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十一工作总结怎么写

发布时间: 2019.08.10

侨办侨联十一五工作总结。

在我们的学习或者工作中,总少不了要写总结。通过总结,我们可以全面、系统地了解以往的情况。每写一次总结,我们就可以想的越多:不管是在学习还是在工作上,我们唯有尽心、努力,才可以创造价值。那么我们在写总结的时候要特别注意什么吗?以下是小编为大家收集的“侨办侨联十一五工作总结”欢迎大家与身边的朋友分享吧!

“十一五”期间,县侨办侨联在县委、政府的领导下,在上级侨务部门的指导帮助下,紧紧围绕县委、政府中心工作,全面贯彻落实科学发展观,坚持“以人为本、为侨服务”的宗旨,深入基层单位和侨界群众开展调查研究,进一步明确工作定位,创新工作方法,积极主动的开展各项工作,为建设经济繁荣社会和谐新做出了积极的努力。现将县侨办侨联来的工作开展情况总结如下:
一、县基本侨情
县是市第三大侨乡,又是云南省23个重点侨乡县之一,截止底,全县有旅居海外的华侨华人2836户,15600人,分布在缅甸、泰国、越南、印尼、日本、英国、爱尔兰、法国、奥地利、澳大利亚、新西兰、美国、加拿大等13个国家。有归侨侨眷1284户4492人,其中,归侨1667人,侨眷2825人,分布于除珠街乡外的其他12乡镇。县内有我市唯一的安置归难侨的华侨农场一个(即柯街华侨农场),全场有职工和场员家庭1285户,总人口3252人,其中归侨侨眷2686人,占总人口数的83%。
二、侨务工作开展情况
(一)国内侨务工作
1.认真学习宣传《侨法》,营造依法护侨良好氛围。
《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》和《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法实施办法》及《云南省实施〈中华人民共和国归侨侨眷权益保护法〉办法》颁布实施以来,我们把宣传贯彻“一法两办法”作为一项经常性的工作,采取多种形式和措施,确保抓好贯彻落实。在学习宣传“一法两办法”活动中,五年来共印发各种学习宣传材料1600多份,同时运用广播、电视、黑板报、侨法讲座、电影晚会、“科技文化卫生三下乡”等形式开展多层次的宣传,引导归侨侨眷知法、用法和守法,进一步增强了全体侨务干部依法护侨的责任感、使命感以及广大归侨侨眷运用法律维护自身权益的自觉性。
2.心系群众,关注民生,按时开展春节送温暖慰问活动。
每年春节前夕,县侨办侨联都参与市、县党委政府和中国侨联、省市侨办侨联等组成的慰问团,深入柯街华侨农场归侨侨眷居住点,对当地的孤寡老人、下岗职工、因病因灾造成生活困难的贫困户进行走访慰问,此外县侨办侨联还对退休老同志、侨务工作热心人士和散居其他乡镇的归侨侨眷进行了走访慰问,平均每年慰问40户,五年共发放慰问品、慰问金6.6万余元,把党和政府的温暖送到了归侨侨眷的心中。
3. 紧密配合,服务大局,积极协助相关部门共同推进柯街华侨农场改革和发展工作。
县柯街华侨农场改革和发展工作,在省、市、县各级党委、政府和侨务部门的正确领导帮助下,以科学发展观为指导,以“体制融入地方、管理融入社会、经济融入市场”为目标,以体制改革和危房改造为重点,以促进群众增收为核心,相关职能部门齐抓共管,广大归侨侨眷积极参与,社会各界广泛支持,各项工作取得了明显成效,主要表现在以下几方面:
(1)改革工作情况。
一是体制顺利融入地方;二是人员调任录用圆满完成;三是土地确权工作提前完成;四是社会保障政策全面落实。
(2)发展工作情况。
一是将基础设施和产业发展全部纳入全县统一规划(即“十二五”规划);二是全力推进基础设施建设;三是超前做好基础设施项目报建工作;四是华侨社区经济发展理清了思路;五是和谐社会建设成效明显;六是侨场群众思想观念发生了实质性变化。
(3)危房改造工作情况。
10月,省发改委批准县柯街华侨农场实施归难侨危房改造690户25500平方米,总投资2620万元。5月,省华侨农(林)场改革和发展领导小组下达县柯街华侨农场非归难侨危房改造任务267户,每户给予补助1.5万元。
为确保全面完成建设任务,县人民政府成立了华侨农场危房改造工作领导小组,抽调人员组成工作组驻场配合社区开展工作,制定出台政策措施,调动群众建设家园的积极性,推动危房改造进程。底,690户归难侨危房改造任务全部按计划完成,其中新建673户72234平方米,维修加固17户1035平方米。今年以来,面对日益严重的旱情,工作组按照“先保人饮安全,后保产业用水”的要求,坚定信心,加强领导,带领华侨社区干部和居民树立抗大旱、抗长旱的思想,采用修井、抽水、运水等措施,确保抗旱和危房改造工作两不误。截至2010年10月底,柯街华侨农场非归难侨危房改造已完成259户(其中新建64户,维修加固195户),正在改造的有8户,落实建设资金845.5万元。
县侨办侨联在侨场改革和发展中,与相关部门紧密配合,做了以下具体工作:
一是在改革前,配合国务院和省、市、县的人大、侨务、发改、水利、交通、建设、农业、社保等部门深入华侨农场进行专题调研,形成了全面反映侨场困难和问题的调研报告,上报上级相关部门,为制定出台改革优惠政策提供决策依据。在改革发展过程中,全力参与县人大、县政府做好与省、市、县三级人大以及国侨办、省侨办等部门视察调研相关的接待和汇报工作。
二是与华侨农场、县社保局、财政局、医保中心等部门通力合作,清理出华侨农场历年拖欠的养老保险费和医疗保险费数据,再根据新的补助标准测算出以后的缴费金额和补助金额,按时上报花名册,确保上级补助资金及时拨付到位。
三是积极服从县政府的安排部署,派出2名职工参加华侨农场危房改造工作队,深入持久地做好入户调查、政策宣传、土地调整、选址规划、配置地基、监督施工等工作,做到为侨服务、攻坚克难不落伍。协助柯街镇做好华侨社区居民代表、居民小组长、社区“两委”班子的选举工作,确保体制改革顺利进行。
四是把握政策,抢抓时机,密切配合柯街镇和华侨社区稳步推进抗旱保民生、非归难侨危房改造、产业结构调整和基础设施建设工作。
五是协助华侨社区筹备召开第一次归侨侨眷代表大会。
7月,柯街华侨农场完成体制改革并入柯街镇,成立柯街镇华侨社区后,许多干部和归侨侨眷群众纷纷要求成立社区侨联组织。华侨社区现有总人口3252人,其中归侨侨眷有2686人,占总人口的83%,根据《中国侨联章程》,具有成立基层侨联组织的良好条件。为了凝聚侨心,发挥侨力,促进华侨社区的经济社会全面协调可持续发展,经社区“两委”班子研究,拟定于今年第四季度召开柯街镇华侨社区第一次归侨侨眷代表大会,选举产生柯街镇华侨社区侨联第一届委员会。县侨联积极协助华侨社区做好会议筹备工作,目前已拟就会议方案,待柯街镇党委批准后正式实施。
六是关注舆情,上下联动,积极参与华侨农场的矛盾纠纷排查调处工作,确保侨场改革期间社会和谐稳定。新一轮改革以来,侨场没有发生大规模的群众上访事件,确保柯街华侨农场的改革和发展整体工作走在了全省的前列。
4.散居归侨侨眷扶贫开发工作情况。
“十一五”以来,我县高度重视散居归侨侨眷贫困问题,把散居归侨侨眷纳入全县扶贫开发的总体规划,与解决全县贫困人口温饱问题和可持续发展一道同步实施,整体推进。
(1)深入调查研究,摸清散居归侨侨眷贫困状况。
县侨办与扶贫办积极配合,历时两个多月深入各乡镇、村组,对全县散居归侨侨眷贫困状况进行摸底调查,调查结果:全县有散居归侨侨眷420户1509人,其中归侨73人,侨眷1436人,分布在12个乡镇51个行政村(社区)。按照县年人均纯收入1196元的贫困线标准,散居归侨侨眷在贫困线标准以下的有173户647人,其中散居城镇的有24户89人,散居农村的有149户558人,占全县贫困人口的0.4%。
(2)以实施整村推进项目为重点,大力改善归侨侨眷散居地生产生活条件。
“十一五”整村推进规划以优先扶持弱势群体为原则,覆盖了43个有归侨侨眷居住的行政村,共规划整村推进项目84个(每个项目点投入扶贫资金15万元),现已实施完成60个,对归侨侨眷进行各种培训210人次,投入扶贫资金900万元,尚有24个将于2010年度实施完成。通过整村推进项目的实施,加强了归侨侨眷散居地区的基础设施建设,改善了贫困归侨侨眷的生产生活条件,提高了他们的综合素质,夯实了发展后劲,为归侨侨眷实现可持续发展和构建社会主义和谐社会奠定了基础。
(3)管好侨务扶贫周转金,扶持侨户脱贫致富。
上级侨务部门共下拨我县侨务扶贫周转金3.5万元,五年来,县侨办始终把握“十六字”方针和严守侨务扶贫工作纪律,把有限的扶贫资金管好用活,使其真正发挥效益。县侨办用此项扶贫周转金先后扶持42户归侨侨眷发展种植、养殖、加工、运输、修理、商品零售等行业,帮助他们解决实际困难,目前已有36户受扶持的侨户实现了脱贫。
(4)开展“爱心圆梦”活动,倾力帮助贫困学生完成学业。
近五年来,县侨办侨联积极发挥部门优势,与县教育局、一中、二中、柯街中学等部门协调配合,帮助21名大、中专贫困学生(其中归侨侨眷学生13名)向云南省海外交流协会、美国爱心妈妈联谊会、云南省金秋助学基金会等社会组织申请到助学金共计2.3万余元,使他们摆脱辍学困扰,顺利完成了学业。
(5)关注民生,认真贯彻落实各项惠民政策,对受灾归侨侨眷实施及时救助。
在散居城镇的归侨侨眷中,有71人享受城镇最低生活保障,225人实现再就业,307人参加城镇职工或居民基本医疗保险,214人参加城镇职工基本养老保险;在散居农村的归侨侨眷中,有111人享受农村最低生活保障,1117人参加新型农村合作医疗,做到应保尽保。另外对遭受水灾、火灾、风灾、旱灾、山体滑坡等自然灾害或遭遇意外事故的归侨侨眷实施及时救助,五年来,我县为60多户受灾严重的归侨侨眷送去了价值22万余元的粮食、衣被、炊具、帐篷等物品和生活费,使他们深切感受到党和政府的关怀,并树立信心,战胜困难。
5.做好侨务对台工作,促进祖国统一。
我县80%的华侨、华人居住在缅甸和泰国,而这两国的华侨、华人转赴台湾定居、学习和工作的人数居多,侨胞和台胞之间有着极其特殊的地缘、亲缘和血缘关系。根据“侨中有台,台中有侨”的特点,五年来,我们积极做好侨务对台工作,协同县台办走访回乡探亲的台胞19人次,与他们进行亲切的沟通交流,宣传党的对台政策,增进亲情友情,并提供力所能及的帮助,对促进祖国统一有特殊意义。
6.积极参政议政,发挥民主监督作用。
参政议政是侨联的重要职能之一,是党和政府了解和掌握侨界意见、建议及愿望的重要渠道,是侨联参与社会主义政治文明建设的一项重要工作。县侨联积极做好侨界各级人大代表、政协委员的推荐工作,全县归侨侨眷中有省人大代表1名,市政协委员1名,县政协委员12名,他们积极履行职责,参政议政,建言献策,五年来提出各种提案建议71件,被采纳的提案数为63件,为我县的经济发展和社会进步起到了积极的推动作用。
7.做好侨务信访工作,为侨排忧解难,切实维护侨益。
五年来,县侨办侨联共接到群众来信来访126件次,涉及落实侨房、社会保障、“三侨生”证明、退休待遇、回国定居、下岗职工再就业、危房改造贷款等问题,我们认真贯彻《信访条例》,发扬耐心细致、热情服务的良好作风,对每一件来信来访都作了办理或答复,使党和国家的各项侨务政策得到落实,从而争取和凝聚了侨心。
(二)国外侨务工作
1.把握机遇,创造条件,扩大对外联络联谊。
根据“走出去、请进来”的发展思路,我们把握各种机遇,以70周年县庆和举办“千年茶乡商贸文化节”为契机,成功地邀请了李程、张云峰、张德文、张德钧四位海外知名人士回乡参加县庆,接待了字联祥、蒋岳、赵小安、杨世昌、李丽滨、鲁洪波等华侨华人56人次,为他们回乡探亲访友、旅游观光和祭祖献坟提供帮助和服务。县侨办侨联还努力创造条件,五年来先后四次分别访问了缅甸掸邦第一特区果敢县的清水河、老街,缅甸佤邦第二特区的邦桑市;泰国清菜府密章县的美斯乐村和老象塘新村,拜访了当地的侨领和知名华侨华人。这几次访问虽然规模小、时间短,但却达到了加深了解,增进亲情乡谊的目的,使我县的外宣外联工作取得新的突破。
2. 大力倡导捐资助学,改善办学条件,推动引侨兴教。
近年来,在大力倡导捐资助学的良好社会氛围中,我县接受来自海外的涉侨捐赠大部分都集中到支持教育事业发展上,有的用于修建教学楼、图书室和完善校园配套设施,有的直接捐赠图书资料和教学器材,还有的用于补助贫困学生的学习和生活必要开支,极大地改善了办学条件,鼓励受助学生积极上进完成学业,推动引侨兴教,如:
—,泰国爱国华侨张秉权先生向田园镇新华小学捐赠10万元修建教学楼,香港应善良基金会向温泉乡大九甲完小捐赠11.385万元教学楼工程款,解决了两所学校建设资金不足的问题;
—,马来西亚《星洲日报》爱心助养团连续三年为我县6所中学的115名困难中学生捐赠助养金20.09万元,让爱的精神在孩子们身上得到传承和发扬,使受资助的同学珍惜社会爱心人士的关爱,勤奋学习,将来成为对国家有用的人才。
,旅美华人鲁剑涛、鲁洪波在向故乡5所完小捐赠价值5000元的少儿图书的基础上,又向15名新考上大学的贫困学生捐助首次赴校路费5200元,受助对象是北京大学新生杨丽媛以及鸡飞乡考取农、林、医、师类公办院校的贫困农民子女学生,他们心系故乡、倾力助学的善举,体现了海外侨胞对教育事业的支持和关爱,赢得了社会的广泛赞誉。
2010年1月,缅甸华人赵小安先生将2万元助学金捐给了漭水村纳静、许素蓉、许国辉、李秋月四位贫困学生家长,并鼓励他们要把捐助款专项用于学生接受教育、成长进步和励志成才,将来要有感恩之心回报家乡、回报社会。
三、注重理论学习,增强业务技能,不断加强自身建设
五年来,县侨办侨联以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,通过“云岭先锋”工程、保持共产党员先进性教育、学习贯彻《党章》、深入学习实践科学发展观、开展创先争优、建设学习型党组织和“三查三看”等学习教育活动,切实转变了机关作风,进一步增强了侨务干部的大局意识和服务意识。在加强政治理论学习的基础上,还加强了业务、法律法规和职业道德的学习,通过系统的学习,增强了侨务干部用正确理论指导工作的自觉性,进一步提高了干部的理论素质和业务水平,造就了一个团结奋进的领导班子和一支爱岗敬业的干部队伍。在此期间,县侨办机关联系实际,严格要求,在提高法制政府四项制度落实水平、强化责任政府四项制度贯彻落实、巩固阳光政府四项制度实施成效的基础上,扎实推行以行政绩效管理、行政成本控制、行政行为监督、行政能力提升为主要内容的效能政府四项制度,不断加强自身建设。县侨联按照“进一步组织起来,活跃起来”的总体要求,相继开展了“能力建设年”、“聚侨心、促和谐”和“调研创新年”等一系列活动,取得了新的成绩。
四、存在困难和问题
(一)侨法在宣传贯彻上还存在缺陷,宣传面不宽,深度不够,没有做到家喻户晓,人人皆知。近几年,虽然我们连续不断地加大侨法的宣传力度,但比较了解和掌握侨法的,大多是具有归侨侨眷身份的人和涉侨工作人员,部分单位领导干部自觉维护侨益的意识仍然比较淡薄。
(二)归侨侨眷散居地很少有专门的扶贫项目支持,以致散居归侨侨眷的贫困状况改观不大。县侨办现有的侨务扶贫周转金十分有限,满足不了众多贫困归侨侨眷发展产业需要更多资金支持的迫切要求。
(三)在侨务外宣外联方面,由于经费严重不足,“走出去,请进来”战略难以实施,对外联谊交流甚少,致使国外(含港澳台)侨力资源没有得到充分发挥和利用。
(四)由于与国外华侨华人有实质意义的接触交往很少,没有建立起长期稳定的亲侨护侨引侨机制,加之缅甸部分地区局势不稳,信息沟通不畅,致使我县华文教育工作没有取得新进展。
五、今后工作打算
(一)加大侨法宣传力度,营造良好的维护侨益氛围。要解决侨法宣传广度深度不够的问题,除了继续通过广播电视、报刊、标语、黑板报等形式宣传外,还应举办侨法培训班,培训对象扩大到各乡镇宣传干事以及涉侨部门的业务人员,使我县的干部职工和归侨侨眷在更大范围更深层次中学法、知法、守法,使维护侨益得到广泛重视,在全社会营造依法护侨的良好氛围。
(二)加强与海外侨胞的联谊交往,建立长期稳定的亲侨护侨引侨良好机制。争取出访缅甸腊戌、果敢、胆阳或越南老街等地,重点考察华文教育,向海外华侨华人宣传推介“千年茶乡—”,扩大与国外的经贸合作与文化交流,发展一支与我们长期合作的海外友好力量,实现引资引智引商的目的,为全面建设小康社会作贡献。
(三)继续配合相关部门做好柯街华侨农场的改革和发展工作,重点抓好非归难侨危房改造工作。
(四)积极争取援助,帮助我县贫困大学新生实现上学梦想,顺利完成学业。
(五)协助柯街华侨社区召开第一次归侨侨眷代表大会,依照《侨联章程》成立社区侨联组织。
(六)加强侨务对台工作,促进祖国和平统一大业。
(七)关注民生,多办实事,进一步拓宽侨务公益事业领域,努力为推进社会主义新农村建设服务。争取事业有成的侨胞和侨资企业家,采用多种形式带动散居归侨侨眷脱贫致富。开展“送科技、送项目、送医疗”等活动,引导广大归侨侨眷和海外侨胞自觉参与社会主义新农村建设,发挥爱国爱乡、扶贫帮困的优良传统,热心参与公益事业,共同推进社会和谐进步。

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乡镇十一五工作总结


乡镇政府十一五工作总结汇报

过去的五年,是慕仪镇经济社会发展取得显著成效的五年。五年来,在区委、区政府的正确领导下,我们慕仪镇党委、政府高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领全局,坚定不移地抓好发展为第一要务,以建设“设施农业大镇、现代畜牧强镇、商贸物流富镇、环境优美新镇”为目标,积极应对5·12汶川大地震和严重的暴雨内涝等灾害,克难攻坚,奋力拼搏,加快转变经济发展方式,科学实施灾后重建,深化改革开放,全力改善民生,实现了全镇经济社会全面、协调、可持续发展,现就五年来工作开展情况总结如下:

一、突出农业基础地位,优化农业产业结构,农村经济发展实现新突破

镇党委立足慕仪渭北旱原现状,科学谋划,确立了坚持农业基础地位不动摇,科学调整产业结构,大力发展现代设施农业的发展思路,经过5年发展,“一园三带”产业集群初步形成,农业产业化不断加强、带动了农民就业、增加了农民收入、促进了经济发展。

1、加快科技园区建设,设施农业优势突出。镇党委、镇政府依托区位优势,强化统筹协调,加大招商引资,加快园区建设,渭北农业科技示范园已初具规模,吉达畜牧、鸿祥牧业、金鹏蔬菜、鸿盛农业、国人菌业、晨昊农业、永丰牧业、惠生蔬菜、新野苗木种猪繁育场等企业相继建成投产。目前,园区入驻科技型龙头企业9户,共完成投资4860万元,流转土地2296亩,新建高标准蔬菜日光温室267座,高档菌房55座;完成投资508万元新打机井8眼,新修园内水泥道路15公里,示范园区基础设施不断完善,承载能力显著增强,产业聚集效应日益凸显,投资优势显著提升,经济呈现突破性发展态势。园区带动农村劳动力就业5000余人,企业员工人均年工资性收入达到25000元,农民收入实现新突破,农村经济发展实现新跨越。

2、产业结构稳步调整,现代农业初具规模。镇党委、政府抢抓全省百万亩设施蔬菜工程和粮食高产创建工程机遇,积极调整农业产业结构,大力推广保护性耕作、测土培肥、硬茬播种、病虫害综合防治、秸秆还田等新技术,严格落实国家农业补贴政策,粮食生产连续7年获得丰收。坚持“一村一品”思路,大力发展现代农业。形成了以团结—慕仪—孙家—凤朝为主线的设施蔬菜种植产业带;二五路沿线四村—黎明—五星—齐东为主线的现代肉鸡养殖产业带;慕仪南环线齐西二—洞坡—团结为主线的标准化生猪养殖产业带。年出栏肉鸡120万只,生猪出栏10万头,奶牛存栏1200万头;企业农户组建各类专业协会、合作社16个。以蔬菜种植、生猪养殖、肉鸡养殖为主体的畜(禽)——沼——菜生态循环农业发展模式正在逐步形成,镇域农业经济实力不断提升。

二、加快新农村建设步伐,推进农村改革发展,新农村建设迈上新台阶

五年来,镇党委以“升级晋档、科学发展”为抓手,以“推动科学发展、促进农民增收、实现强村富民、构建农村和谐”为目标,扎实推进新农村建设工作,农村经济社会发展秩序良好,农民生活水平显著提高,截止目前,全镇14个村全部晋升为二类村,齐东、洞坡和孙家村正向一类村迈进。

1、加强农村基础设施建设,农村面貌焕然一新。五年来,我们慕仪镇先后实施了渭北环线、二五路、洞五路等主干公路改造,建成以慕仪南环线为标志的通村水泥路100余公里,群众集资硬化街道153公里,实现了道路硬化全覆盖。整合资金160多万元,集中开展城乡清洁工程,以清理“三堆”为重点对农村环境进行综合整治,镇村环境卫生面貌明显改观。坚持开展“绿色慕仪”创建工作和“三化一片林”建设,五年来累计完成绿化里程82.5公里,绿化面积760亩,栽植苗木30多万株。大力实施村级阵地建设,全镇11个村委会办公楼和文化娱乐广场建成投用,成为新农村建设中一道亮丽风景线。建成人畜安全饮水工程8处,解决了2.86万人安全饮水问题。积极实施“突破西山”战略,累计接收安置西山移民131户608人。以抓好新农村建设“升星晋档”活动为龙头,目前全镇共有5个村达到“四星村”标准,村均星数3.3颗,成功打造了齐东、洞坡、孙家、三村等一批重点村。连续三年被区委、区政府表彰为“新农村建设先进单位”,被市委、市政府授予“促进农民增收工作先进镇”。

2、推进农村精神文明建设,群众生活异彩纷呈。五年来,镇党委不断加强农村文化建设投入,努力提升农民文化生活水平。加大农村精神文明建设力度,用社会主义荣辱观引领农村社会新风尚。镇文化站正在建设中,建设村级农家书屋6个,大力推进乡村文化普及,积极组织形式多样、内容充实的文化娱乐活动,深入开展以“提高农民素质、培育新型农民” 和“孝老爱亲文明新风进万家”为主题的宣传教育活动,评选好媳妇、好婆婆、道德模范,引导农村新风尚,推进乡风文明。农村精神文明建设成效显著,人民群众幸福指数迅速攀升,新农村建设迈上新台阶。

三、抢抓灾后重建机遇,实施项目带动战略,镇村面貌实现新改观

1、沉着应对自然灾害,科学实施灾后重建。五年来,我们经历了5·12汶川大地震和两次严重的洪涝灾害,人民生命财产安全受到了严重威胁。特别是面对突如其来的5·12地震灾害,镇党委、镇政府始终坚持把群众的生命安危放在首位,有力有序有效地组织开展抗震救灾,确保了社会和谐稳定。面对异常艰巨的重建任务,镇政府坚持科学合理规划,全面反映灾情,积极争取支持,全力抓好重建。总投资2047万元的慕仪中学、中心小学和齐二国寿小学已建成投用;投资440万元的团结小学主体工程已经完工,今年秋季将交付使用;投资220万元的镇政府综合办公楼即将竣工;投资310万元的11个村级阵地重建项目全部交付使用;投资670余万元,对336户农村居民住宅实施了重建,极大地改善了群众居住条件。

2、实施项目带动战略、着力改善镇村面貌。抓住“关中百镇”项目机遇,投资240万元对齐东街道进行了综合治理改造,改造拓宽街道816米,埋设供水管网1800平方米、通讯管道2000米,铺设人行道彩砖8000平方米,安装街道路灯45盏,修建花坛40个1200平方米,增加街道面积4000平方米,镇区街道环境得到极大改观。投资120万元进行慕仪镇街道综合市场建设,现已进入后续建设阶段,预计今年下半年可投入使用。投资240万元改扩建虢凤路至洞坡干线公路,镇域交通网更加完善。抢抓国家农业综合开发政策机遇,投资3000多万元大力实施了土地整理和中低产田改造项目,农业基础条件大为改观。投资220万元实施慕仪镇街道供排水项目建设,彻底解决了小城镇建设用水问题。万村千乡市场工程和家电下乡工作顺利实施,城乡市场繁荣稳定。

四、注重社会事业发展,加强平安慕仪建设,和谐社会建设实现新跨越

五年来,镇党委始终坚持以人为本、执政为民理念,顺应人民群众新期待,把保障和改善民生作为首要工作,把创建平安慕仪提高人民幸福指数作为奋斗目标,让发展成果更多地惠及人民群众。

1、社会事业全面进步,人民生活水平显著改善。全面落实义务教育“两免一补”和贫困学生资助政策,实施寄宿制学校蛋奶工程,整合教育资源,顺利实施中小学校网点布局调整,顺利通过国家教育“两基”验收,成功创建市级教育强镇,教育教学质量不断提升。群众文化活动日益繁荣,农村广播电视覆盖率达到100%。医药卫生体制改革稳步推进,新型农村合作医疗平稳运行,食品药品放心工程有序推开。全镇14个村均建成了村级卫生室,配足配齐乡村医生,规范管理,做到“小病不出村”,就近解决农民群众看病难问题。“生育关怀”行动影响力不断增强,低生育水平持续稳定,人口自然增长率控制在4‰以内,代表全区顺利通过省级“计划生育优质服务区”创建验收。关注残疾人生活现状、积极推进残疾人康复医疗、促进残疾人就业。高度重视劳动力就业和弱势群体帮扶,就业再就业工作得到加强,农村公益岗位试点全面启动。全力推进新型农村社会养老保险,参保人数达到14767人,参保率达到98.6%。全镇780户2076人被确定为农村低保户,享受到了农村居民最低生活保障金。

2、社会治安综合整治深入开展,平安慕仪创建成效显著。坚持深入开展社会治安综合整治,严厉打击“两抢一盗”、黑恶势力等刑事犯罪活动,积极预防处理各类群体性事件, “平安慕仪”建设成效显著,社会治安状况持续好转。安全生产工作机制进一步完善,事故防范能力逐年增强,重特大事故得到有效遏制。“五五”普法广泛开展,全民法律素质不断提高。大力开展矛盾纠纷大排查和“领导接访、干部下访”活动,着力解决群众关心的热点、难点问题,继续加强网络防控体系建设,建立健全矛盾纠纷调处机制,努力维护社会稳定。五年来全镇未发生一起进京访和赴省群访,辖区范围发案率连年呈下降趋势,社会秩序进一步好转,“一控制、四下降”目标圆满完成,全镇社会和谐稳定、人民生活安居乐业。被市委、市政府表彰为市级平安镇,多次被区委、区政府授予“综治先进单位”和“信访WW工作先进镇”。

五、以科学发展创先争优为载体,加大农村党建投入力度,党的建设开创新局面

五年来,镇党委坚持强化农村基层党组织建设,充分发挥农村党员干部的先锋模范带头作用,强化农村党组织阵地建设,加强党建投入力度,党的建设开创新局面。

1、党员队伍建设不断加强,先锋模范作用得到彰显。慕仪镇现有基层党组织23个,其中产业支部2个(吉达畜牧党支部和秦塬养殖专业合作社党支部),全镇共有党员1089名。镇党委始终把党员队伍建设作为基础性工作,注重在生产一线发展党员,注重发展青年党员和妇女党员,五年累计发展党员192名.深入开展“五送一建”、学习实践科学发展观和创先争优活动,注重强化党员干部爱岗奉献意识、争先进位意识、狠抓落实意识,努力建设学习型机关、责任型机关、服务型机关和廉政型机关。注重创新载体、突出实践特色、解决实际问题。农村基层党组织的创造力、凝聚力,战斗力得到进一步加强,党员干部干事创业激情得到提升,先锋模范作用得到彰显。

2、强化基层组织硬件建设,促进农村全面科学发展。镇党委不断加强基层党组织硬件建设,尤其是在实施灾后重建的三年中,镇党委积极争取灾后重建资金先后为全镇11个村实施了灾后重建村级阵地建设,村级阵地建设的实施已成为便民利民、凝聚人心、促进发展的重要平台,成为新农村建设的新亮点。争取灾后重建“特殊党费”建成了15个农村党员干部远程教育接收站点,远程教育已经成为党员干部和群众掌握科技知识、增强致富本领、加快小康进程的重要帮手,真正实现现代远程教育“让干部经常受教育,使农民长期得实惠”的目的。

六、树立勤政廉政理念,加强党风廉政建设,谱写风清气正新篇章

在加强党风廉政建设工作中坚持镇党委书记负总责,建立 “一把手”重点抓,班子成员集体抓,分管领导具体抓的党风廉政建设领导体工作机制,努力形成制度约束、组织监督、上下联动的廉政工作格局。

1、加强廉洁自律教育,构建防腐拒变新体系。镇党委在加强广大党员干部廉洁自律教育方面形成了六条途径。一是强化组织学习,用纪律条规武装干部;二是发挥远教资源,用先进事迹感化干部;三是建设廉政文化墙,以廉政文化熏陶干部;四是抓好警示教育,用反面教材警醒干部;五是建立防腐机制,用制度约束干部;六是实施谈话诫勉,用真心挽救干部。积极从预防、监督、警示入手,提高党员干部廉洁自律的自觉性,建立健全反腐倡廉教育的长效机制,把廉洁自律教育贯穿于干部成长的全过程、覆盖到各项工作的各个环节,积极引导党员领导干部常修为政之德,常思贪欲之害,常怀律己之心,始终保持一身正气、两袖清风,做廉洁自律的表率,做道德修养的楷模。五年来,全镇党员干部没有出现重大违规违纪事件,时刻保持着共产党员立党为公、执政为民、廉洁从政的本色。

2、推行廉政监督制度,实现公开透明行政。一是强力推行村民监督委员会制度。在全镇14个村全面建成村民监督委员会,保证村民监督委员会有办公场所、有专职人员、独立行政,对监委会成员适时开展业务专题培训,确保其真正发挥监督职能。促使领导干部做到自重、自省、自警、自励,廉洁从政;二是积极推进“三务”公开制度。镇机关和各村设立党务、村务、事务公开栏,及时公开财务收支、重要事项决策、惠民政策落实等群众关心的热点问题,重点抓好领导班子成员、站办所负责人、村干部的教育和监督,畅通信息渠道,为群众反映情况、开展监督提供便利,广泛接受群众监督。三是严格民主议事制度,镇党委在做出重大决策、重要事项及财政支出时均召开党委会议,群策群力各抒己见,发扬民主集体决策,严格议事程序,坚持民主作风,保证透明行政,杜绝腐败产生。四是抓好机关“廉政灶”建设,坚决执行公务接待“廉政灶”制度,坚持公务接待审批、公务接待登记制度,明确审批程序,严肃接待纪律。自实行公务接待“廉政灶”制度以来,共接待各级来人125次316人,厉行节约25000余元。

过去的五年,是慕仪历史上发展速度最快、镇村变化最大、项目支撑最强、群众实惠最多的五年。这些成绩的取得,主要归功于区委、区政府的正确领导,归功于镇村领导班子和干部的不懈努力,归功于全镇老百姓的艰辛劳动。回顾五年来的工作,也存在着一些不足:一是在理论学习上还不够深入系统、镇村干部在思想解放,大胆创新上有待加强。二是对新形势下招商引资的方式、方法还有待创新。三是工作上距离党和人民群众的要求还有一定差距。

在今后的工作中,我们将紧紧依靠区委、区政府的坚强领导,进一步加强班子思想政治建设、能力建设、作风建设和廉政建设,不断提高思想水平、理论水平、领导水平和工作水平,努力建好班子、带好队伍,齐心协力把我镇各项事业发展推向新高度,向区委、区政府和全镇人民交上一份满意的答卷。

白花镇“十一五”规划工作总结

“十一五”期间,我镇在县委、县政府的正确领导下,我镇坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面贯彻党的十七大及各次全会精神,紧紧围绕镇党委确定的基本思路和奋斗目标,以“一个目标——一年打基础,两年见成效,三年上台阶;深化两条主线——一是重点推动农村工作,二是扩内需、保增长、引项目,加大基础设施投入;落实三个确保——确保社会稳定、确保转变机关作风、确保基层组织建设见成效”为发展思路,努力构建“工业重镇、农业大镇、教育强镇、和谐白花”的奋斗目标,团结带领全镇广大干部群众,坚定信心保增长,攻坚克难促发展,突出工作重点,狠抓工作落实,较好地完成了各项目标任务,开创了经济持续快速发展、城镇面貌深刻变化、社会事业全面进步、党的建设不断加强的良好局面,先后荣获“第四批全国创建文明村镇工作先进村镇”、“惠州市社会治安综合治理工作先进单位”、“惠东县社会治安综合治理先进单位”“惠东县镇域经济先进单位”等殊荣。现具体总结如下:

一、抢抓发展机遇,综合实力提升取得新突破

“十一五”期间,我镇以发展为第一要务,克服2008年底席卷全球的金融危机带来的巨大经济冲击,抢抓《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》实施这一难得的机遇,按照县“三四五”发展战略部署,解放思想,拓宽思路,推动经济社会协调稳定发展。2010年,全镇生产总值22.66亿元,同比2006年增长87.6%;第一、二、三产业生产总值分别为2.79亿元、17亿元、2.86亿元,同比2006年分别增长1.5%、129.4%和54.6%。用电量1.36亿度,同比2006年增长143.1%;全社会固定资产投资7.54亿元,同比2006年增长109.4%;农民人均纯收入达7604元,同比2006年增长51.6%。实际吸收外商直接投资1865万美元,国、地两税年收入达1.16亿元,突破亿元大关。

二、加快转型升级,三产提速并进取得新突破

我镇努力推动三大产业协调发展,加快产业转型升级,产业集聚效应日益凸显,呈现迅猛发展的强劲态势。

稳定一产:我镇结合自身实际,以农业增效、农民增收为主题,把发展现代农业作为繁荣农村经济的着力点。按照“因地制宜突特色、产业升级增效益、建设基地扩规模、优化组合抓带动、创新品牌求发展”的农业发展思路,不断推进农业产业化、现代化建设。

——立足产业特色,大力发展现代农业。“十一五”期间,白花镇党委、政府切实结合本镇产业特色,把发展蔬菜、特色水果种植业作为农民增收的重要渠道来抓,充分发挥土地资源丰富优势,引进培育农业种植大户,推动农业现代化建设。在莆田片区及长沥、长联、长塘等村形成多个较大规模蔬菜、草莓、火龙果生产基地,全镇种植10亩以上蔬菜的农户有500余户,镇内种植面积近1万亩。全镇现有东进农牧、黑珍珠莲雾场、绿美特农业园、信昌食品公司等4家省级农业龙头企业,“公司+基地+农户”的生产模式成效凸显,有效转移了农村富余劳动力3000多人,多渠道增加了农民的经济收入。同时,不断加强水利基础设施建设,增强抗旱防汛能力。五年来,我镇已投入资金1300多万元,改善38宗冬修水利工程,除险加固山塘水库5宗,增加灌溉面积8360亩,改善灌溉面积近50000亩。

——优化林业生态建设,有序推进林权制度改革工作。我镇切实提高生态公益林功能等级,李洞村大统营后山、联丰村解之田山和福田村鸡龙山等区域的造林工作取得了初步成效。“十一五”期间,补种套种、启动社会资金造林2700亩。林权制度改革启动以来,我镇一直按照县委、县政府整体部署,扎实有效地推进林改工作。目前,全镇13.4万亩林地已完成确权12.2万亩,办理使用权证8.5万亩。

——落实强农惠农政策,保证农民真正得到实惠。我镇严格落实中央有关惠农政策,组织人员对全镇粮食、农资、良种、农机等惠农补贴进行了登记、核对和发放,补贴资金全部以“一卡通”形式拨付到农户手中,使各种强农惠农政策全面、及时、准确地落实到农村基层。“十一五”期间,共发放强农、惠农各种补贴资金853.67万元,极大地调动了农民群众的生产积极性。

提升二产:积极搭建各种招商引资平台,优化投资环境,抢抓《纲要》实施机遇,以“两大基地”建设拉动工业经济发展总量,加快企业转型升级,增强经济发展后劲。

——狠抓“软”“硬”环境建设。优化投资环境,建立健全了项目落户机制,做到依法依规快捷服务。2006年以来,新落户企业有志升企业电子有限公司、惠州建华管桩有限公司、美安居房地产开发有限公司等23家,涉及资金70多亿元。同时,不断加大基础设施建设,完善交通、水电等配套网络,扎实推进白良公路新出入干道、平深公路市政改造和白花污水处理厂建设、白花河整治工程,以及220千伏联丰变电站电网建设,为招商引资提供良好的硬环境。

——狠抓《纲要》落实,推动“两大基地”建设。按照县委、县政府战略部署,在全县打造的“五大基地”中,我镇有中航谟岭工业园和佳兆业工业园两大基地。中航谟岭工业园已落户九家企业,预计总投资6.47亿元。与此同时,该工业园二期工程也正密锣紧鼓规划建设中。佳兆业工业园筹建工作已全面启动。

——积极推动企业转型升级。抓住产业结构调整和承接珠三角产业转移的有利时机,对全镇195家企业,特别是25家外资企业和42家规模以上工业企业的生产经营状况、发展趋势,做到“一企一策,分类指导”,全力引导企业立足优势,拓宽生产链条,转变经济发展方式,推动产业转型升级。

壮大三产:大力整合传统商贸流通产业,完善白花市场物业管理,优化公路交通环境,不断加快旅游项目和服务业建设,第三产业得到长足发展。2010年,全镇社会商品零售额达到3.97亿元,同比2006年新增超市、餐饮经营企业80多家。旅游资源发展规划不断完善,在大力推进苏茅垅四角楼、东江纵队第七支队成立旧址(西山村何氏宗祠)等原有红色旅游景点建设管理的基础上,推进白水寨、白花莲雾场生态农业等绿色旅游线路的开发建设工作。2010年,白花莲雾场被广东省旅游局和农业局评为“农业旅游示范基地”。

三、强化综合治理,和谐白花建设取得新突破

(一)安全监管全面加强

镇委、镇政府切实加强安全生产工作的领导,建立党政一把手亲自抓,分管领导具体抓的工作责任制,强化安全生产监管,营造齐抓共管氛围,切实抓好安全生产目标控制,层层签订安全生产责任书。建立健全安全生产应急救援管理机制,深入开展应急演练活动,切实提高干部群众自纠互救能力。五年来,我镇共组织了安全生产演练活动14次和大规模的地毯式综合性大检查39次,排查安全隐患436宗,发出限期整改通知书154份,消除安全隐患236宗。全镇未发生任何重大生产安全事故,生产安全、有序进行。

(二)信访维稳巩固提高

镇党政主要领导牢固树立“发展是第一要务,稳定是第一责任,平安和谐是第一目标”的执政理念,把综治信访维稳工作作为“一把手”工程狠抓落实。与“五五”普法工作相结合,开展土地流转工作、“大接访、大包案、大调解”等活动,严格落实“六项信访工作制度”,积极发挥维稳综治工作中心(站)的能动作用,不断强化农村合同管理。建立健全长效机制,坚持每月“逢十接访”制度,实施“三级调处机制”,调防相结合、以预防为主的方针,切实把矛盾化解于萌芽状态。镇综治信访维稳中心成立以来,全镇共排查矛盾纠纷363宗,调处成功358宗,调处率达到98.6%。

(三)严打斗争深入开展

在县委、县政府的正确领导下,在县政法委的统一部署下,我镇按照“早调研、早动员、早部署,广宣传、深排查、严落实,抓契机、突重点、强打击”工作措施,坚持严打方针,保持高压态势,投入350多万元综治工作专项经费,全面完善人防、物防、技防体系,进一步健全了公安、司法、治保调解等一系列防控机制,先后开展了严打“黄赌毒黑”专项行动127次,共出动警力3000多人次,排查场所部位4160个,治理涉毒隐患8个,清查涉毒场所8个,行动取得明显成效,农村社会治安形势大为好转,人民群众安全感得到进一步提高,确保了社会治安大局平稳。五年来,我镇共发生刑事案件427宗,破获409宗,刑拘338人;治安案件1798宗,调处1779宗,行政(治安)拘留417人。全镇无重大群体性事件和重特大安全事故发生,社会大局和谐稳定。

四、坚持以人为本,民生事业发展取得新突破

(一)民生工作实现新提升

教育事业上新台阶。累计投入6500万元,对全镇学校进行重新调整布局,新建、改建、扩建了一批标准的教学楼、宿舍楼、综合楼,建筑面积共22029㎡,完善功能场室132个,全镇中小学校100%成为规范化学校。2010年,我镇以高分顺利通过广东省教育强镇的督导验收,教育教学水平显著提升。医疗卫生事业上新水平。深入开展打击非法行医工作,全镇26个村卫生站已完成改造,做到一村一站,医疗卫生水平明显提升。计划生育工作有新提高。至2010年底,全镇户籍人口年均出生率控制在11.88‰、自然增长率为6.87‰、政策生育率为96.48%、综合节育率为87.13%。计生工作顺利通过市、县考评,得到了上级党委政府的充分肯定,并多次获得市、县“人口与计划生育先进单位”荣誉称号。文化事业有新成效。累计投入48万元,完善镇文化站基础设施建设;计划投资总额900万元,筹建白花市政文化广场,目前规划设计正在进行;全镇28个村(社区)农家书屋建设工作顺利完成,并已投入使用;挖掘、收集、整理白花特色文化,修编第一部白花地方志—《白花镇志》。环保工作有新发展。不断加强与县创卫工作的对接,完善全镇80多个垃圾池建设;深入开展禽畜养殖综合整治工作,清查整治禽畜非法养殖场40多个。

(二)民生建设实现新跨越

一是村道改造工程进一步完善。全镇通行政村公路67.56公里已全部完成硬底化建设;通自然村公路总里程为288.34公里,完成硬底化建设227.8公里,占总里程的79%;谟莆、莆凌、莆霞、白良公路全线贯通;二是社会保障体系进一步健全。至2010年12月止,全镇共有低保家庭664户,享受低保人数1610人,每月发放低保金222390元;五保290户,每月发放五保金104980元;城镇医疗参保人数61000人,参保率达100%,做到应保尽保。三是危房改造工程优惠政策全面落实。按照上级文件指示精神,我镇组织人员深入各村(社区)入户调查,并投入近240万元,帮助175户困难户实施危房改造工程;四是扶贫“双到”工作成效凸显。“十一五”期间,我镇深入开展“规划到户、责任到人”扶贫“双到”活动,落实帮扶资金140多万元,举办脱贫技能培训200多场,致富项目10多个,全镇20多户贫困户实现脱贫。五是农村客运不断延伸。“十一五”期间,全镇新开通农村客运路线近10条,延伸至21条村,覆盖率提高到80%。六是农村劳动力有效转移。我镇认真贯彻落实县委、县政府关于推进农村劳动力转移与企业用工的重大决策部署,建立劳动力情况动态管理机制,按照“一人一表,一户一档,一村一册,一镇一台帐”的要求完善台帐资料。“十一五”期间,全镇就地就近转移农村富余劳动力3000多人。七是农村饮水、有线电视覆盖大幅提升。积极推进农村饮用水安全工程建设和实施农村有线电视“村村通”工程,加快城乡供水建设步伐,提高有线电视的覆盖率。到2011年,全镇农村饮水覆盖率达到70%,有线电视入户率达75%以上。

五、发扬民主,依法行政,政治建设取得新突破

我镇按照党委总揽全局、协调各方的原则,贯彻执行民主集中制,深入开展依法治镇和“四民工作法”工作,实行党务、政务、村务公开,不断夯实基层民主,推动政治建设取得新突破。

(一)贯彻执行民主集中制

镇党委按照“民主、团结、开拓、创新”的原则,根据党章和上级有关文件要求,制定并完善了领导班子议事和决策规则,严格规范议事决策程序,努力拓宽社情民意反映渠道,建立了重大事项的社会公示制度。同时,健全完善集体领导和个人分工负责相结合的工作制度,明确工作职责,进一步增强了领导班子成员的责任意识、全局意识、合作意识,使班子成员之间相互支持、相互配合,做到分工不分家,形成工作合力。

(二)依法治镇,广泛开展普法教育,深入推进基层民主建设

强化工作机制,严格依法治镇。在县依法治县工作领导小组的精心指导和支持下,我镇把依法治理工作列入重要议事日程,建立健全依法治镇工作机制,坚持依法行政,严格落实行政执法责任制,取得了阶段性成果,并以优秀等次通过依法治镇工作的考核验收,受到了市、县检查组的高度评价和充分肯定。

实行法律“六进”,广泛开展普法宣传教育。我镇认真落实各项普法措施,完善了镇党委中心组、公务员、企业经营人员、群众、学生等重点对象的学法制度,组织了送法进村、进社区、进企业等“六进”活动。同时,不断加强基层法制阵地建设,使全镇各村、社区均达到“四个一”标准,让法律真正走进百姓生活,提高了全民的法律观念和法律素质。2010年,我镇荣获惠州市“五五”普法中期先进镇称号。

深化“四民工作法”,推进农村基层民主政治建设。我镇按照“民主提事,集智于民;民主决事,行权于民;民主管事,自治于民;民主监事,取信于民”的要求,深入开展基层民主政治建设,妥善解决群众热点、难点问题。加强与干部群众之间相互沟通,增进团结,树立廉洁、勤政、高效的政府职能部门形象,最大限度地收集好第一手资料,为下一步决策、落实提供依据,使推行的工作更符合客观实际和规律,更符合广大人民的愿望和利益。

六、加强学习,夯实基础,党建工作取得新突破

(一)深化学习,拓宽发展新思路

我镇坚持以科学发展观统揽全局,坚定不移地狠抓发展第一要务,结合贯彻落实《规划纲要》、《廉政准则》和四项监督制度建设,不断深化中心组理论学习,提高领导班子执政能力,拓宽领导班子发展新思路;建立完善了领导成员分片挂村联系制度,全镇各领导干部深入基层倾听民声、了解民意,将工作重心下移,阵地前移,促进了全镇各项工作顺利开展。

(二)创新机制,强化基层执行力

我镇始终把体制机制创新作为推动科学发展的强大动力,努力推进基层执行力建设。一是大力实行村级绩效考核。村是最基层的前沿阵地,狠抓村(社区)“两委”会干部绩效考核,有效使村干部思想不散、工作不断、秩序不乱,确保各项基层工作稳步有序推进。二是健全村级财务保障机制。我镇全面实施“村账镇管”、“组账村管,组帐镇代记”、“村级合同管理”等财务管理模式,强化基层组织项目合同管理,严格规范农村财务管理制度,为村级经济发展提供健康高效的保障机制。三是完善议事机制。我镇建立了领导班子定期听取各办室、村(社区)“两委”会和镇属各部门工作汇报制度,及时、切实解决全镇各项工作推进中遇到的实际问题。

(三)选优配强,推动基层党组建设

我镇以“三铁”措施,圆满完成了村(社区)“两委”会班子换届工作,配齐配强了村(社区)“两委”会班子,实现村级换届平稳过渡;以创建“五好”基层党组织、“六好”乡镇党委为目标,狠抓镇村两级党组织规范化建设,先后投资近600万元,对全镇27个村级组织活动场所进行了新建或改扩建,把活动阵地建成了党员群众的“议事堂”、接受教育的“大课堂”、便民利民的“服务站”、文娱健身的“主阵地”。同时,严格按照“改善结构,慎重发展”的原则,不断吸收新鲜血液,壮大党组织队伍。“十一五”期间,共发展新党员468名,党员队伍结构有了明显改善和优化。

(四)加强培训,推进党风廉政建设

我镇十分注重加强村干部的培训和培养工作,全镇27个村(社区)远教站点和1个镇中心站点建设完成,培训效果成效明显,结合集中培训、以会代训等多种形式,村干部的理论知识、工作能力、为民服务等各方面进一步提升。同时,积极配合县纪委开展“基层党风廉政建设”主题活动,组织农村党员干部观看党风廉政教育和反腐倡廉电教片,进一步营造风清气正的良好发展氛围。

此外,民兵武装、侨务统战、群团组织、拥军优属、人口普查、民政、国土、统计、档案、应急、妇联、老龄等各项工作也取得很好的成绩。

在肯定成绩的同时,我们也清醒的看到,镇党委、政府的工作与县委、县政府的要求相比,与人民群众的期望相比还有一定的差距。主要表现在:

一是经济发展质量有待提高,经济总量小。全镇经济结构调整较慢,工业腿短,尤其龙头带动型、产业聚集型、劳动力密集型、农产品深加工型企业较少,招商引资力度仍需要进一步加大,大项目还没有真正产生效益,经济建设仍需大幅提速增效。“十一五”期间,我镇引进和布点的项目很多,但大部分处于在建、筹建或是协议落户阶段,投产达效不多,对经济、税收的辐射拉动作用还未形成,加快发展步伐、转变发展方式的任务依然十分艰巨;国地两税收入不均,地税增长缓慢。

二是基础设施建设滞后。面对日益增长的经济社会发展需要,供水、供电、交通、通讯等基础设施建设仍然较为滞后。可供利用的土地资源指标不足,征地拆迁和闲置土地盘整难度较大,成为招商引资和项目建设的瓶颈,制约经济社会全面发展。

三是村集体经济比较薄弱。村级集体经济发展面临许多新的情况和困难,部分村干部思想不解放,带领群众致富的办法不多、能力不强;集体积累空虚,自然条件差,多数村经济薄弱,交通、通讯、水电等基础条件相对落后。

四是部分干部群众追赶意识不强、执行力不足。面对近几年取得的一点成绩,部分干部群众小富则安、小喜则满,自我感觉良好,盲目乐观,看不到问题,看不到差距,危机感不强,缺乏奋起直追的雄心壮志。有些领导干部执行力不够强,思想不够解放,创新意识不强,思维方式、工作方法和领导能力与新形势下推进科学发展的要求不相适应。

五是信访维稳形势还比较严峻,工作力度还需进一步加强。我镇正处于快速发展时期,经济格局和利益分配格局正在发生深刻的变化,各种利益关系和矛盾在不断分化调整,由此引发的征地拆迁、山林土地纠纷以及企业改制、涉法涉诉、就业等问题日益突出,各类社会矛盾多发易发,解决难度越来越大,社会建设与管理也面临一系列新问题、新挑战。

今后我镇的主要工作任务是:

一、强基固本,调优做大,大力推进“三农”建设

农业是我镇的基础产业、传统产业和稳农安农产业,我们要始终坚持农业的基础地位不动摇,以培育主导产业为突破口,努力实现农业增效、农民增收。

(一)着力培植农业主导产业

今后,我镇将要在确保食品安全的前提下,以市场为指导,以增加农民收入为核心,重点发展以现代农业为主的种植业和养殖业,改变目前农业中存在部分零敲碎打,各自为战,规模小,竞争力差,效益不高的局面,进一步调整和优化农业生产结构。按照“扶大、扶强、扶优”的原则,以“强龙头、壮园区、带散户”的发展思路,推进农业向专业化、规模化方向发展,大力发展农产品精深加工,进一步拉长农业产业链条,加大引进、培育和扶持农业龙头企业的力度,鼓励龙头企业建基地、打品牌、连市场、带农户,推进农业产业化经营,进一步完善“龙头企业+专业合作社+基地+农户”的经营格局。同时,注重抓好“三动”:一是典型户带动。要着力发展一批特色产业大户,在规模、效益上都有一个新的突破,充分发挥辐射带动作用,引导广大农民加快现代农业发展步伐;二是专业组织联动。建立专业协会、专业合作经济组织,完善其运作机制,把散户小生产变为社会化大生产;三是服务驱动。以科技、政策、信息和服务为宗旨,完善服务功能,提升服务质量,驱动特色农业发展。

(二)巩固基础,推进新农村建设

我镇将进一步完善好林权制度改革收尾工作,妥善处理好因土地争议等问题引发的矛盾纠纷,同时,继续做好新农村建设工作,规划好每个行政村新农村建设工作,要求每个行政村结合自身实际,规划一个新农村试点,力求做到“一村一品”,各具特色,并大力争取上级政策资金投入,加强农田水利等基础设施建设和三防工作,提高防汛抗旱能力,改善农业生产条件。

(三)全面落实各项强农惠农政策

我镇将认真贯彻中央、省、市、县精神,落实好粮食直补、良种补贴、农机具补贴、退耕还林资金等惠农政策,大力推进农业扶贫开发进程,鼓励农民致富创业。大力加强农业市场服务体系和科技服务体系建设,积极搭建农业科技、市场信息配套服务平台。加大对特色农业和优势产业的投资,着重扶持林果、蔬菜等主导产业,鼓励农户向规模化方向发展,充分发挥基地示范带动作用,加快发展绿色农业、特色农业。

二、优化环境,内留外引,加快工业园区建设步伐

(一)优化环境抓招商。我镇要把优化招商引资工作作为一项重要的工作来抓,大力倡导“引商、稳商、亲商、富商”的人文理念,积极打造招商平台,积极为企业提供优质服务,让我镇成为项目引得来,企业稳得住的投资宝地。一是强化政策法规宣传力度,着力解决群众思想认识上的问题,让人民群众明白优化环境与发展经济之间的辩证关系,把群众思想统一到优化经济发展环境就是发展农村经济、就是帮助农民脱贫致富的高度上来,形成人人维护发展环境,人人为经济发展出谋划策的良好氛围。二是改进工作方法,进一步强化领导联系项目责任制,妥善处理群众最关注的热、难点问题和历史遗留问题,为项目顺利实施铺平道路。政府机关、职能站所要不遗余力地为企业发展创造宽松环境,转变观念,变管理为服务。三是严厉打击破坏经济发展环境的人和事,对阻碍经济发展环境的行为,要重拳出击,决不心慈手软。

(二)内留外引上项目。项目是工业经济的新鲜血液。我镇将充分利用原有的工业基础和现有的项目优势,创新招商引资方式,加大项目引进力度,坚持内外并举的方针,充分发挥企业招商引资的主体作用,做到全镇动员,全民参与。一是要积极协调惠州建华管桩有限公司、惠东大光纸业综合产业园和深圳市喜联发健体科技股份有限公司自行车厂等大型项目的落户建设,并尽快建成投产,发挥效益,推动我镇经济发展。二是要加大宣传教育力度,积极引导推动私营经济发展,主动帮助全镇1400多家个体工商户做大做强,指导动员240多家一般纳税人企业中符合条件的尽快转型升级。三是强化税务、工商等部门服务职能,确保各项配套优惠政策和措施落实到位。同时,各村(社区)两委会要统一思想认识,协助镇党委、政府把招商引资工作做好做实,从而促进就业、发展经济,努力实现合作共赢。

(三)狠抓落实促发展。我镇将按照领导挂点联系指导重点项目建设机制,每年年初制订《白花镇重点项目、工作安排表》,狠抓落实,推进当前中航谟岭工业项目、田屋电子工业园项目、南亚工业园项目、惠东大光纸业综合园项目、中华自行车厂项目、黄塘水库综合开发项目、广惠高速东延线白花段项目、厦深铁路白花段收尾工程、惠东荣超学校项目、线行涉农补偿工作等17项重点工程项目的建设,改变镇容镇貌,促进沿平深公路工业走廊的建成,工业园区形成规模,为白花二次“创业”,为全镇经济转型升级,最终实现跨越发展注入新的活力。

三、加大投入,完善功能,全面提升城镇化建设水平

我镇既是进入惠东的入口,又是代表全县形象的重要窗口。因此,我们要继续采取多元化投资的方式,加大基础设施投入力度,努力改善人居环境,逐步提高人民群众的幸福指数,真正把入口建成窗口,树立良好的对外形象。

(一)规划先行,促进城镇化建设

城镇化水平,标志着一个地方的发展水平和文明程度。我镇城镇建设仍然与其他发达村镇有一定差距,这是困扰我镇经济发展的一个重要因素。加强城镇建设,提高城镇化水平,是广大人民群众的迫切期盼。因此,我镇将下大决心,把城镇建设当作党委、政府今后工作的重要任务抓紧实施。进一步建立健全土地开发、整理、复垦项目的储备库制度,加大农田保护力度。充分挖掘土地资源,破解土地供需矛盾,保障项目用地需求。加快村镇基础设施建设和发展,谋划好圩镇蓝图,力求做到高标准设计,高起点建设,真正改变白花的对外形象,推进城镇一体化建设步伐。

(二)抓好配套,完善基础设施建设

我镇将不断加强对各村(社区)环境整治管理的力度,尽快改变环境状况,进一步完善“村村通”水泥路配套工程,积极争取上级项目资金,重点实施村道硬化建设工程,五年内力争村道改造完成95%以上。同时,积极推进白花河整治工程、污水处理厂建设工程和莆田片区的饮用水工程等重点基础设施建设,改变我镇基础设施建设相对落后的局面。

(三)节能减排,实施环境综合整治

我镇将依法全面治理污染厂(场)单位,建立长效机制,控制或减少对西枝江等河流水质污染。同时,加强对白花河的治理,积极推动白花水路交通运输发展。

四、关注民生,构建和谐,全力推进社会协调发展

(一)统筹社会事业,推动民生建设

上学、就医、社会保障、征地拆迁等与每个家庭都息息相关,是群众最关心、最直接、最现实的利益问题,是一个地方软实力的具体体现。我镇要坚持社保惠民、扶贫助民、和谐安民,使广大群众生活丰富,产业殷实,安居乐业。

一是继续突出教育优先的地位。我镇将继续认真落实政策,优化教育资源配置,加大教育投入,促进我镇教育均衡发展。主要任务是使教育创强后的教育资源优势充分发挥作用,改进教学方法,提高教学质量,建立教育工作奖惩激励机制,对教学成绩突出、为白花教育做出重大贡献的优秀教师,实行嘉奖,以表彰先进;同时,计划建立助学基金,对贫困学生给予适当的资助,帮助解决他们的入学费用问题。

二是要大力发展医疗卫生事业。围绕看病难、看病贵的问题,我镇将继续推进新型农村合作医疗制度,逐步完善医疗卫生设施,健全村级卫生服务所,加快推进镇村医疗卫生服务网络建设。

三是认真做好计划生育工作。我镇将进一步完善生育指标控制体系,落实奖励扶助政策,严格控制计划外二孩出生,杜绝计划外多胎,稳定低生育水平,提高人口素质。

四是逐步完善社保体系。我镇将继续加快建立覆盖全镇群众的社会保障体系,进一步做好社保扩面工作,关注弱势群体的生产生活,认真核实低保对象,全面落实低保政策,切实解决好低收入群众生活困难的问题。同时,认真落实农村社会养老保险、大病医疗救助等政策,做到能保则保、应保尽保。

五是积极探索解决失地农民就业和生活保障的办法。我镇将进一步做好失地农民和农村劳动力转移工作,开展失地农民就业培训和推荐上岗,多方面、多渠道创造就业岗位,解决失地农民就业问题;同时,做好被征地农民养老保险相关工作,为失地农民提供生活保障,使农民安居乐业。

(二)加强综合治理,构建和谐社会

一是进一步加大信访维稳工作力度。我镇将进一步完善镇(村、社区、企业)维稳综合治理工作中心(站)的建设,切实抓好“信访八项制度”的落实,进一步发挥村级信访维稳信息站调处和村规民约规范作用,努力把矛盾化解在基层,化解在萌芽状态。

二是切实加强社会治安综合治理。我镇将深入开展各种严打整治斗争,不断统筹以综治工作为主的政府力量、以村民为主的自治力量和以村级群防群治网路为主的民间力量,建立健全政府领导的主导责任体系、包片包村目标责任体系、单位法人的主抓责任体系和逐级延伸的主管责任体系,坚决革除黄、赌、毒等社会丑恶现象,严厉打击邪教活动,彻底铲除邪恶势力滋生蔓延的土壤,切实控制好社会面,为经济发展和人民群众安居乐业创造一个良好的社会环境。

三是全面开展“六五”普法工作。我镇将全面开展“六五”普法工作,紧紧围绕党和国家各个时期的中心工作,大力宣传了宪法、基本法律和维护社会稳定、“严打”整治斗争以及取缔邪教组织等方面法律、法规;坚持学法与用法相结合,普治并举,以法制宣传教育为基础,稳步推进基层的依法治理工作,不断提高全社会各行各业的法治化水平;坚持把法制宣传教育和思想道德教育紧密结合起来,促进我镇的民主法制建设和精神文明建设的协调发展。

五、夯实基础,创先争优,整体提升基层党建工作水平

今后五年,我镇党的建设要以创建学习型党组织为抓手,以创先争优为主题,以提高执政能力为核心,努力使党员先锋模范作用得到充分体现,党组织的战斗堡垒作用得到充分发挥,广大干部群众的积极性和创造性得到充分调动,为实现新的更大跨越提供坚强的政治保证和组织保证。

(一)加强思想政治建设,保持党的先进性

全镇党员干部要深刻认识学习的重要性,以强化学习为突破口,进一步提高贯彻党的路线、方针、政策的自觉性和坚定性,进一步提高贯彻“三个代表”重要思想和科学发展观的自觉性和坚定性,带头在思想上来一次大解放,观念上来一次大转变。要以群众满意不满意、答应不答应、拥护不拥护作为我们考虑和决定一切事情的出发点和标尺。通过学习和提高,破除因循守旧、墨守成规的思想,确立勇于创新、善于创新,敢想敢干、敢为人先的意识。破除小富即安、小进即满的思想,确立不进则退,小进是退,慢进也是退和能快则快,快中求好的意识。破除妄自菲薄、无所作为的思想,确立鼓励竞争、勇于竞争,敢与强者比试,敢向名牌挑战,敢同冠军争先,在竞争中求发展,在发展中创辉煌的意识。通过“破除三种思想,确立三种意识”,激发全镇广大干部群众积极进取,奋发向上,富民强镇的责任感和紧迫感,推动全镇经济社会的快速发展。

(二)加强干部队伍建设,强化党的战斗力

一是加强领导班子自身建设,提高党委整体领导水平。通过加强镇党委中心组学习,推行党务公开,坚持民主集中制,建立科学决策、驻村挂点联系和重大事项票决制度,实行集体领导、个人分工负责制,进一步提高党委统揽全局、协调各方的能力。

二是加强机关干部队伍建设,切实转变机关干部作风。着力整治干部队伍中存在的思想上僵化、纪律上松散、工作上漂浮、服务上拖拉等不良倾向。坚决遏制官僚主义、形式主义、政令不畅、服务意识淡薄等问题,切实增强服务意识、敬业意识和自律意识。

三是加强村级干部队伍建设。主要是做到“三个进一步”,即进一步加强学习,主要学习农村法律法规,增强处理问题的能力,提高村干部自身素质;进一步规范村级民主决策程序,村级重大事项都要采用“四民主”工作法,推进村级民主决策的经常化;进一步深化党务、政务和村务公开,做到公开内容全面、真实。

(三)加强基层组织建设,增强党的凝聚力

继续落实基层党建工作责任制和村级绩效考核,以创先争优活动为抓手,深化创建“五个好”党支部活动,力争到2015年,全镇100%的村级党组织达到“五个好”目标要求。引导广大党员立足岗位学先进、赶先进、当先进,使创先争优活动既丰富生动,又务实有效。做好党员联系和服务群众工作,健全党员设岗定责、党性分析点评、干部包村联户、服务承诺等制度。加强党员经常性教育,改进流动党员管理,实施党员素质提升工程。积极做好新形势下党员发展工作,坚持党员标准,注重改善结构,切实提高全镇党员队伍整体素质。

(四)加强党风廉政建设,树立党的新形象

坚持党要管党、从严治党的方针,全面落实党风廉政建设责任制,深入推进教育、监督、整治并重的惩治和预防腐败体系建设,进一步完善领导干部廉洁自律的各项规定。加强反腐倡廉制度建设,筑牢拒腐防变思想道德防线。加大案件的查处力度,努力形成风清气正的良好环境,为构建和谐白花提供纪律保证。

乡镇“十一五”工作总结

2010年是我国“十一五”规划最后一年。5年来,我国历经风雨,特别是席卷全球的金融风暴,我们取得了辉煌的成就。我镇在“十一五”时期中经受住了一系列挑战和考验,经济持续增长,社会主义新农村建设扎实推进,各项社会事业全面进步,人民生活显著改善,民主法制和精神文明建设进一步加强,全镇综合实力和人民生活水平又上了一个新台阶,这些都为“十二五”时期的发展奠定了良好基础。我镇紧紧围绕建设“和谐·富裕新铺”发展思路,将“经济富镇、生态拓镇、文化强镇、和谐稳镇”作为发展的战略目标,基本完成了“十一五”规划的工作。

一、因势利导,全力构建“绿色经济镇”

五年来,我镇全面落实科学发展观,团结奋进,锐意进取,经济实力和综合竞争力稳步增强。2010年我镇工农业总产值预计3.37亿元,相对2005年(3.29亿元)和2009年(3.09亿元)比增2.4%和9.1%,其中农业总产值2.37亿元,相对2005年(0.91亿元)和2009年(2.27亿元)比增160.4%和4.4%;镇级机动财力预计达300万元,相对2005年(270万元)和2009年(293万元)比增11.1%和2.4%;农村居民人均纯收入预计6900元,相对2005年(4575元)和2009年(5744元)比增50.8%和20.1%;村级集体经济收入预计300万元,相对2005年(153万元)和2009年(280万元)比增96.1%和7.1%。

(一)保持工业经济健康发展

我镇解放思想,抢抓机遇,稳步推进了新铺工业的发展。主要有:一是扶持龙头企业做强做大。2009年8月,我镇顺利完成了总投资逾6.3亿元的的广东油坑建材有限公司日产4500吨旋窑熟料生产线暨9000千瓦余热发电技改项目在油坑的征地拆迁工作,共征地576亩,拆迁房屋48户,保证了重点工程如期进行;全力协助皇马水泥公司解决石灰石资源问题,扩大企业的生产规模,促进了企业发展。二是推动油坑工业园区发展壮大。自2006年以来,我镇持续优化投资环境,加大招商引资力度,同时细化招商服务措施,扎实抓好签约引进项目的跟踪服务工作,确保项目引得进、留得住、办得好,为园区的发展奠定更扎实的基础。三是优化企业资源配置。我镇充分发挥“省级建材专业镇”的品牌集聚效应,进一步整合、优化资源配置,推进淘汰落后水泥产能工作,如今年完成了立窑水泥厂下南水泥厂的关闭工作,促进建材产业的持续、健康、绿色的发展。

(二)推进特色农业循环经济

五年来,我镇结合实际情况,加大农业产业结构调整力度,全力发展特色农业,加快农业产业化发展步伐,促进农民增产增收。一是积极推广使用优良水稻杂优组合种子,确保了我镇粮食连年增产增收。2010年我镇粮食种植面积40336亩,粮食总产量18040吨,比2006年增长了2.8%。二是重视农业技术推广。多年来,我镇农业站充分发挥优质果协会职能,定期对种植户进行科技培训,并采取知识讲座,现场观摩、专家现场解惑等形式帮助广大种植户掌握科学种植、管理技术,解决了广大种植户在种植过程中的一些问题。2006-2010年期间我镇共举办果树技术培训班达18期,现场会17期,共印发资料10000多份。三是发挥龙头企业的辐射带动作用。按照“扶优、扶强、扶大”的原则,继续培育和壮大农业产业化龙头企业,抓好“黄坑茶”品牌建设,推动以黄坑茶厂为龙头的茶叶产销一条龙体系发展。

(三)扶持打造名贵树木产业

我镇积极探索集种植业、加工业、畜牧业于一体的现代农业循环发展道路,大力发展名贵树木种植产业。至目前,已种植面积达3000亩以上,其中百亩以上名贵树木种植基地8个,种植有香樟树、罗汉松、曼地亚红豆杉等18个品种。同时我镇还努力实施“一村一品”,有效促进农业增效,农民增收。

乡十一五工作总结




“十一五”以来,乡党委、政府在县委、政府的领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以*理论和“三个代表”重要思想为指导,深入践行科学发展观,认真贯彻落实党的十六届五中、六中全会和十七大及十七届三中、四中全会精神,积极应对各种自然灾害和世界金融危机带来的不利影响,紧紧围绕第五届乡党委、政府提出的“工业强乡、农业稳乡、三产活乡、生态绿乡、科教兴乡”的发展定位和主攻煤焦工业、做强烤烟产业、突破常规农业、搞活第三产业、狠抓生态农业、强化科教兴业的发展思路,按照“追求卓越、勇创一流、重点突破、全面夺标”的总体要求,团结带领全乡广大干部职工和人民群众、与时俱进、开拓创新,聚精会神搞建设、一心一意谋发展,实现了乡域经济社会的跨域发展,创造出了无愧于党、无愧于人民、无愧于时代的新业绩。

一、经济建设持续快速发展,综合实力不断增强

五年来,通过全乡上下的不懈努力,2009年完成地方生产总值9845.9万元,比2005年增长112.2%,年均递增1353.99万元;完成工业经济增加值3457万元,比2005年增长164%,年均递增537.85万元;完成财政总收入1789万元,比2005年增长138.4%,年均递增259.7万元,其中:地方级财政收入793.9万元、比2005年增长72.6%,年均递增83.5万元,连续四年超任务完成县下达任务;粮食总产量稳定在7776吨,人均占有粮食500公斤,农民人均纯收入3793元,比2005年增长65.3%、年均递增374.5元。2009年全乡居民各项存款余额达2175万元、比2005年增长216.1%,各项贷款余额达1334万元、比2005年增长50%。较好地完成了五届乡党委、政府提出的预定目标,确保了机构的正常运转和重点项目的投入,有力地支持了乡域经济的发展。

二、农业基础地位不断强化,农业生产水平明显提高

五年来,乡党委、政府紧紧围绕农业增效、农民增收、农村稳定工作目标,牢固树立“跳出农业抓农业、换个方式搞农业”和“以市场为导向,以资源为依托,把农业种到市场上去”的思想,突出农业产业化建设这个重点,按照培育壮大畜牧、生态林业,积极发展蔬菜、魔芋、中药材、经果林等特色经济的工作思路,完成农业总产值4821.5万元,比2005年增长26.54%。一是农技推广取得新发展。共计投入资金50余万元,着力抓好“四线三区”示范带建设,加大良种良法普及推广力度,以点扩面,促进结构调整,培育后续产业,实现了粮食总产量稳定在7776吨以上,人均占有粮500公斤,全乡农业良种覆盖率、复种指数、规范化种植水平明显提高。二是烤烟产业持续发展。五年来,按照“稳定规模、优化布局、确保总量、主攻质量”的总体要求和“依靠科技内抓烟叶质量、超前主动外树生产形象”的工作思路,把牢生产每一环节,建立奖惩激励机制,加大督导力度。2009年收购烟叶300.06389担,比2005年增长11.1%;总产值达2200.4401万元,比2005年增长73%;创税440.1万元,比2005年增长60%;担均价达733元,农民来自烤烟人均收入1400多元、户均5200多元,成为惠及全乡广大群众的致富性产业支柱。三是畜牧、果蔬产业发展加快。畜牧品种改良、种草养畜、生态养殖有序推进,春秋两防、养殖小区建设、防疫网络建设等工作得到有效落实,2009年完成畜牧渔业总产值1638万元,比2005年增长70.6%,农民人均来自于畜牧养殖收入约1000元。朝门、底水优质经果和大坡蔬菜基地逐步发展壮大,规模示范效应凸显。四是林业工作得到加强。累计完成退耕还林补植补造2140.3亩,配套荒山补植补造562亩,造竹4648亩,低残林续改1000亩,查处各类林业行政案件185起。林权制度改革圆满结束,共计完成4058户8131宗林地勘界确权及2657本林权发放工作,调处矛盾纠纷45起。五是农村税改成果进一步巩固。五年来,共计兑现能繁母猪补贴、退耕还林补贴、粮食补贴和农资综合补贴、家电下乡补贴达600余万元,确保了农民负担不反弹。六是认真贯彻落实党在农村的各项方针政策,积极探索深化农村改革的路子,帮助和引导群众到外地打工、创业或从事季节性劳务输出,努力增加农民收入,积极做好新时期扶贫开发工作,稳定解决贫困群众温饱。五年来,我乡产业结构调整基本形成了基础产业、主导产业、后续产业、新兴产业为主的梯次推进的格局。曾获县2008年农业农村工作综合考评二等奖。 
三、资源开发力度逐步加大,以煤炭为主的安全生产形势明显好转

五年来,乡党委、政府始终按照工业强乡的发展定位和主攻煤焦工业的发展思路,坚持“安全第一、预防为主”的方针和“统一规划、合理布局、挖潜技改、扶优扶强、确保安全”的原则,在严格执行国家产业政策关闭非法小煤窑的同时,采取了一系列卓有成效的措施加强煤矿安全基础管理,煤炭产业发展取得了较好效果。一是积极引导企业入股、转上、兼并、重组,整合现有小矿井资源,将全乡原有8间煤矿整合为4间、新建矿井1间,提高了资源利用效益和企业管理水平,健全完善了企业管理制度。二是高度重视煤矿安全生产,着力夯实以煤炭安全为主的安全基础管理,加大安全生产投入,强化过程监督,安全生产“三项建设”、“三项行动”得到有效落实,深入开展了重点行业、重点领域安全生产专项整治,促进了安发展,和谐发展,2009年实现了零事故、零死亡目标,获县安全生产一等奖。三是加大国土资源巡查力度,严格落实打非工作“两天一巡查、半月一调度”制度,坚决依法关闭、炸封非法煤窑,杜绝私挖滥采,2006年以来,全乡累计炸封非法无证煤窑168间,其间无一反弹,确保了煤炭产业的健康发展。四是搞好协调服务,帮助企业协调矛盾纠纷,强化企业周边环境整治,给煤炭企业营造良好的发展环境和经营环境。五是认真落实环保目标管理责任制,严格执行“三同时”制度,确保工业污染排放量不超标。六是强化税费征收,严厉打击偷税漏税行为,使我乡煤炭量大幅增加,2009年完成原煤产量达17万吨,煤焦税费达987.19万元,比2005年增长21.7%。七是农村经济活跃,第三产业不断发展,到2009年非公有制经济增加值达6711.9万元,比2005年增长243.6%。

四、基础设施建设不断强化,乡容乡貌得到明显改善

五年来,乡党委政府以实施凝聚力工程为主要内容,大力实施交通、通信、教育、供电、水利和办公阵地建设,累计固定资产投资达2412.2万元。一是公路建设加快推进。按照打造纵横通达的交通**的要求,主动对接、抢抓机遇,全县第一条工程全长12.2公里、总投资314万元(其中项目资金126万元、乡级财政出资20万元、煤矿出资125万元)的**至中关公路、投资52万元的高垭通组扶贫公路、投资42万元的茅坝三旺扶贫通组公路已完工并通过验收;投资74.8万元全长13.5公里茅坝经山茶至新桥公路建设即将完工,冬修通组公路24.1公里,完成烟基公路规划14.6公里,有效地改善了交通状况,通达率得到进一步提升。二是建成龙会、中关、高垭、镇龙移动机站、联通机站2座、小灵通机站1座,开通了互联网,建成了**门户网站,扩大了信息网络,丰富了群众文化生活。三是积极向上争取,多方协调,使茅坝、镇龙、中关、山茶、龙会、新桥、团结村烤房用电高压电网和团结村平桥、河坝、关口、花坪及高垭村农网改造得到落实,进一步改善群众的生活环境。四是完善了9间中小学校附属设施,改善和美化了学校环境。五是农田水利基础设施建设和生态建设得到加强。共计投入支农资金1029.2万元,建成茅坝、镇龙、中关、高垭、山茶、龙会烟水配套工程16164亩、烤房290间、沼气池906口、防雹点1个,实施了2210户改炉改灶及龙会、团结村“三小”工程建设,维修改造了集镇人畜饮用水工程,解决了**中学、新桥中学、希望小学1300余名学生的生活饮用水难题,修建了中关村大湾、龙会村罗朝窝、团结村关口人畜饮水工程,维修沟堰1条、新建了高垭村排洪沟1条500米,促进了农业生产条件和农村面貌的较大改善,有效提高了耕地保灌和抗灾能力。六是集镇建设有序推进。出资30.5万元,完成了乡党务政务服务中心、信访综治维稳中心建设,完成了**烟站大楼、派出所办公大楼新建工程及卫生院扩建工程;完善了计生服务站服务设施配套建设;出资80万元,完成了政府办公大楼、机关食堂、政府广场改造;集镇主干道已形成,出资6万元完成了集镇整体规划设计,完成了茅坝大桥建设,集镇路灯、垃圾箱等集镇公共设施改造,改善了办公及集镇环境,提升了对外形象;实施了龙会罗朝窝及茅坝朝门移民工程,完成了农村危房改造工程95户,进一步改善了群众的居住环境。七是按时完成了天门河水库库区拆迁安置工作及新桥水库实物指标调查工作,完成了天门河水库库区3.7公里环湖公路征地补偿,龙会村米元坝大桥、偏岩子大桥及出资80万元的龙会底水悬天观人行便桥建设即将完工,成功实现了天门河水库蓄水。八是“四在农家”示范效应彰显。五年来,实施了龙会底水、水井湾、米元坝、罗朝窝、大坡、上溪沟和茅坝朝门、茅龙以及镇龙冯家坝以“五通三改三建”为主要内容的“四在农家”创建,硬化通组公路12387米、硬化联户路24304.8米、院坝14500平方米,直接受益人数达2359户9200人;共建黔北民居70余幢、发展乡村旅馆50余家,接待重庆客人204000人次,创收510万元;成功承办了全县第三届乡村旅游节暨**野钓活动和西南地区摩托车越野赛以及《科学发展观论坛》节目录制,进一步提升了**的知名度、美誉度和影响力,促进了乡村旅游发展,促进了农民增收致富。

五、民生保障不断改善,各项社会事业和谐发展

五年来,我们始终牢牢把握改善民生这个重点,认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,努力使全乡人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。一是教育科技事业迅速发展。五年来,在乡财政资金十分紧张的情况下,千方百计筹集资金107.5万元,新建了**中学寄宿制工程、扩建了山茶小学,进一步改善了办学条件,编撰了《西城故里》,完善了小学毕业考试奖、初中教学奖、高中生奖、大学生奖等教育教学奖励机制,全面推进素质教育,加强教师队伍建设,提高办学质量和效益,严格执行教育收费“一费制”,强化控辍保学措施,保持了小学入学率99.7%、中学入学率 98%,教育“两基”和普实工作顺利通过验收。二是人口和计划生育工作取得新进展。五年来,我们紧紧围绕“三心”服务理念,以稳定低生育水平、提高人口素质为核心,创新管理机制,强化工作责任,保障必要投入,抓牢主体指标,提高符合政策生育率,严格控制政策外多孩率,加强人口计生宣传教育和村民自治工作,抓好性别比治理和流动人口管理,全面落实利益导向政策,率先在全县开展玛丽斯特普服务理念试点工作,成功实现了创全国计划生育优质服务先进单位活动;全乡常住人口符合政策生育率达90.8%、流动人口符合政策生育率57%,人口出生率控制在10‰,自然增长率为7‰,人口控制在15500人以内。三是文化卫生事业取得新成绩。扎实开展新型农村合作医疗和城镇居民医保等工作,自2007年来,全乡参合人数51174人、参合率达92.7%,共计住院人数达2632人次、门诊人数39836人次,兑现参合补助金250.94万元,群众初步体会到了新型农村合作医疗带来的好处、感受到党和国家政策的温暖,城镇居民医保工作有序开展,切实解决了农村群众和城镇居民看病难、看病贵,因病致贫、因病返贫问题。进一步强化了疾病预防控制、计划免疫、传染病监测、妇幼保健工作,深入开展了食品药品安全专项整治活动,快速处置了水痘传染病、甲型H1N1流感病毒、手足口病以及W病等传染疫情,完成了中关、山茶、新桥、镇龙村卫生室改建和乡卫生院扩建工作并通过验收。农家书屋建设工程、文化信息资源共享工程、现代远程教育工作、农村电影放映工程、文物调查工作有序开展,政府出资1.6万元完成了全乡2000个广播电视地面接收器调视转星工作,从而更好地丰富了广大群众的业余文化生活。深入开展了“整脏治乱”,建立健全了集镇卫生管理机制,促进了农村脏、乱、差环境的明显改善。四是平安**创建工作扎实开展。五年来,乡党委、政府始终按照坚持和完善综治目标管理、扎实推*安建设,全面排查调解化解矛盾纠纷,依法严厉打击严重刑事犯罪,完善社会治安防控体系,构建管理长效机制的工作思路,共计投入资金25万元,维修改建了信访综治维稳中心,在集镇及政府办公区域安装了16个视频监控系统,深入开展了“平安五官”工程和强建活动以及严打整治活动,“五五”普法顺利进行,成功处置了桐道线米元坝群械事件,及时化解了大量矛盾纠纷,妥善解决了天门河水库封堵导流洞给群众出行不便带来的系列矛盾及龙会底水组群体阻栏建桥施工事件,确保了全乡重大节日期间社会稳定,基本做到了重大矛盾不出乡镇,实现了发案少、治安好、人民满意的目标。荣获县2009年政法综治维稳一等奖。五是民政救济工作得到深入开展。民政优抚、农村低保和农村特困户救助政策得到落实。五年来,共计发放救济粮76吨,救济款56万元,救济衣物405件,帮助了4625户困难群众度过生活难关,完善了乡域最低生活保障制度,确保了弱势群体的生产生活。六是以组织参加中华人民共和国成立60周年暨桐梓解放60周年“颂歌给党”红歌大赛、娄山艺术节为载体的精神文明创建活动成功开展,公民道德建设进一步加强。七是其它各项工作也取得新成绩。第二次土地调整和土地利用总体规划修编以及第一次污染源普查工作全面完成,第二次农业普查工作荣获表彰,统计、国土、国防教育、民兵预备役、民族宗教、妇女儿童、老龄事业、关心下一代等各项工作也取得明显成效。曾荣获县2007年综合目标考核三等奖,县2006年、2008年、2009年综合目标考核二等奖。

六、农村基层组织建设成效显著,党的执政能力进一步提升

五年来,我乡以认真贯彻落实“党要管党”、“从严治党”的方针,进一步强化宗旨意识、忧患意识,更加注重观念更新,更加注重作风转变,更加注重责任落实,常怀优党之心、恪尽兴党之责,以服务型党组织创建为重点,全面加强党的建设。一是加强了干部队伍建设。通过对全体干部开展深入学习实践科学发展观教育活动,通过忠实践行宗旨、勤政廉政为民教育以及创先争优活动的实施,使广大干部宗旨观念进一步增强,工作作风明显好转,驾驭市场经济的能力进一步提高,党群干群关系明显改善,切实做到了实现好、维护好人们群众的根本利益,真正做到了把科学发展观的要求转化为谋划科学发展的正确思路、推动科学发展的实际成效。二是加强了基层组织建设。顺利完成了村党支部、第七届村民委员会换届选举,选好配强了村级领导班子,解决了“有人干事”的问题、为我乡“十一五”期间各项工作的开展奠定了良好的基础;开展了以“四民一体”为主要内容的服务型党组织创建,建立了乡党务政务综治服务中心、8个村级党员群众综合服务站及4个组级党员便民服务点平台和电子网络服务及监管平台,实行代办制、办结制,切实为广大人民群众服务,增强了基础组织的凝聚力;党内激励、关怀、帮扶机制更加健全,使党员群众得到更多实惠;完善了党代表常任制,建立了党委、党支部受理党代表、党员反映情况和社情民意机制,党内决策更加民主;深入开展了“温馨组织”创建活动,不断扩大了党的工作覆盖面,新经济组织、新社会组织党建得以落实,有效解决了党员发展准、学校及非公有机制经济党建难的问题,增强了组织活力;按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的要求,加强知识分子党员培养和发展,提高党员发展质量,优化党员队伍结构,增强了党组织的生机与活力;落实了村干部生活补助机制,即争取提高村干部基本报酬标准和报酬与工作年限、工作绩效挂钩的方式,充分调动了村干部的工作积极性,激励了村干部认真履行职责、干好本职工作;“三级联创” 、“三创三强”活动扎实开展,党员服务承诺和设岗定责、党员公示机制、民主评议党员、党员党性定期分析、党建责任等机制及“双培双带”工程得到有效落实;深入开展了“三优一满意”创建活动,推进机关作风建设和效能建设,努力建设学习型、服务型、效能型、廉洁型、文明型“五型”机关,使乡基层站所工作作风得到明显改善;村级集体经济及党的阶级基础和群众基础不断壮大;充分利用现代远程教育资源,加强对党员、干部和群众的各种培训,使基层党组织的凝聚力和战斗力不断增强。2007年被市命名为“五好”乡镇, 2010年获省抗早救灾先进基层党组织奖。三是加强了党风廉政建设和反腐败斗争,坚持不断完善党风廉政建设责任制和责任追究制;党员领导干部廉洁从政准则、干部选拔任用四项监督制度、警示诫勉工作、“廉政健心房建设”和“廉政阳光行”活动得以落实;推行党务、政务、村务、厂务、事务“五公开”和基层站所向监管服务对象述职述廉制度,从严查处违纪违法案件得以落实。

“十五”总结及“十一五”规划



关于“十五”期间及2005年度道路运输
工作情况的报告
市交通局:
“十五”以来,我处以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实党的路线、方针、政策,严格执行《行政许可法》、《行政处罚法》、《四川省运输管理条例》和《道路运输条例》等法律法规,在道路运输行业管理工作中以依法行政为重点,以加强职工队伍建设为基础,努力培育和发展道路运输市场,规范道路运输市场秩序,全面完成了规划期内的各项目标任务。现将“十五”及2005年度工作情况报告
一、队伍及行风建设取得突出成绩 “十五”以来,我们按照标本兼治,纠建并举的方针,把行风建设贯穿到行业管理的各个层面,落实到各项工作,着力于全市运政人员政治觉悟的提高、思想观念的转变和工作作风的改进,牢固树立“权为民所用,利为民所谋,情为民所系”的思想,坚持“寓管理于服务之中”,开门纳谏,闻过则改、防微杜渐,把学习教育和自查自纠结合起来,把行风评议与整改提高结合起来,使行风建设进一步深入。2002年,我市运管系统的行风建设顺利通过了市委、市政府组织的评议,建成了市级文明行业。2003年,我市运管系统的行风建设又顺利通过了省交通厅、省文明委组织的评议,在全市交通系统中率先建成了省级文明交通行业。今年以来,我们抓住全市开展保持共产党员先进性教育和以改善机关效能为主题的“效能革命”的契机,再一次组织了对运管行风的深入的分析评议、整改提高,市、区、县运管机构都分别出台了《规范化服务细则》,制定了首问责任制、职位代理制、一次性告知制、限时办结制等工作制度并予以认真的贯彻落实,运管系统在服务态度、服务质量、办事效率等方面都有了较大的改观,党员在职工队伍中的先锋模范作用也进一步增强。结合贯彻落实《道路运输条例》关于运管机构和运管人员不得从事道路运输经营活动的规定,自2004年7月起,我市在市交通局和市运管处的牵头组织下开展了彻底的清理,到2005年6月,全市所有参与道路运输及相关业务经营的运管机构和运管人员一律退出了经营,“既当运动员,又当裁判员”的现象已不复存在。2004年,结合贯彻《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党纪律处分条例》,我们还在全市运管队伍中开展了广泛的反腐倡廉教育,在领导班子中开展了对违反规定接受现金、有价证券和贵重物品等问题的专项治理工作。2005年,按照择优、竞争上岗的原则,我们积极稳妥的完成了事业单位机构改革,xxxx优秀年轻干部通过竞争上岗走上了处领导及中层干部的职位。结合事业单位机构改革,我们进一步明确了各科室的职责,设立了办事流程导引图,方便了经营者办事。
十五以来,全市xxxx县所以上运管机构,建成文明单位xxxx,占10xxxx,其中,省级文明单位xxxx,市级最佳文明单位xxxx;建成了文明客运汽车站xxxx、城市优质文明服务出租车120辆、优质文明服务客运班车120辆,超额完成了上级下达的指标。
二、运管费征收管理体制改革了得重大突破
在省运管局的帮助下,在市政府、市财政局、市交通局的大力支持下,我市于2004年7月顺利地将全市运管费收入纳入了市级财政预算,实行收支两条线管理。应当说,这是我市运管机构自成立以来经费管理体制改革的重大突破。运管费纳入财政预算管理,体现了政府对运管费和运管队伍的认可,明确了运管费专项用于道路运输行政管理工作支出,不得用于平衡预算,减少了各地统筹和挤占运管费;运管机构的经费纳入市级财政预算管理,增大了市级运管机构的调控权,在《道路运输条例》实施后,县级运管机构许可权扩大的情况下,有利于运管机构保持政令畅通。明确了运管机构人员的新增,必须经市人事局、市交通局、市财政局三个部门共同审核,也有利于控制县级运管机构人员的恶性膨胀。运管机构的经费性质由自收自支转变为财政全额拨款,为机构改革中对运管机构性质的准确定位奠定了基础。截止目前,全市已征收运管费70xxxx元,已全面完成了2005年的规费征收任务。
三、驾培行业管理取得实质性突破
以贯彻落实国家六部委出台的“五整顿三加强”的文件精神为契机,2004年上半年,我们通过积极、主动的协调、汇报工作,由市政府出台了《遂宁市机动车驾驶培训管理规定》,并牵头开展了对全市驾驶员培训市场的整顿,经运管部门签注意见的驾驶员培训记录自2004年10月1日起被正式作为了车管所接受驾驶员考试的前置条件,至此,运管部门管理驾校的职能真正得以实现。在驾驶员培训市场专项整治中,我们严格按照部颁标准全面清理了驾校的办学条件,对各驾校的教学设备、教员、教练车、场地等进行了逐项登记,对8所驾校进行了限期整改,1所驾校进行了停业整顿,对达不到部颁标准的2所一类驾校、4所二类驾校作出了降级处理,取缔了xxxx非法培训点,通过整顿,全市驾校新增投资100xxxx万元,新增加教练车57辆,训练场地5818xxxx米及大量教学设施,保证了培训质量。到2005年10月,全市驾校发展到12所,教练车184辆,教练员20xxxx,2005年预计培训学员1500xxxx。
四、道路运输安全形势稳定
全市道路运输行业按照“三把关一监督”的要求,树立“以人为本”的安全观,进一步落实企业法人安全责任,强化从业人员的安全知识培训,督促运输企业和车站整改安全隐患,落实“五不出站”管理制度,开展各种形式的安全检查,十五期间,没有发生一起因源头管理造成的重特大运输安全事故,安全四项指数低于省局、市局下达的控制目标。
为营造良好的运输安全生产氛围,今年,我们进一步加强了日常的道路运输安全管理,积极配合开展了道路运输安全资质评估工作,选派人员参加了安全评估专家培训。目前,安全明星驾驶员评选活动正在全市蓬勃开展。报名人员已超过200xxxx。
五、行业管理方法和手段逐步得到了完善
随着道路运输市场的不断发展变化和国家关于行政管理的方针政策的进一步完善,迫切要求我们在管理方法、管理理念、管理手段上进一步适应运输市场的需要。几年来,我市先后组织运管机构的负责人及工作人员参加省市、交通部及相关院校组织的培训9xxxx次,组织人员赴省内外考察学习先进的管理经验13xxxx次,聘请行业管理专家、法律工作者为运管人员授课1xxxx次,“走出去,引进来”的方式大大促进了全市各级运管机构管理人员在管理理念、方法、手段上的更新。
为适应市场行业自律的要求逐步增强,大量的行业管理工作迫切需要交给市场、交给社会,“十五”以来,我市先后组建了市道路运输协会、市出租汽车协会、汽车维修行业协会等社团组织。在行业管理部门的大力支持和引导下,几个协会先后出台了《出租汽车行业自律公约》、《驾驶员培训行业自律公约》、《优质文明服务公约》等大量的自律性文件,为指导行业发展,形成行业规范,提高行业竞争力,增强运输企业及行业从业人员维护正常的运输市场秩序的自觉性发挥了积极作用。今年,在全省开展“安全优质服务明星”驾驶员活动及我市开展“建市二十周年庆典”活动中,我市出租汽车协会、市道路运输协会作了大量卓有成效的工作,取得了良好的社会效益。
同时,先进的科学技术手段在行业监管工作中逐步得到了应用。从“十五”初期的行车记录仪安装到近两年来我们推广的GpS动态监控系统,进一步完善了我们的行业管理手段。截止日前,我市所有超长客车、高速客运、危险品运输车辆及大部份跨市州的客车都安装了GpS动态监控系统,全市在运输企业、区县运管所、市运管处建立监控平台1xxxx,安装车辆数达到了370辆,为确保道路运输安全,维护运输市场秩序,提高运输服务质量及组织化水平奠定了基础。
另外,按照省局部署,我处已投入资金2xxxx万元,于近期完成了运政专网的中心机房建设,并购置了网络建设专用设备,确定了专职的运政专网网络管理员,预计到今年年底,市本级与省局的运政专网联接将得到实现,并实现数据的实时传输和共享。
六、依法治运,队伍形象明显改善
近年来,为《四川省道路运输条例》、《行政许可法》、《道路运输条例》等运政法规,全市各级运管机构一是开展了相应的学习培训,市运管处将相关法规、规章进行了整理,印制了《运政法规汇编》,全市各级运管机构组织开展行政执法培训35xxxx人次,运政人员的业务素质进一步提高;二是完成了对市本级道路运输行政审批事项的全面清理,制定了市运管处实施《行政许可法》的四项制度、《政务公开实施细则》,向社会公布了市处的行政许可项目和收费依据及标准,对市处机关大量的工作程序进行了清理,对一些不必要的环节作了精简,有效的方便了经营者办事;三是采取多种形式宣传运政法规,2004年下半年、2005年下半年,在《道路运输条例》颁布施行及颁布施行一周年之际,我们连续二年开展了宣传周活动,并组织开展和参与了运条知识竞赛,市处及区县运管所与报社、市电台等开展了多种形式的宣传合作。印制《道路运输条例》宣传手册、传单500xxxx份,组织211辆次执法车,98xxxx次的运管人员深入到街道、车站、码头开展专题宣传;四是市处在市级各部门中率先制定了异常信访工作预案,并对群众反映的问题进行了及时的查处和纠正,对群众有误解的问题作了耐心细致的解释工作,确保了行业的稳定;五是加大源头管理力度和路面监控力度,各级运管机构执法程序更加严格,执法文书更加规范,五年来,查处违章行为1184xxxx,无一例行政诉讼和行政复议案件发生,树立了良好的运政执法形象。
96515监督电话开通后,先后采用报刊、电视台、电台、宣传车等形式向社会广泛宣传,并由处长肖体育带头,负责96515夜间的值守,并落实了二名职工负责电话的24小时接听,转办、催办、回复,及时查处违规经营行为,受到了群众的好评,成为运管机构与社会公众的“连心桥”。
七、培育运输市场,深化行业管理,运输行业得到蓬勃发展
客运市场发展步伐加快
近年来,我们通过大力整顿客运市场秩序,全面开展客运企业资质等级评估,鼓励道路客运企业做大做强的方式,促进了道路客运企业的结构调整,通过资产重组、兼并、联合等途径,我市的运输总公司、射洪运业等1xxxx家道路客运企业整合为xxxx(其中二级企业xxxx),总体实力和竞争力大幅度增强。截止到2005年10月,全市营业性载客车辆发展到2818辆(含出租车、旅游车),拥有高级车134辆,中级车342辆,开行客运线路260条,日发班次3623班,2005年预计完成客运量339xxxx人,完成客运周转量16536xxxx人公里。
按照“以运助农、以运促农、以运兴农”的工作方针,全市各级运管机构将较多的工作精力摆在了农村客运的发展和规范上,深入开展了农村客运示范工程。运管机构对辖区内农村公路通达情况、客运班车开通情况、群众对运输的需求、农村客运车辆经营存在的实际困难都进了较深入的调查研究。在发展农村客运的过程中,坚持做好客运线路的规划、运力的规划和乡镇客运站点的规划。在运力的投放上坚持满足需求、适度超前的原则,尽可能适应当地的道路条件,注意化解矛盾,不堆积问题。今年,新增和更新农用客车81辆,新增通客车的村3xxxx。在对农村客运的规范上我市在大力打击部分线路“黑车”、“嘉佳乐”、“摩的”等违法载客行为的同时,注意了疏堵结合,发展了部分适应当地群众生产生活需要的客运车辆去占领市场,有效地防止了被取缔的“黑车”、“摩的”载客行为的反弹。其次,积极推行了农村客运车辆公司化经营,通过深入调查,对当前农村客运经营存在的实际困难,积极向市政府、市交通局等相关部门作了专题汇报,召开现场会,请有关领导现场办公,争取发展农村客运的优惠措施。我们通过在蓬溪、射洪等地开展农村客运发展“示范工程”并召开现场会积极推广的方式,采取农村客运优先审批、实行区域化经营的方式,有效的调动了经营者的积极性。2005年,我市船山、安居、射洪三个区县人民政府先后出台了《关于农村客运发展的实施意见》,明确了乡镇人民政府、相关职能部门在农村客运发展过程中的责任和义务,有效地促进了农村客运市场的发展,截止到2005年10月止,我市农村客运车辆达到1079辆,开行线路133条,日发班次2158班,全市11xxxx乡镇实现了镇镇通客车,全市221xxxx行政村,在公路通村率仅72.xxxx的条件下,已开通客车的行政村达到190xxxx,通村率达9xxxx。
公司化经营方面。我们积极推动辖区内的运输企业深化产权制度改革,十五期间,全市国有运输企业全部实现转制,实现了民营化。全市所有新增超长车、旅游车一律实行了公司化经营。挂靠车的清理力度也进一步加大,2005年,开元大英分公司所有超长客运已全部实现了公司化经营。目前,遂宁至射洪、遂宁至蓬溪公司化经营正积极运作,预计明年可以实现。未实行公司化经营的车辆驾驶员由公司实行“五统一”管理的工作已初步完成。
2005年,按照省局部署,我市对辖区内客运线路进行了彻底的清理,掌握了各条线路的运力结构、车型结构、经营状况,目前,整个工作已基本完成,并于10月初参加了省局组织的清班工作会,与开行地市作了进一步的核实,同时,全市所有客运班线一律实行了经营期限制,严格按《道路运输条例》的规定在许可证上设定了经营期限。
在运输站场设施建设方面,民营资本进入运输站场建设,实现了突破。近年来,我们采用对农村客运站点建设实行年初编制计划,建成验收的方式,积极鼓励多元化筹措资金加快客运站点步伐,建成一级站xxxx,二级客运站xxxx,乡镇汽车站xxxx,投入资金500xxxx万元,站场建设的规模逐步扩大,质量进一步提高,多元化的投融资机制基本形成。2003年,我市投资340xxxx建成遂宁市汽车客运中心站,今年10月,投资近200xxxx万元的射洪汽车客运总站已全面竣工交付使用。安居车站、蓬溪车站也相继破土动工。2004年,我们完成了《2004-2010年全市乡镇客运站建设实施规划》,并于2005年上半年经省交通厅、遂宁市人民政府正式批准实施。
维修市场方面,通过积极引导、扶持,我们先后在遂宁建成由成都三和集团投资150xxxx元建设的三和大兴4S店和鑫海投资100xxxx万元建设的鑫海汽修厂,全市汽车维修业在龙头企业的带领下,经营方式、经营理念正发生质的改变,正逐步摆脱以往散、小、弱、服务质量差的局面,以良好的态势健康发展。全市目前共有维修企业67xxxx,其中一类企业1xxxx,二类企业7xxxx,三类企业58xxxx,合计67xxxx。目前,全市正积极开展贯彻《汽车维修业开业技术条件》和《机动车维修管理》规定工作,对全市67xxxx汽车维修经营业户的经营范围进行重新核定。
货运市场管理方面。全市营业性货运车辆达到8424辆,其中大件运输车27辆,危险品运输车177辆,1-9月完成货运量88xxxx吨,货运周转量7580xxxx吨公里,预计到2005年底,全年完成货运量117xxxx吨,货运周转量9951xxxx吨公里。为大力发展现代化物流业,改造传统公路货运,提升运输行业服务水平,增强行业发展后劲,我们加强了对物流发展的研究,并积极开展了物流业的试点。为营造良好的物流发展氛围,我们还专门聘请专家为运政人员及物流业从业人员作了物流知识的专题讲座,组织了部分物流企业负责人到成都、重庆参观学习,并参加了2004年10月底在成都举行的“现代物流与交通运输展”。目前,成都红旗连锁在我市火车站附近投资新建商品配送中心项目已正式启动。市城区在河东规划建设占地50xxxx的河东物流园区项目也列入《遂宁市“十五”及2010年现代物流发展规划》。五年以来,全市新增物流公司1xxxx,整顿、规范货运信息部3xxxx。市城区以卷烟、副食、药品配送为主要内容的物流配送网络正以良好的发展态势逐步形成。
货运市场管理方面我们做好了危险货物运输企业质量信誉考评工作,目前,整个工作已接近尾声。从全市来看,全市道路危货运输企业一律实现了公司化经营,企业对危货运输驾驶员及押运员实行了“五统一”管理。建立了企业和驾驶员、押运员“黑名单”制度,建立了企业及从业人员违章市处运输科、驾管办、安全科等科室内部信息通报制度,强化了危险货物运输安全监管。
八、积极承担社会责任
突如其来的非典和禽流感、猪链球菌等传染性疾病,给运输行业和人民的生命财产安全带来前所未有的影响和损失。在困难面前,我市各级运政管理机构以极高的政治敏感性和对人民群众高度负责的精神,不畏艰险,不讲条件,主动承担起了防控任务,成立了专门的工作机构,建立了24小时值班制度、定时报告疫情制度和与公安、卫生防疫、畜牧等部门的工作联系制度、形成了横向协作、上下联动的防控工作机制。配合有关部门设立了留验站,建立了防控制度,实施了汽车站防非典“六不出站”的管理措施,作出了扶持运输企业渡难关、保畅通的“七项规定”,制订了加强农村客运管理、防止疾病扩散的方案,开辟了防控物资运输的“特别通道”。仅在抗非典期间,全市运政机构便抽调了13xxxx名运政人员战斗在第一线,在运管费减半征收,自身经费十分困难的情况下,投入5xxxx万元用于防非典,消毒车辆13.xxxx车次,测温6xxxx人次,按照“交通不断、货流不断、人流不为、病源切断”的要求圆满完成了任务。在传染病防控工作中,全市运政队伍勇担社会责任,表现出了很强的战斗力和凝聚力,经受了严峻的锻炼和考验,向党和人民交了一份满意的答卷。
九、道路运输市场秩序明显好转,行业管理力度加大
(一)整顿车站秩序,规范经营行为
针对个别车站客运秩序混乱、收费不规范,个别车站管理人员越权执法现象,2001年、2002年、2005年,我们对车站的应班车和收费情况进行了认真清理,对未经运政部门审批的车辆班次一律不准进站经营,严格按交通部、省交通厅批准的站级等次,按省、市物价部门批准的收费标准收费。并组织对协助执法人员进行了清理,要求未经运政部门授权的企业管理人员一律不准履行执法行为。对辖区内车站不按规定接纳客运车辆进站经营、安全例检不规范的行为进行了认真查处。十五期间,分别对大英蓬莱车站、遂宁凯南站、蓬溪车站、射洪大桥车站的违章行为进行了查处。
(二)整顿农村客运市场,规范客运秩序
十五以来,全市各级运管机构把整顿规范农村客运市场作为全市运管工作的重点。各区、县运管所组织人员对农村客运市场进行治理整顿,对乡镇的农村客运线路的客运秩序和经营行为进行了清理,采用电视、有线广播、印发资料、召开经营者大会等形式对农村客运经营者以及村民进行有关运输法规和安全乘车方面的宣传、教育。同时,组织运政人员进驻车站和乡镇进行现场监督,用教育、处罚、办学习班、停业整顿、中止线路运行等手段和措施,打击了违法违章经营行为,维护了正常的营运秩序。我市下属几个区县运管所先后组织力量,几次在辖区内偏僻、边远山区、城乡结合部进行了拉网式的专项整治工作,查处、清理“三超”、“三无”和报废车辆,同时对“宰客”、任意涨价、恶性竞争、欺行霸市等行为进行了整治。同时我们积极向市政府汇报,根据《四川省道路运输管理条例》、《四川省道路客运安全管理规定》,由市政府出台了《关于整顿规范农村客运市场的通知》,由政府牵头,组织交通、运管、公安、交警、安办、农机等部门进行联合执法,把农村客运安全管理责任落实到区、县人民政府和乡镇人民政府头上,对任意涨价、刹价、恶性竞争、打架斗殴、不服管理、扰乱农村客运市场的行为进行了依法查处。2005年9月,安居区对非法从事“摩的”营运阻挠运管机构依法执行公务,砍伤执法人员的摩托车驾驶员刘汉军依法实施了刑事拘留,目前已批准逮捕。
(三)加强出租汽车客运管理,建设好城市文明“窗口”
出租汽车客运方面,全市共有出租汽车853辆,五年来无新增运力。十五期间,我们在出租汽车行业中一方面狠抓违规行为的查处,另一方面积极倡导“开文明车,做文明人”,促进了服务质量的提高。今年,结合贯彻国务院、省政府关于进一步规范出租汽车行业管理的相关通知,我们一是积极向市交通局、市政府汇报,争取市政府出台了《关于进一步规范我市出租汽车行业管理有关问题的通知》,明确了相关部门的职责,并由市政府办公室牵头进行了整治;二是不折不扣执行上级要求,对文件明文要求停止征收的运管费进行了清退,将年初已征收的5xxxx万元运管费全部进行了清退;三是针对我市出租汽车的市场情况,对出租汽车夜间零点以后不打表,到城区风景区、火车站不打表以及“打捆组客”、宰客、拒载等违法经营的行为进行了专项整治目前。市城区433辆出租汽车有偿使用权已到期,由市运管处承办大量工作并由市物价局主持召开了新一轮有偿使用价格的听证会,目前,方案已进入报批阶段。
十、以实际行动配合“治超”工作
在治理车辆超限超载工作中,各级运管机构统一思想、提高认识,把治超工作作为进一步规范货运市场秩序,加快货运车辆结构调整,促进货运业健康发展的有利时机,全力以赴投入治超工作。以保障重点物资运输、保证货运市场稳定为主要任务,制定了运输保障工作预案,组织了300辆应急运输保障车辆,设立了1xxxx货运市场动态信息采集点,建立了24小时值班制度和紧急情况报告制度,运管人员深入经营业户和运输现场,全面调查货运的流量、流向、车型及“大吨小标”车辆、重点物资和人民生活必需物资的运价情况,并建立了基础台帐,确保了治超期间全市生产和人民生活的需求,运输企业和群众生活的煤、油、米、肉等主要物资市场价格稳定,特别是保证了市热电厂夏季用煤高峰期的电煤运输。同时我们在全省率先采用了与车管所联合办公的形式,为完成“大吨小标”车辆同步办理道路运输证吨位变更工作。全市运管机构和运输企业为治超工作取得阶段性胜利作出的贡献得到了各级政府及主管局的充分肯定。
十一、当前我市运输市场存在的几个问题
(一)运输市场秩序尚不规范
(二)汽车维修企业多、小、散、弱,违规超范围作业,使用假冒伪劣配件的状况还不同程度的存在
(三)货运及物流市场的培育发展及规范管理仅处于起步阶段
(四)运输企业、车站服务品牌意识不强,服务质量尚等提高
(五)运输安全形势仍然严峻
(六)全市运管机构的行业管理工作发展不平衡,部分区县还存在较大差距
十二、十一五期间的工作打算
(一)加强运管队伍建设,提高执行力
在队伍建设上,我们需要做好以下几个方面的工作:一是要继续巩固党员先进性教育和创建学习型组织成果,抓好对职工的政治理论、业务知识、法律法规的教育培训,提高队伍的综合素质。二是要加强对全市运政执法人员特别是一线执法人员的教育和管理,要在全市运政人员心中牢固树立执法为民的观念,端正执法动机,市处要进一步完善和强化稽查职能,除市场监管外,要进一步加强对基层所、站和处机关内部各部门的稽查力度,加强自我约束,严格要求,严格管理,严格监督。三是要巩固行风建设和文明行业建设成果,突出道路运输行业服务性强的特点,立足于提高公共服务水平,进一步拓宽文明创建的深度和广度,在全行业广泛开展以“爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会”为主要内容的职业道德建设,提高全行业的文明程度。四是运管机构要以文明执法、热情服务为重点,进一步转变观念,强化服务意识,提高行业管理水平,努力建设为民、务实、清廉、高效的运管队伍。五要加强对行业发展有前瞻性、适用性、指导性和政策性的软课题的研究,积极研究、探讨新形势下搞好运政管理的新方法、新举措,切实提高执政能力。六是要继续开展成南、遂宁至福建、遂宁至广东三条文明运输线的创建工作,以诚实守信为主题,创新服务内容和方式,提高服务意识和水平,将文明创建推向更高层面。(二)加大市场培育力度,优化运输市场结构,提高运输保障能力
要切实转变观念,树立“客货并举,干支并重”的思想,促进全市道路运输的协调发展。
要充分运用行业的技术经济政策,引导企业从注重规模的扩张转到综合素质的提高上来,使企业逐步改变以挂靠为主要形式的经营方式,从根本上解决单纯追求经济效益,忽视安全生产的问题。要督促企业以资产为纽带,加快对挂靠车实行公司化改造的步伐。要把挂靠车的资产量化为资本,采取股份制的形式,由公司控股经营,淡化车主与车辆的经济利益关系,使其成为真正意义上的投资者。要彻底改变运输企业只收取挂靠费,将对车辆经营行为监管的职责交给运管部门的现象,要通过加大对企业违章经营行为的惩戒力度考核,建立起运管管企业、企业管车辆的管理机制,将对企业的资信管理与企业的发展、线路的经营许可挂钩,真正达到企业的帐自己算、企业的事企业管的目的。
要采取有效措施规范货运市场,加快我市货运业的发展。第一,要针对“治超”后,中长途货运、重型货车优势凸现,积极做好大吨小标车辆的吨位恢复工作,要主动争取有关部门的支持配合,综合运用多种优惠政策,鼓励外来投资者发展物流,兴办物流企业,鼓励货运企业做大做强和发展多轴大吨位车辆,吸引在外地上户的车辆重回本地注册经营。第二,要加强对货运市场管理的基础工作,完善企业和车辆的基础台帐,建立货源、运价等动态信息的采集、分析制度,增强工作的针对性、实效性。第三,要积极引导货运企业开展物流试点,转变经营理念,增添服务内容,改进服务方式,向运输、装卸、仓储、包装、信息化服务等方面延伸服务链。四是要合理利用国家政策,积极引进省市外的资金、技术、人才,提高货运服务的条件,提高货运经营的组织化、集约化程度。
客运市场方面,要加强对农村客运市场的培育和规范。要继续开展农村客运网络化的建设,认真总结近年来的工作经验,积极依靠当地政府,加强部门之间的协调,加快农村客运发展的步伐。各级运管机构要加大力度打击非法经营,净化市场环境,保护经营者的合法权益。对一些非法经营屡禁不止的线路,要注意分析深层次的原因,合理引导,进行规范。要根据农村客运的特点,推广短途农村客运划片经营的模式,鼓励经营者开“赶场车”,鼓励个体经营者走公司化经营的路子,提高农村客运的组织化程度。要完善农村乡镇站发展规划,因地制宜,根据人口、经济发展水平、公路等级及交通流量合理确定建站规模,要在保证安全、满足功能的前提下,贯彻投资省、成本低、方便农民出行的原则,综合运用国家补助、地方自筹、经营者投资等方式筹集建设资金,加快乡镇站建设步伐。
旅游及出租汽车客运市场方面,十一五期间,要针对我市的旅游客运市场日益活跃的情况,一方面加强对旅游客运市场的监管,建立全市旅游运输服务中心,为旅游经营者和运输经营者提供一个公开、公平的交易平台,解决旅游车辆管理失控,旅游市场无序的问题。二是会同有关部门进一步完善各旅游景点的运输基础设施。在出租汽车管理要确保平稳、有序的完成新一轮有偿使用权转让工作,同时,要加强对出租车的约束和管理,建立出租汽车服务质量监管的长效机制。
维修市场管理方面,要结合贯彻新的《汽车维修开业条件》,和《机动车维修管理规定》,对全市汽车维修市场进行全面的清理整顿,要严格对照国家标准,对汽车维修企业的注册资金、场地、人员、设施、设备进行逐项清理、登记。要研究方法,充分发挥龙头的带动、示范作用,力争早日结束遂宁汽车维修业多、小、弱的局面。
在驾校管理方面,要巩固治理整顿工作的成果,切实履行好管理职责,要定期公布驾校培训质量排行榜,开展文明驾校创建活动,帮助驾校树立以信誉求生存,以质量求发展的理念,加强对驾校教学、经营行为的监督检查。
(三)创新行业管理方法,提高市场监管能力
今年以来,交通部陆续出台《道路运输条例》的配套规章,省《道路运输管理条例》也计划在年内完成第三次修订,按照法规的授权,省、市、县三级运管机构的工作职责、管理权限都将有一个新的界定。我们要按照“用政策引导行业、用法规管理行业、用信息服务行业”的总体思路进一步创新管理机制和方法,要让更多的劳动力、知识技术、管理和资本进入运输市场,充分发挥市场对资源配置的基础性作用,消除妨碍资源合理流动,妨碍公平竞争的各种壁垒,以积极的姿态、具体的措施,推进市场的对内、对外开放。要把一些需要市场调节或者可以考虑通过间接监管的工作交给行业协会。
(四)加强安全管理,确保人民生命财产安全
要牢固树立安全责任重于泰山的意识,认真履行“三把关一监督”的职责,全力以赴遏制重特大旅客伤亡事故的发生。第一,要转变观念、改进方法,把运输安全工作从粗放管理转到精细管理上来,从事后的查处转到实时的监管上来,从一般的要求转到对突出问题的整改上来,从单一的行业监管转到行业和社会共同监管上来。第二,加大对安全事故责任企业的处罚力度,凡是发生重特大安全事故的企业,除吊销当事车辆经营权外,还要根据情况取消其他班线的经营资格,限制其发展。第三,实行客运企业和营运车辆驾驶员安全运行“红黑”制度。制定车站对进站班车和营运车辆驾驶员违章记分办法,对xxxx严重违章运行和发生xxxx死亡xxxx以上的行车责任事故的驾驶员要清理出道路旅客运输市场。完善营运车辆驾驶员的激励机制,开展驾驶员“安全明星”竞赛活动,激励营运车辆驾驶员提高安全意识和驾驶技能。第四,开展道路运输行业安全工作评估。一方面做好企业安全生产状况评估工作,将评估结果与企业发展和评优挂钩,促使企业建立和落实各项安全规章制度,搞好以“五整顿、三加强”为主要内容的安全整顿,形成企业自我约束的安全长效机制。第五,加强对客运车辆的动态监控管理,扩大GpS的安装范围,进一步完善GpS监控系统使用管理办法,推行旅客义务监督员制度,建立群众举报有奖制度。第六,进一步规范客运汽车站的安全管理。对执行“五不出站”制度不严、安全设施不齐的车站要限期整改,整改不合格的要降低站级。第七,抓好客运班线清理工作,按照“谁签字、谁负责”的原则,严格客车报停、加班和包车牌发放的责任追究,避免因源头管理责任而引发重特大安全事故。第八,做好危险货物运输企业质量信誉考核工作,解决车辆挂靠和驾驶员脱管的问题,实行企业和驾驶员、押运员“黑名单”制度,强化危险货物运输安全监管。
(五)推进运输信息化建设,促进运输现代化
全市各级运管机构要增强科技是第一生产力的意识,强力推进运输信息化建设。十一五期间,市处及各区县所要实现与省局联网运行,实现远程签章和网上审批。要加强市处在互联网上建立的面向社会的公众网站建设,为群众提供政策咨询和信息查询等服务,增加管理工作透明度。行业方面,要在市内各主要车站推广运用IC卡报班,二级以上客运站实行微机售票。全市所有从事高速公路客运、超长和旅游客运、跨市州客运、危险化学品运输的车辆必须确保10xxxx安装GpS监控系统。
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