群众利益，企业改制重组中侵害职工合法权益，拖欠和克扣农民工工资，教育乱收费和药品购销、医疗服务中的不正之风等问题，我们要站在落实科学发展观的政治高度，以对人民群众深厚的感情和高度负责的精神，抓紧采取切实措施，认真、妥善地加以解决。
必须坚持追求干部政绩与实现人民群众利益相统一。正确处理经济增长与社会进步的关系，真正做到推进经济增长与实现人民群众利益相统一，各级领导干部必须树立正确的政绩观，把追求个人政绩与实现人民群众利益很好地统一起来。当干部，毫无疑问要追求政绩，但必须是追求符合人民群众利益的政绩。我们要把是否维护好、落实好、发展好了最广大群众的根本利益，作为衡量领导干部是否有政绩和政绩大小的唯一标准，在实践中努力做到决策得到群众赞同，措施得到群众支持，工作得到群众满意。要在党政领导干部政绩的评价上探索建立一套衡量经济社会全面发展的科学考核体系和考核模式，让社会各界代表直接参与干部的政绩考评，让广大群众直接评判我们的工作实效，用是否“造福百姓，惠及社会”来考量政绩的出发点，用是否“为官一任，发展一方”来分辨政绩的虚实性，用是否“遵循规律，脚踏实地”来识别政绩的可靠度，用是否“造福于民，取信于民”来检验政绩的含金量。要坚决反对、抵制和惩处搞虚假政绩、谎报政绩的现象，形成一种想干事、干好事、干群众满意的事的良好干部政绩导向。 同志们，深刻领会和准确把握科学发展观的精神实质，牢固树立科学发展观，在实践中认真贯彻落实好科学发展观，对于加快全市改革开放和现代化建设步伐，顺利实现创建000000名城、全面建设小康社会奋斗目标，意义非常重大。希望大家在这次研讨活动中，敞开思想畅所欲言，开动脑筋深入思考，深刻理解科学发展的内涵，结合本地本部门的实际，用科学的态度树立和落实科学的发展观，努力推动经济社会全面、协调、可持续发展。GZ85.cOm更多总结延伸阅读
市长总结农村卫生管理讲话
各位领导、同志们：
今天，我们把全市人口和计划生育工作会议、全市公共卫生工作会议合一起召开，会议的主要任务是：贯彻落实各级会议精神，回顾总结去年工作，表彰先进，部署落实今年工作任务。等会，市长将作重要讲话。下面，我先讲两方面内容。
第一方面，简要回顾去年人口和计划生育工作，部署落实今年工作任务
一、去年工作简要回顾
去年，我市人口和计划生育工作以“稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展”为中心，认真贯彻落实中央《决定》，深入开展“机制建设年”活动和“计划生育新农村新家庭”创建活动，着力打造“和谐计生”，整体工作继续保持平稳、良好的发展态势。主要是两句话：
（一）各项指标圆满完成
去年度全市出生人数5633人，计划生育率为97.78%，总人口73.38万，自然增长率为0.36‰，出生性别比为102.70（连续十年保持在正常范围内），圆满完成市政府下达的目标责任制考核任务。所有乡镇（街道）、部门都通过目标责任制考核。
（二）各项工作扎实推进
主要表现在以下四个方面:
一是领导重视，贯彻落实国策的氛围浓。做到有位置，市委、市政府把人口和计划生育工作纳入全年重点工作和年度考核内容，有部署、有措施、有考核；各乡镇（街道）也把人口和计划生育工作摆上重要议事日程，坚持党政“一把手”亲自抓、负总责；有保障，各级党委、政府确保了计划生育正常的工作经费，做到机构稳定、经费到位、队伍加强；有力度，“一票否决制”审核把关严格，共审核把关各类拟评先进43批次，共否决12个单位。
二是部门配合，落实综合治理的力度大。各相关部门工作重点明确，联合做好人口和计划生育工作，联合攻关解决一些难点问题。如宣传部门把宣传贯彻中央《决定》纳入各级党委的宣传工作之中，公安、卫生与人口计生部门共同加强流动人口管理服务、出生人口性别比治理工作，法院与人口计生部门联合开展社会抚养费征收等。我市综合治理出生性别比做法在省政府召开的“全省部分市县出生性别比偏高问题综合治理工作会议”上作经验介绍。
三是创新工作机制，打造和谐计生有新特色。人口计生部门创新工作方法，以“依法管理顺民心、优质服务暖民心、政策推动得民心、民主管理聚民心、综合治理保民心”为重点开展了“机制建设年”活动，基本建成人口计生工作新机制。
四是重视基础，抓基层基础工作成效好。实施“计划生育新农村新家庭创建活动”，评出了50个计划生育示范村和1000户计划生育新家庭，调研信息《市“五走进”助推计划生育新农村新家庭建设的主要做法和成效》被省政府刊用；实施农村部分计生家庭奖扶制度，有2508名年满60周岁以上的农民享受政府每人每年600元的计生政府养老金；完善了计划生育村（居）民自治管理机制。荣获去年度市计划生育示范乡镇（街道）称号。乡等8个乡镇（街道）获得目标管理责任制考核优胜。
在充分肯定成绩的同时，我们要科学分析、清醒认识当前人口计生工作面临的形势。一是思想认识还不够到位，少数领导干部对新时期人口计生工作的重要性、长期性和艰巨性的思想认识不足，或盲目乐观，国策意识淡化，或畏难“怕管”，工作力度不足。二是重点难点问题治理难度加大。现阶段一些经济社会政策与计划生育政策措施缺乏有效衔接，流动人口管理、社会抚养费征收难以突破；违法生育控制形势比较严峻，全国范围内超生现象有反弹趋势，我市也不例外，近三年来我市的计划生育率呈逐年下降趋势，富人和城镇居民超生的现象逐步显现。三是基层基础还相对薄弱，计划生育技术服务机构、队伍素质与承担职能要求和满足群众的需求还有差距等等，都需要我们加以应对和努力。
二、今年主要工作任务
今年，我市人口和计划生育工作坚持以科学发展观为统领，全面贯彻落实中央《决定》精神，坚持围绕“稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展”这一中心，积极争创全国计划生育优质服务先进（县）市，为建设全面小康社会创造良好的人口环境。主要是抓好以下三方面工作：
（一）以稳定低生育水平为核心，统筹解决人口问题
今年人口和计划生育工作指标：全市出生人数控制在6600人以内，人口出生率和自然增长率分别控制在9.20‰和2.60‰以下，计划生育率保持在95%以上，出生人口性别比控制在107以内，圆满完成市政府下达的各项考核指标，进一步稳定低生育水平，统筹解决人口问题。稳定低生育水平仍然是今后一个时期人口计生工作的首要任务、工作核心。当前形势下，必须继续坚持党政“一把手”负总责不放松，坚持依法行政和执行现行生育政策不放松，坚持目标责任制考核和执行“一票否决”制不放松，坚持稳定计生队伍、夯实基层基础不放松。因此，需要我们重点做好以下两方面工作：
一是进一步加强领导，落实责任。加强领导，落实责任，是做好人口和计划生育工作的重要保证。各乡镇（街道）和各部门要切实加强对人口和计划生育工作的领导，真正做到领导责任到位，工作措施到位，经费投入到位。要严格落实目标管理责任制考核，继续在评选各类代表和先进中实行计划生育审查制度，严格执行“一票否决”制。今天市政府将与21个乡镇（街道）和34个部门签订目标管理责任书，会后要层层落实责任。各乡镇（街道）要做到“二一二”：即每年召开2次党政联席会议研究计生工作，每年召开1次专门的计划生育工作会议总结、表彰并签订责任书，每年解决2个以上的重点难点问题。没有签订责任书的部门也要履行职能，切实抓好本单位、本系统的计划生育工作，做到守土有责，确保不出现计划外生育。
二是进一步齐抓共管，综合治理。做好人口和计划生育工作是全社会的共同职责。各相关部门要积极贯彻人口和计划生育法律法规，各尽其能，做到主动抓、配合抓、合力抓。努力在控制违法生育上有新突破，努力在流动人口计生管理服务上有新突破，努力在社会抚养费征收上有新突破。这些工作是新时期、新形势下人口和计划生育工作的重点和难点，需要各乡镇（街道）、各有关部门共同努力，尤其是人口计生、公安、工商、财政、劳动保障、卫生、建设、法院等部门共同来解决，突破一些难题。
（二）以市计生指导站改扩建为龙头，加强服务阵地建设
全面实施计划生育技术服务“二次发展”计划，不断提升为人民群众提供优质服务的能力水平，这是省里提出的计划生育技术服务“二次发展”的要求。我们要按照“改造市一级、规范乡镇级、调整村一级”的“二次发展”规划，加强计划生育服务阵地建设。
一是改造市一级。改扩建市计生指导站争取年底完成，该项目在去年就列入国家人口计生委“旧站改造”项目。这项工程是创建全国计划生育优质服务先进（县）市必备条件之一，还是全省、全国建设的示范性县级指导站之一。市人口计生局要抓紧抓实工程建设的各个环节，加快进度，把好质量，保证安全；建设局、招投标中心、建管局等相关部门要履行职能，协助配合。通过改造，市计生指导站要达到“四优一满意”（环境优美、技术优良、服务优质、管理优秀、群众满意）的标准，使之真正成为全市计划生育与生殖健康宣传技术服务指导中心，真正成为全市育龄群众生殖健康服务之家。
二是规范乡镇级。根据分类管理和发展需求，每个乡镇（街道）要建好一所规范化、温馨化的计划生育服务站，在现有基础上规范好，并做好计划生育、生殖健康宣传服务工作，同时与卫生、妇联共同做好妇女生殖健康普查工作。
三是调整村一级。结合行政村撤并，市人口计生局与乡镇（街道）要共同指导好村计划生育服务室的调整和建设，通过创示范、求规范，更好地满足群众对计划生育技术服务的需求。
各部门、各单位也要有相对固定的人口和计划生育宣传阵地，营造良好的宣传氛围。
（三）以争创全国计划生育优质服务先进市为目标，提升人口计生工作整体水平
国家计划生育优质服务先进（县）市创建活动是新时期人口和计划生育工作站在新起点、实现新跨越的重要载体。我市创建成浙江省计划生育优质服务先进市后，每年开展形式多样活动，巩固创建成果，已为争创全国计划生育优质服务先进（县）市奠定了良好的基础。今年，我们要按照国优“六好”（领导重视好、政策导向好、依法行政好、服务质量好、民主管理好、队伍作风好）标准，积极开展争创活动，全面提升我市人口和计划生育工作的整体水平。
在完善阵地建设的基础上，创建工作的重点要在实施三项工程、完善一项机制上下功夫。
一是实施“优生促进工程”。今年市政府以1号文件形式出台了《关于实施优生促进工程的通知》，主要是“六免二补助”政策（即婚前免费医学检查、孕前免费优生检测、困难家庭孕产妇免费产前检查和高危人群免费产前诊断、病残儿免费鉴定、困难家庭孕产妇免费补充营养素、困难家庭孕产妇住院分娩补助、新生儿疾病和听力免费筛查、困难家庭残疾儿康复训练补助），是一项出生缺陷干预工程，通过减少新生儿出生缺陷，来促进优生。我市将在调研、测算的基础上，研究制订“优生促进工程”实施意见。这项工程涉及各乡镇、街道和财政、民政、卫生、人口计生、残联等部门，大家要各司其职，相互配合，把这项民生工程抓好。
二是实施基层基础强化工程。启动计划生育基层基础双示范建设工程，主要做好“两个结合”文章，一方面在行政村规模调整后，结合新农村建设，加强村级计划生育工作网络和阵地建设；另一方面结合村级组织换届，选配好计生服务员，落实报酬，稳定村级计划生育队伍。同时要进一步深化“生育关怀行动”，鼓励开展“生育关怀”公益金冠名活动。
三是实施生育文明建设工程。深入贯彻落实中央《决定》和省委《实施意见》，出台我市贯彻实施意见。加大对各级党政干部和全社会的国策教育力度，通过开展知识竞赛、演讲活动等方式，在全市再掀学习宣传贯彻的新热潮。巩固和加强人口计生宣传主阵地建设，挖掘和培育人口计生宣传教育的特色亮点，深化青少年人口健康教育，进一步普及科学、进步、文明的生育观念，努力打造“品牌计生”。
四是完善计划生育利益导向机制。继续推广农村计生家庭社会养老保障、医疗保险制度，积极做好生育保险工作，全面落实双农独女家庭奖励优惠政策和独生子女家庭奖励政策，深入实施好农村部分计生家庭奖励扶助制度，出台落实独生子女伤残、困难等特殊对象的救扶制度，逐步扩大计生公益金救助面，让更多执行计生国策的家庭得到更多实惠。
第二方面，简要回顾去年公共卫生工作，部署落实今年工作任务
一、充分肯定过去一年全市公共卫生工作取得的成绩
去年，我市公共卫生工作按照“卫生强省”建设要求，围绕“和谐惠民”的工作主线，认真落实科学发展观，深入实施“农民健康工程”，通过增加卫生投入，健全管理体制，完善服务网络，拓展服务功能，创新服务机制，各项工作都取得了新的成效，切实保障了人民群众的健康。主要体现在以下三个方面:
（一）工作机制更加健全
一是组织领导力度更大。市政府常务会议多次对卫生工作进行了专题研究，市政府分别召开了全市公共卫生工作会议和全市新型农村合作医疗工作暨城乡社区卫生服务工作会议，出台了加快发展城乡社区卫生服务、实施新型农村合作医疗制度等文件；市人大对乡镇卫生院运行情况进行了专题视察；市政协对有关工作开展了专题调研；促进了公共卫生工作顺利推进。
二是经费投入更多。市财政安排了新型农村合作医疗、农村公共卫生项目、农民健康体检、农村垃圾集中处理、城市社区卫生服务等专项资金，全年累计2796万元，保障了公共卫生工作的顺利开展，保障了人民群众得到更多实惠。
三是督查考核更严。市委、市政府把农民健康工程和集中处理农村垃圾工作列入对乡镇、街道的政绩考核内容；市财政局和市卫生局联合对12项农村公共卫生服务项目和参合农民免费健康体检工作进行了绩效评估；市爱卫会每半年对集中处理农村垃圾工作“二建三比”竞赛活动和乡镇（街道）机关环境卫生竞赛活动进行检查通报。
（二）工作网络更加完善
主要是建立健全了“两线三级”的管理体制，即行政管理线和技术服务线，市级、乡镇（街道）级、行政村级。“两线”相融，“三级”相通，实行了农村公共卫生的“网格化”管理。行政管理线做到纵向到底，全市现有42个部门分管领导，22名分管乡镇长、主任，22名镇级公共卫生管理员，1153名村级公共卫生联系员从事公共卫生管理工作。技术服务线做到横向到边，主要是在市级建立了以市疾控中心、卫生监督所、妇幼保健院、精神病防治院为主体的技术服务指导中心，在乡镇（街道）设立了公共卫生科，在村级配备了441名责任医师，共同开展公共卫生服务。
（三）工作成效更加显著
一是新型农村合作医疗制度全面建立。去年，全市参合率达到97.57%，累计报销53.93万人次，报销金额3369万元，农民受益率达93.38%；今年参合农民57.48万人次，参合率98.06%。
二是首轮农民健康体检任务圆满完成。全市已累计体检44.6万人次，占参合农民的82.2%，并将筛出的10万多名慢性病人落实到责任医生，由责任医生上门随访，跟踪服务。
三是农村公共卫生服务项目扎实推进。组织开展以卫生知识进农家、卫生法规进企业、卫生服务进村庄和创农民健康教育示范村（社区）、创职业卫生管理示范厂（企业）、创社区卫生服务示范站（中心）为主要内容的“三进三创”活动，扎实推进公共卫生服务项目的实施，项目指标完成率达90.5%。
四是农村垃圾集中处理目标基本实现。全市所有乡镇（街道）和经济开发委全面完成了乡镇级环卫基础设施和各行政村的垃圾站（房）建设任务，共建成垃圾填埋场4个、压缩式中转站6座、焚烧炉2只，简易式片级转运站41个、村级转运站338个，垃圾站（房）6156只，配垃圾清运车937辆；已实行垃圾集中收集处理的行政村423个，占91.3%；共配备专（兼）职农村保洁员1453人、清运员639人。创建成省级卫生镇，三界镇创建成卫生强镇，乡创建成市卫生乡（全市第一个卫生乡），并创建了一大批卫生村。
五是城乡社区卫生服务网络不断健全。新建社区卫生服务站6家，三界镇创建成省级规范化社区卫生服务中心，创建成省级中医药进社区先进单位，市精神病防治院迁入新址。同时上海中山医院医疗合作中心在市人民医院成立，市民可以在家门口享受国内顶尖医疗专家的服务。
六是重点疾病防治成效明显。血防工作开展了以“全面清查螺情，有效压缩面积”为重点的查灭螺工作，灭螺110万平方米，查病1.38万人，继续保持“三无”目标（无新发病人、无病畜、无阳性钉螺）。结核病、艾滋病、精神病防治工作扎实开展。全年共发生一般突发公共卫生事件6起，均得到及时有效处理，未发生重大传染病疫情。
七是卫生监督执法切实加强。组织开展了“餐饮消费环节百日整治”等专项整治行动，在餐饮业实施量化分级管理，对农村家宴实行申报制，食品卫生抽检合格率达95%以上。职业卫生进一步加强，取缔游医窝点3家。
八是无偿献血全面普及。增强有效宣传，加强献血服务，继续保持100%实现自愿无偿献血的工作目标，满足了医疗临床用血的需要，全年累计无偿献血3347人次，献血量达125万毫升，占临床用血的104.08%；街头献血400毫升2332人次，占街头献血人次的93.72%。
以上这些成绩的取得是全市各级各部门重民生、办实事、谋创新的结果，也是广大干部群众和卫生系统广大医务工作者努力工作、辛勤劳动的结果。工作中涌现出了许多先进集体和先进个人，在此，我向大家的辛勤劳动和全力付出表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市公共卫生工作与人民群众日益增长的需求相比还有较大差距，还存在不少困难和问题，主要表现在：城乡公共卫生网络体系还不够完善，特别是村级公共卫生力量薄弱；社区卫生服务机构基础条件还较差，特别是用房建设任务很重；农民健康体检工作开展不平衡，有些项目与农民实际需求不符；农村环境卫生的长效管理机制还不够健全；重点疾病防治工作任重道远等等。这些都需要我们在今后的工作中不断地努力和加强。
二、扎实做好今年我市公共卫生的各项工作
今年，我市公共卫生工作坚持以科学发展观为指导，围绕“卫生强省”建设要求，把握重点，稳步推进，努力实现人人享有基本医疗卫生服务，为我市经济社会又好又快发展提供有力的健康保障。具体有三方面的工作任务：
（一）以“四张网”为保障，提高突发公共卫生服务能力
一是完善公共卫生管理网。推行公共卫生管理“关口前移、重心下沉”模式，建立公共卫生机构与医疗机构、城市和农村社区卫生服务机构的合作机制，强化市级妇幼保健、疾控、卫监、精防等机构的技术指导功能，构建覆盖城乡、盖边沉底的公共卫生管理网络。
二是加强疾病预防控制网。提高各类传染病防治能力，各级各类医院设立规范的发热门诊、肠道门诊，建设流行病学调查队伍、应急检验队伍，加强艾滋病等实验室建设；完善《市突发公共卫生事件应急处置预案》，新建市传染病区；继续抓好结核病、艾滋病、血吸虫病等重大疾病和精神病、高血压、肿瘤等常见慢性病的综合防治工作。
三是构筑医疗卫生急救网。加强市急救中心和各级医疗机构的急诊科建设，全面提高医疗急救水平；整合医疗应急处置资源，完善医疗救治途径，建立快速反应、准确定位、有序抢救的急救网络，保障人民群众在紧急状态下的生命安全。
四是健全卫生监督管理网。加快卫生监督派出机构建设，在市区和乡镇建立7个监督分所，加强卫生监督执法队伍建设，规范执法行为，强化对突发性卫生事件的监测、报告、预警等工作，提高对食物中毒、职业中毒等突发公共卫生事件的处置水平。
（二）以“三项工程”为基础，提高基本医疗服务质量
一是推进城乡社区卫生服务工程。根据《市城乡社区卫生服务发展规划》，今年扩建金庭镇、镇社区卫生服务中心，新建17家社区卫生服务站。工程建设按照“乡镇（街道）是建设主体、医院是服务主体、市财政给予适当的补助”的模式进行操作：市财政分别按每人每年20元、15元的标准落实城镇、农村居民社区卫生服务经费，对新建社区卫生服务中心和站每家分别补助20万元和5万元；乡镇（街道）要落实建设土地，筹集建设资金，建好中心、站。
二是推进卫生人才建设工程。市级重点是加快名科、名医培养步伐，乡镇重点是加大责任医生、全科医生的培训力度，充分发挥上海中山医院市医疗合作中心、上海华山医院神经内科基地作用，推动全市医疗技术整体水平的提高，解决看得好病的问题。
三是推进农村中医创优工程。全力开展全国农村中医工作先进市创建活动，力争创建成功。充分发挥中医药在公共卫生和城乡社区卫生服务中的作用，推进中医药“进农村、进社区、进家庭”，提高中医药资源利用率和服务参与率。为扶持中医药事业发展，我市将把今年省财政新增的人均10元的新型农村合作医疗资金，用于中医药报销。
（三）以“七项工作”为重点，提高城乡居民健康保障水平
一是落实城乡公共卫生项目任务。按照省政府要求，从今年起，城市和农村都要实施公共卫生项目服务。我市还被省卫生厅列入省农村公共卫生服务项目12个示范县（市）之一。今年卫生部门要完善城乡公共卫生管理体制和运行机制，切实抓好三大类12项公共卫生项目任务；要创新项目考核与保障机制，以公共卫生项目落实率和群众对责任医生的满意率为根本建立综合评价制度，形成“任务到人、责任到人、经费到人”的管理运行机制。通过今明两年的努力，全市每个家庭都拥有责任医生，项目的落实率达到85%以上。
二是推进农村居民健康体检工作。今年，省财政将增加农民健康体检补助经费，增设乙肝病毒抗体等监测项目，加强对农民重点疾病的监测管理。我们要认真总结首轮农民健康体检的经验，进一步改善乡镇卫生院的基础设施设备条件，不断提高健康体检质量。各乡镇、街道认真做好体检的宣传、组织工作，发动农民主动参加体检，第二轮农民健康体检当年体检率要达到45%以上。
三是完善新型农村合作医疗制度。今年，21个乡镇、街道和开发委，已有21个单位参合率达到90%以上，说明这项工作已真正得到群众拥护和欢迎。今年新型农村合作医疗工作重点是加大财政补助力度，提高报销水平，加强信息化管理，让群众得到更多实惠。市政府今年又拨出132万元信息化建设专项资金，用于信息化管理。通过信息化建设，力争从6月1日起在市内各定点医院门诊实行刷卡即时即报，这样就实现了住院、门诊“一条龙”刷卡即时报销。
四是加强城乡环境卫生综合整治。农村在基本实现农村垃圾集中处理工作的基础上，今年重点是“建、清、创”：“建”就是各乡镇（街道）要建立长效管理机制；市爱卫会要不定期进行暗访，加强面上工作指导、检查，进行录像点评、情况通报；“清”的重点是清理垃圾、清洁家园、清洁村庄；“创”是创卫生乡镇、卫生村，今年新农村建设将对重点村的改水、改厕、道路硬化、绿化、洁化等开展一体化的建设和管理，希望大家抓住这个契机开展卫生村镇创建，制订好创建规划。市区是启动国家卫生城市创建工作，这项工作不仅量大面广，而且创建任务很重。市区街道、各部门要根据各自的职责，对照标准，搞好调研，制定工作方案，并按先易后难的原则开展工作。
五是巩固无偿献血成果。要巩固和完善“以街头献血和志愿者献血为主，单位应急献血为补充”的公民自愿无偿献血工作模式，保持无偿献血比例100%的目标，街头献血量占临床用血比例达到75%以上，成份输血率达到95%以上。要大力开展无偿献血宣传，不断营造无偿献血的浓厚氛围。要搞好日常血源组织工作，保障医疗临床用血。要做好应急献血工作，各乡镇（街道）、有关部门、单位要加强应急献血队伍建设，落实职能科室和献血联络员，切实做好献血的宣传和组织工作，确保在冬夏季血源紧缺和血液偏型时应急献血工作的顺利开展。要积极探索志愿者无偿献血工作模式，壮大无偿献血志愿者队伍，以保障应急献血的血源。
六是抓好查螺灭螺工作。我市是全省11个血防工作重点县市之一，虽然近几年来我市一直保持“三无（无新发病人、无病畜、无阳性钉螺）”目标，但是防治任务非常艰巨，全市还有15万平方米的钉螺面积，分布在19个乡镇（街道），一旦流动人员带菌入境，加上不良的卫生习惯，就有可能引发血吸虫病的爆发流行。目前是抓紧减少有螺面积、消灭钉螺，解决办法主要是两条途径：一是渠系改造，这种方法成效是永久性的，但投入很大，希望有镇（街道）和农业、林业、水电等相关部门能够结合农田水利工作优先安排，完成南山水库东干渠等改造项目；二是药物灭杀，这是我们目前面对大面积钉螺的主要办法，乡镇、街道要有效开展查灭螺工作，尤其是抓住春秋这两个最佳季节；卫生部门要做好技术方案，并派出技术指导员，协助乡镇、街道做好技术指导。http://
七是开展卫生强乡镇争创工作。省政府去年底专题召开了全省爱国卫生暨卫生强市强县建设工作会议上，提出了创卫生强省、卫生强市、卫生强县。卫生强市创建的基础是乡镇（街道），只有乡镇（街道）创建成功了，才有全市的创建条件。目前，镇已创建成市卫生强镇，今年乡列入争创，希望一镇一乡能如期实现目标；希望其他乡镇创造条件，积极争创。
副市长在银行总结会上讲话
同志们：
今天，市政府在这里专门召开银行业工作座谈会，目的是认真总结前三季度我市银行业的工作情况，深入分析当前国家宏观经济形势，部署下一阶段金融工作，同时进一步加强银政之间的交流和沟通，使信息更为畅通。会上，专门印发了明年及今后全市的重大项目计划，便于各金融机构进行融资对接。刚才，人行市中心支行、市银监分局、市级相关部门及各金融机构作了很好的发言。下面，我再讲两个方面的意见。
一、今年1－9月的经济金融情况
（一）充分肯定成绩和成效
今年以来，我市金融工作成效明显，贡献很大。一是成效明显。各金融机构切实贯彻中央、省、市的政策要求，紧紧围绕保增长做了大量工作。金融工作者的工作面貌、状态和作风发生了很大变化，与地方联系更加密切，金融工作呈现出良好态势。即：存款增加，贷款增加，不良贷款下降。1—9月，全市金融机构人民币存款余额亿元，比去年同期增加亿元，增长%；人民币贷款余额亿元，比去年同期增加亿元，同比增长%；全市信贷增速创历史新高，在全省排第11位，比年初上升了6位。截止9月末，全市银行业机构不良贷款余额亿元，比年初减少亿元，不良贷款率%，比年初下降个百分点，不良贷款余额和比率实现“双降”。二是贡献很大。新增加亿元的信贷投放，有力地促进了经济的增长。1-9月，全市实现地区生产总值亿元，同比增长%，增速比上年加快个百分点；完成财政一般预算收入亿元，同比增长%。经济增长成绩的取得，是大家共同努力的结果。在此，我代表市委、市政府，向银行业付出辛勤劳动的同志们表示衷心的感谢！
（二）客观审视差距
今年前9个月，我市银行业工作虽然取得了突出成绩，信贷增速创历史新高，但放到我们的发展需求中来看，还存在较大差距，主要表现在两个方面：
一是信贷投放规模仍然偏小，横比差距大。尽管我市前三季度信贷比去年增加亿元，同比增长%，但与全国、全省比较，还有差距。今年1—9月，全国新增贷款万亿元，同比增长%，全省新增贷款亿元，同比增长。从信贷增幅上看，我市信贷增速比全国和全省要低1－2个百分点，在全省排第11位，在川南五地市中排第3位，仅比资阳和内江排名靠前。从信贷新增规模看，在全省新增贷款中，我市仅占全省的%。这个数据，从地方政府方面讲具有压力，没有更多的新增贷款，说明地方经济发展后劲不足；从金融机构方面讲也有压力，新增贷款较低，说明和其他地市的金融机构相比进度落后了。
二是信贷投放结构不够合理。从全市信贷流向看，新增贷款主要流向优势骨干企业和重大项目，信贷集中现象较为突出，而广大中小企业、三农、就业、助学等民生弱势领域的金融服务力度偏弱。9月末，全市贷款余额最大的10户企业的贷款达亿元，新增贷款占全市新增额的%，比去年同期上升个百分点。全市中小企业贷款亿元，前9个月新增11.5亿元，分别占全市贷款余额和新增额的%和%，比去年同期分别下降和个百分点。
以上存在的问题，既是目前工作的差距，也是我们进一步努力的方向。怎样用更加具有创新性的手段做好金融工作，希望大家认真关注和研究。
二、下一步工作的几点要求
（一）全力做好今年后两个月的信贷工作
今年只剩两个月，时间紧迫。要按“投放一批、上报一批、储备一批”的原则，抓住宏观货币政策目前还较为宽松的有利时机，加快信贷投放进度，做好今年最后两个月的信贷工作。一是对已经获得银行授信但信贷投放进度不理想的项目，各家银行要加大工作力度，做好项目跟踪和分析，支持和引导项目业主尽快满足投放条件，尽量争取在年底前把资金投放出去，既保证项目和企业及时得到资金支持，又能使金融机构做大今年的信贷规模，为明年工作打下坚实基础。二是对已受理申请但还未获批准的贷款需求，要根据审批权限，加快审批进度。全国性银行机构要特别注意加大与上级行的沟通联系，争取对我市更多的信贷倾斜和支持。三是积极培育和挖掘有效信贷需求，不断改进对成长型中小企业信贷服务，为企业设计和提供个性化融资服务产品，加大信贷投放力度，支持我市产业升级换代。
（二）提前谋划，为明年和今后的信贷工作做好充分准备
当前我市经济发展形势仍然很严峻，保增长、保民生、保稳定的任务依然艰巨，保持我市经济平稳较快增长仍面临许多困难，经济企稳回升的基础还不牢固。同时，市委、市政府按照省委、省政府打造川南经济次高地的要求，提出了“双百”城市、“千亿产业”和“1基地、1枢纽、1中心、1目的地”的发展目标。这都需要我们在下一步的工作中，继续抓住国家扩内需、保增长、调结构的机遇，抓住国家实施第二轮西部大开发的机遇，坚持以项目为主线，坚定不移地实施工业强市和科教兴市战略，突出工作重点，全力攻坚破难，努力推动我市经济加快发展、城乡协调发展、社会和谐发展。因此，在目前形势和未来发展目标面前，全市银行业要进一步增强服务地方经济发展的意识和主动性，加强对宏观经济金融形势的研判和政策的把握，沉着应对、积极准备，牢牢把握金融工作主动权，为未来发展寻求更大的空间。
一是加强竞争意识，挖掘优质信贷资源。今年1-9月，异地股份制银行对我市重点优势企业（项目）的新增贷款达8.5亿元，占全市银行业新增贷款的两成，这些应该都是我市的优质信贷资源。各家银行要充分认识到竞争的严峻性，在挖掘资源上多下功夫，多发现、多关注好企业和好项目，积极授信，大胆投放。
二是建立和完善项目融资提前介入机制，掌握信贷投放主动权。加大项目投资力度是我市经济发展的重要支撑。市里加快了项目的筛选和储备工作，全市重大项目规划也已完成，今天会上也做了一次发布，可供银行在信贷营销时有更多的选择。希望各家银行在超前谋划明年信贷工作时，要密切关注我市确定的重大项目，把满足项目建设的资金需求作为扩大信贷投放的重点，增强服务意识，主动对接、提前介入项目的论证、申报、审批环节，拓展金融服务的广度和深度，帮助企业建立完善、规范、系统的融资规划，做好信贷投放的项目储备、申报等工作。同时与市发改委、市经委、市财政局等部门建立长期的联系机制，为全市信贷投放的可持续增长做好充分准备。
三是大力创新信贷产品和服务方式，积极满足多层次融资需求。全市银行业要根据当前国家产业政策和我市经济发展的实际，进一步研究更加灵活的措施和办法，积极开发适合各类经济主体的服务项目和贷款方式，大力推广新型信贷品种，推进票据融资和租赁融资，发展国内保理业务，积极支持我市中小企业、三农、就业、助学等社会民生领域的发展。
四是加大银担合作力度，推进信贷风险分担机制建设。最近请市政府金融办做了一次我市担保机构情况的调查，结果不太理想。我市银担合作还不够紧密和充分，缺乏坚实的基础和良好的机制支持，还存在抽逃注册资本、管理人员素质不高、政府补偿因素不尽合理、金融机构积极性发挥不充分等方面的问题。担保作为信贷风险分担机制的重要环节，是帮助我市中小企业解决融资难的有效途径，也是银行机构拓展信贷市场的有效手段之一。希望各家银行积极参与到我市担保体系建设工作中来，围绕担保公司信贷市场准入条件、银担合作可行性等问题开展研究，实实在在支持担保行业发展，努力做大我市担保规模，提高担保能力。
五是加大“三个力度”，提升信贷投放空间。一是要加大和上级行联系的力度，积极争取更多的信贷权限；二是要加大深入挖掘信贷资源的力度，解决有效信贷需求不足的问题；三是要加大银行与银行之间的合作力度，在竞争中开展合作，合力规避贷款集中度风险。
（三）密切关注国家货币政策变化，积极采取应对措施，掌握金融工作主动权
针对目前我国经济企稳回升的势头还不稳定、不巩固、不平衡的情况，国家将会继续坚持“保增长、扩内需、调结构”的宏观政策基调，继续执行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，保持政策的连续性和稳定性，出台紧缩性政策的可能性仍然不大，但在具体的操作上可能会发生变化。这就需要我们密切关注形势和政策变化的情况，积极采取应对措施，调整工作策略，掌握金融工作的主动权。
（四）打造优良环境，提高融资效率
融资不仅仅是银企双方的事情，更有环境和市场机制的影响，政府及政府部门要加强机制建设，打造优良环境来提高融资效率。
一是构建制度性的银政企对接机制。市级相关部门要积极发挥作用，认真开展融资政策研究，做好融资对接的牵线搭桥工作，充分利用专题洽谈会、银企座谈会、推介会、实地调研等形式实现融资有效对接，实现银政企深度合作；要认真研究促进银政企相互融合的制度性办法，使银政企之间、金融与项目、与企业、与园区之间合作互动，加强银政企政策、信息交流和传递，使银政企合作规范化、制度化，实现银政企共同发展。http://
二是加强企业信用培植。市级相关部门要引导企业加强内部管理，提高信用等级，满足融资条件。一是引导企业坚持合法经营，严格按照规定使用银行借款，自觉接受银行监督，按时还本付息，提高企业的信用等级。指导企业进一步完善法人治理结构，加强内部管理，规范财务管理和会计核算，建立和完善内部融资管理机制，不断增强盈利能力和偿还能力。二是指导企业加强项目策划和推介。引导企业加强新技术、新产品研发，精心策划一批符合国家产业政策、成长性好、有市场前景的项目，为争取信贷支持创造条件。
三是加快金融生态环境建设。要做好《市今年金融生态环境建设工作方案》的督查督办工作，建立并落实奖惩机制。对认识不到位、措施不落实、成效不明显的区县和部门要在目标考核中予以体现。要深化社会信用体系建设，组织开展好具有我市特色的宣传、建设工作，针对不同经济主体开展信用引导，推动信用建设氛围的形成。要认真做好金融生态示范区（县）的测评命名相关工作，发挥金融生态环境建设的示范效应。
四是优化融资政务环境。当前，优化融资政务服务，要着力解决好两个问题：首先是效率问题。要继续深入推进行政效能建设，全面落实“两集中，两到位”，进一步改进审批服务，落实并联审批机制，开通重点项目“绿色通道”，尽可能减少审批环节，提高审批效率，降低企业办事成本。其次是收费问题。要进一步清理整顿阻碍信贷市场发展的各种规定、收费，特别是切实解决房屋产权抵押登记、项目融资等过程中效能低下的突出问题，着力降低企业的融资成本，缩短办理时限，努力为企业提供优质高效的政务服务。
同志们，加快我市经济发展，银行业发挥着不可替代的重要作用。希望全市银行业不断创新工作举措，加大工作力度，扎扎实实地做好各项工作，加大信贷支持力度，为全市经济社会发展做出新的更大的贡献！
副市长建筑业总结会讲话
同志们：
今天，市政府在这里召开全市建筑业工作会议。召开这次会议的目的，一是回顾总结的建筑业发展工作，二是与大家一起商讨嵊州建筑业振兴和发展大计，共同开创我市建筑业各项工作新局面。
在省、市有关部门的关心和支持下，经过建筑行业干部职工的共同努力，我市建筑行业在资质升级、工程创优、业务总量等方面都实现了较大的提升。在此，我代表市人大、市政府、市政协向刚才受到表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺！对全市建筑系统广大干部职工付出的辛勤劳动表示衷心的感谢！
下面，我代表市政府就全市建筑业发展工作“怎么样”和“怎么办”的问题讲两个方面意见。
一、所谓怎么样，就是要正确认识我市建筑业发展现状。
通过纵向和横向比较，我们可以对我市建筑业发展现状有一个理性的认识。
1.从纵向看，发展很快。近年来，我市建筑业保持了持续快速健康发展的良好态势，主要表现在两个方面：一是总量大。总产值从35.1亿元增加到80.5亿元，年均增幅达到了24％，已成为我市的一大支柱产业。二是贡献大。全市51家建筑企业共上缴税收7413万元，占全市地方财政收入的8.5％左右，建筑业从业人员达到55000人，每年建筑劳务输出达到2万多人，较好地发挥了优势产业和富民产业的作用，为全市经济社会发展作出了较大贡献。
2.从横向比较，差距不小。我市建筑业发展水平与全省12个建筑之乡和市其他县市比较，差距也十分明显。主要表现在以下几个方面：一是规模小。从规模上排列，我市仅位于全省12个建筑之乡的第10位。我市建筑业总产值、地税收入、从业人员总数在全的占比分别仅为2.8％、5％、5.5％，特别是建筑业总产值还不及上虞市、县的一家企业。二是资质相对较低。全市现有特级资质企业17家，而我市至今没有一家，一级资质、二级资质企业家数在全的占比也仅为4.3％和8.9％。三是经营结构单一。我市建筑企业经营结构大多以土木建筑施工为主，在水务、消防、通讯等方面涉足不多，从事房地产开发经营的企业只占企业总量的25％左右。
二、所谓怎么办，就是要合力开创我市建筑业发展新局面。
当前，在全市上下深入贯彻党的十七大、市委十二届六次全会和市“两会”精神，凝心聚力，乘势而上，全面加快经济和社会发展之际，作为我市支柱产业之一的建筑业也要在更高的起点上，抢抓机遇，实现又好又快发展。下面，我就加快我市建筑业发展谈几点看法。
（一）振奋精神，增强信心。
建筑业是国民经济的基础性和先导性产业，在我市已有较好的发展基础。首先，建筑业是一个大产业。它覆盖面广，社会性强，贡献大，是致富百姓的有效途径，是地方财政收入的重要来源之一，也是推动社会事业发展的重要力量，在经济社会发展中具有重要的支柱作用和强势带动作用。第二，我市建筑业已开拓了大市场。近年来，通过积极外拓市场，全市共有驻外分公司和办事处20多个，施工点40余个，省外产值占到了总产值的80%以上，特别是在上海、西安等城市，嵊州建筑企业已具有了相当大市场份额。第三，我市建筑业已打响了大品牌。近年来，通过积极开展工程创优活动，我市建筑企业共创建了“钱江杯”等20多项省（部）级以上优质工程和样板工程，嵊州“建筑之乡”的集群品牌已在全国具有较大的知名度。因此，我们要充分发挥我市建筑业的现有优势，进一步提高发展建筑业的认识，共同促进建筑业又好又快发展。
（二）凝聚力量，做大做强。
企业是推进建筑业发展的主体，推进建筑业发展的关键在于各建筑企业凝聚力量，全面协作，做大做强，全面提升自身发展能力。从我市建筑企业的实际看，重点要做好以下在方面工作：
1.拓市场。
建筑业与其他企业不同，生产基地、服务对象和市场主要在外部，可以说，抢占市场是发展建筑业的第一方略。当前，建筑市场的竞争已趋于白热化。我市建筑业必须及时分析市场信息，加强市场研究，及时调整战略，研究制定出新的市场开拓战略，努力寻找新的亮点和增长点。
一是要巩固规模市场。把建筑业市场发展的着力点放在攻占大的市场上来，放在成规模、成气候的市场上来。一方面，要不断巩固和扩大现有的如上海、西安、北京、安徽、山东等传统市场份额，提高抗御市场风险能力；另一方面，要进一步扩大战果，乘势向周边地区规模比较大的二级城市延伸。
二是要抢占新兴市场。顺应国家西部大开发、振兴东北老工业基地等战略的深入实施，各建筑企业特别是重点企业要抽调精兵强将，到西部、东北等热点市场去抢占滩头阵地，由点到面扩张规模，逐步把专业队伍、劳务队伍带过去，选准市场切入点，先涉足、后立足，努力形成新的发展亮点。
三是要开拓境外市场。我国加入 wto 后，随着非歧视原则的实施，关税壁垒的减少，成员之间的信息资源互享，企业“准出”、“准入”制度的宽松，为我市建筑业开拓国外市场提供了有利条件。有条件的建筑业企业，要注重加强与国内外大集团和国际知名承包商的联系，建立稳定的合作关系，共同开拓国际市场，逐步增强我市建筑业在海外市场的影响力。
2.求突破。
按照加快结构调整，促进经济增长方式转变的要求，我市建筑企业应着力在以下三个方面求突破：
一是要在规模工程上求突破。规模工程是标志工程、形象工程。做好一个规模工程，就能拓展一方市场、树起一方信誉。我们要充分发挥我市建筑业的整体优势，加强资源整合和要素集约，形成企业集群，实现规模化经营，组团式作战，共同争取规模工程，增强竞争合力。
二是要在产业延伸上求突破。要突出主业，拓展相关产业，在巩固土建的基础上，主动适应国家投资重点向能源、交通、水利等基础设施和新兴产业转移的趋势，大力拓展水利电力、设备安装、装饰装璜、道路设施、园林绿化、市政路桥、生态环保等产业领域。同时，要利用建筑业与房地产业之间的联系，积极介入，参与竞争，开辟新的经营空间。
三是要在企业整合上求突破。建筑产业同其他产业一样，也要扶持大企业。要通过对分散的、小规模的、低资质和无等级的建筑企业进行整合，特别是要以深化改革为契机，内外联合，增资扩股，增加企业资本总量，做大单体规模，扶持发展特级企业资质。同时，统筹兼顾大企业与中小企业的发展，引导中小企业进行结构调整，使全市的建筑业企业结构体系更加合理。在此基础上，要加强企业内部制度建设，规范内部管理行为，特别是在强调做大做强的形势下，既要用好一级资质，又要明确各挂靠单位的责权利的关系，加强监控，避免投资风险。市内各金融机构要一如既往地为我市建筑企业提供资金支持，积极探索新形势下实现银企“双赢”的有效途径。
3.创品牌。
品牌是企业走向市场、拓展市场的重要支撑和根本保证，是建筑业提质增效的重要手段，也是企业最宝贵的战略资源。我们要把品牌建设作为推进建筑业发展的重要内容，汇全市之力，集全市之智，聚全市之才，推动建筑业在更高平台上实现跨越式发展。
一是要加快人才培养。组织好人才招聘活动和专业技术人员培训活动，通过人才引进和培训，重点培养和建立高素质的以企业家为核心的经营管理人才队伍、工程技术人才队伍、施工工人队伍，推动新技术、新工艺、新材料的应用，努力提高工程的质量和水平。
二是要增加设备投入。先进的技术设备不但可以提高施工效率、改进工程质量，而且也是企业施工能力、综合实力的象征。各建筑企业特别是规模企业要加大投入力度，加快淘汰落后设备备，提高技术装备的现代化程度。
三是要增强创牌意识。各企业要真正树立品牌就是企业生命，品牌就是企业效益的思想，继续深入开展创优创牌活动，组织专门力量，成立专门班子，集中精力做好各类优质工程奖的申创工作，力争在争创国家级优质工程上取得突破。同时，市建管局要做好“建筑之乡”品牌的宣传工作，进一步打响嵊州“建筑之乡”品牌，为我市建筑业的发展创造良好的外部环境。
（三）优化服务，改善环境。
推进建筑业加快发展，离不开政府各级、各部门的重视、关心和支持。全市各级各部门要进一步解放思想，创新思路，优化服务，共同营造建筑业发展的良好氛围。
一是服务要有新观念。当前，社会上对建筑企业的认识上存在着一些偏差，认为建筑企业是高利润企业，政府部门与建筑老板打交道人家总认为是出于某种利益关系，有点谈虎色变。事实上，现在的建筑企业经营规范，是靠实力立足的行业，而且在经营上由于种种原因各种困难比过去多得多，同时，建筑业是第二产业的重要组成部分，它在经济社会发展中的重要性与工业企业是同等的。因此，作为政府，在对建筑企业的观念上要有新转变，也要象对待工业企业那样对待建筑企业，真正贴近建筑企业，服务建筑企业。在此，也希望在座的企业家们不断提高自身素质和素养，诚信、守法经营，切实增强做好新形势下建筑业工作的能力。
二是服务要有新改进。各有关部门和乡镇(街道)要树立“一盘棋”思想，从维护全市建筑业的整体利益出发，进一步改进工作作风和服务方式，重点在市场开拓、资金投入、职工培训、人才分配、社会保障、权益维护、安全生产、税费优惠等方面给予建筑企业主动、便捷、优质、高效的指导和服务，在处理纠纷等方面为企业排忧解难，切实做到“今天能办的事不要明天做，能主动的事不要摆架子，能变通的事不要设门槛，能教育的事不要用重罚”，实实在在地改进服务措施，为建筑企业发展提供服务保障。同时，要加强安全生产管理，严防各类事故发生。
三激励要有新举措。去年，市政府专门出台了《关于进一步加快建筑业发展的若干意见》，制定了专门的奖励扶持措施，激发各建筑企业做大做强和创杯创优的主动性和积极性。今年，市政府对这一文件作了进一步的补充和完善，重点在企业税收、资质升级、科技创新等方面出台了更加优惠的措施，鼓励建筑企业“回流”，为地方经济发展作出更大贡献。如在税收方面，规定“对纳税300万元以上的前5名建筑业企业纳税大户，企业当年度形成的地方财政收入超过本行业平均增长率20%以上部分给予20%的财政扶持，每家的最高扶持额不超过100万元”，并将在调查研究基础上，制定合理的税收征收标准和办法，鼓励我市在外建筑企业和外地建筑企业来我市开具外出经营证。当然，政策主要是体现市政府对建筑企业的高度重视，起到四两拨千斤的作用，希望我市建筑企业抓住机遇，加快发展。市建管局要做好有关激励政策的跟踪服务和反馈工作，并加强与兄弟县市的沟通和联系，为市政府做好参谋，适时对有关政策进行调整和完善，充分发挥政策的激励作用。http://
同志们，建筑业是一个古老的产业，从长城到故宫无不铭刻着建筑工人走过艰辛之路的印记；建筑业又是一个生机勃勃的产业，从新区到大桥都告诉世人现代建筑师们的智慧和汗水。只要我们坚持不懈地抢抓机遇，创新开拓，在为社会建得广厦千万间的同时，我市的建筑业一定会在“工业强市、和谐惠民”大业中发挥更大作用，为加快全市新农村建设和全面小康社会建设做出更大的贡献!
谢谢大家！