【www.gz85.com - 年度工作总结大会上的讲话】
这次会议是市委、市政府决定召开的一次十分重要的会议，主要任务是，传达贯彻全省对外开放工作会议精神，总结过去一年全市对外开放和招商引资工作，表彰先进，研究部署新形势下扩大开放、招商引资工作，掀起新一轮大开放、大招商热潮，推动全市经济快速发展。下面，我讲两个问题：
一、20xx年全市对外开放和招商引资工作的简要回顾
20xx年，我们在市委的正确领导下，克服了“非典”等不利因素的影响，经过全市上下共同努力，对外开放和招商引资工作取得了新成绩。全市共落实招商引资项目1286项，引进到位资金83亿元，同比增长21.9%。其中，直接利用外资到位2897万美元，增长31.7%。引进超千万元的项目227项，超亿元的项目36项。全市进出口贸易总额完成6518万美元，增长16.6%，其中出口完成3469万美元，增长10.7%；进口完成3049万美元，增长24.1%。
思想认识进一步深化。全市上下进一步树立“投资者是上帝，引资者是功臣，干部是公仆，损害投资者利益是罪人”的理念，对外开放、招商引资的主动性、积极性进一步增强。通过赴绥化、庆安、杜蒙等地学习考察、横向比较，认清了我市的差距、潜力和提高外向度的重大意义，增强了紧迫感，坚定了搞好对外开放和招商引资的信心和决心。特别是市委经济工作会议提出了“全党抓企业、全民搞招商、努力快发展、全面建小康”的总体思路，树立了“发展是硬道理，招商引资是硬措施；发展是第一要务，招商引资是第一实招；经济建设是中心，招商引资是经济建设的中心”的观念，升华了对实施大开放和招商引资战略的认识，促进了新一轮扩大开放、招商引资热潮的形成。
推进机制不断完善。重新调整了市招商引资工作领导小组，形成了由主要领导挂帅、几个班子齐抓共管的领导保障体系。打破了承标与非承标单位界限，将242个机关、事业单位纳入目标管理范畴，副县级以上领导干部人人扛指标、担任务。确立了招商引资工作按季通报、主要领导亲自抓、定期汇报研究及大项目协助促进联系工作制度。
环境建设得到加强。一是改善了服务环境。向重点招商引资企业和在建项目派驻47名优秀后备干部，实行全程跟踪服务。进一步完善了投资者服务中心“一站式”办公和“一条龙”服务机制，提高了办事效率和服务质量。为近百户重点外来投资企业发放了贵宾卡和专用车辆通行证，使外来投资者享受就医、子女入学、车辆免交路桥费等多项优惠待遇，激发了投资者的投资热情。去年，全市两级外来投资者服务中心累计接待投资者政策咨询1.7万人次，代办各种证照手续2077件，为客商协调各种事项2917项，审批确认外来投资企业993户。两级投诉中心受理投资者投诉260件，其中协调解决210件，立案查处50件，办结46件。外经贸部门严格遵守“首问负责制、服务承诺制、限时办结制、失职追究制、否定报备制、无偿代办制”等制度，坚持“一个窗口对外、一站式审批、一条龙服务”的承诺，20xx年为80余家企业办理了进出口资格证书年审，为18户企业申报了进出口经营权，为企业外贸出口签发原产地证书45份。二是营造了舆论环境。借助经贸洽谈和各种媒体，加大了对我市资源、产业、环境、政策等优势的宣传和推介力度，通过成功举办绿博会等大型展会和会议，取得了良好的宣传效果，扩大了我市的知名度和影响力。通过开展“实施最优惠的政策、创造最优越的环境、营造最优良的秩序、提供最优质的服务”主题宣传活动，增强了各单位和部门为外来投资者服务的自觉性。三是优化了政策环境。重新修订了《齐齐哈尔市招商引资优惠政策》，在土地出让、税收等方面给投资者更大的优惠。出台了《关于鼓励支持发展企业的若干意见》、《关于国有及国有控股企业产权制度改革政策补充规定》、《关于高新技术产业开发区招商引资优惠政策的规定》等一系列有利于投资发展的政策规定，创造了良好的政策环境。
对外联系更加广泛。一是真诚请进来。借助绿博会、关东文化旅游节等招商引资平台，利用举办全国性和地方性会议及外出考察学习等时机，广泛联系，诚挚相邀，不断增强我市对外吸引力。二是积极走出去。去年，我市积极参与了哈洽会(网上)、西洽会、厦洽会、黑龙江(日本)投资贸易洽谈会、广交会、高交会等大型经贸活动，取得明显成果。为降低“非典”对我市对外开放工作的影响，疫情刚过，便组成精干小分队，赴上海、北京、广东、山东、内蒙等地，与国内500强企业和世界500强驻华代表处洽谈对接项目，使得日本应用技研工业株式会社、上海新谷实业集团等10余家大型企业与我市达成投资意向，其中国内500强之一的伊利集团已在我市投资2.5亿元创办乳业公司。我市还向沿海发达城市选派24名优秀后备干部，学习锻炼，增进联系。我市出口已扩大到49个国家和地区，覆盖6大洲，形成了以齐麻、黑化、翔羽、一重等为骨干企业的出口群体。三是实施多元招商。通过网上招商、中介招商、函电招商、以商招商等方式，避免了“非典”的不利影响，巩固扩大了招商引资成果。围绕重点项目，依托资源优势，实施“定向、定位、定点、定人”的“四定”方略，把经过筛选包装的重点项目同所瞄准的企业对接，提高了项目合作成功率。正大饲料集团投资6000万元在富裕县上奶牛专用饲料项目，台湾元盛公司在龙江县兴建年屠宰10万头肉牛项目，就是通过“四定”招商取得的成果。
载体建设步伐加快。按照建设现代化新城区和工业新区的标准，坚持高起点规划建设，重新规划了高新区，面积由原来的6.27平方公里增加到51.9平方公里，加强了基础设施建设，新辟道路7000延长米，基本实现七通一平，载体功能进一步完备。同时，完善了市高新区的引资政策，当年新进项目24个，总投资11.79亿元。各县(市)区也都加快了园区建设。克东县开辟了绿色食品园区、宝泉工业园区、飞鹤乳业养殖园区、奶牛养殖园区等五个工业园区。富裕县邀请北京大学10余名专家帮助论证园区选址和规划工作，签定了合作开发富裕北大工业园的意向协定。富拉尔基区利用省级民营科技示范区和省级农业科技示范园区的政策优势，建立了科技创业中心，集中了一批有较高科技含量的项目，形成了拉动经济发展的新增长点。龙沙区辟建了五福玛工业园区，已有8户企业进驻并开工生产。建华区通过加强星火开发区建设和引资力度，聚集了一批有较强实力和发展前景的民营科技企业。
资源优势和潜力得到发挥。立足农产品原料基地和绿色食品产业优势，山东诸城外贸集团玉米深加工业项目、金锣集团、上海光明乳业、伊利集团、内蒙古奈伦农业科技股份有限公司、沃华公司等一批农业产业化项目得以引进或追加投资，绿色食品产业基地建设步伐加快。围绕企业技术改造和产权制度改革，吉林金泽公司投资2.5亿元收购梅里斯区达港浸油厂，中国石化胜利油田大明集团股份有限公司独资开发富区油田小北屯油区，北京德农种业公司与华冠科技股份有限公司合作投资1亿元收购昂昂溪区林机厂，贵州茅台神峰酒业有限公司投资1850万元收购拜泉酒厂，这些项目已陆续开工投产，盘活了大量存量资产。通过招商引资，全市共启动停产、半停产企业135户，新增就业岗位2.97万个。围绕城乡基础建设，实施经营城市战略，各县(市)大都依靠外来投资建设了一批小区、广场、道路等基础设施。拜泉县城建引资到位1.1亿元，哈尔滨龙宁房地产开发公司投资1亿元新建汇博广场，香港嘉财国际公司投资1亿元开发景南花园项目已完成一期工程。围绕经济结构调整，富裕县引进生产人体免疫球蛋白项目、昂昂溪区片碱和活性食用酵母项目、市质量技术监督局引进精密仪器生产项目、克东县引进医药项目等，改造了传统产业，加快了高新技术产业发展。
20xx年的对外开放和招商引资工作虽然取得了很大成绩，但也存在一些问题：一是认识上仍有差距。一些地方和部门对扩大开放、招商引资的重大意义缺乏足够的认识，存有畏难情绪，缺乏得力措施和办法；相当一部分企业还没有把目光盯在国际市场上，自我封闭发展，开放意识不强。二是经济发展的外向度低。尽管近年来通过招商引资引进了很多企业，但规模大的企业少，世界500强企业还是空白。引进外资少，外贸进出口总量小。三是对外影响力和吸引力还较弱。我市有突出特色的城市品牌，如绿色食品之都、装备工业基地、湿地、鹤乡等，在宣传力度上还需进一步加大。园区建设虽然有新起色，但总体水平不高、规模不大，有的县区还没有规划经济园区。四是经济发展环境不够宽松。近年来虽然经济发展环境有了明显改善，但与新一轮对外开放要求和先进地区相比，我市的投资环境还有很大差距，人人都是投资环境的氛围没有真正形成，有些领导干部和工作人员思想不解放，拘泥于条条框框，不会采取灵活方式执行政策，工作效率低；“中梗阻”和“末梢炎”的问题还很突出，重招商、轻安商，“三乱”和刁难、勒卡投资者的现象时有发生，挫伤了投资者的积极性。五是推进机制和考核体系需要进一步完善，避免出现虚报数字现象。上述问题，需要引起我们高度重视，在今后工作中认真加以解决。
二、20xx年全市对外开放和招商引资工作的主要任务
20xx年是省确定的招商引资年和改善环境年。我们要坚定不移地实施“大开放、大招商”战略，推动全市经济大发展。“大开放、大招商”是全方位、多层次、宽领域的对外开放，体现着全市整体工作水平，关系到全市整体发展态势。我们必须解放思想，拓宽视野，着眼于全市经济社会的大发展、快发展，站在全面建设小康社会和老工业基地振兴的高度，掀起新一轮“大开放、大招商”热潮。
今年乃至今后一个时期全市实施“大开放、大招商”战略的总体要求是：全面贯彻“三个代表”重要思想，以党的十六大、十六届三中全会和中央11号文件精神为指导，认真落实市委提出的“全党抓企业、全民搞招商、努力快发展、全面建小康”战略部署，把对外开放、招商引资同振兴老工业基地、推进农业产业化、加快城市化进程结合起来，优化环境，放宽政策，全面加快招商引资和进出口步伐，推进对外开放和招商引资工作实现大突破、大发展、大跨越。今年计划引进到位资金100亿元，比上年增长20.5%。其中直接利用外资到位3500万美元，增长20.8%；引进国内资金到位96.1亿元，增长19.2%。完成进出口总额7495万美元，增长15%。其中出口3990万美元，进口3505万美元，均增长15%。外来客商对我市投资环境满意率达到95%以上，投资者各类投诉案件结案处理率达到100%。
为确保实现上述目标，要突出抓好以下五项工作。
(一)牢固树立“大开放、大招商”观念，在解放思想上实现新突破。
思想观念问题是制约我市经济发展的根本性问题。只有形成开放的思想观念，才能创造开放的经济发展局面。一要在提高认识上解放思想。我市因受计划经济影响时间长，适应市场经济过程慢，经济外向度较低。而近几年，全国各地竞相开放，珠三角、长三角对外开放呈热火朝天的景象，江西、四川等内陆省份也迅速掀起开放热潮，省内哈尔滨、大庆、牡丹江等兄弟市也出现你追我赶的开放态势。相比之下，我们不能不承认，差距还很大。20xx年，全省进出口总额同比增长22.5%，而我市只增长16.6%。我们560万人口的大市，年财政收入还不及南方的一个县级市，很重要的一个因素是我们外向型经济拉动作用小。我们要切实提高对发展外向型经济和扩大开放重大意义的认识，把对外开放、招商引资摆上更加突出的位置，奋起直追，实现大的突破。用招商引资的办法破解改革发展中的问题，是我们转变发展观的标志，为企业的创立和发展敢于突破各种条条框框的束缚，是我们转变服务观的标志。用招商引资促改革、促改造、促盘活、促开发，既是外地和我们自己过去的成功经验，也是我们确定招商引资年的原因和重要性所在。在市委确定“全党抓企业、全民搞招商”的今天，不抓招商引资，就是不谋发展，不务正业，不干正事，不会招商引资，就是不会工作。二要在行政观念上解放思想。要彻底改变行政理念，从管理向服务转变，把权力观念转变成服务意识，这一点必须有所突破。政府权力不放开，经济社会就难开放。政府各部门要真正从自身利益的小视角转向全市高度的大广角看待对外开放和招商引资，多尽服务之责，少计一己之利。三要在运用政策上解放思想。要千方百计用足用好国家各项扶持政策。不能死盯住条条框框不放，要采取灵活方式，扩大政策的适用范围。四要在思维方式上解放思想。不要被动地等政策、等说法，要大胆试、大胆闯。等“说明白”了，什么都晚了。五要在财力支持上解放思想。要把对外开放和招商引资作为财政支持的重点，在预算安排时予以重点考虑。各级财政都要安排专项资金，推进“大开放、大招商”工作。
(二)调整结构，培育主体，在对外开放上实现新突破。
一是调整结构，构建开放型经济框架。随着经济全球化的不断推进，经济结构调整将直接关系到与国内外市场的有效对接，是做好大开放工作的重要前提，是提高经济外向度的基础。没有一个外向型的产业结构和产品结构，出口就会成为无米之炊，经济的外向度就不可能提高。我市有外贸经营权企业120家，其中有进出口实绩的仅50家，是典型的封闭式产业结构，必须尽快改变。要结合老工业基地的调整改造，加速打造外向型产业结构和产品结构，尤其是在装备制造业、重化工业和绿色特色食品产业等三大基地和能源、电子等七大产业建设过程中，把发展外向型经济放在最重要的位置，从规划阶段就牢固树立外向型理念，并贯彻调整改造的始终。要瞄准国际市场，采用国际先进技术，坚持国际标准组织和推进我市的产业和产品结构调整。如我市具备数控机床生产的比较优势，国际市场也较好，但我们在控制系统这一环节上还达不到国际标准，就影响了整个产品竞争力。对这些问题，我们要认真研究，只有采用国际先进技术，才能抢占竞争的制高点，从而在国际市场上争得一席之位。同时，对于一些达到国际标准的产品要全力取得国际权威组织的认证。如我市的优势产业绿色食品和畜禽产品以及一些工业产品等都要做好有关工作，使更多的企业产品获得国际市场“通行证”，增强国际竞争力。
二是培育扶持外经贸企业，激活壮大开放主体。企业是市场主体，也是对外开放的主体。没有一个强大的主体，就不可能有良好的对外开放局面。我市开放水平低，主体不强不活是一个主要原因。新上项目，要从运行机制和产品生产上与国际市场对接。大力发展中外合资企业，培育一批规模较大的民营外向型企业，使之成为我市对外开放的生力军。抓住国家对企业经营进出口贸易条件逐步放宽的有利时机，主动帮助各类企业获得外贸进出口权。国有大中型企业仍然是我市经济的主体。要大幅度提高全市经济外向度，必须激活这些主体。要在体制机制创新上下大气力，在项目、资金和政策上予以倾斜，鼓励、支持他们通过跨国加工配套、与境外大集团、大公司联营联合联牌等途径扩大合资合作，使之成为外经贸的龙头企业。要大力引进外资企业，特别是引进一批大项目落户我市，提高我市经济外向度。
三是实施出口多元化战略，积极开展对外经贸合作。按照出口企业、出口商品、出口市场多元化的要求，抓好齐麻、黑化、金鼎、翔羽、北钢、黑龙等传统创汇企业以及新兴民营企业的外贸工作，加快机电、纺织、车辆、绿色食品等重点出口产品的开发生产。深度开发美、欧、日、韩及东南亚等老市场，积极拓展中东、南美等新市场，不断扩大国际市场份额。全面促进对俄经贸向大规模、高级化发展，积极开展对俄森林采伐、木材加工、矿产开发、农业生产以及建筑材料、房地产和科技合作。
发展跨国经营，支持有条件的企业以多种形式扩大境外投资与合作，带动商品出口和劳务输出。鼓励外资以并购、参股等多种方式参与国企改制和不良资产处置。
四是加强对外联系，拓展大开放空间。加强与日本宇都宫市、韩国高阳市、国内15个友好城市(区)及发达地区的交流与合作，扩大合作领域，推动对外开放向纵深发展。加强与日本、韩国、香港、台湾等大公司、大商社的联系，了解掌握他们的投资动态、投资领域和投资方式。充分利用我市申办20xx年第十三届国际北方城市市长会议和中日地方交流促进研讨会的契机，积极扩大对日、欧、美等国家的联系与合作。做好昂昂溪站开展国际旅客联运业务工作。争取尽快开通我市至俄罗斯的客货包机航班，夏秋季开始齐市至北京每天一次往返航班。
(三)突出重点，创新方式，在招商引资上实现新突破。
把招商引资作为实现对外开放新突破的重点，树立“鹤城以外都是外”的思想，组织和动员全社会力量开展招商引资，推进对外开放升级。
一是立足优势招商。牢牢把握国际产业转移和振兴东北老工业基地的历史机遇，围绕装备制造业、重化工业、绿色食品产业以及基础设施和公用设施建设等项目，瞄准大集团、大企业和大专院校、科研院所，特别是国内500强和世界500强企业，实施定向招商。重点推进黑龙集团、黑化集团、齐重数控公司、二机床公司、齐化集团等5户大型企业引进战略投资者。以全力办好第四届绿博会为契机，围绕国内外两个市场，做大做强奶牛、肉牛等九条产业链，突出抓好30个市场、40个龙头企业、50个中介组织、60个生产基地，引进龙头企业，全面推进农业产业化进程。进一步树立经营城市理念，加大城市住宅、文化商服设施、道路交通、旅游景点和水、电、气、热等建设的招商力度。重点搞好第十一届冬运会体育场馆及城市污水处理、垃圾处理、热电联产、111国道、泰来大桥、齐富高速公路、F1赛场等项目的开发建设，不断完善和提高城市的整体功能。同时，要对我市的文化、教育、卫生等资源进行整合包装，积极引进投资者，推进社会事业的产业化进程，扩大我市对外开放的领域。
二是创新方式招商。不断创新招商方式，加强同国内外商会、中介组织联系，发挥好驻外机构作用，实行委托招商、中介招商和代理招商，搞好项目招商、载体招商、网上招商、“小分队”招商，定向、定位和定人招商，提高招商引资的成功率。在参加好省政府组织的中韩企业家恳谈会、日本企业参与黑龙江省老工业基地振兴论坛(哈尔滨)、跨国企业参与黑龙江省老工业基地调整改造高峰会(哈尔滨)、黑龙江老工业基地调整改造推介会(印尼雅加达)等活动的同时，重点组织好赴沪、浙、苏，赴欧洲、韩国、日本等系列引资活动；组织好与全国台联联合在我市举办的“海峡两岸市、县长经贸高峰论坛会”，会间举办老工业基地调整改造项目推介会等专项活动。尤其是要组织好第四届绿博会和第三届关东文化旅游节的招商引资活动。
三是加快招商载体建设。本着城镇总体规划、国民经济发展规划、土地利用规划有机结合的方针，充分利用国家土地政策和辖区可开发建设空间，在全市规划建设一批经济园区。抓紧制定高新技术产业开发区二期控详规划，调整和完善高新区发展规划。同时，着手建立一批新的对外经济合作园区，制定工作方案，成立推进组，由市级领导任组长，抽调得力人员专项推进。每个县(市)区都要辟建一至两个招商园区，力争全市发展20个各类招商园区。要组织力量加强调查研究，学习先进经验，使开发区真正成为对外开放的先导区、发展外向型经济的基地和招商引资、吸纳先进技术的重要窗口。
(四)用硬措施改善软环境，在服务质量上实现新突破。
在市场经济条件下，资金总是向最能发挥效益的地方流动，人才总是向最能发挥作用的地方聚集，技术总是向最适宜转化为成果的地方转移。一句话，环境决定着资金、人才、技术等生产要素的流向，影响着一个地区经济的发展。今年，我们要下大力气，用硬措施改善软环境，增强投资吸引力，营造比较优势。
一是创优舆论环境。在全市上下进一步树立“投资者是上帝，引资者是功臣，干部是公仆，损害投资者利益是罪人”的招商理念，形成人人关心、人人积极参与招商引资的浓厚氛围。要在新闻媒体上开辟对外开放、招商引资专栏，建立和完善招商引资网站，借助国内外有影响的重要媒体，宣传推介齐齐哈尔。当前，要重点宣传实施东北老工业基地振兴战略给我市经济发展带来的重大机遇，加大对我市人文、历史、资源、产业、环境、政策等优势的宣传，扩大对外影响，吸引更多的国内外投资者参与我市老工业基地改造。要大力宣传外来投资企业在我市创业发展的成功典型，促进以商招商工作。
二是创优政策环境。充分发挥我市土地资源优势，除国家法律规定的可用划拨供地方式外，外来投资者来我市办企业用地，均可采取出让、租赁、作价出资、入股等市场方式供给。对引进的重点投资项目，可在测算项目总体收益的基础上，对投资者用地费用给予补助。对引进的所有投资项目，建成后以能使地方财政和人民群众长期获益为基本原则，在全面执行国家和省对外来投资者有关税收优惠政策的同时，可采取财政奖励等办法，增加对外来投资者政策上的优惠幅度，或延长政策优惠的年限，降低外来投资者在我市的投资成本，切实使外来投资者获得较高的回报。对重大项目、高新技术项目、对地方产业结构调整和经济发展能够起带动作用的项目，都要实行特事特办，创造比其他地区更宽松的政策环境。认真清理对外来投资企业的收费，市财政和物价部门要对涉及外来投资企业的行政事业性收费项目进行全面清理，对外来企业一律按最低标准执行。允许“一企多制”，以分厂、车间为单位局部参股合资，单独核算并享受“三资”企业的优惠政策。允许境外企业或个人以国内投资企业所获利润或融通资金以人民币认缴注册资本，按外商投资企业登记。为企业提供“绿色通道”，使客商和企业最低门槛进入，最低成本经营，最高效益回报。
三是创优法治环境。坚持依法行政和规范行政，坚决治理“三乱”。全面实行收费许可证制度和企业负担登记卡制度。不得将政府部门应履行的服务职能转移给中介组织搞有偿服务，不得将应由企业自愿接受的服务变为强制性服务或强行要求企业接受指定单位提供有偿服务。对于水、电、气等经营性服务收费，要严格执行收费标准。要严厉查处推诿扯皮、弄权勒卡、执法犯法等损害投资者利益的案件，并公开曝光，决不姑息。对故意刁难、勒卡的，发现一起，查处一起。要小中见大，小题大做，严肃处理，该撤职的撤职，该辞退的辞退。
四是创优服务环境。要切实转变职能，深化行政审批制度改革，结合贯彻《行政许可法》，大力减少审批事项，改进审批方式，简化审批手续，实行政务公开，建立政务超市。积极开展机关工作“提速增效”活动，严格执行首问责任制、服务承诺制、限时办结制、无偿代办制、否定报备制和失职追究制。尽快启动市政务(新企业创办)服务中心，办成集政府政务公开、电子政务、行政审批“一站式”服务于一体的联动服务阳光大厅，进驻中心的各个部门必须有职有权，确保企业申办的各种事项在服务大厅内“一站”办结。设立为企业服务市长热线电话，及时解决企业遇到的各种问题。开通外来投资者投诉举报热线，各级投诉中心在接到投诉时起24小时之内予以答复，并保证对一般性投诉，在48小时内处理完毕；对重大投诉，市政府指定有关部门尽快处理解决，真正让客商放心、安心和舒心。
(五)创新机制，落实责任，在加强领导上实现新突破。
“大开放、大招商”事关我市经济发展的前途和命运。必须从全市经济社会全面发展的战略高度，进一步加强对“大开放、大招商”的领导，明确责任，狠抓落实，形成对外开放和招商引资强有力的组织保障体系。
一是落实责任制。各地、各部门要把对外开放和招商引资工作摆上重要位置，作为加快发展的重要战略任务，建立责任制，加大推进力度。特别是主要领导作为扩大开放的第一责任人，要认真落实行政首长负责制，确保思想到位、组织到位、措施到位。要继续把对外开放和招商引资纳入县区、部门和领导干部的目标考核之中，考核结果作为评价领导班子和领导干部政绩的重要内容。今后，在签定责任状时，由过去市长与所有承标单位签，改为市长与各县(市)区签，市委常委与各条战线签，主管副市长与各分管部门签，进一步完善责任体系。结合政府机构改革，强化市县招商部门职能，成立招商局，配齐配强人员，开展好招商引资工作。各战线也要成立招商引资办公室，由分管副市长负总责，抽调专人抓招商引资工作。
二是完善考核和奖惩机制。今年除考核引进资金到位(国内、国外)数外，还要增加招商载体建设，外来投资客商对投资环境满意率，各类投诉案件结案处理率等内容；在奖励方面，由过去奖励先进单位、先进个人，改为重奖招商引资项目引荐人、全市改善投资环境先进单位和为地方经济发展做出突出贡献人员；在奖励向上争取资金方面，今年要以20xx年向上争取资金数的90%为基数，超过部分奖励，持平的不奖不罚，未完成的予以处罚。
三是搞好协调配合。各部门、各行业要围绕对外开放和招商引资，各司其职，各负其责，加强协调配合，积极支持和参与“大开放、大招商”工作。纪检、监察机关要为“大开放、大招商”保驾护航。政法机关要依法保护投资者合法权益，为对外开放和招商引资创造安定稳定的社会环境。工商、税务、物价、金融等部门要进一步履行好职能，积极为“大开放、大招商”服务。
四是加快人才培养，增强“大开放、大招商”的后劲。加快培养和选拔外向型人才，努力提高涉外工作队伍的整体素质是我市实施“大开放、大招商”战略的重要基础。各级领导要树立强烈的人才意识，高度重视外向型人才的开发、选拔、培养和使用。要认真贯彻执行《中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定》，切实营造引得进、留得住、人尽其才的人才环境。要强化现有人员的培训，有计划地做好人才选拔培养工作。继续有组织地向先进地区选派优秀后备干部挂职锻炼。要进一步深化户籍和职称改革，消除各种阻碍人才合理流动与配置的障碍，并在分配上制定吸引人才、留住人才的政策，尽快形成有利于优秀人才脱颖而出、充分发挥聪明才智的体制和环境。
同志们，做好“大开放、大招商”工作，意义深远，责任重大。让我们在市委的领导下，开拓创新，扎实工作，努力开创对外开放和招商引资工作新局面。