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理论是基础 队伍是保证 创新是关键
——在xx区工商局上半年工作总结暨全区工商行政管理工作上新水平会议上的讲话
20xx年7月2日
同志们:
这次会议的主要任务是学习贯彻全市工商行政管理工作上新水平会议精神,总结我局上半年工作,认真落实省局周局长、市局陈局长的讲话精神,为全面推进海峡西岸经济区的繁荣发展,部署落实当前我区工商行政管理工作上新水平和开展队伍作风整顿。
一
20xx年6月29日,全市工商行政管理上新水平会议在市局召开,会上,陈局长指出:全市工商系统推进工商行政管理工作上新水平,要树立“以长效监管为目的、以提升服务为根本、以信息化建设为基础、以推广创新为动力,以队伍建设为保证”的提升理念,要紧紧围绕一个主题,抓住两个重点,突出三个基础,掌握四个要领,落实五点要求。一个主题是“更新观念,全面提升工商行政管理工作上新水平”。两个重点是:提升工作水平、创新体制机制。三个基础是:思想观念、队伍素质、行风建设。四个要领是:多汲取、善整合、重培育、求实效。五点要求是:加强领导、精心实施、结合实际、强化督查、落实责任。
(一)、围绕一个主题
更新观念,全面提升工商行政管理工作上新水平。工作要上新水平、要突破,首先是观念的突破。只有树立正确的指导思想,用新的思维、新的观念考虑工作、研究工作,才能从根本上推动工商行政管理工作上新水平。
(二)、抓住两个重点
1、提升工作水平。当前,提升工商行政管理工作水平,关键是要能够着力突破工商行政管理工作的重点,突破监管执法工作中的难点,突破人民群众关心的热点,敢于并善于破解难题。重点是围绕省局提出的“十个提升”狠抓落实。
2、创新体制机制。现代市场经济需要高效率的行政管理。突破旧的、不合时宜的管理体制、机制,对提高效率、提升工商行政管理工作上新水平,有重要意义。创新体制机制重点在于三个方面:一要创新领导体制。二要创新管理机制。三要创新执法机制。
(三)、突出三个基础。主要从思想观念创新、提高队伍素质、加强行风建设三个方面进行阐述。良好的行风和队伍作风是做好各项工商工作的重要基础,也是提升工商工作上新水平的有力保障。我们要认真贯彻落实中央纪委三次全会和省工商局开展队伍作风整顿的部署,按照“为民、务实、清廉”的要求,加强教育,查纠问题,健全制度,强化监督,进一步改进干部队伍工作作风,推动行风建设,树立良好的工商形象。
(四)、掌握四个要领
1、多汲取。我们要开扩眼界,拓宽思路,注重学习、借鉴并汲取其他省、市和兄弟部门的工作经验为我所用。
2、善整合。整合,就是要通过科学调配、取舍和组合,消除资源中各种分散、割裂、封闭和无序的状态,优化资源配置和运作机制。我们要综合运用科学的方法、技术和工具动态整合资源,把内部彼此相关但却彼此分离的机构、职能和任务,整合成一个有序、高效的工商行政管理系统,促使资源最优化、效能最大化,监管与服务取得“双赢”。
3、重培育。要着重培育典型,拿出精品,充分发挥典型的辐射带动作用,是推动工商行政管理工作上新水平的科学方法。
4、求实效。所有创新举措都为了取得实效,提升工作要通过现实的工作成果体现出来。我们图创新、求提升、谋发展,应当切合实际,不是坐而论道、纸上谈兵。
(五)、落实五点要求
抓好推进工商行政管理工作上新水平这项工作,对于充分发挥工商行政管理职能作用,为经济社会全面协调可持续发展创造良好的环境,意义十分重大。
一要加强领导。各级工商行政管理机关要把提升工商工作摆上重要议事日程,高度重视,加强领导,“一把手”要亲自抓、负总责,分管负责同志要具体抓,职能机构要集中主要精力抓,其他部门要积极参与配合,一级抓一级,逐级抓落实,确保这项工作扎实有效开展。
二要精心实施。全市各级工商部门要按照省工商局的统一部署,根据全市工商系统提升工商工作上新水平的要求,结合本地实际制定切实可行的实施方案,对市工商局确定的试点单位,要求不折不扣地认真做好各项工作,明确工作目标任务和措施要求,明确时间和进度,精心组织,周密部署,认真实施。要加强横向纵向信息联络沟通,及时分析研究并解决在提升工作中遇到的新情况和重大问题,力争在三个月内全市10个提升工作试点取得初步成效。
三要结合实际。全市各级工商部门要结合当前工商工作实际,充分发挥职能作用,继续抓好以下几方面的整规工作:一是加强粮食市场监管。二是坚决查禁传销和变相传销违法行为。继续保持高压态势,进一步加大打击力度。三是严厉打击各种制售假冒伪劣商品的违法行为,进一步强化消费者权益保护工作。四是深入分析研究当前不正当竞争出现的新情况、新问题,进一步强化反不正当竞争执法工作。重点查处行业垄断、地区封锁、仿冒、误导、欺诈等不正当竞争行为。五是深入开展保护注册商标专用权行动。六是继续打击走私贩私行为,坚决取缔走私货市场。七是继续开展毒鼠强整治工作,严厉打击非法制售毒鼠强的违法行为。八是继续查处非法拼装汽车的违法行为。九是充分发挥工商行政管理职能作用,努力净化未成年人成长环境。同时要建立报告制度,重大情况和典型案例要随时报告。
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工商局上半年工作总结暨全区工商行政管理工作上新水平会议上的讲话(5)
(三)、积极探索、更新观念,全面提升干部队伍的整体素质。
1、要强化班子建设。领导班子是队伍的核心、队伍的模范、队伍的旗帜。强化班子建设,重点是要抓好一把手工程,选好配好一把手。要加强对第一把手的监督管理,要把党风廉政建设作为班子建设的重要内容考核。考察领导干部,要树立正确的政绩观、用人观,既要注重其人品、人格,更要注重其能力。对那些敢想敢干、敢抓敢管、敢于承担责任的领导干部要多一份信任、多一些支持、多一点保护,要让想干事、能干事的人能够干成事。
2、要实施人才工程。要制定实施人才工程规划,加快队伍建设步伐,逐步形成一支结构合理、梯队配备干部队伍,推进队伍建设上新水平。一是要内强素质。要打造学习型工商,开展多渠道、多形式、多手段、多层次的教育培训,培养提高干部学习的能力、理论和实践相结合的能力、接受新观念新事物的能力,尤其是探索思考并解决新问题的能力。要面向基层,在全局范围内组织开展岗位技能大练兵活动,强化基层干部岗位应知应会专业知识与技能的培训,着力使其业务知识结构能够适应新形势下监管执法的需要,做到懂法律、懂业务、能执法、会办案,提高基层干部履行岗位职责的能力。二是要严把进人关。今后所有进人,要“逢进必考”。要着力培养引进一批高学历、高素质人才,特别是信息化网络人才、财会人才、法律人才和混合型人才四种人才。三是要进一步完善干部管理机制。强化竞争机制,推进竞争上岗;强化淘汰机制,推行任职资格,推进岗位合理交流;强化培养机制,注重基层锻炼。
3、要调整干部结构。当前队伍建设中存在着干部的年龄、知识、专业结构不合理,干部队伍老龄化,干部梯队中存在年龄断层等问题,要切实采取有效措施,研究制定工作规划,改善干部队伍结构。
4、要建立激励机制。坚持省委《建立选人用人公正机制的若干意见(试行)》,用好的作风选人,用作风好的人,大胆提拔德才兼备的年轻干部。全面推行竞争上岗,建立良好的竞争机制。坚持任人唯贤,坚持五湖四海,坚持公开、公认、公道、公正的用人原则。要建立科学规范、公正透明的选拔任用与绩效考评制度。通过经济、政治、荣誉等多种激励形式,最广泛、最充分地调动广大干部职工的积极性、主动性、创造性,鼓励干部最大限度发挥潜能,营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的氛围。要按照省局的要求开展“争创十佳工商所、争当十佳工商干部”活动,组织开展“五比五赛”活动,激活全局干部职工提升工作的热情和动力。
(四)、明确原则,提升水平,不断创新各项工作机制。
一是要明确检查大队的执法地位,发挥执法生力军作用;二是要进一步明确机关股室原则上不再办案,主要是加强执法工作的指导,发挥其部署、协调、督查、总结、考核等职能作用;三是突出工商所在专项整治中的主体作用,劲往基层使,突出基层在执法监管中的主体地位,切实加强一线的执法监管力量,完善工作机制,务求工作落到实处。四是探索长效治本的有效途径,提升准入监管水平,要进一步完善食品市场准入制度,加强索票索证、商品检验等一系列措施。
(五)、防微杜渐,警钟长鸣,大力加强队伍行风建设。
良好的行风和队伍作风是做好各项工商工作的重要基础,也是提升工商工作上新水平的有力保障。我们要认真贯彻落实中央纪委三次全会和省、市工商局开展队伍作风整顿的部署,按照“为民、务实、清廉”的要求,加强教育,查纠问题,健全制度,强化监督,进一步改进干部队伍工作作风,推动行风建设,树立良好的工商形象,为迎接下半年的行风评议工作奠定良好基础。一要加强教育,促进全局干部政治思想有明显进步。要有针对性地重点加强“三项教育”。二要查纠问题,切实解决队伍作风中存在的突出问题。坚决纠正和防止执法争利、执法扰民、乱收乱罚、徇私枉法等违法违纪行为,使以权谋私、执法腐败等违法违纪行为得到及时查处和有效遏制。三是建章立制,完善干部监督制约机制。要建立健全和严格执行行政执法责任制度、领导责任追究制度、行政执法行为规范制度和行政执法监督制度,强化对行政执法行为的规范和监督,加强对执法过错和错案责任的追究。掌握发证发照、执收执罚权的部门,都要建立完善工作纪律和廉政守则,严格要求,严格管理,严格监督,努力形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的机制。在健全内部监督制约机制的同时,要深入推行政务公开、首办责任制、公示制等制度,坚决贯彻执行国家局的“六项禁令”和省局的“六条禁令”,自觉接受社会监督,做到教育、制度和监督并重,持之以恒,常抓不懈,构筑党风廉政和反腐败工作的牢固防线。 转贴于
工商局上半年工作总结暨全区工商行政管理工作上新水平会议上的讲话(2)
(四)、整治校园周边经济秩序。
为切实保护未成年人及青少年合法权益,我局采取有力措施,对校园周边的网吧、游戏机、影吧、餐饮业等进行全面整治。通过采取向校园周边经营户发放倡议书,倡议个体工商户文明经营,守法经营;逐一签订了承诺书, 承诺不非法经营网吧、游戏机、影吧,不出售非法出版物;同时建立经营台帐,对食品进货渠道\食品名称\生产日期进行登记备查.通过开展活动,今年上半年,我局共查扣各类游戏机88台,取缔非法影吧10余家,没收销毁了一大批劣质食品及非法出版物,辖区校园周边环境焕然一新。
(五)、全面推行个体工商户登记权限下放及自动缴费工作。
按照市局文件规定,上半年,我局把个体工商户的登记权限统一下放到基层工商所办理,在此基础上,我局各基层工商所对于“两费”的核定工作进行了规范。在定费上由工商所人员、个协理事、个体工商户代表进行集体民主评议,确定各个体工商户的收费金额,并把管理费核定表及审批表上报分管局领导审批后,报相关股室备案。现在各基层工商所已基本完成了“个体工商管理费核定审批”工作和“个体工商管理费核定审批表”电脑录入工作,建立了收费台帐,龙桥工商所自动缴费试点工作正在展开,在取得经验的基础上,准备在辖区内全面推行。
(六)、大力宣传省局35条意见 全面提高办事效率
上半年,我局切实贯彻省局出台的服务地方经济发展35条措施,并结合我局实际情况,印发了《城厢区工商局提高办事效率 服务经济发展实施方案》,在降低准入门槛,服务地方经济方面出台了了一系列新的做法。同时进行积极地宣传工作:一是积极与新闻媒体联系,发挥新闻媒体辐射面广、信息量大的特点,进行广泛的宣传工作,把省局35条措施归纳为“四个套餐”,用新闻的方式原原本本地传达给企业,让企业了解35条,从而用好35条。二是结合城厢实际,把省局35条意见中下放给县区局的权限以及与区域经济紧密相关的以呈阅件的形式向区委、区政府进行专题汇报。三是在注册大厅、辖区工业园区、主要街首悬挂宣传横幅进行广泛宣传。
(七)、开展提升大讨论活动 创新工商工作新局面
根据省局和市局关于《开展提升工商行政管理工作讨论活动的通知》精神,我局组织全体干部职工围绕着以片区管监管责任制为基础,以信用监管为主要内容,以信息化为主要手段,以工商所规范为主要载体,以长效监管为主要目标等内容,进行了一次大讨论。通过讨论,全局干部的思想受到了一次较大的触动,思维方式、工作态度,责任感、事业性进一步增强。
(八)、加强宣传与纠纷处理工作,切实维护消费者权益。
一是开展“红盾行动”成果展、假冒伪劣商品曝光展暨名优产品展销活动。共计有500多人次参观我局的“红盾行动”成果展、假冒伪劣商品曝光展,接受消费者咨询400多人次。二是开展现场投诉受理及法律法规咨询活动。其分发有关宣传材料2300多份,接受咨询1200多人次,现场接受消费者投诉3起,均已调解结案。三是参加全市集中销毁假冒伪劣物品暨“打假”踩街宣传活动。我局把各次执法行动中查获的假冒伪劣商品等各类违法物资进行清理和归类,进行登记造册,集中统一销毁,在全市的销毁假冒伪劣商品现场,我局共组织假冒装饰装修材料、假冒变质食品饮料、假冒运动鞋成品半成品和模具等各类假冒伪劣商品物资共计货值7.91万元进行统一集中销毁。四是组织假冒伪劣物品赴泉州参加“全国集中销毁假冒伪劣物品福建分会场”的统一销毁活动。在市局的安排下,我局共组织 “茅台酒”“五粮液”等假酒、假冒“雷宝”“ADIDAS”运动鞋、假冒SONY影碟机(DVD)电器等各类违法物资共计货值9.22万元,在市局的带领下于3月14日前往泉州分会场进行统一集中销毁假冒伪劣商品现场。(上半年工作总结已经在OA网上全文公布)
上半年,通过全体干部的努力,我局做了大量工作,但无须讳言,在干部队伍素质、提升创新意识、案件查处工作上,还存在一些问题,特别是一些深层次的问题不容忽视。
(一)、队伍素质待于进一步提高,还存在有令不行、有禁不止、政令不畅的现象;队伍创新意识不够强烈,一些干部身上存在观望情绪,“当一天和尚敲一天钟,甚至不敲钟”,工作流于应付,缺乏开拓创新,与时俱进的工作积极性。
(二)、机关与基层的上下协调有待于进一步加强,机关业务股室还处于“发文制”、“转发制”的指导模式,下基层指导,亲临工商所,乃至片区解决问题的主动性不足。
(三)、日常性、阶段性、专项性工作完成得不够理想,许多工作雷声大、雨点小,工作往往只体现在出动多少人次、车辆多少台次,真正形成工作态势的不多。案件种类比较单一,基本上局限于无照经营案件及商标侵权案件,不利于工商行政管理整体职能的充分发挥。 转贴于
工商局上半年工作总结暨全区工商行政管理工作上新水平会议上的讲话(4)
要强化一个观点,即信用体系建设是建立和完善社会主义市场经济体制的根本性要求,也是整顿和规范市场经济秩序的根本之策。工商部门作为监管社会主义大市场的行政执法部门,加快信用体系建设是履行职责、服务经济发展的本质要求。工商行政管理机关作为主管市场监督和行政执法的政府职能部门,一言一行直接影响党和政府的形象和声誉,要在规范监管对象的同时,正人先正己,切实加强信用工商建设,树立良好的工作作风,实现执法的统一性、权威性、有效性,做到公正执法、廉洁执法、文明执法。要说话算数,说到做到,说好做好,诚信行政,争当诚信政府的典范。
要抓住两个重点。一是完善对企业信用等级的分类制度,大力推进分类监管。要及时总结经验,研究进一步完善企业信用等级分类标准的科学性、合理性以及分类监管的具体措施,建立守信企业激励机制、基本守信企业预警机制、失信企业惩戒机制、严重失信企业淘汰机制,依法实施不同的监管。树立“距离监管”理念,实行“三种距离”监管,即对长期守法经营信用状况好的企业实施“远距离”监管,对重点和热点行业企业实施“近距离”监管,对案件多发企业和发生过重大案件的企业实施“零距离”监管。二是加大对失信企业的惩戒力度。对企业因违法经营行为被取消经营资格的,通过制定对企业股东、经营管理人员、相关责任人员的限制和信用惩戒措施,严格法人清算和办理注销登记程序,堵住恶意逃废债务和规避违法责任的漏洞,促进社会信用意识的提高和建立公平有序的市场环境。
要抓实三个环节。一是加大宣传工作力度。要广泛宣传企业信用建设的内容和标准,引导企业自觉参与信用建设,增强全社会的信用意识,赢得全社会的理解和支持,营造联防机制。二是加强和完善信用征集工作。这是企业信用体系建设的基础环节,按照“立足工商,兼顾其他”的原则,完善工商内部各业务机构企业信用信息采集、整理、录入、反馈的工作机制,加快建立企业信用监管数据库。三是加强对信用信息的处置工作。积极稳妥开展企业信用评价和公示,遵守两个原则:不搞评比,不搞中介机构的有偿评价评估
10、提升无照经营监管水平。试点单位:龙桥工商所;协办单位:注册管理股;负责人:陈明其。
国务院颁布《无照经营查处取缔办法》,赋予工商部门监管无照经营职责,同时,工商部门也承担重要责任。当前,查处无照经营工作存在认识不足,畏难情绪,工作不平衡,力度不到位等问题,要认真研究解决。要按照市政府《关于开展无照经营查处取缔工作的意见》,与相关部门密切合作,充分发挥全社会力量,共同取缔无照经营。要落实片区监管责任制,加大监管执法和巡查工作力度,切实查处取缔无照经营。要区分无照经营违法性质,实施分类监管,对不涉及人民群众生命财产安全、无需前置审批的,统一研究,该发照的给予发照;对因部分不合理前置审批未到位的无照经营户,应及时向当地党委政府和部门反馈,要求降低门槛,协调解决。
四
提升工作上新水平,促进地方经济发展,工商行政管理部门任务艰巨,责任重大。当前,目标任务已经明确,关键在狠抓落实。
(一)、统一思想、更新观念,共同探索提升的落实工作。
提升是工作的生命,固步自封是没有前途的。时代赋予我们机遇和挑战,工商工作要实现突破,跟上时代潮流,必须要保持良好的精神状态,从旧观念旧体制中解放出来,敢闯敢试,勇于开拓。
全局干部要以这提升工商行政管理工作上新水平为契机,统一思想,更新观念,从旧的框框中跳出来,以崭新的眼光看待工商各项工作,要立足现状,立足于本职工作,在这基础上,共同探索提升这一关系重大的课题,要不断探索、勇于思索,勇于创新,共同献言献策,推陈出新,把我局的各项工作推上一个新的台阶。
(二)、精心组织、选准突破口,全面提升我局工作上新台阶。
1、以提升12315服务水平为突破口,以点带面,起到辐射全局作用。一要做到受理迅速、分流合理、处理及时、披露适度、督办到位。二要做到三位一体,即将12315、检查大队、消费者保护职能整合为一,由12315集中对接受的投诉进行汇总分析和分流,对落实情况进行督办反馈;由检查大队负责办案;由消保部门负责咨询和协调,实现分工协调。三要实现三项联动,即通过12315,维护消费者权益,发现案源,协调解决各种矛盾。四要建立三级网络,即以信息化为依托,以网络化为基础,建立城区、乡村、社区三级网络,实现信息迅速传递和共享。五要做到三个结合,即将12315工作与执法办案、信用体系建设、信息化建设相结合,从12315投诉中发现案源,为企业信用体系评价提供资料。要加强12315的保障力度,加大12315宣传力度,把12315建设成为展示工商部门形象的窗口。
2、拟成立城区办照服务中心,将凤凰山工商所、龙桥工商所、城南工商所的个体工商户登记权限重新收归局办照大厅,让注册大厅成为工商事务办理大厅,实行城区一个窗口对外,进一步提高办理效率,提升服务水平,方便群众上门办事。灵川、华亭工商所两个农村工商所个体工商户登记权限继续下放,并在适当的机会,争取把个人独资企业的登记审批权限也进行下放。