高校财务分析的误区及对策研究。
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的误区及对策研究[摘要]随着高校教育体制改革的逐渐深入，高校在高校财务管理中的地位越来越重，但实际工作中，高校财务分析出现了诸如重视“量”分析、忽视“质”分析；重视确定性分析、忽视风险性分析等问题。我们认为应从健全高校财务分析指标体系，完善财务报表种类，构建财务风险预警系统等几方面着手，研究问题，探讨对策。
[关键词]高校；财务分析；误区；对策 高校财务分析是对高校一时期内的财务状况及财务成果进行系统剖析、比较和评价后得到的对高校经济活动和事业发展状况的规律性认识。它是高校财务管理的重要组成部分，在高校财务管理工作中具有非常重要的地位，特别是近几年来，随着高等教育作为产业推向市场，面对市场经济高风险的机遇与挑战，高校的财务工作正逐步从核算型向分析型、管理型转变，它要求会计工作要提供准确的、高质量的会计信息，以便高校决策者做出正确的决策，抓住机遇，避开风险，实现高校事业的可持续顺利发展。而目前我国高校财务分析工作中存在的几大误区，使会计信息质量的真实性与价值性大打折扣，要解决这个问题，笔者认为就必须认清这几大误区并制定切实可行的对策。
一、现行高校财务分析工作中存在的几大误区 1.重视“量”上分析，忽视“质”上分析。主要表现在：（1）我国高校的财务分析长期以来一直仅仅以会计报表所提供的数据进行分析，由于财务报表是会计的产物，会计有特定的假设前提，并要执行统一的规范，我们只能在规定意义上使用报表数据，不能认为报表揭示了高校的全部实际情况，因此，高校财务分析原始资料的取得，不能仅靠会计报表所反映的信息进行“量”上的分析，还要根据实际情况进行实际取证分析。（2）我国高校的财务分析一直停留在今年收入多少，收入预算完成多少，支出多少，支出经费组成中各部分所占的比重是多少等总体“量”上的财务分析，而对影响学校收入变化的主要影响因素（包括内部因素与外部因素）、支出结构是否合理、配置是否科学等“质”上进行的财务分析很少。
2.重视“内部”分析，忽视“外部”分析。主要表现在：（1）重视高校内部财务指标、财务行为和财务管理状况等内部影响因素分析，忽视外部同行业竞争形势、金融政策、市场状况、国家财经法规及财务管理体制等的外部因素分析。（2）目前，许多高校的财务分析只是运用内部的会计报表、预算方案及相关资料对本高校内的收支基本情况、预算执行情况等进行分析，而很少与同行业其他高校的相关指标进行比较分析，从而不便于了解自己在同类高校中所处的位置。
3.重视事后分析，忽视事前分析。长期以来，高校的财务分析工作一直比较薄弱，即使分析也着重于会计报表（主要是年终决算）作事后的分析，这种分析只能总结过去，探测未来，对已经发生的问题即使发现也只能后悔。随着教育体制改革的逐渐深化，高校所面临的竞争和风险日益加剧，传统的事后分析已经不能满足高校发展的需要，它要求高校的财务分析能为高校的生存发展预先提供高质量的指标信息，才能使高校在竞争中立于不败之地，在市场上求得生存。因此，事前的诸如生均收入与生均成本，招生率与就业率等许多潜在指标信息的预测已成为必然。[!--empirene].北京：中国农业科技出版社，1998.[2]江雪梅。高校财务分析的探讨[J].经济师，2004，
（8）。
[3]董乃斌，任元明。高等学校财务风险的控制[J].西南农业大学学报（社会科学版），2004，（3）。
[4]白思叫，李文胜，毛立东。对新形势下加强高校财务分析的思考[J].财税与会计，2002，（2）。
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纪律方面存在的问题及对策
在纪律方面存在的问题有什么呢?对于这些问题，我们应该采用什么样的对策呢?下面是小编推荐给大家的纪律方面存在的问题及对策，希望能带给大家帮助。
第一篇：纪律方面存在的问题及对策
按照中央、省委要求和市委统一部署，1月23日，市政府党组班子召开20xx年度民主生活会，以学习贯彻十八届六中全会精神为主题、围绕两学一做学习教育要求，重点对照《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，结合思想和工作实际，进行党性分析，开展批评与自我批评，不断增强领导班子和领导干部发现和解决自身问题的能力。会议要求，要坚持严的标准、严的措施、严的纪律，坚持团结批评团结，实事求是、出于公心，讲党性不讲私情、讲真理不讲面子，严肃认真提意见，满腔热情帮同志，不纠缠细枝末节，不搞无原则纷争，确保开出高质量、好效果。
市委副书记、市长朱洪武主持会议，代表市政府党组班子进行对照检查，并带头作个人对照检查发言。市委常委、常务副市长周廉芬，副市长张华、符巨友、肖发宣、田丽霞、赵江泽，市政府党组成员、人武部部长文最新逐一作对照检查，开展批评与自我批评。
市政府高度重视本次民主生活会，精心做好各项准备工作。会前，市政府党组成员认真学习习近平总书记系列重要讲话精神特别是在党的十八届六中全会上的重要讲话精神，以及《准则》和《条例》;开门纳谏，广泛征求意见建议19条;开展谈心谈话，认真撰写、反复修改对照检查材料和个人发言提纲。
会议通报了20xx年度民主生活会整改措施落实情况和20xx年度民主生活会会前征求意见情况。
市政府党组班子在对照检查中，围绕坚定理想信念，遵守党的政治纪律和政治规矩，改进作风，担当作为，组织生活，落实全面从严治党责任等6个方面查摆梳理存在的问题，主要有：有的同志理论武装和理想信念不牢，群众观念和宗旨意识扎根不深，党性修养不够高，实事求是精神不足，艰苦奋斗精神有所松懈等现象。针对查找出来的主要问题，市政府党组提出6个方面的努力方向和整改措施：深化理论学习，坚定理想信念;贯彻群众路线，强化宗旨意识;坚持科学发展，突破瓶颈制约;坚持创新发展，增强综合经济实力;坚持社会综合治理，完善城市管理体制机制;坚持完善工作机制，提高行政效能。
随后，各位党组成员逐一进行个人对照检查发言，深刻进行党性分析，审视党性修养方面的差距，着重从思想、组织、作风、纪律等方面查找存在的突出问题，并提出整改措施。批评与自我批评严肃、坦诚、务实、深入。
朱洪武作总结讲话并提出四点意见与班子成员共勉，一是要提高党性修养。要以此次民主生活会为契机，做一次触及灵魂、触及实质的全面体检。继续深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神、党的十八届六中全会精神，自觉学习《准则》和《条例》，牢固树立四个意识，特别是核心意识、看齐意识。严守政治纪律和政治规矩，保持政治上清醒，立场上坚定，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是要做好整改落实。对开展批评与自我批评中查找出来的问题、群众反映强烈的问题进行梳理，建立整改台账，拿出整改措施，一项一项抓落实。主动认领，按照从严从实要求，做到即知即改、边议边改，不等待观望、不敷衍塞责，以整改的实际成果取信于全市人民。三是要做到廉洁从政，严格要求自己，带头履行一岗双责，严格落实主体责任，带头做到清正廉洁，规范自己的行为举止，严格要求身边人员，树立起领导干部的好形象。四是要抓好建章立制，针对查找出的突出问题，进一步建章立制，切实将权力关进制度的笼子，努力形成政府系统作风建设的长效机制。
市委组织部副部长、老干部局局长王玮，市纪委常委邓大志到会指导。
第二篇：纪律方面存在的问题及对策
加强纪律作风建设活动，自转入第二阶段即查摆问题阶段后，学校领导班子进一步端正思想，提高认识，按照海拉尔区教育局的统一部署，结合学校实际，狠抓查摆各项工作的落实，进展顺利，现将本阶段领导班子查摆问题材料总结如下：
一、基本做法
1、抓好思想再动员，继续深入学习讨论。学校党支部于3月30日召开了此次活动第一阶段总结暨第二阶段动员大会。会上，再次学习了市区领导关于加强纪律作风建设的重要讲话，进一步提高了全体教师对加强纪律作风建设的必要性和重要性的认识，特别是认识到，查找问题阶段是活动的关键环节，会议要求广大干部要深刻剖析，深入反思思想、工作、生活作风等方面存在的问题，紧紧围绕查摆问题阶段的总体目标和具体要求，以高度的政治责任感、严肃认真的态度，找准病因，对症下药，为整改打好基础。
2、广泛征求意见。按照工作的安排，学校秉着高度的政治责任感和集思广益、开门纳谏的工作态度，扎实搞好意见征求活动。在查摆问题阶段共发放征求意见表240份，收回240多份。发放领导班子征求意见表60份，收回60份。学校设立公开征求意见电话、设立征求意见信箱;深入学生、教师及学生家长调查研究，倾听教职工、学生及其家长、社会各界的呼声，广泛征求
对学校领导班子、干部和师德师风的意见和建议。
3、深刻进行个人剖析。学校支部要求每位干部在在查摆问题阶段，结合自己的工作职责，要开展自我反省和帮助对照检查，按照重点写问题、深入找原因、关键查自身的要求，认真撰写个人查摆问题总结，此次个人剖析大多做到了认识深刻，触及思想深处，提出的整改措施针对性强。
4、抓好领导班子成员个人查摆及专题民主生活会。领导班子成员个人问题查摆是重点。学校校级领导干部在反复征求各方面意见的基础上，开展自我反省和帮助对照检查，也按照重点写问题、深入找原因、关键查自身的要求，着重从坚持科学发展观、正确的政绩观、权力观、地位观等方面进行剖析，撰写了剖析材料。学校先后召开了民主测评会和专题民主生活会，民主测评会邀请全体干部及教师代表对学校、领导干部的剖析材料进行评议，学校校级干部在中层以上干部会上进行了查摆剖析并接受了满意度评议。在专题民主生活会上，班子成员本着实事求是的原则，在热烈和诚挚的气氛中，相互进行了批评和自我批评，对同志们的批评都表示要有则改之，无则加勉，在今后的工作中要进一步克服不足，弥补不足，齐心协力，团结进取，把学校工作推向前进。
5、查摆问题与实施整改紧密结合。针对查摆出来的问题，我们坚持以推动工作、促进发展作为检验成效的根本标准。学校通报开学以来的工作情况，对工作效率高、完成质量好的部门给
予了大力表彰;对于少数部门存在工作被动、办事效率低、工作质量差等问题进行了批评。各部门以此为契机，对照工作查不足，边学边改，积极完善了各项规章制度。还注意把查摆问题与日常小事相结合。
二、存在的突出问题。
通过查摆，学校干部队伍、领导班子存在的问题主要表现在以下方面：
一是工作态度和方法方面。用心想事、用心谋事、用心干事不够。存在工作作风飘浮、方法简单、落实不力、效益低下等问题，服务意识不够，领导深入基层不够，不能很好地倾听教职工的呼声，工作主动性、积极性尚未得到充分的调动。
二是纪律作风方面。规章制度欠完善，落实不够。特别是随着教育教学实际情况和社会现实的变化，原有的规章制度没有得到进一步的修改完善。部分教师签到签退不及时。
三是教职工中存在从教、治学行为不规范、不严谨等现象，部分教师真情关爱学生不够，有对学生罚站现象，有教育教学敷衍塞责现象等。领导班子成员监管不够到位。
四是安全稳定隐患方面，在学生放学上学时间，校门口车多、人多，比较杂乱，存在安全隐患。学校忽视安全死角。
五是学校工会组织开展教职工文体活动不够，要积极开展丰富多彩的文体活动，缓解工作压力，在条件允许的时候，应组织全体教职工集体出游，加强教师之间的沟通交流。
三、开展纪律作风建设活动几点认识
(一)把思想发动、学习提高贯穿始终，是确保加强纪律作风建设活动取得成效的基础。这次活动，是结合贯彻科学发展观、构建和谐教育的实际行动，是对党员干部进行的一次思想、纪律、作风的自我教育。我们感到，搞好思想发动和理论学习，既是整顿活动的内在要求，也是搞好活动的前提和基础。因此，不论是在学习、对照检查还是在整改提高阶段，我们都严格按教育局党工委的要求，认真准备，精心组织，每一阶段工作开始之前都召开会议，帮助同志们提高认识，明确要求，打消顾虑，增强信心，为下一步活动的顺利开展打下良好的思想基础。通过多种形式开展学习，克服了松劲和厌战情绪，明确了投身于整顿活动的责任感和使命感，才得以使这项活动善始善终。
(二)广泛听取群众意见，是确保查摆问题取得成效的前提。 我校的加强纪律作风建设活动，广泛开展调查研究，征求各方面意见。通过召开座谈会、个别谈话等方式，广开征求意见的渠道。充分调动了每位教职工参与整顿活动的积极性，使各阶段工作始终处于全体教职工的参与和监督之下，这对于党员干部找准抓住自身思想、工作、纪律、作风方面存在的突出问题，深入进行自我剖析，有针对性地制定整改措施都起到了有力的推动作用。
(三)边学边改，边查边改，是确保查摆问题取得成效的关键。坚持闻过即改、有则改之无则加勉是我中心这次活动的一个重要
指导思想，只有把这一指导思想贯彻到实践中去，才能切实解决问题，收到实实在在的效果。我们在活动的每一阶段都坚持了及时查找问题，尽早解决问题，针对查摆出来的主要问题，制定了整改措施，对各项规章制度进行了修改完善。对一时解决不了的重点问题，制定措施，限期改正，使全体教职工实实在在地感受到学校党员干部在思想、工作、纪律、作风上的变化和进步。
(四)切实加强领导，强化组织实施，是确保加强纪律作风建设活动取得成效的保证。这次活动要求高、任务重，时间紧，因此，我们从一开始就十分重视加强领导，把搞好整顿活动作为当前的头等大事来抓。思想上高度重视，时间上充分保证，组织上周密安排，措施上精心筹划。成立了活动领导小组，由主要领导担任组长，加强了对各阶段工作的指导。保证了活动扎实有序的进行。同时，我们还坚持做到了开展活动与当前工作两不误，两促进。
四、取得的成效
这次学习教育活动是一次集中整顿活动。尽管时间不是很长，但通过这次活动，使我校初步实现了全体党员干部思想上有明显提高，工作上有明显进步，作风上有明显转变，纪律上有明显加强的目标。具体说，主要收获有以下几个方面：
(一)受到了一次深刻的党性锻炼。通过联系思想、作风、纪律实际，联系贯彻党的路线、方针、政策的情况，联系新形势和新任务的要求，全体干部进行了深入学习和思考，在对十七大
报告精神实质的全面把握上，在对转变职能，改善工作作风上都有了新的认识和提高。大家普遍认为，作为一名合格的干部，必须从自身做起，始终在思想、作风、纪律等方面体现先进性的要求，自觉坚持党性原则和服务宗旨，增强服务意识，诚心诚意为师生服务，为学校为教师多办好事和实事。
(二)找准了思想、工作、纪律、作风方面存在的突出问题。学校全体教职工都能把这次整顿活动作为一次整顿思想、改进作风、促进工作的契机，自觉参与。在对照检查时，敢于触及问题，深挖思想根源。经过反复查摆，找准、抓住了在思想、工作、纪律、作风方面存在的突出问题。从世界观、人生观、价值观、方面深刻剖析了产生问题的根源及危害，认真总结了经验教训，制定了具体的整改措施，明确了努力方向，使整顿活动取得了实实在在的成果。
(三)增强了解决自身问题的能力。在整顿活动中，班子成员和教职工以整风精神，针对存在的突出问题开展批评和自我批评。在民主生活会上，大家态度诚恳，严肃认真，勇于开展批评与自我批评。普遍感到，这次民主生活会体现了科学发展观的要求，使与会同志受到了一次深刻生动的党性党风教育和严格的党内生活锻炼。大家一致表示，要把这次整顿活动作为新的起点，开展好经常性的批评和自我批评，不断增强解决自身问题的能力，为新桥小学更好更快发展再添一份力量。
(四)加强了学校干部队伍建设。这次整顿活动使学校党员干
部普遍受到了一次深刻教育，大家的思想观念得到了转变，自觉服务意识得到了增强，求实意识、创新意识、效率意识进一步确立，调查研究、钻研业务的风气更加浓厚，改进服务方式，提高服务水平，进一步树立了教师进校的窗口形象。
通过加强纪律作风建设活动查摆问题，一是盲目自满、骄傲的思想少了，发现自身缺点的多了，在事业心和责任心方面有了主动性，在廉洁自律方面有了自觉性;二是领导班子的建设得到了加强。批评与自我批评及查找问题，并没有影响领导的威信，而是加强了团结，增强了凝聚力和战斗力，得到了群众的支持;三是全心全意为人民服务的宗旨树立得更牢固了，工作作风得到了改进，创先争优的意识得到了增强。
第三篇：纪律方面存在的问题及对策
党的政治纪律是党的各级组织和全体党员在思想上、行动上同党的路线方针政策保持一致的行为规范，是党最重要的纪律。严守党的政治纪律，对于巩固党的团结统一，保持党的先进性和纯洁性，增强党的凝聚力和战斗力，保证党的路线方针政策和决策部署的贯彻落实至关重要。广大党员尤其是各级领导干部必须把严守政治纪律作为增强党性的一项基本要求，做严守政治纪律的表率。
政治上存在的突出问题：
一是遵守政治纪律不够严格。对照党章的要求和党的政
治纪律十不准，发现自己在有些方面做得不够或不好。比如在朋友聚会、同事或家人的交流过程中，对一些发表损害党的形象、诋毁党的信誉的言行时不敢直面斗争，有时还随声附和;对自治区党委、政府的一些政策有评头论足的现象。二是存在一些违规违纪现象。在中央八项规定和自治区党委十项规定出台之前，自己也是随波逐流，特别对一些明显不符合规定的行为没有拒绝。主要是党性意识淡薄了、思想麻痹了，不能明辨是非，对一些不良倾向和不良作风习以为常，逐步成了一种工作方式。比如参加迎来送往的宴请活动等。三是理想信念有所弱化。对中央和自治区党委的重大决策、重要部署特别是民族宗教政策有时认识不深、理解不透，有时也会妄加评论。对打击三股势力和暴力恐怖犯罪行为主动发声。对党的民族宗教政策进行系统的学习不够，致使自己的政治敏锐性不够强，遇有突发或重大政治事件时会不知所措，不能够看到事件的本质;对与三股势力及新疆反分
裂斗争的长期性、尖锐性、复杂性认识不足，对三股势力利用各种方式从事渗透破坏活动的警惕性不高、敌情观念不强。四是政治鉴别力不够强。对四个认同、三个离不开的实质领会不深，不能入脑入心，自觉遵循。有时对错误言行、负面言论缺乏基本的鉴别力。五是执行力不够强。对中央的路线方针政策、自治区党委的重大战略部署，有理解不深刻、落实不到位的现象，在结合实际创造性地开展工作上有所欠缺，缺乏对策和方法，缺乏开拓创新精神，有等靠要思想，破解难题的办法、手段不多。
四风方面存在的突出问题
1、形式主义方面。一是满足于一般性的学习。特别是
政治理论学习多，业务学习少;泛泛学的多，认真领会少;学得多用的少。突出表现在：对法律法规知识掌握较少，对政策知识浅尝辄止领会不透，特别是对如何更好做好服务方面研究探索不够，理论联系实际不够紧密，缺乏思路。二是工作部署多，检查指导少。存在以会议落实会议、以文件落实文件的现象。在推进综合处工作方面不能耐心听取领导和同事们的意见或意见，以为别人都不懂就是自己清楚明白。
2、官僚主义方面。一是服务观念不够强，宗旨意识有所淡化。习惯于别人为自己服务，缺乏为别人服务的意识。公仆意识不强，个人位置摆的不正。局机关有些安排布置的工作没有有效落实好，工作中出现打折扣、搞变通、做选择，对局机关出现的中梗阻现象缺乏敢于担当的勇气。二是存在官本位意识。在工作中对自己负责的综合处的工作关注多，
对全局的工作关注少，缺乏大局意识和全局观念。综合处与业务处在相互配合上，综合处的同志对业务工作了解少出现脱节现象。三是工作方式方法简单，领导艺术和水平需要提高。工作分工不太合理，有些工作分工流于形式，致使下属有推诿情绪，既影响了工作的推动，也影响了下属工作的积极性。
3、享乐主义方面。一是随着年龄的增大，进取精神和拼搏精神逐步削弱，艰苦奋斗的精神越来越少。二是觉得有分管领导在，自己身上担子轻、压力小，遇到一些困难或问题有时就往上推或者往下压，思考问题、发现问题、研究问题、解决问题的主动性少了，习惯等局领导安排布置工作，被动性强。三是开拓创新意识淡薄，习惯于老套路、老办法，有些工作能拖就拖、能推就推，实在推不动就慢慢拖，有消
极守摊子和等靠的思想。四是有公车私用的行为。
4、奢靡之风方面。一是随着生活环境越来越好，自己对工作生活条件的要求也越来越高了，同时收到社会上一些奢靡之风的影响和侵蚀，自己也不知不觉的适应了、接受了。二是出差、考察、调研在交通、食宿方面有追求高标准、好条件、舒适安逸的想法，看到别人发展的好有攀比思想，到普通饭馆吃饭不适应了，对于高标准的接待、参加一些高标准的宴请也欣然接受。三是接待客人喜欢到有档次的酒店接待的现象。四是艰苦奋斗的精神越来越淡薄，看到一些浪费现象既不反对也不制止，有时自己办公室的灯和电脑彻夜不关，看到饭桌上剩下被倒掉一点也不心疼。
“四五”普法取得的成效及存在问题与对策
乌什县**办公室
2005年4月11日
坚持学法用法，依法办事，是领导干部应当具备的素质。党的十六大从发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明的要求出发为新时期我们开展法制宣传教育工作的提出了行动指南，也对党员干部特别是领导干部在法律素质上提出的高标准、严要求。尽管已经过四个“五年”普法，我们一直将干部职工作为普法教育对象的重中之重来抓。但不可否认，因一些同志长期受“行政指令”工作模式的影响，在思想认识上仍存在偏差，认为学不学法与自己的工作没多大关系，一些干部对法制宣传教育工作重视不够，在法制学习上还存在着不落实和流于形式的现象。面对“四五”普法规划提出的“两个提高，两个转变”的要求和加入WTO以后的新形势，为了扭转干部学法的被动局面，2001年以来，我们通过加强组织协调，抓住关键环节，采取新的举措，化被动为主动，使机关干部学法呈现出一派新面貌。主要做法是：
一、加强组织，分工明确、密切配合。
干部普法教育工作涉及很内容由于工作职能和侧重点的不同，干部学法用法工作缺乏系统性和规范性。为解决这一问题，机关普法小组领导主动协调认真征求意见，探讨如何建立干部学法的长效机制。确定了在普法工作领导小组的领导下，由办公室办定期牵头组织干部开展法制教育工作会议，以加强对机关干部职工学法用法工作的指导、协调、督促和检查，每个干部职工都按照各自职能，明确自己的职责。
二、周密规划，提出目标性要求。
为了整体推进干部学法工作，每年年初，我们都制定普法工作计划，签定责任书，对机关工作人员学法提出目标性要求。在学习内容上，包括规定学习的法律知识和业务章程规定知识两大部分。普法学习主要突出学好邓小平民主法制理论、江泽民总书记关于民主法制问题的论述，法治与德治相结合的基本原理、依法行政的基本原理；并着重强调与公务员职位有关的行政管理的法律法规知识。在学习要求上，明确了不同层次人员的学法重点和学法的课时要求。在学法的形式上，确定了统一进行集中学习、党组中心组学法制度、每年一次领导法制讲座的制度、参加培训和公务员自学法律等制度，促进机关干部职工学法活动的制度化。
三、严格要求，狠抓纪律，促进干部学法制度化。
国家机关工作人员较之与社会上的普通公民，素质相对更高，要求也应更为严格。针对以往参加集中学习到勤率率低、请假多的现象，我们狠抓考勤制度，制定使用《考勤情况登记表》，对各不参加学习的人员情况进行教育督促，对机关工作人员的学法用法起到推动作用，从而使机关干部的学法面貌发生了很大的变，
四、与时俱进，增强干部学法实效性。
当前是一个以网络为核心的信息时代，面对国家机关办公向无纸化、网络化方向发展的趋势，我们充分利用县委信息中心局域网遍布各办公室的资源优势，于2004年11月在县级领导办公室配备了电脑，并开通了上网功能，组织对网上法制教育、法律援助、律师服务和依法治理六个栏目等法制栏目进行学习，内容涉及常用法律法规、公证和律师业务知识、法制宣传材料、以案释法等等。此举有力地调动了机关工作人员特别是领导的学法积极性，也使法治理念、法律常识更深入地走进机关工作人员的心中。
经过四年多来的努力，机关干部学法呈现出以下几大变化：1、从 “要我学”变为“我要学”。原来不少干部参加普法学习时，点个名、签个到就算完事，现在许多人都早早来到会议室等候学习。2、普法教育的覆盖面扩大了。原先机关干参加对象只有机关的干部，现在扩大到包括通讯员在内的机关工作人员。3、学习法律的氛围浓厚了。原来进行普法考试，许多人照抄完事，现在对考试中的疑难问题，或请教、或讨论、或查阅资料以求正确答案。4、依法办事、依法管理的能力增强了。学法的目的在于用法，通过学习，增强了干部职工依办事的意识，干部的依法办事的素质进一步增强，做到自觉依法办事。
虽然**机关干部学法取得了初步的成效，但距“四五”普法规划提出的“两个提高，两个转变”的目标、与党的十六大及十六届四中全会提出的发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明的要求相比还存在很大差距。当前，为进一步推动干部学法，必须重点研究解决以下几方面问题:干部对学法用法的认识深度不够。目前尚有个别干部对学法用法的认识停留在听听、做做考卷、应付考试上，而没有从思想上充分认识到法律在国家政治、经济和社会生活中的权威，没有从思想上树立起法治的理念和信仰。必须使党员和干部进一步明确学习好基本的法律知识是依法行政、办事的基础和前提，但学习法律知识的目的和重点还应放在提高法律素质，增强法制观念上。
2、领导干部的带头示范作用未充分发挥。有个别领导干部没有处理好“工学”
4、干部学法形式比较单调。总的来说，机关干部学法的形式还比较单调，今后，仍应积极探索干部学法的新形式，使干部学法更具生动性、多样性、趣味性。如：组织干部参加典型案件的庭审旁听等，努力提高学法成效。
基层政法干部法治理念的缺陷及对策
全国政法工作会议，中央明确指出，“规范执法行为，促进执法公正”要深入推进，作为基层政法机关、基层政法干部，如何更进一步理解“规范”、“公正”，要求必须树立社会主义法治理念来指导各项工作。什么是社会主义法治理念，当前这一理念在基层政法干部中存在什么问题，试根据基层工作状况，做些简单的探讨。
一、社会主义法治理念的本质和内涵
法治理念反映了人类文明的现代形态对公共生活规范和秩序的特殊理解，现代文明对作为普遍规则的法律以及公共权力和个人权利给出了新的定义，从而在法律与权力、法律与权利、权力与权利这三种基本关系中形成了三种信念，即法律至上、权利平等、公民自治这是构成法治理念的核心，社会主义初级阶段的法治理念也不能脱离这样一个理念基础。
法律至上在现代文明中，法律不再是政府的命令，而是一种具有社会公约性质的、表达社会共同信念的共同规则。法律从政府的工具转而成为政府的主宰和存在的依据，并按照法律所规定的方式去思考和行动；国家的治理者与受治者均须受到法律的平等约束；共同规则需要有人去守护和执行，而这正是政府和公共权力赖以存在的基本理由。
权利平等在法治理念下看，法律作为一个统一标准，应当对一切人的相同合法行为与非法行为做出相同的反应，这乃是一个不证自明的公理。 公民自治无论是在经验上，还是在逻辑上，都可以说没有自治便没有法治。自治不仅是法治理念的重要内容，也构成了法治的基础，没有法律保护下的自治，便不能排除已往文明形态中专制性的“他治”和人治。
我国在现阶段，实行依治治国的方针和贯彻法治原则，意味着包括治国者在内的一切人都必须按照法律的指引来行动和思考，离开了合法与非法这个前提去单纯考虑利与弊、成本与收益、善与恶，是法治原则所不允许的。因此，树立社会主义法治理念必须认识人治与法治的区别。人治主要借助执政者的个人理性，一种不受普遍规则约束的“现场理性”来全权处理一切社会事务，法律只是“办事的参考”；法治主要是借助于规则化、形式化、客观化的公共理性“法律”来处理涉法性社会事务，执政者的个人理性只是在法律允许的和有限的自由裁量范围内发挥作用。
二、树立社会主义法治理念的障碍
我国有两千多年的封建历史，人治的痕迹还不同程度地存在，法治的意识还很淡薄。就当前基层而言，因受人们的生活环境、生产条件以及自身素质等众多因素的制约，政法干部要完全树立法治理念就还有很多障碍。
1、传统文化的认识偏差
中国自上一世纪末便在西方的影响下出现了实行法治的要求，但时至今日仍处在走向法治的起点上，之所以如此，除社会历史等方面的原因外，与近百年的文化状况有很大的关系。在由外来冲击而引起的长期震荡中，中国既未能在立足本土文化的基础上实现传统文化向现代的转化，亦未于传统文化之外建构出新的文化系统，实行法治所需要的文化环境始终没有形成。因而在经过长期徘徊后重新开始走向法治之路的今天，我们面对的困难中仍有相当一部分来自传统文化的影响。最能代表这种文化的，是人们常引用的孔子关于德、礼、刑、政关系的论述：“道之以政，齐之以刑，民免而无耻；道之以德，齐之以礼，有耻且格。”在孔子看来，道德是带有根本性的规范，治国应以道德为本，倘若道德毁坏了，其他规范就很难起作用，所以他又说：“人而不仁，如礼何？”从这种思想出发，孔子不承认与道德冲突的司法裁决，弟子公冶长因行正获罪，孔子并不认为其有罪，说：“虽在缧绁之中，非其罪也”，并将女儿嫁与公冶长。孟子更进一步，在回答弟子假设的如舜父犯杀人罪舜应怎么办时，明确提出舜可抛弃其位，窃父而逃，在他看来，孝作为伦理道德，是高于法律的。
2、风俗习惯、情感等和公正执法的现实碰撞
基层，尤其是落后地方的农村，存在的很多风俗习惯，是和我们现行的法律法规相悖而行的。例如，在当前的农村，在遗产继承问题上，往往存在这样一种沿袭的习惯：夫妻一方去世，去世一方的财产往往是由其配偶“继承”，其子均无权继承，而其女的情况更糟，即使是父母均亡，女儿也无继承权。这样，当父母与子、兄弟与姐妹之间发生遗产纠纷时，基层司法机关进行调解时，往往要尊重当地风俗，结果是违背法律；而要依法办事，又往往在农村遇到重重障碍，无法“依法办事”。否则，面对的是群众的反对，严重时就会引起“公愤”，从而影响农村的稳定。
在情与法的问题上，同样会引起法治理念的偏差，例如：一个儿童在邻居家与小朋友玩耍，不小心摔倒受伤。这个孩子的父母便起诉邻居小朋友的父母，认为他们没有起到监护职责。法院判决邻居赔偿受害人数万元。这样的判决是合法的，但产生的社会效益是什么呢？那就是：今后千万不要让邻家的孩子来玩耍，这样才可以免生是非。可如此一来，左邻右舍的孩子不得沟通，这对人与人之间合理、健康的感情是多么残酷的摧残！我们现行的许多法律是从西方移植、借鉴来的，西方法律价值观念的核心是个人主义，它把个体的权利作为法律的逻辑起点，其长处是保障了每个个体的利益与尊严，而短处则是缺乏对整体和谐的关注，硬要把本来亲密无间的人类群体拆成一个个孤立的分子。因此，冷漠、缺乏人情味、紧张、恐惧等已成为西方公认的社会病。类似的情况在农村比比皆是，造成了群众对政府的不信任，对执法人员、行政人员的抵触，同时在客观上造成基层政干部树立法治理念的障碍。
3、“红头文件”与法律法规的违背
基层人民政府制定的规范性文件，有很大一部分在内容上是与老百姓的日常生活和切身利益息息相关的，但是一些地方往往为了解决某一时期的突出问题或急于推进某一个方面的工作而矫枉过正。个别领导者拍脑袋出台一些举措后，具体执行或推行的人员就成了第一线的行政主体，这些“主体”有时还要绞尽脑汁为这一政策作些违法的辩解，反对的人多了，文件的出台之日，也是废止之时，这种朝令夕改的做法在基层也是司空见惯的。久而久之，就大大削弱了群众对“法治”的认同度。
三、树立社会主义法治理念的途径
1、切实推进基层的普法宣传工作
普法，是提高全民法治意识的最有效的途径。就目前而言，我们的普法只是针对了文化素质较低的广大农村，对行政、执法干部的普法力度不大，普法宣传教育对绝大部分干部已变成了形式。在参加普法学习和考试中，仅限于科级以下工作人员在认真学习、考试，而局级以上高级干部则很少参与，偶有为之，也是“秘书”代劳。因此，中高级领导干部中的法盲现象也是存在的，我们一些领导干部甚至是广大群众，由于受“刑不上大夫，礼不施庶民”的封建影响，一提到法治，就自觉不自觉地首先想到是治理老百姓，而很少首先想到治官、治权。
2、强化到位的执法监督
没有监督的政府，最后只能是专制政府，没有监督的执法，最终也只会沦落为“无法无天”的境地。我国法律规定有人大的监督、政协及民主党派的监督、司法机关的监督、人民群众的舆论监督。但是在现实社会中，缺乏的是这些监督的真正落实到位。因此，强化监督，关键是要强化监督主体的法律意识、赋予他们法律上的保障权利，并激励监督，建立切实到位的监督机制，使他们能够乐于监督、敢于监督。监督的途径很多，除常规的检查外，对重大信访热难点问题定期进行排查，认真落实执法责任追究制、行政过错行为追究制等，使群众反映的热难点问题能够得到及时、妥善处理，使执法主体的行为进一步合法、规范，才能真正树立起干部的法治理念。
3、突出“程序优先”原则
在我国的法律传统中，重实体轻程序的影响是根深蒂固的，行政主体在执过程中也往往重结果轻过程。其实，程序是执法公正的基本保障，著名的“蛋糕法则”就有力的验证了这一点：有一位母亲买了一块蛋糕，她对两个儿子说，谁切蛋糕都可以，但是切蛋糕的人不能先拿蛋糕，先拿蛋糕的人不能切蛋糕。这个规定使两个儿子不敢把蛋糕切大了，而是力求“一样大”。社会主义法治理念下的法律程序正是力求公正执法的“法则”。因此，我们必须按程序办事，用程序来制约行政干部、执法人员的行为，这样就有利于基层干部用社会主义的法治理念来约束和指导自己的涉法行为