对四川抗灾的总结_对金融企业会计的总结

对四川抗灾的总结

发布时间： 2019.08.20

时间匆匆流逝了，走得那么无影无踪，我们或多或少会在某些时候有些深刻的故事，优秀的人写一份总结，是对自己的反省，突破。总结对我们自己的帮助很大，那么，大家有写过关于总结的范文吗？下面是小编精心为你整理的“对四川抗灾的总结”，希望能帮助到你的学习和工作！

在灾难面前

5月13日，我和温冶顺、柴红芳、周玉受栏目指派，赶往四川地震灾区进行采访报道，我们先后深入到都江堰、什邡、北川等灾情非常严重的一线，亲身感受到在灾难面前，我们这个民族的绝大多数人所迸发出来的抗灾救灾热情，以及人们在灾难面前所表现出来的奉献和感动，

5月13日[（挺进汶川）

四川汶川发生地震后的第二天，我们就奔向灾区，目标是震中汶川，由于成都机场关闭，我们只好先飞往重庆，然后再向灾区进发。

晚上7点多一点，我们的飞机到达重庆，我是第一次来到这座山城，但是现在却没有欣赏的心情，重庆距离震中很远，受到地震影响很小，刚下飞机，我就感觉到了地震灾区的气味，巧得很，武警总队宣传中心的孙延东主任也正好赶往灾区，我们正好同行。

重庆正在下雨，一辆中型依维柯载着我们一行9人，冒着风雨，奔向成都，颇有些悲壮。

我们计划达到成都之后，经过成都直达都江堰，然后再向汶川挺进，此时地震已经发生30时个小时，通向汶川的道路遭遇山体滑坡，全部被毁，能不能进入汶川，谁也不知道，正是这样，我们谁都想迫切知道目前最前线的情况，所以我们没有设定最终到达的地点，总之能走多近就走多近。

过了成都之后，地震的迹象开始映入眼帘，特别是到达都江堰之后，这座旅游城市一片漆黑，透过车灯，我们首次感到地震巨大的破坏力，桥梁上的路灯歪歪扭扭，路两旁的建筑有不少倒塌，停在路边的车辆，要么被毁，要么挤满了躲避的人，没有车的人们只好躲在临时搭建的帐篷里，而这时的雨越来越大，此时此景，大家兴奋的表情得被凝重代替，凌晨两点左右，我们的车被一队武警拦下，地震一发生，武警第一交通总队总队长徐茂带领官兵第一时间赶到这里坚守，他们的任务是拦截进入车辆和人员通行，防止造成更大的伤亡，徐茂队长给我们介绍说，这里距离汶川大约只有40公里，从这里开始，道路就被山体滑坡的碎石掩埋或者破坏，前方不远，四川省交通部门正在组织力量进行抢修。

来之前，电视中播出，温家宝总理承诺14号0点打通通往汶川的公路，而所指的公路就是我们所在的地方，警戒线外停靠着大量的社会车辆，而且每辆车上都有人不停地向这里张望，他们的家人都和被围的汶川有着千丝万缕的联系，他们也是听到了温家宝总理的承诺而等在这里，可是，０点过去了，１点过去了，３点过去了，公路还是没有打通。

徐茂总队长和他的官兵冒雨在这里职守，和他们一起守候的还有这些在外地工作的汶川籍乡亲，地震发生后他们就与家里的亲人失去了联系，我们接触的四个年轻人是兄妹三人和老大的妻子，他们的父母在汶川的一个小镇居住，地震一发生，他们就从成都往回赶，他们已经在这里整整在雨中站了6个多小时，短短40公里的路程，但在此时却成了一道难以逾越的障碍，那边的亲人到底如何，他们不得而知，他们只能等待，我们也只能默默祈祷，希望他们的亲人平安。

5月14日（感动都江堰）

【一】

早上八点，我被同事唤醒，凌晨4点多我们从都江堰返回成都，好多宾馆已经客满，我们随便找了路边的一家洗脚城投宿，一人一个洗脚用的椅子，大家就这样进入了睡眠。

我们随行的武警孙主任连夜去了北川，而进入汶川的道路一时也修不通，我们决定先在都江堰周围采访，道路一旦有进展就立即进入汶川。从成都到都江堰大约只有一个多小时的路程，不过都江堰灾情严重，由于余震不断，而且雨还在下，进入那里需要很大的勇气，很多出租车司机不愿去那里，我们在大街上足足拦了半个小时，最终才有一位中年司机答应载我们去，不过要赶在下午五点返回，先去再说，我们立即赶往都江堰。
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都江堰，传闻是一座美丽的旅游城市，而进入我眼帘的却是嘈杂、混乱，大批从汶川方向逃出来的灾民，扶老携幼走在路上，有的还背着几件从家里抢救出来的铺盖，由于政府也没有摸清具体的情况，也没有发布任何消息，恐惧弥漫着所有的灾民，什么传闻都有，有说水库要决口了，有说更大的余震就要来了。

好不容易，我们打听到了抗震救灾指挥部的所在，在一座没有完工的体育馆的场地上，矗立着一片帐篷，有军队、武警、政府、通信等等，大家各忙各的，而在指挥部出口不远，有一排没有来得及处理的尸体，用塑料简单的覆盖着，浮肿的脚和手露在外面。

我们商量之后，决定留下柴红芳大姐利用武警的通讯车传送昨晚的素材，剩余我、温冶顺、周玉三人立即随武警继续深入灾区一线。

【二】

这条从都江堰通往汶川的公路紧靠着大山，只有两个车道的宽度，山上的石块不时往下掉，而在公路的另一侧，是一条深有百米左右的山沟，是专门为上游水库泻洪使用的河道。温家宝总理指示要在14日凌点打通到汶川的公路指的就是这条公路，从目前看这一愿望落空了，不是官兵们不努力，也不是工程人员怕死，那里的塌方实在太严重，而且道路狭窄，只能容得下一台机器作业，许多赶来支援的大机器都只能停在路旁。

这时已经距离地震有40个小时，震中汶川到底如何，大家没法得知，而此时距离总理要求的打通公路的时间也已经过去了整整6个小时，怎么办。抗灾指挥部临时作出决定，抢修道路的任务由武警第一交通总队接管，继续抢修道路，另外，早上六点武警四川总队派出小分队，在附近的水库开辟水路挺进汶川。

一条冲锋舟只能坐6个人，而且船只还十分有限，我们不忍心占用他们的资源，毕竟当前最重要的是救人，虽然我们知道新闻同行都在竞争头条，但是我们还是放弃了，因为报道在哪里都能进行。在武警设置的警戒线附近，聚集了很多人，大多是从外地准备赶回去的人们，他们在焦急地等待亲人的消息，不时也有一些从汶川逃出来的人们，中午1点左右，一个中年夫妇背着一个满脸血迹的小女孩跌跌撞撞走近我们，他们已经走了两天，没有吃喝，而小女孩头部肿大，眼睛都被挤成一条线，头上缠着的绷带渗着红色的血痕，武警交通一总队总队长徐茂立即拿来矿泉水和饼干，一边安慰他们一边询问里面的情况，女孩的父亲显然没有心思回答，他关心的是他们的女儿的安危，但是这里距离最近的医疗点还有40多公里的路程，武警的车辆都出去了，正好陪同我们的车辆闲着，我们和司机商量之后，司机二话没说，载着女孩奔向医院，那个时候，我们也因为间接帮助他人而感到无比自豪。

在等车的时候，陆续又有一些灾民从汶川方向走来，个个都很疲惫，一对50多岁的老夫妇，直接到路边的空地上就瘫坐下来，老人告诉我们他们的三个儿子都被埋在了废墟下面，说着老人就滔滔大哭起来，我们也不知道怎么去安慰他们，只能做的就是把我们身上带的吃的塞在老人手里。

【三】

一方有难，八方支援，灾区需要大量的水和食品，需要帐篷，需要救援工具。

政府顾不上动员，也没有强人所难，但是仅仅两天时间，在都江堰一家药厂的广场上，堆满了来自四面八方的救灾物资，有矿泉水、方便面饼干，有帐篷棉衣、照明工具，还有黄瓜、西葫芦、圆白菜等新鲜蔬菜，大车小车，一辆接着一辆，一队解放军战士充当搬运工，刚卸下这辆车又去卸那辆车，忙的不可开交。

在众多的支援车辆中，我们发现了两辆大卡车，他们来自陕西兴平县，捐助者是一对农民夫妇，男的曾经在都江堰打过短工，地震刚一发生，女主人就和家里人商量，拿出自己所有积蓄5万元，购买了两大车的食品，日夜兼程整整行驶30多个小时，我们赶到的时候，他们刚刚把食品卸载完，准备返回家乡。

面队我们的镜头，女主人连忙摆手，只说了一句话，没啥，遇上这样的事，大家都会这样做，之后，就上了驾驶仓，一会就消失在众多的捐助人群中。

整个民族的情绪在媒体三天来的报道中被推升到顶点，一场由汶川引发，全体中国人参与的爱心接力，在整个中国大地上演。汶川地震疼痛了四川，而它直接导致了中国人这个多灾多难民

族的人心的空前凝聚。我们切实感受到了这种力量的强大，强大到无以阻挡。

晚七点，在返回成都的路上，老周终于坚持不住，呕吐不止，脸色惨白。不单是连续的高强度的劳累，更加承受不了的是生与死对心灵的震撼。

写稿，编片，回传，躺在床上已经是15号的凌晨3点，也不知过了多久，床上沉睡的我们突然被一阵明显的余震摇醒，意识到是余震后，我和老温对视一眼，继续沉沉睡去。

不知道，也不想知道，这是我们进入灾区来经历的第几次余震。

5月15日（什邡亲情）

一早打开电视，正好是关于什邡的消息：空降兵所属黄继光生前所在的团600名官兵，徒步行进7公里山路，首批抵达什邡市北部伤亡最重的红白镇开始救援

什邡和汶川同属龙门山的两翼，边界直线距离不到50公里，也是本次四川地震的重灾区之一。随行的什邡农业经济作物站站长戴怀斌介绍，什邡市灾情最为严重的是山区和沿山区各镇，其中红白、蓥华、八角三个镇80％房屋倒塌，几乎夷为平地，那里的7所中小学校全部垮塌，千余师生被埋废墟，总理前天来视察的龙居中心小学就在那一带，死了100多个孩子，惨极了。

什邡城里并没有明显感到地震破坏的痕迹，但是出城不久，触目惊心的场景越来越多，到处是惨垣断壁，在不少地方，整个村庄没有一间完好的房子，一路看下来，有的村民在自家的废墟上搜寻一些能用的家当，有的村民在路边开始搭建一些简易的帐篷。在师古镇，一位老大爷坐在倒塌的房梁上面，房梁下面是他在一个月前才买的崭新的三轮车，逢人就指着那压扁的车说，2680元，为了这辆车他整整攒了一年的钱。

戴站长告诉我们，这里的黄被木耳是老百姓主要的收入，这里也是全国最大的黄被木耳种植基地，每年创造的价值都在10亿元以上，如果没有这场灾难，现在应该是黄被木耳第一茬的采摘时候，但是一场地震，90以上的木耳大棚跨塌了，即使不倒的大棚，也因为水、电中断，只好眼睁睁看着木耳干死掉。但是，政府还顾及不到这些，现在摆在第一位的依然是救人，截止当日下午5时，什邡确认死亡人数已超过3000人，受伤30000余人，失踪2591人，被埋1838人，倒塌房屋320000间。

天灾面前，人们也许无能为力，但是灾难中迸发出来人最深处善的光辉，却时时令人感动，在倒塌的镇政府大院里，一些干部还在监守阵地，蹲在地上接受各地捐赠的物资，而另外一些外来的人，则开着车拉着自己买来的矿泉水、方便面无偿地给村民分发，尽管有些乱，但是却充满了亲情，充满了感动。

5月16日（天使折翅）

在几天的采访中，一个问题变得越来越困惑。

我是应该继续采访还是该放下手里的话筒去救人？我是该履行一个新闻人的职责还是应该履行一个自然人应尽的义务？在大灾面前，在生死面前，我们所有的报道难道比实实在在地抢救一个人更有意义吗？

这样的问题不时在我脑海中重复闪现，不停地考验着我的价值观，但是的本能还是要不挺的打听新闻线索。

抗震救灾进入第四天，政府工作已经从开始的搜救到救援的第一个阶段，向救援到救治的第二个阶段转移。虽然，生命的奇迹在不断的上演，他鼓舞着、感动着救援队伍和广大民众寻找新的生命奇迹，可是，职业的敏感告诉我，今天以后，医疗人员将取代救援的官兵成为抗震救灾的中坚，进而成为新的新闻点。

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2008年为四川抗震救灾救灾救济处工作总结

2008年救灾救济处工作总结

一、救灾工作总结
今年以来，我处在局党委的正确领导下，在分管局长的具体指导下，认真学习贯彻全市民政工作会议精神，坚持“以民为本，为民解困、为民服务”的工作宗旨，解放思想，真抓实干，按照年初工作计划，有条不紊地做好救灾救济各项工作，扎扎实实地完成各项任务。
1、抗雪防冻救灾工作取得全面胜利
2008年1月18日以来，我市遭受了建国以来持续时间最长、降雪量最大、影响程度最深、经济损失最重的雪灾。据初步统计，全市受灾人口达129054人，农作物受灾面积256739亩，损坏及倒塌房屋14274间，其中倒塌居民住房1684户3597间。境内合宁、合界、合徐、合六叶、合巢芜等高速公路一度全部关闭，陷入瘫痪状态持续4天时间，国省干线公路在局部路段严重受阻，大部分农村公路交通中断；大量蔬菜大棚、养殖场棚、市场顶棚、加油站顶棚、工业厂房被压塌或受损。因灾直接经济损失66230.208万元，其中农业直接经济损失16396.7万元。
在市抗雪防冻救灾工作指挥部和局党委高度重视和领导下，坚持“人民至上，生命至上，安全至上”的救灾工作方针，全力以赴，众志成城，雪前高度关注天气变化，通过电话通知、短信等在全市救灾部署前既已全面展开工作。雪中密切关注雪情发展，雪灾形成后各项救灾措施迅速落实。市救灾组、市民政局领导分7个组，市和县区各级民政部门负责同志亲临雪灾第一线，靠前指挥，指导开展生产救灾；各级救灾部门沉着应对，快速反应。全市2500多名民政干部日夜奋战在雪灾一线，深入乡镇，普遍开展防灾、查灾、核灾工作，尤其是偏远乡镇和五保户、低保户和困难户住房安全重点排查，分散五保包保到户到人，全市30833名五保未因雪灾发生一起伤亡事件。通过进敬老院、腾住公房、投亲靠友等，对已倒户和危房户进行妥善安置，全市转移安置人口9033人。同时启动应急预案ⅱ级响应，建立灾情日报制度、24小时值班制度、领导带班制度、重大灾情2小时必报制度等，开通救灾热线，平均约每10分钟一次，高峰时彻夜电话不断。及时发放救灾款物，积极争取省厅支持，争取了省冬令款、雪灾款、滞留旅客救助资金、春荒款等总计780万元，救灾棉被4000床；市本级下拨冬令款和雪灾专用款共计476万元。开展全市农村雪灾困难群众全面排查，不漏一村、一户、一人，建立以乡镇为单位、名册到户的《春荒需救济人口台帐》和《倒塌民房台帐》。全力开展道路除冰、保畅和滞留旅客救(提供）助工作，及时下拨100万元滞留旅客临时生活救助资金，全市计救助滞留旅客51462人，救助食品折款387425元，救助饮用水4225箱，救助棉被、毛毯124床，棉衣119件，××县、肥西县、包河区在重要阻断节点不分昼夜，连续作战，以各种形式为滞留旅客做好基本生活保障和服务。经过上下的共同努力，保证了国、省道和高速公路快速疏通，春节期间没有人员滞留。受灾群众生活得到妥善安排，没有人缺衣少粮；新春佳节欢乐祥和，气氛浓郁；全市人心安定，社会稳定，市民政局荣获“抗雪防冻救灾工作先进单位”，受到省委省政府、市委市政府表彰。此外，进一步完善了市、县区、乡镇三级救灾预案，完成市救灾减灾中心项目申请立项的各项工作，蜀山区竹荫里社区荣获首批“全国综合减灾示范社区”称号，受到民政部表彰。
2、冬春困难群众生活得到妥善安排
把冬春困难群众生活安排作为最现实最紧迫的民生工作抓紧抓好，全市冬春困难群众生活

得到切实保障。一是摸清底数，制定方案。组织各县区、乡镇反复摸排核实，全市缺粮人口23978户、51913人，缺粮6246755斤；缺衣被人口21125人，缺衣14697件、缺被11652床。建立《冬春困难群众花名册》，在媒体公开市和各县区救灾热线，以合政秘文件下发《全市冬春困难群众生活救济实施方案。二是落实资金，开展捐助。按救济粮每市斤1.4元、棉衣每件50元、棉被每床100元计算，及时下拨冬令款和春荒款，由各县区通过政府采购集中购置衣被口粮，秉着公平、公开、公正原则将衣被口粮发放到困难群众手中。三是及时救助，加强督查。按照“突出重点、分类指导、统筹安排、分步实施”的原则，区别情况，对因遭受轻灾造成临时缺粮的一般农户通过大力开展生产自救解决，政府加以引导，提供服务；对受灾较重造成缺粮、自救能力薄弱的农户，通过生产自救、互助互济和政府救助相结合的方法解决；对既缺粮又完全没有自救能力的五保户、优抚对象和低保户全部由政府救济和发动社会力量捐助加以解决。市民政、财政、粮食、审计、监察等部门将适时成立联合检查组对各乡镇的救灾款、冬令春荒口粮到位情况和各项救灾措施落实情况进行抽查。同时要求各县、乡镇严格救灾款物发放程序，对灾民救助全面实行《灾民救助卡》管理，坚持公开、公平、公正的原则，接受群众和社会舆论监督，确保灾民的基本生活得到保障。四是慈善超市救助，“两节”开展慰问。1月21日，抢在暴雪封路前，组织货源，在全市设立51个发放点,对近万户城区一类低保家庭发放了价值300万元的米、面、油等生活必需品；庐阳区针对困难群众实际，采取多种方式，把救助工作做到家，把米面油送上门。“两节”期间，组织开展慰问和送温暖活动，确保困难群众过个和谐年、安详年。
3、全市雪灾倒房重建工作扎实高效
今年全市计划恢复重建雪灾倒塌民房2256户、5300间。4月18日全市开工率达到100%。截至5月22日统计，全市雪灾倒房重建已经竣工2075户4896间，竣工率达92％。省民政厅《关于认真贯彻落实省委常委、副省长赵树丛对雪灾倒房重建工作批示的通知》（皖民电〔2008〕71号）文件对我市雪灾倒房重建工作给予充分肯定和通报表扬。
一是加强领导，明确责任。3月18日召开了全市救灾救济暨雪灾倒塌民房恢复重建工作会议，以合政秘[2008]17号文件印发了《××市2008年雪灾倒塌民房重建工作实施方案》，全面部署了雪灾倒塌民房恢复重建工作。各县区都召开会议，出台相应文件，成立领导小组，明确受灾乡镇政府是灾民建房工作的责任主体，乡镇长是第一责任人，每个建房户由乡镇安排专人负责灾后重建具体工作，层层分解细化，实行倒房重建领导干部包保责任制，县级领导包到村，乡镇领导包到户，做到任务明确，责任清楚，工作到位，确保全市灾民建房工作有计划按步骤快速实施推进。
二是因地制宜，周密规划。做到“三个结合”和“四能四不一尊重”即：近期救灾与远期减灾相结合，与新农村和小城镇建设相结合、与“515敬老工程”建设相结合；集合地形、地貌和人文习俗，做到能集中建就不分散建，能选择高地就不在低洼地建、能迁建就不在原地建、能建好的就不建简易的，同时也充分尊重群众意愿。特别是各地将灾民建房与“515敬老工程”相结合，如××县将79户五保户纳入“515敬老工程”集中建房，肥西县将108户五保老人全部就近迁入敬老院，补助资金直接拨付敬老院，用于敬老院建设与发展，较好地实现了资源整合，相互推动，对于推进当地新农村建设也具有积极意义。
三是规范程序，阳光操作。各县区在已核查灾后倒房户数的基础上，按照谁核查、谁签字、谁负责的核查责任制，进行逐户核定，并由倒房户提出倒房重建书面申请，经村民评议并有6个以上村民代表签字，乡镇审核，县区民政部门审批。全市雪灾倒房重建程序规范，各县区都按要求以乡镇为单位建立倒房重建台帐，做到一户一档，档案贴有倒房户倒房和建房照片。对已建户数、间数、建房结构、家庭类型以及补助资金等，在乡村政务公开栏和村务公开栏进行张榜公示，接受群众监督。××县民政局还印制了统一的建房公示、一户一档表格、乡镇领导干部包保承诺书等；肥西县在4月16日肥西日报上刊登了全县倒房重建补助标准及公示名单。在督查中，我们发现各地在补助灾民建房的程序上较为严格，一般都实行两榜或三榜公示，做到政策透明、数额透明。
四是严格管理，专款专用。市、县区财政部门设立倒房重建专用账户，封闭运行，严格实行专款专用、专账管理。市民政局会同市财政局及时下拨省市建房补助资金953.7万元，其中省级建房补助资金815.7万元,市配套资金138万元；下拨省灾民损房补助经费267万元。各县区按照省市县8：1：1的倒房重建资金分级负担比例要求，配套资金全部落实到位，打卡发放到户。对于省

控建房指标以外的雪灾倒塌民房，要求各县区（开发区）在核实后先筹集垫资，全部建成后，由市财政局、市民政局采取“一线实”办法，委托中介机构核实，市、县(区)按照1:1比例分担。在省控建房指标以外，××县、高新区积极筹措资金，分别建房83户263间、15户41间。
五是强化措施，加强督查。3月底，市民政局、市财政局对全市28个乡镇倒房重建情况进行了一次巡查。4月9日市民政局召开三县四区三个开发区分管局长和救灾办主任会议，对此工作再次进行督查部署。4月11日，王三运省长批示：雪灾倒塌民房重建“总体情况是好的，但是尚未开工的要抓紧开工，否则6月20日全部入住新居有困难。要特别强调一下重建房的选址问题和建房质量问题，严防选址不当和质量问题再次受灾倒房”。市民政局迅速落实王省长批示精神，4月14日、15日、24日，市生产救灾办公室在前期巡查的基础上，再次对瑶海区、庐阳区、高新区、××县雪灾倒塌民房重建工作进行抽查。各县区也按照要求进一步加大督查力度。4月30日省委常委、副省长赵树丛批示：“雪灾倒房重建要继续抓紧，当前的重点是抓建房质量，抓补助资金入户，抓建房进度，抓新房入住率，确保6月20日前全面完成任务。”市生产救灾办公室也于5月8日发文迅速贯彻落实。市政府组成7个督查组于5月5日－12日分赴各县、区开展督查。同时，市生产救灾办公室对于倒房重建进度一周一通报，通报发给各县区党政主要负责人和分管负责人，对于进度较慢的县区，还直接给分管县区长打电话反映督促。截至目前，市生产救灾办公室编发通报4期，编发《救灾工作简报》8期，在各类媒体刊发信息40余条。
在建房初期，各县区采取措施，破除“四难”：一是通过财政配套、部门包保及乡镇先赊砖瓦建材，重点帮扶农村特困倒房户解决“筹资难”问题；二是通过动员亲友帮工和组织干部帮劳，解决恢复重建“用工难”问题，××县长临河镇、蜀山区井冈镇政府组建施工队，统一预决算、统一标准，对于五保户、残疾等自己无能力建房的户，由户主出具《建房委托书》，由镇施工队统一施工，保证了建房进度和质量；三是通过乡村干部协调，解决“寻找工匠难”的问题；四是通过主动联系，解决“寻找倒房户户主难”问题，确保重建工作不漏户。
实行“三结合、三统一、三落实、三帮扶”：一是通过坚持“三个结合”，即坚持重建工作与落实国家政策、与新农村建设、与“515敬老工程”相结合，做到了重建规划科学；二是通过坚持“三个统一”，即统一重建原则、重建条件、重建标准，做到了重建对象准确；三是通过坚持“三个落实”，即落实宅基地、落实施工队伍、落实包保责任，确保了建房进度与质量；四是通过坚持“三个帮扶”，即乡镇、部门结对帮扶，亲友乡邻资助帮扶，村组党员干部投劳帮扶，有效整合了资源。
××县制定灾民建房公示制、周报制、通报制、领导干部签订包保承诺书制等四项制度，采取县领导包村、乡镇领导干部包户，村（居）包落实的工作思路，各乡、镇倒房重建户由各乡镇领导干部全部包保，乡镇领导干部和倒房户签订包保承诺书，包保责任人主要对倒房重建户实行“四包”即包进度、包质量、包完工、包入住，做到“四个统一”即统一公示、统一模式（外粉、做滴水坡）、统一悬挂“重建家园”标牌（按乡镇编号）、统一打卡发放建房资金，加快雪灾倒塌民房重建进度。
六是分类指导，确保质量。根据市政府文件精神，对不同类型的倒房户执行不同的补助标准，我市各地在认真查灾核灾的基础上，摸清底数，根据倒房户的不同类型进行区别对待：对有自救能力的一般倒房户、相对贫困户等主要是做好规划引导和协调服务工作，在资金使用上坚持“先建先补、不建不补”，长丰县对不愿建房的一般倒房户由乡镇与其签定保证书，体现了对倒房户个人意愿的尊重；对倒房户中的五保户、低保户等弱势群体，各地都作为重点救助对象，实行优先确保、重点解决，由村里统一组织建筑队，或由村里担保赊购建筑材料，完工入住后一起结帐，全程负责五保户建房，解决了五保户建房的后顾之忧。为确保灾后重建房屋质量，提高建房补助资金使用效率，按照《安徽省农村灾区倒房重建质量要点》规定的标准，坚持“质量第一、安全第一”，对集中建房点实行工程监理制，确定专门的技术监督人员，进行严格的质量监督；对受灾群众分散自建的，确定专业技术人员进行巡回指导和质量监督，确保倒房恢复重建工程质量。为确保集中建房的质量，长丰县聘请了退休的建设局干部等专业人员到各集中建房点实地察看建筑过程，监督建筑质量。
4、全面完成全市农村困难群众危房排查工作
按照《民政部办公厅关于开展农村困难群众危房调查统计工作的通知》（民办函【2008】69号）及省民政厅《关于开展农村困难群众危房调查统计工作的通知》（皖民电【2008】59号）要求，召开三县四区三个开发区分管局长、

救灾办主任会议组织开展了全市农村困难群众危房排查工作。迅速组织力量，深入一线，进村入户，实事求是地调查统计和填写报表；救灾处加强督促指导，进行随机抽样核定，严格把关，确保统计数据的客观真实；全市严格按照民政部制定的统计说明、《农村困难群众危房情况登记表》和《农村困难群众危房情况统计表》规定，实事求是地调查统计和填写报表。经排查，全市农村困难群众危房25143户67487间，其中分散五保5015户9806间，低保户6282户17118间，一般困难户13846户40563间。
5、“515敬老工程”跨越式推进
“515敬老工程”被市政府列入二十八项民生工程，为加快推进“515敬老工程”，根据市政府《关于深入实施民生工程的意见》（合政〔2008〕33号），与财政局联合印发《××市2008年“515敬老工程”实施方案》(合民〔2008〕113号)、《××市农村五保供养服务机构建设实施意见》（合民〔2008〕114号）文件，以大建设的力度加快推(提供）进“515敬老工程”，加大投入，抓大控小，建大院，快建院，全市新建和改扩建敬老院22所，新增敬老院床位4989张，集中供养率提高15％，全市集中供养和集中居住率在去年的基础上翻一番，达到30％。
坚持“全国领先，全省一流，地方特色”的规划建设原则。敬老院建设规模占地不少于20亩，入住五保老人床位数不少于200张。积极倡导县区人民政府兴办服务全县区或部分乡镇的五保服务机构。项目要高起点设计，高质量建设，功能齐全，达到院容环境园林化、设施设备人性化、服务管理规范化。
项目建设实行“七制”：县区政府分管负责人负总责制、项目法人制、招投标制、集中采购制、资金使用审核制、建设监理制、竣工验收制。
项目管理实行“六个统一”：统一规划立项、统一勘探设计、统一招标监理、统一资金管理、统一审计决算、统一名称标识。
项目建设做到“五个结合”：与布局调整、小城镇建设、新农村建设、雪灾倒房重建、敬老院总体规划相结合。
加大督查力度，三县分管县长都与相关乡镇负责人签定责任状。市局出台“两个不支持”规定，即“对于2007年度尚未完工的项目，相关县区要抓紧工程进度，确保6月20日竣工入住，否则对该项目不再给予支持，并对该县区2008年项目不予支持”。目前全市2007年度17个项目全部建成，2008年22个项目全部完成项目规划、招投标，进入施工阶段，其中包河区义城镇敬老院已经建成。全市1500万元第一批项目资助款已下拨到各县区。分管副市长卢仕仁、省厅刘健厅长、周苏副厅长等省市领导在考察我市“515敬老工程”时都给予充分肯定。
6、加强提升农村五保供养工作
认真贯彻国务院新《农村五保供养工作条例》，完成五保换发新证工作。落实供养经费渠道，三县散居五保对象供养标准每年不低于1460元，市区散居五保户供养标准每年不低于1500元，高于全省年人均1200元标准。同时切实提高集中供养五保对象的生活水平,将集中供养和集中居住的五保对象先转为城镇户口，再纳入城市低保范围，按照“一类人员”全额低保标准享受低保。市、县（区）财政部门均设立五保供养资金专户，严格实行专款专用，专人专账管理，“一卡式”发放。建立五保供养对象数据库，实现动态管理。此外完成民生工程每周报表统计等工作。
7、开展汶川大地震捐物接收工作
“5.12”四川地震灾害发生后，在局党委的领导下，局救灾救济处、市捐助站立即投入到社会捐赠物资接收各项工作中去。自5月13日针对四川灾区物资捐赠工作启动以来，截止到5月27日全市共接收各类捐赠物资105990件（套、床、箱、瓶），所收物资折款270万元。根据市应急办统一部署安排，在驻肥部队支持下，5月19日晚，连夜将社会各界捐赠的第一批价值28.1万元的物资集中装车，送至省救灾中心，由省集中统一运送四川灾区。在接收物资中，在时间紧、任务重、工作人员少的情况下，克服困难，较好地完成了当前任务。一是认识到位，不讲条件，毫无怨言，加班加点完成各项工作；二是开通捐助热线电话，保证24小时畅通，随时接收市民和单位咨询，耐心解答有关问题；三是把好社会捐赠物资质量初审关，对不符合要求的，一律不予登记入库；四是安(

提供）排专人值守，确保捐赠物资安全。五是每日向局领导、省厅、市政府、局相关处室及时报送统计报表。此外，周密做好市领导慰问灾区伤病人员、慰问援川救灾人员亲属及奥运火炬传递仪式等相关服务工作。
二、2008年工作重点
1、抓建房质量，抓补助资金入户，抓建房进度，抓新房入住率，确保6月20日前全面完成雪灾倒房重建任务。
2、做好梅雨伏旱期间防汛抗旱各项工作，扎实开展生产救灾，确保困难群众基本生活。
3、加大民生工程督查，认真贯彻国务院农村五保供养《新条例》，全面落实五保供养经费，提高农村五保供养标准。
4、强力推进“515”工程建设，提高农村敬老院软硬件水平。
5、进一步规范社会捐助工作管理水平。认真总结经常性社会捐助工作和慈善超市救助工作中的经验，进一步完善社会捐助工作各项管理制度，特别是从提高社会捐助和慈善救助的透明度，提高社会公众对捐助活动的信任度入手，着力完善社会捐助工作的公示制

县抗灾救灾工作总结

在1月发生的冰雪、冻雨、低温灾害中，××县13个乡（镇、场）全部受灾，灾害造成经济损失达14.1亿元，是全市受灾最为严重的县。由于领导有力、决策科学、组织得当，××县没有因灾发生一起交通事故、一起刑事案件，无一人因冰灾饿死、冻死、乞讨、流浪街头。
优良作风的充分展现
面对突如其来的灾难，××县委、县政府以对党和人民高度负责的精神，以确保人民群众生命财产安全为首要目标，迅速组织各级各部门积极投入到抗灾救灾工作中。
理智应对，科学救防。面对灾情，××县委、县政府高度重视，认真贯彻“九保一平安”指示，按照市委、市政府的要求，积极开展抗冻救灾工作。及时主持召开全县抗冻救灾紧急工作会议，全面部署抗冻救灾工作，并提出了具体要求。成立由县政府主要领导任总指挥，发改委、财政局、民政局等30多个职能部门为成员的灾害性雨雪天气应急指挥部，并立即启动应对灾害性雨雪天气的应急预案，下发紧急通知，要求各乡（镇、场）、县直各单位切实做好救助安置工作。县委、县政府主要领导坚持每天晚上召开应对灾害性雨雪天气工作调度会。县应急办在电视台公布县长应急救助电话，并安排24小时专人接听。全县各级干部科学应对、科学决策、科学运筹和科学实施，真正做到了以防为主、科学防控。
迎难而上，冲锋在前。在这场抗灾救灾斗争中，该县各级领导干部冲锋在前，身先士卒，既当指挥员，又当战斗员，发挥着凝聚人心、鼓舞斗志、组织力量的核心作用。县政府主要领导多次召集县直部门，组织300多名机关干部清雪清障，保证了××至宜丰的公路畅通；针对铜棋公路冰冻加剧的情况，县委、县政府又从县直单位中抽调XX多名机关干部前往铜棋公路进行人工铲雪除冰，保证了乡（镇、场）的公路畅通。
无私无畏，勇于拼搏。面对无情的冰雪灾害，全县广大领导干部以实际行动践行“三个代表”重要思想，以“群众生命大于天”为行动指南，把风险留给自己，把安全留给别人。县委、县政府得知一高龄孕妇难产的情况后，高度重视，立即指挥有关部门组织精干人员顶风冒雪进山救人，确保了母子平安。该县一电修工为了及时完成抢修任务，将个人安危置之身外，登上电杆进行电力抢修，旁边的电杆因承受不了巨大履冰压力突然折本文来源： http://断，导致其摔落而身负重伤，事后被及时送往医院抢救。
令行禁止，雷厉风行。抗灾救灾期间，快节奏、高效率成为全县各级领导干部的行动准则。县委、县政府下发了《关于进一步做好当前抗冻救灾工作的紧急通知》，明确提出各级干部尤其是领导干部要坚定地站到抗灾救灾的第一线，各地、各部门不得提前放春节假，领导干部和工作人员不得擅自离岗。该县电力抢修工作领导小组成员亲临一线，靠前指挥，科学调度；全县电力职工取消了一切休假，坚守一线日夜抢修电力设施；对情势急、难度大的抢修，县专门抢修小分队步行深入现场进行紧急抢修；对不足的电力器材，县供电公司紧急从外地购进，确保了抢修工作顺利进行。
团结协作，和衷共济。全县各级各部门密切配合，协调作战，全力以赴开展救灾救助工作。灾情发生后，县财政部门及时筹措资金，紧急调度800万元用于抗灾救灾；卫生部门及时启动应急机制，实行24小时值班，并组织13个医疗队，158人次深入全县18个基层单位以及包村点的困难户进行上门救治；公安部门紧急部署，全力维护社会治安秩序稳定；通讯部门克服困难，千方百计保证通讯畅通；民政部门争分夺秒，抓紧核实、登记、公示灾民受损情况，保证救灾款物及时发放到位。针对棋坪、高桥、港口、花山4个乡（镇、场）粮食、衣被、蜡烛等生活急需物资短缺的情况，县委、县政府立即成立救援小组，从全县各部门抽调550人，分批次冒着雨雪援送救助物资。为了帮助乡镇早日重建家园，县委、县政府还派出9个灾后重建工作组和16支专业技术服务队深入一线，深入基层，指导农民恢复生产，重建家园。

巨大精神力量的生成
全县广大领导干部在抗灾救灾中作风得到迅速转变，主要有以下几个原因：
原动力——党员的先进性。该县各级党员领导干部把抗灾救灾作为实践党的先进性课堂，做到了关键时刻冲得出，危险关头豁得出，为党旗增添光辉，为群众做出表率。广大党员干部以自己的实际行动实践“三个代表”重要思想，彰显了共产党员的先进性，展示了共产党员的高尚品质和精神风貌，起到了“点燃一盏灯，温暖一批人，照亮一片天”的作用。
硬载体——目标责任明确。全县各级把抗冻救灾作为压倒一切的中心工作，形成了“党委统一领导，政府组织实施，部门分工配合，上下分级管理”的组织指挥体系。在抗灾救灾期间，全县实行严格的目标责任制，党政一把手负总责，分管领导组织指挥，部门领导直接指导，岗位责任人具体落实，形成了纵向到底、横向到边、环环相扣的责任体系。在抗灾期间，主要领导一线指挥，其他干部包村包组包户包安全。在救灾期间，实行“一对一”帮扶机制，每个干部均联系一户灾民，积极帮助生产自救，解决生产难题，确保灾民有饭吃、有衣穿、有房住，并实行“定岗、定责、定任务、定奖罚”的“四定”制度。这种明确的目标责任体系，有效地激活了各级领导干部的工作热情。
助推器——督导检查到位。在抗灾救灾期间，该县强化部门单位及领导干部的工作责任，要求他们与乡村干部一道开展抗灾救灾工作。为抓好救灾工作的落实，层层建立健全了督导体系，既有县级领导的督查，又有部门业务上的指导；既有职能部门的检查，又有新闻舆论监督。县应急办组建了专门的信息工作班子，调度相关工作，收集灾情和抗灾动态，并及时向上级报送。
总阀门——用人导向正确。近年来，该县坚持用好的作风选作风好的人，坚持正确的用人导向，着力营造能者上、庸者下、平者让、失职渎职追究责任的干事氛围。在上届村级班子换届中，该县推行“交叉任职”和“村民自治”，部分村实现了支书、主任“一肩挑”，村定员干部总数由610人减少到564人，形成了“有为有位，无为让位”的机制；在乡镇党委换届班子选配中，坚持重用求真务实的人、重用开拓创新的人、重用实绩突出的人，极大地调动了乡镇干部办实事、求实效的自觉性。正确的用人导向，是促进干部作风转变的重要推动力。
决战决胜的宝贵经验
干部作风体现党风、反映政风、引领民风，在这次抗灾救灾工作中，我们深深体会到，好的作风可以形成巨大的凝聚力，形成无坚不摧的战斗力，决定着干部抗灾救灾的成败。从这次抗灾
救灾的实践中，可以总结以下几条经验：
一是良好作风的发挥必须把无私无畏的革命精神与求实务实的科学态度结合起来。在强悍的自然灾害面前，全县广大领导干部始终把人民群众的利益放在首位，敢于拼搏，敢于牺牲，将人民群众凝聚起来，组织起来，形成了撼天动地的力量。与此同时，今年的抗灾救灾也是依靠科学技术、科学决策的一场智慧战。在防灾抗灾斗争中，县委、县政府在不同的时期采取不同的措施，坚持“防、避、抢”的工作方针，在冰雪来临前，立足于防，及时做好信息预告和宣传准备工作；在冰雪袭击时，着眼于避，合理避险，转移群众；在冰雪停止后，做好灾害防范，生产自救，重建家园，从而使抗灾救灾工作从被动转向主动，从盲目对抗转为理性防避，有效地把灾害造成的损失降到了最低。实践证明，改进工作作风，必须突出真抓实干，必须坚持一切从实际出发，尊重客观规律。只有把无私无畏的革命精神与求实务实的科学态度结合起来，在抗灾救灾中，才能变大险为小险，化小险为无险，尽可能减轻灾害性雨雪冰冻天气造成的损失。
二是良好作风的形成必须把建立严格规范的管理机制与争先创优的导引机制结合起来。要形成良好的干部作风，关键是要创新管理机制，激发领导干部队伍的活力，构筑加强作风建设的动力平台。这其中要完善干部考察机制，改进干部考核机制，强化纪律约束机制。近年来，××县委、县政府制定并实施了《乡镇干部工作作风分析评议实施方案》，深入开展了“三比三看”作风建设活动和政风行风评议活动，在考察、评价干部实绩和调动干部积极性上取得了一定成效。干部优良作风的形成，还必须建立争先创优的导引机制，营造积极向上的浓厚氛围，通过开展学习英雄模范人物和英雄模范事迹等活动，引导广大干部增强“争先创优”的积极性。实践表明，只有建立严格规范的干部管理机制和争先创优的导引机制，才能把所有的部门、所有的干部、所有的工作集聚到抗灾救灾中来，把所有人的热情、所有人的智慧和力量凝聚到抗灾救灾中来。

三是良好作风的保持必须把依靠领导机关的率先垂范与基层组织的坚强有力结合起来。转变作风，领导是关键，基层是基础。领导干部的表率作用是一种无声的力量。在这场挑战极限、艰难困苦的抗灾救灾斗争中，从县委、县政府主要领导到县直部门的机关干部，全都深入抗灾救灾的第一线，时时、处处、事事率先垂范。基层组织、基层干部与人民群众的切身利益最密切、最广泛，在这次抗灾中，广大基层党组织成为了发动群众、维护群众利益的堡垒，广大党员成为了顾全大局、以身作则、救灾补损的模范。实践证明，只有把抓机关与抓基层结合起来，实行上下联动，才能形成抗灾救灾的强大合力。
　

【四川农业大学】四川农业(1)

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四川(1)

四川农业的支持研究

国民经济学专业

研究生：

指导教师：

教授

摘要：我国自古以来都是农业大国，农业经济的也是当前我国国民经济发展过程当中最为重要的一个指标体系。而就农业产业化这个概念被提出以来，我国农业迎来了新的发展方向，我国解决三农问题的一个最为主要的经营方式，这是我国农业经营体制的一次伟大创新。我国农业产业化发展经历了20多年，在20多年来我国的农业产业化有着较大水平的提升，农业产量在逐步的增加，农民收入也在稳步的增长。作为我国的农业大省，四川省当地有着十分丰富的农业资源，而且拥有长时间的精耕细作的传统，而正是基于这样的现状也就使得四川省的农业产业化发展速度相对比较快，根据2015年四川省统计局所统计的数据来看，一直到2015年底，整个四川省的农村居民平均收入能够达到8194元，相较于2014年增长了16.8%，农民收入占全国农民平均收入排名的第21位，虽然农民收入有所增长，但是在全国范围内其水平还是处于中下等，导致这种情况出现的主要原因则是由于四川省农业产业化发展的水平还不是很高，各种金融知识十分的不足，融资也没有在农村产业化发展的过程当中得以充分的应用，成为了制约农村产业化发展的一个重要因素所在。

2013年中国中央发布一号文件，在这个文件当中明确提出要进一步改善农村金融服务，我国农村金融服务来进一步为农村产业化的发展提供更加充足的资金，按照这种方式来促使我国农业产业化得得以进一步的发展，健全农村的金融服务体系，是我国进行农业产业化建设的必然要求所在，这也决定了中国农业产业化建设的成败。但是四川省当前的现实情况来看，四川省的农业产业化金融支持体系还并没有很好地建设起来，相应的配套设施也不能够满足农业产业化发展的需求，甚至还有些地区缺乏必要的金融机构的支持，由此也就在很大程度上制约了四川省农业产业化的发展。

本文在研究的过程当中采取定性分析和定量分析相结合的方式，以经济增长理论、农业区位理论、农村金融理论、“金融抑制”与“金融深化”理论、最优

金融结构理论作为研究的理论基础，来对于四川省农业产业化发展的金融支持进行研究，进而从农村金融服务体系建设、金融支持力度、信贷供给等等方面来进一步的分析四川省农业产业化发展的金融支持现状。结合四川省2010年到2015年近五年的数据，来进行全方位的分析，了解到当前四川省农业产业化发展当中金融支持的不足，并且针对于这些问题提出进一步发挥政府的支持作用、发挥金融机构对于支农产业的主导作用、加强农业产业化组织的建设3个方面的对策，以进一步促进四川省农业产业化发展。

关键词：四川省；农业；产业化；金融支持；问题与对策

Research on financial support of agricultural

industrialization in Sichuan

Major： the Department of Agricultural Economics[J],purdue University 2007.张峰：《中国农业产业化融资体系研究》[D]，山西财经大学，2015年。

5牛若峰：《农业产业一体化经营的理论与实践》[M]，中国农业科技出版社，1998年。

提高经济效益为中心，以资源开发为基础，对农业和农村经济的主导产业产品按照产供销、种养加、贸工农、经科教一体化的经营原则，实行多层次、多元化的优化组合，发展各具特色的产业实体或体系，形成区域化布局、产业化生产、一体化经营、社会化服务、企业化管理”。6

梁与延（2005）认为农业产业化经营既是市场经济对农业发展的要求，又是农业适应市场经济体制的需要，并指出农业产业化与现代农业是两个不同的概念，农业产业化是通向现代农业的重要途径。7

本文是在以上三位学者对农业产业化经营的理解上，即农业产业化经营就是产加销一体化的经营，分析四川省农业产业化区的发展。

（2）农业产业化的发展

通过梳理有关“农业产业化区”的文献，学者从以下角度进行研究：①发展模式。赵建亚等（2011）总结了四种发展模式：政府引导型、龙头企业带动型、多方联合型、农技推广型，同时指出各地农业产业化区的发展需结合当地实际，探索适合自身发展的模式。王杜春等（2012）将我国农业产业化区的发展模式分为三种：政府推动、市场主导、政府推动与市场主导相结合。牛若峰（2012）认为农业产业化经营组织模式取决于谁在其中起组织主导作用，并以此为根据将农业产业化经营的组织模式分为三种：龙头企业带动型、合作社等中介组织带动型、专业市场带动型。②发展过程中需要注意的地方。现有研究对这方面有比较一致的认识，可总结为：要科学规划园区的分布，处理好实体农业与休闲、观光农业的关系；要注重园区的主导产业；要同时注重园区的经济效益、社会效益、生态效益；要选择科学合理的组织方式；注重园区的利益分配机制。③地区农业园区发展的战略、规划和政策建议。这部分文献主要分析各地现有的农业园区的发展模式、存在问题等。

（3）金融支持对农业产业化发展的作用

现有文献大多集中于研究金融对农业产业化、现代农业的支持分析。这些文献也可以作为本文研究的参考。这部分研究可以归纳为以下几个方面：

第一，金融支持对促进农业产业化发展、实现农业现代化的必要性：邓俊锋6 转引自：郭建宇：《农业产业化研究的国际比较：一个文献综述》[J]，生产力研究，2007（08）。

陈元吉：《关于农业产业化的几点看法》[J]，浙江学刊，1996（05）。

7梁与延：《关于农业产业化经营的理论思考》[J]，农村经济，2005（04）。

（2001）、罗富民等（2007）、颜南等（2012）从我国农村金融与农业经济的内在逻辑和作用机制、农村金融结构现状、农业产业化主体融资的特殊性和制度安排、农村金融的实际运行情况、农村金融需求与供给、农业保障等方面阐述了金融支持农业产业化发展的必要性。盛亦工等（2003）认为要切实支持农业产业化经营，就必须要求农村金融机构在主导产业的形成，生产基地的建设，龙头企业的培育，社会化服务支撑体系的构建以及贷款、信息、科技、销售等服务体系的建立和完善。

第二，金融支持农业产业化、现代农业存在的问题或局限：①温铁军、姜柏林（2007）认为由于信息不对称问题严重、缺乏可抵押物、农村特殊性成本与风险等原因导致正规商业金融机构进一步退出农村市场，出现“金融的城市偏向”。②梁静溪等（2009）认为农村资金严重外流是形成农村资金缺口的直接原因，也是抑制农业产业化发展的重要因素。③李彬（2014）发现，互助性的合作金融组织一直是金融服务的主力，但是农村信用社普遍存在“离农脱农”的现象，没有将其手中所掌握的金融资源用之于民，把经营的重点放在非农产业，致使发展格局两极分化。

第三，促进金融支持农业产业化、现代农业发展的对策：①刘希宋（2002）、张蕊（2003）通过分析支持农业产业化经营的三元金融结构体系，提出构建农业产业化金融支持系统重点是发展产业投资基金、证券化融资、担保体系和购并服务等金融支持方式。②温铁军等（2007）、王曙光等（2007）、周立（2007）提出基于对民间金融扩张内在机理和农村金融市场固有问题的考虑，提出发展农村内生金融来化解融资困境的建议。

1.2.3文献评述

就目前研究成果而言，虽然学者们从不同角度、多方面对农业产业化经营和金融支持问题进行了分析和研究，但研究视角多以城市金融立场研究农村金融问题，建议构建市场化竞争的农村金融机构体系的研究成果居多，强调市场性金融供给的引导和带动作用，忽视以农业产业化经营主体的有效金融需求为基础，导致供需不匹配，农村融资难问题依然存在。作为农业产业化经营的实现方式之一——农业产业化区发展的金融支持研究较少，立足于四川省实际的农业产业化区发展的金融支持研究更不多见。本文以现代金融理论为指导，以农业产业化区经

营组织的 “有效需求”为导向，站在农业产业化区经营组织金融需求的立场，突出金融的内生性，坚持通过发展农村内生金融来化解融资困境的思路，同时，为了有效解决农村仍然普遍面临的“三农”需求大、融资难，城乡差距大、普惠难的“两大两难”问题，适应农村城镇化进程，应该进行城乡一体化的具有前瞻性、系统化、分地域推进的农业产业化区融资体系的设计与构建。

1.3研究思路和研究方法

1.3.1研究思路

本文以四川省农业产业化发展的金融支持研究为题，立足四川省的实际，运用发展经济学、区域经济学以及金融学的基本理论和研究范式，构建适合四川省农业产业化发展的金融支持体系。

本文由六章构成。第一章是绪论部分，首先指出研究的背景与意义，提出研究的思路、方法，整理国内外相关研究，并指出文章的创新之处。第二章对农业产业化发展的金融支持的相关理论进行梳理，为建立四川省农业产业化发展的金融支持提供必需的理论基础。第三章是四川省农业产业化的发展现状，本章首先介绍四川省农业产业化的发展历程和发展特点，在此基础上总结了四川省发展农业产业化取得的成效。第四章对四川省农业产业化发展的现有金融支持进行分析，本章首先提出四川省金融支持农业产业化发展的历程及现有金融支持结构，在此基础上分析了现有金融支持的局限。第五章是国外金融支持农业产业化发展的经验与启示，详细介绍了美国、日本以及印度金融支持农业产业化发展的模式，总结经验教训，得出其对建立四川省农业产业化发展的金融支持的若干启示。第六章是完善四川省农业产业化发展的金融支持建议，即在坚持“政府引导+市场拉动”原则、产业深化原则、金融效率原则、宏观调控原则的基础上，通过加强建设农村社会信用体系、完善农村担保体系、加强农业保险、创新金融产品、发展普惠金融来健全四川省农业产业化发展的金融支持。

1.3.2研究方法

正确的研究方法是研究工作得以顺利完成的重要前提和基础，本文主要采用以下几种研究方法：

第一，逻辑方法和历史方法相结合。本文在研究中，采用了现实逻辑和历史考察相结合的方法，要求在研究时必须从四川省农业产业化运行状况和发展趋势

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四川农业(1)

及其与金融支持的关系为起点，通过对四川省农业产业化发展的整体把握，指出四川省农业产业化发展的金融支持所面临的问题，进而提出如何完善四川省农业产业化发展的金融支持体系并提出相应的对策措施。

第二，定性分析与定量分析相结合。应用经济学在研究问题时除了定性分析以外，还需必要的定量分析来支撑。定性分析是对所研究的问题进行科学的归纳、总结，是揭示错综复杂的经济活动一般性规律的过程；定量分析则是在定性分析的基础上，用事实、数字说话，以达到分析的形象化、准确化。在发展农业产业化的金融支持的研究中，有关金融支持农业产业化发展的问题，可通过统计分析准确予以表述，但在缺乏系统统计数据的条件下，关于发展现代农业微观主体金融行为的研究更多地只能依赖定性研究，二者缺一不可，相互补充。

第三，比较归纳方法。阐述国外发展农业产业化的金融支持的模式，归纳出有价值的经验和教训，与四川省的实际情况进行比较，对四川省发展农业产业化的金融支持研究具有重要的借鉴意义。

第四，宏观分析与微观分析相结合。本文以现代农业微观主体的金融行为和金融资源配置结构为基础，结合发展农业产业化的运行机制和农村金融市场深化的宏观背景进行系统、全面的分析，从宏观和微观两个层面来研究四川省发展农业产业化的金融支持。

1.4创新与不足之处

1.4.1可能的创新之处

本文可能的创新之处有以下几点：

第一，通过详实的资料，比较全面地分析了四川省农业产业化的发展情况，认为四川省虽然通过创新投融资机制、转变政府财政资金支农方式、建立有效的监督评估机制等重要手段拓宽了资本供给渠道，但总量不足的矛盾在一定时期内仍然存在，仍需扩展资本来源渠道，同时更需对资本结构进行优化。

第二，对四川省现有的支持农业产业化发展的金融体系进行整理归纳，并在此基础上总结出现有体系存在的局限：农村信用体系建设落后导致银行惜贷、缺乏有效抵押物导致贷款难度加大、金融产品创新能力不足，无法对农业产业化经营提供有效的信贷支持。

第三，比较全面地提出了提高四川省农业产业化金融支持体系效率的对策措

施，即在坚持“政府引导+市场拉动”原则、产业深化原则、金融效率原则、宏观调控原则的基础上，加强建设农村社会信用体系、完善农村担保体系、加强农业保险、创新金融产品、发展普惠金融。

1.4.2不足之处

第一，由于四川省全部农业产业化的数量、投资情况、收益等能够反映

四川省农业产业化的实际发展质量的数据难以获得，本文只是选取了部分易得数据用以说明四川省金融支持农业产业化的发展现状，因此数据的全面性不足是本文的不足之一。

第二，关于金融支持农业产业化的情况，由于各金融机构没有公布甚至没有统计相关资料，导致本文关于金融支持农业产业化方面的数据支撑不足。

2相关概念和理论基础

2.1基本概念界定

2.1.1农业产业化

20世纪50年代美国哈佛大学戴维斯教授第一次提出了农业一体化和农业综合经营的概念，、将这种概念定义为由农产品等一系列生产者、企业和专业协会形成的一个农产品产业链。这都是我们现在所谓的农业一体化经营、我最早的农业产业化经营市现在我国的山东雑坊地区。通过对相关文献资料的搜集整理，我们发现当前国内外学术界对于农业产业化这个概念并没有一个清晰的认知，无论是学术界还是实践去，对于农业产业化都没有一个严格的统一的界定标准职业化这个概念还存在着一定程度的争议。但是为了更好地研究本课题我们必须对农业产业化进行概念的界定，因此结合当前我国的研究现状来看，关于农业产业化经营最为权威的观点也就是，清华大学陈元其教授所提出的干练，他认为农业产业化可以界定为以市场导向作调整的市场化农业，社会化生产达成一体的社会化农业，加大资金技术投入优化结构，以提高效益的集约化农业，总而言之，农业产业化也就是生产专业化。

2.1.2金融支持

金融支持，是指为使某一特定产业达到快速发展的目标，金融业通过自身的金融行为对其有计划的扶持，从而提高经济运行效率，缓解资金供求矛盾。

金融支持是通过各种活动以实现金融资源的合理、有效配置以及经济的较快

发展。政策性金融支持通常也称为政府金融支持、国家金融支持，有时也被称为财政投融资支持及制度金融支持。它是指为了某种特定的目标，在进行金融资源的配置时不完全按照效率标准而运作的一种信贷政策或货币政策。商业性金融是在国家产业政策引导下，通过自主决策，按现代企业制度组建和改造，以“安全性、流动性、效益性”为融资准则，在安全性和流动性允许的前提下恰当合理地安排其资产负债结构，实现盈利的最大化，以营利为目的的银行和非银行金融。农业合作性金融是由农业产业企业、乡（镇）、村民和农村小企业自愿入股组成，按照自愿开放、自主经营、自担风险、社员入股、民主管理、一人一票、合作、按交易量分配的原则组建，为社员提供存贷款、结算等业务的互助性银行业金融。新型农村金融机构，包括商业性的小额贷款公司、村镇银行、贷款公司和农村资金互助社。

2.2相关理论

2.2.1经济增长理论

借鉴发展经济学中经济增长理论的相关内容来研究农业产业化发展的金融支持问题。一个经济系统要持续的增长，就必须克服回报递减，实现要素回报的递增。如何实现经济协调的持续增长，索罗（R.Solo管理系统分析客户的历史数据，用数据来分析客户的实际偿还能力，过这样的方式来有针对性的发放贷款，贷款的发放也能够保证贷款的有效回收。另一方面，政府机构也需要通过政策的引导来进一步的增强农村信用社的融资能力，一些农村贷款有明显增量的金融机构给予适当的奖励和政策性的鼓励，通过这样的方式来要求相关的涉农金融机构为农业产业化的发展提供更多的资金助力，从而保证整个农村地区的金融机构得以健康的发展。

5.2.2 创新金融产品以及金融服务方式

要进一步创新与农业产业化发展相关的金融服务模式，农业与我国的其他产业有十分明显的差别，农业企业的投资往往比较大，回报的周期往往比较长，其生产的过程当中往往受到自然因素的影响较大，所以就有必要进一步的创新金融产品和金融服务方式，满足不同农业项目的多元化的需求，就当前的现实情况来看，金融产品的惠及面相对比较小，比如中国农业银行四川分行推出专门的惠农卡、邮政储蓄推出好借好还等金融创新产品，这些金融创新产品在很大程度上解决了农民迫切需要资金的需求，这些创新产品在运作的过程当中还是存在着一定程度的问题，由于这些产品在市场当中还处于新产品的范畴，所以不能够得到有

效的推广，商业银行在使用的过程当中也十分的谨小慎微，可能的探求金融产品以及金融服务的多样化，让你来使得办理的手续更加的简便，金融业务和金融产品也能够满足用户多样化的需求。

除此之外，可以尝试因地制宜地构建“涉农企业+农户+信贷”、“农业产业化龙头企业+基地+农户+信贷”等不同的贷款模式，可以借鉴其他地区一些比较成功运作的案例，根据当前的实际情况来进一步的推行这种信贷模式，比如南通的猪生产链的形成，就是十分典型的一个例子，通过政府引导、企业牵引、公司合作、合作市搭桥、农户承养五方联动的方式，统一的为农户提供更加全面的生产资料，实现统一贷款统一担保统一收费统一处理，在龙头企业带动的模式之下，一名获得了征收银行的收益也得以保证；与此同时，还可以尝试积极的与一些农业企业签订单向融资，债券融资担保融资等等信贷业务，创新金融服务的过程中要求各个覆盖农业的企业参与其中，并且有效地增强农业产业抵御市场风险的能力，进一步的降低商业银行的经营风险。

5.2.3 放宽贷款门槛建立信贷工厂

要进一步尝试，放宽贷款的门槛，当前四川省农村地区仍然存在着贷款难的现状，正是基于这样的问题也就使得，涉农企业的贷款存在着很大程度的问题，因此可以专门的构建涉农企业信贷工厂，结合当前四川省涉农企业的现实情况来看，涉农企业的规模主要是以中小型企业为主，大型的涉农企业数量相对比较少，这些中小型企业对于资金的需求极为迫切，而且需要资金的周转量也相对比较大，因此就需要进一步的简化信贷的手续，适当的放宽信贷的条件。具体来说，可以参照深圳市工商银行的信贷工厂模式，涉农的中小型企业来商业银行进行贷款，结合，企业的历史财务数据，历史贷款信息以及市场运作情况来进一步的发放贷款，通过这样的形式来构建专门的信贷工厂，贷款在发放之后，对于企业及时的跟踪，这就需要金融机构进一步的提升自己的风险管控能力，对于一些信用状况好，偿还能力强的企业予以更加方便的贷款流程，而对于一些市场情况不佳的企业适当的严格。除此之外，根据涉农企业的特质来看，涉农企业是属于弱质产业，整个产业对于自然因素的依赖极大，但是不可否认的是，涉农产业在前期的投入过程当中往往会投入大量的固定资产，因此可以尝试利用固定资产来进行银行贷款，因此就应当积极地探索，对于各类涉农固定资产进行估值，比如厂房、

存货、品牌、土地等等都可以纳入质押的范围，甚至是农业技术都可以当做抵押的内容，通过这样的方式来进一步满足涉农产业多样化的需求，从而进一步支持涉农企业的快速发展。

5.2.4 因地制宜地建立因地制宜地建立保险贷款

农业产业化发展不向其他产业，很大程度上依赖于自然环境的好坏，而就四川省实际的情况来看，四川省的气候条件十分的良好，拥有肥沃的耕地，但是也存在一些自然条件比较恶劣，不是一根中的山川丘陵地区，而且农业的保险具有高理赔高理赔率的特点，这就造成了保险公司在进行涉农保险的业务过程当中，运营的成本很大而且运营的风险也很高，因此就应当积极地探索因地制宜地构建专门的涉农保险赔偿机制。应当尝试建立由政府牵头、龙头企业担保、金融机构多方合作的机制，在财力允许的条件对于一些涉农保险公司给予适当的补偿，给予他们更多的政策性补贴，增强涉农企业的运营积极性。

5.3 加大金融机构对于农业产业化发展的支持力度

5.3.1 推广新型农村金融机构试点，加大商业银行的支农力度

由于当前四川省的大型农业银行是很难涉及到小微贷款以及个人贷款的，而试点推广成功的新型农业金融机构，在很大程度上能够满足农户个人的贷款需求，也能够满足整个社会多层次的金融需求，在构建四川省金融机构营业点之后，填补了很多金融机构缺失的政区，这在很大程度上也就激活了当地的金融市场，就当前的现实情况来看，试点的推广在很大程度上，能够满足新型的农村金融机构，能够为这些金融机构当中注入更多的活力，并且带动当地经济的发展。进一步鼓励商业银行以及其他金融机构参与到三农服务的过程当中，商业银行成为农业信贷业务的主体和骨干，统筹分配信贷资金，引导城市反哺农村，重点发挥大型商业银行在融资过程当中的极大的融资能力，通过这样的方式来进一步促进农业产业化的发展。

5.3.2 发挥政策性贷款的重要作用

要进一步发挥政策性贷款的作用，农业发展银行是当前四川省地区主要承载农业产业化发展业务的政策性银行，因此就有必要进一步引导这部分政策性贷款的流向，政策性贷款应当进一步引导道观光生态农业、特色农业等等范围之内。并且逐步地投向一些生产运营能力比较强的涉农龙头企业，增加总体贷款的投放

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四川农业(1)

量，积极地拓宽信贷政策，开展专门的农村基础设施建设，办理农村的科技信贷业务，也就能够使得信贷业务的范围进一步扩大，从而为信贷业务的发展创造更加适宜的融资环境。

5.4 拓宽融资渠道，减少资金外流

5.4.1 出台政策充分地吸收农村资金

政府单位要进一步出台政策来拓宽金融机构的融资渠道，更多地鼓励社会资金流入涉农的金融机构，这些金融机构要进一步的重视，积极的引导资金的流向，保证支持农业发展的金融机构能够拥有更加充足的资金来源，并且保证投资者的实际收益。这就需要四川省政府在整个地区进一步的推行相关的政策，要求居民适当地将自己的财产投入到涉农金融机构当中，来扶持四川省涉农机构的发展，尤其是一些资金规模比较大的企业，引导这些企业来专门的扶持某一些金融机构，从而为这些金融机构的发展提供更加充足的资金，且能够更好地促使四川省的农业产业化发展。

5.4.2 政策引导农村储蓄资金流向

利用政策引导农村储蓄资金的流向，农村储蓄资金不应当流向其他的行业，应当由农民存款再发放给涉农企业，制定政策严格的规定农村储蓄资金的使用，投入到与农业相关的各个产业当中，能够给予其他的行业仅提供贷款，就在很大程度上也就能够将资金的流动控制在农村地区，从而保证双方形成一个良好的循环，农民的存款给予农村金融机构更大的资金来源，这部分资金在取之于农用之于农，实现区域内的资源优化配置，四川省农业人口众多，能够占到全省人口的52.3%，所以这部分资金的规模也是十分庞大的，由于这部分资金进行有效的引导能够最大限度地保证机构有着充足的资金储备，并且能够更好地促进四川省的农业产业化发展。

参考文献

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