社科联发展哲学社会科学情况汇报。
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努力加强社科联自身建设
繁荣发展哲学社会科学
**市社科联
（20xx年8月26日）
针对当前我省社科事业的发展实际，省社科联党组提出了“促进**由社科大省向社科强省转变”的目标。这一目标既是给全省社科工作者提出的新任务，也是**社科发展的新起点、新机遇。新形势下社科联应当如何推动社科普及工作的开展，如何为繁荣地方哲学社会科学发挥更大作用，**市在该项工作实践中积极探索，做出了特色。现将相关情况向在座各位领导和同志做如下汇报：可完全免费阅读或下载全文。工作总结之家为全国范文类知名网站，复制或下载全文稍作修改便可使用，即刻完成写稿任务。
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医院科学发展观学习实践情况总结
医院科学发展观学习实践情况总结
按照矿区党委的统一部署和安排,根据我院深入学习实践科学发展观活动第一阶段工作的要求,为了搞好深入学习实践科学发展观活动，全面掌握医院发展的现状，找准制约发展的瓶颈，寻求快速发展的突破口，进一步谋划和理清发展思路，做到有的放矢，院党总支积极行动, 认真制定调研方案,确定调研内容，3月27日，院领导班子分成三个小组分别深入基层开展调研,现将调研情况报告如下:
一、学习实践活动主要做法及收到的成效
科学发展观是医院工作必须长期坚持的指导思想，也是解决当前和今后一个时期医院发展过程中各种新矛盾、新问题的基本原则。作为医疗服务保障单位，如何提高全体员工的科学发展能力，不断提高医疗服务质量和服务水平，加快推进“一流社区医疗服务品牌”建设，是当前必须认真思考和实践的重要课题。我院结合实际，以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，以“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”为目标，着力转变党员干部不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约医院科学发展的突出问题，不断提高医疗服务质量，推动医院又好又快发展。
主要做法：学习实践活动紧紧围绕医院中心工作，做到“三个结合”。一是与日常工作相结合。把活动作为提高工作、服务上水平的出发点和落脚点，在工作中学习，在学习中工作，做到工作、学习“两不误、两促进”。二是与创建“五型班组”，加强基层建设工作相结合。进一步理顺科室管理制度、岗位流程，加强科室规范化管理，促进各项工作上水平。三是与安全环保、节能减排工作相结合。严格执行“六条禁令”、“hse管理原则”，大力开展控投降本工作、节支增效活动，争取09年创收工作较去年有所提高。党员干部要通过学习实践活动做到“学习走在先、工作干在先、服务做在先、帮扶抢在先”“四个先”。通过学习实践活动使我院医疗服务质量、服务水平上台阶。
收到的成效：一是统一思想，凝聚人心。通过深入开展学习实践科学发展观活动，全院职工，尤其是党员领导干部强化了求真务实的意识，服务意识不断增强，科学管理水平和科学发展能力不断提高，进而统一了思想，凝聚了人心。
二是激发了活力,鼓足了干劲。通过深入学习实践科学发展观活动，全面提高了广大党员领导干部的整体素质，牢固树立起正确的政绩观，进一步增强了群众观念，鼓足了干劲，为推动医院全面可持续发展努力工作。
三是转变作风，科学发展。通过扎实深入地开展学习实践科学发展观活动，加强了医院领导班子和领导干部决策能力建设，转变了思想作风，工作作风，更加贴近群众、贴近基层。
四是认真分析，梳理思路。通过对科学发展观的学习和理解，院领导班子认真对医院的发展历 程进 行了分析，深刻剖析了影响和制约我院发展的突出问题和矛盾，阻碍发展的症结，找准了今后的努力目标，认清了发展的方向，医院的发展蓝图初现。
二、存在的影响科学发展的主要矛盾和问题
开展深入学习实践科学发展观活动以来，在回顾医院的发展历程，肯定取得的成绩的同时，通过学习、调研，全面查找和分析医院存在的突出问题和群众的迫切要求。我们清醒地看到，医院在贯彻落实科学发展观方面还存在一定的问题，医院领导班子在领导和推进医院科学发展的过程中存在一些不足。医院底子薄，人才力量短缺，与周边兄弟医院比较，还存在很大的差距。具体表现在医院综合实力不够强；管理理念和手段需要创新；医院发展的特殊历程造成学术梯队的建设还跟不上发展需要；医护人员的服务意识、服务技能还需要进一步提高。
总结和分析以上问题形成的原因，主要表现在：
一是制度机制方面的因素。首先是医院定位不够明确。对于目前医院“二级甲等”的医院建制是否沿用以及怎样沿用由于历史及自身的原因还没有形成统一的认识，对于转变为社区卫生服务机构后的制度衔接、人员规划、机构调整问题在还没有得到自治区卫生厅的统一指导情况下工作进度明显落后于矿区领导的要求。其次，还在于我院的体制机制不够健全，存在一些漏洞，各种考核制度、激励机制不够缜密，不够完善。在一段时间内，基层部分科室出现了“干多干少一个样，干好干坏一个样”的现象，工作没能真正体现“多劳多得”，导致部分技术较强员工的工作积极性、主动性受到挫伤，形成较坏的影响。
二是历史方面的因素。1993年至 20xx 年，在两新两高机制的指导下，我院在兄弟油田医院借聘了一批技术人员，他们较高的技术水平在此期间吸引了甲乙方广大员工，医院表面的辉煌掩盖了潜在的矛盾。由于借聘制度不完善，没有长期规划，医院本部员工的引进和技术发展规划也不明确，致使医院在天时地利人和的大好环境下错过发展机遇，许多年轻的骨干力量也没能在借聘人员的带领下快
医院科学发展观学习实践情况总结第2页
速成长。医院没形成自己的技术力量和人才梯队，致使借聘人员撤离后，原有业务无后续能力，病人也随之逐渐减少，员工的业务技能很难在实践中得以提高。 20xx 年，油田医疗保险业务移交巴州医保局，医疗服务市场随之开放，大量病源外流，致使医院各业务量进一步减少。 20xx 年，“四塔合一”后，油田鼓励“两个转移”，至 20xx 年医院转岗、调出人员达25人，进一步影响了医院的业务发展。受此影响，产科被迫关闭，儿科与内科合并，五官、妇科、普外、骨科合并为外科，各专业间既无显著特色也无人才梯队。这些年，医院积极采取措施，通过努力加大专业扶持，每年派专业人员到各大医院进修、学习，我院拥有了糖尿病、肛肠等几个较为突出的专业和一批属于自己的专家，但队伍还不够雄壮，不足以撑托起医院的发展，而且专家年龄相对集中，后备梯队还没有形成。三是主观方面的因素。部分员工的危机意识、责任意识不强，主动服务的意识不强，抱有“当一天和尚撞一天钟”，混日子的想法；部分员工主动学习提高业务技能的动力不足，员工之间“比、学、赶、帮、超”的氛围不浓厚。医学领域需要医护人员经常学习，不断更新知识，俗话说不进则退，尤其在医学领域更为明显，不学习、学慢了，技术水平自然而然就倒退了。
三、对科学发展观的认识及下一步工作措施
（一）牢固树立和落实科学发展观，发展是要义
在医院日常工作的方方面面，都体现了发展的重要性。比如，提高医疗质量，增强救治能力要靠发展；提高管理水平，实现优质服务要靠发展；打造医院品牌，形成特色专科，还是要靠发展。所以，“发展是硬道理”这是亘古不变的真理，加快医院发展就是贯彻和落实科学发展观的最好体现。
从我院近年来的变化看，就是抓住了发展这个要义。近年来，医院结合小区员工发病特点，加大在慢性病、常见病、多发病诊治方面的科研攻关力度，研制了一套较为完善的治疗方案，临床治疗效果得到病人的肯定，并在巴州地区形成一定的影响。
随着人民生活水平的日益提高，对健康的标准也在提高，对健康的需求也在增加。下一步，我们将要把工作的重点转移到疾病的早期预防上，加强健康宣教力度，加强慢性病病人科学健康生活方式的指导，加强医院在早期疾病预防方面的投入，做好慢性病早期干预工作，不断提高油田员工的健康水平。
20xx 年，我们还要加大经营创收力度。一是进一步拓宽体检市场，争取吸引更多的体检病人，在体检总量上力争突破矿区下达的挑战目标。二是利用现有特色专科优势，吸引外部病人，争取门诊就诊病人突破3万人次；病房床位使用率在08年基础上增加两个百分点。三是控投降本。进一步健全逐级成本控制责任制，层层分解指标，细化成本核算单元，开展每月一查，每季一分析一通报的成本约束督办制度，坚持将科室、岗位业绩考核与成本控制结果相挂钩，努力把控制成本的责任落实到每个支出主体。
（二）牢固树立和落实科学发展观，发挥优势是关键
保持又好又快的发展，是科学发展观的基本原则。目前，我院在糖尿病、高血压、肛肠疾病、五官科疾病方面的诊疗技术已相对成熟，我们要在此基础上，进一步加大宣传力度，加大专科人员业务技能培训与提高，继续发挥专科优势，以点带面，促进医院整体发展。
通过近几年我院在体检方面的探索与实践，体检工作已基本上正规化，而且形成一定的规模。 20xx 年，我们专门成立了体检部，体检套餐、体检流程的设计更加人性化，体检环境在不断改善，体检结果的准确性也在进一步提高，每年一次的体检回访使大家对健康体检越来越重视，体检工作得到了油田员工的认可。我们要在此基础上，进一步理顺体检流程，更加科学地设计体检套餐，进一步优化、美化体检环境，进一步做精做准体检项目，做大做强我院体检工作。
（三）牢固树立和落实科学发展观，以人为本是前提
医院担负着治病救人救死扶伤的神圣职责。以人为本、爱岗敬业、全心全意为患者服务，是每一位医务工作者所必须具备的基本要求。以人为本是科学发展的核心。我们要坚持以病人为中心,把患者满意作为医院工作的首要任务。同时，我们应该认识到，油田的大发展需要更多身体能力强的员工来实现，医院在油田hse管理工作中也将随着油田“5511”发展目标的不断推进而发挥更加突出的作用。也就是说，油田的使命让我们要重新定义我们的角色，我们应该首先是健康管理师，然后才是医生、护士、药师，我们不单是临终抢救者，我们更是疾病防范的排头兵。因此，我们要努力转变等病人上门的思想和做法，走进社区和家庭进行健康教育和医疗救护知识普及，主动掌握油田各类高发疾病的流行病趋势、治疗方案、干预措施，让我们身边的人们在健康、和谐的环境中为大油气田的实现奉献智慧。
一是全体医护人员要进一步增强服务意识，牢记服务宗旨，进一步改变服务态度，以优质的服务来吸引病人，赢得效益，赢得发展，最终达到人民群众的真正满意。二是进一步提高员工业务水平，加强学习、培训力度，强化三基考核、三基训练；引导员工立足岗位，爱岗敬业，勤奋学习，刻苦钻研，努力帮助他们实现自身的社会价值和人生目标。三是根据我院今后发展规划，科学地、有计划地引进、培养人才，逐渐形成我院的人才梯队，推进医院全面可持续发展；四是进一步优化医疗服务环境，注意改善工作中不方便群众的工作程序，简化优化就诊流程，变被动服务为主动服务。五是进一步完善、拓展绿色救治渠道，尽量做到“便民、为民、利民”。
（四）牢固树立和落实科学发展观，理清思路是目的
目前，我院正处在发展的关键时期，创建“一流社区医疗服务品牌”，正处在起步阶段，我们要通过开展学习实践活动,引导全体员工进一步增强发展意识和机遇意识,引导全体员工认清形势、明确目标，理顺医院现有模式与社区服务融和发展的关系，提高科学发展、和谐发展的能力和本领,着力推进医院发展方式的转变。
同时，我们要加快在社区服务方面探索与实践，找准社区服务的突破口，争取在短时间内做成具有我院特色的较为完善的社区服务模式，尽快使社区服务成果惠及油田员工，给油田员工带来更多的方便和实惠。
目前需要尽快解决的一项工作是社区服务管理软件的编制工作，希望矿区领导能给予大力支持，使社区服务工作早日步入正规，上升一个台阶。
（五）牢固树立和落实科学发展观，完善机制是保障
完善体制机制，是深入学习实践科学发展观活动的重要环节，也是学习实践活动的最终目标。在调研过程中，机制不健全、不完善也是制约我院发展的突出问题。我们将结合基层建设工作，认真梳理研究医院各项工作制度，“除障碍、破壁垒”，彻底剔除那些固化的、不符合科学发展的机制、考核办法，把解决现实问题与建立长效机制结合起来，推进体制机制的创新，着力构建和完善有利于科学发展、提高工作效率、保持和谐稳定的体制机制，形成保障制度，调动员工干事创业的积极性。
为了深入贯彻矿区“少人高效”的工作方针，同时也为了进一步提高我院员工的工作积极性和凝聚力、向心力，院班子在深入调查研究，多次讨论的基础上，计划对现有机构进行调整，初步设想如下：
一是将药剂、影像、检验升格为正科级科室；二是内一、内二合并，科室为一个医疗单元, 一个大护理班组、两个小护理单元，床位48张，医师从原有13人精简到11人，护士在现有基础上减少2人，多余医生、护士充实门诊和前线。三是增补外科、门诊空缺的主任。四是进一步明确体检部机构编制。五是部分业务外包：洗衣房业务划归行政事务部蓝天干洗部，人员、设备、资产归行政事务部，减员2人；新救护车已配置到位，其中两台奔驰救护车将分别派往塔中、轮南作业区值班，司机缺员4人，建议将救护车驾驶业务整体由运输公司承包，减少医院用人负担。
（六）牢固树立和落实科学发展观，提高认识、遵循规律是前提
科学发展观的基本要求是全面持续可协调、根本方法是统筹兼顾。胡锦涛同志指出：在我国改革发展的关键阶段，"我们要推动科学发展、促进社会和谐，必须更加自觉地运用统筹兼顾的根本方法，正确反映和兼顾不同方面的利益"。因此，科学发展就必须坚持因地制宜，因人制宜，因时制宜，不强求一律，不搞齐步走、一刀切，防止顾此失彼。要正确认识和妥善处理重要利益关系，充分考虑不同地区、不同行业、不同群体的利益要求，善于把握各方利益的结合点，使各个方面的利益和发展要求得到兼顾。
医院作为企业内部的成员单位，从企业长远经营目标的角度来认识，企业生存靠不断的扩大再生产，因此追求效益最大化是企业的任务和目标，医院也理所应当不断发展、尽可能的增加收入以减少对油田的依赖。
同时，我们也应该清楚，医疗卫生行业既是一个民生行业，又是一个服务行业。卫生服务的需求因人、因时、因地而异，并关乎人民群众的切身利益，因此有其自身的行业管理规定。医院作为“非赢利性”医疗机构，不能完全按照企业模式片面追求效益最大化，必须按照卫生部的行业标准进行管理和经营，必须按照发改委、劳动和社会保障部关于非赢利性医疗机构管理办法和服务价格执行，必须体现“公益性”和“非赢利性”。另外结合医院的实际，我们应该注意到医院服务的对象主要是油田的职工家属，片面追求效益无疑将促使基层医务人员想方设法从患者身上找出路，最终的结果是损害了老百姓的利益、损失了医院的社会形象、违背了油田办医院的初衷。
此外，在医院的运行管理过程中，医院的定位问题是医院各项工作的基础。我们必须以实事求是和科学的态度对医院进行定位。在角色定位上，我们是油田的健康管理参与机构，是油田和谐发展的重要组成部分；在功能定位上，必须按照“有所为、有所不为”的思路，对个别专业和科室进行改革，打造具有塔里木特点的有专科特色的社区医院，总编制床位50-70张，全力保证社区医疗、前线应急医疗、体检三大业务；在机构设置上，应该根据医院目前的业务特点建立“具有专科特色的社区医院”进行调整，初步设想设立一至两个综合病区、一个门诊部、一个体检部，取消外科病房和手术室编制，社区和前线卫生服务人员暂时挂靠机关的医教科，检验、影象、药剂及机关三个职能科室不变，使总用工人数保持在169人的基础上确保社区医疗、前线应急医疗、体检三大业务的顺利开展；在人力资源方面，按照三大业务需要重点培养全科医生，每年按规划适当引进影象、检验、临床医疗方面的毕业生，使塔里木的医疗卫生服务事业能够后继有人、方兴未艾。
20xx 年是矿区稳步推进一流服务品牌建设的关键年，我们要认真贯彻落实矿区职代会精神，坚持矿区党委统一领导，积极探索医院发展模式，全面推进规范化管理和五型班组建设，大力实施“服务基础年”活动，进一步控制成本，提高服务和经营水平，加快建设行业一流社区医疗服务品牌，为油田实现“5511 ” 宏伟目标提供坚强的医疗后勤保障。
国民经济和社会发展计划执行情况及国民经济和社会发展计划（草案）报告
国民经济和社会发展计划执行情况及国民经济和社会发展计划（草案）报告
各位代表：
受省人民政府委托，向大会报告全省20xx年国民经济和社会发展计划执行情况及20xx年国民经济和社会发展计划(草案)，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
一、20xx年国民经济和社会发展计划执行情况
20xx年，全省上下认真贯彻省十次党代会精神，认真落实省十届人大六次会议确定的各项任务，着力推动科学发展，积极促进社会和谐，及时破解了经济运行中出现的新矛盾、新问题，国民经济继续保持平稳较快增长，主要经济社会指标超过20xx年年初预期。主要特点：
一是经济增长速度快、效益好、动力增强。全年生产总值实现7077.2亿元，按可比价格计算，比上年增长12.1%，超过预期1.1个百分点，连续六年保持两位数增长。粮食生产克服严重旱灾的影响，夺得历史上第二个高产年，粮食总产达到793.1亿斤。规模以上工业实现增加值近2871.9亿元，增长15.8%，超过预期0.8个百分点；财政一般预算收入完成440.2亿元，增长13.9%，超过预期1.9个百分点；规模以上地方工业实现利润131.7亿元，增长39.9%。全社会固定资产投资完成2864.2亿元，增长28.1%，超过预期3.1个百分点；进出口总额173亿美元，增长34.5%，超过预期14.5个百分点；社会消费品零售总额2331.1亿元，增长16.7%，超过预期3.7个百分点，增幅为近五年最高。
二是发展方式转变力度大、措施实、成效显现。以加快新型工业化进程为途径，着力推进经济发展方式的转变。加快创新型省份建设，预计高新技术产业产值增幅超过26%。优势主导产业稳步发展，装备制造业和食品工业产值增幅分别为12.7%和24.9%。可再生能源发展迅速，新增风力发电装机规模18万千瓦。节能减排取得阶段性成果，关停了共计50.8万千瓦装机容量的小火电机组，依法关闭小煤矿193处。积极推进循环经济试点，牡丹江国家级循环经济产业园部分项目开工建设。松花江流域水污染防治工程全面启动，实施化学需氧量减排重点项目55项，新增减排能力2.38万吨。生态省建设步伐加快，生态环境进一步改善。万元gdp综合能耗预计下降4%，化学需氧量排放量实际下降2%，均达到了年初预期目标；预计万元工业增加值综合能耗下降7%左右，超过预期3个百分点。
三是改革开放抓重点、破难题、进程加快。国有经济布局调整全面展开，企业重组工作迈出实质性步伐。地方国有企业产权制度改革任务全部完成，16户企业破产终结或基本终结，东北轻合金等企业实现重组。省直事业单位改革试点有序进行，机关事业单位工资制度改革顺利完成。伊春国有林权制度改革试点和地方林权制度改革稳步推进，农村综合改革和其他方面改革逐步深化。非公有制经济发展态势良好，预计实现增加值2808亿元，增长20%，占全省生产总值的比重达到39.6%。对外开放领域拓宽、质量提高，对俄进出口总额增长60.4%。外贸出口结构进一步优化，机电产品出口增长27.8%。成功举办了哈洽会等一系列专题招商活动，实际利用外资和省外资金分别增长24%和45.2%。
四是和谐社会建设重民生、促稳定、扎实推进。城镇居民人均可支配收入突破万元，达到10245元；农村居民人均纯收入突破4132元，增幅分别达到11.6%和16.3%，超过预期3.6个和10.3个百分点。城镇新增就业稳步增加，登记失业率低于控制指标。城镇参加五大保险的人数平稳增长，城乡低保实现了动态管理下的应保尽保，新型农村合作医疗参合率达到92.1%。社会建设步伐加快，农村义务教育“两免一补”政策全面落实，并延伸到城镇低保家庭学生，各级教育助学体系基本形成。大冬会基础设施主体工程基本建成，一批新建的乡镇文化站和卫生院投入使用。新农村“百乡千村”试点扎实推进，农村面貌正在发生深刻变化。四煤城沉陷区开竣工居民住宅建筑面积237万平方米，2.5万户居民已经或即将搬入新居。安全生产形势总体稳定，事故总量和死亡人数同比分别下降37.5%和15.8%。
总体看，20xx年，我省经济社会发展保持了增长速度较快、结构趋于优化、效益不断提升、民生明显改善的良好势头，经济社会实现了又好又快发展。这是省委、省政府正确领导的结果，是全省人民共同奋斗的结果，是各地各部门狠抓落实的结果。这表明，全省上下对科学发展观的认识更加深化，科学发展、和谐发展、加快全面振兴的思路更加清晰，各项工作举措更富有成效。同时，还必须清醒地看到，当前我省经济运行中一些长期积累的深层次矛盾和问题还没有得到根本解决。体制机制障碍依然存在，非公经济亟待发育壮大，市场化程度低的问题仍没有得到明显改善；结构性矛盾依然突出，地方工业规模小、竞争力弱，新兴产业发展较慢；实现节能减排目
国民经济和社会发展计划执行情况及国民经济和社会发展计划（草案）报告第2页
标的难度依然很大，转变经济发展方式的任务十分艰巨；银行信贷资金增长缓慢、金融生态环境亟待优化，劳动就业、社会保障、收入分配、教育卫生、居民住房、食品药品安全、安全生产、物价上涨过快等涉及人民群众切身利益方面还存在一些薄弱环节。这些问题和矛盾，在很大程度上是我省基本省情和发展阶段性特征的客观反映。我们必须增强忧患意识，增强加快全面振兴的紧迫感、责任感和使命感，在实践中不断增强解决困难和应对挑战的能力，努力提高宏观调控的有效性和针对性。二、20xx年经济社会发展面临的环境和主要预期目标
(一)面临的环境
20xx年，我省经济社会发展面临的环境总体良好。从国际环境看，20xx年世界经济虽然面临国际金融市场潜在风险增大、国际石油和粮食价格持续走高、贸易保护主义和投资保护主义加剧等挑战，但世界经济增长动力更趋多元，跨国投资并购活动更加活跃，双边多边合作进一步深化，国际经济政策协调对话明显增多，将支撑全球经济保持平稳增长态势，增速仍可能达到4%左右。从国内环境看，我国经济仍处在平稳较快增长的区间。党的十七大对中国特色社会主义现代化建设作出了新的战略部署，为我国又好又快发展注入了新的动力。我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，将为老工业基地发展带来巨大的增长空间。《中俄地区合作规划》的签署和实施，将进一步推动对俄经贸科技合作战略升级，为我省提升对外开放的质量和水平提供了机遇。由于粮食加工业发展加快，原油价格走高，全球粮食库存水平下降，将推动农产品价格持续走高，为我省发挥优势、加快建设现代农业提供了市场机遇。随着全球化进程的加快和我国东南沿海地区产业的升级，一些劳动密集型和资本、技术密集型企业开始向中西部地区转移，将有利于我省发挥劳动力素质较高和资源丰富的优势，主动承接国内外产业转移。
20xx年，国家将继续加大宏观调控力度，其重点是防止经济增长由偏快转为过热和防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀，实施从紧的货币政策和稳健的财政政策，资金、土地等要素供给趋紧，对我省这样一个贷款规模偏小、信贷增速偏低的省份来说，是一个严峻的挑战；但同时，对中西部地区继续实施区别对待、有保有压的政策。我省重点发展的先进装备制造业、高技术产业、现代农业、能源和基础设施等都属于国家宏观调控政策“保”的范畴，有望获得国家的政策和资金支持。只要我们措施得当、狠抓落实，就能把压力变成动力，挑战变成机遇，在国家有保有压的宏观调控政策引导下，将促进我省加快结构调整和转变发展方式，实现又好又快发展。
(二)20xx年经济社会发展主要预期目标
综合考虑上述因素，统筹考虑全省经济社会发展的需要和可能，并与“十一五”规划相衔接，20xx年国民经济和社会发展主要指标预期如下：
经济增长指标：全省地区生产总值增长11%，规模以上工业增加值增长15%；社会消费品零售总额增长14%，全社会固定资产投资增长25%，进出口总额增长20%；财政一般预算收入增长14%。
结构调整指标：在全省经济总量中的比重，非公有制经济提高到43%，第三产业提高到35%；在工业总产值中的比重，高新技术产业提高5个百分点，制造业提高3个百分点。地方工业速度和效益进一步提高。
节能减排指标：万元生产总值综合能耗下降4.5%以上，化学需氧量排放量下降1.2%以上，二氧化硫排放量略有下降。
改善民生指标：城镇新增就业不低于60万人，城镇登记失业率控制在4.6%以内；城镇居民可支配收入增长9.0%，农村居民人均纯收入增长7.0%；城乡社会保障程度进一步提高，社会福利设施覆盖率达到80%以上；人口自然增长率控制在3%。以内。
物价调控指标：居民消费价格总水平涨幅控制在4.5%左右。
20xx年生产总值预期目标确定为增长11%，是本着积极稳妥、留有余地的原则，在深入分析经济发展环境、充分考虑经济增长的基础、动力和制约因素提出来的。对于抓住重要战略机遇期、增强综合实力、实现全面建设小康社会目标是十分必要的，也有利于进一步扩大就业、推进各项改革、维护社会稳定，缓解经济、社会发展中存在的各种突出矛盾。只要我们加大工作力度，抢抓机遇，开拓创新，真抓实干，是可以超额实现的。
三、20xx年国民经济和社会发展计划安排意见
(一)以自主创新为支撑，加快推进新型工业化进程。认真贯彻落实省委关于加快新型工业化进程的决定精神，以自主创新为引领，调动中直骨干企业和地方工业两个积极性，用现代产业链条和产业集群理念，发展壮大先进制造业，推动产业结构优化升级取得新突破。
努力提高自主创新能力。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，建设一批工程技术中心、重点实验室、中试基地和研发中心，引导和支持创新要素向企业集聚，促进科技成果向现实生产力转化。加快实施新型工业化科技专项，在先进装备制造、生物科技、航空航天等重点领域尽快掌握一批核心技术和关键技术。加快建设研究开发、资源共享、成果转化等三大科技创新平台。推进重大技术研发和产业化、信息化项目建设，培育一批拥有自主品牌、自主专利和国内外领先的技术标准的创新型企业。以产业园区和火炬计划特色产业基地为重点，加快建设哈大齐高新技术产业开发带，促进高新技术产业加快发展。在**松北区辟建国家级生物产业园区，争取生物产业发展走在全国前列。更好地实施人才强省战略，为自主创新提供智力支撑。高新技术产业产值增长26%以上。
不断增强产业主体的竞争能力。以产业升级为目标，做大做强一批大企业大集团，打造新型工业化的实施主体。充分发挥中直骨干企业的龙头作用，支持在龙江的中直企业扩大规模、提档升级，争取省外的中直企业来我省投资或建设加工基地，壮大产业主体。注重开发高端产品和系列产品，加快建设国家重大装备、能源、石化和食品加工基地。集中力量建设一批投资规模大、产业关联度高、经济带动能力强的项目，把核心企业做强做大。依托产业园区和项目建设，实施专业化、标准化、系列化开发，把配套企业做专做精。
不断增强地方工业发展能力。以制造业为重点，加快发展地方工业，不断优化产业布局，发挥比较优势，加快发展壮大食品加工、煤炭化工、装备制造配套、石化吃配、医药等产业。促进国防科工产业技术和研发能力外溢，带动民品开发。推动天然气综合开发利用。改造提升冶金、建材、森工、轻纺等传统产业。
(二)进一步加强“三农”工作，加快建设现代农业和新农村。统筹城乡发展，坚持把解决好“三农”问题作为各项工作的重中之重，进一步突出农业的基础地位，落实各项支农惠农政策，拓宽农民增收渠道，加快建设现代农业和社会主义新农村，促进城乡一体化发展。
加快建设现代农业产业体系。抓住市场需求趋旺的有利时机，进一步做大做强农业优势产业，夯实农民持续增收和新农村建设的物质基础。做优粮食产业，稳定和提高粮食综合生产能力，建设优质粮食和油料生产基地。做大畜牧业，落实支持生猪和奶业发展的各项政策，大力推进规模化养殖，抓好动物疫病防治工作，推动畜牧业持续健康发展。做精绿色特色产业，狠抓总量扩张、强化监管和市场开发等重点环节，推动绿色特色产业向更高层次发展。做强农产品加工业，坚持抓龙头、抓基地、抓联结，提高农业产业化经营水平。大力发展劳务产业，推动农民由进城务工向就业转变，鼓励有经济实力和经营能力的农民返乡创业，把农民增收的重点向非农产业转移。
加快建设现代农业支撑体系。推进水利化，实施病险水库除险加固专项规划，开工建设“两江一湖”水稻基地部分项目，继续实施20处在建的大型灌区续建配套节水改造工程，续建和新建一批节水灌溉、供水、防洪工程。推进机械化，扩大农机具补贴范围，新建标准化农机合作社250个。推进标准化，使标准化生产向覆盖全作物、全面积、全过程加速推进。推进规模化，按照依法自愿有偿原则，规范土地承包经营权流转，发展多种形式的适度规模经营。推进信息化，深入实施“金农”工程和农业信息“村村通工程”，农业信息服务对全省行政村实现基本覆盖。加快良种繁育、疫病控制、农产品质量安全和防灾减灾体系建设。进一步实施农业科技入户工程，新建和续建一批现代农业产业园区。积极推进垦区列入国家现代农业示范区。
加快发展县域经济。实施“工业强县”战略，发挥丰富的农畜林产品、矿产品和劳动力等优势，引资金、建项目，推进中小企业与生产要素集中集聚，突出特色和优势培育主导产业。按照区域发展一体化的模式，深入开展场县共建，扩大农机跨区作业面积，整合科技资源，联手培育龙头企业和基地，进一步推进生产生活基础设施共建共享。向林区、矿区、油区推广场县共建经验，多方位、多领域开展合作共建，努力实现合作共赢、区域共同发展。
加快社会主义新农村建设。统筹城乡发展，坚持把固定资产投资的增量主要用于农村，发挥广大农民的主体作用，着力推进农村社会建设。新建和改建农村公路1.2万公里；建设农村饮水安全工程1800处，解决80万人口的饮水安全问题；农村新能源建设在覆盖面和发展模式上实现新突破，增加农村沼气8万户。实施“初中校舍改造工程”，不断改善农村办学条件；加强农村三级卫生服务网络和计划生育服务体系建设，完善新型农村合作医疗制度，保证农民及时就医和基本用药。完善农村最低生活保障制度，探索建立新型农村养老保险制度。加快发展农村技能培训，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。总结推广“百乡千村”三年试点经验，继续扩大试点，带动全省新农村建设。加快建设新林区，全省地方林业三分之一的林场达到新林区标准。
(三)加快发展服务业，增强消费对经济增长的拉动作用。坚持市场化、产业化、社会化方向，完善和落实国家和省关于促进服务业发展的扶持政策，支持服务业关键领域、薄弱环节和新兴行业的发展，切实提高服务业的比重和发展水平，尽快改变服务业发展滞后的状态。
大力发展现代服务业。发挥生产性服务业对产业优化升级的带动作用，优先发展现代金融、服务外包、现代物流、信息服务、商务中介等重点领域，促进现代制造业与服务业有机融合。全面落实服务外包业发展规划及各项优惠政策，扩大规模，培育品牌，加快建设大庆产业园和黑龙江软件园两个服务外包基地示范区。尽快制定创意产业发展规划和扶持政策，加快**平房动漫基地建设。加快社会信用体系建设进程，建设“诚信龙江”，改善金融生态环境。努力扩大信贷规模，提高信贷资产质量。创新金融产品，大力开展银团贷款。加快发展地方金融业，支持城市商业银行通过重组实现跨区域经营，推动**银行择机上市，并引导农村金融机构多样化发展。加快金融开放步伐，积极稳妥有序地引进境内外金融机构。推进大件江海联运、牡丹江陆海联运和沿边对俄贸易物流带建设，尽快形成内外贸一体化的区域性物流基地。
大力发展旅游和会展业。运用新理念新机制，开发集生态、人文与休闲为一体的夏季避暑休闲和冬季冰雪旅游精品线路和高端产品。发掘区域特色文化，围绕主要景点景区开发红色旅游、生态旅游、产业旅游等产品，提高旅游集中度。加快旅游基础设施和公共服务体系建设，以24届大冬会为契机，推进亚布力国际滑雪度假区升级改造。加强东北区域旅游联动协作，加大境内外主要旅游客源地的促销力度。办好滑雪节、冰雪节、养生度假节等旅游节会赛事。继续深入开展“诚信旅游”建设活动，提高旅游业的整体素质和管理水平。推动哈洽会、绿博会、木博会等重要会展在规模和档次上再上新台阶，争取承办更多的国内外大型会展，创建北方会展品牌，为全面振兴聚集人气。
努力扩大消费需求。严格执行最低工资制度，建立城镇企业职工和务工农民工资正常增长机制和支付保障机制，逐步提高扶贫标准和最低工资标准，千方百计增加城乡居民收入。加快社会保障体系建设，发展以改善民生为重点的社会事业，稳定居民的消费预期。制定和完善各类扩大消费政策措施，落实带薪休假制度，规范各类公益性服务设施的收费标准，促进居民增加服务性消费。大力发展适应城市中低收入人群的社区商业和服务业，推进“万村千乡”和“双百”市场工程建设。严格各类产品特别是食品和药品的卫生、质量、安全监管。加强市场物价监管工作，建立和完善重要商品的储备制度。
(四)拓展对外开放广度和深度，提高开放型经济水平。进一步扩大开放领域，优化开放结构，提高开放质量，改善开放环境，壮大开放型产业，完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系，形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争的新优势。
加快全方位开放步伐。在巩固和发展对俄经贸科技合作战略升级成果的基础上，加大力度，进一步向北美、欧盟、南美、非洲等国家和地区拓展。站在中俄两国战略合作的高度，完善协调机制，形成合力，规避风险，推进我省与俄罗斯开展更密切、更广泛、更高层次的合作。抓住实施《中俄地区合作规划》等机遇，积极推进同江黑龙江铁路大桥、前进至抚远地方铁路等对俄大通道项目，充分发挥对俄“一城、两园、十一个中心”平台功能，推进对俄科技合作项目和重大引智项目建设。尽快启动建设韩国产业园区，开拓韩国市场，扩大对韩贸易规模。加强与美国、欧盟、日本等国家和地区在金融、服务外包、智力引进、高端制造与研发等方面的合作，加强与南美、非洲等发展中国家在能源、原材料和劳务输出等方面的合作，拓展开放领域、提高开放层次。
加快转变外贸增长方式。拓宽贸易渠道，开发多元市场。优化进出口结构，扩大先进技术、关键设备和资源类商品的进口；依托我省产业优势，进一步扩大哈飞汽车、哈电站成套设备、it产品、光机电一体化等机电产品和高新技术产品出口规模。加快培育出口型产业，不断提高支柱产业的外向度；积极承接东部地区转移的出口加工产业，加快发展加工贸易，并向产业链高端发展。实施品牌战略，新增15家境外商标注册企业，新增50家国际标准认证企业。
积极实施“走出去”战略。巩固和扩大同俄、蒙等国家的能源原材料投资合作，争取国家政策和资金的支持，引进战略合作伙伴，推动一批境外合作项目开工建设。鼓励优势企业走出去，实施跨国并购，承揽境外电站、道路、桥梁、房地产、农业开发、资源勘探等工程和项目，带动产业优化和劳务输出。
进一步提高招商引资质量。围绕加快新型工业化进程,突出重点地区、重点领域、重点项目，抓好产业招商、园区配套招商。深入研究招商对象的发展愿景和投资战略，聘请国际知名招商中介机构策划包装项目，提高招商的针对性。抓好已签约项目的跟踪落实，提高项目履约率和资金到位率。精心组织冬投会、哈洽会和国内外的大型招商活动，争取在引资规模和项目质量等方面取得新突破。深化龙港合作，发挥香港的平台作用，拓展招商引资的渠道。进一步加强南联合作，不断扩大利用内资规模。实际利用外资和省外资金分别增长22%和40%。
(五)积极推进大项目建设，增强经济发展后劲。认真贯彻国家宏观调控政策，继续实施大项目牵动战略，优化投资结构，提高投资效益，确保投资实现合理较快增长。
建立项目生成机制。紧紧围绕市场需求变化、产业结构调整和科技进步趋势开展项目前期工作，扩大项目来源，增加项目储备。以主导产业升级为重点，积极面向世界500强“招项目”；为抢占产业前沿和制高点，把前期工作延伸到实验室，参与小试、中试“抢项目”；立足省情特点，发挥比较优势，围绕资源“开发项目”；应对经济全球化的新形势，抓住国内外产业转移的机遇，主动“承接项目”；顺应国家产业政策的调整，抢前抓早乘势而上，向国家“争取项目”。
辟建项目资金保障机制。创新融资方式，拓宽筹资渠道，积极破解资金“瓶颈”制约。做好向上争取工作，千方百计落实配套资金和建设条件，争取国家在粮食主产区、老工业基地、基础设施、基础产业、高技术产业化、生态建设等方面的资金支持。支持金融机构为骨干企业和重点项目开展银团贷款，实现银企战略性合作。抓紧启动实施中国银行与一重、农业银行与省农垦签订的授信协议，加快推进国家开发银行与我省六大平台融资合作的项目建设。采取现代建设经营模式，吸引国内外资本参与项目建设。组织专门力量，抓紧落实与铁道部、民航总局、中粮、中石油、中煤、中铝、国家电网公司、国家五大电力集团等投资战略合作协议。完善资本市场，加大直接融资工作力度，争取在企业上市、发行债券、设立产业基金等方面取得突破。
引导投资向重点领域倾斜。要在保持固定资产投资合理较快增长的基础上，引导投资向民生工程、社会建设、优势产业、基础设施和生态建设等领域倾斜，促进经济社会科学发展、和谐发展。初步安排，20xx年亿元以上建设项目要达到750个。铁路、公路、水利等基础设施投资300亿元，增长15%；能源等基础产业投资600亿元，增长25%；制造业和加工类项目投资630亿元，增长2.5倍；环境保护、生态建设项目投资50亿元，实现翻两番；教育、文化、卫生等各类社会事业项目投资130亿元，增长15%；直接涉及改善和提高人民生活条件的项目投资550亿元，增长30%。以上各类投资约占全年投资计划的62.7%。
(六)强力推进节能减排，加快建设生态文明。把节能减排作为调整产业结构、转变发展方式的突破口和重要抓手，进一步加大推动力度，逐步形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。
打好节能减排攻坚战。进一步提高高耗能、高污染行业准入门槛，从源头把好新上项目准入和验收的节能环保审批关。坚决淘汰落后产能，完成关停小火电、小水泥、小煤矿、小焦炭的年度计划。加快实施十大重点节能工程、松花江流域水污染防治工程和电力、石化等行业脱硫设施改造工程，形成稳定可靠的节能减排工程技术能力。在重点企业开展节能降耗对标达标活动，列入全国千家重点耗能企业的27家重点企业实现节能66万吨标准煤。推进建筑节能，20xx年年底前，各中心城市规划区内禁止使用实心粘土砖。积极发展循环经济，加快推进国家级5个循环经济试点，开展省级循环经济试点工作，用循环经济模式，规划建设工业园区。加强资源综合利用，全面推进清洁生产，充分利用可再生资源，建设一批风电、生物质、煤矸石发电等清洁能源和煤层气、矿井水综合利用等项目。
加快生态省建设。深入实施“生态立省”战略,推进自然保护区、生态功能区建设与生物多样性保护工作，加快森林生态、草地生态、水生态等各生态要素的保护与建设，抓好天然林保护、退耕还林还草、“三化”草原改良、三北防护林四期、水土流失治理等工程。完成人工造林80万亩，封山育林40万亩，水土流失治理240万亩，组织开展生态农户建设167万户。
建立和完善促进节能减排的政策措施。贯彻落实国家促进节能减排的税收和金融政策，加大地方财政对节能减排、循环经济和环境治理工程的支持力度，建立以奖代补的激励机制。尽快出台节能管理条例。全面落实差别电价，提高排污费征收标准。初步建成省级和部分地市级污染源监控中心，实现省市联网、动态管理。开展节能环保专项执法检查，加大处罚力度。实施节能减排综合方案，加强统计、监测和考核三个体系建设，强化问责制，兑现奖惩，确保节能减排目标的实现。
(七)深化重点领域改革，构建科学发展、社会和谐的体制保障。统筹推进各领域改革，力争在深化国企改革、发展非公经济等一些重点领域和关键环节取得新突破。
进一步深化行政管理体制改革。切实转变政府职能，加快建设服务型政府。完善公务员制度，健全政府职责体系、公共服务体系和科学民主决策机制。深化审批制度改革，进一步减少和规范行政审批。有序推进事业单位改革，为实现政企、政资、政事分开创造条件。
进一步深化国有企业改革。进一步优化国有经济布局，积极推进企业跨地区、跨行业战略重组，培育一批主营业务收入超100亿元的大企业、大集团。深化国有企业公司制股份制改革，健全现代企业制度，开展国有资本经营预算制度试点。集中力量推进政策性破产工作，抓好**市和庆华工具厂厂办大集体改革试点。
进一步深化农村改革。积极推进农村综合改革和国有农场税费改革，抓好农村土地承包经营权流转、农村经营组织创新、农村金融、农牧业保险、林权制度改革试点等专项改革，促进现代农业的发展和新农村的建设。
进一步加快发展非公有制经济。落实支持非公有制经济发展的政策措施，进一步优化发展环境。实施中小企业创业成长工程和民营科技企业“巨星”计划，培育壮大民营企业家队伍，促使一大批成长型中小企业做精、做专、做大、做强。建设专业化园区，发展中小企业产业集群。加快发展担保等金融服务中介机构，为中小企业提供融资服务。
(八)优化国土开发格局，推动区域协调发展。突出区域发展主体功能，打破行政区划界限，促进生产要素有序流动、产业布局科学合理，加快建设四大经济板块，带动全省经济协调发展。
科学规划，尽快形成主体功能区框架。按照国家要求，组织编制全省主体功能区发展规划，对国土空间进行综合分析评价，合理确定各类主体功能区的数量以及位置、范围，明确功能定位、发展方向、目标和开发时序，为实施差别化的区域政策、实现区域协调可持续发展提供依据。
推动哈大齐工业走廊建设步入快车道。采取银行贷款、引进战略投资者、政府投入等多种形式筹集资金，在重点园区建设比较完备的生产生活设施，营造优良投资环境。
围绕产业核心企业，实行产业链整体招商，形成上下游企业间、产品间配套共生的产业生态环境，促使区域内项目引得来、留得住。探索建立既能够打破行政分割、实现资源共享，又能合理分割利益、调动各方积极性的管理体制。
推动东部煤电化基地资源优势尽快转变成竞争优势。尽快出台发展规划和扶持政策，加强引导，避免重复建设，建立循环经济和资源综合利用的开发模式。与投资者共同树立环境友好、永续利用的理念，坚持环保先行，为争取国家支持创造条件。重点引进规模大、实力强、技术先进、具备精深加工和综合利用能力的大型企业集团。抓住国家政策机遇，研究建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，发展接续产业和替代产业，努力实现可持续发展。
推动沿边对外开放带加快发展。积极争取国家支持，加快绥芬河、东宁、同江、黑河等口岸基础设施建设。依托出口园区，发展机电、轻纺、食品、建材、木材加工等产业和外向型农业。积极开发利用境外能源、原材料，拓展边境地区经济发展空间。
推动大小兴安岭重要生态功能区和生态经济区的和谐发展。积极培育后备森林资源，严格执行限额采伐，加快生态功能的恢复。坚持林上林下综合立体开发，重点发展木材精深加工、绿色食品、北药、生态旅游等特色产业，实现由林业经济向林区经济转型。坚持保护优先、点状开发、集聚发展的方针，对资源开发及其配套设施进行整体规划，加快资源勘探，在保护好生态环境的前提下，实施适度有序开发，培育新的区域经济增长点。
(九)坚持民生为本，实施十大惠民工程。社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。
大力促进就业再就业工作。积极发展劳动密集型产业、服务业和各类所有制的中小企业。完善支持自主创业、自谋职业政策，使更多劳动者成为创业者。引导和鼓励高校毕业生面向基层就业。提高社会保障水平。加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，适时提高企业、机关、事业单位退休人员养老金水平，加快制定适合农民工特点的低费率、广覆盖、能转移、可持续的养老保险办法。城镇养老、医疗保险覆盖面扩大到所有从业人员。提高社会建设水平。按照基本公共服务均等化的原则，进一步加大财政对教育、卫生、文化等公共事业的投入，重点提高农村和城市中低收入群体的公共服务水平。坚持优先发展教育，巩固“两基”成果，实施义务教育标准化学校建设工程。面向城乡全体劳动者，整合资源，大力发展职业教育，继续实施实训基地和示范性职业院校建设工程，加快培养技能型实用人才。加强公共卫生服务体系建设，按照公益性要求，建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。加快发展文体事业，加大对文艺精品创作的支持力度，积极推进文化资源共享工程，开展农村电影放映工程、送文化下乡等活动，满足城乡群众基本文化需求，促进社会主义文化大繁荣大发展。
抓好民生工程十件实事。一是抓好就业再就业工程，解决10万名困难人员就业。启动旅游促进就业试点，推广大庆统筹城乡就业试点经验，建立城乡统一的就业服务体系；积极开发公益性岗位，确保零就业家庭在动态条件下为零。二是抓好扶贫工程，解决20万贫困人口脱贫。落实以工代赈资金1亿元，以项目建设为载体，改善国家和省级贫困县生产生活条件；启动第4批扶贫开发整村推进项目；改造农村土坯茅草房9.8万户、820万平方米。三是抓好住房解困工程，解决7万户城市低收入家庭住房困难问题。在设区城市廉租住房保障实现全覆盖的基础上，县城廉租住房保障对象实现应保尽保；新建廉租住房面积15万平方米，经济适用住房120万平方米。四是加快棚户区改造工程，解决8万户居民住房条件改善问题。改造棚户区面积总计400万平方米，其中，四煤城改造棚户区200万平方米；争取启动伊春林区棚户区改造，改造面积20万平方米。五是加快建设热电联产和集中供热工程，解决冬季取暖问题。新增热电联产供热面积2100万平方米。六是实施城乡居民基本收入保障工程，解决人民群众基本生活之忧问题。加快建立健全与经济增长和物价水平相适应的补助标准动态调整机制，稳步提高城乡居民低保、城镇基本养老保险、优抚对象及其他特困群体的保障水平；继续抓好助残工作，启动儿童福利院及未成年流浪人员救助设施建设工程；研究建立地区附加津贴制度，缩小地区间收入差距；加快解决国有企业历史拖欠工资问题。七是加快建设公共卫生服务体系工程，解决看病难问题。城镇医疗保险覆盖面扩大到所有从业人员；在**、齐齐哈尔、鸡西三市城镇居民基本医疗保险试点的基础上，将试点扩大到全省50%的市县；改造乡镇卫生院30所，城市社区卫生服务人口覆盖率达到75%。八是实施公平化教育工程，解决教育公平问题。按照国家建设标准，投资8371万元，对延寿、泰来、甘南、饶河等10个县农村初中校舍进行改造；大力扶持贫困地区、民族地区教育，健全学生资助制度，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育；免除城市义务教育阶段学生学杂费。九是积极推进文体繁荣工程，解决人民群众娱乐需求和提高文化素质问题。投资1229万元，建设39个乡镇综合文化站，开工建设省博物馆新馆；推出一批文艺精品；广泛开展全民健身运动，完成20xx年大冬会47项基础设施工程建设任务。十是积极推进“平安龙江”创建工程，解决安全和谐问题。深化煤矿、道路交通等高危行业和领域的安全隐患排查治理和安全专项整治，坚决遏制重特大事故的发生；加强森林防火设施建设，投资1.36亿元，新建防火道路158公里，续建新建一批重点火险区、森防物资储备、通信系统建设项目；强化社会治安综合治理，严厉打击各种形式的违法犯罪活动，严重暴力犯罪得到有效遏制，广大群众安全感大幅提高。
用科学发展观指导社会主义新农村建设
用科学发展观指导社会主义新农村建设
用科学发展观指导社会主义新农村建设用科学发展观指导社会主义新农村建设
——关于推进××社会主义新农村建设的思考
××区科技局
建设社会主义新农村是党中央按照科学发展观作出的重大战略部署，是总揽全局、着眼长远、与时俱进的历史性选择，事关我国改革开放和现代化建设的大局，抓住了农村建设全面小康社会的根本。党的十六届五中全会把建设社会主义新农村的目标概括为“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十个字，全面体现了新形势下农村经济、政治、文化和社会发展的客观要求。我们认为,建设社会主义新农村是一项复杂的系统工程，仅依靠国家建设资金的投入，仅依靠农村的现有土地、现有生产条件、现有生产方式是难以实现的，必须用科学发展观指导社会主义新农村的建设。
一、依靠科技，推进现代农业建设
近年来，我国农业生产从装备到经营形式都呈现出许多积极的变化，原创：但农业生产总体水平还比较低，很大程度上仍然是靠天吃饭，农业资源的短缺和生态环境的脆弱，与持续提高农业综合生产能力的要求还不相适应。因此，必须围绕推进现代农业建设，用现代农业的技术、理念和观念来改造传统农业。
我区地处主城区，随着城市化进程的加快，土地面积逐年减少，人多地少的矛盾日益突出。现有农业生产集约化程度低、规模小，农产品深加工少、产业链不长且以自产自销为主，农业生产经营的组织化程度不高诸多问题制约了我区农业生产的发展。近年来，我区农业部门认真贯彻落实科学发展观，不断加大对农业的科技投入，不断进行农业产业的结构调整、优化，全区农业产业结构日趋合理，农业生产取得了长足发展。我区大棚蔬菜、南美白对虾、尖叶香莴苣、四季白萝卜等一大批先进适用技术的推广和现代农业科技示范园等一批科技示范基地的建设，有力推动了全区现代农业、特色农业和高效农业的发展，为整体推进农业现代化建设奠定了基础。政府应进一步放大现有农业生产优势，在宏观规划，因地制宜，合理利用农业资源，完善城市配套功能等方面做好引导和服务工作。
二、内外结合，促进农民持续增收
在中央“多予少取放活”政策的推动下，农民收入低速徘徊的局面将得以改变，但我国农业依然处在艰难的爬坡阶段，城乡居民收入差距扩大的趋势并没有根本改变，农民收入增长缓慢依然是最突出的矛盾。要促进农民持续增收，需要“内外结合”，既要充分挖掘农业内部的增收潜力，也要下大力气拓宽农民增收的外部空间。
针对××区的具体情况，建议从三个方面同步推进。第一在重视粮食生产的同时，大力推广农业新产品、新品种和先进实用技术，扩大蔬菜、特种养殖、花卉园艺等效益和质量高的产品，提升农产品的竞争力和附加值，特别要注重农副产品的深加工，延伸产业链，努力形成特色经济。第二要加快农村剩余劳动力转移，农村剩余劳动力进城务工不仅是解决农民增收问题的最有效途径，更是推进新农村建设、实现农业现代化和加快城市化进程的战略需要。第三促进城市的人才、资本、项目、科技等生产要素向农村流动，努力提高农产品生产、加工、流通等各个环节的科技含量，创建一批有特色、有市场、有规模、有竞争力的主导产品生产、加工、流通推广示范基地，促进农业结构调整和产业化经营，带动农民依靠科技增收致富。同时应发挥我区近郊农村的优势，引导投资者到农村发展服务业、制造业等劳动密集型产业，重点扶持观光农业、旅游农业、休闲农业，下大力气拓宽农民增收渠道。原创：
三、大力发展农村经济合作组织，注重农业专业技术协会的建设
建国后我国的“三农”问题大致经历了城乡自由流动时期、城乡隔离时期和城乡互动时期，三个时期农业经济组织和农村政权建设的特点各不相同，特别是城乡隔离时期农村“政社合一”的人民公社体制将经济统得过死，而1978年以来随着城乡之间生产要素流动的逐渐频繁，市场化程度不断提高，农村的经济组织逐渐淡化，农村经济和技术活动呈散乱无序状态。
在这种情况下，各种农业专业技术协会（简称农技协）在各地应运而生。农技协成为社会主义市场经济条件下,由农民摸索创建并自愿加入的一种专业性很强的松散型经济技术合作组织。它可以将农户有序地组织起来，从信息、技术、市场、价格和销售渠道等方面为农户提供服务，解决了农户种（养）什么、怎么种（养）、卖给谁、卖什么价等一系列问题，对发展农业和帮助农民致富有很大作用。我市××蔬菜协会、××××渔业协会等一大批协会已经积累了许多成功经验。我区××乡根据辖区内小造船企业多的特点，成立了造船协会，通过几年的运作也取得了很多经验。协会从市场信息、图纸资料、行业标准、产品价格等方面为造船业主提供全方位服务，不仅促进了行业整体水平的提升，推进了造船业的发
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展，而且带动了当地劳动力市场的发展，为当地农民提供了大量的就业机会，致富了一方百姓。因此，在我区范围内引导、发起成立各类农技协非常必要。政府应通过宣传和推广经验，出台扶持政策推动各种专业农技协的建立和发展。四、全面提升农民的科技文化素质，塑造一代新型农民
建设新农村，培育新型农民是关键。随着物质生活水平的提高，农民群众求知、求乐、求美的愿望更加强烈，追求文明健康生活方式的愿望更加强烈，追求良好人际关系和社会风气的愿望更加强烈。一定要从建设社会主义新农村的高度，从实现全面建设小康社会宏伟目标的高度，从落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，充分认识加强农村文化建设的极端重要性和紧迫性；要广泛开展农民群众喜闻乐见的文化活动，大力发展农村特色文化；要积极探索农村文化建设的长效机制，不断开拓农村文化建设的新途径。
近几年来我们××区科技局、科协会同组织部、农业局、水产局等部门，以农业生产知识、先进适用技术为重点做了大量普及推广和示范宣传工作。特别是在“送科技下乡”、“农村党员基层干部科技素质培训”、“农村党员干部现代远程教育”、“百万科技专家兴农富民工程”以及培植农村专业种养大户、科技示范户、现代农业科技示范园等方面，对提升农民的科技文化素质已起到明显的成效。但是，由于区域性的差异，我区农村缺少科学技术、缺少文化生活、缺医少药的现象还普遍存在，农民的呼声强烈。政府各相关部门应以发展现代农业、培育有文化、懂技术、会经营的新型农民为目标，大力开展多行业、多层次的科技培训。坚持以实用、实际、实效为原则，继续开展农村党员干部科技素质培训，努力提高他们带领农民致富的本领；以农村专业种养大户、科技示范户、专业合作社、农技协负责人为主要对象，大力开展先进实用技术、经营管理方法、市场营销知识及电脑应用技能等内容的培训，提高他们的科技素质和经营管理能力；以农村具有初、高中文化程度的青年为主要对象，开展职业技能培训，以提高他们的就业能力，推进农村劳动力转移就业，加快对农村剩余劳动力的转移速度。
五、加强农村公共服务，加快农村发展
多年来，我国农村和城市二元化发展模式造成了城乡之间的巨大差异，尤其是农村社会事业的发展水平远远落后于城市。全国广大农村有着13亿人口，没有农村的小康，就没有全国人民的小康。因此我们必须下大力气加快推进农村社会事业的发展。
首先是农村的义务教育。重点要解决如何确保贫困家庭子女平等享受九年制义务教育权利的问题。
其次是农村社会保障制度。就全国而言，占全国总人口近60的农村居民仅享用了20左右的医疗卫生资源；城乡社会保障覆盖率之比高达22：1。在城市社会保障制度基本建立的条件下，加快探索农村医疗、养老、低保等社会保障制度的改革已成当务之急。现在，新型农村合作医疗的重建已经提上议事日程，农村现有的家庭养老必须逐步实行社会化筹资，而以公共财政为主体的农村最低生活保障制度也应尽快确立。要加快推进新型农村合作医疗制度试点工作，建立以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度，加强农村公共卫生服务体系和农村医疗救助制度和建设，完善农村社会救助体系。原创：
第三是农村环境改造与整治。要从建设社会主义新农村的高度，重视村庄科学规划的问题，真正使农村实现“可持续发展”。对我区而言农村道路、桥梁建设和接饮长江水等工程应加快实施，使广大农民早日享受现代文明给他们生产、生活带来的各种便利，进一步缩小城乡差距，同时也为城市产业结构的调整和升级腾挪出更广阔的发展空间。
人劳社保局学习实践科学发展观活动
根据县委统一部署,从今年3月份以来,我局认真组织开展了深入学习实践 科学 发展观活动。5个多月来,在局党组的高度重视和全局干部职工的积极参与下,在县委学习实践活动指导检查组的有力指导下,按照“党员干部受 教育 、 科学 发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求,我局有 计划 、按步骤地完成了学习调研、分析检查、整改落实三个阶段的各项工作任务,并取得了较为显着的成效。
一、主要做法和特点
(一)领导重视、组织得力,学习实践活动推进有序。一是组织机构健全。为确保学习实践活动的顺利进行,局成立了以局党组书记、局长付瑞成为组长,副局长向琼为副组长,其他局领导及所属单位主要负责人为成员的学习实践活动领导小组,全面负责学习实践活动的组织领导、协调指导和督促检查等工作。领导小组下设办公室,负责学习实践活动日常工作。与此同时,局属各单位也成立了相应的组织机构,由各支部书记亲自挂帅,全面负责抓好本单位学习实践活动。二是工作制度完善。根据要求,印发了局学习实践活动实施方案和各阶段工作要点,明确了局学习实践活动领导小组统一领导、分管领导谋划推动、办公室协调推进、各单位具体落实的工作责任制,并建立了情况交流、工作例会、 信息 报送、资料归档等日常工作制度。三是督促检查严格。自学习实践活动开展以来,局学习实践活动办公室已组织召开工作例会10次,对各单位开展指导检查4次,确保各单位学习实践活动的每一个环节规定动作都能做到位、自选动作都能创特色。
(二)主题鲜明、重点突出,学习实践活动方向明确。一是 科学 设定实践载体。紧紧围绕“党员干部受 教育 、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求,以“服务企业、改善民生、促进发展、构建和谐”为实践载体,努力打造人民满意服务型机关,切实提升机关服务品质。二是坚持突出活动重点。把局机关中层以上党员干部和局属单位班子成员作为学习实践活动的重点,充分发挥他们的带头示范作用。活动过程中,局党组班子成员和局属各单位班子成员带头撰写或牵头完成调研报告10篇,开展宣讲和上专题党课10余次。在领导干部的带动下,局系统党员干部职工共撰写学习心得140多篇、读书笔记120余万字。三是始终抓住关键问题。围绕影响和制约劳动保障 科学 发展的基础性、全局性、根本性问题,集中精力重点解决服务理念、服务效能、工作作风等方面存在的问题,着力破解难题、创新体制机制,努力推进劳动保障事业又好又快发展。
(三)注重引导、强化宣传,学习实践活动氛围浓厚。一是及时进行动员部署。自全县召开深入学习实践科学发展观活动动员大会以后,我局及时召开局党组会议,对开展学习实践活动进行专题研究部署。3月30日,召开了县劳动保障系统深入学习实践 科学 发展观活动动员大会,对全局学习实践活动工作进行了整体安排和部置。会后,局属各单位结合各自工作实际,也相应制定了本单位学习实践活动工作方案,并及时召开各单位动员大会,从而确保了全局系统学习实践活动思想发动及时、全面、深入。二是全方位加强宣传。我局已累计制作了局学习实践活动宣传标语、站牌10条(块),编发学习实践活动宣传稿件140多篇,其中被县委学习实践活动办公室采用17篇,被三峡日报、三峡商报采用54篇,在**电视台6次报道了我局学习实践活动的经验做法。此外,在《中国社会保障》、《湖北社会保障》杂志上刊登5篇,有48篇宣传稿件被市级以上各级 信息 网站采用。
(四)紧贴实际、大胆创新,学习实践活动特色鲜明。对劳动保障部门来讲,学习实践科学发展观的最大特色就是提升机关服务品质,为企业、基层、群众提供更好的服务。为此,我们从五个方面入手:一是细化工作安排,推进活动开展。按照县学习实践活动《实施方案》的统一安排和部署,我局在学习实践活动中,对每一个环节的工作都进行细化分解,并对每周的活动提出了具体的时间、内容和活动要求,以指导学习实践活动的顺利开展。为确保学习实践活动出成果、见实效,局党组对关注民生的服务创业带动就业、全面落实劳动保障政策、指导乡镇社区劳动保障工作、行政审批流程再造等4个具体问题逐一建立了整改落实台帐。每个台帐均明确了整改问题、整改责任领导、整改责任人、整改完成时限、具体整改措施和整改目标。二是承诺办好“八件实事”。即结合本县实际出台农民参加基本养老保险办法、加大农民工培训转移和就业力度、创造良好的环境为企业排忧解难、进一步解决好城镇居民医保惠民问题、转变服务方式和工作作风、加大小额担保贷款工作力度、加强劳动仲裁调解和执法维权工作、积极对上争取更多的政策扶持和资金扶持。并将落实八件实事工作任务分解落实到责任单位和责任人。“八件实事”现已全部落实到位。三是建立重点规模企业联系制度。对26家重点规模企业,建立了劳动保障联系制度,明确联系工作职责。联系工作实行领导负责制,局班子成员及股室负责人、局所属单位班子成员等,每人联系1个规模企业,并将联系企业工作与机关效能建设挂钩,作为践行 科学 发展观的重要工作内容。切实为促进企业发展搞好服务。帮助企业创造良好的发展环境,为企业与员工构建和谐稳定劳动关系搭建良好的服务平台。四是开展行政审批服务流程再造。以“公正、便民、廉洁、高效”为基本要求,加强服务窗口建设,规范工作行为和服务标准,简化办事手续,优化办事流程,审批前移,服务下移,实行公开办公,交叉办公,联合办公,对局所有的行政审批事项进行了全面清理和服务流程再造。共清理23个行政审批事项,凡属县级审批的事项,办理时间在法律法规规定的时限范围内一律缩短60%以上,窗口直接办结率达到了90%以上。五是创新案件调处手段。在调解仲裁过程中,我们牢固树立“产业第一、企业家老大”的理念,始终坚持以预防为主、基层为主、调解为主的“三为主”方针,建立健全劳动关系三方协商机制和劳资矛盾部门协调沟通机制,定期开展劳资矛盾排除活动,使劳资矛盾萌发在基层、处理在基层、消化在基层,对发现企业在劳资管理方面存在的突出问题,我们及时以建议书形式向企业作出提醒,尽可能减少对企业生产经营影响,努力为企业运行发展创造良好的外部环境。
(五)精心设计、确保实效,学习实践活动载体丰富。一是开展学习实践科学发展观系列调研活动。利用一周的时间全面深入地开展一系列调研活动。由局班子成员和局所属单位主要负责人带队,局机关和所属单位党员干部参加,共分9个调研组,深入到5个村、16家企业和个体工商户及外地开展专题调研活动。采取走访、召开座谈会、问卷调查等形式,广泛征求意见和建议。每个调研组调查走访10个农户或10名员工,深入实际了解老百姓、农民工、企业员工和服务对象对劳动保障工作的意见和建议,掌握广大人民群众对劳动保障工作的需求和愿望,并形成有深度、有价值的调研报告。二是多形式广泛征求意见和建议。采取召开座谈会、发放征求意见表、设立征求意见箱、深入基层等形式,广泛征求“两代表一委员”、企业负责人、县委督察专员、部门行风监督员、退休老干部和个体工商户、以及服务对象对全县劳动保障工作的意见和建议。在征求群众对我局学习实践活动 科学 发展观满意度的测评中,群众满意度达到了100%。三是竭尽全力支持服务企业解困。劳动保障部门力排国际金融危机的影响,与企业抱团取暖,共克时艰,积极研究对策,采取稳岗、扶智、减负、问效、协作、便民等一系列扶持企业发展的具体措施,全面落实社保费降低费率政策,及新一轮促进就业、使用失业保险基金帮扶困难企业稳定就业岗位等一系列政策,为企业减负近600万元,帮组企业度过难关。四是开展“十佳创业之星”评选活动。广泛宣传全县城乡劳动者在转变就业观念、开拓就业之路、大胆创业过程中涌现出的先进典型,全面展示城乡劳动者奋发向上、自强不息、锐意进取的时代风采,引导全县求职者树立自谋职业、自主创业的就业观,引导和激励更多的劳动者走上创业之路,进一步做好创业带动就业工作,努力在全县形成支持、关心失业人员及再就业工作的浓厚氛围。五是开展“发展环境改造年”活动。结合部门工作实际,有针对性地采取“五查五改一清理”的工作措施,确保“发展环境改造年”活动取得实效。即查工作流程,改进办事环节;查行政审批,改进管理机制;查执法理念,改进服务方式;查节约意识,改进行管措施;查作风建设,改进部门形象。清理审批项目,力求不漏不错。
二、主要成效
通过开展深入学习实践科学发展观活动,我局广大干部职工的思想认识水平明显提高,影响制约劳动保障事业 科学 发展、涉及人民群众切实利益的突出问题得到有效解决,推动了劳动保障各项工作的深入开展。
(一)思想共识形成到位,理论水平得到提高。我局党员干部普遍加深了对科学发展观重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求的理解和认识,增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性,不同程度转变了不适应、不符合科学发展要求的思想观念,对事关劳动保障工作发展全局的重大问题形成了基本共识。大家体会到,科学发展观不仅是我国经济社会发展的重要指导方针,也是新形势下加强和改进劳动保障工作必须坚持和贯彻的重要指导方针。劳动保障工作必须坚持以科学发展观为统领,依据科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求,着力打造人民满意服务型机关,让科学发展观在广大党员干部的头脑中扎下根来,使之真正成为党员干部的指导思想、思维方式、从政准则和行为规范。具体要做到:按照第一要义是发展的要求,牢固树立服务企业、服务基层、服务群众的工作
(二)突出问题基本找准,整改落实已见成效。我局通过广泛征求意见、召开专题民主生活会和组织生活会,认真查找了不适应、不符合 科学 发展观要求的突出问题,累计征求到各类意见建议18条次。经整理研究,共梳理出四个方面问题,并深刻剖析了这些问题产生的主客观原因特别是主观原因,落实了具体限期整改落实事项。尤其针对其中一些基层和群众反映强烈、在学习实践活动期间能够解决的突出问题,我局坚持边学边改、边查边改,取得了一批看得见、摸得着的实际成效。如为有效应对严峻的就业形势,及时推动出台了新一轮促进就业、使用失业保险基金帮扶困难企业稳定就业岗位、降低社保费率为企业减负、小额担保贷款推动创业等一系列政策;为提高城镇居民医保待遇,在不增加参保人员缴费支出的前提下,对城镇职工医保政策及时进行了调整,即提高报销比例,建立大额统筹和门诊个人账户制度等。
(三)发展思路切实清晰,体制机制得到完善。由局领导牵头,各有关业务股室、局属单位负责人参与,采取深入实际调研、召开座谈会、赴外地学习考察等形式,确保调研工作真正取得实效。在此基础上,形成了《关于我县劳务输出情况的调查报告》、《解决企业用工瓶颈问题的对策及建议》、《建立覆盖城乡居民社会保障体系的基本思路》、《对我县农村人口养老保障问题的几点思考》、《创新思路、妥善解决特殊人群老有所养问题》等一批调研成果,并分别被县践行科学发展观调研报告集《探索与思考》、县推动科学发展征文集《建言与献策》、县践行科学发展观典型案例集《实践与启示》收录。同时,对照科学发展观要求,认真撰写了《县劳动保障局党组贯彻落实科学发展观分析检查报告》,制定了《县劳动保障局学习实践科学发展观整改落实方案》,明确了我局贯彻落实 科学 发展观的总体思路、主要举措、工作事项、时限要求等整改内容。依据这些成果,推动出台了《关于印发全县“十佳创业之星”评选活动方案的通知》,研究拟订了《**县新型农村社会养老保险试点暂行办法》、《**县举报冒领骗领养老保险待遇奖励暂行办法》,参与拟订了《关于扶持创业扩大就业有关问题的通知》,出台了《**县“农民工帮扶行动”实施方案》、《局党组成员党风廉政建设责任制职责》、《关于建立重点规模企业联系制度的通知》、制定和完善了《机关管理制度》等,从而使得劳动保障体制机制进一步得到完善。此外,进一步完善了信访接待、督查考核、财务管理、学习培训等制度,促进了机关内部管理的制度化和规范化建设。
(四)工作效率显着增强,劳动保障事业发展迅速。在学习实践活动的强力推动下,县劳动保障局坚持以服务民生保障为主线,以改善民生结构为重点,以提高民生质量为目标,大力发展劳动保障事业。今年以来,按时完成或超进度完成了上级下达的各项工作任务,劳动保障工作取得明显成效,做到了学习实践活动与工作两不误、两促进。
1.就业再就业工作成绩显着。1至8月,全县完成城镇新增就业人员3350人,占计划3800人的88%;完成农村劳动力转移8110人,占计划8000人的101%;城镇下岗失业再就业人员1230人,占 计划 1500人的82%;城镇登记失业率控制在4.2%以内。新增发放小额担保贷款73人346万元,实现新增创业210人, 带动840多人就业,创业带动就业工作取得明显效果。开展“**县十佳创业之星”评选活动,对评选推荐出的20名创业之星候选人在县电视台展播,并通过三峡**在线、**政府门户网、移动、联通和电信等平台进行全民投票。共组织各类招聘活动10场次,400家用人单位进入人力资源市场或委托招聘,提供岗位15000多个,促使8100多名农村劳动力转移就业,其中有2320名返乡农民工实现了县内再就业。支持9家企业解困资金达110多万元。为926人发放失业保险待遇182万元。组织在岗培训11期,培训企业在岗职工2055人。
2.社会保险工作取得新进展。一是社会保险扩面征缴有新突破。全县社会保险扩面9468人次,占年计划6200人次的153%,比上年同期8475人次增长11.7%。其中:养老保险5610人,占计划800人的701%,比上年同期1839人增长2.05倍。社会保险参保率达96%。全县累计征收社会保险费20500万元,占年 计划 10770万元的190%,比上年同期6341万元增长323%。社会保险基金滚存结余23808万元。二是妥善解决特殊人群老有所养问题。做好特殊群体基本养老保险参保工作,组成工作专班深入全县各个乡镇,对离任村干部、清退民办 教师 和机关事业单位临时工、离岗的地方聘用干部和乡镇企业人员、原农村社会养老保险人员等六类群体调查摸底、申报登记、审核审批参保,办理参保手续。近5000人特殊群体参保,征缴入库养老保险费8000余万元。城镇居民医保惠民政策进一步落实。三是出台了《城镇居民医疗保险门诊费管理暂行办法》和《城镇居民大额医疗保险管理办法》,提高了城镇居民的医疗保障层次。四是新型农村社会养老保险试点工作正式启动。积极开展调研、学习和借鉴外地先进经验,结合**实际,拟定了《**县新型农村社会养老保险试点暂行办法》,并于8月25日经县政府办公会议讨论议定,现已开始实施试点工作。
3.社会化管理服务水平不断提高。一是社会化管理服务示范社区创建工作稳步推进。我局以滨湖社区为试点,以退管场地建设服务品牌为抓手,重点围绕“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所乐、老有所为”等内容全面开展退管服务工作,深入研究企业退休人员纳入社区管理后工作开展的瓶颈问题,努力做好市级示范社区创建工作。在社区退管活动中心,建有图书室、会议室、娱乐室、健身房、退管服务工作办公室等各类活动场所,各项管理制度逐步规范,有望年底达到市级示范社区的目标,将为**社会化管理服务工作探索出自己的路子。二是“双百”发放成果得到继续巩固。 1至8月共为企业、机关事业离退休人员发放基本养老金6969万元,均通过银行实现了社会化发放,按时足额和社会化发放率均保持百分之百。三是调待政策全面落实。根据省有关文件精神,为切实做好20xx年企业退休人员基本养老金调整工作,广泛宣传调待政策,落实发放资金。全县共有4253名退休人员和16名退职人员,全部按规定调整了基本养老金待遇,其中,退休、退职人员月增加养老金总额50.36万元,人均月增加117.97元。人均月基本退休费将达到966.81元。
4.劳动关系保持和谐稳定。一是做好劳动争议调处工作。坚持以调解为主、调解裁决相结合,服务企业发展,维护职工权益,构建和谐劳动关系。1至8月受理劳动争议案件35件,处理结案30件,其中调解结案16件、裁定结案4件、裁决结案10件,为劳动者挽回经济损失60多万元;指导企业新签劳动合同10121份,续签劳动合同180份并予以鉴证,纠正不规范合同500份,帮助企业建立劳动合同管理台帐40份,劳动合同签订率98%。二是抓大案要案查处,积极化解群体矛盾,维护社会稳定。1至8月受理拖欠农民工工资案件10件,追讨被拖欠的农民工工资105.6万元,投诉举报结案率达100%。
5.职业技能培训得到加强。充分发挥县就业培训中心实训基地的作用,采取校企联合的形式,坚持以实用性为主,多形式地开展职业技能培训,帮助劳动者提高职业素养。为应对金融危机对我县部分企业的影响,我局及时采取相关措施,重点深入陷入停产半停产困境的企业,与企业联合开展在岗职工技能培训,提升职工素质,帮助企业稳定职工队伍。已完成职业技能培训8200人,占计划10000人的82%,其中培训企业在岗职工2055人。组织职业技能鉴定3254人,合格发证3246人,占计划2500人的130%。培养新技师114人,占 计划 150人的76%。
三、主要体会
我局学习实践活动之所以能够取得较明显的成效,得益于县委的 科学 决策和正确领导,得益于县委学习实践活动办公室和指导检查组的精心指导,得益于局党组的高度重视,得益于局系统全体党员干部的积极参与。在这次学习实践活动中,我们有以下几点体会:
(一)领导重视是关键,必须坚持领导带头示范。领导干部是这次学习实践活动的重点。领导干部的学习实践活动作用发挥如何,直接影响到整个活动开展的成效和水平。我局在学习实践活动中,局领导班子成员坚持身体力行、率先垂范,努力做到了“七个先行”,即深入学习先行、深入调研先行、指导基层先行、关注民生先行、完善体制先行、提升品质先行、整改落实先行。同时,局班子成员还主动深入局属各联系单位,积极做好指导督查工作,确保局属各联系单位各阶段、各个环节的规定动作做到位、自选动作创特色,有力推动了我局学习实践活动的深入开展。
(二)学习培训是基础,必须坚持正面教育贯穿始终。局党组坚持把深化学习、提高认识贯穿于整个活动的始终,把不断夯实科学发展理论基础作为学习实践活动的主线。在学习实践活动当中,始终不断深 化学 习内容,在创新学习载体、提高学习成效上下功夫,积极开展理论研讨和心得体会交流,不断营造浓厚的学习氛围,进一步加深党员干部职工对 科学 发展观的理解和把握,有力地促进了学习实践活动的深入开展;始终坚持自我 教育 、自我提高,引导广大党员干部职工按照 科学 发展观的要求,联系思想和工作实际,实事求是查找存在的问题,深刻分析产生问题的原因,认真开展批评和自我批评,明确努力方向。查找和剖析问题既严格要求,又不搞人人过关,有效保护了党员干部职工的积极性。
(三)注重实效是根本,必须坚持突出实践特色。深入学习实践科学发展观,目的在于以 科学 发展观为指导,推动劳动保障工作纵深发展。劳动保障工作是构筑和谐社会的“安全网”与“减震阀”,每一项工作都与人民群众的切身利益息息相关,我们始终把维护和发展广大劳动者的根本利益作为劳动保障工作的根本出发点与落脚点,真心实意地为劳动者与企业做好事、办实事、解难事,多做一些促发展、保稳定的事,多做一些打基础、利长远的事,多做一些暖人心、得人心的事,真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。始终把开展学习实践活动与扎实做好就业稳岗、社保减负、和谐维权等工作相结合,与推进城乡一体化的劳动就业和全面落实社会保障政策相结合,与解决群众关心的热点难点问题相结合,把实践特色贯穿活动全过程。
(四)群众参与是前提,必须坚持走党的群众路线。贯彻群众路线是学习实践活动的一个重要原则。学习实践活动效果好不好,是否真正实现了预期目标,最终要靠群众来测评。因此,在学习实践活动中,充分发扬民主,吸收企业、服务对象和群众职工参与,主动求智于民、问计于民,认真听取群众的意见建议,真诚接受群众监督,努力解决影响和制约 科学 发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面的突出问题,把群众满意作为评价活动成效的重要依据。只有这样,学习实践活动才能真正成为群众关心、支持的民心工程。
四、巩固和扩大学习实践活动成果的主要措施
在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,与上级要求相比,与人民群众的要求和期望相比,我局学习学习实践活动还存在一些薄弱环节,如存在的一些矛盾和问题还没有完全得到解决,创新体制机制的力度仍需要进一步加大;个别同志解放思想、开拓创新的意识和能力有待进一步提高等。对于这些问题,需要我们引起高度重视,切实采取有效措施,认真加以解决,不断巩固和扩大学习实践活动成果。重点要在以下几方面下功夫:
(一)继续抓好整改落实工作。进一步明确责任,细化措施,在全面整改落实的基础上,坚持把近期整改与中长期整改结合起来,对具备整改条件的,立即整改;对经过努力能够解决的,限期整改;对难度较大或需要较长时间才能解决的,集中力量攻坚克难,努力争取逐个突破;对暂不具备条件的,进一步完善相关措施,争取分步解决;对已经解决的问题,做好巩固工作,防止出现反复。坚持尽力而行,量力而为,从实际出发,扎扎实实抓整改、办实事、解难题、促发展,努力使整改落实工作经得起实践、群众和 历史 的检验。局党组将适时开展一次“回头看”,加强对整改落实情况的督促检查,确保整改落实工作真正取得实效。
(二)探索建立和完善长效机制。在学习实践活动期间,我们结合工作实际,制定了不少解决当前难题、促进长效发展的工作机制。这是此次学习实践活动的重大成果,也是今后落实科学发展观的关键所在。一方面,在今后执行过程中,要根据实际情况,对这些体制机制不断加以修订完善,真正使其成为劳动保障事业科学发展的助推器;另一方面,要善于立足新情况、新思路、解决新问题,努力使我们的思想观念跟上时代步伐、适应事业发展新需要、符合人民群众新期待,不断探索建立推动劳动保障事业 科学 发展的新机制。
(三)坚持解放思想和改革创新。继续深入开展解放思想大讨论,引导机关党员干部职工破除思维定势和传统习惯,对照先进找差距,拓宽思路谋发展,树立更高的目标追求,始终保持与时俱进、奋发有为的精神状态。坚持以 科学 发展观统领劳动保障工作的改革创新和发展,继续开展“走出去、请进来”活动,拓展视野、加强学习,深入探索适合我市劳动保障工作实际的新路子。深入开展爱岗敬业竞赛活动,积极创建服务型机关,不断提升机关服务品质。
(四)全力做好当前各项重点工作。把贯彻落实 科学 发展观紧密融入到业务工作中,以切实做好当前各项重点工作来巩固和扩大学习实践活动的实际成效。扎实抓好新农保试点工作,结合我县实际,进一步完善新农保试点方案,确保试点工作顺利开展,为全面推进我县农村新型社会养老保险全面启动奠定良好的基础。抓好全县“十佳创业之星”评选工作,深入开展宣传活动,通过电视台专题节目全面展示20名“十佳创业之星”候选人创业风采,由县“十佳创业之星”评选活动领导小组评定出10名创业之星。进一步落实创业带动就业政策,认真落实《县人民政府关于扶持创业带动就业有关问题的通知》(秭政发[20xx]28号)文件精神,切实加强高校毕业生就业工作,强化对教就业困难人员的就业援助,组织实施好职业中介和职业技能培训工作。大力推进创业带动就业工作,落实相关扶持政策,强化创业指导服务。继续抓好社保扩面征缴工作。针对扩面征缴中的难点和疑点,深入企业,分析原因,研究办法,采取措施,应保尽保,应缴尽缴。重点对规模企业和个体工商户开展社会保险扩面宣传,使其自觉参保。搞好维权服务,指导和帮助企业规范劳动管理制度,搞好工资分配方案,指导企业提升依法经营管理劳动者的能力。为企业用工提供优质服务,指导企业与员工签订劳动合同、办理员工录用备案手续,依法建立和谐稳定的劳动关系,帮助企业处理劳资纠纷。