经济工作总结

2020年在全区经济工作总结表彰暨动员大会上的讲话

同志们:
这次全区经济工作总结表彰暨动员大会的主要任务是,认真贯彻落实省、市农村工作会议和全市开放型经济工作会议精神，总结去年工作，表彰先进,兑现目标责任状，分析当前形势，研究部署今年工作,动员全区上下抢抓机遇，加快发展，努力开创全面建设小康社会的新局面。下面，我根据区委常委会研究的精神，讲三个方面的意见。
一、肯定成绩，查找差距，坚定加快发展的信心和决心
过去的一年，是我区开启“两个率先”新征程并取得显著成绩的一年。全区各级党政组织和广大干部群众认真贯彻中央和省、市、区委部署，紧紧围绕年初制定的各项工作目标，创造性地开展工作，实现了全面建设小康社会的良好开局。我们兴起了学习“三个代表”重要思想的新高潮，确立了“两个率先”的新目标，开创了经济高速高效增长的新局面，迈出了改革开放的新步伐，夺取了抗灾和发展的双胜利，全区三个文明协调发展，经济社会全面进步，呈现出政通人和、蓬勃向上的良好局面。全年实现gdp39.3亿元，增长12.7%，人均gdp首次突破1000美元大关；农民人均纯收入3709元，城镇居民人均可支配收入6790元，分别增长3.6%、7%。全区经济呈现出快速发展的态势，主要表现在以下五个方面：一是新上工业项目实现历史性突破。全年实施200万元以上工业项目168个，其中1000万元以上项目43个，亿元以上项目9个，竣工投产项目109个，项目的规模和数量前所未有。列入全市66项重点建设项目的贾汪电厂4×135兆瓦循环流化床技改扩建一期工程，安装调试工作基本结束，二期工程进展顺利；海螺大水泥项目已完成投资5亿多元。二是固定资产投资实现历史性突破。全社会完成固定资产投资23亿元，增长148%，是前三年的总和；由于重大项目的带动，工业固定资产投资增势强劲，全年完成19.5亿元，增长161%。三是财政收入实现历史性突破。全区财政收入首次超2亿元，增长29.4%；其中地方财政收入1.19亿元，增长29.9%，一举打破多年徘徊的局面。财政占gdp的比重达5.1%，比上年提高0.56个百分点。私营个体经济实现税收1.05亿元，占税收总额的70%。四是园区建设实现历史性突破。贾汪、大吴、青山泉三大工业园区基础设施建设水平逐步提高，进园企业已达45家，累计完成投资3亿元。另外，鹿庄家具、塔山板材、龙山冶金等特色工业小区已初具规模。五是农村五件实事进展顺利。投资1500万元新修乡村公路78公里，实施草危房改造和救灾建房919间，农村改水受益人口1.1万人，农村新型合作医疗制度试点工作顺利开展，通过灾歉减免、取消农业特产税等途径，农民人均负担控制在44.1元，获全市减轻农民负担工作一等奖。
在看到成绩的同时，我们还必须正视面临的困难和压力：相对于先进县市的发展水平，我区综合经济实力不强，产业升级刚刚起步，高新技术产业滞后，企业创新能力不强，服务业发展水平不高；相对于建设现代化文明城市的要求，城市规划、建设、管理的任务相当艰巨，尤其是经营城市的理念不强，社区建设和管理薄弱；相对于全区人民求富思变的迫切愿望，提高人民生活水平的任务十分艰巨，尤其是农民增收难度很大，社会保障能力不强，社会不稳定因素依然存在；相对于我们所肩负的使命，全区干部队伍的民本意识、大局意识、服务水平和工作效率有待于进一步提高。
虽然这些因素和问题将在一定程度上制约我区经济发展，但我们更要看到发展中的有利条件。从共性发展的层面看，国家和省、市相继推出的一系列政策措施，特别是省委、省政府启动沿东陇海产业带开发建设，并在开发区建设、基础设施建设、财政转移支付等七个方面加大政策扶持力度，将给我们的农业、基础产业和社会事业发展以及利用外资带来新的机遇。从区域发展的层面看，我区既有十分有利的区位优势，又有低成本优势，我们在承接发达地区的产业转移中，具有非常广阔的前景。从个性发展的层面看，我区经济社会发展已积聚了一定的能量，有丰富的资源，有开明开放的优越环境，有一批重大项目的投产运营，有团结奋进的干部队伍，发展的空间很大。这些都表明，支撑我区经济持续快速发展的内在因素正在增加，加快发展的条件更加成熟。
挑战中孕育机遇，发展中充满希望。当前，我区正处于发展转型和提速的关键时期，拼一拼就可能进入快车道，进入了就能步入良性循环；松一松就会掉下来，下来了就要被时代所淘汰。可以说，发展不快、发展不够仍然是贾汪最重要的区情、最大的差距、最紧迫的问题；加快发展始终是贾汪最大的政治、最硬的道理、最根本的任务。这就要求我们务必坚定信心和决心，调动一切积极因素，利用一切有利条件，凝聚一切建设力量，把加快发展的氛围造得更浓，把加快发展的劲头鼓得更足，把加快发展的工作做得更实，努力保持加快发展的良好势头。
今年全区经济工作总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，把中央精神、省市部署和贾汪实际紧密结合，以“两个率先”统揽全局，树立科学的发展观，围绕“超县进位、富民强区”的总体目标，抢抓东陇海产业带开发建设的历史机遇，强化工业兴区、工业强区观念，以结构调整为主线,以扩大开放为动力，在项目建设、招商引资、载体培育、城市建设、发展环境上求突破，建成东陇海产业带上最活跃的地区，促进经济社会全面、协调、可持续发展，推动全区经济社会发展迈上新台阶。主要预期目标是： 全区实现gdp44.5亿元，增长15%；财政收入2.8亿元，增长40%，力争3亿元；城镇居民人均可支配收入增长7.5%；农民人均纯收入增长7.5%；全社会固定资产投资增长30%以上；自营出口增长25%以上；实际利用外资力争翻一番；增加就业岗位8000个；人口自然增长率控制在4‰以内。
二、突出重点，超县进位，牢牢把握加快发展的主动权
岁月不居，天道酬勤。今年是贾汪经济能否取得突破性进展至关重要的一年。 为此，在推动各项工作全面发展的同时，我们必须突出重点，着力抓好以下六项工作：
（一）强化“工业兴区、工业强区”观念，不断提高综合经济实力
工业是我区经济的主体和第一推动力，也是我区的优势所在。没有工业的长足发展，我们就不可能成为经济强区。要以加快发展工业为第一方略，争创特色，放大优势，使我区工业化水平有一个大的提高，建成东陇海产业带上的新型工业基地。一是培育壮大支柱产业。围绕培育区域经济支撑点，做大做强电力、水泥、纺织服装、钢铁四大主导产业，大力培植“巨人经济”，加快形成特色产品群、龙头企业群和支柱产业群，带动区域经济快速发展。电力产业板块要加快推进贾汪电厂投资20亿元的4×135兆瓦循环流化床工程，在上半年两台机组并网发电的基础上，确保年内4台机组全部建成投产；加快实施姚庄、东方、权台三台15兆瓦机组热电项目；全力抓好阚山电厂2×600兆瓦机组前期准备工作，力争年内完成立项并开工建设。水泥产业板块要加快海螺公司投资18亿元的日产万吨水泥熟料生产线和年产165万吨高标号水泥生产线建设，确保一期工程今年6月底竣工投产。同时，依托海螺大水泥项目，加大水泥产业整合力度，走技术改造和建设粉磨站的发展路子。重点抓好徐矿集团日产5000吨熟料和创新水泥公司年产50万吨、荒里水泥厂年产140万吨粉磨站扩建项目，争取两年内我区水泥产量达到1000万吨，建成全国重要的水泥生产基地。纺织服装产业板块要依托彭城集团、天地缘纺织、瑞林服饰等纺织服装企业，进一步扩张总量，延伸产业链，发展外贸出口，年内全区形成25万纱锭、3000万套服装生产能力。钢铁产业板块要以宏达、博丰、森宇、福林、青山泉轧钢厂等钢铁企业为依托，加快京盛、恒昌、尧舜、金虹等钢铁项目和强盛公司焦化项目建设，力争年内全区形成100万吨钢、100万吨铁和100万吨焦化生产能力。在突出抓好四大主导产业的同时，重点扶持造纸、食品、家具、健身器材、板材加工等产业。要拉长产业链条。产业链条延伸的过程，也是附加值不断提升的过程。我们现在的几大支柱产业，总体上产品层次还较低，有很大的提升空间。一个企业，只要产业链稍一延伸，就会马上上去，一个地方的产业层次也会上去。因此，我们的支柱产业都要认真研究本行业的最新发展态势，整合资源优势，围绕产业链延伸吸引一批大项目，在全区形成10亿元企业为龙头、亿元企业为骨干、百万元企业为群体的工业规模经济新格局，培育年纳税50万元以上企业64家，其中50—100万元企业32家，100—1000万元企业24家，1000万元以上企业8家。另外，有关部门还要认真研究上级财政、金融、产业政策走向，精心编制一批新项目，积极做好上争项目的服务工作，及时协调解决项目上争中的矛盾和困难，形成开工建设一批、积极争取一批、后续储备一批的项目工作格局。二是积极推进载体建设。工业园区是引领贾汪经济发展的“航母舰队”，要在领导力量上、服务上、项目政策上、舆论上进一步倾斜，形成大开发、大招商、大发展的热潮，推进园区尽快出形象、上规模、见效益。要创新园区管理体制，扩大园区职责和权限，实行园区内外“两重天”，园内企业单独管理，不受其他任何部门干扰。要优化园区布局，按照各具特色、错位发展的要求和“谁引进、谁受益”的原则，强化产业的归类聚集，鼓励各类项目入园，加快膨胀园区规模，确保年内新增企业入园比例不低于50%。另外，各地要立足实际，开阔思路，发挥优势，加强引导，大力发展一镇一品、一村一品、集簇式发展的特色经济区和特色经济带，形成一批具有较大规模和一定档次的健身器材、家具、食品、蔬菜、板材、工艺品、石材等方面的加工基地，并加大相关市场建设，形成企业+市场的互动发展局面。三是全力打造环境磁场。进一步清理压缩行政审批事项，大力压缩审批时限，加强对一些中介机构的整顿，杜绝多头审批。继续对强装强卸、强行承包、哄抬价格、垄断运输、恶意破坏等各种地霸、行霸行为进行“高压”打击，为投资者创造优良的社会和治安环境。大力加强机关作风整顿，继续组织和开展好“千人评议机关”活动，把评议的权力交给社会，交给企业，交给群众，交给被服务对象。区经济环境监察室要做到有案必查，查实必办，敢于跟有损软环境的有权部门、有地位干部过不去；并要加大暗访力度，选择典型的人和事，公开曝光。还是那句话，不论哪个部门、哪个人，谁挡投资者的道，就是挡发展的道，就是挡全区50万人民的道；谁砸贾汪的牌子，就砸谁的饭碗。四是放大企业家人才优势。企业家不是一般意义上的生产经营管理者，而是一种特殊的人力资本，是项目建设的稀缺资源。要加强对企业家的关心和支持，帮助解决企业家成长中出现的问题，对任何侵害企业家合法权益的行为，要坚决打击，毫不手软。
（二）大力发展农业和农村经济，不断增加农民收入
各级要坚持“三农”是重中之重、富民是“三农”中心不动摇，跳出农业调整农业，跳出农民致富农民，跳出农村发展农村,从根本上扭转农民增收乏力的被动局面。一是以工业理念经营农业。围绕做强林果、畜牧水产、瓜菜棉、稻麦四大主导产业，通过内引外联，在招商引资上适度向农业倾斜，壮大农副产品加工企业群体，今年要发展500万元以上农业龙头企业5家。积极整合纺织、粮油、板材、大蒜等企业资源，重点抓好彭城集团、塔山板材、汴塘石榴深加工、耿集大蒜市场建设，促使龙头企业迅速膨胀，增强辐射带动力。加强专业合作组织、农民经纪人队伍等服务体系建设，密切龙头企业与农户的利益联结机制，进一步扩大“订单”农业规模。二是大力发展劳务经济。紧紧抓住各地用工需求扩大和国家加强对农民工保护的机遇，把劳务输出作为一个大产业来抓，作为农民最大的致富工程来抓。要强化劳动力技能培训，区财政按照农业人口人均1元的标准，建立农村劳务输出专项资金，主要用于农村劳动力职业技能培训，保证新增劳务输出人员培训率达到50%。要规范劳动力市场建设，积极培育各类职介机构，大力实施劳动力市场信息网络“镇镇通”工程，使更多的农民走出农门,跨进城门,打开财门,力争全年新增劳务输出1万人。三是积极深化四项改革。深化农村税费改革，全面贯彻“多予、少取、放活”的方针，农业税及附税下降两个百分点，取消统一规定的义务工和劳动积累工，使农民负担进一步减轻。深化土地使用制度改革，遵循“依法、自愿、有偿”的原则，积极稳妥地推进农村土地使用权流转，改革土地征用和补偿方式，适当提高征地补偿标准，加快建立土地换社保的补偿机制，长久地解决失地农民的生计问题。深化农村投融资体制改革，推进林业、农机、小型水利设施等产权制度改革，鼓励和引导工商、外商、金融等多种资本投入农业和农村，建立多元化农业投入机制。深化农业社会化服务体系改革，按“强化公益性职能、放活经营性服务”的原则，改革完善基层农技推广体系，全面提高农业社会化服务水平。四是切实办好农村五件实事。全面推行以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度，确保今年农村合作医疗覆盖率不低于60 %；实施新一轮农村改水攻坚工程，新增受益人口1万人；加强镇村公路等级化、灰色化建设，年内改造农村公路103公里；积极落实扶持资金，完成草危房改造134户；探索建立农村最低生活保障、养老保险和特困子女免费入学制度的有效途径和办法，全面提高农村社会发展水平。同时，配套完善农业基础设施，实施以屯头河二期、江庄凤尾河治理、汴塘马头河治理为重点的农水工程，大力实施山区水源建设，努力改善山区灌溉条件。加大补充耕地力度，完成商湖三期和农业综合开发土地复垦项目三期工程；进一步做好扶贫开发工作，免征特困村的农业税及其附加，加强项目和劳务帮扶，加快贫困农户脱贫步伐。
（三）强力推进城市化进程，不断完善基础设施
按照抓规划、拉框架、打基础、上水平的总体思路，加快城市建设步伐。实际工作中，既要重视制定规划，更要严格执行规划；既要加快老城改造，更要积极推进四大区建设；既要推进基础设施建设，更要强化城市管理；既要追求发展速度，更要追求品位和特色，不断提升城市综合水平和档次，尽快形成可容纳20—25万人口规模的山水城林“新贾汪”，成为徐州特大城市框架中的重要组团。一是突出规划龙头。按照规划先行的指导思想和铁规划、铁纪律的要求，结合徐州都市圈建设的需要，在总体规划的基础上，聘请清华大学专家调整贾汪城镇整体规划，保证规划的高起点、高水平，确保30年不落后。二是加大城市经营步伐。做好土地经营文章，对升值潜力大的优质地块，要严格控制，按照规划要求，有计划地逐步推出，运用市场手段和价值规律，多渠道筹集建设资金，大力吸引社会资本和外资参与城市建设。三是抓好重点工程。重点实施“一湖、两路、三园、四区”工程。“一湖”，即全面完成南湖生态开发区一期工程；“两路”，即集中整治贾韩路、206国道城区段两侧环境；“三园”，即加大人民公园、桃花岛公园、夏桥公园绿化、美化、亮化力度，增加娱乐设施。“四区”，即启动商业步行街、汉府街建设，做强中心城区；建成天缘大厦、中旺购物中心，激活南部商业区；完成餐饮一条街建设、积极开发和兴小区，形成饮食服务区；加快阳光·世纪苑建设，规划建设明珠小区，建成居住示范区。四是加强城市管理。城市管理是一项最为基础性的工作，与老百姓的生活息息相关，必须严格管理，常抓不懈。目前好多地方出现的脏、乱、差等各种现象，多数属于管理不严造成的。因此，我们必须进一步强化管理意识，围绕“树形象、上档次”的目标，从源头上管起，从具体的地方和事情管起。对于违反城市规划的行为，既要敢管，又要会管。对老百姓反映较为集中的热点难点问题，要一个一个去解决，真正发挥城市管理工作在塑造城市形象、促进经济发展、维护人民群众利益方面的重要作用。
（四）围绕翻番目标，不断提升三外工作水平
三外工作是我区的短腿，去年全区自营出口和实际到帐注册外资，在六县（市）一区排名中，分列第五、第七位，形势极为严峻，与我区跨入第一方阵的位置极不相符。今年我们制定实际利用外资翻一番的目标，就是要增加压力，增强动力。只要我们立足于争，立足于赶，立足于超，目标并不是高不可攀。一是扩大出口总量。针对国家出口退税机制的调整，扩大出口退税高的机电产品、农产品出口。积极帮助彭城集团、营发搪瓷公司、盛雅服饰公司、格瑞颜料公司等骨干企业扩大出口业务，加快培育一批过百万美元的自营出口大户。积极抓住自营权门槛降低的机遇，尽快在服装、冶金、化工、板材、轻工等行业办理一批获权企业，确保我区获权企业总数超过20家。二是培育四大基地。以彭城集团、青春服饰、瑞林服装等企业为龙头，形成纺织、印染、服装工贸一条龙，加快培育纺织服装出口基地；以营发搪瓷、永联家具、艾美特体育器材等企业为龙头，加快形成金属制品工贸一条龙，培育轻工产品出口基地；以无机盐化工厂、格瑞颜料、东鹏化工等企业为龙头，加快形成化工产品工贸一条龙，培育化工产品出口基地；以塔山木业园、耿集绿色土地农产品进出口公司为龙头，形成意杨、大蒜等农产品工贸一条龙，培育农副产品出口基地。三是提高利用外资水平。以产业整合为手段，善于宣传自己的优势，着力抓好纺织服装、冶金制造、建材、化工及农副产品加工等主力行业的招商。要抓住东陇海产业带开发建设的机遇，抓住国际资本和制造业资本转移的机遇，抓住外商在华投资“北上西移”的机遇，形成吸引外资的“强磁场”。对外招商，既要有热情，又要有政策，以自己的独特优势拉近与国际资本的距离。对投资在500万美元以上的大项目，实行重点跟踪，重点调度，推进项目落实。四是加强对外经济技术合作。积极实施走出去战略，扩大外经经营主体，在以区建筑总公司为主对外签约运作的同时，培育壮大劳动服务公司。要大胆挂靠联合，在巩固原有合作伙伴的基础上，挂靠青岛、南京等大的外经公司，寻求项目，联合发展。
（五）深入开展“群众会创业、干部会招商”活动，不断增强经济发展内在活力
“群众会创业”，就是要充分调动全区广大干部群众和各类经济主体创业干事的积极性，充分释放民营经济的潜能，充分激发民间资本的内在活力，让更多的人直接掌握生产资料创造财富，让更多的人投资创业当老板。要针对我区部分群众创业精神不强、动力不足、胆略不够的思想实际，大力开展以“全民创业奔小康、全面创新促发展、全区创优争一流”为主要内容的“两个率先”主题教育活动，加强“自主创业、艰苦创业”的宣传教育，增强群众创业意识，激发群众创业热情。要学习浙江人“白天当老板、晚上睡地板”的吃苦耐劳精神，能干常人不肯干的活，能吃常人不肯吃的苦，能赚别人看不起眼的钱，做到穷时能吃苦、富了也能吃苦，打工能吃苦、当老板也能吃苦，真正让艰苦创业深入人心，成为干部群众的自觉行动。要教育干部群众着眼当前，从小干起，只要有钱赚就不遗余力去干，只要有市场就奋力去开拓，只要有商机就努力去抓住，敢闯敢干，勇于创业，在创业的实践中不断积累财富，滚动发展。当前要着力激活四类创业主体。一是各级干部和广大党员在全民创业热潮中要充分发挥示范带动作用。全民创业关键看干部。各级干部不仅要成为引导者、组织者、服务者，更应该成为参与者、带头人，成为全民创业的标兵。特别要把“村级党员干部先富起来”这个口号在全区喊响，使广大乡村干部成为经济能人，成为带领农民创业致富的领路人。两年内，70%的村干部都要有自己的企业或经济实体。二是民营企业家要充分发挥主力军作用。民营企业家要抓住当前难得的发展机遇，利用生产管理有经验、市场开拓有门路、资本积累有基础的优势，吸引更多的民间资本到企业参股经营，大力推进“二次创业”，把企业做大做强。三是各类营销人员要充分发挥在生产者和消费者之间的桥梁纽带作用。要加大扶持力度，提高包括农民经纪人在内的各类经纪人的组织化程度，引导他们联手闯市场，支持经纪人成立中介组织，兴办各类企业，把经营范围向生产领域拓展。四是农村外出务工人员要加快资本积累回乡创业。大力倡导有资本的投资创业，没资本的打工挣钱创业。对在务工过程中掌握了一定的劳动技能，积累了一定资本和管理经验的打工者，要以优惠的政策鼓励他们回乡创业、自己当老板，带领更多的人创业致富。
“干部会招商”，就是要求各级干部要把招商引资作为“要务之要务、中心之中心、重点之重点”，集中精力、集中时间抓招商，切实解决我区经济发展中资金、技术、人才“三缺”问题。一是转变观念。树立“区外即外”、“诚信为本”的招商观念，在全社会努力形成三个共识，即“放水养鱼，先予后取”的战略意识，“你发财，我发展”的双赢意识，“你来投资，我来服务”的市场意识，靠思想观念的解放推动招商引资工作的深入，尽快在全区掀起新一轮的开放热潮。二是注重实效。要拓宽招商领域，以资源招商为支撑，以工业招商为重点，坚持大中小、内外资、一二三产业项目并重。区镇村三级要各尽所能，各展所长，各显神通，做到整体推进，全面开花；各镇要做好工业项目空白村的启动工作，力争两年内消灭工业项目空白村。企业作为招商的载体和主体，要积极“走出去”，推介自己，吸引投资，适应“大鱼吃小鱼、快鱼吃慢鱼”的市场竞争。三是强化责任。进一步建立以招商引资论工作好坏、以招商引资论干部政绩、以招商引资论个人能力的考核体系，把招商引资成效作为一项重要的考核指标，使各类招商在重奖、重压、重罚下产生最大效益。
（六）强化统筹意识，不断促进社会事业全面进步
统筹经济社会发展，是贯彻落实全面、协调、可持续发展的必然要求。要进一步加强精神文明建设，以窗口行业和执法执纪部门为重点，搞好创建文明行业、文明单位活动；以提高农民思想道德素质为目的，搞好创建文明村镇活动。认真抓好就业再就业工作，力争全年新增就业岗位8000个。进一步完善社会保障体系，加强“两金”征缴，确保下岗失业人员基本生活费和企业离退休人员养老金足额发放。进一步扩大城镇居民最低生活保障面，努力做到动态管理下的应保尽保。与此同时，扎实做好扶贫、救灾、优抚等工作，重视解决农村“五保户”供养问题，继续开展结对帮扶和送温暖活动，确保困难群体的生活不出问题。计划生育工作要坚持“一把手”亲自抓、负总责不变，坚持“一票否决权”不变，严格控制人口数量，继续稳定低生育水平。切实加强环境保护，注重生态环境建设。严格土地管理，合理利用土地资源，保护耕地。加快乡镇卫生院体制改革，认真抓好以大病统筹为主要形式的新型农村合作医疗制度试点。认真落实信访工作责任制，加强人民内部矛盾排查调处工作，加强社会治安综合治理，全力维护社会稳定。进一步落实安全生产责任制，强化目标责任管理，消除各类安全隐患，确保人民生命财产安全。
三、加强领导，凝聚力量，强化加快发展的措施保障
当前，加快发展已成为时代主旋律。面对千帆竞渡、百舸争流的竞争态势，我们所应对的挑战前所未有，我们所肩负的任务异常艰巨，我们所承受的压力越来越重。全区各级党政组织和广大党员干部都要服从服务于“第一要务”，同舟共济，埋头苦干，进一步加大工作力度，创新工作思路，改进工作作风，努力开创各项工作的新局面。
第一,要振奋精神。实践表明，哪个地方领导干部的精神状态好，哪个地方的工作就生机勃勃、富有成效；哪个地方领导干部的精神状态差，哪个地方的工作就暮气沉沉、没有起色。振奋精神，就要有迎难而上的拼劲。面对如此激烈的竞争，我们等不来，算不来，唯有脚踏实地干出来，不畏强手抢得来，坚韧不拔拼出来。市场竞争不让人，市场经济不同情弱者,市场经济不相信眼泪。只有拼才能拼出生机，拼出信心，拼出成效；只有抢，才能抢来信息，抢来项目，抢来发展的机遇。面对发展中的暂时困难，我们的态度决定思路，举措决定出路，等一等就会丧失机遇，退一退就会前功尽弃，攻一攻就能乘势而上，柳暗花明。我们只有敢做勇者，善做智者，争做强者，才是唯一正确的选择，也是形势所迫，责任所系，舍此别无选择。振奋精神，就要有永不服输的韧劲。现在我们工作的压力大，有来自兄弟县市竞相加快发展“挤压”形成的，也有我们自身不能快速崛起“自发”形成的。压力是客观存在的，只有搏击中流、勤勉奋进，把强者作为追赶的目标，把已经取得的成绩和荣誉当作前进的起点和动力，挑战自我、战胜自我、超越自我，才能走出困境，加快发展。振奋精神，就要有主动出击的闯劲。工作中，要确立更高的参照系，更高的目标定位，更高的工作要求，脚踏实地，扎实工作，下苦功夫、下硬功夫、下细功夫，不畏难，不退缩，一步一步向上攀；要做到先干不争论，先试不评论，实践作结论，把全部心事用在“第一要务”上，把全部精力花在干事创业上，把全部精气神放在“富民强区”的实践上

2020年乡民营经济工作总结

双江乡二00四年民营经济工作总结
一年来，我乡在区委、区政府的正确领导下，坚持“与时俱进，后发赶超”的发展理念，激活民间资本，发挥资源优势，为民营经济的创立和发展创造良好环境，使全乡民营经济保持了快速、健康发展的良好态势，为我乡经济社会全面协调、可持续发展做出了新的贡献。
一、基本情况：
20xx年，全乡发展民营企业6家，个体工商户50户，新增经济总量1000万元，实缴税金64万元，比去年同期增长21.8％，新安排就业人员325人，各项指标均完成或超额完成了区委、区政府年初下达的目标任务，运行质量和效益进一步提高。
二、具体做法：
1.切实加强领导，采取了一系列行之有效的措施。
一是年初即使及时调整和充实了领导班子，并明确了一名副职具体抓，并配备了专职工作人员，专门负责该项工作。二是将民营经济发展列入全年工作的重要议事日程，把民营经济发展作为全乡经济工作的重中之重来抓。三是党政领导班子成员带头发展和联系1-2家民营企业，与各村签订了目标责任状，考核结果与村干部和驻村干部的工资挂钩。
2.抓好招商引资工作，提高招商引资的成功率和质量。
一年来，乡党委、政府非常重视招商引资工作，加强引前、引中、引后的服务工作力度，各种方式、多种渠道加强招商引资工作。千方百计捕捉信息，组织民营企业参加各类经贸洽谈与产品展销，全方位、有针对性地开展专业招商、定向招商和网上招商，向外界大力推介我乡的丰富资源。同时，变企业为招商主体、法人为招商主角，关键环节乡领导亲自挂帅，提高了招商引资的成功率和质量。清泉集团、天女有限公司、金鼎建业有限公司等知名企业先后在我乡落户，为我乡民营经济的发展增添了新的活力。
3.狠抓规模产业，提高龙头企业的效益和贡献力。
近几年来，我乡农业产业结构调整步伐加快，全乡各类种植、养殖大户达到了59户，特别是辣椒、荞头等农产品基地的发展已形成一定的规模。今年我们对原有的农产品加工企业上乘食品厂进行了企业改制，引进广东客商吴惠时，合资成立了湖南天源农业科技有限公司，使之成为我乡农产品加工新的龙头。同时，通过技术改造、项目开发、强化管理、提高产品科技含量，改变营销策略等手段，积极抢占市场，提高市场占有率，努力提高龙头企业的效益和对全乡经济的贡献力。
4.进一步抓好经济软环境建设，为民营企业营造良好的发展环境。
一是加强政策扶持，放宽经营条件。坚持做到“三放宽、四不限”，即放宽投资主体，放宽经营政策，放宽经营方式；不限制准入领域，不限制组织形式，不限制发展速度，不限制经营规模。二是营造舆论氛围。采取多种形式，大力宣传民营经济的重要地位、作用和我乡发展民营经济的政策和制度措施，同时注重各类民营经济发展典型的宣传，在全乡形成了人人理解、关心、支持、发展民营经济的浓重氛围。三是加大软环境查处力度。拓宽涉软案件监督举报渠道，全力打击强装强卸、强揽工程、阻工闹事等各类涉软案件，促进了民营经济发展软环境的不断优化。
三、存在问题
1、企业规模小，总量不足，贡献率不高。我乡民营企业大多是从原来的小作坊、小加工、小业主转化而来，管理方式落后，工艺水平低下，使企业难以发展壮大，目前规模企业仅占企业总数的3％左右，规模企业总量偏低，已严重制约了我乡民营经济的发展。
2、产业结构和产品结构不合理，企业新产品研发能力较弱，产业结构不配套，企业各自独立，加之技术研发人员匮乏，缺乏跟踪产业结构调整趋势的能力，产品结构单一、科技含量低，使企业在激烈的市场竞争中处于弱势，缺乏抗击风险的能力。
3、投资总量不足，缺少大项目支撑。虽然今年我乡投资数量增加，但小项目多，拉动作用有限，全乡总体投资规模难以进一步提高。
4、资金短缺，融资难度大。民营企业信用水平较低，易受经营环境影响，变数大，风险大，资金需求一次性量小，频率高，加之社会服务体系不健全，以及受金融体制的制约，加大了融资的复杂性和难度。
一年来，我乡民营经济的发展在上级领导的大力支持和关心下，正朝着规模化、效益化、集约化的方向发展。今后，我们将继续加强对民营经济的管理，巩固现有民营企业，开发新项目，加大领导力度，真抓实干、锐意创新，推动我乡民营经济上规模、上档次，努力促进我乡民营经济快速、健康、可持续发展，让民营经济为我乡经济发展做出更大的贡献。

2020年在全区工业富区暨半年经济工作总结大会上的讲话

同志们：

区委、区政府召开的这次工业富区暨半年经济工作总结大会，是一次十分重要的大会。前面，区委杨铁副书记总结了“工业富区”战略实施一年来的成绩，对下一步工作进行了安排部署；后面，区委周书记还要作重要讲话，希望大家深刻领会，认真贯彻落实。根据会议安排，我就全区经济工作讲三点意见。

一、上半年经济工作运行情况

上半年，全区国民经济总体上继续保持了良好的发展势头，共完成生产总值14.44亿元，同比增长11.7%。其中，一产业完成增加值3.1亿元，同比增长6.7%；二产业完成增加值6.77亿元，同比增长13.2%；三产业完成增加值4.57亿元，同比增长13.1%。城乡金融机构半年各项存款余额27亿元，同比增长8.5%；各项贷款余额7.94亿元，同比下降26.7%。

——工业富区成效明显。区委、区政府先后出台了发展工业的实施意见，制定了鼓励工业发展“十六条”具体措施，确定了10户重点扶持工业企业的3年奋斗目标，对30户规模以上工业企业继续实行县级领导定点联系帮扶制度和风险抵押制度，努力为企业排忧解难，有效推动了全区工业经济的发展。上半年，全区规模以上工业企业实现总产值6.18亿元，同比增长72%；实现产品销售收入6.16亿元，同比增长73.5%；实现工业增加值1.97亿元，同比增长52.6%；入库税金775.83万元，同比增长57.6%；完成技术改造投资4487万元，占全年目标任务的56%。飞龙化工、富达竹业、高坪铸钢、维多利纺织等骨干企业的综合实力进一步增强。上半年，全区税收过百万元的纳税企业有3户，仅飞龙化工的入库税金就达到268万元，超过该厂去年全年税金总和；希望饲料、飞龙化工、富达竹业、宝利食品、金龙粮油等企业通过实施技术改造，新增销售收入2500万元，新增税金140万元。

——农村经济稳步增长。一是农民种粮积极性进一步提高。通过停征农业税及其附加，实施粮食直补、“332”优粮直补等惠农政策，进一步调动了农民种粮积极性。全区小春粮食总产达到4.4万吨，同比增长12.9%，大春粮食播面达45.5万亩。二是农业产业化发展迅速。以果业、竹业、畜牧业、蚕桑业、蔬菜花卉业、水产业、优质粮油业、旅游业为主的八大产业已初具规模。全区生猪、肉牛、山羊、肉兔和家禽的出栏量分别为17.4万头、0.21万头、8.44万只、22.58万只、506.6万只，同比分别增长3.15%、12.55%、18.59%、36.15%和12.35%；蔬菜种植面积达18.9万亩，产量21.3万吨，产值1.86亿元，其中无公害蔬菜种植面积1.98万亩，产量5.38万吨，产值5900万元；完成柑桔高换70万株；新栽材用竹1200亩，成活率达85%；完成劣桑改良192万株，育苗325亩，建立蚕业合作社4个。三是扶贫开发继续推进。累计投入资金848万元，完成20xx年启动建设的扶贫新村11个，卫生院扶贫项目1个，实施移民扶贫32户。20xx年实施的三大扶贫工程顺利通过省级验收。四是农业基础设施不断改善。上半年共整治病害水库4座，新建和改造村道公路16条68公里，新增和维修改建提灌设施876台套、防渗渠道9公里、山平塘92座、石河堰106座，修复水毁工程45处，完成水保防治面积10.37平方公里，“长治”七期20xx年度工程顺利通过长江水利委员会验收。五是劳务输出有序开展。全区共完成劳务输出14.03万人，同比增长7%；实现劳务收入3.95亿元，同比增长10.6%。

——第三产业持续发展。一是商贸流通繁荣活跃。狠抓商贸流通网络建设，建立健全市场网络体系，“好又多”超市等本地品牌不断发展壮大；注重商贸招商，引进了“江湖人家”、“扁嘴王”等知名餐饮品牌和东方旗舰歌城、鼎天歌城等大型高档歌城落户高坪，提升了高坪餐饮娱乐业的整体档次；强力组织货源，积极开展促销活动，社会消费品零售额再上台阶，上半年，全区社会消费品零售总额达8.13亿元，同比增长17.3%；三产业入库税金1536万元，占年度目标任务的61%。二是市场监管不断加强。继续在全区范围内开展了声势浩大的食品安全专项整治活动，对粮食、肉食品、蔬菜、水果、奶制品、酒品等的生产、销售环节进行了拉网式检查，确保了人民生命财产安全，维护了正常有序的食品市场秩序。三是旅游产业发展步伐加快。全区共接待游客21.4万人次，实现旅游总收入7046万元。加大了旅游景区开发力度，凌云山风景区、青松林海景区的基础设施建设进展顺利。大力发展城郊农业生态旅游，以永安镇青林村为代表的城郊生态休闲旅游亮点逐渐凸现，在今年的“高坪青林首届橙花节”期间，青林村共接待游客12万人次，实现旅游收入近百万元，并得到了省委秘书长郭永祥、市委书记王宁、市长杜光辉等领导的高度评价。

——招商引资取得实效。今年以来，区委、区政府提出了“主攻成渝，突破长三角、珠三角，瞄准渤海湾”的招商引资工作思路，突出重点，精心挑选和包装了23个工业、基础设施、农业、旅游、服务业以及重资重组类重点项目，由区委、区政府主要领导亲自带队，赴浙江、山东、广东、陕西等地招商引资，取得了明显成效。今年上半年，全区招商引资新引进和续建项目共36个，到位资金3.33亿元，占全年目标任务的81.36%，同比增长10.6%；有10个招商引资项目已建成投产，12个项目已开工建设，6个项目正准备启动，18个项目已达成意向性协议。尤其是与国家林业局西北规划设计院签订的《共建绿色高坪协议》，为“绿色高坪”的建设与发展提供了强有力的项目支撑和科技支持。

——城建城管再上台阶。在城市建设上，随着东方花园酒店、川北医学院东区二期工程的开发建设，国土、交通、法院小区的相继竣工，以及“景秀东方”、“东方逸景”、安汉大观园等近60万平方米商住小区建设的顺利推进，高坪的城市形象得到进一步提升。通过艰辛努力，江东新区土地终得解冻，为高坪新一轮的城市建设奠定了坚实的基础。在城市管理上，建立起了城管创卫长效机制，并突出重点，标本兼治，先后组织开展了以整治“牛皮癣”广告、城区交通秩序、居民小区卫生、市容环境卫生、完 出的问题得到了根本性的解决，城市居民素质不断提高，发展环境和生产生活环境不断改善。

——财政税收运行正常。今年以来，针对停征农业税的实际情况，区委、区政府及时调整了对乡镇和财税部门的财税工作考核办法，财税三家通过强化税收征管、理顺管理体制、规范运行机制，确保了上半年财税目标的顺利实现。全区地方财政一般预算收入完成2194万元，占年初预算的50.79%，增长2.3%。其中：国税“两税”入库1064.7万元，占年初目标的50.7%，同比增长1.36%；地方工商税入库2135.65万元，占年初目标的53.79%，同比增长9.55%；财政部门完成非税收入785万元，占年初目标的50.77%。一般预算支出完成12034万元，剔除上级专项补助1783万元，占年初预算的50.9%。

——人民生活不断改善。一是城乡居民收入有所提高。上半年，全区城镇居民人均可支配收入达到3439元，同比增长4%；农村居民人均现金收入达到1318元，同比增长20.7%。二是“十件实事”有序办理。围绕年初区政府承诺为人民群众办的十件实事，强化领导，落实责任，细化措施，精心组织，推进了十件实事的有序办理，进度和效果令人满意。三是社会保障体系逐渐完善。建立完善了最低生活保障和民政临时救助相结合的城镇贫困人员救助体系，下岗职工基本生活费和离退休人员养老金发放“两个确保”得以巩固，养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险等险种的参保人数和基金征集稳步增长。

上半年我区经济工作虽然取得了一定成绩，但问题也不容忽视：一是工业经济运行质量不高。企业之间发展不平衡，30户挂牌考核的企业中，飞龙化工一个企业的税收就占了企业税收总额的三分之一以上，个别企业基本没有税收入库；企业流动资金严重不足，1—6月，全区规模以上工业企业仅从金融机构融资700万元，流动资金缺口在2500万元以上。二是农民增收困难。农业产业化发展缺乏资金支持，农字号龙头企业少，农产品精深加工能力弱，产业链难以深度延伸，产业化程度不高。加之受“口蹄疫”和农资种子价格上涨以及前段时间水稻病虫害严重等不利因素影响，致使畜禽发展受阻，大春增产前景堪忧，农民增收难度加大。三是固定资产投资完成较差。由于重点工程建设项目数量减少、开工不足，投资完成情况较差，加之房地产投资大幅下降，上半年全社会固定资产投资仅完成5.46亿元，同比下降30.8%。四是财政收入结构不合理。上半年财政收入中，非税收入所占比重达到35.8%，占了整个预算收入的三分之一以上，收入结构不够合理。五是企业改制推进缓慢。由于列入改制计划的15户企业中大多数企业改制资金缺口大、资产变现难、遗留问题多、职工要求的安置标准高，致使企业改制工作进展缓慢，上半年只完成3户企业的改制任务。六是安全稳定压力大。今年以来先后发生各类伤亡事故74起，死亡6人，受伤39人，直接经济损失19.11万元，安全生产几项控制指标同比全面增加，安全生产面临的形势不容乐观。同时，由于重点工程征地拆迁、企业改制、公务员“凡进必考”补录以及违规超编调动人员清理等遗留问题，引发部份改制企业职工、征地农转非人员、企业军转干部和退伍伤残士兵等多次到市区政府群访、集访，给我区的维护稳定工作带来很大压力。面对这些问题，我们必须在下半年经济工作中采取有效措施，切实加以解决。

二、下半年经济工作的主要任务

从现在到年底，只有短短的5个月时间了。在接下来的时间里，我们要坚持科学的发展观和正确的政绩观，明确目标，细化措施，突出重点，攻坚破难，全面完成全年经济工作任务。

（一）巩固“工业富区”成果，在提速增效上下功夫。“工业富区”战略实施一年来的成效表明，高坪的发展离不开工业，没有工业的长足发展，就不可能实现富民强区的目标。为此，下半年，要进一步巩固“工业富区”成果，推进工业经济提速增效。一要强力招商增总量。特别是要围绕资源优势和工业发展现状，把握政策机遇，瞄准重点区域，实施多元招商，突出招引工业项目，着力引进一批税收贡献大、科技含量高、带动辐射力强的项目，为壮大工业总量，延长产业链条打下坚实基础。各相关部门要加大协调服务力度，确保德诺塑胶、兴亚科技、地博石化等12个在建项目顺利建设，确保世银实业、鑫融电子等6个项目尽快启动。二要扶优扶强育支柱。重点扶持农业产业化龙头企业、成长型企业发展，培育一批对地方经济支撑强、财税贡献大的支柱企业。要支持飞龙化工加大技改投入，拓展经营范围，走多元发展之路；鼓励宝利食品、青居冬菜强化技术创新和市场营销，扩大产品市场份额；扶持富达竹业扩大基地，做强品牌，增强可持续发展能力；引导嘉陵丝绸、泰合工贸等进行行业整合，推进丝绸行业产业结构调整；指导维多利纺织、香港恒一等挖掘潜力，扩大出口。三要改制攻坚啃硬骨。现在剩下的几个待改制企业，基本上都是“老大难”企业，人员多，债务重，安置资金缺口大，改制成本高。各企业主管部门要按照前次区委企业改制工作会议的要求，采取“三集中”的工作方法，切实推进企业改制工作。对于改制已经基本结束的企业，要切实解决好遗留问题；正在实施改制的，要加快工作进度；改制条件已经成熟的企业，要积极推进改制；还未启动的企业，也要认真作好改制方案，力争尽快启动。同时，要坚持“以人为本”原则，妥善解决好关系职工切身利益的问题，防止因改制而出现不稳定因素。四要倾力服务优环境。联系企业的领导和涉企服务部门要及时了解企业的生产经营情况，帮助企业协调解决生产经营中存在的困难与问题，特别是原材料和水、电、气的供应等，以保证正常生产；完善银、政、企定期座谈会制度和三方联动责任制，积极筹建中小企业融资担保机构，及时帮助重点工业企业和“三有一不”企业协调流动资金和项目贷款，拓宽企业融资渠道；继续开展信用环境专项治理、评议涉企服务部门等活动，坚决制止“三乱”，规范和整顿市场经济秩序，加大企业周边社会治安环境专项整治力度，切实为企业发展营造良好的政策、服务、市场和法制环境。

（二）狠抓产业化发展，在助农增收上下功夫。要把产业化发展作为发展农村经济、增加农民收入的主要措施，一抓到底。一要进一步巩固和扩大特色农产品基地规模。继续按照“一乡一业，多村一品”的发展思路，着力建设特色农产品基地。进一步巩固和壮大以会龙、长乐、东观、南江、二家、浸水等乡镇为重点的特色畜禽产业带，以高坪、永安、阙家、溪头、石圭、江陵等乡镇为重点的优质果品产业带，以小龙、龙门、螺溪、凤凰、青居、阙家、都京等乡镇为重点的优质蔬菜产业带，以斑竹、胜观、鄢家、都京等乡镇为重点的竹业产业带，以会龙、御史、隆兴、青居、搽耳、喻家等乡镇为重点的蚕桑产业带，充分发挥产业基地连市场、带农户的作用，促进农民增收和农产品转化增值。二要扶持种养大户。对南江、长乐等地种养大户给予资金和政策扶持，协调金融部门对符合条件的种养大户加大信贷投入力度，捆绑农业项目资金支持种养殖大户扩大规模，充分发挥大户的示范作用，带动大批农民发展种养业增收致富。同时，要加强专业合作组织、农民经纪人队伍等服务体系建设，进一步扩大“订单”农业规模。三要培育壮大龙头企业。密切龙头企业与农户的利益联结机制，支持宝利食品、富达竹业、烟山冬菜、汇龙肉联、盛裕种业等农业产业化重点龙头企业实施技术改造、新产品开发和原料基地拓展，支持兴兴养殖公司、“宏源”外种猪场等扩大生产规模，提高经济效益和带动能力。四要认真贯彻落实各项惠农政策。认真贯彻落实农村土地政策，完善第二轮土地承包手续；巩固农村税费改革成果，加强农民负担监管；积极推进扶贫新村建设，搞好扶贫开发；加强劳务培训，壮大劳务产业，增加农民务工收入。

（三）加快第三产业发展，在打造亮点上下功夫。完善营销网络，加快专业市场建设，加大旅游景区开发力度，打造商贸旅游新亮点。一要进一步拓宽流通渠道。大力推行代理制、配送制，扶持万福来、兰君药业、“好又来”超市等扩大连锁经营网络，壮大经营规模；发挥供销、粮食系统的基层优势，在乡镇大力发展农贸市场和“村级综合服务社”，开辟农村市场，刺激农村消费需求。二要培育特色专业市场。加快发展江东建材市场、松林无公害农产品超市、小龙农资批发市场等专业市场，充分发挥专业市场的带动作用，构建以城区和重点乡镇专业市场为骨干，乡镇农贸市场为基础，连锁店面为依托的市场营销网络。三要进一步加快旅游产业发展。突出自然景观和传统文化特点，加大凌云山、朝阳平湖、青松林海、白塔公园等景区景点的开发建设，着力打造“林海生态旅游线”、“嘉陵风光旅游线”和“传统文化旅游线”等三条旅游精品线；按照“政府引导，业主开发，多元投入，滚动发展”的原则，把永安青林村、高坪北斗坪村、青莲北山沟村等打造成我区城郊农业生态旅游的新亮点。

（四）加快基础设施建设步伐，狠抓固定资产投资，在完善城乡功能上下功夫。一要加快城市建设步伐。做好区委招待所改制和政法大院闲置土地处置工作，争取尽早开发，基本完成旧城改造；加快人武部、疾控中心等单位办公小区和“景秀东方”、“东方逸景”等商住小区建设步伐，完善松林小区配套基础设施建设，基本完成松林小区填充工程；抓住江东新区土地“解冻”机遇，加快松江路、滨江30米景观绿化带、三角广场等新区重点基础设施的建设进度，力争年内有较好的形象进度，为下一步成规模开发江东新区打好基础。二要加快重点工程建设步伐。严格实行定项目、定人员、定目标、定奖惩的“四定”责任制，集中力量推进区属重点工程建设；强化领导，落实责任，协调配合，保证小龙门电航、凤仪电航、嘉陵江三桥、达成铁路复线扩能改造、南渝高速、兰渝铁路等在建和待建省、市属重点工程各项工作顺利推进；采取有效措施，处理好高坪机场、青居电站等重点工程建设中的遗留问题，切实维护社会稳定。三要抓好固定资产投资统计工作。目标办要将市上下达的固定资产投资任务进一步细化分解，下达到各重点工程指挥部和相关部门，并负责数据的汇总。各项重点工程，由重点工程指挥部负责统计；城市基础设施建设（含房地产项目、农民建房）、国土项目、交通建设、农村基础设施建设、企业技改投资、国省投资项目等，分别由建设局、国土分局、交通局、农工办、经济局、发改局负责统计上报。汇总的数据要由目标办、统计局、发改局三家共同认定，并报区委、区政府主要领导审定后方可上报。

（五）加大财税征收管理力度，在实现财税平稳运行上下功夫。努力培植税源，加大收入征管力度，切实规范财税运行，确保实现收支平衡。一要继续加强税源建设。要着力培植重点优势行业的重点税源，不断壮大骨干税源，积极发展新兴税源，为收入增长提供持续性保障。今年的税收目标虽不下达到乡镇，但年初给各乡镇下达的新增税源任务必须如数完成。二要强化收入征管。重点要加强对砂石资源税、个人所得税、建安营业税、房地产开发税收、车辆税收、餐饮娱乐业税收等重点税种和国有资本经营收益、国有资产（源）有偿使用收入等非税收入的征收管理，做到应收尽收，确保全年收入任务的完成。三要规范财经管理。认真贯彻落实《财政违法行为处罚处分条例》，进一步落实“收支两条线”管理规定，对财政违法行为要进行严肃处理；加大国有资产管理集中统管力度，规范国有资产的处置程序，确保国有资产保值增值；高度重视乡镇债务，完善乡镇财务管理，积极清理债权债务，千方百计化解老债，切实杜绝新增债务；严格执行《政府采购法》，对应纳入政府采购的货物、工程和服务全部实行政府采购，提高财政性资金的使用效率。

（六）加强安全稳定工作，在营造良好发展环境上下功夫。要坚持稳定压倒一切的方针，坚持重心下移，关口前移，标本兼治，注重治本，积极将各种矛盾和问题化解在基层，消除在萌芽状态。第一，要全力抓好安全生产工作。坚持“安全第一，预防为主”的方针，按照“重基层、打基础、强监管”的要求，抓住“源头管理，过程监控，应急救援，事故查处”四个环节，不断加强安全生产基层基础工作，彻底整治安全隐患，确保全区安全生产形势在下半年彻底好转。第二，要全力抓好信访工作。畅通信访渠道，建立健全信访网络，引导建立健康良好的信访秩序。对梳理出的未调处落实的信访案件继续抓紧抓好抓落实，加强领导、健全制度、转变方法，力争逐渐办结销号，特别要重点解决好高坪机场、二家寒坡岭林场和15个改制企业等容易引发集访、群访的重点疑难问题。第三，要全力抓好维护稳定工作。坚持“谁主管、谁负责”和属地管理原则，实行一级抓一级，一级对一级负责，切实落实各级领导干部的维稳工作责任；要随时掌握维稳动态，对全区社会不稳定隐患进行逐一排查，及时发现事故苗头，争得工作的主动，确保发现得早、化解得了、控制得住、处理得当；要加强信息沟通，规范信息报送，避免迟报、漏报、瞒报的情况出现；要坚持“打防结合，预防为主”的方针，健全完善基层治安防范工作网络，积极开展平安社区、平安乡镇的创建活动，依法严厉打击各种犯罪行为，切实保障人民生命财产安全。

三、完成下半年经济工作的保障措施

完成下半年经济工作目标任务，时间紧、任务重、难度大。各级各部门都要自觉服从和服务于发展这个“第一要务”，解放思想，转变职能，埋头苦干，履职尽责，确保目标任务的顺利完成。

（一）要进一步解放思想。必须在全区上下树立并强化忧患意识、创新意识、竞争意识、风险意识和发展意识，坚决克服工作中的畏难情绪，培养一种敢为人先、敢想敢干、敢负责任、敢担风险的为政风格，增强紧迫感，加快经济发展步伐。各级各部门要把思想和行动统一到实施“工业富区”战略上来，统一到加快区域经济发展上来，围绕工业抓工作，深入研究本乡镇、本部门发展的新思路、新举措，狠抓影响发展的关键环节和薄弱环节，及时解决具体困难和问题。各级领导干部要身先士卒，率先垂范，做好排头兵、当好领头雁，团结带领广大群众，迅速掀起新一轮经济发展高潮。

（二）要认真履行职责。各级各部门必须真心实意地围绕经济建设这个大局，履行职责，发挥作用。一要强化服务意识。无论是上级垂管部门还是区委、区政府管理的部门，无论是经济部门还是非经济部门，都要跳出部门利益的圈子，自觉做到个人利益服从集体利益，部门利益服从全局利益，眼前利益服从长远利益，把为经济建设服务作为一项硬指标，主动深入基层，深入一线，积极探索服务经济建设的新思路、新办法。二要落实工作责任。各乡镇、各部门主要负责人必须切实负起责任，对各项工作，要分解细化任务，明确领导，落实责任单位和责任人，一级抓一级，层层抓落实。三要优化服务环境。要牢固确立“环境就是生产力”、“环境就是资本，是一种吸引资本的资本”等观念，把改善投资环境作为扩大对外开放和招商引资的生命线，通过营造良好的政务环境、市场环境和法制环境，把各类生产要素吸引、聚合到加快高坪经济发展上来。四要强化队伍建设。要严格规范工作人员的言行，严禁利用手中的权力吃拿卡要、谋取私利，严禁在工作中故意刁难、推诿扯皮，努力建设一支业务精、服务好、基层和群众欢迎的干部队伍。

（三）要切实转变职能。各级各部门都要适应市场经济的要求，正确处理管与放的关系，搞好政府职能的重新调整和定位，逐步做到“四个转变”：一是由习惯于面面俱到向重点突破转变。要善于抓住影响发展和稳定大局的主要矛盾和矛盾的主要方面，在重点工作上集中用力，持之以恒，常抓不懈，以重点工作的完成带动全局工作的顺利开展。二是要由注重生产向注重市场转变。将工作的着力点由研究生产转移到研究市场上来，从了解市场、研究市场做起，靠市场发展生产，靠市场调整结构，以市场的机制、市场的办法来破解经济发展中的难题。三是要由习惯于靠行政命令向示范服务转变。企业应该生产什么、农民应该种什么，应该由企业和农民自己选择。各级组织和领导要做到“帮办不包办，指导不指令，示范不强迫”。尤其是要学会通过政策牵引、示范引导、提供服务等办法来推动农村经济的发展。四是要由个人经验决策向科学民主决策转变。各级干部特别是领导干部，一定要牢固树立群众观念、民主观念，无论是定思路，还是作决策，都要察民情、体民意。要问计于民，求方于众，尊重群众的首创精神，认真总结人民群众在生产实践中创造的经验，以指导和推动我们的工作。

（四）要严格督查督办。区委办、政府办、目标办等单位要对区委、区政府的重点工作部署和影响全局的重大工作开展专项督办，对各乡镇、各部门的工作定期不定期地开展督查督办，把督办工作的着力点放在未落实的关键环节上、放在任务的完成质量和完成时限上，确保各项工作的落实。

（五）要逗硬考核奖惩。今年实行的考核奖惩办法，是区委、区政府在科学论证和反复研究的基础上制定的，考核科目的设置和指标的下达是符合各乡镇、各部门实际的，不会作任何调整，各地各部门必须严格执行。区委、区政府将把考核结果与单位和个人的政治、经济待遇挂钩，使考核真正成为奖励先进、鞭策后进、推动工作的重要手段。各乡镇、各部门也要结合实际，查找差距，增添措施，确保全年目标任务的完成。

同志们！做好下半年经济工作，意义深远，责任重大。我们一定要在区委的领导下，精诚团结，开拓创新，埋头苦干，顽强拼搏，为全面完成全年经济工作目标任务，实现“三年三大步”发展战略，打造“绿色高坪”、构建和谐高坪而努力奋斗