上半年某市生管处工作总结与下半年工作计划。
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2011年上半年某市生管处工作总结与下半年工作计划2011年上半年在市城管局党委和分管局长的正确领导下，在局机关有关处室的支持帮助下，我处以党的“十七大”为精神指导，以深入学习实践科学发展观为动力，以迎接创模复查为契机，按照建设部08新标准要求，围绕年度工作目标，坚持以人为本，注重务实创新，认真抓好各项工作任务，努力规范各项规章制度，着力提升我处管理水平，为垃圾处置与管理事业的长足发展作出了不懈努力，圆满完成了2011年上半年既定的目标任务。
一、加强内部管理，强化责任意识，推进基础工作落实开展
1、将管理处与市局签订的目标责任状进行二级分解签订，处与场、场与各科室分别签订了目标责任书，并明确了责任到人头的分解细则，为全年目标完成打下了坚实基础。
2、为进一步加强我处党风廉政建设，我处支部与各部门负责人签订了党风廉政目标责任状，领导干部分别签订了《领导干部廉政承诺书》，其他党员同志分别签订了《党员干部廉政承诺书》，承诺在工作期间廉洁自律、率先垂范；落实责任、履行职责；遵章守纪、接受监督。
3、加强水阁、轿子山、天井洼垃圾填埋处理场设施维护和现场管理，确保全市生活垃圾及时消纳、安全运行和实施无害化处理，保持各场地环境整洁，机械状况良好，除场地工作面外，做到无垃圾裸露。
4、截至5月底，三个垃圾场消纳和处理生活垃圾60.6万余吨，并按规定对垃圾场进行了覆土和消杀灭蝇。
5、污水及时处理排放，截至5月底，三个垃圾场处理污水20万余吨（含天井洼外运的3.06万吨）。
6、为做好今夏防汛准备工作，我处高度重视，精心组织，制订了防汛应急预案，成立了由各场场长挂帅的防汛突击队。三个场购置并贮备了铁锹、木桩、草包、复合布铁丝等防汛物资，以备急用；还对防汛设备、机械、水泵等进行了修理、保养、维护。并在汛期来临之前组织人员对排水沟渠进行了清淤疏通，对重点地段进行了维修加固，为保证我处汛期安全渡汛奠定了基础。
7、狠抓节约，努力创收。三个垃圾场都制定了切实有效的措施，加强了对机械设备的日常维护保养，以降低维修成本；同时也加强了对人才的培养力度，成立了流动维修队，自购维修工具，定期组织业务学习，相互交流探讨技术难题，遇到日常机械故障自己动手解决，节约了修理开支，与同期相比，上半年三场共节约开支约25万。
8、加强我处宣传工作力度，及时上报各类信息、简报。截至5月底，我处已上报各类信息、简报25条，市局采用10条。
二、扎实开展工作，加强基础设施建设，打造精品工程
1、分步实施水阁、轿子山、天井洼三场软基础道路硬化工程，改善现场作业条件，为大吨位车辆进场提供便利条件。
2、积极为水阁1、2号库连接工作做准备，目前，1、2号库高压线杆已移除完毕，为下一步1、2号库连接工程扫平道路，同时为3号库区的建设争取时间，保障我市生活垃圾处置工作的正常有序开展。
3、顺利完成了住场200多户民工住房搬迁工作，为水阁3号库建设奠定了基础。
4、为达到国家建设部08新标准对地下水监测的要求，我处进一步完善三场周围监测井，上半年新增监测井9口。
5、积极建设水阁、轿子山、天井洼垃圾场门房工程。目前，施工已接近尾声。门房的建立结束了三场开放式管理模式，为控制偷倒、乱倒现象及增加创收提供了便利条件，为我处对三场全面实行封闭式管理奠定了基础。
6、积极参与和配合市局相关处室做好天井洼焚烧发电厂建设及三场污水处理站技改扩容工作，配 合牵头责任处室，努力协调各种矛盾，积极推进项目顺利开展。全力推进轿子山果蔬废弃物（FVSW）厌氧发酵处理技术研究与示范项目，目前，该项目已获得市科技局批准，前期工作基本就绪。
三、完善管理制度，加强内部建设，树立良好形象。
1、加强制度建设。我处广泛开展调查研究，认真听取各方意见，加强纵横联系，密切部门配合，结合各部门、各科室实际，突出针对性和可操作性，按照“科学合理、配套完整，形成体系、切实可行，抓住关键、突出重点，有法必依，执法必严”的原则，对我处原有制度进行修改完善，同时加强新制度的建设，按局纪委要求，目前已完成我处制度建设初稿，并计划下半年打印成册，全处人手一份。
2、加强干部队伍建设工作。上半年完成了科级干部竞争上岗的前期准备工作，为下半我处实施干部竞争上岗及干部轮岗奠定了基础，充实了垃圾处理干部队伍。
3、按照党组织“坚持标准，保证质量，改进结构，慎重发展”的原则，积极做好支部新党员的发展工作，加大对入党积极分子及预备党员的培养考察，上半年对1名预备党员进行了按期转正。
4、坚持为区所做好服务。在“双高”来临之际，我处各垃圾场均在地磅房摆放了茶水桶，准备了茶水和绿豆汤，以及风油精、仁丹和正气水等防暑降温药品，设置了空调休息室，努力为区所搞好服务，为垃圾处理工作创造良好的工作环境。
5、以科学发展观为指导，重新修订了生管处“争先创优”考核办法，并从思想作风建设、填埋场规范管理、污水处理站规范管理等六个方面对三个垃圾场进行了业务考核。
6、始终坚持以人为本的理念，不断改善在职职工与退休职工的福利待遇，并积极维护广大职工的合法权益。今年，我处提高了退休职工、临工的福利待遇，并组织退休职工、临工外出疗养，并计划于下半年进行职工宿舍改造工程，改善住场职工的居住条件，这些举措大力激发了职工的工作热情，消除了不和谐、不安定的因素，真正做到了为民办实事。
四、狠抓职工教育，加强党风廉政建设，推动创先争优深入开展。
1、加强职工教育。为进一步提高我处领导干部队伍的理论素养、科学管理水平和创新能力，继续落实学习实践科学发展观，为城市垃圾处置管理事业提供有力保障，我处制定了学习教育培训五年规划，并严格按照计划内容开展学习教育，加强对职工的培训，严格学习纪律及出勤情况，并做好各类学习笔记。
2、加强党风廉政和行风建设，落实党风廉政建设责任制，制定了党风廉政建设和行风建设工作计划，并按照要求狠抓落实。逐级签订了党风廉政建设和行风建设目标责任状，进一步明确了责任。目前全处无一起违纪违法案件。
3、深入开展创先争优活动，着力加强基层党组织和党员队伍建设。为充分发挥我支部的战斗堡垒作用和我处党员先锋模范作用，切实推动城市生活垃圾处置管理事业跨越式发展，我处计划在三个垃圾场开展分别以“节约创收，规范台账，文明服务，安全生产”为主题的经验交流会，三场就交流会主题进行交流探讨，互相学习各场的先进经验。目前，我处已在天井洼、轿子山成功开展了“节约创收”、“规范台账”的现场交流活动，有效的将创先争优引向深入，巩固了创先争优成果。
下半年工作打算：
针对下半年我处管理工作面临的新形势、新任务，我处将紧紧围绕目标责任状确定的重点任务，全面推进各项工作开展，加大管理力度，实现内部管理的精细化、标准化、规范化，力争各项创建工作再上新台阶，再创新佳绩。根据上半年各项工作进展情况，下半年具体抓好以下四方面工作：
一、进一步加强填埋
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上半年某市收费处工作总结及下半年工作计划
2011年上半年某市收费处工作总结及下半年工作计划
上半年，我处在局党委领导和相关处室帮助下，通过贯彻落实十七大五中全会精神，深入学习实践科学发展观，紧密围绕全市城市管理工作总体目标任务，切实按照“三个提升”、“精细化、数字化、制度化、长效化”四化建设的要求，深入开展“提升城管形象、热情服务市民”活动。同时我处创新管理思维、增强服务意识，以考核为抓手，不断优化管理手段，进一步提高收费管理水平，破解市容收费工作难题，促进全市收费管理工作向着更高地水平迈进。现将上半年来的收费工作总结如下：
半年工作完成情况
一、创新管理思维促进中心工作顺利完成
我处借“创先争优”活动东风在思想上善于求新，在实践上勇于创新，充分激励干部职工在本职岗位上不断创造新的业绩。
1、目标任务责任到人，轮岗交流创先争优。年初，我处首先分别组织召开了收费人员座谈会、中层干部讨论会，针对去年各区收费情况及新的一年收费目标任务调整分解开展深入讨论。听取一线收费员的意见后，经过支委会研究决定，今年我们进行强弱搭配，优势互补，把一线收费岗位进行了轮岗交流；其次，根据与市局签订的2010年工作责任目标，与科室及每个收费人员签订了目标责任书，把目标任务分解到人，做到人人有权人人有责；第三，创新思维谋发展。我们通过有效渠道新增了近1万余家缴费单位，并且把全市近八万余家企事业单位重新调整区域划分、重新整合收费资料。
2、重点突破，着力破解自备水厂同步代收难题。着力破解单位自备水厂垃圾费代收难的问题是同步收取工作中遗留的难点。因历史原因，这些供水企业负责周边地区的住户用水，无法实施住户垃圾费与水费同步实施。上半年我们主要联系帮助大厂区的2家单位，即远古水业和铁路水厂自备水厂逐步实施同步收取工作。为了更有效地管理，我们还进行了资源整合与摸底调查工作。
3、考核到人，进一步完善行业收费考核机制。一是通过市局长效管理综合考评体系，进一步强化了行业收费管理考核督查力度；二是加强精细化管理，拟定了《收费员考核问责办法》，把行业考核落实到每一个收费员；三是上半年对各区行业收费工作考核二次，确保收费员人人熟悉收费流程，以此规范全市行业收费工作。实践证明，考核出效益、考核出管理、考核促正规化建设。
4、改变思维，继续探索垃圾费退返新途径、新方法。上半年我们按照第266号政府令精神，不仅召开专家会议论证3号文修改的操作性，还多次统筹协调市房产局、市物价局、市法制办尽快对[2001]3号文进行修订，解决群众反映比较大的“先征后返”问题。目前[2001]3号文修改草案正在相关各部门审阅中。
二、提高征收管理工作水平，加大管理体制和责任机制创新力度
提高征收管理水平的关键是要坚持以改革创新精神全面推进行政征收管理工作，使收费工作更富有时代气息、更富有实际成效。我们在管理体制和责任机制方面主要做了五项创新性的工作：
一是及时调研，及时启动。年初处领导及各区责任人分别深入所辖区调查、走访、座谈，掌握第一手资料，认真分析城镇垃圾处理费征收增减变动情况及征收管理总的形势，做到心中有数，早打算，早安排。
二是顺应改革形势，改变征收方式。针对银行系统小额借记支付系统的新问题新情况，发动大家更新观念和举措，分别走进交费单位，对全市近千家单位进行重新签缴费合同，编辑成册的同时再分别进行托收或上门征收。
三是以服务型政府为引导，推动行业征收管理再上新台阶。我处在平时工作中就注重加强对每位一线收费人员的收费政策、行为规 范的教育，自觉接受有关部门和社会舆论的监督。我们要求，收费员在收费过程中必须耐心细致地向被收费单位解释收费政策和收费标准；收费人员必须挂牌上岗，主动出示由市物价局核发的年审合格的收费员证；开具由江苏省财政监制的收费收据。同时我们也对全市各缴费单位发出通告在缴纳垃圾费的时候，注意查看上门收费人员的挂牌上岗证和收费员证，并要求开具城镇垃圾处理费专用票据。如收费人员无法出示收费员证和所开票据不是城镇垃圾处理费专用票据，被缴费单位可以拒绝缴纳费用。
四是重视宣传，体现热情服务。城镇垃圾处理费的社会知晓率直接影响该项费用的征缴率，从市容收费管理处到各区收费站都高度重视对这一项行政事业性收费的宣传工作。年初我们就要求各区收费站积极开动脑筋，拓宽思路，采取多种多样的形式投入到城镇垃圾处理费的宣传工作中来。组织收费员分街道、分行业和分片区，采取发放宣传单和信件的形式挨门挨户进行政策宣传；将“致各交费单位的一封信”送到每一家单位；把宣传工作熔入到每一次收费工作中，费收到哪里，我们的收费员就宣传到哪里，大大提高了社会知晓率，为进一步提高收费覆盖率奠定了基础。
五是阳光行政、阳光执法。2010年上半年接受办理行政征收强制执行案件39件，涉及追缴垃圾处理费70万元，目前强制执行26家单位，共追缴垃圾处理费38.9万元。为了体现城镇垃圾处理费这项行政规费的公平性和严肃性，3月份我们还着重对一批长期不交费的单位通过电视、广播、报纸等媒体进行了大规模的宣传报道活动，对提高今年城镇垃圾处理费的征缴率起到一定拉升作用。
三、开展“筑城建坚强堡垒 展窗口先锋形象”活动，抓好行评工作，提高服务水平
1、开展“筑城建坚强堡垒 展窗口先锋形象”系列活动。为了更好地树立争先进位的意识，创新服务理念，努力提高窗口单位服务技能和水平，自4月份以来，我处根据住建委的通知精神，结合实际情况，开展了“筑城建坚强堡垒 展窗口先锋形象”的系列活动。首先是全面推行目标任务分级管理。实行支委分工负责、各科分片管理、指标落实到人；其次，严格执行收费公示制度。认真做好收费法规的公示和宣传，做到挂牌亮证收费。把服务贯穿收费全过程，积极为工企单位的经济发展排忧解难；三是全面推行首问负责制。即凡来我处办事的当事人和被询问的第一人，要做到首问必答、首问必释、首问必果；四是工作标准“三到位”。采取政策宣传到位、知情介绍到位、思想工作到位，征后随访，切实为缴费单位、缴费群众解决实际问题，办实事、办好事。
2、开门征求意见、开门接受评议、开门服务社会。在2011年全市收费管理工作拉开序幕之际，收费处切实把民主评议政风行风工作作为首要任务来抓，高度重视对民主评议政风行风工作，精心筹划召开了2011年收费管理迎新春优质服务座谈会，共邀请了金陵石化、金城集团等16家企业服务对象代表参加座谈会，面对面开门征求意见。服务对象代表送经授策，收费处听取良言良策。我们在会后还对提出的问题逐条进行梳理，做到100%答复。
3、开展“微笑服务月”主题活动。五月份我们向社会公布了微笑服务宣言：真诚服务、真诚微笑。在一楼大厅设置“微笑服务之星”评选投票箱，接受被服务对象的评选投票。活动结束后全处人员对大厅工作人员进行“微笑服务之星”投票选举。通过活动的开展，树立和强化了窗口收费人员爱岗敬业、开拓进取、忠于职守、乐于奉献的行业风尚和依法行政、勤政务实、廉洁高效的为民服务意识，努力营造公众满意的城市管理收费窗口新形象。
四、加强队伍建设，夯实收费管理工作基础
职工队伍的整体 素质，决定着收费中心工作的成败。上半年我们坚持“以人为本”，强化职工教育，加强队伍建设，实现了收费业务新突破。
一是加大对全市收费员培训教育，提升行业征收管理水平。紧扣收费工作开展法律、法规学习教育；开展业务技能培训。从公共关系、文明礼仪、语言表达、协调能力、计算机操作、财会技能等方面加以培训。
二是启用收费人员管理系统，有效进行科学管理。我们建立了全市收费人员基本信息电子资料档案库；重新对每一位收费人员进行收费资格审查。将通过审查的收费人员，按照片、姓名、年龄、性别、所属单位、家庭住址、联系电话等要素，搜集进了基本信息电子资料档案库，以强化各区一线收费人员的管理。
三是加强收费人员考核问责力度。为维护南京市城市管理收费人员日常行为规范，增强全体干部、职工遵章守纪意识，我们拟定了《南京市城市管理收费人员违规违纪问责办法》。把收费人员违规违纪的行为进行积分考核，依据违规违纪行为的严重程度，分为1分、2分、3分、5分、10分五种。对违规违纪积分一个周期内累计满3分的收费人员，收费处人员由各科科长、各区收费站人员由行业管理科对其进行提醒谈话一次；累计积分满5分的，由处领导对其进行诫勉谈话一次；累计积分满8分的，给予通报批评一次；对于一个积分周期内累计满10分的，上报处领导研究给予待岗处理。
五、开展三级联创，着重突出以人为本，继续扎实做好文明创建工作
我们坚持从构建社会主义和谐社会的高度，充分认识精神文明创建工作的重要意义，着重突出以人为本，全面加强文明单位创建工作，并着力提高全员的素质。我处不仅与六合区东沟镇孙赵村保持着文明共建的关系，而且还与五老村街道淮海路社区联系沟通，开展了“进社区结对帮扶”活动。
一是为进一步加强社会主义精神文明建设，促进文明单位建设经常化、制度化、规范化，提高文明单位建设水平。我处与淮海路社区经过慎重协商决定结成“文明共建”对子，并且签定了文明共建协议书。
二是元月份我处与孙赵村先是召开了城乡携手共建座谈会，交流2010年文明创建的经验和成果，畅述2011年文明创建的计划和方案。去年，我处组织党员干部了捐款捐物达8000多元，为党员“一帮一”结对帮扶对象胡太琼等困难农户送去一片爱心，为孙阳阳等特困学生送去了捐赠的学习用品和助学金。处里在自身办公经费紧张的情况下，挤出5万元资金，为村级办公场所建设解决资金缺口。我处还组织职工到特困户杨雪红家里，给身患疾病长年卧床的杨雪红送去温暖和关心。
三是积极开展“进社区结对帮扶”活动。在元旦、春节期间开展“迎新春送温暖”系列活动，为老人打扫卫生、布置房间，张贴春联和年画，编织了手套、围巾。青年文明号还开展了“敬老结亲”活动，为每个结对老人发放爱心联系卡，上面有收费处的联系方式，请老人在遇到困难时及时拨打电话，青年文明号同时承诺定期到社区为老人服务。陪敬老院的老人读报纸、谈心、聊天，给老人送去家庭般的温暖。更好地服务市民，树立良好地城管形象，为党和政府排忧解难，
在对全体职工教育、培训中，我处突出抓了窗口创建，结合实际制定了争创省级文明单位、国家级青年文明号、巾帼标兵岗三级联创计划，文明单位创建工作计划正在有条不紊地进行之中。
下半年工作思路和主要任务
一是重点抓紧抓好今年的收费工作，布置好下半年收费工作计划。加大签约率，切实做好下半年通过金融票据中心进行集中代支付准备工作。
二是继续贯彻落实第266号政府令，协调市房产局、市物价局、市法制办对[2001]3
上半年某市残联工作总结及下半年工作计划
障法宣传资料等形式，开展形式多样内容丰富的助残日活动。
1、5月9日-14日，省残联纪检组长陈力一行3人在市残联陈祥副理事长的陪同下，深入到我市永善、绥江、盐津、水富县等地就残疾人教育、就业、康复及残联工作环境等情况进行了调研。调研中，陈组长还深入到盐津县云宏化工有限责任公司，了解并看望了在该公司集中安置的218名残疾人生活及就业情况，并与残疾员工进行了亲切的交谈，详细询问了残疾员工的岗位、待遇、保险、住宿、伙食、家庭等情况后，看到残疾员工们喜悦的心情，陈组长露出满意的笑容，认为我市的残疾人工作在市委、市政府的高度重视下，通过各级残联干部职工的辛勤努力，工作做得扎实富有成效。
2、各级党政领导高度重视助残工作。市、县区政府领导及残工委成员单位领导们在助残日前夕走进学校、福利企业、贫困残疾人家中，了解他们工作、学习和生产生活情况，倾听他们的呼声，解决他们的实际困难，送去党的温暖和节日的问候。5月15日助残日早上9时，市政府副市长杨桂红在市残联理事长周训明、市教育局局长平锦及民政、财政、红十字会等部门领导的陪同下，到市特殊教育学校看望慰问全体师生，为学校获国家教育部、中国残联授予的“残疾人特殊艺术人才培养基地”挂了牌，作了重要讲话，要求相关部门及学校要关心、关注残疾学生的生活、学习，尽力为他们服务好。据统计，助残日期间，我市各级党政领导共走访慰问了1923名残疾人，发放价值39.7万余元的生活物资和慰问金，把党和政府的温暖和关怀送到残疾人手中。
3、各级各部门助残活动丰富多彩。全市各县（区）共免费为残疾人配发了1033件轮椅车、拐杖等辅助器具；有500名贫困智力、精神和重度残疾人享受到了阳光家园计划资助金；昭阳区政府残疾人工作委员会对在“十一五”期间为昭阳区残疾人事业作出贡献的12个单位和36名个人进行了表彰；彝良、鲁甸、水富三县在助残日活动当天集中为部分残疾人机动轮椅车车主发放了2009-2010年度残疾人机动轮椅车燃油补贴。残疾人机动轮椅车车主代表作了表态发言。纷纷表示，一定模范遵守交警部门的规定，文明行车，在各级党和政府的关怀下，用自己残缺的身躯、感恩的心灵，战胜困难，顽强生活，回报社会；各县卫生、劳动、司法等部门在开展残疾人义诊、劳动就业和法律知识咨询活动，为残疾人排忧解难、提供便民服务；为感谢社会对残疾人的关怀和支持，昭阳区、鲁甸、永善、巧家、水富、大关、彝良、镇雄等县区残疾人自发设点，开展“全社会关心残疾人，残疾人回报社会”的残疾人上街服务活动，利用各自的一技之长为市民义务进行推拿按摩、缝补衣物鞋包、电器维修等热情为民服务，以回报社会对他们的关心和照顾，展示残疾人自尊、自信、自立、自强的精神，受到广大市民的称赞。
（三）深入宣传，营造助残氛围
市、县区充分利用广播、电视、报刊等各种宣传媒体广泛宣传残疾人事业。宣传扶残助残和残疾人自强不息的典型事迹和宣传助残日内容，努力营造热烈的社会助残氛围。
通过第二十一次“全国助残日”活动的开展，进一步增进了社会对残疾人事业的理解和支持，促进了扶残助残风气的进一步形成，增强了人们的扶残助残意识，从而让全社会更加理解、尊重、关心、帮助残疾人 。
五、切实开展挂钩扶贫工作
（一）深入调查研究，制定工作规划
为全面了解掌握挂钩村的基本情况，会领导专题与驻村指导员、村干部一同深入二溪村调研，召集相关人员召开座谈会，了解当地气候、人文状况、群众的发展愿望、资源优势和发展潜
2011年上半年某市残联工作总结及下半年工作计划
2011年是十二五开局之年，为了开好头，起好步，半年来，市残联在市委、市政府的正确领导和省残联的精心指导下，在各级各部门的大力支持下，紧紧围绕市委、市政府中心工作和残联2011年度目标任务，结合市委深入学习杨善洲暨开展“十万党员进农家、万名干部下基层”主题活动，突出重点、真抓实干，较好地完成了残疾人工作预定目标任务。
一、突出重点，加快推进残疾人两个体系建设。
2010年10月，市委市政府出台了《关于促进残疾人事业发展的实施意见》（昭发〔2010〕12号），为我市残疾人事业发展提供了纲领性的指导文件。为认真贯彻落实文件精神，促进我市残疾人事业在新起点上实现又好又快发展，2月25日，我市召开了二届四次残联工作会议，市领导陆琴雯、连卫民、成联远、张毅敏等出席会议。会议以昭发〔2010〕12号文件精神为指导，全面推进“两个体系”建设为重点，对2011年工作进行了全面部署，对2010年度残疾人工作做出突出成绩的先进单位进行了表彰。
(一）认真为残疾人办实事，强化民生保障。
2011年，是国家实施西部开发，进一步强化民生保障的重要之年，为推进残疾人工作的全面发展，完成残疾人康复1000人、为截肢残疾人安装假肢100条、残疾人居家托养500人等任务指标，切实为残疾人办实事，市残联将实事项目列入“十万党员进农家、万名干部下基层”活动事项，分解责任，规定时限，倒排计划，有效保障了各项事项的进度和质量。上半年实施残疾人康复450人；为截肢残疾人安装假肢118条；残疾人居家托养500人。实事进展达到预期目标，我市残疾人的生存质量和生活水平进一步改善。
（二）切实维护残疾人合法权益，促进社会和谐。
严格按照第二代《中华人民共和国残疾人证》换发要求，各县区通过“办证下乡送服务”和集中办证的形式，坚持办证工作与残疾人信息录入同步进行，及时更新完善残疾人基本情况数据库，不断提高残联工作的信息化水平，新办残疾人证近5000本。加强残疾人信访维权工作，上半年共接待残疾人来访76余人次，受理来信2件，信访案件办结率100%，突出重点对象稳控工作，建立主要领导和分管领导接待机制，及时稳妥处理了残疾人上访，有效杜绝越级上访和重复上访。加强残疾人事业宣传，上半年及时上报各类信息126期，其中专刊18期。在各级各网站发表文章150余篇。市、县区电视台报道残疾人事业50余次，报刊登载15次，制作宣传标语180余条，让广大残疾人及时了解掌握国家一系列惠民政策，切实维护广大残疾人的合法权益。
二、立足本职，全面促进各项业务工作上台阶。
（一）全面提升康复工作水平
2011年，按照实施“贫困残疾儿童抢救性康复项目”相关要求。市残联组织对全市150名6周岁以下残疾儿童逐户上门走访，调查摸底，掌握实际情况，并组织符合条件的80余名家长及聋儿、脑瘫儿童分别进行了为期1个月的康复训练。对照残疾人康复任务的要求，认真做好助听器验配、助视器验配、假肢装配和白内障复明手术实施对象的筛查、落实工作。共完成助听器验配20台，助视器验配10付，假肢装配118条、低视力患者配戴助视器10名，聋儿语训54名，智残儿童康复训练52名，脑瘫儿童康复训练52名，免费供应各类辅助器具1233件。整合社会资源，完善康复服务体系，使我市的康复服务网络更加健全。加强康复宣传工作，利用“全国爱耳日”、 “全国助残日”、“全国爱眼日”等残疾人节日，组织康复门诊部、听力技术服务中心等康复机构开展为残疾人免费义诊、宣传、咨询和相关辅助器具的赠送活动，普及残疾预防和康复知识。与市精神病院密切合作，开展精神病人上门办证服务，加强精神病人免费施药工作，不断提高精防工作水平。
（二）积极推动残疾人就业
为切实加强残疾人就业工作，我会按照年初工作计划安排，扎实推进残疾人就业培训。一是6月16至6月30日组织全市31名盲人初级保健按摩师进行职业资格培训。31名参训学员顺利通过初级按摩师资格认定，取得了初级保健按摩师资格证书，全部实现就业。二是指导各县区开展农村残疾人实用技术培训，共培训农村残疾人806人；按比例安排残疾人就业617人，其中个体就业605人，集中就业12人；三是指导各县区开展2010年度残疾人就业保障金征收工作，各县区已经认真做好了今年年底征收就业保障金的各项准备工作。
（三）继续深化残疾人教育工作
积极配合教育部门，把残疾适龄儿童少年的教育纳入义务教育体系，以随班就读为主体，使适龄视力、听力、智力残疾儿童少年义务教育阶段入学率逐步接近健全儿童少年水平，在此基础上努力发展高水平、高质量的残疾儿童少年义务教育，提高特殊教育质量。积极创造条件，努力满足其他各类残疾儿童少年接受义务教育的需求。努力改善办学条件，为残疾学生提供良好的教育环境，加强特教学校基础设施建设，十二五期间，使全市从1所特教学校发展到7所，从单一教育到多类型、多层次教育，大大提高全市特殊教育办学规模，改善特殊教育办学条件，为残疾人“平等、参与、共享”教育创造了有利条件。目前，全市除市特殊教育学校、镇雄县聋哑学校外，鲁甸县聋哑学校将于今年9月秋季学期开始招生，威信县特殊教育学校也正在积极筹建之中。
（四）发展残疾人文艺体育事业，宣传弘扬残疾人的自强精神
残疾人文化艺术工作是残疾人事业的重要组成部分，为培养和发现我市优秀残疾人特殊艺术人才，全面推进我市残疾人特殊艺术工作，我们积极组队参加全省第六届特教学校学生艺术汇演，目前所创编的节目正在市特教学校老师的带领下进行着紧张的排练，计划于 7月底对节目录制后送省参评。第八届全国残疾人运动会将于10月11日在浙江杭州市举行，我市4名优秀残疾人运动员已入选省队，将代表云南省参加比赛。
（五）深入开展残疾人辅助器具需求调查
为进一步全面准确地调查了解我市广大残疾人的康复需求状况，根据中央及省残联相关文件要求，我会于4月上旬积极组织全市残联系统精干力量，深入乡镇、村社区残疾人家中，对每一位残疾人的康复需求，特别是辅助器具需求进行了认真的调查了解和登记录入，为期2个月调查工作，全市广大残疾人工作者共深入走访了20万名残疾人，对6万余名有辅助器具需求的残疾人进行了认真的信息登记录入。
（六）全面加强基层残联组织建设工作
按照全国基层残联组织规范化建设标准，我会在直辖市帮助各地完善基层组织建设，使县区、乡镇、村（社区）有残联组织、有工作人员、有办公场所的基础上，进一步加大工作力度，全力推进我市基层组织规范化建设。一是下发了《关于进一步充实和完善残疾人人才库的通知》并加以督促落实，目前全市县区级各类残疾人人才储备已达200余人；二是与民政局、人社局联合下发了《昭通市基层残联组织建设实施意见》，大力促进了全市各县区、乡镇残联组织建设，目前，全市十一县区均配备了残疾人工作者，我市县级残联组织建设已全面达标。
三、开展春节走访慰问，关爱残疾人。
2011年春节，为使我市贫困残疾人与全市人民一道共度一个欢乐、祥和的节日，充分体现党和政府对残疾人这个特殊困难群体的关怀，市残联根据省残联《关于认真开展春节期间走访慰问贫困残疾人的通知》和市委、市政府《关于做好2011年元旦、春节期间有关工作的通知》精神，结合我市实际，精心组织，认真开展了送温暖走访慰问贫困残疾人活动。一是及时向市委、市政府分管领导作了汇报，市委、市政府领导非常关心和重视，将春节走访慰问贫困残疾人这一特殊困难群体纳入市委、市政府的总体慰问活动中，划拨专项经费4万元安排走访慰问贫困残疾人活动；二是市残联执行理事会按照省、市的安排，及时研究和部署，制定具体走访慰问活动实施方案，以内部明电的形式下发各县（区）残联，对走访慰问活动提出具体的要求；三是市委、市政府分成三个组，由市人大副主任连卫民、市政府副市长成联远、市政协副主席郎学秾分别带队，在市民政局、市残联、昭阳区委、区人大、政府、政协等领导的陪同下，对昭阳区社会福利院、龙泉办事处、凤凰办事处、太平办事处辖区内的部份特困残疾人、革命伤残军人、参战人员、五保老人、高龄老人、城镇特困户等进行了走访慰问。每到一户，领导们都亲切地与他们进行交谈，详细询问家中的基本情况、实际困难、春节生活安排等情况后，鼓励他们要树立自强、自立信心，并要求随行的有关部门领导，要经常关心、关注他们的困难，努力帮助他们解决有关问题。四是市残联执行理事会领导带队到部分县区进行走访慰问，亲自把市委、市政府的温暖送到贫困残疾人家中。据初步统计，全市共有市、县（区）、乡（镇）、办事处979名领导参加走访慰问活动。慰问贫困残疾人5580户，其中：城镇1096户，农村4484户，送慰问金及物资811920元。在整个走访慰问贫困残疾人活动中，市、县（区）电视台、报社等新闻单位都进行了全程宣传和报道。2011年春节期间走访慰问贫困残疾人活动，切实体现了各级党委和政府对贫困残疾人这一特殊困难群体的关怀，体现了人与人之间温暖如春的情意，把温暖送到了残疾人心中，进一步密切了党和政府与残疾人之间的血肉联系。
四、以助残日活动为载体，营造社会扶残助残氛围。
今年5月15日是第二十一次“全国助残日”，今年助残日活动的主题是“改善残疾人民生，保障残疾人权益”。全市上下以“助残日”为契机，精心组织，周密安排，开展了一系列丰富多彩的助残活动。
（一）召开相关部门领导会议,专题研究助残日活动
5月9日，市残联召集市直相关单位和昭阳区残联领导召开会议，专题研究安排部署我市第二十一次“全国助残日”活动方案，并明确了各有关单位在助残日活动中的职责和任务。市残联理事长周训明就如何搞好我市第二十一次“全国助残日”提出了五点要求：一是及时将国务院残工委16部门《关于开展第二十一次“全国助残日”活动的通知》转发到各县区残工委；二是要求市、县区残联及相关部门务必紧紧围绕今年助残日主题“改善残疾人民生，保障残疾人权益”开展助残日活动；三是结合当前全市残疾人工作实际，以开展助残日活动为契机，进一步抓好年度各项目标任务的落实，促进全市残疾人事业的全面发展；四是要求区残联要带头认真做好助残日系列活动；五是认真搞好宣传活动，进一步倡导扶残助残新风尚。
（二）围绕主题，开展丰富多样的助残活动
助残日期间，我市各县区结合各自的实际，通过召开表彰会、座谈会、集中发放燃油补贴、辅助器具、托养补助、走访慰问贫困残疾人及发放保
上半年某市法制局工作总结和下半年工作计划
律服务工作的主动性、预见性和针对性，积极为促进“四宜”精美省会城市创造良好的法治环境。
二是进一步理顺政府法律顾问体制，研究建立市政府法律事务办理人员工作考评、激励约束机制，更好地发挥法律顾问作用，争取市委、市政府在机构建设、人员配备等方面的支持，使市政府法律顾问机构的设置规格、编织配备与承担的职责和任务相适应，进一步提升法律服务水平。
三是继续贯彻实施《关于建立行政诉讼工作良性互动机制的若干意见》，主动加强与人民法院的协调沟通，组织一次部门行政首长出庭应诉，将行政首长出庭应诉情况纳入年度依法行政工作考核内容。
四是着力建立行政败诉案件违法行政责任追究制、落实行政应诉案件典型案例分析报告制度（编制典型案例汇编）和行政败诉案件报告制度，及时向市政府报告行政败诉案件情况。
五是切实配合“建设国际旅游岛，安全畅通文明行”行动，积极主动做好相关规范性文件法核、涉法事务办理、执法监督以及法制宣传等工作，确保行动顺利开展。
（二）坚持统筹兼顾，着力推进政府立法工作
一是采取切实有效措施，保证今年制度建设工作计划的完成。下半年，我局将切实执行催办和通报、全程参与等各项立法工作制度，采取有力措施，保证今年相关立法项目的完成。
二是适时做好法规规章的“废、改、立”工作。及时关注国家的立法动态，对于新出台、即将出台以及即将进行修改、废止的法律、法规、规章（如已经全国人大表决通过的《行政强制法》等），结合本市实际，提前着手研究，做好相应的“废、改、立”工作。
三是进一步探索地方立法工作的新机制，完善工作规程。根据我市立法工作的需要，逐步完善有关工作规程，如立法计划制定工作规程，法规规章起草、审核、清理、备案、发布等工作规程。研究立法听证、论证程序、立法技术规范，组织立法人员培训等，为提高立法质量提供制度规范。
四是健全立法指导工作机制，编印立法工作手册，组织开展立法及相关法制工作人员培训，提高法规、规章和规范性文件的起草、审查人员的工作水平和业务能力。
（三）深入推进依法行政，进一步规范行政行为
一是加强对依法行政工作的组织协调，进一步完善依法行政报告制度，探索开展依法行政示范单位试点创建工作，加大督促指导力度。
二是加强对行政执法单位执法案卷的评查工作。在全市召开行政执法案卷评查现场会，督促各执法部门建立监督检查记录制度，完善行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收或者征用等行政执法案卷的评查制度。
三是加强规范行政处罚权工作。指导重点执法部门对行政裁量权予以细化，力争做到行政裁量权零空间，并组织开展一次监督检查。
四是加强全市行政执法人员的培训工作。加强行政执法人员主体资格审查确认，做好全市行政执法人员的培训考核工作，组织新录用人员进行培训考核；积极做好全市行政执法证的信息资料的整理和行政执法证的发放和年审工作，建立、完善全市执法人员的电子执法档案并及时向社会公布行政执法人员名单。
五是严格落实规范性文件备案审查工作定期通报制度，加强对各区和市直各部门备案审查工作的督促和指导。
六是做好行政执法专项检查。加强与纪检监察、效能办等机关的协调和联系，加强与新闻媒体的沟通和互动，主动拓宽监督途径，加大监督力度。联合有关部门开展专项行政执法检查，提高监督效能。
（四）积极发挥
2011年上半年某市法制局工作总结和下半年工作计划
半年来，在市委、市政府的正确领导下，在法制局班子成员的共同努力下，全局干部职工团结一心，紧紧围绕全市工作大局，联系实际，创新思路，真抓实干，工作初见成效。现将有关情况汇报如下：
一、上半年主要工作及成效
工作特点：一是全局“用心想事”,“用心做事”；二是工作有创新、有亮点；三是政府法制工作在政府工作中有位置、有成果。
（一）调整工作思路，推动服务创新
1、思路创新方面。今年是“十二五”的开局之年，做好今年的工作对整个“十二五”开好头、起好步至关重要。为切实发挥政府法制工作在科学推动全市经济社会发展的作用，我局今年1月就印发了全年工作要点，及时调整了工作思路，明确了当前及今后一段时间的工作重点与目标，明确提出按照市委、市政府的总体部署和工作要求，以科学发展观为指导，以“服务中心、服务大局、服务领导”为主线，以改革创新、创先优争为主题，以建设法治政府为目标，紧紧围绕全市改革、发展、稳定和海南国际旅游岛建设大局，积极推动立法内容与方式创新，理顺政府法律顾问体制，探索建立行政复议委员会制度，完善依法行政考核体系，做好重大法律事务服务协调工作，全面增强工作的主动性、创造性，把政府法律方面的参谋、助手和顾问作用的发挥贯穿于海口经济社会发展的全过程，协助政府建设一支‘想依法干事、会依法干事、能依法干成事’的新型公务员队伍，为建设宜居、宜业、宜学、宜游的最精最美省会城市提供强有力的法制保障，努力实现“五新”的目标，即在推进政府立法上有新亮点、在创新行政复议体制机制上有新尝试、在强化法制监督促进依法行政上有新举措、在提高法律服务水平上有新突破、在加强法制干部队伍建设上有新成果。
2、机制创新方面。按照全市依法行政工作会议要求，我局及时启动了行政调解与大调解、行政复议委员会试点、政府法律顾问等三项有关政府法制体制机制创新的前期调研、方案起草工作。目前，建立行政调解以及行政调解与人民调解、司法调解相衔接的大调解联动机制的两个“意见”已经市政府常务会议审议通过。相对集中行政复议权和行政复议委员会试点以及建立体制内与体制外、专兼职相结合的法律顾问制度的调研报告已报市政府，方案目前也已完成起草，进入征求意见阶段。
3、制度创新方面。一是确立年度制度建设（立法）计划。因应情势的变化，将年度立法计划改为了年度制度建设计划，在全省率先将规范性文件制定纳入制度建设计划，使我市的制度建设更具科学性、系统性、完整性和包容性。二是建立副处级以上领导干部任前法律知识测试制度。将领导干部的任职前法律知识测试范围，由市人大任免的干部扩大到全市副处级以上领导干部和部门中层正职干部，并与市人力资源和社会保障局一起成功组织了最近两批市委研究通过的市政府副处级以上领导干部的任前法律知识测试，在增强新任领导干部依法行政意识方面做出了新尝试。三是建立行政败诉案件通报和汇总制度。为提高行政机关办理应诉案件的质量，我局按照市政府的统一部署，建立了行政败诉案件通报制度和案例汇编指导制度，以总结交流经验，指导应诉实践。
4、服务创新方面。一是破解房屋征收纠纷难题。《国有土地上房屋征收与补偿条例》颁布施行后，我局想领导之所想，急领导之所急，主动思考，提前谋划，就如何发挥行政调解作用，实现行政调解与司法程序有效对接，尽可能把征收与补偿工作中的矛盾纠纷化解在诉讼程序之外，最大限度减少市政府在征收与补偿过程中的时间成本，保 障市重点项目顺利推进，通过与海口中级人民法院座谈，提出了具体的解决问题思路与意见，得到了冀文林市长的充分肯定。二是厘清疑问依法打违。为配合5月份的全市集中打违，我局认真落实行政和司法良性互动机制，提前主动和法院沟通，就有关法律适用问题进行探讨，厘清执法部门在执法过程中的一系列疑问，保障了整个打违工作依法有序按时推进，也得到了市领导的充分肯定。三是积极配合“道路交通安全文明行”行动。围绕我市正在开展的道路交通环境整治行动，开展对《海口市三轮车管理暂行规定》的立法后评估工作。目前，已经完成评估报告，近期将并报送市政府。四是加强政府法制理论研究。以理论创新指导和推动实践创新，做到“既埋头拉车，也抬头看路”,创办了《海口政府法制》，作为研究政府法制工作理论的平台，每期一个研究专题,由一个处室主办,目前已主办五期，有三期市领导在上面作了批示。五是推出一批调研成果。我局开展了3月“专题调研月”活动,形成了一系列调研成果，目前已有6篇（次）在《调查与研究》、《海口政府法制》上刊发，《关于市政府法律顾问机制的调研报告》、《关于我市区级政府法制工作开展情况的调研报告》等几个报告已专题报市政府，得到了市领导关注批示。如为推动我市国际旅游岛建设背景下的产权式酒店规划建设和规范管理，就形成了《海口市产权式酒店发展、存在问题以及对策思考》等，并得到了市领导的重要批示。六是积极筹办政府法制研究会。为缓解现有人员素质与力量难以满足市政府日益增长的法律服务需求的矛盾，我局积极筹备社团组织海口市政府法制研究会。该会是一个地方性、群众性的社会团体，目的是为组织、联系、团结全市法学工作者、法律工作者和从事政府法制工作者，就推动我市依法行政以及法治政府建设开展理论研究，目前筹备工作正紧张地进行。
（二）坚持以人为本，凝聚干事合力
今年以来，我局坚持把人作为第一工作要素，把合适的人放在合适的岗位上，想方设法让闲者忙起来，让忙者尝到甜头、看到希望，让群众意见得到重视，把全局上下凝聚到一起，心往一处想，劲往一处使，有力地推动了各项工作的创新和法律服务水平的提高。
1、以创先争优目标引领人。为让大家干有目标、学有方向，结合全市开展的创先争优活动，我局提出了今年的三大目标任务：一是确保依法行政考核三连冠;二是“三项创新”初见成效;三是年度绩效考核争优。明确要求各处室、全局干部振奋精神、知难而上，紧紧围绕这三大目标提出各自的具体工作目标，分解任务，落实措施，做到人人身上有任务，个个肩上有压力。由于目标明确，思路清晰，责任到位，措施配套，目前，第一个目标已基本实现，“三项创新”已基本完成前期调研与方案起草工作，绩效考核涉及各项工作正按计划有序推进。
2、以加强理论学习提升人。为使干部素质适应新形势、新任务的要求，我局采取了多种措施推进学习型机关、学习型党组织建设。一是制定相应制度，出台了《海口市法制局在职学习教育管理规定》，对利用业余时间进行继续教育和通过国家司法考试的给予鼓励。二是坚持每周五集中学习制度，采取每周一个专题，由一个处室主持，大家共同讨论，形成的一致意见以文章的形式刊登在《海口政府法制》上的办法，有效地防止了学习走形式，极大地提高学习的针对性，增强了学习的效果。三是采取走出去、请进来的办法，将一部分干部有针对性地送出去进行专业培训提高其专业素质，同时也针对存在的问题，有针对性地请外面专家进来讲课普遍提高大家的素质。如针对我局公文办理不规范、质量不高的情况，我局以学习冀文林市长在市政府办公厅全体会议上“抓规范标准，一定要按照 高标准、严要求的原则建立规范的制度办法，将办文、办会、办事做到尽善尽美”的讲话精神为契机，在全局掀起了一场“如何将服务工作做得更好”的大讨论活动，并邀请市政府办公厅有关人员给我局作“公文种类格式与行文规则”讲座，借此制定了一整套规范的公文模版，较好地规范了我局的办文流程，提高了办文质量。今年上半年，我局就有3人考取海大在职硕士研究生，有8人先后被送出去进行培训学习和考察。
3、以正确用人导向凝聚人。半年来，我局坚持“以实绩论英雄，根据工作需要配干部”的用人标准，积极谋划，多方争取，提拔了1名优秀干部进班子、2名干部为正科级（职）干部。这些得到提拔的同志有一个共同的特点就是工作兢兢业业、业务娴熟、群众公认。
4、以细致思想工作点悟人。半年来，局党组与局里每一个干部职工通过各种方式进行了交心谈心。通过深入的交心谈心，迅速掌握局情民意，找到工作存在一些问题的症结。比如与大家反映的该局几位长期比较“闲”的干部分别进行针对性的谈话点醒这些同志，将其安排在适当的各岗位上，为其提供充分的表现机会，切切实实激发他们工作热情。今年“七一”局党组了表彰的一批机关优秀共产党员，这几名同志经局各党小组民主推荐，全体党员干部大会差额投票，全部受到表彰。
5、以机关文化建设影响人。一是为让局党组的工作思路与要求为每个人所了解、接受，并化为自觉行动，我局利用春节题写了一副对联“服务中心服务大局服务领导给力发展促和谐 当好参谋当好助手当好顾问锐意创新强保障”与全局干部职工共勉，清楚地向大家传递了局党组的所思所想。二是为进一步凝聚人心，打造法制人的灵魂家园,形成法制人奋进之合力，局党组在回顾总结建局十周年的发展历程基础上，广开言路、集思广益，确定了“尚法求是、敏行思进”八个字的局训并认真组织学习，要求每个人在工作中认真加以贯彻落实。三是公开征集并确立了我局局徽，充分展现了法制局“推进依法行政”之基本职能、人文特质和法制人求实创新之精神风貌。与此同时，为化解大家紧张的工作压力，我局还经常利用工作之余，组织干部职工进行羽毛球、篮球比赛，开展唱卡拉OK等文体活动，既丰富了干部职工的业余文化生活，又增进了友谊，增强了凝聚力与向心力，为完成上半年繁重的工作任务提供了很好的精神支撑。
6、以制度机制创新管理人。针对现有的各项内部管理制度内容陈旧，明显不能适应新形势下政府法制工作需要的情况，我局着眼于制度机制的创新，对现有的比较重要的内部管理制度进行了较为系统地清理修改。如为推进财务公开，我局创设了有群众代表担任的廉政监督员参加的“财务监督三人小组”制度和“车辆维修监督三人小组”制度，规定2000元以上物品购置点及价格比选、车辆维修保养点及项目价格确定等必须分别经“财务监督三人小组”和“车辆监督三人小组”全程审核监督同意后才能报销，杜绝暗箱操作与局领导个人说了算，给广大干部职工一个明白，也还财务、车辆管理人员一个清白。
（三）狠抓责任落实，全面推进各项工作
1、把握规律，创新立法机制，提高立法质量。今年，我局在遵循“成熟、急需先立”、“立改废”并重及“科学立法、改革创新”原则的基础上，在全省率先将规范性文件制定纳入制度建设计划，制定了《海口市人民政府2011年度制度建设（立法）计划》。目前，该计划正在积极推进，截止6月底，完成情况如下：一是地方性法规完成情况。完成《海口市电动车管理办法》、《海口市病媒生物预防控制管理办法》等2件法规的审查工作，完成《海口市科学技术普及条例》、《海口市改革 创新促进条例》的调研、起草工作。其中，《海口市电动车管理办法》已经市人大常委会一审；《海口市病媒生物预防控制管理办法》已于2011年6月17日提请市政府审议。二是政府规章完成情况。已对《海口市科学技术投入暂行办法（修订）》、《海口市农产品质量安全管理办法》提出审查意见，并完成《海口市节能监察办法》、《海口市行政执法监督办法》的调研、审查工作。三是重要规范性文件完成情况。已完成《海口市政府投资项目代建制管理暂行办法》、《海口市政府投资项目招商引资管理暂行办法》、《海口市政府投资项目后评价管理暂行办法》、《海口市公共租赁住房管理暂行办法》等4件规范性文件的法律审核工作，且上述4件规范性文件已经市政府常务会议审议通过。同时，已对《海口市限价商品房管理暂行办法》、《海口市国有土地上房屋征收与补偿工作规程》、《海口市涉税财物价格认定管理办法》、《海口市经济适用住房价格管理办法》、《海口市展览业管理办法》、《海口市会展业发展专项资金使用管理暂行办法》等提出修改意见；对《海口市协同查处违法建筑工作方案》、《海口市违法用地建筑处置暂行规定》等文件进行了初步审查。四是上年度结转地方性法规后续工作的完成情况。我局继续对已提请市人大常委会审议的《海口市城乡规划条例》、《海口市城市绿线管理办法》等开展审查、修改工作。其中，《海口市城乡规划条例》已于2011年6月8日由市人大常委会公布；《海口市城市绿线管理办法》已经市人大审议通过，并报省人大审查。同时，我局着力做好法规规章和规范性文件的汇编、出版工作。目前，该项工作已完成出版清样，正在抓紧进行第二轮审核校对工作。
2、突出重点，完善工作机制，做好规范性文件审查备案工作。做好规范性文件审查工作，是全面推进依法行政的重要举措。我局紧紧围绕市委、市政府中心工作，从合法性、必要性和可操作性等方面，对涉及政府投资、住房保障、会展业发展以及城市管理等规范性文件进行认真审查，切实做好市政府规范性文件的法律审核把关工作。截至6月30日，共审查了122件次政府规范性文件。同时，我局完善了网上电子报备系统和规范性文件审核工作情况通报制度。目前，共受理各区人民政府、市直属各有关单位报请市政府备案登记的文件26件；向省政府备案登记以市政府和市政府办名义制发的规范性文件共6件。
3、履职尽责，把好法律审核关，促进市政府依法科学决策。我局充分发挥好法律参谋、助手和顾问职能作用，采取及早介入、沟通协调和研究论证等方式，对市政府重大行政事务以及合同进行法律审核，确保做到掌握事实清楚，问题理解透彻，切实为市政府科学决策提供全面合理、合法可行的法律意见，确保市政府经济社会发展各项方针政策能够得以落实和各项工作能够顺利推进。截至6月30日，我局共完成131件重大行政事务以及合同的法核工作。其中，完成金沙湾和西海岸新区南片区一期项目合同、市政府与海南国际会展中心有限责任公司补充协议书、市政府与大唐投资管理有限公司组建大唐海口文化创意投资基金框架合作协议等85件重大合同、协议的法律审核；完成海口市长流新区开发建设总公司与海南华奥实业开发公司调解款项问题、关于琼山区攀丹居委会首丹经济合作社村民反应海口丰鹏实业有限公司侵权问题、李嘉等15户信访群众举报市住建局相关人员违法为杨飞球办理房屋产权转移登记手续问题等46件重大行政事务的法律审核。
4、健全机制，加强应诉工作，切实维护政府合法权益。
一是进一步理顺市政府法律顾问机制，加强市政府法律顾问的使用和管理工作，研究制定市政府法律顾问室有关经费管理和绩效考 核奖励办法，使市政府法律顾问机制运作更加顺畅，管理更加科学合理，充分发挥市政府法律顾问的参谋助手作用，提高服务水平和效率。二是认真组织案件办理，主动与涉诉部门联系沟通案情，收集整理证据，及时提交应诉材料，研究应诉方案。三是创新行政应诉工作机制，研究建立海口市行政败诉案件通报制度、行政应诉案件典型案例分析报告制度和行政败诉案件责任追究制度。组织起草了《海口市行政败诉案件违法行政责任追究办法》；撰写了《2010年市政府行政诉讼案件分析报告》，并对典型行政败诉案件进行上报。截止6月30日，法律顾问共代理了54宗市政府作为当事人的诉讼案件，共审结14宗，胜诉13宗，胜诉率92.9％。其中，一审案件30宗，已审结5宗，已审结件中胜诉5宗，胜诉率为100%；办理二审案件20宗，已审结6宗，已审结件中胜诉5宗，胜诉率为86%；办理再审案件4宗，已审结3宗，已审结件中胜诉3宗，胜诉率为100%。
5、积极谋划，着力创新行政复议工作体制，促进行政复议化解矛盾纠纷作用的发挥。坚持以事实为根据，以法律为准绳，客观公正地审理行政复议案件，积极创新行政复议案件办理方式，取得明显成效。一是维护行政机关依法行使职权。对于行政机关具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的具体行政行为，坚决予以维持。二是探索建立由政府负总责，法制机构牵头，各职能部门为主体的行政调解工作机制，充分发挥行政机关在化解行政争议和民事纠纷的作用，推进行政调解与人民调解、司法调解相衔接的大调解联动机制的建立。三是树立调解优先的原则。在行政复议案件办理中，通过探索行政复议案件受理前调解，开展行政复议案件审查中调解，协调督促行政复议和解协议的履行等方式，在行政复议复议案件办理过程中，积极进行调解，有效化解了一批行政争议。四是开展行政复议工作调研，对近年全市行政复议案件办理、制度建设等方面取得的成绩、发挥的作用、存在的问题进行分析总结，研究行政复议工作中的共性问题和今后努力的方向，为推进行政复议制度创新提供决策依据。
今年上半年，共办理行政复议案件27件，已办结24件，在法定期限内尚在办理3件；办理行政复议答复9件，均已在法定期限内办结。已办结的行政复议案件中，维持14件，驳回3件，不予受理1件，申请人撤回行政复议申请，终止6件。其中，以调解和解方式结案的行政复议案件，占上半年案件总数的26%。
6、加强监督考核，规范行政执法行为，提高政府依法行政水平。一是积极推进全市依法行政工作。报请市政府调整了市推进依法行政领导小组人员，启用了市推进依法行政领导小组办公室印章。建立和完善了依法行政报告和考核制度。同时，起草并提请市政府印发了《2011年海口市依法行政工作要点》、《海口市依法行政考核方案》及依法行政考核评分体系；起草并已上报了《海口市人民政府关于贯彻落实〈国务院关于加强法治政府建设的意见〉的实施意见》。二是组织召开了全市依法行政工作会议。于3月18日组织召开全市依法行政工作会议，总结通报了去年的依法行政工作考核情况，安排部署了今年依法行政工作，表彰了秀英区人民政府等八个依法行政工作先进的单位。三是组织协调省政府对我市2010年依法行政考核工作。在省政府首次将区政府依法行政情况纳入全省市县依法行政考核范围，我市因编制配备不足被扣分的极为不利情况下，我局主动和省法制办沟通联系，掌握依法行政考核范围与内容的变化，及早采取应对措施，精心准备，周密部署，加强考核迎检培训、指导和督查。同时，争取市领导的重视与支持，确保了我市今年的依法行政考核在全 省再次夺冠。四是继续做好行政执法监督投诉工作。加大宣传力度，完善投诉举报机制,规范行政执法监督检查文书，加强现场调查和处理，做到群众投诉件件有落实。加强执法监督检查，如针对公安交警部门对部分酒驾人员进行行政拘留，当事人向我局申请复议，交警部门作出暂缓执行决定后当事人又撤回申请的没有恢复执行的突出问题，与有关部门进行沟通，避免了类似问题的出现，进一步规范了公安交通管理秩序。上半年共受理群众投诉9件，及时办结9件，群众满意度100%。五是继续做好规范行政处罚自由裁量权工作。起草《海口市规范行政处罚自由裁量权规定》，加强对各执法单位细化行政处罚自由裁量权工作的指导。配合市监察局效能办组织开展“用信息化规范自由裁量权”调研活动。
7、深入调研，创新市区管理体制，进一步开展强区扩权工作。根据市委办和市府办《关于印发中共海口市委关于进一步深化强区扩权的意见起草工作方案的通知》（以下简称《意见》）要求，我局配合市委办、市府办对拟进一步下放行政权项组织开展了调研工作，通过召开座谈会、听汇报、实地考察等形式，深入四个区和高新区、保税区开展基础调研工作，全面了解各区上一轮强区扩权下放权项运行情况，以及在我市大力推进国家旅游岛和省会中心城市建设的新形势下，各区为加强自身社会经济发展能力对下放权项的实际需求，鼓励各区发挥主观能动性，积极从体制机制创新层面大胆探索，大胆要权。在充分听取各区意见基础上，我局还分别向各区和市各部门发文征求下放权项的意见，并将各区和市各部门的意见进行交换，在各区和市各部门进行沟通协调，共收集整理出拟下放事项114项。与此同时，针对调研和征求意见过程中遇到的具体问题，我局组织人员撰写了拟下放权项的调研报告，对各区在请求下放权项过程中出现的对下放事项缺乏统筹考虑，缺乏具体分析等问题进行了归纳总结，并从明确思路，加强组织领导，统筹考虑配套问题等方面提出了强区扩权工作的建议，特别是建议各区的整体思路要从关注单独事权下放转换到着眼体制机制创新，从关注加强服务保障的能力，转换为增强加快发展的能力，从零敲碎打地放权，转换为整体打包要权，确保第二轮强区扩权目地实现。目前，我局已向市强区扩权领导工作小组汇报前期工作情况，并按要求充分征求了各分管市领导的意见，现已经整理出拟下放的具体行政权项58项，并完成了初步法律审核。
8、加强党风廉政，全面创先争优，进一步推进机关党建。一是为建立健全党组抓机关党建工作责任制，切实加强和改进局机关党建工作，成立了局党组办公室，负责局党建工作。二是认真落实党风廉政建设责任制。我局制定了《海口市法制局二〇一一年党风廉政建设和反腐败工作实施意见》，明确局一把手负总责，分管领导各负其责，处室领导对本科室党风廉政建设工作负责的“一岗双责”制度。三是完善风险责任制，及时对《海口市法制局财务管理规定》、《海口市法制局车辆管理制度》等多项制度进行修改，建立廉政监督三人小组机制，切实加强党风廉政建设。四是开展党风廉政宣传教育月活动。组织全体干部职工认真学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，观看的警示教育片，撰写《高墙下的忏悔》心得体会。五是深入开展创先争优活动。为认真贯彻落实中央、省委和市委关于在党的基层组织和党员中深入开展创建先进基层党组织、争当优秀共产党员活动的要求，我局制定了《中共海口市法制局2011年创先争优活动实施方案》，认真动员部署，加强监督指导，以建设模范部门、打造过硬队伍为目标，以服务中心工作为重点，深入开展“讲党性、重品行、作表率”活动，充分发挥了政府法制部门党组织和党员 在履行法制工作职责中的政治核心作用和先锋模范作用，不断加强机关党建，增强服务大局和服务群众的能力，取保活动取得实效。六是转变帮扶方式，深入开展机关结对帮扶工作。为创新基层党建以及农村帮扶工作方式，我局借纪念建党90周年活动之机，组织计生挂钩点党委、帮扶点党支部及市府办、机关工委的有关同志，联合开展专题座谈会，把支部生活会开在新农村建设的样板点（田心村）上，以特殊方式纪念党的90华诞。
9、加强机关建设，提高行政效能，推进阳光型、服务型机关建设。一是开展机关效能建设，转变工作作风。为做好机关效能建设的各项工作，我局制定了《海口市法制局二〇一一年机关效能建设实施方案》，以建设服务型机关为目标，以机关绩效考评为抓手，以改进机关作风、提高行政效能为重点，全面加强机关效能建设。二是开展建局10周年座谈会筹备工作。为了认真做好建局十周年在政府法制工作方面所做的实践与探索的回顾和总结，理清脉络，明确下一步发展方向，局领导班子高度重视，积极开展座谈会各项筹备工作。三是做好党务政务公开，塑造廉洁高效机关形象。对全局性的事项，如承办的市委、市政府交办的事项、组织人事、财务收支情况等，我局采取文件发布、制度上墙和会议公开的形式，都及时予以公布。今年以来，我局先后在党务政务公开栏公开2次，召开全局政务通报会4次，其中公开财务收支情况1次。四是加强政府法制信息报送工作。为进一步加强政府法制经验交流及信息报送工作，我局制定了《海口市法制局信息报送及奖励制度》，向各区、市直各有关部门印发了《海口市推进依法行政工作领导小组办公室关于加强政府法制信息报送工作的通知》。上半年我局共采集上报50多（篇）条调研文章和法制信息，其中有多（篇）条被国务院法制办、省法制办、《调查与研究》《海口要请》、《政务信息》、效能网等采用。
10、认真负责，积极沟通，较好完成人大建议和政协提案。我局对于人大代表、政协委员提的建议提案十分重视，做到件件有答复。在办理建议、提案中，承办人认真负责，深入研究，主动沟通，及时答复。上半年，我局共办理人大建议、政协提案9件（市人大建议4件，市政协提案4件，省政协提案1件），其中，主办件2件，市人大提案和市政协提案各1件。全部建议、提案都已在规定时间内办结，办结率达100％，满意率100%。
二、存在问题和下半年工作计划
上半年以来，我局认真按照市委、市政府的安排部署和局党组的要求开展工作，措施有力，成效显著，为顺利完成全年各项任务打下了较好的基础。我局的各项工作取得了一定的成绩，但仍存在一些问题和不足，主要表现在：一是制度建设（立法）计划进度相对缓慢；二是政府规范性文件及重大行政事务的审查备案工作仍需加强；三是行政执法监督的各项制度和措施有待于进一步完善；四是对各区和各部门法制机构的工作指导的力度相对不足，等等。这些问题我们都将在今后的工作中的加以解决、改进和不断完善。下半年，我局将坚持以“服务中心、服务大局、服务领导”为主线，以改革创新、创先优争为主题，紧扣市委、市政府工作中心和市领导关心的重大问题，深入开展调查研究，全面加强和不断创新政府法制工作，大力提升政府法制工作的层次和水平，努力实现“五新”目标，为全面推进依法行政，建设法治政府和“四宜”精美省会城市而努力。
（一）围绕全市工作大局，切实做好政府法律事务服务工作
一是发挥好参谋、助手和法律顾问作用，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，准确理解和贯彻落实市委、市政府有关精神，进一步增强做好法