某区二○○五年上半年人口与计划生育工作形势分析报告。
时间像一闪而过的流星,稍纵即逝，就像这半年的时光。为了跟上领导的脚步，我们接下来要做的就是把自己的半年度工作总结给拟写好，进行工作总结可以全面分析自身不足和优点，那么，可以被我们拿来当参考的半年度工作总结有哪些？小编收集并整理了“某区二○○五年上半年人口与计划生育工作形势分析报告”，大家尽管来参考，希望有所帮助。
某区二○○五年上半年人口与计划生育工作形势分析报告为了夯实基层基础工作，稳定低生育水平，确保我区人口与计划生育工作责任目标的完成，现根据半年统计报表和市、区抽样调查情况，对我区半年来人口计划的执行情况和计划生育工作形势分析如下：
一、人口与计划生育指标执行情况：
上半年，全区总人口为人，全区总出生人，比去年同期多出生人，死亡人，净增长人，出生率为‰，比去年同期上升了个千分点，自然增长率为‰，比去年同期增长个千分点。
．出生情况分析。上半年出生人数为人，其中计划内生育人。从报表数据看两乡（镇）、五办上半年计划生育率均为％，但从上半年市人口计生委和区计生局抽样调查及举报调查的情况来看，违法怀孕、违法生育对象还存在，外出打工流出人员、非婚同居人员和流入人员，这部分人将会冲击我区计划生育率的完成，应引起各单位的高度重视。
．出生统计质量分析。根据上半年市、区抽样调查情况统计，仍存在出生漏报现象，流入人口出生漏报情况较严重，市、区查出的例出生漏报全部为流动人口出生漏报。市抽样调查个样本点，其中金山办事处金钩山社区居委会漏报计划内一孩出生例；区抽样调查的个社区居委会有个社区居委会有漏报现象，这两个社区居委会分别是月塘办事处南岳岭社区居委会和桂花办事处向阳社区居委会，共漏报计划内出生例，其中南岳岭社区居委会漏报计划内一孩出生例、计划内二孩出生例，在向阳社区居委会查出漏报计划内一孩出生例。
．出生孩次构成分析。上半年出生人数中一孩出生人，比去年同期增加人，一孩率为，比去年下降了个百分点，二孩出生人，比去年同期增加人，二孩率为，比去年上升了个百分点，无多孩出生。
．出生性别比分析。上半年出生男孩人，女孩人，出生性别比为，比去年同期低个点，一孩出生性别比为，二孩出生性别为，高于正常值。今年我区开展集中整治非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠行为联合执法行动，成立区集中整治“两非”联合执法行动领导小组，协调监察、计生、卫生、工商、文化、公安等部门严厉查处“两非”行为，保证我区出生性别比在正常值范围内。
．补报出生情况分析。上半年我区补报××××年度出生人，其中补报计划内出生人，补报违法生育人，补报违法生育比去年同期减少了人。这说明报侥幸心理瞒报上年度违法出生的单位比以前少了，同时，补报的计内出生中有一部分为本地常住人口，说明少数专干责任心不强、出生底子不清。
．农村落实长效节育手术情况分析。上半年施行计划生育手术例，比去年同期减少例，其中：结扎例、上环例、取环例、人流引产人数例。农村落实长效节育手术仙庾镇结扎例、上环例，明照乡结扎例、上环例，桂办结扎例、上环例，宋办结扎例、上环例，金办结扎例、上环例。根据报表数据，农村上半年共结扎例，比去年同期减少例，共上环例，比去年同期减少例。这说明总体上长效节育措施的落实人数正在下降，期内长效措施落实率偏低，农村长效节育措施落实工作还很不到位。
××××年度农村长效节育措施落实情况对照表
单位应落实数已落实数欠帐数期内长效节育措施落实率
荷塘区
仙庾镇
明照乡
桂花办事处
宋家桥办事处
金山办事处
．已婚育龄妇女孕检情况分析。据报表统计，全区应孕检育龄妇女人数（更多精彩文章来自“秘书不求人”）为人，实孕检人，孕检率为。各单位报表孕检率均在以上，但实际上个办事处“三查”工作难以到位，而这些单位育龄妇女数占到全区的％，加之三、四月份正在进行村委换届选举，有部分村由于计生专干忙于竞选或已经落选，其计生工作处于半瘫痪状态，因此实际孕检率并没有这么高。未孕检的农村已婚育龄妇女大部分为外出务工人员，这部分人是农村违法出生的隐患，应加大追踪管理的力度。
．计算机个案信息情况分析。近两年来，通过各乡镇、办事处计算机操作员的积极配合和共同努力，已完成了已婚育龄妇女信息卡的录入工作，并对台帐数据进行了逻辑校核，为全省计算机联网打下了基础。但从抽样调查和区划调整后新组建的单位进行台帐核对的结果来看，各乡镇、办事处计生办电脑台帐的真实性和准确率并不高，电脑台帐的数据与手工台帐及实际情况经常出现不一致的情况，例如有的单位药具人数从电脑台帐汇总与专干手工台帐汇总相差太远，总的来说乡镇计生办的电脑台帐比办事处计生办的准确率高，社区居委会纯居民的电脑台帐比辖区单位的准确率高。电脑台帐的准确性直接关系到统计数据的准确性及信息引导服务工作的质量，并且从今年月份起乡级已婚育龄妇女帐卡数据将直接传到省人口计生委，各单位要组织进行全面、彻底的台帐核对工作，保证基础数据的真实、准确。
二、当前计划生育工作存在的问题和建议
从报表数据和抽样调查情况分析，我区计划生育工作形势不容乐观，主要有以下几个方面：
．党政领导亲自抓、负总责存在不足。一是个乡镇、街道办事处医务人员配备未到位或不够；二是计生队伍不稳定，技术服务力量不强。以技术服务为重点开展优质服务就要一支强有力的专业化队伍，但计生队伍有不稳定因素，计生专干变动较频繁，办事处人员配备结构不合理，技术人员比例不适，难以指导社区开展优质服务工作；统计员变动多，今年又有个单位更换了统计员，区计生局统计股成了各乡镇、办事处计生办的统计员培训基地，新统计员业务不熟，难以指导基层开展信息引导服务工作。同时，在三、四月份开展的村级换届选举工作中，由于村干部将实行月薪制，竞争异常激烈，村计生专干队伍将会有较大变动，计生资料的移交工作将会很艰难，要投入较多的时间和精力对新专干进行业务培训。
．农村长效节育措施落实不到位。报表统计，结扎、上环人数逐年下降，服药用工具人数逐年上升，与去年同期比，结扎人数下降了人、上环人数下降了人，期内长效措施落实率仅为，生育一孩夫妇以上环为主，生育二孩夫妇以结扎为主的长效节育措施长期得不到落实，造成计生工作隐患。
．流动人口的管理上出现漏洞。流动人口管理是目前计划生育工作薄弱环节，对流动人口约束力不够，没有形成良好的管理体制，造成流动人口管理到位率低，特别是流动人口持证率、合同签订率低，因有些街道办事处没有配备专业医务人员造成“三查”率相当低。从抽样调查情况来看，虽然三月份各单位都开展了大规模的流动人口清查活动，但有的社区还是没有彻底摸清流动人口期内出生的底子，甚至对查出来的漏报的流动人口期内出生茫然不知。这说明流动人口清查还不很理想，清查不彻底，我们的计生流动人口管理也还存在一些漏洞。
．二孩出生性别比偏高。上半年我区二孩性别比为，比正常值高个点，这说明群众的生育观念还没有完全转变，部分人为了达到生男孩的目的，非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠。因此，应加大对“两非”行为的打击力度。
．“三查”到位率与报表数据不符。外出经商或打工人员的“三查”工作没有强有力的管理手段，对流出育妇没按时寄回孕检证明也没有有效的制约手段。目前还出现了未婚女青年非法同居、怀孕、甚至生育，形成了新的隐患。
．统计质量有待进一步提高，计生工作重心需下移。经过市、区多次抽样调查，出生漏报时有发生，错漏报出生的现象仍然严重，这将直接影响我区的统计准确率，务必引起各单位高度重视。切实提高基层单位统计质量也是我区计划生育工作一项艰巨任务。
．基层基础工作还有待进一步提高。一是乡镇红外线治疗仪和宣教设备没发挥好作用；二是还有一部分村（居）委会村务公开栏内容不全，设备破旧，阵地建设不符合要求；三是台帐漏登或错登现象仍然存在。
针对上述分析存在的问题，为确保今年人口与计划生育工作责任目标的全面完成。各乡镇、办事处务必加强管理，采取切实可行的措施，做好各项工作。
．抓党政领导重视关。强化领导责任，提高认识，认真落实年省编办、省人事厅、省计生委联合下发的号文件和贯彻执行《湖南省人口与计划生育条例》精神，重点抓管理、抓落实。
．抓宣传教育、优质服务常规性的工作任务。重点抓婚育新风进万家活动，把宣传工作始终放在计划生育工作的首位，使计划生育新型生育文化进村入户，把社区的计生文化走廊作为社区居民的宣传阵地，通过一系列宣传教育和优质服务活动，引导群众生育观念的转变，达到群众自觉实行计划生育。
．夯实基层基础工作。使各项工作规范化，充分发挥计算机科学管理开展信息引导服务，指导村级计生专干进行随访服务和避孕药具的发放工作，切实做到各类帐、卡、表、册和电脑数据的一致性。
．继续加大流动人口管理力度。今年城市四区抽样调查样本点重点在流动人口聚居地。流动人口管理是计划生育工作的重点和难点，对流动人口较复杂地带实行重点突破，对外出和流入流动人口育龄妇女要开展全面的清理登记，进行建帐建册，做好流动人口期内出生上报工作，并提高流动人口孕检率、合同签订率和流动人口婚育证明的办证率。
．扎实抓好长效节育措施的落实，通过集中进行结扎、上环活动切实提高长效措施落实率，积极开展已婚育龄妇女生殖疾病普查工作。
．实行分类管理、分类指导，创新思路，创造特色。一是进一步推进计生宣传工作，加大宣传氛围；二是继续深化婚育新风进校园活动，培养国策宣传的后备力量；三是积极成立社区流动人口计生协会和个私企业计生协会，加强对流动人口的管理和服务。
．集中整治非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠行为，协调区监察局、区计生局、区卫生局、区工商局、区文体局、区公安分局等部门进行集中整治，实行有奖举报，严厉打击“两非”行为的直接责任人，确保我区出生人口性别比在正常值范围内。
．加大计生专干培训力度，有针对性地开展计生专干业务培训。村级换届选举后迅速举办计生专干业务培训班，对新专干进行集中强化培训。
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人口和计划生育上半年工作总结
2010年是实现十一五规划目标的攻坚之年，人口和计划生育也同全县各行各业一样，在县委政府的正确领导下，向着目标，攻艰克难，奋力拼博。紧紧围绕统筹解决人口问题、促进人口均衡发展，为经济社会快速持续发展创造良好人口环境这个总体目标，以完成十一五规划任务，制定十二五规划为总体思路，以深化改革为动力，以机制建设为抓手，千方百计稳定低生育水平，进一步推进提高出生人口素质，保持出生人口性别结构正常，建立流动人口计划生育服务管理一盘棋工作机制，健全计划生育养老生活保障机制，保障人口健康安全等工作，全县人口和计划生育工作按照既定的方向目标健康发展。
一、人口和计划生育主要目标任务完成进展态势良好
（一）人口增长：预计到2010年6月30日止，全县半年出生人口1450人，半年人口出生率为3.7，与去年同比下降了0.18个千分点；半年自然增长率为1.15，仍保持低自然增长率；全县总人口为390700人。
（二）计划生育：出生人口中，计划内出生1385人，计划生育率为94.4%，与去年同比保持平衡。流动人口违法多生育为0。
（三）避孕节育：全县已婚育龄妇女为83300人，落实各种避孕节育措施人数为77050人，综合节育率为92.5%。落实长效避孕节育措施73800人，优选节育率为88.6%。避孕及时率为71%。
二、继续加强领导，切实保障投入
（一）全面安排部署人口和计划生育工作
县人民政府于4月27日召开了2010年全县人口和计划生育工作会议，认真总结了2009年全县人口和计划生育主要工作和取得的主要成效及基本经验，深入分析了当前人口和计划生育工作面临的形势和任务，存在的困难和问题，面临的机遇与挑战，明确提出了2010年人口和计划生育工作的总体思路和奋斗目标，全面安排部署了2009年的主要工作任务。
（二）坚持和完善人口和计划生育目标管理责任制。
根据省、市人口计生工作会议精神和关于目标管理责任制改革的具体要求，县人民政府从人口计生工作实际出发，认真研究制定了《2010年度人口和计划生育目标管理责任书》，科学的设置了2010年度人口和计划生育主要工作目标和工作任务。并在全县人口和计划生育工作会议上分别与各乡镇人民政府签订了责任书。同时，为确保市政府与县人民政府签订的责任书既定的工作目标的实现、工作任务的全面完成，县人口计生局围绕责任目标，结合部门工作，制定了《县人口和计划生育局2010年度人口和计划生育目标管理实施意见》，将各项目标任务进一步延伸、细化，使其有更强的指导性。为加强指导、管理、督查，县人口计生局继续与县、乡计划生育服务站、所签订了目标管理责任书，层层落实了工作任务、明确了工作目标。
2009年在县财政状况逐步好转的条件下，县人民政府高度重视人口计生工作，加大了投入保障力度，切实解决了人口计生工作的重难点问题。2010年，县人民政府进一步加大投入保障力度，上半年，在紧缩各项支出的情况下，面对人口计生工作中基层基础台帐建设和个案信息录入繁重复杂的工作任务，县人民政府根据上级要求，一次性安排了经费30万元，确保了台帐建设和信息录入工作顺利推进，按时完成。
（四）坚持一线领导和指导
2009年12月开始，全县人口计生出现了前所未有的紧张繁忙局面，有农业人口独生子女保健费兑现、新农合参合补助资金发放奖优免补资金发放、出生缺陷一级预防项目实施、育龄妇女及家庭成员信息库建设等5项重要工作必须于2010年上半年启动并完成，在繁重的工作任务面前，县人民政府和各乡镇人民政府坚持一线领导、一线指导，多次听取人口计生部门工作汇报，研究工作方案和措施，并先后以县人民政府办公室文件下发了《关于认真做好农业人口和其它非农业人口独生子女保健费发放工作的通知》（永政办发2009159号）、《关于统筹做好当前人口和计划生育工作的通知》（永政办发2010 2号）、《关于育龄妇女及家庭成员数据库信息上报的紧急通知》（永政办发2010 12号）。全面及时的安排部署督查了人口计生工作。各乡镇人民政府按照县人民政府的安排部署，主要领导亲自抓，亲自部署人员、经费、设备，亲自督查，分管领导与人口计生干部一道进村入户调查，加班加点工作。与此同时，县人口计生局也进一步加大指导督查力度，把责任落实到人，15个乡镇分别挂钩一名干部，主要领导全面负责，三个副职各自具体负责5个乡镇，形成了强有力的三级干部齐抓共管的合力。党委政府的一线领导，主管部门的一线指导，保障了各项工作任务的圆满完成。
三、围绕统筹解决人口问题主线，全面推进各项工作
（一）进一步抓好奖励扶助政策的落实，着力完善利益导向机制，引导群众少生优生。
随着新农合参补、一次性教育奖学金、特别扶助等继奖优免补后新的奖扶政策的实施，特别是城乡居民和下岗职工独生子女保健费补兑决定的出台，坚定了一大批育龄群众对党和政府计划生育利益导向政策的信任。全县人口和计划生育工作以此为契机，进一步抓好奖励扶助政策的落实，到村到户，从准从快从便兑现奖励扶助政策。半年来，兑现2009年10月至2010年3月一次性奖励金9.3万元，初中升高中（中专）、高中升大学（大专）一次性奖学金35.36万元，2010年度新农合参合补助80.86万元；完成了2009年度秋季学期独生子女初中学生和高中学生的升学加分申报工作。同时，全面开展了城乡居民和下岗职工独生子女保健费的补兑工作，补兑了自1991年以来至2009年的独生子女保健费近400万元。奖励扶助政策的进一步落实，更有效的发挥了利益导向的作用，影响了更多的育龄人群自觉执行计划生育政策、少生优生。预计到6月30日止，全县农村居民办证和独生子女近300余名，是2009年同期办证人数的2.5倍。
（二）继续推进优生促进工作，着力预防人口出生缺陷发生，提高出生人口素质。
根据省、市关于继续实施出生缺陷干预一级预防工作的总体要求，2010年全县继续开展出生缺陷干预一级预防工作。同时，根据省政府关于由人口计生部门具体组织实施在农村女中开展增补叶酸预防神经管缺陷项目的决定及省、市人口计生委的安排部署，全面开展了增补叶酸工作。近半年来，共开展婚（孕）前培训50期1500余人次，孕前检查850人次，服用叶酸人数1110人，占目标人群3280人的34%，发放叶酸5794瓶，跟踪随访500余人次。
（三）全力以赴完成人口计生基层统计台帐建设和育龄妇女家庭成员个案信息录入工作，着力推进人口计生信息化建设，提升管理和服务水平。
为实施全员人口信息化管理，提高人口和计划生育统计管理质量，为各级党委政府决策提供准确、科学、权威的信息支持，并为第六次人口普查奠定基础，国家人口计生委于2009年底开展了人口和计划生育基础信息核查工作，根据国家人口计生委的安排，结合全省实际，省人口计生委实施了全省育龄妇女及家庭成员数据库建设项目，并要求于上半年完成全部工作。面对艰巨的工作任务，县、乡人民政府高度重视、加强领导、统筹安排，在抗旱救灾、村级两委换届的特殊时期，仍然抽调了人力、投入了物力、安排了时间尽力保障工作需要，乡镇人民政府各部门积极配合大力支持，县人口计生局、乡镇计生办及服务所干部全力以赴，加班加点，统筹兼顾，在全面开展保健费发放，服务所建设等各项工作的同时，确保台帐建设和信息录入工作的重点推进。按时于3月10日前完成了2000年以来有出生的育龄妇女及家庭成员个案信息台帐建设和信息录入工作，共32387户，出生人口38952人，总人口151914人。于6月10日前初步完成了全员人口台帐建设和信息录入工作，目前正在汇总和复查修正中，预计在6月25日全面完成工作任务。育龄妇女及家庭成员数据库的建立标志着人口和计划生育的信息管理和服务提升到了一个新的水平。
（四）抓机遇促发展，着力加强基层计划生育服务所基础建设，促进以避孕节育、生殖健康、优生促进技术服务为重点的优质服务提质提速。
在国家拉动内需加强计划生育服务体系建设中，通过积极争取，我县连续在2008年第一批和2009年第四批中安排了建设项目，第一批的光华、片角、仁和服务所业务用房建于2009年竣工，第四批的东山、程海服务所于2009年底开工建设，在2010年3月底全部竣工，由于两批的建设项目均按时优质、合法规范的实施并完成，在第四批建设项目竣工之际，大安、松坪两个服务所300平方米的业务用房建设项目又列入了2010年度建设项目中，目前，建设前期工作已基本完成，7月底将开工建设，在项目主体工程建设的同时，环境美化、绿化、附属设施改扩建等工程也自筹资金投入建设，服务所面貌为之一新。服务条件、服务环境的明显改善为促进以育龄人群为主体，以服务站所为阵地，以生殖健康、优生促进、避孕节育为重点的计划生育优质服务提质提速奠定了坚实的基础。
（五）深化宣传教育工作，加强人口文化建设。
以深入学习宣传中央、省《决定》和市《决定实施意见》精神为主线，进一步哟蠹苹竟吆屯吵锝饩鋈丝谖侍獾男岣吡烁骷兜痴刹俊⑾喙夭棵藕凸愦笕嗣袢褐诙孕率逼谌丝诤图苹男问坪腿挝瘢ぷ魉悸泛凸ぷ鞣椒ǖ娜鲜队胫с帧ｒ越ㄉ栉幕笤何腥氲悖徊郊忧苛巳丝谖幕ㄉ瑁诩绦掏晟朴辣闭蛄樵瓷缜丝谖幕笤旱耐保衲暧种氐阍谄谀烧蚵俅蹇谷丝谖幕笤航ㄉ韫ぷ鳎技苹竟吆屯吵锝饩鋈丝谖侍獾男赂窬种鸩叫纬伞?/span
（六）进一步加强计划生育协会建设，积极稳妥的推进人口和计划生育基层群众自治工作。
认真组织学习宣传了《中国计划生育协会科学发展纲要》，以此为契机，进一步加强了各级计划生育协会建设，特别是基层村（社区）计划生育协会建设，按照《云南省计划生育协会基层计生协评估认定细则》和《云南省人口和计划生育基层群众自治万村（居）示范活动评估标准》在全县147个村（社区）计划生育协会全面推进了以组织机构、协会章程、协会管理、宣传倡导、生育关怀、政务公开、民主评议、民主监督、政策执行等九项内容为主的协会建设和计划生育村民自治活动，并以顺州乡州城村计划生育协会和永北镇灵源社区计划生育协会为试点，重点指导建设，积极稳妥的推进人口和计划(来源：文秘114 http://）生育村民自治。
（七）科学开展十一五评估，谋划十二五规划。
按照县委开展十一五发展总体评估和十二五发展规划制定的部署和全县人口计生工作会议的安排，县人口计生局及早开展了评估总结和规划谋划工作，于上半年完成总结评估稿和十二五发展目标、工作任务、发展项目、工作措施等主要内容的规划，并按时上报县人民政府。
（八）认真贯彻落实效能政府四项制度。
继阳光政府四项制度的推进实施，为进一步加强政府的自身建设，决定在全县推行以行政绩效管理、行政成本控制、行政行为监督、行政能力提升为主要内容的效能政府四项制度。按照县人民政府的安排，县人口计生局及时成立了推行效能政府四项制度，局长亲自抓、支部书记具体抓，分管副职和两站负责人按照分工各负其责，各司其职。结合部门工作实际，制定了《县人口和计划生育局推行效能政府四项制度实施方案》，按照方案计划，于3月开始，利用2日的时间，全面开展了宣传动员，学习培训工作，认真组织学习了效能政府四项制度和县行政机关推行效能政府四项制度的具体实施办法等一系列关于推行效能政府四项制度的重要文件和上级指示精神，通过宣传、学习、培训，每位干部熟悉效能政府四项制度的具体内容，理解掌握了其精神实质和深刻内涵。为深入推行四项制度奠定了良好的思想基础。4月下旬开始全面进入了四项制定的具体实施，按照四项制度的不同内容和县监察局、财政局、人事局、审计局制定的各项制度的推进实施方案，结合本部实际成立了统一的领导小组和不同的工作机构，并制定了具体的工作方案，目前，各项方案已全面组织实施。
四、下半年的主要工作和工作措施
上半年，全县人口和计划生育工作健康发展，《2010年度人口和计划生育目标管理责任书》和市《人口和计划生育工作目标管理责任制实施意见》执行和完成进展态势良好，但从统筹解决人口问题大局和人口计生整体工作要求分析，还需下半年加倍努力，认真做好以下工作：
（一）围绕《2009年度人口和计划生育目标管理责任书》既定的工作任务和目标，认真做好执行和完成进展情况中期评估和督查，通报评估和督查结果，分类提出下半年执行和完成责任目标任务指导意见，确保2010年度人口和计划生育工作目标任务全面完成。
（二）继续抓好奖励扶助工作。在继续做好奖优免补各项工作的同时，重点加强：（1）2010年度新农合补助金发放的督查和结算、2011年新农合补助申报和申报情况抽查工作；（2）2009年度前补兑城乡居民和下岗职工独生子女保健费的结算、2010年度城乡居民和下岗职工独生子女保健费的申报和发放工作。确保新农合补助政策落实到位、保健费发放到位。
（三）继续抓好出生缺陷干预一级预防和向农村已婚育龄妇女增补叶酸预防神经管缺陷项目。重点加强项目进展情况的督查，确保按计划要求完成项目实施任务。
（四）继续抓好拉动内需计划生育服务体系建设项目，争取6月底完成程海服务所主体工程验收。做好大安、松坪服务所业务用房建设项目的前期准备工作，待项目投资计划下达，立即办理相关手续，开工建设，争取早日竣工投入使用。
（五） 认真开展人口和计划生育系统基层文明执法专项活动，推进文明执法，着力纠正执法简单粗暴，社会抚养费和处罚款征收管理使用不规范，计划生育政务公开不规范等执法不规范、不文明行为。通过深入调研，会同财政局制定《社会抚养费和处罚款征收管理使用细则》，进一步规范征收管理使用，确保经费全部用于人口和计划生育事业。
（六）切实抓好两个试点建设。一是期纳镇满官村的人口文化大院建设；二是永北镇灵源社区的基层群众自治试点示范单位建设，认真对照人口文化大院建设的基本要求和基层群众自治村（居）示范活动评估标准，切实加强硬件、软件两方面的建设。
（七）进一步完善信息化建设工作。针对全县育龄女及家庭成员个案信息录入结果，部分数据与原统计上报数据出现误差的情况，开展一次专题抽查调研活动，同时，以第六次人口普查为契机，再次对育龄妇女及家庭成员个案信息采集情况进行复查，力求信息全面准确，旨在准确查实全县人口情况、分析出现误差的主要原因，得出一个具有说服力的结论，并会同公安、统计部门对全县人口信息作一个准确的统计，切实建立起运转正常、信息准确、相互统一的人口计生信息库，为政府决策提供科学、权威的人口计生统计数据。
（八）继续深入开展婚育新风进万家活动和关爱女孩行动。协调药监、卫生、公安等部门开展打击两非和药械市场整治行动，综合整治出生人口性别比偏高的问题。
（九）依据省、市人口和计划生育十二五规划，进一步修正《县人口和计划生育十二五发展规划》，形成一份与全县经济社会发展总体规划和上级主管部门人口和计划生育发展规划相符合，对十二五人口和计划生育具有全面指导作用的发展规划。
（十）完成《人口和计划生育志》的审定工作，争取在年底出版发行。
（十一）认真组织实施推进行政效能政府四项制度工作，贯彻落实好《县行政机关推行效能政府四项制度实施办法》和监察、人口、财政、审计4部门制定的四项制度具体实施工作方案，促进人口计生系统管理和服务水平全面提升。
××年上半年人口和计划生育工作总结
××年上半年人口和计划生育工作总结
20xx年上半年人口和计划生育工作总结
半年来，我局在区委、区政府的正确领导下，在上级业务部门的精心指导下,开拓创新，扎实工作，圆满地完成了上半年工作目标和工作任务。目前，全区共有人口xxx,xxx人，其中常住人口xx,xxx人，育龄妇女xx,xxx人，已婚育龄妇女xx,xxx人，流动人口xx,xxx人，育龄流动人口xx,xxx人。上半年共出生xxx人，生育符合政策率xx.x%，有效地控制了人口增长。半年来，我们主要做了以下几方面工作：
一、营造氛围，努力提高育龄群众婚育知识知晓率
一是抓好常规宣传工作。按照年初的宣传计划，对计划生育“一法三规”、《黑龙江省人口与计划生育条例》、婚育新风、生殖保健、避孕节育等进行宣传。x月份，我们还邀请市计生委各科室的领导在我区举办了业务培训班，对我区xx名计划生育工作人员进行了培训。通过培训，提高了计划生育工作人员的政策理论水平和业务水平。
二是加大宣传品的投入。上半年，全区共印制宣传拆页xxxx份，宣传挂历xxxx张，制作大型宣传图板x块，订购宣传围裙xxxx条，宣传套袖xxxx套，在全区营造了浓厚的宣传氛围。
三是开展进村入户宣传。五月份，我们组织全局工作人员深入到全区x个村的育龄群众家中，进行面对面的宣传，通过入户宣传，提高了育龄群众对人口和计划生育知识的知晓率。
四是开展了关爱女孩活动。在“六一”儿童节来临前，我们在全区组织开展关爱女孩活动，在这次活动中，我们为全区xx名贫困女孩送去了价值近xxxx元的学习、生活用品。
五是开展了科普宣传活动。x月xx日，我们在凤祥广场参加了区科技局组织的科普宣传活动，向广大群众宣传政策法规、避孕节育、生殖保健、预防艾滋病等知识，在活动中接待咨询群众xxx余人，发放各类宣传品、药具xxxx余份（盒）。
六是开展了计划生育知识答题活动。x月份，我们在全区育龄群众中开展了计划生育知识答卷活动。试题覆盖各类计划生育知识，我们在上交的试卷中抽出部分试卷进行表彰，进一步激励了广大育龄群众学习计划生育知识的积极性。
二、以人为本，努力提高优质服务工作的群众满意率
一是落实培训计划，不断提高技术服务水平。几年来，我们不断地选派技术服务人员参加上级有关部门组织的技术服务培训，今年上半年，我们又选派了x名镇服务站工作人员到哈市参加技术服务培训，使服务站工作人员的技术服务水平有了进一步的提升。
二是开展了基本生殖保健工作。三月和五月份，我们依托镇服务站和区人民医院，为全区婚育龄妇女做了生殖健康检查。全区共普查了xx，xxx人，其中城市x，xxx人，农（更多精彩文章来自“秘书不求人”）村x，xxx人，保障了全区广大妇女能够及时发现病情。
三是积极推行“油城卡”，购建了药具自取箱。在避孕节育药具发放上，继续推行“油城卡”制度，上半年，全区共发放“油城卡”xxx多张，真正达到了“一卡在手，全市通用”的目的。同时我们计划在区内人口相对集中场所又设立了x个药具自取箱，为育龄群众提供了方便、快捷的服务。
四是加强了基层基础设施建设。按照新农村建设的总体要求，我们重点加强了基层人口学校建设，为全区各级人口学校购买优生优育、避孕节育、婚育新风、生殖保健、预防艾滋病等各类图书xxx套，价值近xx,xxx元，解决了广大育龄群众看书难的问题；为龙凤镇九个村的服务室配备了办公桌椅，改善了基层的办公和服务环境。
五是开展药具质量及使用效果评估工作。今年我区被确定为药具质量及使用效果评估试点区，针对此项工作，我们及时地对全区计生工作人员进行了培训，主要培训了药具管理和使用的方法及不良反应等方面的内容。制定了药具管理、使用工作规范。
六是开展药具管理与服务的调研工作。为做好避孕药具的知情选择工作，实现药具管理和使用以人为本、优质服务，满足广大人民群众对避孕节育、生殖健康的需求，x月份，我们开展了避孕药具管理与服务的调研工作。
三、落实政策，努力提高依法行政水平
一是完成xxxx年奖励扶助对象的确认工作。去年我们有xx人符合奖励扶助条件，并已兑现了奖励扶助资金，今年我们按照上级有关文件要求，对新增加的符合奖励扶助条件的人员进行了确认，经严格筛选，又有x人符合奖励扶助条件，我们已经对这x人进行了上报。
二是依法进行计划生育行政审批。上半年，我们对群众申请的《计划生育证》、《独生子女父母光荣证》、《流动人口婚育证明》等证件、证明，严格按照法定程序和标准进行了审批，做到各种证件、证明审批合法、合理、有效。
三是完成了行政权力和服务项目清理工作。按照区政务工作领导小组的要求，三月份，我们组织工作人员对人口和计划生育的行政权力和服务项目进行了集中清理，并将清理结果及时进行了上报。同时，我们又协调区信息中心，完成了计划生育信息网络建设，把清理出的行政权力、服务项目、办事流程等政务公开内容利用网络面向全社会进行公开。
四、发挥职能，努力开展好计划生育协会的群众性工作
一是开展救助贫困母亲活动。x月xx日计划生育协会组织开展了“救助贫困母亲”活动，全区各级协会共救助贫困母亲xx名，发放价值x,xxx元的救助款及救济物资。
二开展了“x.xx”纪念中国计生协成立xx周年活动。在此次活动中，全区各级协会及协会会员广泛参与，积极开展纪念活动。全区共组织开展座谈会、知识讲座等集中宣传xx场，发放宣传单及宣传折页等共计xxxx余份。
三是开展xxxx年度计划生育协会发展专题调研活动。协会是计划生育的一个社团组织，协会的发展离不开群众积极参与。去年，我们在协会会员当中组织开展了协会建设论文征文活动，从中征集到了很多有关协会建设的好做法、好经验和好点子。为进一步调动群众参与协会建设的积极性，今年我们组织开展了协会发展专题调研活动。目前，调研论文正在征集、整理之中。
四是参加了全市协会专题片评比活动。三月份，市计生协会组织开展了协会建设专题片评比，我们制作的专题片内容丰富、详实，在这次评比中受到了市计生委领导的一致好评。
存在的问题
一是个别单位的党政一把手对计划生育工作的理解不够透彻，重视程度不够。
二是相关部门在综合治理工作中的工作力度还需要加强，个别部门还没有承担起人口和计划生育综合治理工作的责任。
三是个别基层单位的基础工作还存在一些相对比较薄弱环节。
下半年工作打算
x、抓好基层计划生育基础工作。我们要重点做好农村服务站（室）建设，改进服务设施及技术装备，继续选派技术服务人员参加上级组织的技术培训，提高服务站（室）服务人员技术水平，使农村服务站（室）达到“技术优良、服务优质、管理优秀、环境优美、群众满意”的标准。通过举办各类业务知识培训班、知识竞赛等活动，提高基层单位工作人员的整体素质。
x、抓好计划生育优质服务。继续开展以技术服务为重点的计划生育优质服务先进单位创建活动，形成以创新活动为载体的浓厚氛围。在建立和完善优质服务工作机制上创新，在载体、内容和效果上求实，在政策引导、支持体系、便民措施上有突破。把创建重点放在基层，通过在全区开展创建优质服务先进单位活动，切实让广大群众感受到优质服务带来的好处和实惠。继续扩大基本生殖保健覆盖面，使优质服务切实得到深化。
x、抓好计划生育综合治理工作。结合新形势，针对新矛盾，不断研究探讨新形势下的综合治理工作。协调各综合治理相关部门，对流动人口的计划生育管理和服务进行综合治理。各相关部门做到优势互补、资源共享、各负其责，从而使政府领导、部门指导、各方配合、群众参与的工作机制得到进一步落实。特别是对流动人口管理由双向管理向现居住地管理方向转变，使流动人口同现居住地人口享受同等的宣传教育、避孕节育和生殖保健服务。进一步加强对流动人口管理信息平台的应用，加强流出、流入地之间的信息沟通，运用现代化手段，提高流动人口计划生育管理和服务水平。
x、加快新机制建设步伐，建立和完善新的工作机制。围绕“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”政策方针，进一步解放思想，扎实改革，大胆创新，不断梳理过去进行的改革，归纳总结经验。
x、抓好宣传教育服务。坚持以为人本，以群众需求为第一信号，活化计划生育宣传教育服务。在实践中突出宣传教育的先导地位，坚持“贴近实际、贴进生活、贴近群众”的宣传教育工作方针，坚持“大宣传、大联合、出精品”的工作思路，采取集中宣传与分散宣传相结合，经常性宣传与定期性宣传相结合，全面宣传与专项知识宣传相结合的方法抓好常规性宣传工作。开展好婚育新风进万家活动，努力建设社会主义新型生育文化和人口文化，推动先进思想、文明观念、政策法规和科普知识进村入户。继续深入开展“关爱女孩”活动，综合治理出生人口性别比问题。
x、抓好城市计划生育信息系统建设。加快推进wis系统，在城市建立计划生育信息系统，对已婚育龄妇女实现信息化管理与服务，运用现代化手段对人口和计划生育工作进行统计和管理。通过快捷的管理与办公手段，不断满足育龄群众的需求。
上半年人口和计划生育工作总结
上半年人口和计划生育工作总结
上半年人口和计划生育工作总结20xx年上半年人口和计划生育工作总结
半年来，我局在区委、区政府的正确领导下，在上级业务部门的精心指导下,开拓创新，扎实工作，圆满地完成了上半年工作目标和工作任务。目前，全区共有人口xxx,xxx人，其中常住人口xx,xxx人，育龄妇女xx,xxx人，已婚育龄妇女xx,xxx人，流动人口xx,xxx人，育龄流动人口xx,xxx人。上半年共出生xxx人，生育符合政策率xx.x，有效地控制了人口增长。半年来，我们主要做了以下几方面工作：
一、营造氛围，努力提高育龄群众婚育知识知晓率
一是抓好常规宣传工作。按照年初的宣传计划，对计划生育“一法三规”、《黑龙江省人口与计划生育条例》、婚育新风、生殖保健、避孕节育等进行宣传。x月份，我们还邀请市计生委各科室的领导在我区举办了业务培训班，对我区xx名计划生育工作人员进行了培训。通过培训，提高了计划生育工作人员的政策理论水平和业务水平。
二是加大宣传品的投入。上半年，全区共印制宣传拆页xxxx份，宣传挂历xxxx张，制作大型宣传图板x块，订购宣传围裙xxxx条，宣传套袖xxxx套，在全区营造了浓厚的宣传氛围。
三是开展进村入户宣传。五月份，我们组织全局工作人员深入到全区x个村的育龄群众家中，进行面对面的宣传，通过入户宣传，提高了育龄群众对人口和计划生育知识的知晓率。
四是开展了关爱女孩活动。在“六一”儿童节来临前，我们在全区组织开展关爱女孩活动，在这次活动中，我们为全区xx名贫困女孩送去了价值近xxxx元的学习、生活用品。
五是开展了科普宣传活动。x月xx日，我们在凤祥广场参加了区科技局组织的科普宣传活动，向广大群众宣传政策法规、避孕节育、生殖保健、预防艾滋病等知识，在活动中接待咨询群众xxx余人，发放各类宣传品、药具xxxx余份（盒）。
六是开展了计划生育知识答题活动。x月份，我们在全区育龄群众中开展了计划生育知识答卷活动。试题覆盖各类计划生育知识，原创：我们在上交的试卷中抽出部分试卷进行表彰，进一步激励了广大育龄群众学习计划生育知识的积极性。
二、以人为本，努力提高优质服务工作的群众满意率
一是落实培训计划，不断提高技术服务水平。几年来，我们不断地选派技术服务人员参加上级有关部门组织的技术服务培训，今年上半年，我们又选派了x名镇服务站工作人员到哈市参加技术服务培训，使服务站工作人员的技术服务水平有了进一步的提升。
二是开展了基本生殖保健工作。三月和五月份，我们依托镇服务站和区人民医院，为全区婚育龄妇女做了生殖健康检查。全区共普查了xx，xxx人，其中城市x，xxx人，农村x，xxx人，保障了全区广大妇女能够及时发现病情。
三是积极推行“油城卡”，购建了药具自取箱。在避孕节育药具发放上，继续推行“油城卡”制度，上半年，全区共发放“油城卡”xxx多张，真正达到了“一卡在手，全市通用”的目的。同时我们计划在区内人口相对集中场所又设立了x个药具自取箱，为育龄群众提供了方便、快捷的服务。
四是加强了基层基础设施建设。按照新农村建设的总体要求，我们重点加强了基层人口学校建设，为全区各级人口学校购买优生优育、避孕节育、婚育新风、生殖保健、预防艾滋病等各类图书xxx套，价值近xx,xxx元，解决了广大育龄群众看书难的问题；为龙凤镇九个村的服务室配备了办公桌椅，改善了基层的办公和服务环境。
五是开展药具质量及使用效果评估工作。今年我区被确定为药具质量及使用效果评估试点区，针对此项工作，我们及时地对全区计生工作人员进行了培训，主要培训了药具管理和使用的方法及不良反应等方面的内容。制定了药具管理、使用工作规范。
六是开展药具管理与服务的调研工作。为做好避孕药具的知情选择工作，实现药具管理和使用以人为本、优质服务，满足广大人民群众对避孕节育、生殖健康的需求，x月份，我们开展了避孕药具管理与服务的调研工作。
三、落实政策，努力提高依法行政水平
一是完成xxxx年奖励扶助对象的确认工作。去年我们有xx人符合奖励扶助条件，并已兑现了奖励扶助资金，今年我们按照上级有关文件要求，对新增加的符合奖励扶助条件的人员进行了确认，经严格筛选，又有x人符合奖励扶助条件，我们已经对这x人进行了上报。
二是依法进行计划生育行政审批。上半年，我们对群众申请的《计划生育证》、《独生子女父母光荣证》、《流动人口婚育证明》等证件、证明，严格按照法定程序和标准进行了审批，做到各种证件、证明审批合法、合理、有效。
三是完成了行政权力和服务项目清理工作。按照区政务工作领导小组的要求，三月份，我们
上半年人口和计划生育工作总结第2页
组织工作人员对人口和计划生育的行政权力和服务项目进行了集中清理，并将清理结果及时进行了上报。同时，我们又协调区信息中心，完成了计划生育信息网络建设，把清理出的行政权力、服务项目、办事流程等政务公开内容利用网络面向全社会进行公开。四、发挥职能，努力开展好计划生育协会的群众性工作
一是开展救助贫困母亲活动。x月xx日计划生育协会组织开展了“救助贫困母亲”活动，全区各级协会共救助贫困母亲xx名，发放价值x,xxx元的救助款及救济物资。
二开展了“x.xx”纪念中国计生协成立xx周年活动。在此次活动中，全区各级协会及协会会员广泛参与，积极开展纪念活动。全区共组织开展座谈会、知识讲座等集中宣传xx场，发放宣传单及宣传折页等共计xxxx余份。
三是开展xxxx年度计划生育协会发展专题调研活动。协会是计划生育的一个社团组织，协会的发展离不开群众积极参与。去年，我们在协会会员当中组织开展了协会建设论文征文活动，从中征集到了很多有关协会建设的好做法、好经验和好点子。为进一步调动群众参与协会建设的积极性，今年我们组织开展了协会发展专题调研活动。目前，调研论文正在征集、整理之中。
四是参加了全市协会专题片评比活动。三月份，市计生协会组织开展了协会建设专题片评比，我们制作的专题片内容丰富、详实，在这次评比中受到了市计生委领导的一致好评。
存在的问题
一是个别单位的党政一把手对计划生育工作的理解不够透彻，重视程度不够。
二是相关部门在综合治理工作中的工作力度还需要加强，个别部门还没有承担起人口和计划生育综合治理工作的责任。
三是个别基层单位的基础工作还存在一些相对比较薄弱环节。
下半年工作打算
x、抓好基层计划生育基础工作。我们要重点做好农村服务站（室）建设，改进服务设施及技术装备，继续选派技术服务人员参加上级组织的技术培训，提高服务站（室）服务人员技术水平，使农村服务站（室）达到“技术优良、服务优质、管理优秀、环境优美、群众满意”的标准。通过举办各类业务知识培训班、知识竞赛等活动，提高基层单位工作人员的整体素质。
x、抓好计划生育优质服务。继续开展以技术服务为重点的计划生育优质服务先进单位创建活动，形成以创新活动为载体的浓厚氛围。在建立和完善优质服务工作机制上创新，在载体、内容和效果上求实，在政策引导、支持体系、便民措施上有突破。把创建重点放在基层，通过在全区开展创建优质服务先进单位活动，切实让广大群众感受到优质服务带来的好处和实惠。原创：继续扩大基本生殖保健覆盖面，使优质服务切实得到深化。
x、抓好计划生育综合治理工作。结合新形势，针对新矛盾，不断研究探讨新形势下的综合治理工作。协调各综合治理相关部门，对流动人口的计划生育管理和服务进行综合治理。各相关部门做到优势互补、资源共享、各负其责，从而使政府领导、部门指导、各方配合、群众参与的工作机制得到进一步落实。特别是对流动人口管理由双向管理向现居住地管理方向转变，使流动人口同现居住地人口享受同等的宣传教育、避孕节育和生殖保健服务。进一步加强对流动人口管理信息平台的应用，加强流出、流入地之间的信息沟通，运用现代化手段，提高流动人口计划生育管理和服务水平。
x、加快新机制建设步伐，建立和完善新的工作机制。围绕“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”政策方针，进一步解放思想，扎实改革，大胆创新，不断梳理过去进行的改革，归纳总结经验。
x、抓好宣传教育服务。坚持以为人本，以群众需求为第一信号，活化计划生育宣传教育服务。在实践中突出宣传教育的先导地位，坚持“贴近实际、贴进生活、贴近群众”的宣传教育工作方针，坚持“大宣传、大联合、出精品”的工作思路，采取集中宣传与分散宣传相结合，经常性宣传与定期性宣传相结合，全面宣传与专项知识宣传相结合的方法抓好常规性宣传工作。开展好婚育新风进万家活动，努力建设社会主义新型生育文化和人口文化，推动先进思想、文明观念、政策法规和科普知识进村入户。继续深入开展“关爱女孩”活动，综合治理出生人口性别比问题。
x、抓好城市计划生育信息系统建设。加快推进wis系统，在城市建立计划生育信息系统，对已婚育龄妇女实现信息化管理与服务，运用现代化手段对人口和计划生育工作进行统计和管理。通过快捷的管理与办公手段，不断满足育龄群众的需求。
06年上半年人口和计划生育工作总结报告
06年上半年人口和计划生育工作总结报告内容显示中
20xx年上半年，我地区人口与计划生育工作在地委、行署的正确领导下，在自治区人口计生委精心指导下，以贯彻落实自治区“三会”精神和地区人口、资源、环境工作会议精神为主线，以抓工作薄弱环节的整改为重点，以降低生育水平为目标，以计划生育“双创”工作为载体，逐步建立和完善人口与计划生育管理新机制，努力提升我地区人口和计划生育工作整体水平，现将我地区20xx年上半年人口计生工作汇报如下：
一、人口计划执行情况
依据计划生育统计报表，vvvvv年vv月v日至2vv年v月v日，全地区出生人数为16680人，v随着出生人数和出生率的大幅度增长，进一步验证了我地区正处于第四次生育高峰。
二、强化基础性工作 打牢工作基础。
加强村级计划生育宣传员队伍建设，夯实基层基础工作。在各县（市）组织及相关的大力支持配合下，3月份基本完成对村级计划生育宣传员队伍的清理整顿工作，实现村干部交叉任职，每个村确定1名副支部书记、副村长或妇女主任vv抓计划生育宣传教育工作。确保每个村有1名兼职计划生育宣传员，并做到相对稳定，保证其主要工作精力用于计划生育宣传教育，并由各县市计生委对新任职的村级计划生育宣传员及时开展了培训。
加强县乡计划生育技术服务队伍建设、不断提高服务能力。加强对计划生育工作的业务指导，加大培训力度，强化考核。加强技术服务环境建设，保证县、乡技术服务站（所）面积，督促县、乡技术服务站（所）的建设必须严格按国家标准进行规划，并报地区计生委审批备案。积极开展创建优质服务县（市）活动，提高技术服务水平，促进人口与计划生育工作质量上一个新台阶。针对计划生育技术服务队伍不健全的问题，督促各县（市）结合实际，因地制宜予以调配，并加大培训力度，提高技术服务人员的能力和水平。
提升村级宣传员素质。将全地区村级宣传员培训和强化基本功训练纳入上半年工作重点，以县市为单位开展全员培训，地区计生委派业务骨干进行（更多精彩文章来自“秘书不求人”）指导。培训内容包括工作流程、计生政策法规，统一采用自治区的标准要求，规范基层帐卡册的填写，强化宣传员的基本功训练。典型引路。选择基层工作规范、档案管理好的乡村，总结经验，树立典型，召开现场会，观摩交流，对先进典型加以表彰，对典型经验加以推广。制定村级宣传员工作手册，内容包括工作流程、宣传员职责、计生宣传基本知识、避孕节育、优生优育、知情选择、生殖健康等知识，突出服务理念，将其作为考核宣传员必须掌握的应知应会内容。
三、针对长效节育难题 开展调研 查找症结
针对我地区计划生育长效避孕措施落实率偏低，由此产生的采取补救措施的人数居高不下的现状，为了增强人口与计划生育工作的责任心和紧迫感，进一步树立“以人为本”的服务理念，地区计生委于20xx年2月20日至3月4日对全地区除民丰县外的六县一市进行了对已婚育龄妇女避孕节育现状的调研工作。调研工作采取在县市抽样点村，每个县市抽点两个乡的两个村，对整村的已婚育龄妇女进行超检查、妇科病诊察、与村干部座谈、与育龄妇女谈心进行面对面的生殖健康教育等形式，查找出了长效避孕率长期得不到提高的主要原因，并提出了解决问题的整改意见。
四、积极开展农牧民家庭独生子女死亡伤残家庭摸底工作。
20xx年3月，我地区开展农牧民独生子女死亡伤残家庭摸底工作。农牧民家庭独生子女死亡伤残家庭困难扶助制度，是继农村部分计划生育家庭奖励扶助制度之后，又一项给农牧民实行计划生育家庭带来实惠的新政策。通过县市100%见面自查和地区抽查，己于4月10日，将我地区确认的农牧民独生子女死亡伤残家庭376户上报自治区计生委，其中独生子女死亡家庭293户，独生子女伤残家庭75户，独生子女患重病家庭8户。
五、努力提高计划生育技术服务质量，深入开展优质服县市创建活动
我地区各级计划生育部门将计划生育优质服务作为人口和计划生育工作实现“两个转变”和提高群众满意程度的有效途径，切实加强创建活动的组织领导，坚持求真务实和改革创新，积极探索，大胆实践，取得了一定的成效。县市计生委在开展“单月访、双月查”的基础上，努力提高长效节育率和综合节育率，尽量降低育龄群众采取补救措施的比例。按照“四优一满意”的标准，大力开展了优质服务创建活动，提高技术人员的服务水平，加强对技术服务质量的管理，改善服务环境和条件，提高了群众对计划生育技术服务的满意率。地区技术指导所和8个县市级技术指导站都通过了执业许可证的校验，23个乡（镇、街办）技术服务站通过了重新评审，具备执业资格。50个乡（镇、街办）技术服务站未通过重新评审，原因是没有执业医师或助理执业医师或个别服务站技术人员设置达不到标准。对2002年考取《合格证》的167人上岗证校验，完成对2005年申请合格证117人的考试考核，合格率达86%。成立了地区技术服务考核组对各县市技术服务工作进行巡回督导。
××年上半年度全区人口与计划生育工作情况通报
××年上半年度全区人口与计划生育工作情况通报内容显示中
今年上半年各乡（镇）、办事处党委、政府将人口与计划生育工作纳入当前工作重点，坚持一把手亲自抓、负总责，配齐计生分管领导和计生干部，加强了计划生育宣传教育，完善了计划生育服务，科学的生育观念日渐给群众带来实惠，计生干部依法行政的能力显著提高，取得了一定的成绩。
一、领导高度重视，责任落实到位
各乡（镇）、办事处党委、政府对这项工作都给予了相当程度的重视，坚持党政主要领导亲自抓、负总责，把人口与计划生育工作纳入了全年工作的整体规划，制定了干部包片包干责任制、“一票否决权”制度、“风险责任金制度”和“工作失误责任追究制度”等，定期召开专题会议，定目标、明任务、议策略、抓落实，真正做到“任务到人、责任到人”。
二、计生宣传到位，营造浓厚氛围
（更多精彩文章来自“秘书不求人”）上半年，各地结合自身实际，采取多种形式在不同的时间，场合宣传计划生育政策法律法规，例如：利用“十三亿人口”纪念日开展形式多样、内容丰富的宣传活动；在宣传农村部分计划生育家庭奖励扶助制度中，各乡（镇）办事处加大宣传力度，广泛利用条幅、宣传厨窗、宣传板、墙体永久性标语宣传计生政策和法规，并通过召开村民大会的方式，做到人人皆知、家喻户晓。
三、性别比整治工作初见成效
在去年性别比专整治的有力推动下，今年我们各地各部门继续加大力度、不放松，对部分医院和个体私人诊进行的胎儿性别鉴定和非性别性引产等违法行为进行了查处，有效打击了这一些违法犯罪行为，纯洁了社会风气，遏制了性别比升高的势头。在这次的省、市计生工作检查中，童家镇由过去的性别比居高不下到现在的性别比趋向正常，确保了性别比专项整治工作的成果。
四、计生奖扶制度落实到位
对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度的申报、调查、确认、上报是上半年计生工作的一项重要内容。各级党政、计生工作人员对这项政策性强，给群众带来实惠的满意工程高度负责，落实责任追究制，对目标人群坚持“个个上户，人人见面”，确保“一个不漏、一个不错”，认真坚持“十道程序”，截止到目前，符合奖励扶助的人员共计名，统计上报工作结束。
工作中仍存的问题：
一是基础工作还不够扎实，如出现计划外生育反弹、计生信息个案准确率不高、环孕检率低。
二是乡（镇）、办计生帐目不清对征收的社会抚养费存在坐收坐支现象部分乡（镇）、办坐收坐支现象突出。
三是全区社会抚养费征收力度仍然很弱，征收到位率非常低，非诉执行社会抚养费制度极待加强。
四是对流动人口的管理不到位，已明确的插花地段责任还未落实到位，甚至出现相互扯皮、推诿责任现象，如江边办事处和四青办事处就杏树园庄屋新村的责任归属上。
五是出生婴儿性别比专项整治工作的查处力度还有待进一步加强，遏制性别比升高的工作还很艰巨。
对夯实基层计生工作的几点建议：
一、要进一步加大对现有乡（镇）办计生办人力、物力、财力投入，从而为新形势下对搞好计生工作提供必要的保障。
二、要保证计生队伍在一定时期内的相对稳定性，使这项工作能够在基层有一个很好的连续性。
三、制定各项奖惩制度，对计生奖惩措施一一落到实处，奖优罚劣。
四、基层基础工作还要进一步加强，各乡（镇）办要进一步加大环孕检及各项节育措施工作落实，堵住计划外超生的源头。
上半年经济形势分析与工作建议
上半年经济形势分析与工作建议
上半年经济形势分析与工作建议今年以来，在中共宁波市委的坚强领导下，市政府及各部门全面把握、认真贯彻中央宏观调控政策，努力消除经济运行中的各种不利影响，各个方面工作都取得了明显成效。全市国民经济保持了快速健康的发展态势，各项社会事业取得新的进展，为完成全年计划奠定扎实的基础。但是随着各种生产要素的全面趋紧，经济运行中的各种矛盾和困难将进一步凸现，预计下半年我市经济增长幅度可能会有所回落，但全年的计划目标仍然有望顺利完成。
一、上半年经济运行基本情况
初步测算，上半年，全市完成亿元，增长率达到，其中：一产亿元，增长，二产亿元，增长，三产亿元，增长。
⒈农业经济稳定发展，粮食产能有所恢复。全市上下高度重视农业发展和农民增收工作，积极贯彻中央和省委的各项扶农政策，有效调动了农民的种粮积极性，今年我市粮食播种面积五年内首次出现回升。春粮种植面积万亩，比上年增加万亩，早稻面积万亩，比上年增加万亩。预计全年粮食播种面积万亩，将比上年增加万亩。渔业生产基本稳定，到月底，全市水产品量达到万吨，同比增长％。克服“禽流感”影响，畜牧业生产逐步回升。上半年家禽出栏万只，比上年增长；生猪存栏万头，出栏万头，与去年基本持平；牛奶产量吨，增长。林业生态建设成效显著，全市共完成造林更新面积万亩，其中经济林万亩。
⒉工业生产继续扩张，经济效益继续提高。上半年，我市规模以上工业企业完成工业总产值亿元，同比增长，继续呈现扩张态势。重工业增长继续领先于轻工业。上半年，重工业完成产值亿元，同比增长，轻工业完成产值亿元，增长。但随着国家宏观调控政策效应的显现，轻重工业增长差距明显缩小，增速差距比上月缩小了个百分点。基础原材料行业增长迅猛。上半年，全市个规模以上大类行业中，有个行业均达到两位数的增长。以基础原材料为主的个行业累计增幅高于全市平均，其中石油加工业、化学纤维制造业、非金属矿物制品业、黑色、有色金属冶炼及压延加工业增幅超过。产品销售形势良好。上半年累计完成销售产值亿元，增长，其中完成出口交货值亿元，增长，为今年来最高。实现产销率，同比下降个百分点。经济效益继续提高，月份全市规模以上工业企业实现利税亿元，同比增长，其中利润亿元，同比增长。与周边城市比较，工业生产总量排名暂时较稳，但增速已显落后。今年月，我市工业总产值在长三角个城市中居第位，与去年同期持平，但增幅已由去年的第位下滑到第位，下滑势头十分明显。
⒊固定资产投资保持高位增长，增速有所回落。月，我市累计完成全社会固定资产投资亿元，同比增长，比月份下降了个百分点（详见图）。其中限额以上固定资产投资亿元，增长。月份当月投资额为亿元，环比增幅已从月份的大幅下降到，增长势头明显回落。
工业和房地产仍是投资增长的两大主力，但投资增幅出现较大回落。上半年我市完成工业投资亿元，房地产开发投资亿元，同比增长分别为％和％。两项占了总投资的，仍然是我市投资增长的主力。但受国家宏观调控政策的影响尤其是房地产行业受信贷紧缩政策的影响，两大行业的投资增幅在月底出现较大回落，－月份累计增幅分别比月下降了和个百分点。
交通、水利业投资增长迅速。在公路建设和港口建设的拉动下，上半年交通投资实现大增长，完成亿元，同比增长。杭州湾跨海大桥已全面开工建设，到月份已累计完成投资亿元。北仑港期国际集装箱码头＃泊位水工部分已通过验收。甬金高速公路全线路基完成，桥梁完成，隧道完成。栎社机场飞行区扩建、杭甬运河宁波段改造、甬金高速公路宁波段等工程建设进展顺利。水利投资大增，完成亿元，同比增长。白溪引水工程已全线开工建设，北仑水厂二期已准备投入使用。周公宅水库引水工程、城市供水环网工程、慈溪污水治理工程以及钦寸水库和曹娥江两大引水的前期工作正在开展。
重点工程建设进展顺利，一批特大型重大项目建设和前期工作稳步推进。－月份我市重点工程累计完成投资亿元，占年度计划投资亿元的，完成任务过半。杭州湾大桥、春晓气田群开发、浙江国华宁海电厂、宝新不锈钢四期、大唐象山电厂、北仑集装箱码头四、五期、台塑石化专区一期等项目全面开工建设，镇海炼化大型乙烯、甬台温高速铁路、引进大型等项目前期工作进展顺利。
投资在周边城市中排名较高。月份，我市固定资产投资在长三角个城市中居第位，前两位是上海（亿元）和苏州（亿元），固定资产投资增幅，仅次于湖州（），居第位。绝对值和增幅在长三角个城市中排名比去年底分别上升了位和位。与杭州比较，－月份我市固定资产投资已全面赶超杭州，总量比杭州多亿元，增速高出个百分点。
⒋外贸出口增速回升，利用外资总体平稳。随着出口退税政策的明朗、出口退税资金到位以及外贸企业及时调整和转型，我市外贸出口增速持续回升。月底累计实现自营进出口总额亿美元，同比增长％。
上半年经济形势分析与工作建议第2页
其中，出口亿美元，同比增长％。月份出口总额和增幅在长三角城市中分别位居第和第位，其中增幅排名比月份提高了位。利用外资保持了较为平稳的增长态势。月份累计新签外资项目个，投资额亿美元，合同利用外资亿美元，增长，实际利用外资亿美元，增长。第三产业合同利用外资和实际利用外资同比分别增长和，成为上半年利用外资中的一个亮点。但我市目前利用外资情况不容乐观。从横向比较来看，原创：我市月份实际利用外资增幅在长三角城市中列第位，比去年同期下降了位，与苏南等先进地区差距进一步拉大。从纵向比较分析，我市今年实际利用外资增幅与去年同期相比，下降幅度十分明显。月份更出现外资项目个数同比下降，合同外资减少的局面，完成全年利用外资目标形势比较严峻。
⒌市场消费稳中趋旺，居民收入继续提高。月份累计完成社会消费品零售总额亿元，增长，增长率比一季度提高个百分点。其中餐饮业上半年累计完成亿元，增长。月底，我市居民消费价格总指数为，比月底上涨了个百分点，其中月份价格总指数为，主要是去年基数较低，再加上今年以来粮食和能源、原材料等价格的快速上涨，带动了物价水平的不断上升。但月份环比指数比上月略有下降为。预计月份消费价格指数涨势已基本见顶，下半年价格虽然仍趋逐渐上走趋势，但由于去年下半年基数较高，涨幅将会有所缩小，大部分月份价格升幅会小于。
居民收入继续提高。月份，我市居民人均可支配收入累计为元，增长，城市居民人均消费支出为元，增长，其中服务性消费支出累计为元，同比增长。农民人均现金收入元，增长，扣除物价上涨因素，实际收入增长。农民收入的增加主要得益于工资性收入、非农收入和非经营性收入的增长。月份，我市居民人均可支配收入绝对值在长三角城市中居第位，在台州、绍兴和上海之后，增幅则从去年底的第位快速提升到第位；居民人均消费支出的绝对值和增幅则分别位居第位和第位，
⒍港口货物吞吐量和集装箱运输再创佳绩。月份，港口货物吞吐量突破亿吨，同比增长以上，其中矿石、石油、煤炭三大主要货种增幅分别为、和；集装箱运输超过万标准箱，同比增长，增幅继续位居全国沿海主要港口第一。
上半年，宁波港新增集装箱航线条。特别是×月×日宁波至澳洲集装箱航线的正式开通，填补了澳洲线的空白。至此，宁波港集装箱远洋干线已覆盖全球五大洲。目前，宁波港集装箱航线总数已达条，其中远洋干线条；集装箱月航班突破班，平均每天就有至条干线班轮驶出宁波港。随着内地港口集装箱吞吐量的继续增长，宁波港今年有望进入全国大陆沿海主要港口前强和世界集装箱港口前强。
⒎财政收入稳定增长，金融存贷款增速放慢。上半年我市累计完成一般预算收入亿元，增长（老口径为亿元，同比增长），比一季度回落个百分点。完成地方财政收入亿元，增长（老口径为亿元，增长）。上半年累计完成一般预算支出亿元，同比增长，比一季度回落个百分点。
金融存贷款增速放缓。随着国家各项宏观调控政策的逐步实施，我市金融高速增长的势头已有所减缓，金融机构各项存贷款增幅基本呈现出逐月走低的态势。到月末，全市金融机构各项人民币存款余额为亿元，比年初增加亿元，同比少增亿元，比去年同期增长，增幅比上季回落了个百分点。人民币各项贷款余额亿元，比年初增加亿元，同比少增亿元；比去年同期增长，增幅比上季度回落个百分点。
今年上半年，我市国民经济和社会发展总体情况良好。等主要经济指标继续保持高位增长，支撑经济发展的三大需求依然强劲，财政收入、企业利润和居民收入都保持了稳定快速增长，港口运输、固定资产投资继续处于领先地位，粮食生产能力有所恢复。在当前宏观调控和要素制约全面趋紧的形势下，取得这样的成绩，确实来之不易。这些成绩的取得是市委坚强领导、把握全局的结果，也是全市上下共同努力，扎实工作的结果。上半年市政府在贯彻省委省政府、市委的重大决策，推进我市经济和社会事业健康发展方面，主要做了以下几个方面的工作。
第一，全面理解、认真贯彻国家宏观调控政策。今年以来，我们按照国家的统一部署，在全市范围内开展了工业园区清理整顿，切实纠正了开发区（园区）越权审批、违规占地、土地非法入市和低价出让等问题，取得了明显成效。目前，我市开发区（园区）数量，由原来的个，整合到个，规划控制面积从万亩减少到万亩。全面落实国办发号文件精神，坚决制止钢铁、水泥、电解铝行业盲目投资和低水平重复建设。坚决清理“地条钢”等高耗能、高耗水、低效益的行业。认真进行固定资产投资清理工作。清理工作已经在月底完成阶段性任务，自查报告已上报国家和省有关部门。本次清理共涉及项目个，总投资规模亿元。个项目不符合要求，其中停止建设个，暂停建设、限期整改个，取消立项个。
第二，深入贯彻“八八战略”，扎实推进“六大联动”。在城乡联动方面，在推进城市化，加强城市基础设施建设的同时，着力规划农业、农村的振兴计划，大力推进农业基础设施和农村公用设施的建设，进一步完善农民技能培训服务体系，全面推广新型农村合作医疗制度，月底，参保人数达万人，占全市农业人口的。在产业联动方面，进一步强化农业基础地位，切实保护耕地资源，提高粮食保障能力。规划研究服务业发展。着力调整工业结构，以环杭州湾产业带规划编制为契机，促进产业空间布局的优化，研究制定重大产业发展的专项规划，积极推进临港重大工业项目的建设。在港桥海联动方面，着手研究制定新时期的港口发展规划和海洋规划，加快推进杭州湾跨海大桥、北仑港四期、五期集装箱码头建设，进一步完善以港口为龙头的集疏运网络，加速甬台温铁路、象山港跨海大桥及其连接线等项目的前期工作，积极争取成为区港联动试点城市。在内外联动方面，积极推进宁波舟山港口资源整合，启动金塘岛港口开发项目。响应省委号召，加强与长三角城市的协作，努力接轨大上海。坚持外向带动战略，认真落实国家出口退税机制改革，注意保护好各类外贸主体的发展积极性。积极开辟利用外资新领域，推进“以民引外”和“以外引外”。在生产生活生态联动方面，围绕生态市建设目标，全面启动了“蓝天、碧水、绿色、洁净”四大工程，开始启动北仑电厂脱硫工程，稳步推进“千里清水河道综合整治”和“百村示范、千村整治”工程。在经济社会发展联动方面，深入实施科教兴市战略，加强科技创新，努力推进产业升级。加大各项社会事业建设力度。基本完成宁波大剧院和市游泳健身中心，宁波工程学院迁建工程、市第一医院异地扩建工程、宁波科技馆、宁波博物馆等项目前期工作正在抓紧进行。
第三，加强综合协调，着力缓解要素制约。在土地方面，积极向上申报“”项目，盘活存量，出台《宁波市闲置土地处置办法》，做好闲置土地的收回和再利用工作，积极开发土地后备资源，加快土地、村庄整理和开发造地。在电力方面，针对用电紧张状况，我市成立了市“三电”工作领导小组对用电加强了管理，出台了《加快电力建设和加强用电管理的意见》，制定了《宁波市有序用电方案》、《宁波市有序用电监督管理意见》，开展了“节电工程”，设立了节能专项资金，并对地方电厂满发、多发电力和电力用户购置柴油发电机自备发电实施了财政补贴政策。我市本级及各县（市）、区用于鼓励购置柴油发电机和补助地方电厂发电的财政资金已经达到亿元。在供水方面，切实加强水资源的调度，充分利用河网水资源，启动了万代山泵站等一批应急工程，进一步加快白溪等引水工程建设。加强用水管理，引导加强全市人民的节水意识，合理调整水价，发挥价格杠杆作用。
第四，高度关注民生问题。加大工作力度，原创：多方面促进就业。月底城镇登记失业率，比一季度下降个百分点，是自去年以来失业率首次低于。继续加强再就业培训，累计培训结业人。大力促进非正规就业组织发展。目前已有非正规就业组织家，从业人员人，比去年底增加近人。积极开发公益岗位，累计提供帮困就业岗位个，帮助名就业困难人员实现再就业。进一步推进和完善社会保障体系。上半年，全市养老保险实际缴费人数万人，净增万人。参加医疗保险、失业保险、工伤保险人员分别比去年底净增万人、万人和万人。扩大失地农民养老保障覆盖面，全市累计万人参保。低保基本实现全覆盖和应保尽保。城乡低保人员目前已达人，其中农村低保人员达人。
二、下半年经济运行走势及面临的问题
从目前的形势判断，下半年我市经济运行仍将延续去年以来的良好态势，全年的计划目标有望完成。
我们的判断基于三个方面的理由：第一、当前国际经济形势向好，全球经济增长稳定，这将为我市的经济发展提供良好的国际环境。当前，日本经济连续增长，有望摆脱长期的萧条，××××年度日本增长了，比和××××年度分别高出和个百分点，××××年第一季度高达。美国经济更是呈现大幅上升势头。去年后两个季度，美国经济增长速度分别达到和，今年第一季度也达。美国经济已进入了稳定持续增长时期。美日经济强劲的增长，推动了世界经济回升。今年月全球经济展望报告预计全球经济将增长，这是近年来的最高值。
第二、我们认为国家宏观调控进一步趋紧的可能性不大，这也将为我市的经济发展提供总体有利的政策环境。目前，国家宏观调控已经初见成效。在强力控制信贷和土地供给的措施作用下，经济降温的迹象已经出现。月份固定资产投资和信贷甚至出现了急剧滑坡的景象，全国城镇固定资产投资增速比上月回落个百分点，回落幅度比上月扩大个百分点。同时，银行信贷也得到控制。月份信贷投放仅亿元，比月份减少亿元，比去年同期减少亿元，银行信贷收缩极为明显。消除季节因素后，信贷环比增长速度折年率％，而年初的计划目标是，货币信贷已经有过度收缩的倾向。如果国家进一步加大调控的力度，那么“硬着陆”风险将有所升高。这与中央为防止出现经济上大起大落进行适当调控的意图相违背。而且经济发展速度大势下滑也不利于我国经济社会的持续发展。因此，下一阶段中央政府的宏观调控趋紧的可能性不大。但是必须指出的是，国家已经出台的土地、环保等方面的调控政策将逐渐固化，以后松动的可能性不大。
第三、宁波经济自身的市场基础比较扎实，经济增长的动力机制没有改变。虽然当前由于国家宏观政策的调整和市场环境的变化，我市经济出现小幅调整，但是由于我市经济的基础较好，特别是民营和外资为主的所有制结构，使我市经济具有很强的市场适应性。而且我市工业结构中，以能源、原材料生产为主的重化工业占有较大比重，产品比较符合现阶段我国经济发展的需求，市场前景广阔。加上，近年来我市工业投资强劲，连续三年保持了左右增长幅度，总计有亿元的投资，其中包括白板纸三期等，这些项目陆续投产保证了我市经济增长的持续性。
但是还需要指出的是，当前经济运行中的一些问题和矛盾在下半年会进一步加剧，而且要影响到明年，形势不容乐观。
（一）要素制约进一步突现。
土地供给不足，缓解困难。随着国家宏观政策的调整，我市在经济建设和耕地保护的平衡上面临着越来越大的困难。一方面是土地指标供给和建设用地需求无法平衡。今年我市预计用地需要万亩，其中耕地万亩。而国家发改委下达我市的计划用地指标仅万亩，其中耕地万亩，缺口较大。另一方面由于国家对基本农田的保护力度加大，出现土地指标无法落实的尴尬境地。而国家规定在土地市场整顿期间要严格土地审批，对一般性项目的审批控制可能要持续到年底。这进一步加剧了我市建设用地供给紧张程度，致使大量工业项目搁置。
资金保障困难重重。我市企业融资渠道单一，对银行信贷的依赖较高。目前我市经济发展的资金除了靠企业自身积累以外，主要依赖银行贷款进行融资。据人民银行估算，我市经济发展中所需要的资金有来自银行信贷。从资本市场融资的数量极少，全市仅有家上市公司，最近公布的创业板首批上市企业名单也没有宁波企业的名字。我市的金融中介组织非常薄弱，仅有一家信托投资公司、一家证券公司。全市贷款担保公司规模较小，共有家，注册资金亿元，可用担保资金总额仅亿元。因此，当前央行银根收缩的政策对我市的影响巨大。企业特别是小企业已普遍反映资金紧张。民间资金借贷利率趋于上升，一般已达年息，比去年提高了个百分点。
电力供求矛盾进一步加剧。月份我市共计拉闸限电万条次，损失电量亿千瓦，为去年全年的倍，下半年尤其是夏季用电高峰时期，拉闸限电还将进一步加剧。根据电力部门预测，下半年我市电网最高网供需求负荷将达万千瓦，而省网供我市最高负荷限额只有万千瓦左右，高峰时段最大电力缺口万千瓦以上。夏季大面积拉电的形势不可避免。
供水形势依旧严峻。截止×月×日为止，全市座大中型水库蓄水亿立方米，占控制蓄水量的，与去年同期基本持平。其中涉及宁波供水的座大中型水库蓄水亿方，占控制蓄水量的。但是全市水库蓄水量并不平衡。唯一可向市区管道供水的横山水库的蓄水量目前仍然只有多万立方米，仅占控制蓄水量的（去年同期为），相比去年同期还少了多万立方米。
今年夏天宁波供水形势到底会怎样，还得看接下来一段时间降水的多寡。根据气象部门预测：今年月有多天为高温少雨天气，而常年仅为天。日最高气温大于°的高温天数为天，多于常年天。因此，今年干旱严重的情况还不会有较大改观。
（二）工业企业亏损增加，效益出现行业性分化。上半年我市工业总体效益继续有所提高，但总量情况掩盖了结构问题。全市家规模以上企业中，今年上半年有家亏损企业，同比增加家；亏损面，同比上升个百分点；亏损企业亏损额亿元，同比增长，比上月提高了个百分点，比去年同期增幅高出个百分点。这种情况是多年来没有出现过的。造成我市企业亏损面扩大的主要原因有：一是原辅材料成本上升。－月份原材料购进价格指数同比累计为，比去年同期上涨了个百分点。而我市工业企业中，能源原材料成本一般占到—，有些甚至在以上，原辅材料涨价对一般加工企业效益影响巨大。二是资金成本上升。在当前银行银根紧缩的情况下，相当一部分中小企业只能通过民间借贷来缓解企业资金压力，但民间借贷利率普遍高于银行利率数倍，导致了企业资金成本的上升。三是用电成本增加。由于目前我市大网供电不足，拉闸限电经常发生，企业只能通过自备的柴油发电机来解决生产用电问题，而企业自发电价格通常要高于网供电一倍甚至更多，使企业生产成本不断攀升。与此同时，由于市场约束，企业的产品销售价格难以提高，上涨幅度十分有限。－月份工业品出厂价格指数为，而与原材料购进价格指数的落差却已高达个百分点，比去年同期扩大了个百分点。产品价格“高进低出”的现状十分明显。
此种格局导致我市行业效益情况出现两极分化。—月份，有色金属冶炼及压延加工业和黑色金属冶炼及压延加工业等基础产品制造业分别比去年同期上升和，获利空间巨大。纺织服装行业原料购进价格比去年同期上涨个百分点，产品出厂价格则下降个百分点，纺织业、服装业、文体用品业和仪器仪表业生产成本大幅提高，利润出现负增长，亏损企业亏损额成倍增长。另外，热力、电力生产企业受原材料（煤）价格上涨因素影响，原料购进价格和出厂价格指数倒挂个百分点。
根据我们的判断，虽然由于传导作用，下游产品价格有可能会出现上涨，可以降低部分企业的亏损。同时随着国家宏观政策的进一步落实，钢材、水泥等原辅材料的价格还将继续回落，但是由于运力偏紧的情况短期内仍无法改变，以及季节性价格上涨等原因，下半年价格形势不会十分乐观，企业效益仍有可能继续出现结构性波动。
（三）我市经济发展后劲需要引起高度关注。
一是招商引资工作进展困难。当前我市外商投资呈现增长乏力的态势。今年实际利用外资增幅与去年同期相比，下降幅度十分明显。月份甚至出现了外资项目个数同比下降，合同外资减少的局面。我市外商投资的重点区域开发区和保税区，已经连续出现当月利用外资负增长的情况。这是自年以来我市外商直接投资第一次出现这样的情况。
我们认为，导致当前招商引资工作陷入困境的主要原因：一是要素制约形势严峻，土地、电力供应不足。目前工业用地处于停批状态，“有项目无土地”现象严重，开发区和保税区招商引资工作处于停滞状态主要是这个原因所致。另外，缺电、缺水也增加了外来资本投资宁波的顾虑。二是商务成本开始提升，我市比较优势呈现下降的趋势。近年来，我市房价、地价、劳动力成本以及民间融资成本等都有了不同程度的提高，企业运营成本不断增加。与其它城市，特别是与内地城市相比，我市招商引资的成本优势正在消失。这种情况不但不利于我市吸收外来资本，还极有可能导致本地资本的外流，必须引起我们的关注。
二是民营企业，特别是民营加工业扩张遇到较大的困难。去年我市民营经济共创产值亿元，占的％，已成为我市经济持续发展的主要支撑力量。经过十多年的积累，我市民营经济正处于上档次、上规模的二次创业阶段，企业自发的扩张动力很强。但由于受宏观调控的制约，特别是土地、资金的双重制约，民营企业扩张困难，技术改造处于停滞阶段。
三是重大项目推进难度在增加。由于国家宏观调控政策趋紧，项目审批的难度增加，时间延长，有些项目在今年开工建设的难度很大。另一些项目因为拆迁赔偿、资金到位、基建程序等各种原因，项目前期工作进展缓慢，在今年实现开工目标困难很大。到目前为止，今年计划新开工的个重点项目只有个在建。这种情况如不妥善解决，也将对我市经济的发展后劲产生负面影响。
四是企业出现外流现象。我市奥克斯、华翔、波导、富达、韵升等企业都尝试投资外地。有些企业是因为国家产业政策的限制所致，比如华翔等企业到外地投资生产汽车。而另一些则是属于资本外流。出现这样的情况，主要是由于当前我市要素制约紧张、熟练技工短缺、商务成本增加等原因造成的。目前我市经济还远未达到向外地转移产业和资本的阶段，本地优质企业向外转移与我市的发展阶段不符，也与我市建设先进制造业基地的战略目标不符。这种现象需要引起我们密切关注。
（四）地方财力平衡的难度越来越大。一是由于出口退税政策调整后地方与中央要分别承担，使我市地方财政压力很大，财力增收十分困难。上半年我市财政总收入同比仅增长，月当月更出现了个县（市）区中有个县（市）区财政收入呈负增长这种前所未有的现象。二是我市城市基础历来比较薄弱，在改革开放以后这几年才得到较快发展，市政基础设施建设、公用设施建设等都需要大量的财力投入，财政负担很重。三是在当前宏观调控形势下，特别是土地市场的清理整顿，使政府土地批租收入锐减，上半年市本级土地批租实际收入只有亿元，同时由于银根抽紧，银行所能提供的政府性贷款项目大幅缩减，地方财政的运筹能力进一步降低。
三、下半年经济工作对策建议
当前宁波经济发展正处于重要的转折点，困难和矛盾很多，同时机遇也不少。在下半年经济工作的指导思想上，要以科学发展观为指导，全面正确理解中央宏观调控政策，坚定不移的贯彻落实省委“八八战略”，积极推进“六大联动”，全面实施十次党代会确定的战略目标和重点任务。在要素制约和宏观调控的大环境下，既要立足当前，做好适应性调整，努力保持经济运行的持续性和平稳性；又要着眼长远，切实推进经济增长方式的转变，为下一轮经济发展奠定扎实的基础。
（一）振奋精神，积极有为，全面、正确理解和贯彻中央宏观调控政策。
在当前经济形势下，我们认为需要更加准确、更加全面地把握国家宏观调控政策，进一步统一思想，提高认识，振奋精神，积极有为。
一是坚持率先发展。这次宏观调控是在中央明确提出科学发展观的背景下出台的，既是牢固树立科学发展观的根本要求，也是贯彻落实科学发展观的重大举措。宏观调控的根本着眼点不是要限制经济的发展，而是为了贯彻落实科学的发展观，努力转变经济增长方式，提高经济增长质量，实现经济的快速持续健康发展。宁波作为沿海开放地区是我们国家现代化的先行区，保持率先发展既是我们的责任，也是国家对我们的要求。在这个问题上，全市上下必须进一步统一思想认识。二是坚持联动发展。联动发展是中央统筹发展思想和省委“八八战略”在宁波的具体化，也是实施十次党代会提出的战略目标和任务的关键，必须在当前的工作中予以有效落实。要着眼于整体规划和综合平衡，处理好城市和农村、经济和社会，对内和对外，产业发展和环境保护等多方面关系，有效避免发展中畸轻畸重、“一条腿长一条腿短”的问题，全面推进全市国民经济和各项社会事业的协调发展。三是坚持集约发展。当前随着国家宏观调控和各种要素制约的趋紧，区域经济的粗放增长已经难以为继。必须积极推动经济增长方式的转变，通过限制和淘汰一批高耗能、高耗水、低效益的产业，有效提高资源的综合利用率。大力推进经济结构的调整和优化升级，依托宁波港口优势，发展具有区域特色和竞争优势的服务业。走出一条科技贡献大、资源消耗少、环境污染低的内涵型发展道路。四是坚持服务发展。当前在宏观环境趋紧，要素制约加剧的大环境下，基层和企业面临着许多具体的困难。在这种情况下，特别需要强调的是，应千方百计为企业排忧解难，精心统筹协调好各种重要物资和紧缺生产要素的调配，实实在在地帮助企业渡过难关。全面准确贯彻落实中央宏观调控政策，尤其要注意防止和克服。无所作为、消极等待、“多一事不如少一事、”“多干多错、不干不错”等片面、消极甚至错误的思想，要积极鼓励各级各部门结合当地实际，创造性地开展工作，形成真抓实干、敢抓善干的良好工作氛围。
（二）加强综合协调，改善要素平衡。
当前要素供求紧张的状况，预计在短期内难以缓解。为了把有限的要素资源充分利用好，我们建议市里学习绍兴等地好的做法，原创：成立“要素综合协调工作领导小组”来加强统筹平衡工作，由市政府主要领导任组长，下设资金保障、有序用电、油煤调配、土地整合、粮食安全、集约发展等六个工作小组，明确任务、落实责任，由各位副市长分线抓落实。
在土地方面，一是要加强审批服务，提高审批成功率。在当前的形势下，政府各有关部门必须同心协力、互相配合，积极帮助企业和基层做好“＋”项目的前期准备工作。要组织专门力量，加强向上衔接，争取国家支持。二是努力做好土地集约利用工作，提高利用效率。三是盘活土地存量，充分挖掘土地潜力，抓紧做好预备项目用地的前期准备工作。
在资金方面，重点是要解决两个问题。一是努力解决中小企业融资难的问题。二是切实做好我市重大项目资金的保障工作。政府要加强与地方金融机构和金融监管部门的沟通，推动银企之间沟通与合作，进一步扩大间接融资，拓展直接融资渠道。
在电力方面，一是全面落实各项有序用电管理措施，确保居民基本生活用电、确保重点生命线工程用电、确保重要部门用电、确保重大工程用电。二是继续强化需求侧管理，细化用电计划，落实好有序用电管理，抑制高耗能产业的发展，做好“错一批、限一批、停一批、自发平衡一批”的工作。三是在保证安全基础上，鼓励企业自备发电机发电。调整技改贴息政策，补贴企业自主发电。四是做好柴油的储备和供应工作，应对夏季用电高峰。五是继续开展“节电工程”，倡导节约用电，努力推广节电技术、工艺和设备。
在供水方面，一是针对部分地区缺水，抓紧建设一批应急引水工程，如鄞东南引水工程、慈溪姚江引水工程，象山引水工程。二是立足长远，抓紧推进境外引水工程，包括上虞汤浦引水工程、曹娥江引水工程；抓紧水源建设，加快推进“一大四中”水库和钦寸水库建设。三是大力推进节水工程。四是研究制定措施，实施供水体制改革。
（三）大力推进经济结构调整，促进经济增长方式转变
一是继续推进临港重大工业的建设。重大项目的建设是宁波的特色，也是宁波的优势，更是未来宁波发展的后劲所在，省委省政府也对宁波临港大工业的发展寄予了厚望，我们必须坚定不移地予以推进。一要加快推进东海春晓天然气开发利用、白纸板三期工程、浙江国华宁海电厂、浙江大唐乌沙山电厂等项目的建设进度。二要确保镇海电厂油改气、中宁半导体英寸芯片项目在年内实现新开工。三要进一步加快项目的前期工作进度。重点推进大型乙烯、大榭、宝新不锈钢五期工程、鹰龙山天然气电厂、引进及配套电厂等项目的前期工作，继续争取生成一批新的重点工程项目。
二是改进和加强对中小企业的服务。当前着重是要建立两个服务体系。一是要完善中小企业担保体系。扩大企业担保金，壮大我市担保机构实力，提高担保贴息，解决中小企业融资担保难问题。二是要构筑中小企业科技创新服务体系。结合宁波产业特色，排出一批重点行业、重要特色区块，有针对性地研究制定相关激励政策，培育各种专业性的科技服务公司，营造特色产业发展的科技支撑平台。
三是大力发展现代服务业。（）制定和完善服务业发展规划纲要。在完善服务业总体规划基础上，制定重点发展领域专项规划，形成一套规划纲要，指导服务业发展。加大服务业空间布局的规划与控制力度。对于服务业特色集聚区块，该保留的要保留，该控制的要控制，为城市功能调整与未来发展需求留下空间。加大对会展、中介咨询等管理主体缺位的现代智力型、知识型服务业的规划，促进新兴服务业的良性发展。（）加强服务业的组织领导，建立服务业发展领导小组及其办公室，统筹协调服务业推进过程中的重大问题。（）强化政策引导，营造良好的发展环境。针对宁波服务业发展中的一些薄弱环节，尤其是会展、中介等现代服务业，有针对性地出台一些扶持政策。
四是抓紧研究推进经济结构调整的有效手段。一是要研究制定区域产业导向目录。根据国家产业政策的要求和资源禀赋特点，制定区域性产业发展目录，明确鼓励引导什么，限制禁止什么，以引导各地调整产业结构。二是结合环杭州湾产业带规划，进一步研究我市产业的空间布局以及配套基础设施建设，有效引导产业向个园区集聚。三是要争取抓好钢铁、汽车、石化、能源、电子等主要产业的产业规划工作，全面科学地设计我市重要产业的发展远景。
（四）坚持外向带动战略，切实提高开放型经济集约化发展水平。
一是改进招商引资的工作方法，拓展招商思路，提升招商产业定位，开辟利用外资的新领域。抓住当前服务业国际转移的新特点和我国承诺服务业开放的有利契机，有针对性地选择一批围绕港口物流业、旅游开发、城市基础设施、金融保险产业以及中介服务配套等重点项目开展境内外招商引资。根据资源环境承载能力和产业发展战略，有重点地选择合适产业、合适项目，坚决摒弃消耗大，污染重、产出低、效率差的外资项目。二是推进“以民引外”、“以外引外”，实现利用外资的新突破。针对性地选择一批重点项目，进行包装推介，充分做好项目的前期工作。在资产评估费、土地、房产转让税费、评估资产增值部分上缴税收和电力供应、金融贷款等方面，研究出台有关优惠政策。三是做好协议利用外资的转化落实工作。按照“谁签约，谁落实”的原则，力争到年底有以上的协议外资能转化为实际外资，对重大项目要落实专人负责。
进一步优化贸易结构，促进外贸出口。尽快出台我市鼓励加工贸易发展的政策和相关部门的配套措施，大力引进机电产品和高新技术产品加工业务，引导加工贸易升级转型，建立保税物流园区（中心）和区域社会公共保税仓库，加强培训、指导和服务，切实为加工贸易提供手续便利、服务到位、政策创新、管理有序的良好发展环境，力争今年全市加工贸易出口比重达到以上。完善出口退税机制改革办法。结合我市外贸发展的特点和实际，千方百计保护好各类外贸主体和地方政府发展外贸的积极性、主动性，克服大市范围可能产生的市场分割现象，增强外贸可持续发展的后劲，建议我市出口退税超基数地方负担现行办法再作一些完善和调整。
（五）切实推进各项改革，以改革促发展。
一是推进投资体制改革。投资体制改革总的要求是进一步简化行政审批程序，提高行政效能。结合宁波实际，我们认为主要做好二方面的工作：一个是要关口前移。制定规划、物耗标准和产业政策等规范与规则，避免当前项目审批制度导致的整体非理性。同时对于符合准入条件的项目，尽量简化程序。二是明确各级政府的管理权限。根据“公共政府有限作为”的思路，来重新划定市和县（市）、区之间的投资管理权限，明确各级政府在固定资产投资管理中应该承担的责任。我们初步设想将来市一级主要负责审批以下六类项目：（）凡是需要市财政资金资助的项目；（）国家产业政策明确规定的项目；（）高耗能、高耗水的项目；（）涉及重要资源开发的项目（如港口岸线资源）；（）跨区域的项目；（）涉及综合平衡，面向全市公众的重要公共基础设施项目。
二是进一步加强政府投资项目建设资金的综合平衡工作，根据轻重缓急、量力而行的原则统筹安排政府投资项目建设。要统一编制财政性建设资金年度总计划，切实做到政府投资项目统一有序管理。要进一步规范政府投资项目的决策程序，凡重大政府投资项目的决策必须经市投资综合管理部门组织论证后统一报市政府审定。要切实加强政府投资项目的建设管理，严格按照批准的建设规模和标准进行建设，杜绝互相攀比标准、随意改变建设规模、内容现象，确有必要调整的，必须经批准同意后才能实施。
三是积极部署其他各项改革工作。继续推进行政审批制度改革，认真落实第三轮审批改革方案。加速事业单位改革，尽快出台改制政策，确定改制范围，推动生产经营服务型事业单位转企改制。积极探索垄断性、原创：公益性行业改革。下半年重点是要研究水务公司的组建方案，争取通过国际招标和国内外知名度较高的大型企业实行联合，实现投资主体多元化。研究培育和规范行业组织和中介机构的实施办法，推动我市中介组织的发展。
（六）密切关注民生，注重安全生产，保障社会稳定
一是实施积极的就业政策，加快推进人力资源的开发和利用。结合产业结构调整，大力开展职业技能培训。实行城乡统筹的就业政策，重视和关心被征地人员的就业和大中专毕业生就业工作。构建覆盖城乡的就业培训网络，提高劳动力就业能力和技能水平。研究建立失业预警预测制度。
二是加强社会保障工作。进一步完善城镇职工基本养老保险制度、生育保险制度和被征地人员养老保障制度，加快医疗保险实施步伐。完善和落实城镇低收入生活困难居民的帮扶政策，健全社会救助制度。
三是扎实抓好安全生产工作。尤其要抓好化工、运输、企业自备发电机发电等重点行业、企业以及薄弱环节的安全生产工作，抓好事故隐患的整改。必须切实加强安全生产监督管理工作，健全安全监管体系。
此外，我们继续高度重视三农问题和宁波港口的发展等问题，千方百计完成或超额完成全年的经济社会发展目标。
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