市局五年来工作总结。
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市民政局五年来工作概况和明年工作思路
一、基本概况
（一）社会救助和社会福利事业全面发展。
1、城乡居民最低生活保障制度日趋完善。基本实现应保尽保和低保金发放社会化，低保人数达31.45 万人次，低保金支出达2316.55 万元；低保对象基本医疗救助制度初步建立；
2、灾害救助制度不断完善。救灾工作分级管理、经费分级负担的灾害救助体制建立，共支出救灾经费1400万元。
3、扶贫济困工作扎实有效。募捐衣被304 万件和款项1281.8 万元支援广西；全市设经常性社会捐助站（点）27个；投入223.6万元解决困难群众“四难”问题，为427 户困难群众完成了危房改造，减免困难群众子女读书费用159.36万元。
4、社会福利事业健康发展。全市各类社会福利机构27 所，床位2409 张，覆盖率达100%；全市社区老年福利服务星光建设项目18个，共投入资金达160万元。
5福利彩票发行工作成绩显着。销售福利彩票约4.467亿元，筹集福利资金约1.405亿元，本市留用7446.23万,资助社会福利项目82个。
（二）基层民主政治建设稳步推进。
1、农村基层政权建设走向规范化、法制化。五年来，理顺农村基层管理体制，依法完成第一、第二届村委换届选举工作，现有村委会149个。村务公开有效开展，村民自治全面推进，农村基层政权建设日趋规范。
2、城市社区建设成效显着。设立170个社区，首次直选产生社区居委成员；社区服务站点263个，210个单位的内部设施实现资源共享；香洲区为全国社区建设示范区。
（三）服务军队和国防建设工作取得实效。
1、双拥工作广泛深入，军政军民关系融洽。支出2.08亿元支持驻珠军警部队建设和改善官兵生活；投入双拥宣传费达100多万元；涌现出杨金水、陆军等200多名双拥先进个人；获第四次获全国双拥模范城称号；香洲区三次蝉联全省双拥模范区。
2、优抚安置工作扎实到位。抚恤事业的支出达2900万元 ，建立抚恤补助标准自然增长机制，“爱心献功臣”活动有效开展，优抚对象“三难”问题得到解决；改革安置方式，建立退伍兵专项劳务市场；推行自谋职业的安置改革；共接收安置退役士兵1493 人（其中自谋职业357人），安置率达100 %；共接收军休干部140人，接收无军籍退休退职职工30 人；建成军休住房60 套。
（四）社会专项事务管理全面加强。
1、民间组织管理日趋规范。依法开展登记管理和年检工作，加强监管和打击力度；登记社会团体365个，民办非企业单位310个，注销不合格社团95个和民办非企业单位7个，清理基金会11个。
2、勘界工作基本完成，行政区划调整成绩显着。共勘定市级区域界线2条约151千米 ，区级区域界线1条约66千米，镇级区域界线41条457千米，解决18处边界争议。平沙、红旗农场改制设镇；增设金湾区，斗门县改县设区；撤并乡镇10个，现有3区16镇。
3、老龄工作开创新局面。成立老龄工作领导机构，共办理老年人优待证达18万张，举办老年文体活动15 次，协助建设为老服务设施30多个，筹建老年大学3所，提供法律援助68人次，编印老年人保健书刊2套，免费赠送20000余册。
4、殡葬改革稳步推进。投入1250万元改进殡仪设施；举行11次骨灰撒大海活动；年平均火化率达92.2%，基本实现改革目标，获省政府表彰。
5、收容遣送工作在规范中实现改革。五年来，依法规范收容遣送 82863人次；投入150多万元率先完成收容遣送信息化建设；2003年，改革为珠海市救助站。
6、办理国内结婚登记35759对，离婚登记3294对；涉外结婚登记1565对，离婚登记96对；收养登记635起；审批地名约1500多条。
2004年工作思路
（一）做好社会救助和社会福利工作，办实事求实效。
全力推进低保工作法制化和规范化，做好三条保障线的衔接工作，增强基层低保工作力量，改进低保对象家庭收入计算方法，加强动态管理，实现低保对象义务劳动回报社会
；加快经常性社会捐助站点建设；积极发展慈善事业；落实五保供养政策，提高服务水平，大力推进“星光计划”项目建设；鼓励和扶持社会力量参与福利事业建设，完善社会性福利服务体系；改进运行机制和拓宽福利彩票销售渠道，筹集社会福利资金。依法开展社会救助工作，规范救助行为。（二）扎实推进村民自治和城市社区建设。
进一步健全村民民主选举制度和管理制度，推进村民自治示范创建活动，加强村账镇管，规范村务公开，提高自治水平。
健全社区建设运行机制，完善社区资源共享，开展社区共建活动，开展“议行分设”试点工作；鼓励建立服务性中介机构；培育社区志愿者组织，规范社区志愿服务；进一步推进社区建设示范创建活动。
(三)做好拥军优抚安置工作。
拓展拥军领域，创新拥军手段；鼓励和推进非公有制经济组织和社区参与双拥共建；建立珠海市革命史料馆、爱国主义教育基地和双拥纪念碑；健全双拥共建工作信息网络，提高国防动员能力；支持军队建设，解决驻珠部队实际困难。落实优抚政策；探索建立重点优抚对象基本医疗保障制度，设法解决下岗失业革命伤残人员抚恤问题；完善抚恤优待补助标准自然增长机制。深化安置工作改革，做好退役士兵安置和军休干部和无军籍退休退职职工的安置接收工作。
（四）加强社会专项事务管理。
培育发展公益性行业协会、商会、民办非企业单位，完善行业自律机制；建立综合治理机制，加大打击非法民间组织和民间组织从事非法活动的力度。
加强行政区域界线信息管理，解决历史界线争议；依法管理地名，推进地名标志设置标准化、规范化；推进乡镇撤并。积极推进殡仪服务经营实体和殡葬行政管理机构分离；全面完成清坟专项任务；确保火化率；依法管理公墓，规范经营行为；开展骨灰撒大海活动，倡导丧葬新风。推进婚姻管理体制改革，加强对婚介机构监管，规范婚介行为。加强收养登记工作。
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市法制办近五年来工作总结
1990年，在市政府经济法规办公室的基础上组建**市人民政府法制局，局级行政单位，由市政府办公室代管，负责政府法制工作。**市法制办在市委市政府的领导下,在省法制办的指导下，各级政府和部门自觉学法、用法，依法管理经济和社会各项事务，行政执法人员的素质不断提高，行政执法行为日益规范，政府工
作法制化程度明显提高，促进了全市经济和社会事业的发展。根据省政府法制办的部署和要求，我们对全市“三五”规划实施情况进行了认真总结，现报告如下：
一、加强领导，切实把依法行政工作列入重要议事日程
（一）精心组织，推动依法行政工作深入开展。全市各级政府对依法行政工作非常重视,各级政府都把政府法制工作作为关系政府全局的一件大事列入了重要议事日程，主要领导亲自抓依法行政工作，确定一名领导具体分管。市政府主要负责同志为抓好依法行政工作出思路、提要求、压担子。副市长刘有先同志定期研究和指导依法行政工作，并会同有关人员共同研究解决在依法行政中遇到的具体问题和解决的办法。定期召开市政府常务会议研究依法行政工作，市、区县政府法制办（局）负责人列席本级政府常务会议和市、区县长办公会议已形成制度。市政府每年都召开全市依法行政工作会议，对依法行政工作进行安排部署和调度，推动了依法行政工作的深入开展。在全市形成了政府时时讲依法行政，处处落实依法行政，全社会共同参与的浓厚氛围。
（二）坚持和完善领导学法制度，提高领导干部依法办事、依法决策的能力和水平。各级政府采取有力措施，把领导干部学法作为依法行政的基础工作来抓，把学法用法情况作为考核领导班子和领导干部的重要内容，结合工作实际，制定了领导学法制度和年度学法计划，每季度集中学法一次。市政府常务会议在研究决定重大事项，审议地方性法规草案、政府规章草案时，都结合议题学习相关的法律法规知识。其他政府和部门的领导干部也采取个人自学、参加培训和集体学习相结合，全面系统地学习公共法律和与本职工作相关的法律知识。
（三）建立健全依法行政责任制度，将依法行政工作纳入市委、市政府目标管理考核体系。建办以来，始终实行依法行政行政首长负责制，政府和部门主要负责同志为第一责任人。XX年市政府制定下发了《**市人政府政府贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要的意见》（淄政发[XX]40号），成立了以市长为组长，以常务副市长和分管副市长为副组长，有关部门主要负责人为成员的市贯彻《纲要》工作领导小组，领导小组办公室设在市法制办，各级政府和部门的主要负责人为依法行政第一责任人，市政府每年年终将对各区县政府和市政府各部门和单位依法行政工作进行检查考核，并把检查考核情况纳入市政府的决策目标、执行责任、考核监督体系，确保依法行政工作落到实处。
二、创新和转变立法观念，为经济社会发展服务
我市充分发挥具有地方立法权优势，认真贯彻《立法法》，按照法制统一的原则，从我市实际情况出发，在城市建设、土地管理、环境保护、资源保护、社会保障等方面，制定出台了一批地方性法规和政府规章，无超越权限设置行政许可、罚款、收费问题，有力地促进了经济社会的协调和持续发展。市政府共向市人大常委会提报地方性法规草案71件；制定出台政府规章147件，修改17件，废止57件,现行有效的90件。
(一)围绕经济和社会发展的需要，突出地方特色，认真制定立法计划。根据法律、法规及有关方针政策和工作实际需要，按照五年有规划、年度有计划的要求，市政府每年十月份在向市政府各部门下发征询立法项目的同时，组织一次地方立法意向调查，通过社会新闻媒体、**市人民政府网和**政府法制网，向社会公开征询立法意见和建议，广泛听取意见，为政府下一年度地方立法做准备。根据调查预测和部门提报的项目，经反复论证和筛选，拟定出下年度的地方立法计划，以市政府名义正式下发年度政府立法计划。对列入计划的立法项目，市政府要求有起草任务的部门实行责任制，确定分管领导，明确起草人员，成立起草班子，确定提报政府的具体时间，确保立法计划落实。
（二）认真把好政府立法审查关，确保立法质量。市政府明确规定，地方性法规、政府规章和涉及公民、法人和其他组织权利义务的规范性文件
草案必须经市政府法制机构审查把关。市政府法制办在审查过程中，严格按照立法法要求和立法程序，深入调查研究，严格细致地进行论证和修改，严格把好法律关、政策关和文字关，实行民主立法，通过多种形式广泛听取各方面的意见，保证上了立法的质量。全市共组织召开立法协调会、论证会、听证会和座谈会2720余次。从立法情况来看，基本做到了出台一部法规、规章，就能够理顺一方面的关系，解决一方面的问题。1、严把行政许可设定关。几年来，特别是行政许可法颁布实施以来，认真落实行政许可法的精神，凡是能够通过公民、法人或者其他组织自主决定的事情，市场竞争机制能够有效调节的事情，行业组织或者中介机构自律管理的事情，通过事后监督等行政管理方式能够解决的事情，政府立法中就不再设定行政许可。凡是政府部门起草的规章草案中涉及行政许可的内容，一律删除，地方性法规草案中涉及行政许可的也谨慎对待，能不设的尽量不设，行政许可法实施以来，未设新的行政许可。
2、创新行政管理方式，提高行政效率。在立法工作中，按照精简、统一、效能原则，简化程序、提高效率，对那些影响政府工作效率的内容进行严格把关和审查。有的草案中规定的审批程序非常繁琐，就依法予以删除或简化，草案中规定的许可时限过长，就予以缩短，有的草案中涉及多个部门管理和处罚的事项，将其统一到一个部门管理和处罚。比如，在城区内树木砍伐的审批权和处罚权方面，多年来一直存在职能交叉、执法打架的现象，这在全国范围内都比较普遍，为解决这一问题，多次协调政府有关部门，最终将林业、建设两部门的城区树木砍伐许可权归结到建设部门，行政处罚权相对集中到城市管理行政执法部门。从而促进了政府工作向简化审批程序，缩短审批时限，避免多头管理，提高了行政效率。
3、群众广泛参与政府决策，体现执政为民。为了使我市的立法工作反映民意、集中民智，在立法立项、审查各阶段都广泛征求各方面意见。同时，还通过政府网站发布征询立法建议信息，将与人民群众利益密切相关的立法项目草案在政府法制网上登载全文，征求建议和意见，对群众利益密切相关的立法草案，则组织召开立法听证会。通过这次听证会，一方面为群众提供了参与政府决策的平台，使他们有机会发表自己的意见，从而使政府立法更加科学、合理，充分反映广大人民群众的根本利益；另一方面也进一步推动了政府立法决策的民主化、公开化进程。通过这次立法听证会，不仅听取了社会各界对政府立法的意见和建议，使政府立法更科学、更具有可行性和可操作性。
4、改革行政处罚设定形式，防止行政处罚自由裁量权的滥用。针对行政执法过程中不遵守过罚相当原则，滥用行政处罚自由裁量权问题，进行了改革，在立法中体现了三方面的原则：一是对违法情节较轻的违法行为，采取以教育为主，不设定处罚；二是法律法规有明确规定的，按照法律法规执行，不再照抄照搬；三是对自行创设的行政处罚，特别是对有罚款幅度的行政处罚，根据违法行为的情节与危害程度，一律进行细化，明确规定了具体处罚数额。防止了行政处罚自由裁量权的滥用。
三、积极做好以规范行政行为优化经济发展环境等为主要内容的行政执法及其监督工作
市政府针对在行政执法方面存在的问题，重点抓了以规范行政处罚自由裁量权、市区事权划分、行政许可集中办理和政务公开等为主要内容的规范行政行为工作。
（一）规范行政处罚自由裁量权。我市把规范行政处罚自由裁量权问题作为提高依法行政水平的重要突破口，提高了执法工作水平和质量。市政府决定首先在市工商局、质监局、环保局三个单位进行试点后在全市全面推行,市法制办具体组织，保证了这项工作的有序开展。XX年在济南召开的全国市县依法行政会议上，姜大明代省长以《以规范行政处罚裁量权为突破口提高行政执法水平》为题作了典型发言，将我市规范行政处罚自由裁量权工作经验，作为全省的经验进行了介绍。我市的做法得到了国务院法制办和省政府的充分肯定。
（二）巩固行政许可事项集中办理成果，扩大集中办理质量。创新和完善行政许可运行机制，积极探索新的运行模式和管理方式，推进了行政审批制度改革，促进了政府职能的转变。我市于XX年10月组建了市行政服务中心，截止XX年6月，市行政服务中心共办理30万余件，按期办结率达到100%。截止XX年9月30日，全市五区三县已全部建立行政服务中心。在市、区县行政服务中心逐步完善的基础上，加快乡镇（街道办事处）的行政服务便民中心建设，在淄川区、张店区和桓台县等进行了试点，将计划生育、城镇建设、民政优抚、农林水等与群众关系密切的事项统一纳入便民中心集中办理，极大地方便了基层群众，受到了各界群众的广泛好评。XX年9月在桓台县的马桥镇召开了乡镇行政服务便民中心建设现场会，现已在全市各乡镇推广。全市形成了功能完善的市、区县和乡镇行政审批集中办理服务体系。
一是将所有市级行政许可和非行政许可审批事项全部纳入市行政服务中心办理，在行政服务中心设立窗口的所有部门与窗口签订授权责任书，部门充分授予窗口工作人员行政许可权力，从而有效杜绝了两头办理和体外循环现象，确需部门分管领导审签的事项要到中心办公。二是市行政服务中心提出了创建全市第一行政服务文明窗口的工作目标后，中心专门制作了明确标有各窗口工作人员姓名、职责、承办事项的工作台牌，重新编印了服务指南摆放在窗口办公台前，供服务对象查询、监督；利用一楼大厅的电子大屏，将中心各部门窗口的办件内容、时限及进度向社会各界进行动态公示。三是组织开展“百家企业”评窗口活动。组织企业对各进驻部门窗口进行了评议。广泛征求服务对象的意见，听取企业对审批服务工作的建议。
（三）自觉接受人大政协监督、社会监督，提高行政执法质量。一是各级行政执法机关每年主动向本级人大、政协汇报行政执法工作，征询意见，积极配合人大、政协对法律法规实施工作的检查。二是各级行政机关从各级人大代表、政协委员、社会知名人士、新闻媒体工作人员和管理相对人中聘请熟悉有关法律的人员为监督员，定期召开座谈会虚心听取意见和建议。三是市民投诉中心和行政执法投诉网络运转更加规范，共受理市民投诉XX余件，做到了件件有结果，事事有回音。四是接受人民法院和人民检察院的监督，自觉履行法院依法作出的生效行政判决和裁定。认真贯彻实施《信访条例》，高度重视信访工作，依法妥善处理群众上访，公正处理群众反映的问题，让群众满意。五是加大对行政机关的内部层级监督、审计监督和监察的力度，开拓性地工作。
（四）建立和完善相关长效机制，加强对行政执法人员执法行为的监督。1、抓好以贯彻落实《纲要》为重点的依法行政工作。认真落实《**市人民政府关于贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要的意见》（淄政发[XX]40号），各区县和市政府各部门在制定今后十年推进依法行政的具体工作方案基础上，各部门按照《纲要》的要求，每年制定本部门和单位依法行政工作年度安排，报市贯彻实施《纲要》工作领导小组办公室，待研究批准后下发执行。2、对行政执法人员实行动态积分管理制度。一是实行行政执法人员淘汰制度。对情节轻微的，予以批评教育；扣满12分的，组织离岗培训，培训合格方可重新上岗；情节严重的，吊销行政执法证件，予以调离执法岗位。二是每年从行政执法人员中评出100名“优秀行政执法人员”，并予以通报表彰。
（五）严格实行行政执法人员持证上岗制度，加强对行政执法人员的监督和管理。按照省政府的统一部署，根据行政处罚法和省政府行政执法证件管理办法，XX年制定了《**市行政执法证件管理办法》，对行政执法人员的持证上岗制度进行了完善。一是对全市行政执法人员进行资格审查，确定了符合申领行政执法证件人员，把临时工、合同工和因其他原因不适合行政执法工作的人员进行了清理；二是对符合条件的行政执法人员进行法律知识培训和考试。全市共举办公共法律知识培训班40余期，培训人员近万人，及格率达99.76%。三是对考试合格的17000名行政执法人员颁发省政府统一制发的行政执法证件。同时，为每名执法人员建立了执法档案，在《**政府法制网》上公布，执法人员的执法、奖惩等情况将被随时记录在案，接受社会监督，并作为对执法单位和执法人员考核的重要依据，从而加强了对行政执法人员的管理。
六、积极推进相对集中行政处罚权工作
按照国务院和省政府的有关精神，我市于XX年12月30日成立市城市管理行政执法局，XX年，全市五区三县和高新技术开发区全部成立了行政执法局，XX年2月1日起在城市管理领域相对集中行使行政处罚权。城市管理行政执法局作为市、区政府直接领导的工作部门，相对集中行使市容市貌、园林绿化、市政建设、城市规划、环境保护、工商管理、公安交通等七个方面全部或部分132项行政处罚权。为确保相对集中行政处罚权工作的开展，我市颁布了《**市城市管理相对集中行使行政处罚权试行办法》（市政府39号令），对相对集中行政处罚权部门的职责权限、执法范围作了明确规定。通过相对集中行政处罚权工作，城市面貌焕然一新。
七、积极开展行政复议工作，坚决纠正违法和不当的具体行政行为
认真贯彻实施行政复议条例和行政复议法，积极受理复议案件，严格依法办案、保障了行政机关依法行使职权，维护了公民、法人和其他组织的合法权益。
（一）行政复议案件受理和办理情况。行政复议是行政机关内部自我纠错的一种层级监督制度，它不仅能保护公民、法人和其他组织的合法权益，而且对保障和监督行政机关依法行使职权，促进依法行政，密切政府与人民群众的关系，维护社会稳定，都有着十分重要的意义。因此，我市在案件审理过程中，坚持当事人地位平等的原则，严格执法，秉公裁判，对合法的具体行政行为予以维持，保障和监督行政机关依法行使职权，对主要事实不清、证据不足、适用法律法规等依据不当或错误、违反法定程序、超越职权、滥用职权或者明显不当等具体行政行为，则坚持撤销或予以变更，维护行政复议申请人的合法权益。据统计，我市各级行政复议机关共收到行政复议申请4304件，代表市政府出庭应诉70余起。通过行政复议案件办理，真正起到监督纠错的作用，达到了“办理一案，理顺一片”的目的，既保障了行政机关依法行使职权，又维护了行政管理相对人的合法权益。
（二）加强行政复议制度建设。一是对行政复议工作制度进行了修改完善。在原有行政复议工作制度的基础上，对其进行了修改和完善，重新制发了**市人民政府行政复议办公室工作职责、行政复议工作程序、行政复议案件审理规则、行政复议案件研究（评议）规定、行政复议案件档案管理规则、行政复议决定书备案办法、行政复议案例分析报告、行政复议人员守则等几十项工作制度，为受理和办理行政复议案件提供了制度保障。二是在全市建立行政复议应诉工作联络员制度。在全市各级行政机关及乡镇（街道办）、企事业单位聘请2470名行政复议联络员，通过发挥联络员的信息快捷，及时发现行政不作为或行政乱作为问题，及时化解行政纠纷，把行政争议提前解决，为构建和谐社会发挥了积极作用。三是建立政府法制部门、信访局、法院等单位的定期联系会议制度，及时互通情况，交流经验，以提高行政复议工作质量。
（三）建立了政府法制便民中心和行政复议审理室。积极探索提高行政复议工作质量的新途径。一是为方便人民群众申请行政复议、政策咨询、提出立法建议、行政执法投诉，市政府依托市法制办于XX年5月份设立了“**市政府法制便民中心”。该中心自运行以来共接待群众来访咨询4500余人次，答复政策咨询和提政府立法建议1000余条，接受行政执法监督投诉80起，形成复议案件280件。为了方便快捷地解决群众提出的问题，建立了每周领导接待日制度，由市法制办领导成员轮流接待来访群众。二是全省率先建立了行政复议审理室。针对目前行政复议案件的逐渐增多，部门案件较复杂的问题，市法制办设立了“**市人民政府行政复议审理室，对一些案件复杂的行政复议案件，让行政复议申请人和被申请人面对面质证，公开、公平、公正办理行政复议案件。办案质量提高了，社会效果特别好，使复议过程更加公开透明，既提高了工作效率又增强了人民群众对复议机关的信任程度。现我市各级复议机构共设立接待室或案件审理室30个。三是制发行政复议典型案例分析。随着广大人民群众法制意识的不断提高，维权意识越来越强，对行政机关依法行政水平要求越高，市法制办选择了部分典型行政复议案件，编发行政复议案件典型案例分析；供市五大班子领导和有关部门参阅，以此让每位领导更加熟悉和支持行政复议工作，了解行政复议在解决行政纠纷，化解政府与群众矛盾和构建和谐社会所发挥的作用。
八、加大了宣传培训力度，营造规范行政行为、优化经济发展环境的浓厚社会氛围
（一）行政执法人员培训。全市共培训执法人员41000余人次。对各区县、各行政机关及有关事业单位相关法律知识的学习进行了辅导授课。为进一步加强我市政府法制工作，专门成立了授课小组，指定人员担任教学授课任务，主要是在各区县、各行政机关单位及事业单位在内部组织培训学习时进行辅导授课。XX年，市法制办、市监察局举办了“全市行政执法人员推进依法行政优化发展环境动员报告会”。市检察院、市监察局、市法制办的同志分别通报了我市行政执法违法案件和行政执法现状，就如何依法行政、提高行政服务质量、优化我市经济发展环境等作了精彩的报告。来自各区县、高新区、市直各部门的近1500名行政执法人员代表参加了报告会。通过这次动员报告会，使全市行政执法人员受到了一次警示教育和应当如何依法行政教育，对如何文明执法、依法行政认识更加深刻。
XX年，为了全面贯彻落实作风效能建设活动精神，践行“认真、专业、务实”的作风，市法制办按照市政府的要求，从今年8月份开始，组织开展了全市行政执法素质技能竞赛活动,活动共分两个阶段:第一阶段由各行政执法单位按照要求对所属行政执法人员进行了培训和考试考核。第二阶段公共法律知识考试和个人模拟执法竞赛，全市共有48个单位推荐出的400名优秀持有行政执法证件的行政执法人员代表参加了公共法律知识考试；120名优秀行政执法人员代表参加了个人模拟执法竞赛。参加比赛的代表队30个是从各区县、高新区和62个市级行政执法单位中选拔产生的，参加比赛的人员是从全市17000多名持有行政执法证件的行政执法人员中选拔产生的。
我市举办的这次竞赛活动，是全省行政执法历史上首次全市范围内的素质技能“大比武”活动，对于提高行政执法队伍整体素质，规范行政执法行为，提高行政执法质量，推进依法行政进程，加快法治政府建设步伐具有重大意义。这次竞赛，既是行政执法部门和行政执法工作人员执法水平的一次展示，也是市政府为各行政执法单位提供的一个互相学习，互相交流的平台，通过“比学习、比思想、比技能、比服务、比贡献”的良好风气，达到“提高理论水平、提高业务素质、提高工作能力、提高服务质量”的目的，充分展示了执法人员的精神风貌。
（二）广泛宣传依法行政。一是组织政府有关部门在**电视台生活频道、**广播电台法眼看天下节目热线直播宣传我市以规范行政处罚自由裁量权为主要内容的规范行政行为工作。二是XX年6月份，在**电视台举办了行政许可法电视专访、行政许可法知识电视大奖赛；三是XX年7月，**日报连续四个星期刊发行政许可法相关内容，配合行政许可法的贯彻实施；在**电视台、广播电台举办了行政复议热线、行政许可法、规范行政处罚自由裁量权等专题节目；四是XX年7月份组织召开了全市政府法制宣传工作座谈会，会后市委宣传部制定了加强政府法制宣传工作的方案，全市各新闻媒体按照方案对政府法制工作进行了深入广泛的宣传报道。五是XX年，市法制办召开了“推进依法行政优化经济发展环境”宣传工作座谈会。会上，向来自《人民日报》、《大众日报》、《山东法制报》、《**日报》及**电视台等新闻单位的记者通报了我市依法行政工作的基本情况，和市政府正在积极主动地抓规范行政行为，优化经济发展环境的几项重要举措。
九、加强政府法制部门和机构建设，推进依法行政进程
市政府十分重视政府法制机构的建设，政府法制机构的设置和人员配备基本适应了依法行政工作的需要。市政府法制办作为政府工作的部门，越来越受到党委和政府的重视，地位越来越得到提高，工作人员由XX年的17人增加到现在的25人。各区县政府法制办（局）全部为正科级单位，人员编制由原来的2至3人增加到现在的3至5人。市直部门中，有98%以上的政府部门和单位设立了专门的法制科室，未设法制科室的也明确了责任科室。
针对基层乡镇依法行政基础相对薄弱的问题，XX年初，在桓台县、淄川区的马桥等几个乡镇设立法制工作室的试点工作。做到基层依法行政工作有具体机构和人员抓，将法律咨询、行政复议、行政执法监督工作延伸到基层。基本形成了纵向到底、横向到边的政府法制工作网络。市政府在加强政府法制队伍建设中，注重培养选拔政治、业务素质高的人员从事政府法制工作。现在，全市政府法制工作人员的学历全部为大学专科以上，具备本科学历的达到96%，有22人具备律师资格。同时，各级行政机关也积极为政府法制机构改善了办公条件，工作经费充足，配备相关设施，为其开展工作提供了必要的条件。
十、推行行政执法责任制工作
按照《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》的要求，积极推行行政执法责任制工作，市级64个执法部门共涉及法律169部、行政法规302部、国务院部门规章479件、省地方性法规95部、市地方性法规52部、省政府规章78件、市政府规章44件；共有行政执法事项6473项，其中行政处罚5024项、行政许可437项、行政强制256项、行政确认110项、行政裁决5项、行政给付21项、行政征收71项、其他事项549项。将执法岗位和责任进行了明确，调研起草了行政执法过错责任追究办法，为规范行政执法建立了强有力的保障。
近年来市卫生局工作总结
（一）不断深化医药卫生体制改革。
1、进一步巩固新农合制度，不断扩大受益面。xxxx年，全市人均筹资标准提高到每人每年300元，新农合参合人数397.53万人，参合率达97.72%。及时调整完善新农合补偿方案，补偿模式统一为以住院统筹补偿为主、兼顾门诊统筹补偿和门诊特殊慢性病定额补偿的模式，封顶线提高到每人每年15万元。截至10月底，全市共补偿参合患者811万人次，补偿总额10.22亿元。其中，住院补偿33.9万人次，补偿金额8.86亿元，人均补偿2614元；门诊统筹补偿774万人次，补偿金额1.23亿元。全面开展儿童白血病、先天性心脏病等儿童重大疾病医疗保障工作，目前已补偿75名患儿，补偿金额133万元。积极探索开展支付方式改革，控制医疗费用不合理增长，在全市各区县全面开展门诊统筹诊次总额预付制的基础上，在阎良区探索开展住院总额预付制试点工作。
积极开展四合理检查，规范医疗服务行为。不断强化全市各级新农合定点医疗机构在医疗活动中合理检查、合理治疗、合理用药、合理收费的意识，对严格控制医疗费用的不合理增长、维护广大参合患者利益、保证合疗基金安全起到了良好的促进作用。
2、继续巩固和推进国家基本药物制度，扩大药品三统一实施范围。今年在进一步规范基层医疗机构基本药物配备、配送、使用和结算等工作的基础上，根据省、市政府的要求，按照科学制定实施方案，试点先行稳步推进，强化目标考核管理，舆论宣传营造氛围的工作模式，积极稳妥地将药品三统一实施范围延伸到全市所有的县区级公立医疗机构。出台了《xxxx市县区级公立医疗机构药品三统一工作实施方案》等一系列配套文件，组织完成了遴选统一配送企业、医疗机构确定配送企业、签订统一配送合同等工作。从今年10月1日起，全市29家县级公立医疗机构已全部实行药品三统一和零差率销售。同时，通过督导、考核措施，进一步加强对医疗机构使用和结算的管理，积极协调解决县区级公立医疗机构在实行药品三统一初期存在的问题，加强配送企业管理，组织开展培训和宣传工作，目前各项工作运转平稳有序，使群众受益更广泛。全市基层医疗机构基本药物采购总金额为21214.95万元，其中，县区级公立医疗机构三统一药品采购总金额为7464.36万元。基层医疗机构基本药物配备率为99.00%，使用率为99.81%。
3、持续加强基层医疗卫生服务体系建设。
（2）加强基层医疗卫生机构内涵建设。开展基层医疗卫生机构医改回头看活动，进一步落实基层医疗卫生机构管理体制、运行机制、补偿机制等政策，不断促进健康发展。会同组织部门从县级医疗卫生单位选派25名干部到乡镇卫生院挂职业务副院长，实施技术项目培育制，进一步提高乡镇卫生院服务能力和管理水平。开展乡镇卫生院抓管理提素质树形象活动，进一步加强乡镇卫生院规范化建设，为乡镇卫生院和村卫生室配置设备（器械）4197台件。针对当前村卫生室存在的一村多室等问题，开展全市清理整顿工作，对所有从业人员进行重新登记核编，建立乡村医生考核和退出机制，经审核确认，全市现有符合设置规划的村卫生室2835所，限期整改村卫生室226所，村卫生室从业人员4655人。制定了《xxxx市社区卫生服务中心三室一科一房标准化技术建设标准》，对全市38所社区卫生服务中心创建市级示范及三室一科一房标准化建设进行了全面考核。共有31所社区卫生服务机构通过了市级考核，并上报省卫生厅，经省卫生厅考核复审，我市9所社区卫生服务中心评为省级示范，2所评为全国示范。
（3）认真做好人才培养、引进工作。县级医疗卫生技术人员培训项目有76人结束培训，84人正在培训，共培训160人。基层医疗机构医生培训项目有67人结束培训，167人正在培训，共培训234人。19名参加县级中医临床技术骨干培训，29名中医类别全科医生参加转岗培训。19名医学院校学生签订农村定向免费培养协议，176名社区机构管理人员、28名药学专业人员、23名检验人员参加社区卫生人员服务能力建设培训。为乡镇卫生院招录106名大专以上医学类毕业生。完成140名乡镇卫生院药剂、影像专业人员培训，集中对全市乡镇卫生院和乡村医生进行了基本公共卫生服务、全科医学培训。
4、认真做好基本和重大公共卫生服务工作。按照基本和重大公共卫生服务的工作要求，全市累计建立城乡居民健康档案561.38万份，规范化建档490.34万份，开展65岁以上老年人健康体检36.2万人。39207名农村孕产妇享受免费住院分娩，免收费用3090.67 万元。为39720名适龄妇女免费发放叶酸，扎实开展艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播项目工作，孕产妇早孕建册率达97.11%，产前健康管理率达95.77%，产后访视率达96.37%，儿童健康管理率95.81%，儿童系统管理率94.95%。已免费宫颈癌检查24184例，查出宫颈癌患者4例，并全部予以手术治疗。乳腺癌检查3408例。累计筛查高血压患者40万余例，规范管理率76.67%；筛查糖尿病患者12万余例，规范管理率75.33%。排查重性精神疾病患者21170人，并全部进行了规范化管理。对22238名儿童的61268颗牙实施了窝沟封闭。完成白内障免费复明手术2600例。不断完善基层健康宣传网络，通过多种渠道开展健康宣传教育，普及健康知识，加强控烟宣传，累计发放健康教育宣传资料300余万份，播放健康教育音像资料13万次。
5、稳步推进公立医院改革。
（1）印发并积极实施《xxxx市xxxx-2015年医疗机构设置规划》。规划到2015年：全市共设置三级综合医院30个、二级综合医院87个、一级综合医院114个、各类门诊部181个，分别比xxxx年增加9所、6所、6所和14所；各类诊所新增31个。新增医疗机构设置在沣渭新区、浐灞生态、国际港务、曲江新区、郭杜新区、草滩农场区域、北郊行政中心区及三个副中心城市和其他远郊县区。
（2）全面启动县区级公立医疗机构综合改革。8月30日，市政府召开全市县级公立医疗机构综合改革工作大会，出台了《xxxx市县级公立医院综合改革实施意见》，全面安排部署全市各区县级公立医院综合改革工作。目前，各个区县正在出台具体政策并开展不同内容的试点工作。
（3）全市二级以上医疗机构全部开展了临床路径试点工作，合计开展50个专业279个病种试点工作。全市共完成临床路径管理病例48700例，病例入组率78.77%，完成率92.88%。积极探索开展按病种付费试点。制定下发了《xxxx市xxxx年推广优质护理服务工作方案》，71家医院的545个病区开展了优质护理服务工作。在阎良区、周至县实行了医师多点执业试点工作。
（4）积极推行卫生管理县镇一体化管理工作。我市7个区县共有18家县级医院和24家乡镇卫生院开展了县镇一体化试点工作。高陵县、阎良区在全市率先实行了农合参保病人住院零预交，出院再结算的政策。目前，24家县镇一体化试点卫生院门急诊诊疗人数40.87万人次，同比增加35.64%，住院患者数13778人次，同比增加41.1%，由卫生院转县级医院治疗病人数500人次，同比增加20.2%，由县级医院转回康复治疗病人数130人次，同比增加120.3%，业务收入2977万元, 同比增加75.6%。在提高业务技术方面，24家县镇一体化试点卫生院派出进修93人次、开展学术讲座223次、业务培训5048人次、教学查房311次、手术示教41次、会诊及疑难病例讨论141次、开展手术1124例、建立特色科室25个、开展新技术新业务35项。促进了双向转诊制度初步建立。远郊七区县设立的46家乡镇急救站全部投入运行。
（5）启动住院医师规范化培训。在深入调研的基础上制定了《xxxx市住院医师规范化培训实施意见》和《标准细则》，设立了住院医师规范化培训基地，已于7月1日起，对xxxx届具有本科及以上学历、学士及以上学位且在局直医疗机构从事临床工作的医学专业毕业生进行规范化培训，本科生培训时间3年，硕士研究生培训时间1年。培训合格证书将作为聘用临床医学类中级专业技术职务任职资格的必要依据之一。xxxx届的住院医师规范化培训工作已于12月3日正式开始，并将培训范围扩大到区县单位，首届招收了26名学员。
（二）疾病预防控制工作不断加强。
切实加强艾滋病、结核病、出血热等重大疾病防治工作。继续开展高危行为干预和HIV监测，全年监测人群82.6万余人次，干预18万人次，开展美沙酮社区维持治疗累计达11710人。全面落实现代结核病控制策略，以区县为单位DOTS覆盖率达到100%，共发现活动性肺结核3832例，对1545例新涂阳肺结核病人进行治疗，治愈1514例，治愈率达到98%以上。在长安、周至、户县等出血热高发区县为16-60周岁人群累计普种出血热疫苗189.4万支。不断加强儿童计划免疫工作，基础接种率以乡为单位达到95%以上，大力开展消除麻疹工作，应急接种3.1万人。及时发现和处置220起聚集性手足口病病例和8起流浪犬伤人事件。认真做好碘缺乏病、麻风病、大骨节病等地方病防治工作，积极开展慢性非传染性疾病防治，莲湖、未央区荣获全国慢病防治示范区称号。
（三）妇幼卫生工作全面提升。
13所妇幼保健院、站按照《县级妇幼保健机构能力建设项目实施方案》的要求，正在进行基础建设及维修，设备配备正在进行前期准备工作。坚持每季度对各区县完成妇幼卫生农免、降消、两癌检查、叶酸等项目情况进行督导检查，共检查52所医疗机构，54所乡镇卫生院、社区卫生服务中心，84个村，项目工作全面落实。选派市级医院妇产科专家对我市10个降消项目县实行定向帮扶，提供技术援助。严厉打击两非行为，继续强化母婴保健服务专项技术服务市场。对全市708所托幼机构卫生保健工作进行了达标验收，已有434所托幼机构建立合格卫生保健室。
（四）卫生监督工作有序开展。
坚持每月开展打击非法行医行动，不断完善非法行医涉嫌犯罪案件衔接机制，全年共取缔黑诊所996户次，向公安机关移送涉嫌刑事案件66起。全面推进公共场所卫生监督量化分级管理，全市住宿业、游泳场所量化分级管理率达到100%，并在50%的沐浴业、美容美发场所和20%的歌舞厅、影剧院实现了量化分级管理，公共场所微小气候、空气质量合格率99%，卫生用品合格率99.6%。在全省首创卫生监督信息公示栏制度，信息公示率达到95%，为消费者提供透明的监管信息。监督检查市管二次供水单位158户，合格率98.8%，市政末梢水合格率100%。进一步规范基层卫生监督协管体系，卫生监督协管人员持证上岗率100%，对全市223家卫生监督协管室共358名卫生监督协管人员进行了轮训，培训覆盖率100%。在25所普通高等院校、11所民办高校和80所中小学校开展了学校卫生重点监督检查工作，与市教育局建立了联席会议制度，合力推进学校卫生工作健康发展。继续强化餐饮具集中消毒单位整治工作，对全市46家餐饮具集中消毒单位进行了卫生监督检查。全年共对116家放射诊疗机构和14家职业健康体检机构进行了监督检查，对省红十字友好医院等10家医疗机构的放射诊疗工作场所进行了防护设施设计卫生审查和验收，为17家开展放射诊疗的医疗机构发放了《放射诊疗许可证》，完成了50家放射诊疗工作单位的许可证换证、变更及校验工作。
（五）医疗服务质量和管理水平不断提升。
深入开展三好一满意、医疗质量万里行、创建优质医院等活动，全面加强医疗机构特别是民营医疗机构的医疗服务与质量监管工作。通过院长例会、医疗管理、临床路径、优质护理四个例会制度，进一步促进院际间经验交流；组织门急诊管理、十项基础质量达标、抗菌药物专项整治、精麻药品管理等多项医疗质量安全检查；推广双休日门诊、预约诊疗等服务措施，优化服务流程，提升服务水平。继续做好无偿献血工作，不断完善医疗纠纷调处机制。
（六）科技教育和对外交流不断加强。
进一步强化科研项目管理。申报陕西省科技厅、陕西省卫生厅、xxxx市科技局科研项目200余项，申报xxxx市科技进步奖15项。目前已获得国科金12项、获得资助金额453万元；省卫生厅科研立项17项，资助经费15万元。市科技局科研立项30项，获得科研经费75万元。为调动中青年人才的科研积极性，今年共下达局级科研项目40项，投入经费32.2万元。
继续加强高层次人才引进、培养和继教工作。实施人才培养引进双百工程，局系统共引进博士生11人、硕士生168人。委托xxxx交通大学、第四军医大学招收培养同等学力博士研究生49人、硕士研究生60人。成功主办xxxx中美加微创医学论坛，市中心医院与美国路易斯维尔大学及美国印第安纳普度大学签订了合作协议，12名专家赴台湾参加第四届海峡两岸中医药合作发展论坛，6名专家赴法国参加中法高级护理考察。
（七）中医药工作扎实开展。
完成了地市级全国中医药工作先进单位创建工作。市中医院、市五院通过国家中医药管理局三级医院验收评估。国家中医药管理局确定我市红十字会医院康复科、市中医医院脾胃病科、市儿童医院儿科等5个国家级重点专科建设项目。完成了市儿童医院、市第八医院创建全国综合医院中医药工作示范单位创建工作。国家中医药管理局确定新城、蓝田为xxxx年基层中医药适宜技术服务能力建设项目单位。蓝田县中医院、高陵县中医院被确定为xxxx年基层中医医院信息化保障能力建设单位。
（八）市级重点建设项目稳步推进。
xxxx年，市卫生系统共有市级重点建设项目6个，1-11月完成投资4.7亿元。
（1）市红会医院中国西部创伤急救中心项目：目前，手术室、中心供应室、ICU 招标已完成，正在进行内装等工作。1-11月完成投资6500万元，占年度计划的92.86%。
（2）市中医医院迁建项目：目前，门诊医技住院综合楼砌体完成，科研教学楼、感染楼主体施工，后勤保障楼、治未病中心、行政办公楼基础施工。1-11月完成投资9200万元，占年度计划的92%。
（3）市结核病医院整体搬迁项目：目前，各单体主体封顶，部分砌体完成。1-11月完成投资7400万元，占年度计划的92.5%。
（4）市精神卫生中心整体搬迁项目：目前，A标段门开始内装，B标段主体封顶，部分砌体完成。1-11月完成投资7400万元，占年度计划的92.5%。
（5）市第三医院建设项目：目前门诊医技楼和住院楼均已封顶。1-11月完成投资13500万元，占年度计划的112.5%。
（6）市人民医院建设项目：目前，初步设计完成，正在进行基础开挖，完成土方量约10万方。1-11月完成投资1850万元，占年度计划的92.5%。
（九）加快卫生信息化建设。
完成我市区域卫生信息平台方案的论证评审及立项工作，完成新农合市级信息平台及网络建设方案，待电子政务办同意后即可实施。完成我市居民健康卡试点方案的设计工作，制定了《xxxx市居民健康卡设计方案》和《xxxx市居民健康卡资金管理方案》。基层卫生管理信息系统按照省卫生厅相关要求，完成基础设施的查验和软件测试工作。制订了《xxxx市村卫生室信息化设备采购计划》，并选择临潼区、户县等作为试点区县开展村卫生室信息化建设。市中心医院、市第四医院、市第一医院、市儿童医院儿完成了pACS方案的制定；120完成了xxxx市卫生应急指挥系统建设项目方案的论证、采购工作；市中医医院完成了临床信息系统的集中采购；市第五医院、市精神卫生中心的HIS系统建设项目已进行集中采购。
（十）党风廉政和精神文明建设继续加强。
继续深化创先争优活动。召开了纪念建党91周年暨创先争优表彰大会，认真总结创先争优活动成果，编印《全市医疗卫生系统创先争优理论研讨文章选编》和《为党旗添光彩》画册。局系统21个先进典型、15个先进集体被省级新闻媒体宣传报道，28个先进典型、29个先进集体被市级新闻媒体宣传报道，张翠珍同志被评为卫生部全国医药卫生系统创先争优指导工作先进个人。深入开展基层组织建设年活动，对局系统173个基层党组织和支部进行分类定级，狠抓整改提高，积极开展党员示范岗、党员挂牌上岗、党员先锋组、支部责任区、党员志愿者等活动，促进基层党组织晋位升级。扎实开展三问三解活动，领导干部带头深入基层调研，认真解决突出问题，16个重点问题中有效解决14个、部分解决1个、正在解决1个，实现了惠民生目标。圆满完成结对帮扶任务，齐王庙村被蓝田县委组织部推荐从3类村升级为1类村，初步实现农民增收、经济发展的目标。以创建文明城市为重点，推动卫生行业精神文明建设，指导7所基层单位开展省级文明单位复审工作，持续开展文明单位、文明窗口、青年文明号建设，积极开展一元关爱计划、文明出行缓堵保畅、志愿服务活动等活动。
进一步做好党风廉政建设和反腐纠风工作。举办全局纪检监察干部业务培训班，组织廉政法规知识测试，市中心医院、市四院被确定为廉洁风险防控试点单位，大力营造廉洁行医、诚实服务、崇廉尚廉的浓厚氛围。认真落实医药购销领域商业贿赂不良记录制度，修订完善《领导干部考核办法》，进一步修订和完善干部考核细则，规范干部管理。
（十一）市级干部保健和局系统离退休干部工作顺利开展。
完成全市重要会议医疗保障服务和市级事业单位副局级以上干部及离休干部的健康体检工作。完成了市级全额188个单位、2502名保健对象、5285万医疗费用的审核报销工作。强化对干部病房和干部门诊特诊室建设及管理，加强对保健对象的健康教育宣传。组建了卫生系统退休干部四级信息库，在局直系统开展一路同行我与老干部工作征文活动。
建市五年来政府法制工作总结
**建市五年来，市政府法制办紧紧围绕市委、市政府的中心工作，根据省政府法制办的工作部署和要求，坚持和“”重要思想，认真贯彻落实党的十六大及其十六届三中、四中全会精神，把握大局，突出重点，与时俱进，切实转变政府职能，不断深化行政审批制度改革，积极探索创新体制和运行机制，建立科学民主依法决策机制，强化对行政执法行为的监督，进一步完善行政监督制度，政府法制工作不断取得新成绩，依法行政稳步推进。 五年来政府法制
一、切实转变政府职能，深化行政管理体制改革
转变政府职能要求进一步理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会、政府与中介机构的关系，把政府不该管的事都交给企业、市场、社会组织和中介机构，最大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，使政府集中力量搞好统筹规划，为市场主体服务，创造良好的经济发展环境。5年来，我办充分发挥法制机构职能作用，稳步推进行政管理体制改革。
一是为优化经济发展环境，深化行政审批制度改革，全面贯彻实施行政许可法，认真清理行政审批项目，建立健全行政许可制度。2001年，市政府法制办先后两次审核确认23个单位进中心办理的审批的事项161项，在清理行政审批事项基础上，编印了《市行政服务中心服务指南》、《市行政服务中心制度汇编》，明晰了各进驻单位的职责、权限、审批依据、办事程序、联系方式。这大大提高了行政审批工作效率，促进了政务公开，方便了群众办理行政审批事务。2001年3月8日、11日《**日报》充分肯定了我市把牵头组建行政服务中心同行政审批事项清理相结合的做法。自2002年，为进一步优化经济发展环境，根据《**市行政审批制度改革实施方案》，我办对市政府各部门和单位行政审批、审核、核准、备案事项和收费项目进行全面清理。先后三批报市政府审议批准取消不符合政企分开和政事分开原则，妨碍市场开放和公平竞争以及实际上难以发挥有效作用的审批项目共362项，取消行政收费项目90项，下放行政审批管理权限和改变管理方式62项。2004年，在行政审批项目清理的基础上，根据行政许可法要求，对照国务院和省政府确定保留的行政许可项目，确定我市保留行政许可项目274项，保留非许可行政审批项目140项。同时，进一步加强了行政许可配套制度建设。2004年，我办起草并报市政府审议出台了《**市行政许可听证程序暂行规定》、《**市行政许可公开暂行规定》、《**市行政许可主体公告管理暂行规定》、《**市行政许可项目办理暂行规定》、《**市行政许可监督检查暂行办法》等五个规范性文件，对市直部门实施行政许可进行了全面规范。建立了行政许可服务办理机制。要求部门对行政许可服务项目、行政许可决定实行统一受理、统一送达机制。如市经贸委、市建委发文明确办公室、法制科室为行政许可专门受理办理机构。规范行政许可办理程序。为规范行政许可行为，市政府法制办组织人员专门编印了《行政许可文书目录（试用）》文本，共23类，印发给各县、区人民政府法制办及市直各部门，要求各地区、各单位结合实施行政许可实际，认真研究，编制本地、本单位行政许可文书文本，并报市政府法制办备案。市直各单位均能根据实际，就行政许可项目受理、承诺、时限、报批、联办、招标、拍卖、挂牌等制定了相应的《办事指南》，并上墙或上网公布。通过深入推行行政许可制度改革，大大减少了行政许可事项，规范了办事程序，方便了群众办事，优化了经济发展环境。
二是深化行政执法体制改革。为规范城市管理执法行为，我市筹建了城市管理监察支队，我办对城市管理监察支队行政执法权属等进行界定，并起草《行政机关行政执法授权委托书》，使城市管理监察支队行政执法权得到统一规范实施。目前，我市按照国务院和省政府关于推进城市管理领域相对集中行政处罚权工作要求，成立了市开展相对集中行政处罚权工作领导小组，我办组织市建委、市人事局等部门赴淮南、蚌埠等市进行考察和学习，起草了《**市城市管理领域相对集中行政处罚权工作方案》，并在广泛征求市直各有关单位意见的基础上，对相对集中的城市管理执法职能法律依据进行了认真、细致的梳理，科学地界定了相对集中行政处罚权的范围，组织起草了30多件相对集中行政处罚权的各项和 申报材料，我市相对集中行政处罚权的各项准备工作已基本就绪。为贯彻《**省**风景名胜区管理条例》，针对**风景区存在的多头执法，执法扰民的现象，我办建议并具体指导了**风景区的相对集中行政处罚权各项筹备工作，目前，**风景区相对集中行政处罚权实施方案及其他申报材料已报送省政府法制办。
二、建立健全科学民主依法决策机制，规范性文件制定质量进一步提高
行政决策的合法性，需要依靠制度和程序来保障。五年来，我办以政府规范性文件制定工作制度化、规范化为切入点，不断完善规范性文件制定和政府重大事项决策工作制度，建立了一系列的科学、民主、依法决策机制，进一步提高规范性文件制定质量和依法决策水平。
一是建立和完善了规范性文件制定工作程序方面的制度。2001年撤地建市以来，我办起草并经市政府出台了《**市人民政府规范性文件制定程序暂行规定》，明确规定了市政府制定规范性文件实行年度计划制度和法制办审核把关制度。每年初，我办根据各地、各部门报送的规范性文件制定计划，编制市政府规范性文件年度制定计划，对可发可不发的、可由部门或几个部门联合发文的、法律法规已明确规定无需制定具体贯彻意见的文件一律不编入市政府规范性文件制定计划。自2002年起，共编入制定计划的规范性文件142件，精简率达50%，有效地根治了政府的“文山”问题，增强了政府抽象行政行为的可预期性，促进了规范性文件制定工作透明度。在规范性文件制定过程中，确定由市政府法制办对规范性文件草案进行审核，以维护社会主义法制统一，防止规范性文件出现“政府权力部门化、部门权力利益化”的不良现象。五年来，市政府所有重要规范性文件包括19件政府令均由市政府法制办审核后方进入政府常务会议审议，市政府法制办参与审核、修改的市政府规范性文件和其他涉法政策措施文件241件。
二是创新规范性文件审议工作机制，建立政务咨询员参与审议规范性文件制度。为了使政府在作出事关全市经济与社会发展的重大决策部署，出台一些关系人民群众切身利益的政策规定时，最充分、最广泛地听取社会各方面意见，做到深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智，避免规范性文件制定中的“照官意画瓢”、“部门利益法制化”的倾向，市政府改革政府常务会议制度，建立了一个由25名人大代表、25名政协委员和10名专家学者和基层群众代表组成的政务咨询人员库，每次根据政府常务会议议题，选定若干名政务咨询人员列席会议，就议题发表意见。自2003年起，共邀请60位政务咨询员参加了政府常务会议。政务咨询员在审议规范性文件时，积极发言，提出了很多宝贵的修改意见，并在制定出台的规范性文件中得到体现，收到了良好的社会效果。这项制度的建立是对政府决策机制改革的一次探索，不仅有利于充分发挥人大代表监督作用和政协委员参政议政作用，尽量减少行政部门对规范性文件制定的影响程度，而且有助于在更广领域和更深层次上推行政务公正，增强政府工作的透明度，提高了政府的决策指挥能力和决策水平，这在全省各地市中是一项创举，中央电视台等媒体进行了深入的报道，引起了社会各界的广泛关注。
三是建立了政府法律顾问组，聘请了10名省内外法律专家作为市政府法制顾问。目前，凡涉及重大涉法事务、重大复杂行政复议案件、重大复杂行政应诉案件均邀请市政府法制顾问进行论证，参与决策。
四是广泛运用听证制度。在规范性文件起草、行政收费、重大行政处罚、行政许可等行政决策中广泛运用听证制度。市政府制定《**市污水处理费征收管理办法》、《**市烟草专卖零售合理布局规定》等文件时，市政府法制办会同市物价局、烟草专卖局举行听证会，广泛听取行政管理相对人和社会各界的意见。围绕出租车价格是否调整问题，市物价局专门举办了出租车价格听证会。这是运用正当的程序进行决策，吸纳和化解社会方方面面的不同利益冲突和矛盾，取得良好的社会效果。
五是以为指导，大力提升制度建设质量。更加注重社会公共事业管理和内部制度等规范性文件制定工作。五年来，根据建设为民政府和为民办实事的要求，先后审查通过了《**市大病医疗救助基金管理办法》、《**市困难大学生救助基金管理办法》、《**市下岗失业职工上岗基金管理办法》、《**市廉租住房管理办法》等一系列相应的政策措施，切实保障了弱势群众的利益。根据进一步转变政府职能，深化改革的要求，尽可能把较为成熟的政策措施上升为制度规范。如以完善制建设为重点，制定出台了《**市林权流转暂行办法》，《**市促进中小企业发展若干决定》；以深化政府体制改革，规范政府投资行为为重点，出台了《**市本级政府性投资项目管理办法》、《**市国家建设项目审计监督暂行办法》；以维护人民群众利益，优化城市环境为重点，市政府法制 办会同有关部门起草并审核了《**市城区环境管理暂行办法》等，并已经列入市政府常务会议议题，即将审议出台。凡审议通过的市政府规范性文件均在政府网站、《**日报》等媒体公开发布。
六是在规范性文件制定工作中，实行立、改、废相结合的原则。对不符合法律、法规规定，不适应市场经济发展，不利于现代城市管理的规范性文件及时予以修订或废止。2002年，为适应入世需要，市政府法制办组织开展了3次大规模的规范性文件清理、修订活动，对1988年建区以来的市本级文件共1004件进行了全面清理。市政府根据市政府法制办的清理意见，先后三批废止不符合WTO规则规定和带有地方封锁和行业垄断内容的规范性文件及其他政策措施138件，修订了17件规范性文件。各县、区政府根据市政府要求对其制定的各类规范性文件进行了全面的清理，共废止、停止执行规范性文件474件。通过不断的清理，**市撤地建市前的规范性文件中存在的不合法、不合理和混乱的情况，得到了明显的纠正。
七是加强规范性文件前置审查和备案审查工作。市政府法制办根据《**省行政机关规范性文件制定程序规定》和《**市规范性文件备案规定》，认真履行规范性文件审查职责，共前置审查**风景区管委会和市政府各部门制定的规范性文件28件，备案审查各县区政府制定的规范性文件186件，及时纠正了其中14件与国家政策和法律、法规、规章相悖的规范性文件，从源头上避免了由于抽象行政行为违法所导致的具体行政行为违法现象的产生，有效维护了政府法制统一。
八是积极配合省人大和省政府的立法工作。共对38件省人大地方性法规草案和省政府规章草案提出修改意见，在《**省**风景名胜区管理条例》制定过程中，市政府高度重视，精心组织，由市政府法制办会同有关部门和单位深入**风景区进行立法调研，起草了《**省**风景名胜区管理条例（草案意见稿）》，又结合**实际，起草并报送了《关于理顺**风景名胜区管理体制等有关情况的报告》，提出了进一步的修改意见，对该部地方性法规的出台作出了应有的贡献，得到省人大的充分肯定，也有力地促进了**风景区管理的规范化、法制化和**风景名胜区旅游文化事业稳步健康发展。
三、逐步完善政府法制监督制度，扎实开展法制监督工作
法制监督工作是政府依法行政工作的关键环节。5年来，共组织开展了12次专项行政执法检查，参与省市人大和其他单位组织的执法检查23次；办理行政执法监督案件14件；参与组织行政执法人员资格认证培训、考试40场次，培训行政执法人员2000多人，审核行政执法证件3000人次，收回行政执法证件61本。建立健全了行政执法监督机制，监督工作步入规范化。一是清理行政执法机构，建立罚缴分离制度。根据《行政处罚法》的要求，结合我市机构改革和行政审批清理工作，对市70个行政处罚实施机构进行了全面清理，对其中40多个符合法定条件的行政处罚实施机构的名称、法定代表人、监督电话在报纸上向社会公布。建立了罚缴分离制度，市政府出台了《**市罚款决定与罚款收缴分离实施细则》，市政府法制办会同有关部门研究了市本级罚款代收机构，并组织执法机关与罚款代收机构签订代收协议，为保证代收机构规范运行，举办了代收机构工作人员培训班。二是规范行政执法队伍建设。结合行政执法人员资格认证和行政执法证件年审注册，严把“入口关”，切实加强对行政执法人员的培训考核，并建立了全市3000多名行政执法人员的微机档案。三是完善政府特邀行政执法监督员制度。2002年市政府出台了《**市政府特邀行政执法监督员工作暂行办法》，规定由市政府法制办于每年年初制定市政府特邀行政执法监督员，并定期组织政府特邀行政执法监督员参与专项执法监督活动。5年来，共组织13名特邀行政执法监督员参加了16次专项执法监督活动和3次政风评议活动，充分发挥了政府特邀行政执法监督员在监督行政执法行为、推进政风建设、优化发展环境中的作用。四是推行行政执法责任制，促进依法行政。从98年起在全市行政执法机关推行行政执法责任制，做到年初有部署、年中有检查、年终有考评，有力推动了行政执法责任制工作向纵深发展。
四、不断加强行政复议应诉工作，积极探索高效、便民的纠纷解决机制
行政复议是促进各行政机关依法行政的重要手段。5年来，共收到行政复议申请164件，依法受理118件，不予受理29件，转送或告知其他行政机关申请行政复议17件。经审理，维持69件、变更18件、撤销21件、终止10件。另外，参加行政诉讼和上级政府行政复议案件9件。通过发挥行政复议的层级监督职能，纠正违法行政行为，优化了投资环境，维护了社会稳定。市政府法制办作为市政府行政复议案件的具体承办机构，一是健全制度，规范运作。为规范行政复议工作程序，印发《**市行政复议程序暂行规定》，先后建立完善了行政复议受理、审理、报批、归档、统计报告等制度。为强化行政复议工作责任意识，印发了《**市行政复议工作考核办法》，组织开展了3次行政复议办案质量检查评比活动。为提高办案质量，制定出台了《**市行政复议听证程序规定》，对重大复杂复议案件进行听证，有效地维护了公民、法人和其他组织的合法权益，保障行政复议案件公开、公正审理。二是拓展行政复议受理渠道，积极主动引导一些涉法上访群众通过行政复议渠道解决纠纷。在办理的行政复议案件中，因土地、山林权属纠纷引发的群众集体上访转行政复议案件占了一定比例，这些纠纷均通过行政复议途径得 到妥善解决。如：海螺集团因征用山场引发的**区唐田镇蛟口村与牛头山镇姥山村山场权属界线争议，致使海螺集团开工受阻，蛟口村委员向市政府上访后转为复议案件办理，我市复议人员在办案中，深入现场勘察，通过向群众宣传国家法律法规和政策，做说服教育工作，及时解决了“地皮卡”问题，使海螺集团顺利开工，维护了外资企业的合法权益，改善了投资环境。三是客观、公正、秉公办理复议案件。在办案中，坚持以事实为根据，以法律为准绳，做到客观、公正，依法处理，确保所办每一件行政复议案件都经得起检验。如：我市办理的**迈思特轴承有限公司不服**市水务局征收河道修建维护费行政复议案，是**区制定的招商引资优惠措施的承诺难以兑现引发的纠纷。复议机关在查明有关事实后，维持了市水务局合法的行政收费行为，同时告知申请人可以向**区政府要求兑现其优惠承诺。四是认真办理行政应诉案件。在市政府领导的高度重视下，我办对被申请复议和被起诉的行政案件在接受市政府委托办理行政应诉过程中，认真细致地做好行政应诉答辩工作，行政应诉和复议案件均获胜诉和维持，有效地保障市政府依法行使职权。
在不断加强行政复议化解纠纷的同时，积极探索高效、便民的纠纷解决机制，把仲裁作为解决信访纠纷的一个重要途径，组建了**仲裁委员会。根据市政府要求，起草并经市政府审议通过了《**仲裁委员会组建方案》，成立了**仲裁委员会，并起草了一系列保证仲裁委各项工作正常运行的一整套规章制度。**仲裁委员会成立后，对一些难以通过市领导接访解决的经济纠纷，如：拆迁安置补偿纠纷、环境污染赔偿纠纷等，积极引导当事人通过仲裁途径解决。快捷、公正地解决经济、民商事纠纷，维护社会稳定，缓解信访压力，完善我市经济法制建设具有重要意义。这项解决人民内部矛盾的创新举措已在实践中证明是行之有效的，今年2月29日的中央电视台新闻联播节目对我市“四道信访保障线”作了全面的报道，取得到良好的社会评价。
五、积极开展政府法制宣传教育，依法行政意识不断增强
加强政府法制宣传教育工作，提高行政执法人员的法律素养，是推进依法行政的基础性工作。5年来，采取多种形式，深化政府法制宣传教育的广度和深度，宣传效果不断增强。一是完善制度，保障政府法制宣传教育工作的落实。2001年市委宣传部、人事局、司法局、政府法制办印发了《**市国家公务员学法用法和依法行政培训活动实施方案》。对公务员学法用法进行了规范化制度化，保障了政府法制宣传教育工作的全面开展。二是抓住重点，开展形式多样的政府法制宣传教育培训活动。把行政执法单位的执法人员作为法制教育培训的重点对象，结合行政执法人员资格认证，对我市不具备行政执法资格或执法资格已过期的行政执法人员300多人，举办了一期全市行政执法人员培训班，采取聘请省法制办专家集中授课的方式，提高行政执法人员的法律素质和业务素质，树立依法行政文明执法的观点。对于不同的行政执法部门，在不同时期举办的各类法制讲座或培训班，派员讲授制知识课50多场次。根据国务院法制、省法制办下达的法规发行任务，积极开展《中华人民共和国新法规汇编》、《**省地方性法规规章汇报》的征订发行工作。充分利用各种媒体，并编辑《政府法制工作简报》40余期，刊发和报道政府法制工作信息、工作动态、法律、法规等文章、信息达150多篇。我市政府十分重视对领导干部进行法制建设理论和法律知识培训，以增强依法决策和依法行政理念。《行政许可法》颁布后，由我办积极邀请了省法制办主任张武扬为市委、市政府和市直机关领导讲授了行政许可法知识。三是充分发挥法制机构作为政府法律顾问的作用。参与办理政府涉法事务，开展法律咨询服务。政府法制部门是政府推进依法行政的综合部门，5年来，共办理市政府和部门的涉法事务230件，提供法律咨询服务500多件，在办理涉法事务和提供法律咨询服务过程中，注重宣传相关法律、法规和政策，使行政机关领导、执法人员和行政管理相对人在政府法制工作中学法、知法、守法。通过扎实有效地开展政府法制宣传教育，我市行政机关领导和执法人员依法行政意识不断增强，依法行政水平不断提高。
六、政府法制机构建设进一步加强，政府法制工作水平不断提高
政府法制是、法律规定的政府职权的制度化、法律化，其核心是促使和保证政府依法行政。5年来，政府法制机构建设和队伍建设不断加强。一是不断加强政府法制机构建设。政府法制机构是推动行政机关依法行政的综合机构，是政府依法行政的组织保障。在2002年市政府机构改革中，市政府法制局更名为市政府法制办公室，升格为正县级市政府办事机构，在原有人员的基础上，增加了一名编制。同时，政府法制机构的人员配备也得到了进一步加强，市政府法制办近年来分别调入、录用了3名工作人员，政府法制的组织逐步健全。二是积极创造学习条件，政府法制工作人员综合素质不断提升。随着依法行政水平的提高，公律意识不断增强，对政府法制工作的要求也越来越高，它要求政府法制工作人员不仅要有较高的政治素质，还要具备扎实的理论知识和专业知识。市政府法制办认真组织全市法制机构工作人员参加省法制办组织的培训、理论研讨活动，全市政府法制机构工作人员共参加培训、研讨活动50余人次。如：行政许可法颁布后，市政 府法制办全部工作人员分三批参加了省法制办组织的行政许可法培训班。经过坚持不懈的学习和实践，政府法制机构工作人员素质显著提高。三是建立健全法制机构内部工作制度。为保证机关各项工作有序运作，市政府相继建立并完善了文档管理制度，规范性文件前置审查、备案审查登记制度、行政复议案件受理登记制度等。通过制度的建立和完善，机关工作秩序井然，为深入推进依法行政奠定了基础。
通过5年来的工作，我市依法行政水平明显提高，取得了一定成绩，但与新形势下对政府依法行政的要求相比，还有一定的差距，存在一些不足。主要是：对法制建设面临的新形势、新情况、新问题认识不到位；法制监督和责任追究工作力度有待进一步加大；行政复议工作发展不平衡，法制队伍建设有待进一步加强；法制宣传的深度和广度有待进一步拓展。机构进行合法性审查，规范性文件颁发后，应当依法报送备案。加强行政复议工作，探索建立行政复议受理、审理简易程序等便民措施，逐步建立行政复议听证制度和案卷公开查询制度。实行行政复议人员资格制度，加强行政复议队伍建设，各行政复议机关从事行政复议工作的人员不得少于2人。健全和完善重大行政处罚备案，重大行政许可备案、行政执法督查、行政执法统计等制度，充分发挥政府法制机构对行政执法活动的监督职能。完善特邀行政执法监督员制度，发挥民主党派和群团组织对行政执法活动的民主监督作用。进一步完善领导接访、群众评议、行政复议、仲裁和法律援助保障线，对可以通过行政复议、仲裁、诉讼等法律程序解决的信访事项，积极引导信访人通过行政复议、仲裁、诉讼等法律程序解决。
五、增强依法行政观念，提高依法行政能力
建立领导干部学法制度。各级各部门每年应当举办2次以上法律知识讲座，行政机关的工作人员每年至少接受40学时的依法行政知识培训。完善政府目标考核管理办法，把依法行政情况作为各级人民政府及部门目标考核的重要内容。