联合授信试点工作总结

县农村综合改革试点工作总结暨2019年工作计划。

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县农村综合改革试点工作总结暨2019年工作计划 今年以来，按照市委、市政府推进农村综合改革工作的总体部署和要求，全县紧紧围绕深入推进农村综合改革这一目标任务，突出重点、分类指导、整体推进、逐步规范和完善政策措施，全面推进乡镇机构改革、农村义务教育管理体制改革、县乡财政管理体制改革，深入推进农村各项配套改革，积极开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作，取得一定成效。现将2018年度农村综合改革工作总结报告如下：一、主要工作和取得的成效（一）认真贯彻全省村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作会议精神。一是全面贯彻落实全省村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作电视电话会议精神。4月29日，省委、省政府召开全省村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作电视电话会议，县农村综合改革领导小组副组长、县政府副县长和成员单位主要负责人以及综改办全体人员参加了会议，认真听取了孔副省长重要讲话。会后，按照县委、县政府的安排部署，县综改办及时印发了孔副省长重要讲话，学习传达到乡、村、组。同时，县政府李县长在全县财税工作会议上专门作了动员和安排部署。6月3日，县综合改革办、财政局、农业局、水利局、交通局、产业办、扶贫办等部门召开村级公益建设一事一议财政奖补试点工作业务培训暨座谈会，各乡镇分管领导、综改办主任、农综站站长、财政所长等参加会议。二是学习贯彻全省村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作现场会议精神。12月8日，全市召开公益事业建设一事一议财政奖补暨财政决算工作会议，传达贯彻了全省村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作现场会议精神，重申了一事一议财政奖补试点工作的意义，进一步明确了试点工作的目标任务、财政奖补范围和相关规定，为全面开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作奠定了坚实的基础。为此，县一事一议领导小组召开会议，认真学习传达孔副省长、财政厅刘副厅长、农业厅段厅长在全省村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作现场会议的重要讲话以及市财政局普局长在全市村级公益事业建设一事一议财政奖补会议上的讲话，再次掀起深入落实一事一议财政奖补试点工作的高潮，进一步提高了认识、统一了思想。（二）突出重点，进一步规范、完善 “三项改革”。一年来，我县在总结去年的基础上，查缺补漏，进一步完善乡镇机构改革和区划调整、农村义务教育管理体制改革、县乡财政管理体制改革等一系列农村综合改革试点工作，规范各项主体改革，深入推进农村综合改革。1、以继续转变乡镇政府职能、创新基层管理体制和运行机制为重点，深入推进乡镇机构改革。一是积极协调相关职能部门，深入乡镇，完善和规范乡镇设置机构、职能定位、人员配备工作和乡镇机构运行工作。通过检查督促，全县10乡镇严格按照审批的“三定方案”统一设置机构，合理配置人员。县委组织、人事部门进一步加强人员编制管理，严把“进口”关，财政部门严格按照编制内核定人员核拨财政经费。二是全面实施“实名制”管理。全县按照“统一领导、分级管理、按编定员”的原则认真清理和核准单位机构名称、性质、机构规格、内设机构、经费形式、人员编制和领导职数、在岗人员，建立起单位和在岗人员情况台账，采取身份与岗位相结合的办法，核发了《机构编制管理证》和《人员编制证》，顺利完成“实名制”管理工作。三是进一步转变职能，降低行政成本，提高工作效率。各乡镇行政事业机构整合后，从各自职能职责出发，结合新农村建设，加大农业技术措施指导和服务，扎实开展农村服务工作，进一步提高了服务质量，有效改善了党群、干群关系，促进了农村的和谐进步。四是继续做好撤并乡镇后续工作。原艾田、串丝撤并后，分别设立艾田社区和串丝办事处。今年以来，县乡加大对该撤消乡镇的公益性建设投入，增设和完善相关办事机构，切实为当地群众提供方便快捷的服务。2、继续以完善农村义务教育保障机制、促进教育发展为重点，深化农村义务教育管理体制改革。一是进一步巩固和完善“以县为主”的农村义务教育管理体制，深入开展农村义务教育体制改革。2018年全县农村义务教育投入10740万元，较上年增加1736万元，增长34.2%。农村义务教育支出总额达10740万元，比上年同期增长1736万元，增长34.2%。全县13所农村寄宿制学校全面建成投入使用。二是认真落实“两免一补”政策，进一步加大对贫困学生的资助力度。今年上半年，上级下达我县免杂费和提高公用经费2142.73万元，已按照有关规定和程序拨付到项目中。全县所有中小学生享受免杂费、免学费，15951名中小学生人得到贫困生活补助，兑现补助资金1373.35万元。三是继续合理调整农村中小学布局。农村税费改革后，全县按照“宜并则并、需增则增”的原则，结合全县实际，共撤并校点93个。今年完成大坪小学教学楼、柿子小学综合楼、黄草小学教

县农村综合改革试点工作总结暨2019年工作计划学楼等6校“中小学危房改造工程”和中和中学综合楼等2个“农村寄宿制工程建设”以及豆沙镇幼儿园项目建设工程，进一步改善办学条件和育人环境。四是继续做好中小学校舍维修改造工作。今年以来，全县针对2月份雪灾和“5.12”地震学校受损情况，进一步加大农村中小学校舍排危改造力度，共排除危房校舍6240㎡。通过改革农村教育体制，有力保障了办学经费，加快了农村义务教育发展，教育质量不断提高。3、以增强县乡财政保障能力、全面推进“乡财县管乡用”改革为重点，深化县乡财政管理体制改革。一是继续按照“核定收入、支出包干、综合考核、一年一定、超收奖励、超支不补”的原则，进一步调整事权和支出责任，完善乡镇财政基本保障职能和乡镇财政公共服务职能。全县10个乡镇全部实行部门预算管理，继续规范部门预算管理，切实保障乡镇人员经费和机构正常运转。进一步完善农村税费转移支付资金的管理，确保资金专项用在项目上。二是认真落实和兑现退耕还林粮食折现补贴、良种补贴、农业生产资料增支综合补贴、成品油价格提价补贴等各种涉农补贴政策。今年，全县进一步加大农民“一折通”基础信息核实修正工作，确保受益农户不重、不错、不漏。全县共发放兑现退耕还林补贴1248万元、对种粮农民补贴405.85万元，农业综合直补2103.45万元，油菜补贴45万元，水库移民后期扶持资金900元。三是规范和完善“乡财县管乡用”财政管理方法。按照“五个统一”的原则，县财政局进一步加强乡镇财务管理的检查和督促，针对在具体会计业务处理不统一的实际和操作不完善等存在问题，通过调查研究，结合实际，重新制定了相关财务管理办法和业务操作程序。同时，以在全县开展政府采购专项检查为契机，进一步规范完善了乡镇政府采购工作。四是加强对农村转移支付资金的管理使用情况的监督检查，确保农村转移支付资金专款专用，落到实处，发挥效益。按照农村税费转移资金使用管理办法规定，通过进一步细化预算，严格按照资金用途安排拨付预算资金，并加强对资金的监督和管理。五是有序推进“村财乡管村用”。全县在盐井镇试点的基础上，严格按照《盐津县“村财乡管村用”改革试点工作方案》，在全县全面启动和实施“村财乡管村用”工作。今年以来，柿子、中和、豆沙、普洱等8个乡镇已完成村级财务清理、资产清查和业务培训工作。（三）统筹协调、全面推进农村综合配套改革。1、有序推进村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作。全省村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作电视电话会议结束后，按照县委、县政府的总体安排和部署，县综改办、县财政局、县水利局、县交通局、县产业办等部门采取有效措施，加强试点工作指导，扎实开展财政奖补试点工作。一是加强宣传，营造共同参与的良好氛围。全省村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作电视电话会议结束后，县直各有关部门和乡镇采取会议、办宣传栏、电视等形式，大张旗鼓开展宣传工作，将党中央、国务院这又一惠农政策的指导思想、基本原则和主要内容宣传到村、组，做到“家喻户晓，成人明白”。二是加强组织领导，保障试点工作顺利进行。县委、县政府及时召开专题会议，研究部署工作，成立了以政府县长、县综改领导小组组长李疆为组长、分管副县长为副组长、财政、农业、交通等部门为成员的领导小组和办公室，并从相关成员单位抽调出综合素质高、业务能力强的工作人员6人到县财政局工作。全县10乡镇也相应成立了领导小组，明确了专人，落实了负责。全县初步形成了主要领导负总责、分管领具体抓，一级抓一级、层层抓落实的工作机制。二是抓好业务培训工作。县综改办、县财政局、县农业局、县交通局、县水利局等成员单位结合各自职能职责，就一事一议筹资投劳操作规定、财政奖补申报程序以及相关表册对全县10乡镇业务人员进行了认真细致的培训，并多次深入乡镇、村组进行现场指导。三是调查研究，制定好工作实施方案和项目规划。按照全县的总体思路和目标任务，精心规划，制作方案。一方面按照全县一事一议财政奖补覆盖面不低于20%的要求和财政奖补的主要范围，结合全县实际，制定印发了《盐津县村级公益建设一事一议财政奖补试点工作实施方案》。另一方面坚持统筹兼顾、突出重点、集中实施的目标，重点选择在沿水麻线豆沙、中和、普洱三个乡镇。认真筛选审核乡镇上报项目。全县10个乡镇共上报134个项目，通过领导小组办公室审核，并到实地检查，报经领导小组审议，全县列入财政奖补项目88个。项目涉及全县10个乡镇31个行政村84个自然村、2.2万户农户、11.6万人。四是严格把关，及时批复项目。通过自下而上，层层审核，领导小组把关，县政府审批等程序，全县于9月25日和12月10日先后审批一事一议财政奖补项目88个，给予中央和省、市、县财政奖补资金935万元。五是精心组织，全面实施。项目批复后，各乡镇综改办、财政所、农综站等按照分组包片的工作原则，积极组织广大农民群众筹措资金、投工投劳，全面实施项目。从8月全面实施以来，已完成建设项目55个项目，完成62.5%，其余在建项目预计在2019年1月底前全面完工。六是加强监督检查。今年以来，我县及时出台了《盐津县一事一议筹资资金管理规定》和《盐津县村民一事一议筹资专用收据管理规定》两个文件。各级各部门切实加强项目可行性研究和跟踪检查工作，加强项目管理。2、进一步清理核实乡村债务、坚决制止新增债务。一是建立化解乡村债务的保障机制。专门成立了以分管副县长为组长的乡村债务清理工作组，落实了财政部门负责乡镇政府债务、农业部门负责村级债务、各相关部门密切配合的分工负责制。县政府及时出台了《盐津县乡村债务清理核实工作实施方案》，明确了工作方式和实施步骤。今年３月，各级各部门采取自下而上，逐笔逐项清理核实确认的方式，对全县乡村债务进行再次清理核实、锁定债务。通过乡镇自查、工作组核查、政府审查，全面掌握乡村债务的现状，锁定总额，建立健全乡村债务档案，严格实行动态管理，为制止新债、逐步化解旧债奠定基础。二是建立乡村新债责任追究和干部离任审计制度。把归还旧债，制止新债纳入乡村主要领导干部的考核体系，将乡村主要领导离任审计作为一项长期制度来抓。认真执行“三个不准”和“两项制度”，坚决制止新举债搞建设的行为，严厉查处向村级组织转嫁支出的行为。三是全面树立“发展是政绩、减债也是政绩”的观念，积极化解旧债务。按照“制止新债、摸清旧债、明确责任、分类化解、规范管理”的原则，采取收欠还债、债权债务抵冲消债、租赁化债等措施积极进行清偿债务。截止目前，全县已化解2005年12月31日前的旧债务1568万元，2018年化解教育债务603万元。3、切实加强农民负担监督管理。为巩固农村综合改革成果，确保农民负担不反弹，促进农村社会和谐稳定。今年以来，全县坚持惩防并举，标本兼治，加大农民负担监督管理宣传教育工作，扎实开展监测预警，抓好源头防范，全县农民负担监督管理工作有序推进。一是建立了农民负担监测点和农民负担监督管理工作情况定期上报制度。今年以来，我县在滩头、普洱、中和、盐井等四个乡镇建立了农民负担监测点，每个点选择具有代表性的5户农户作为监测户，定期收集农民负担情况，初步建立起乡、村、户的农民负担监督网络体系。二是加强村级公益建设一事一议筹资投劳管理。严格按照管理规定和程序，认真审核村级一事一议项目，检查指导农民筹资数额和筹劳数。同时，加大宣传引导，进一步规范一事一议操作。三是加强各项涉农收费的监督和管理。严格执行村级报刊订阅限额制度，实行超限额部分“谁征订、谁负责”的制度。加强对教育收费、村级报刊订阅等检查力度，及时纠正存在问题。4、扎实推进其他改革。一是全面推进新型农村合作医疗工作。在去年的基础上，全县进一步完善实施方案，调整了新农合减免补偿政策，提高了农民的受益率，农民参合率大幅度上升。全县参合农民达29.95万人，参合率85.8%,较上年增加9.18个百分点，共筹集新农合资金2695万元。全年支出1268万元，其中住院支出676万元，减免7806人次，门诊支出592万元，减免499976人次。二是积极推进农村最低生活保障制度。全县6306户25875人农村特困群众纳入农村最低生活保障对象，按照人月均补差标准不低于40元的补差标准兑现农村最低生活保障资金536万元。三是全面开展农村土地承包经营权证补换发工作。通过摸底调查、张榜公布、调处矛盾等前期工作，现已核实填发农村土地承包经营权证和合同书69320本，占全县农户98.5％。四是继续开展集体林权制度改革。按照“先行试点、逐步推开”的原则，全县全面推开集体林权制度改革工作，查处各类林权纠纷156起，完成确权户数2.5万户，完成确权面积39.1万亩，完成确权宗地4.8万宗。五是积极推进种子公司改革及畜牧改革。全面完成了种子生产经营机构与农业行政管理部门的剥离，做到机构、人员、资产分开，公益性种子管理机构与种子经营企业分设。畜牧体制改革正有序推进。六是按照“应保尽保、按标施保”的原则，继续对分散供养资金采取“一折通”的支付办法委托农村信用社发放，对集中供养资金由县民政局统一拨付到敬老院帐户，确保了农村五保供养资金的安全、及时、足额兑现，保障了全县农村五保户的基本生活。全县从今年1月起，全县农村五保供养按照年均1200元标准兑现五保供养2838户3447人，兑现资金436.14万元（含集中供养100人）。（四）全面落实国有农场改革涉农政策。全县在深入推进农村综合改革工作、规范完善各项工作的基础上，扎实开展了国有农场税费改革，全面落实税费改革各项政策规定，规范国有农场与农工的分配关系，切实保障农工合法权益，改革工作顺利进行。盐津县国有林场和盐津县坪头山茶场。有人口1592人，其中管理人员40人，农工308人，退休人员50人，家属1194人，占地面积10.58万亩。国有农场的建立和发展，为推进农业现代化建设、促进农村经济社会发展发挥了重要作用和辐射效益。今年以来，按照县委、县政府的安排部署，全县有序推进国有农场改革。一是加强宣传和政策指导。年初，农业、林业、财政等部门抽调业务能力强、政治素质高，懂政策的工作人员6名，深入盐津县国有林场和盐津县坪头山茶场核实基础数据，加强政策宣传和指导。二是通过会议、标语、宣传栏、座谈等形式宣传国有农场税费改革的指导思想、基本原则、目标任务、改革的主要内容以及相关配套政策，做到家喻户晓，成人皆知。三是及时填发《农场职工负担监督手册》，发放到农工手中。四是积极兑现补助资金。按照省、市的统一部署和安排，市财政局下拨盐津县国营农场、林场税费改革转移支付资金32万元，其中国营林场12万元、坪头山茶场20万元。我县制定了《盐津县国有农场、林场税费改革转移支付补助资金管理使用实施办法》，及时将转移支付资金拨付到项目单位组织实施，并加强资金的监督管理和跟踪问效。二、采取的主要措施（一）加强领导，为全面推进农村综合改革提供组织保障。 为确保农村综合改革有序推进，今年6月份，我县再次调整充实了农村综合改革领导小组成员，领导小组组长、副组长由8人增加到9人，增设１名常务副组长，领导小组成员单位由28个增加到30个。同时，进一步明确了领导小组和办公室工作职责，建立健全领导小组会议、报告、调研督查和信息交流等四项工作制度。各乡镇也及时调整充实了领导小组，确定了专职人员。形成了“党委政府统一部署，领导小组齐抓共管，成员单位各负其责，相关部门密切配合”的工作格局，为全面推进农村综合改革提供了坚强的组织保障。（二）建立制度，认真落实部门负责制。为加强部门协调和工作联系，明确工作责任，规范办事程序，进一步提高工作效能，我县按照当前各职能部门工作职责，重新印发了《盐津县农村综合改革工作关于实施部门负责制的通知》，建立起部门负责制和县乡农村综合改革联系制度，层层落实领导责任制和部门分工负责制，规范工作运行机制。各级各部门各司其职，各负其责，各尽所能，加强协调配合，增强了改革合力。同时，继续抓好农村综合改革信访工作，加强对信访较多乡镇的跟踪检查，及时研究解决群众反映的问题，切实做好来人来信回复工作，严防农民负担事件的发生。（四）上下联动，积极稳妥推进农村综合改革工作。在抓好重点改革的同时，各级各部门结合自身优势和特点，因地制宜，找准改革的突破口，积极探索改革新思路、新模式、新举措，深入调研，坚持尊重群众意愿、自下而上、自上而下的原则组织多层次、全方位的调查研究，广泛征求农民群众及社会各界的意见和建议，制定出符合实际、切实可行的实施方案。采取分类指导、先行试点、稳步推进的方法，按照成熟一项实施一项的原则，深入推进农村综合改革试点工作。（五）加强监督，确定改革各项目标任务落到实处。为切实落实好深化农村综合改革的各项政策，各级各部门切实加强对农村综合改革试点工作的督促指导，深入基层和部门检查税改转移支付资金安排使用情况，督促落实好乡镇机构改革、“乡财县管乡用”改革、农村义务教育体制改革和其他配套改革工作，积极引导农村筹资筹劳“一事一议”运作，检查落实好农村教育“两免一补”、新型农村合作医疗、农村低保、农村“五保户”供养等资金兑付到位情况，发现问题，及时研究，逐项落实。三、存在困难和问题通过近年来各级干部群众大量艰苦细致的工作，我县农村综合改革试点工作始终平稳顺利地向前推进。但由于改革涉及农村各个领域，是一个多部门、多层次共同配合的系统工程，改革工作内容复杂，政策性强，工作任务重，难度大，加之全县经济基础薄弱，历史遗留问题较多，目前主要存在以下困难和问题：一是农村中小学布局调整资金缺口大。按照农村中小学校布局调整与危房改造、与九年一贯制（寄宿制）学校建设、与改造薄弱校点“三个结合”的原则，在2016年-2019年的规划期内，我县需新建、改扩建中小学54所，同时，受地震、洪灾影响，全县新增危房1.62万平方米，维修建设资金缺口大。二是乡村债务高，历史遗留问题多，情况复杂，化解债务困难大。目前多数债务已到还款期限，且公益性债务所占比例重，由于经济基础薄弱、地方财力有限，偿债工作举步维艰。三是“乡财县管乡用”改革还有待进一步规范完善。由于没有固定模式，目前全县只能采用手工记账、工作人员到县财政请拨资金，工作时效差、成本高。四是农村兴办集体生产公益事业筹资筹劳还有待进一步规范，建议上级尽快统一印制专用票据，切实加强一事一议筹资管理。五是集体林权制度、畜牧体制、基层农业体制等改革，历史遗留问题多、情况复杂、工作量较大，还需要投入更多的人力和物力。针对以上实际问题，在下步工作中，我们将采取更加扎实的措施，加快改革的进度，确保改革政策不折不扣得到落实，为实现好、维护好、发展好农民群众切身利益，促进社会主义新农村建设，做出新的贡献。四、2019年工作计划（一）总结经验，突出重点，继续抓好村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作。一是组织相关部门严格按照相关规定和要求，认真检查验收全县2018年度实施村级公益事业建设一事一议财政奖补项目，抓好项目档案和财务结算报帐以及财务公开工作。二是认真总结经验和主要做法，加大工作的宣传指导，积极支持农民积极性高、需求迫切、反映最强烈、受益最直接的村级公益事业建设项目，提高项目效用，抓好2019年度项目规划工作。三是进一步规范项目规划、申报程序和奖补方法。要继续完善项目规划书、一事一议筹资投劳申报和财政资金奖补项目申报程序。四是加强调研，做好2019年项目规划。总结成功经验，按照“统一规划、突出重点、因地制宜、连片推进”的要求，采取以点带面，试点先行的办法，鼓励农民积极筹资投劳，引导社会多方筹资，共同参与，做好全县一事一议项目规划工作。五是严格程序，精心组织实施2019年一事一议财政奖补项目。切实加强项目资金管理，确保有限的资金用在刀刃上，发挥奖补资金的最大效益。六是加强检查督促，促检查和指导，加强动态管理，及时掌握了解财政奖补项目的实施进展和奖补资金的兑现情况，及时解决存在的问题，确保试点工作健康发展。七是力争在上半年召开一次全县现场工作交流会议，取长补短，交流经验。（二）查缺补漏，突破难点，进一步规范和完善各项改革。按照“突破难点、积极试点、总结提高”的工作方式，继续深入、细致、全面推进乡镇机构、农村义务教育管理体制和县乡财政管理体制为重点改革和其他配套改革，把农村综合改革与推进社会主义新农村建设紧密地结合起来，抓出成效，抓出经验，抓出特色。重点是引导和督促好乡镇职能转变、农村义务教育、“村财乡管村用”规范实施情况，农村筹资筹劳“一事一议”运行情况以及林权制度、畜牧体制等改革进展情况。坚持一把手亲自抓、负总责和部门分工负责的原则，继续加强对改革的具体指导，查缺补漏，不断总结经验，认真探索研究试点工作中存在问题，及时发现新情况、新问题，化解各种矛盾，不断完善改革的政策和措施，维护农村社会稳定。努力克服各种消极情绪，打好农村综合改革持久战，确保改革的各项目标顺利实现。（三）全力以赴，攻坚克难，切实加强乡村债务化解工作。坚决落实好制止新债的“三个不准”和“两项制度”， 进一步规范完善乡村债务考核制度和责任追究制，加大对负债乡村的考核力度，既考核经济的发展状况，又考核债务的化解进度。继续加大监督检查力度，严肃查处违反规定发生新债的各种行为。在锁定旧债的基础上，制定偿债计划，逐项突破，努力减轻乡村债务包袱。重点是根据县乡财力，制定偿债计划，逐步偿还旧债务。坚决制止乡村新增债务的情况发生。继续加强农村义务教育债务化解工作，按照拟定的偿债方案，采取多渠道筹集资金，积极化解债务。（四）搞好督促检查，抓好跟踪落实。加强对农村综合改革工作的督促检查，确保改革政策不走样，改革内容不走过场，改革目标如期完成。继续加强督导工作组的领导，坚持定期不定期深入乡村和有关部门，对农村综合改革试点工作进行监督检查，督促工作进度，检查各项政策、规定和纪律的执行情况。要严格按照《云南省财政厅关于印发云南省农村综合改革考核奖励实施办法（试行）的通知》（云财农改[2017]6号）要求，把农村综合改革纳入乡镇综合考核内容，与其它各项考核同部署、同考核。重点要进一步建立健全农村综合改革工作考核制度，建立奖励机制，将农村综合改革工作的主要内容纳入承担主体改革的部门和乡镇。（五）加强和改进信息工作、建立健全信息反馈制度。一是继续做好信息收集和整理上报工作，加大全县农村综合改革试点的宣传报道，建立健全监督检查制度，做好群众信访工作。二是加强农村综合改革工作图片资料的收集整理工作，力争制作农村综合改革和村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作专题片。三是认真探索研究试点工作中存在问题，总结试点经验，采取多种形式，加强工作的宣传指导，相互交流，推动全县农村综合改革试点工作不断深入。四是加强与上级的联系，赢得上级的关心和指导。（六）加强农村综改人才队伍建设。一是着重围绕全县农村综合改革管理工作中存在的薄弱环节和突出问题，进一步断解放思想，转变观念，深入实际开展调查研究，积极落实推动农村各项改革发展和解决问题的措施，切实加强干部队伍的政策学习和业务培训，进一步提高县乡综改办干部队伍整体工作水平。二是加强业务知识培训。针对当前农村综合改革的重点、难点，以全省一事一议财政奖补试点工作现场会议精神为指导，切实加强一事一议财政奖补试点工作各项政策、业务以及财务培训力度。
二〇〇八年十二月二十五日

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县残联工作总结暨2019年工作计划

县残联工作总结暨2019年工作计划内容显示中**县残疾人联合会2018年工作总结暨2019年工作计划
一、2018年工作总结
2018年，**县残疾人联合会在县委、县人民政府的领导下和上级主管部门的指导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习宣传和贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，认真学习贯彻落实中共中央国务院《关于促进残疾人事业发展的意见》以及省委八届四次全会、市委二届三次全会、县委十一届三次全会精神，紧紧围绕县委、县人民政府的中心工作，认真贯彻落实科学发展观，切实履行“代表、服务、管理”职能，按照残疾人事业发展的新要求，紧紧围绕“改善残疾人生活状况”这个中心，抓住“发展残疾人事业，为构建和谐**做贡献”这个主题，认真实施重点工作和重点项目，圆满完成了各项工作任务。现将工作情况总结如下：
（一）主要工作情况
1、康复工作。完成白内障筛查500例，复明201例，其中，市残联安排我县32例贫困白内障患者得到免费治疗，为患者家庭节省医疗费用15万余元，有效解决了贫困患者就医困难问题。完成低视力配用助视器10名，聋儿助听器5名，盲人定向行走和生活技能训练2名；肢体残疾矫治术5例；装配假肢6例，矫形器8名；组织供应各类辅助器具85件。
2、残疾人教育工作。全县有382名残疾儿童随班就读，有23名聋哑儿童就读于保山市关爱学校，残疾少年儿童入学率达到71%。积极争取项目和资金支持，设立残疾人专项助学资金。今年3月，国家彩票公益金助学项目补助20名残疾学生，兑现资金1万元。县财政拨出专款2万元，补助考上大专院校的残疾人、残疾人子女7人，有效解决了残疾人、残疾人子女就学的困难。
3、残疾人就业工作。2018年，核定全县共征收残疾人就业保障金38万元，实际征收20万元。在实际工作中加大了对残疾人实用技术的培训力度，共举办各种培训班28期，培训人员达1300人次，支出培训经费12万元。选送45名有一定文化基础的残疾人接受上级残联组织的职业技能培训，实现新安排残疾人就业30人，支出扶持资金2万元，其中市残联扶持我县残疾人个体从业4户8000元。城镇累计就业残疾人155人，就业率达到65%，农村稳定就业残疾人达到7500人。
4、残疾人扶贫工作。县人民政府高度重视残疾人解困工作：一是将残疾人扶贫工作纳入政府扶贫计划，统一安排，围绕国家扶贫攻坚计划同步实施。二是认真落实全县党员干部结对挂钩扶贫制度，广泛动员社会力量开展献爱心活动，切实解决残疾人生产、生活中存在的困难，结对帮扶残疾人已达1700户。三是县、乡镇党政领导对全县贫困残疾人家庭进行慰问，累计走访慰问残疾人400人次，支出救助资金12万元。四是争取项目扶持，抓好农村残疾人彩票公益金危房改造工程40户，兑现残疾人危房改造专项资金18万元，补助22户残疾人炊俱9400元，投入2万元补助1500名贫困残疾人参加合作医疗保险。五是认真落实国家社会保障政策，城镇残疾人得到了应保尽保，农村贫困残疾人纳入低保3900户，保障了广大残疾人的基本生活。
5、残疾人宣传文化体育工作。在宣传工作上，一是在**宣传和广播电视节目开辟宣传专栏，做到**宣传每期都有残疾人工作和残疾人事业发展的工作报道，以及法律法规的宣传，**电视台每月至少有2—3期工作和事迹报道；二是组织宣传车到乡镇街道进行残疾人法律法规宣传，使法律法规和残疾人优待政策深入人心；三是采取利用会议、黑板报、墙报和标语等不同形式的宣传，使残疾人工作做到家喻户晓；四是组织医疗专家进行义诊活动，使广大残疾人充分感受到党和政府的关怀。据统计，在电视台宣传报道文章20次，系统网络报道15次，各级报刊报道文章10篇，印发残疾人工作简报3期，发放各类宣传资料3000余份。各乡镇在“助残日”期间，广泛宣传残疾人事业，营造了更加有利于残疾人事业发展的社会环境。
为进一步活跃残疾人文化生活，愉悦身心，发挥残疾人艺术、体育的特殊作用，增进理解和沟通，形成理解、尊重、关心、帮助残疾人新风尚，积极鼓励和支持残疾人参加各种文化、体育、娱乐活动。在工作中重点结合教育、文体部门，组织残疾人广泛开展符合自身实际的文化体育活动。今年向国家队选送1名运动员参加了残奥会，女子轮椅篮球项目的比赛，取得了良好成绩。组织3名选手参加市委宣传部和市残联共同举办的全市残疾人演讲比赛，二位选手获3等奖，一位获优秀奖，我县获组织奖。
6、综合服务设施工作。进一步完善了“四位一体”功能，改善了办公条件，建立了残疾人用品用具供应站和残疾人体育、文化活动室，为服务残疾人和做好残疾人工作提供了良好的条件。无障碍环境建设取得新进展，按照《城市道路和建筑物无障碍设计规范》的要求，目前，已建成盲道2000米，缘石坡道30处，无障碍设施3处，为残疾人走出家门，进行信

县残联工作总结暨2019年工作计划内容显示中息交流，参与社会生活和享受公共服务提供了便利。
（二）工作中的主要靓点
推动康复服务相关保障制度的建立，逐步建立和完善县、乡镇残疾人康复服务网络，不断增强为残疾人康复服务的能力
1、以康复机构为骨干，社区、村为基础，家庭为依托，建立和完善社会化康复服务体系
首先建立残疾人基础档案，了解残疾人对康复的需求，做到底子清，情况明。其次积极推进残疾人康复服务专门机构和康复专业人才队伍建设，整合资源，充分发挥医疗卫生机构、社会服务机构、学校、福利企事业单位等现有机构、设施、人员的作用，大力开展社区、乡镇康复，将康复纳入农村基层建设、基层卫生工作中，逐步推进“康复进农村，服务到家庭”的要求。
2、充分利用宣传媒体开展与残疾人康复工作有关的公益宣传服务。
为切实抓好普及康复知识，提高全社会的残疾预防意识和残疾人及其亲属的自我康复意识。我们坚持重点开展“爱眼日”、“爱耳日”、“精神卫生日”、“防治碘缺乏病日”、“防治麻风病日”等活动，有重点地开展宣传教育，组织干预措施，积极配合卫生部门进行早期干预和早期康复训练。使残疾人及其亲友残疾预防、康复知识普及率达到95%以上。
不断加强自身建设，为构建残健同行的社会主义和谐社会搭建工作平台
为提高贯彻落实科学发展观的能力和水平，我们始终坚持：在城市抓社区，在农村抓基层，全面完成建立全县125个社区、村残疾人协会的工作，配齐专职委员和兼职联络员，夯实了基层组织基础，健全完善县、乡、村三级残联工作网络体系，构建了县人民政府、县直机关部门、乡镇、社区村四线齐抓共管的运行机制。推行目标责任制，逐级签订目标责任书，按季组织专项检查和对目标责任落实情况进行督查，年终进行考核评比。县残联干部实行人人挂钩乡镇责任制，深入挂钩点调查研究，帮助指导基层工作。为不断提高残疾人的生活质量，促进残疾人平等参与社会生活，构建残健同行的社会主义和谐社会，搭建了良好的工作平台。在具体工作中，不断完善制度建设，各项工作实行目标责任制，始终把“检查、督查、考核”贯穿于各项工作，取得了明显的成效。
（三）存在的问题
1、我县有可通过治疗康复的残疾人1万人，目前仅有3300人得到康复服务，与2015年残疾人“人人享有康复服务”目标差距甚远，康复工作不能满足残疾人需要。
2、残疾人就业形势依然十分严峻，机会少、障碍大、就业率低、扶持政策难以落实到位。
以上问题在今后的工作中必须努力加以解决。
二、2019年工作计划
（一）发展思路和目标
1、发展思路。2019年全县残疾人事业，必须紧紧围绕全面建设小康社会战略目标的需要，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，构建社会主义和谐社会，全面、协调、可持续的科学发展观，切实推进残疾人康复、就业和就学等工作，全面发展残疾人事业。以解决贫困残疾人基本需求为重点，积极建立关爱机制，提高残疾人生活水平，丰富残疾人文化体育生活，加快残疾人奔小康进程。维护残疾人合法权益，激励残疾人实现自身价值，努力创造和不断完善残疾人平等、参与、共享的社会环境，努力推行城市道路和建筑无障碍设施建设。加强残联基层组织建设和队伍建设，培养一支“人道、廉洁、服务、奉献”的残疾人工作队伍，不断开创残疾人工作新局面。
2、发展目标。全面推进残疾人“人人享有康复服务”，通过实施一系列重点工程，使城市和经济基础较好乡镇的残疾人普遍得到康复服务，山区、农村、欠发达地区达到50%以上，全县2000名残疾人得到不同程度的康复；加强对贫困残疾人的帮助和扶持力度，实施残疾人危房改造工程，使40户农村贫困残疾人居住条件得到改善；进一步推进残疾人教育，努力满足残疾人的教育需求，义务教育入学率达到85%以上，切实保障残疾人接受教育的权利；有就业需求的残疾人普遍得到职业指导和培训，使残疾人就业率和就业水平稳定提高，城镇残疾人就业率达70%；将残疾人纳入社会保障，城镇残疾人全部纳入低保，加大农村贫困残疾人参加低保的力度，并100%参加农村新型医疗保险，给予医疗补助，社会保障措施进一步完善，满足残疾人的基本生活需求；残疾人文化生活更加丰富、体育活动更加普及；推进城市道路和建筑无障碍建设，发展信息和交流无障碍，进一步维护和保障残疾人的合法权益；残疾人工作组织体系进一步完善，为残疾人服务的能力进一步增强。
（二）发展的主要任务
1、认真抓好残疾人康复工作。围绕康复是残疾人工作永恒的主题，继续实施一批康复重点工程，使2000名残疾人得到不同程度的康复，实施白内障复明手术200例，低视力配用助视器10名，盲人定向行走和生活技能训练2名，肢体残疾矫治手术5例，装配假肢6例，矫形器8名，聋儿语训2名，20名重症精神病患者得到综合防治，组织供应各类辅助器具80件。认真组织抓好第二代残疾证的换发工作，按照市残联的统一部署和要求，按时按质完成任务。
2、做好残疾人教育就业工作。将残疾人教育纳入全县教育总体规划，普及残疾儿童义务教育，使残疾儿童义务教育入学率达到75%以上。建立健全助学金制度，对考取大中专的贫困残疾学生及残疾人子女给予资助。有就业能力的残疾人普遍得到职业培训。加大按比例安排残疾人就业工作和残疾人就业的劳动执法监察力度，使登记失业、求职的残疾人普遍得到职业指导和职业培训。以劳动力市场需求为导向，以社会化培训为重点，大力开展残疾人职业技能培训和农村残疾人实用技术培训，培养、培训按摩师5名，各种项目培训残疾人1200人次，新增20名城镇残疾人就业，农村残疾人稳定就业7500人。
3、加大扶助贫困残疾人的工作力度。重点抓好党员干部结对扶贫1700户，积极争取国家和省市多种扶贫项目，继续实施好“彩票公益金项目”、“安居工程”等项目。实施好40户农村贫困残疾人危房改造，扶持400名农村贫困残疾人解决温饱。扶持残疾人贫困户3185户3500人，使400户贫困户有产业，能摆脱贫困，改善生活。做好春节和各种节日特困残疾人慰问工作，确保特困残疾人过上一个祥和安稳的节日。
4、逐步完善残疾人社会保障制度。积极协调有关部门，加大贫困残疾人参加低保的力度，保障残疾人的基本生活。2019年计划投入3万元资金解决1500名农村贫困残疾人参加新型农村合作医疗，实施医疗救助，确保贫困残疾人病有所医。
5、进一步做好残疾人文化体育工作。重点开展残健融合、形式多样、有益身心健康的文化、艺术、健身、娱乐活动。依托文化、教育、体育部门，建立县残疾人文艺、体育训练基地，加强青少年残疾人艺术人才和运动员的培训，培养文艺、体育苗子各50人。重点抓好2019年3月市残联组织的全市首届残疾人体育运动会的组织筹备工作，做到高度重视，精心组织和准备，并力争取得好成绩。
6、积极营造扶残助残的社会环境。以营造扶残助残的社会风尚为落脚点，构建残疾人共享社会物质文明成果的和谐环境。弘扬人道主义思想，加大残疾人事业宣传力度，在公众传播媒介中积极推进“字幕工程”和电视、报刊、广播的残疾人专题节目，宣传优秀残疾人，先进残疾人工作者和扶残助残先进典型，激励残疾人自强和残疾人工作者的敬业精神，增强社会助残意识。继续组织开展“全国助残日”、“国际残疾人日”等活动，广泛深入地开展“志愿者助残”、“红领巾手拉手助残”、“文化助残”、“科技助残”、“法律助残”等各种形式的扶残助残活动。建立县级残疾人事业新闻宣传队伍，充分发挥其作用。
7、努力维护好残疾人的合法权益。贯彻落实好国家和省市在残疾人事业发展和残疾权益保障方面制定的法律法规，依法发展残疾人事业，依法维护残疾人权益。加大法律、法规、政策的教育宣传力度，要积极配合人大、政协开展有关残疾人法律法规执行情况的检查、视察，严厉打击各种侵害残疾人权益的违法犯罪行为。认真执行《城市道路和建筑物无障碍设计规范》和其他有关强制性标准，推进城市无障碍设施的建设和改造，加强信息交流无障碍建设。
8、积极做好反腐倡廉工作。按照县委、县人民政府的统一部署和要求，切实把党风廉政建设工作列入重要议事日程，摆在一切工作的首位，强化党风廉政建设工作领导小组的职能作用，切实抓好党风廉政建设责任制各项工作的落实。
二oo八年十一月十四日

县医院人事制度改革试点工作总结

县医院人事制度改革试点工作总结

本院在县委、县政府的领导下，在县人事部门及卫生局的关心指导下，按照各级有关人事制度改革文件的要求，积极稳妥地开展了人事制度改革工作。现就改革进展情况总结如下：

一、改革前医院现状及改革的主要困难：

(一)现状：

本院在20xx年前只是一个人员不足30人、年收入不足30万元、业务用房不足400平方米的小型医院。1998年与县卫职校、县眼病所合并后，购置原印刷厂办公楼开展业务，现有正式职工55人，临时职工20人，床位60张，6个临床科室及3个管理科室，年收入近200万元。

(二)改革的主要困难：

1.人员编制严重不足。我院现有编制75人，按现有床位计算更多，而现在实有职工才55人，竞岗的面太窄，人才可选择性太低。

2.起步晚，人员技术结构不合理。我院近半数人员来源于卫校和眼病所，而且由于原中医院条件限制，人员专业技术普遍较差，致使我院人才结构不合理，尤其是中医人才溃乏，难以形成中医特色。

3.人员年龄老化，思想守旧。我院40岁以上人员约占50%，部分人员业务基础差并且思想保守，阻力大。

4.由于所购房屋结构不符合医院要求，不利于科室的设置和业务的发展。

二、改革完成情况：

1.20xx年5月底，完成了改革的宣传动员、岗位调研工作，完成《××县县医院人事制度改革方案》、《××县县医院人员聘用制度实施细则》、《××县县医院搞活内部分配暂行规定》、《××县县医院岗位设置、岗位说明及定员方案》等四个方案制度的制定、通过与审批工作，完成《××县县医院竞聘应试说明》的编写等全部前期工作。

2.20xx年6月完成了13个中层干部岗位、18个中高级职称岗位的竞聘工作。

3.20xx年7月完成了全体职工双向选择、竞争上岗工作，以及未聘人员的安置工作。

三、改革的结果：

1.中层干部岗：院内16人参与竞聘，有12人受聘，1个岗位空缺。

2.高级职称岗：有5人参与竞聘，4人受聘。

3.中级职称岗：有16人参与竞聘，14人受聘。

4.初级聘为中级职称的6人，中级聘为初级的1人;中级聘为高级职称的2人，高级聘为中级的1人;转岗聘用的有1人，待岗培训3人，提前退休4人，内部退养1人。

5.总空岗28个，因各种原因未能实现招考，现我院临聘职工27人。

四、改革的成果：

1.体现了“职务职称能上能下，工资福利可高可低”的指导思想。

2.体现了“按劳分配”与“按生产要素分配”的分配原则。

3.使一批年轻技术骨干能够脱颖而出。

4.增加了单位用人和分配的自主权，理顺了人事管理关系。

5.促进了职工工作积极性，改善了职工服务态度，增收节支。

五、经验总结：

本院的改革较为顺利，没有过激言行等不稳定因素出现。总的来说，主要在以下几个方面：

1.准备充分，宣传到位。我院召开了3次全院性宣传动员大会，十余次中层干部学习动员会，各科自行学习省州文件若干次，发放各种相关文件及调查问卷百余份，个别谈话十余人次，制度公示2次。

2.发扬民主，健全制度。医院根据医院管理学上的要求，发放岗位调查问卷七十份，再根据80%以上职工的意见，科学编制各岗位说明书，并分别制定了前述四个方案，经两次公示和修订后，全部以94%以上的赞成票在全院通过。

3.公平公开，坚持原则。改革全程都处于职工和人事、卫生、纪检的监督之下，真正做到了公平竞争、择优录取。

4.领导重视，保障有力。县委政府及各相关部门领导非常重视，为我院改革工作顺利进行出了重要政策保障。

总之，通过人事制度改革，我院逐步建立了一套科学的管理制度，形成了一个职务能上能下、待遇可高可低、任人为贤、充满活力的用人机制和自主灵活的分配制度，促进医院各项工作向前发展。

镇第二轮综合改革试点工作总结

XX镇第二轮综合改革试点工作总结

我镇地处XX边陲，扼XX之咽喉，守XX之门户，被誉为“XX第一镇”。全镇XX个村，X个居委会，XX万人。总面积XXX平方公里，其中水田20xx万亩，旱地20xx亩，山林20xx万亩。列入国家级第二轮综合改革试点镇以来，我们在省市各级的指导下，以第一轮综合改革试点为基础，突出政府职能转变和管理体制改革，培育和壮大小城镇经济基础，完善农村土地制度和小城镇户籍制度，创新农业社会化服务体系等重点，继续深入开展配套政策措施的改革，促进了镇域经济和社会事业的全面发展。预计20xx年完成国内生产总值X.X亿元，财政收入20xx万元，人平纯收入20xx元，分别比2000年增长XXX%、XX%、XX.X%。各项社会事业长足进步，圆满完成了第二轮综合改革试点任务，连续2年被省市评为农村政策法规体改工作先进单位。
（一）
几年来，我们主要做了以下工作：
一、完善配套改革，强化政府职能转变
为了加快向服务型政府职能转变，我们在已经改革的基础上，着力进行了三项改革。
1、推行了农村税费改革。我们依据省市统一部署，在第一阶段税费改革的基础上，进行了第二次的清理、整顿，全面取消了农业税及附加，使农民负担降到0。同时，结合农村实际，确保了镇、村两级共同收取的共同生产费和“一事一议”资金全额、专项用于镇、村两级的共同生产和公益事业、基础设施建设中。从而调动和保护了农民的生产积极性，促进了农村经济发展和社会稳定。
2、完善了农村土地承包制度。一是突出重点，完成了第二轮土地延包工作。基本上做到了100%核实面积，100%签订合同，100%建立台账，使土地实实在在延包到田到户。二是统分结合，推行了土地合理流转机制。一方面，坚持走合作化的路子，使土地向种养大户集中。几年中，我们采取合股、合租、合作的形式，培育、形成了XX余个种植集体、大户，集中田土XXX余亩，分别用于经果林、楠竹等生产、开发。XX村XXX等农户在镇、村动员下，经商议，共同组成了一个胡柚开发集体，租用XX余户村民的山林，开山辟地营造经果林基地XXX余亩，使山林利用率进一步上升。XX等村将村内的XXX余亩土地集中起来，投入XX万余元，引导群众合作开发优质水果基地，目前已进入挂果年。另一方面，坚持以开发带就业的路子，使土地向产业集中。竹业是我镇的主导产业。为了引进龙头企业——20xx20xx厂，我们在拟定选址的基础上，通过与当地村民签订协议的形式，保障其优先就业，按实补贴等措施，引导群众支持产业的发展。目前，该企业征地XX亩，安排就业20xx余人。据粗略统计，全镇共有XXX万亩田、地、山向企业、大户集中,兴建产业基地XX余个，总面积XX万亩，建立产业龙头企业X个，使全镇竹、茶、矿、葛等特色产业经济不断发展壮大。
3、实施了教育体制改革。我们一方面进行了教育管理体制改革。按照组校合并，共同管理的原则，将镇教育组归并到镇中学，设立镇教育联校，一套人马，两块牌子，人员、资产同时移交，由联校管理中学和各村级小学，实现管理与教学合二为一的双重功能，从而减少行政管理人员X人，充实了教育教学力量；另一方面，调整了村级小学的结构布局。我们按照生员相对集中、力量集中配备、教学资源整合的原则，将全镇21所村小合并为16所，缩减5所，使全镇师资力量得到了均衡调整，教学经费得到了合理分配，教育教学设施得到了改善。通过改革，今年全镇节省教育经费XX余万元，我们用这笔资金投入改造了镇中学及XX所村小学教学场地，添置了电脑等教育教学设备。学校建设状况的改善，促进了教育质量的提升。目前全镇中小学生入学率达98%，中考名列全市学区第X名，一大批教师和学生在教育教学论文竞赛和奥赛中获得省市一、二等奖励。
二、深化管理体制，促进干部作风转变
我们在职能权限下，想方设法进一步理顺和完善乡镇管理机制，形成了改善干部作风，促进全面发展的良好格局。
1、争取部门权力下放。我们紧紧抓住“农村”二字，围绕有利于促进“三农”进步发展的新格局，以省市改革试点精神为动力，通过反复争取上级支持，促成了XX、XX、XX、XX、XX等XX个涉农站所下放到镇，人、财、物、事四权由乡镇实行块块管理，加强了乡镇政府对农业生产开发的协调、组织能力，凝聚了农村发展合力。XX站下放乡镇管理后，依据全镇农业基础实际，合理组织力量，重点扶持农业基础薄弱的村、组，坚持送技术、送种子，因地制宜抓服务，促进了优质稻的普遍扩种和新技术的推广。今年全镇计划栽种水稻X万亩，实际完成XX万亩，大大调动了农民的积极性。一些基础差的村，在农技站的帮扶下，也逐步后进赶先进，走上发展行列。
2、实行干部双向选聘。近几年来，我们不断尝试创新干部管理模式，打破干部上岗“统一分配制”，持续开展双向选择、竞争上岗活动。采取每年召开聘用大会的形式，由镇干部选择村、岗位，村、岗位负责人选聘镇干部。选聘录用者，上岗工作，否则，待岗一年。从而大大激发了干部工作积极性，作风转变成效明显。几年来，全镇干部满勤率达100%，领办重点工程30余个，建立各类产业企业8个，年均为群众办实事20余项，先后两年被评为XX市转变干部作风一、二等奖。
3、继续开展干部分流。我们以创办产调公司、鼓励留职停薪、示范建设产业基地等形式，采取行政和自愿相结合的手段，支持和鼓励干部走出机关谋发展。近几年，我们采取上述三种形式，新创办产调公司2个，分流干部5人；留职停薪谋职业3人，开发产业示范基地分流干部2人，分流25%，而机关没进一人，有力地减轻了财政压力。
三、围绕特色产业，壮大城镇经济基础
我们继续围绕竹、茶和野生绿色食品产业，特别是在竹业的发展、壮大上作文章，利用改革促进发展。
1、创新传统方法，不断扩充优质资源。我们引进了20xx20xx移植新技术，结合传统方法，不断改良耕作技术，加快了楠竹资源的繁殖，年增长速度比往年提高20%左右，也使楠竹品质得到不断提升。同时，我们加大了茶园改造力度。全镇20xxX余亩茶园，已低改抚育20xx余亩。在葛、蕨绿色食品的资源培植上，形成了干部示范办基地，群众合作促发展的良好格局，全镇基地由XX亩增加到XXX余亩，基地总数发展到XX个。
2、开展招商引资，不断发展龙头企业。我们立足于交通、区位和资源优势，连续两年确定为“招商引资年”，将特色产业的发展推向纵深。几年来，先后引资20xx余万元，创立了XX、XX、XX、20xxXX等新兴企业，正在兴建和改建XX竹器城、XX一条街、XX堆码市场等专业市场，各类产业龙头企业发展到X个，专业市场有望发展到X个。20xxX厂总投资20xx万元，分三期建成，目前已完成一期工程建设。投产后，年消耗20xxX万根，产品当年获国家20xxXXX质量体系认证，畅销国内XX、20xx市场，创产值X亿元，年支付楠竹砍伐、加工工资20xx万元，安排就业20xx余人，还将带动周边X省X乡镇约X万余人从事楠竹生产、开发。
3、配套基础设施，不断发展二、三产业。先后投入XXX余万元，对镇内X条主街道，X条主干道，X个居民小区进行了改造、改建，新建了功能齐全的供水厂、停车场、幼儿园，添置了垃圾池、垃圾处理场，疏通了集镇下水道，并逐步对街道店面实施亮化、美化、不断扩大绿化面积，使小城镇功能一年比一年齐全，环境一天比一天美化，农村人口逐步向城镇转移。几年中，我们通过发展乡镇企业，建设小城镇，壮大支柱产业等多管齐下的手段，先后创造就业岗位20xx多个，吸引农民进镇20xx余人，农民进镇后，创办各类二、三产业服务载体XXX多个，为小城镇经济发展提供了有益的补充。
四、加强服务引导，努力创新社会化服务体系
我们把强化农业社会化服务体系作为打造服务型政府，促进农村经济、事业发展的有力手段，着重抓了三个方面：
1、扶持组建XX协会。我们在广泛调研、学习借鉴的基础上，多方争取，反复协调，发动镇内XX大户的广泛参与，于今年X月正式组建了XX协会。在政府的协调、引导和服务下，协会得到了健康、快速发展。目前，已发展农户160户，吸引会员340人，将极大地规避行业风险，促进行业自律，提升融资力度，加快产品开发，拓展国内、国际市场。协会成立后，已成功向XX市场销售第一批价值XX万元的X系列精致工艺品。协会还广泛发动会员，深入村组农户，开展联系帮带活动，已联系农户3100余户，帮带项目7个，使10余户农村家庭走上致富的快车道。
2、大力开展劳务服务。我们首先组建成立了XXX劳动保障工作站。组成了专门班子，规范了办公制度，制订了年度目标和劳务输出任务，为劳务经济的发展创造了条件。其次，加强了就业培训。通过镇内自办与参与市管部门培训相结合的形式，加强外出员工技能培训，以增强务工者就业能力。今年来，我们已自行举办培训班3期，组织参加市级培训2次，累计培训技工218名，输出后均顺利走上就业岗位。第三，加强了对外出务工人员的各种服务。如在计划生育方面，我们就从育龄夫妇时间、利益上着想，组织计生办技术力量到本镇务工人口集中的主要城市，每年开展1—2次上门、免费“三查”等相关服务，同时在镇内不断改善幼儿就读环境、接送条件等，使广大务工育龄夫妇解除了后顾之忧，安心创业，年挣回外块XXX余万元。
3、规范发展村级事务。我们认真落实上级精神，把村级公益事业和基础设施建设、发展的主权交给村民代表大会表决通过，监督执行，使村级建设合理、科学，而且没有加重农民负担。几年来，我们通过村民代表大会程序，先后在全镇15个村推行了“一事一议”制度，引导群众自主发动、筹措资金办自已的事，兴建、改造道路38公里，修建堰坝2万米，机埠10座，架设桥梁8座，整修病险山塘、水库11座，XX、XX、XXX等5个村还全面进行了改水改厕、沼气建设工作，大大改善了村级公共环境，提高了村民生产、生活质量。
（二）
为了确保二轮改革顺利实施，我们采取了三条主要措施：
1、加强领导，精心组织。第二轮综合改革试点方案制订后，我们就组建成立了XXX镇第二轮综合改革试点工作领导小组，由20xx任领导小组组长，XX具体抓。相关市直单位和XXX镇党政一把手为成员协调、配合。领导小组办公室常设XXX镇，办公室负责对改革情况及时进行综合、整理，上报和督促。这样，机构和人员职责等一直延续至今，不完成改革任务不解散，坚持按阶段性要求分步实施。
2、明确责任，分工负责。对照改革试点方案要求，我们经请示上级同意，按照条块分割，统分结合的原则，对各线、各部门单位的具体工作详细分解，责任到人。镇里则按分工管线的原则，派一名党政领导和数名干部协助落实，从而促进了各项工作顺利、有序进行。
3、加强督查，严格考核。由一名X级领导挂帅，市委、政府督查考评办和镇XX办抽调专人，组成专门工作班子，每半年组织一次情况综合，向领导小组反馈改革情况。领导小组根据改革的进展情况，适时召开讲评会，通报情况，讲评工作，并将考核、讲评情况以一定的比例纳入单位年度目标管理考核，确定奖惩。
（三）
通过几年改革试点，我镇各项工作又前进了一步，经济和事业得到不同程度的发展，但也存在一些问题。主要表现在：一是改革是人们政治生活中的一件大事，关系复杂，利益触动大，而乡镇政府职能有限，理想与现实的矛盾冲突尖锐，致使改革显得困难重重；二是改革是基层组织的新鲜事物，由于缺少具体的指导和资金的扶持，因而我们虽然付出不少努力，也只能摸着石头过河，很难一步实施到位；三是改革过程中，思想意识难以全面统一到位，一定程度上牵扯了改革的精力，浪费了改革的时间，致使效果不是很理想。
纵观我镇的改革试点之路，虽然存在上述问题，但前景远是乐观的，意义也是深运的。在今后的工作中，我们将进一步调动方方面面的积极性，对照目标找差距，信心百倍，百尺竿头，更进一步，为把我镇早日建设成为XX地区小康新农村而努力奋斗

旅游工作总结暨2019年工作计划

旅游工作总结暨2019年工作计划**县旅游局2018年工作总结暨2019年工作计划
根据《中共**县委办公室 **县人民政府办公室关于报送2018年工作总结暨2019年工作计划、配合做好调研工作的通知》（昌办电〔2018〕64号）文件要求，现将**县旅游局2018年总结暨2019年计划汇报如下。
2018年，在县委、县政府的正确领导下，在市旅游局的关心帮助和相关部门的大力支持下，**县旅游局全体干部职工以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照县委十一届三次全体（扩大）会议、县十五届人大一次会议的安排部署，紧紧围绕经济建设这个中心，着力推动旅游景区景点建设，切实加强旅游市场的开拓和综合治理，精心打造旅游形象，进一步提升产业素质，促进全县旅游业又好又快发展。
一、2018年1—12月份工作回顾
（一）各项旅游指标持续增长，旅游经济稳步发展
据统计，2018年1—12月，全县共接待游客23万人次，完成年计划23万人次的100%，实现旅游业总收入3960万元，完成年计划3960万元的100 %，圆满完成了年初的既定目标。
（二）行业管理逐步规范，旅游服务水平和服务质量进一步提高
1、提高素质，注重旅游队伍建设
旅游行业是一个城市的重要对外窗口，也是体现现代城市文明水准的重要载体。为此，我们高度重视旅游从业人员思想业务素质的提高和全行业精神文明建设。认真学习贯彻并努力实践江泽民同志“三个代表”重要思想，扎实有效地开展民主评议政风行风工作，自觉接受社会的评议和监督，重点加强旅游行政管理部门工作人员、旅游企业经营管理者和服务员队伍建设，在旅游行业推行“先培训，后上岗”制度，加强对旅游从业人员业务素质的培训，提高**旅游对外的形象。
从2018年3月开始，由县旅游局、就业局、职业教育中心共同组织，举办了**县服务行业从业人员职业技能培训班10余期。截至10月底，已有1791人接受培训，且培训合格取得《中华人民共和国职业资格证书》，还有340多人准备开班培训。培训内容包括创业培训、汽车驾驶、营业员、餐厅服务员、计算机操作员、汽车修理、摩托车修理、客房服务员、美容美发、家畜饲养、电工、家政服务员等。通过培训，从业人员转变了思想，树立了新的就业观念，同时，掌握了基本技能，提高了生存能力，降低了失业风险，增强了就业竞争力。**县星级旅游饭店服务员持证率到2018年底有望达到80%以上。
2、加强管理，规范旅游服务市场
我局高度重视依法治旅工作，采取积极有效的措施，切实加强行业管理，努力规范旅游市场秩序，全面贯彻上级文件精神，坚持专项整治与综合治理相结合、监督执法与建章立制相结合的原则，标本兼治，维护了良好的旅游市场秩序。一是在 “春节”和“十·一”黄金周期间，与公安、工商、卫生、财税等部门联合，开展旅游市场秩序和旅游安全大检查，净化了旅游市场，实现了“健康、安全、秩序、质量”四统一的目标。二是为保障游客人身财物安全，采取了一系列强制措施，组织和开展各项安全整治活动，特别是对a级景区和星级旅游饭店进行安全措施大检查，确保“假日”期间无任何旅游安全事故发生。全县五家星级旅游饭店顺利通过年度复核。
（三）宣传促销力度加大，旅游知名度得到提高
一年来，**在宣传促销方面取得了比较明显的成效，一是举办各种节庆活动。千年茶乡——**商贸文化节、湾甸泼水节、鸡飞立夏旅游节、彝族火把节等的成功举办，为提高**知名度，宣传**旅游形象搭建了良好的平台。二是建立了**县人民政府门户网站，通过网站宣传**。三是导游大赛传回喜报。2018年5月，**选手陈广宁参加保山市第二届“交通运输杯”导游大赛并荣获“保山市十佳导游员”称号。这次大赛共有来自五县区和市直部分单位的300多名选手参赛。通过分赛区进行预选赛和复赛后，30名导游员脱颖而出参加决赛。在决赛中，**选手陈广宁凭精彩的导游辞和大方得体的台风赢得了评委和观众的好评，取得第6名的好成绩，获“保山市十佳导游员”称号。通过此次比赛，成功地向外推介了我县唯一的国家aa级风景名胜区——鸡飞温泉。
(四)着力推动景区景点建设
一是柯街橄榄河热泉项目。在市委、市政府主要领导高度重视和关心下，**县人民政府已与中天矿业有限公司签订了投资额在3亿元的开发性协议，各项工作正在有序推进。
二是澜沧江天堂山生态旅游区项目。目前，广东珠海玉享龙有限公司已与我县签订了意向性协议，并已在我县注册公司，拟投资60亿元对我县的澜沧江天堂山生态旅游区进行开发，现正在做项目前期调查工作。
三是配合县建设局等相关部门，聘请省城乡建设规划院完成了西山森林公园、龙潭寺、荷香园等项目的建设性详细规划。
（五）政府信息公开工作全面推进
根据政府信息公开条例

旅游工作总结暨2019年工作计划要求，我局广泛征求群众意见，认真进行了梳理，编制了公开目录和信息指南，将我局要向社会公开承诺的服务内容，包括机构职能、服务承诺、实施“四项制度”实施方案等通过政府信息公开网，全面向社会公开。截止10月底，**县旅游局共依法公开政府信息37条。
二、存在的主要问题
2018年，我们做了大量工作，取得了一定的成绩，但在加快我县旅游业发展的过程中仍存在以下几方面的主要问题：一是思想解放程度不够，全县各行业围绕大旅游发展和服务的思想不牢，整体联动不足，企业“小、弱、散、差”的问题比较突出，旅游业整体开发不足，旅游产品仍以自然观光为主，品位不高，物色产品不多，新型产品少，旅游商品档次低；二是旅游业发展资金严重短缺，资源开发缺乏大手笔、大投入，旅游景点、景区建设滞后，待建空间大，资源优势向经济优势转化无进展；三是宣传营销跟不上旅游发展要求，普遍存在散打小闹、观望现象和别人促销我受益思想，没有形成促销合力；四是旅游从业人员普遍收入偏低，导致引不进人才、守不住人才。
对县委、政府工作的意见、建议，需要县委、政府帮助调协解决的主要问题：
建议把旅游发展资金列入财政预算，不断壮大旅游发展资金，切实发挥政府在旅游开发中的引导作用。
三、下步工作思路及工作要点
为深入学习贯彻党的十七届三中全会精神，全面落实科学发展观，**县旅游局在认真总结2018年各项工作的基础上，按照《**县国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要》，结合工作实际，下步的思路和目标是：以十七大精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，全面贯彻云南旅游产业大会精神，抓住云南旅游“二次创业”的机遇，以建设澜沧江流域滇西南结合部生态旅游走廊为目标，坚持“政府引导、社会参与、市场运作”的原则，整合资源要素，重点打造“田园风光、康疗娱乐、绿色生态、水上休闲”4个旅游带；坚持以生态环境保护和景区景点基础设施建设为重点，加快通往景区道路、景区环线、旅游步道建设，着力改善橄榄河、天堂山、澜沧江峡谷等景区公路和鸡飞温泉、龙潭寺等传统景区景点的配套服务设施。坚持“食、住、行、游、购、娱”等旅游相关产业联动发展，完善宾馆、娱乐设施建设，提升接待服务水平和旅游产业层次，积极开发特色旅游商品，增强旅游产业的文化内涵。预计2019年实现接待国内外旅游者25.3万人次，实现旅游业总收入4350万元，同比分别增长10%。在此基础上切实抓好以下5项工作。
1.完善旅游规划并加强落实。2003年，**县人民政府委托云南大学旅游研究所等单位编制了高标准的《**县旅游发展规划》并通过了市级评审。在2018年完成西山森林公园和龙潭寺、建设性详细规划的基础上，我们要尽快编制完善柯街橄榄河热泉、天堂山澜沧江大峡谷生态旅游区项目等一些重要景区的详细规划，以项目建设推动我县旅游业的发展。
2.加快重点旅游项目的建设力度。目前，我县的旅游重点项目是龙潭寺重建项目、荷香园、柯街橄榄河热泉旅游度假区项目和天堂山澜沧江大峡谷生态旅游区项目。柯街橄榄河热泉、荷香园和天堂山澜沧江项目已被列入省、市旅游局的重点旅游储备项目，我们要抓好项目的规划工作，积极向上推介我县的旅游招商重点项目，争取项目支持，同时，要加快旅游景区和所在地区的通信、电力、供水、环保和信息化建设，满足旅游发展的需求。
3.进一步抓好星级饭店和a 级景区的申报工作。鼓励达到条件的宾馆、饭店和旅游景区、景点积极参与评星、评级，已评星、评级的要争取晋级。
4.加大旅游宣传推介力度。充分利用千年茶乡商贸文化节、泼水节、鸡飞立夏旅游节、彝族火把节等节庆活动，提高**知名度；通过**县人民政府网站、保山旅游网等平台，全力推介我县列入十一五规划的旅游项目，展示**旅游产品，努力提升我县旅游的特色和品位。
5.加强从业人员管理，不断提高综合素质。加强对旅游从业人员的管理，加强局机关建设，强化对景区、宾馆、农家乐等接待设施标准化建设的指导。通过举办培训班、引进旅游专业人才等办法，培养一批优秀的旅游队伍，全面推行旅游从业人员持证挂牌上岗制度，不断提高我县旅游从业人员的综合素质、业务能力和管理水平。
随着保山“旅游活市”战略的实施，我县一批旅游项目已进入省市重点项目的盘子，特别是澜沧江高峡平湖水上游项目已列为保山健康旅游的重要支撑点之一。着力推动这些项目的启动建设，我们面临着难得的发展机遇,前途光明,同时也将面对许多困难和挑战，任务艰巨。我们将在县委、县人民政府和上级主管部门的正确领导下,在有关部门的关心支持下，以党的十七大精神为指导，进一步解放思想，与时俱进，用务实创新、拼搏奋进的精神和真抓实干、不甘落伍的斗志，进一步转变管理职能，改进工作作风，努力抓好旅游行业的各项工作和县委、政府的中心工作，推动**社会经济持续、快速、健康发展。
二оо八年十一月五日