探索职称评聘分离改革努力构建用人新机制。
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探索职称评聘分离改革 努力构建用人新机制
——XX县职称改革实践探索
XX县人事局
深化职称改革，完善专业技术职务聘任制度和人才评价机制，充分调动广大专业技术人员的积极性和创造性，是当前职称改革的发展方向，也是人事人才工作的重要内容之一。近年来，我们以现有人才的优化配置和调动事业单位工作人员积极性为核心，以打破职称终身制为突破口，以职称评聘分离为重点，对我县事业单位职称制度进行了一些改革尝试，取得了一些成效。现就我们的基本做法作一发言。
一、更新观念，适应激活人才新要求
长期以来，职称政策是以评代聘，评聘合一，专业技术职务是实际意义上的终身制，一经获得，终身拥有。一些人把职称作为终极奋斗目标和一切工作的出发点，一旦职称到手，就安于现状不思进取，专业技术队伍缺乏生机活力和进取创新精神。按计划评审和终身制的管理，造成职称结构比例失调。平均主义大锅饭的分配挫伤了高水平骨干队伍的积极性；论资排辈压抑了中青年优秀人才的脱颖而出。同时，随着经济的全球化，特别是我国加入WTO后，过去的职称制度已经与经济发展不相适应，尤其是人才评价机制和专业技术职务聘任机制已经不适应时代要求，因此，进一步改革现行职称制度，已成为我们当前职称工作必须探索和实践的重要课题。
针对发展的严峻形式和改革的艰巨任务，如何深化专业技术职务改革，充分发挥专业技术人才的积极性？我们根据国家、省、市关于深化职称改革的“将申报权给予个人，评审权给予社会，聘任权归于单位”的总体精神， 2002年就着手探索和思考，逐步理清思路，明确改革方向，即：立足我县特点和现状，坚决果断而又循序渐进地对事业单位旧的职称评审机制进行了调整和改革，改进和完善专业技术职务聘任制度，打破多年来职称评聘工作中的“评聘合一、等额评聘”的单轨制，引入竞争机制，强化岗位聘任，落实用人单位自主权。建立以事业单位专业技术职务聘任制度与工资挂钩为核心的聘任制度，使事业单位专业技术职务能上能下，人员能进能出，待遇能升能降，从而充分调动事业单位工作人员积极性和创造性，全面提升事业单位竞争力，更好地为经济建设服务。
二、调查研究，科学制定实施方案
改革和创新将触及方方面面的利益，将付出成本和代价。为使职称改革工作顺利有效推进，确保社会稳定，我们做了大量前期准备工作，积极稳妥推进改革。首先是加强领导。随着改革逐步深入，现行职称评聘制度已经越来越不适应形势发展需要，因此，我们通过学习政策，结合我县实际，在原有县职称领导小组内部统一了认识，同时得到县委县政府的重视和支持，使大家认识到实行职称评聘分离和社会化评审的重要现实意义，达成“早改革主动，迟改革被动，不改革无出路”的共识。二是调查摸底。从2002年开始，我们就组织工作人员对职称评聘存在的问题进行了大量的调查研究，走访了教育、卫生、农业、文化等50多个事业单位，进行了广泛深入的宣传动员和思想发动工作，座谈300多人次，发放调查问卷表1000余份，经收集整理意见和建议30余条，为我县制定职称评聘分离改革政策提供了第一手资料。三是酝酿制定改革方案，出台配套政策。在大量调查研究的基础上，为了制定切实可行的改革方案，我们结合上级政策和文件精神，草拟了《XX县专业技术职务评聘分离的实施意见（草案）》，再次向社会征求意见，主动征求县人大、政协等部门的意见和建议，最后提交县委政府研究讨论。通过多次修改，几易其稿，最后形成了《XX县专业技术职务评聘分离的实施意见》，同时出台了《XX县初级专业技术职务任职资格实行社会化评审的通知》、《XX县事业单位专业技术职务实行结构比例管理的通知》等4个配套文件，保证了我县职称评聘分离改革的顺利有序进行。
三、坚持公开透明，建立新的评价机制
为了改革我县初级专业技术职务任职资格评价体系，改变原有职称评审过程中的坚持标准不够、把关不严、人情评审等弊病，我们根据省职改领导小组《关于认真做好当前职称改革工作有关问题的通知》精神，从2004年6月1日起，撤销原各主管部门的初级专业技术职务评审委员会，由县职改办牵头重新组建了工程、中小学、卫生、农业和畜牧兽医等5个初级专业技术职务社会化评审机构，向社会敞开评审委员任职条件，由单位和个人推荐，并在广泛征求各方面意见的基础上成立了评审委员会。机构成立后聘请相关专业的具有相关工作经验、专业技术水平和精通有关法律法规、规范或标准的技术职务评审人员，每个初评委由13名专业技术人员组成。初评全部集中到县人事局、县职改办，将日常工作交县人才市场办理；评审时临时抽调专业技术人员参加，消除了过去单位报评存在的利益、人情因素，专业技术业务水平、科研成果、业绩成了评委是否授予的唯一标准。在建立了开放的评审系统过程中，我们坚持公开、公正、透明、重绩的原则，建立了评审规则、标准和面向社会公开透明的社会监督机制。评审实行票决制。在职称申报制度上，我们打破了原有名额指标的限制，实行只要符合条件的一律上报，敞开评审的灵活申报制度，提高了广大专业技术人员的积极性。 2004年以来，全县各类事业单位已有354人申报取得了高、中、初级职称。我们在教育、建筑工程、卫生、农业、畜牧兽医专业进行了3次初级职称社会化评审，156人通过公开评审取得各专业的初级职务任职资格。
四、自主设岗，公开竞岗，稳妥推行评聘分离
职称改革过程中，我们推行了“因事设岗，以岗竞聘，以岗定薪”的评聘分离用人机制。首先，按照“因事设岗，精简高效，结构合理，群体优化”的原则，综合分析本单位专业技术工作目标任务，根据工作需要、事业发展和专业技术人员状况，按照规定的结构比例科学合理地设置专业技术岗位，并明确了岗位职责，结合上级下达的指标，我们确定高、中、初专业技术职称结构比例，高级控制在15％以内，中级在40－45％左右。目前我县核定高级专业技术岗位64个，中级专业技术岗位1185个，初级专业技术岗位1214个。其次，在核定的结构比例和批准的专业技术职务岗位限额内，按岗聘用所需的专业技术人员，各事业单位实行“高职低聘”、“低职高聘”、也可以不聘和面向社会公开招聘的择优用人办法，从而引入竞争机制，择优上岗，使专业技术人员各得其所，才尽其用，达到人与事的最佳组合。人事部门对上报的岗位设置情况进行审查审批，事业单位职工大会审议通过后公布岗位数和相对应的任职条件、任期，实行“五公开”，即：政策公开、岗位公开、任职条件公开、程序办法公开、上岗结果公开。三是将聘任权下放到各个事业单位，竞聘成功的人员，由单位“一把手”与之签订聘用合同，一聘三年，实行严格的合同管理。这样，打破了专业职务终身制，使专业技术职务能上能下，实现了专业技术职务身份管理为岗位管理。通过竞争上岗，择优选聘到高级专业技术岗位上的有51个，中级专业技术岗位1185个，低职高聘
1个，高职低聘71个。岗位发生了变化，工资也随之发生变动，易岗易薪，低职高聘人员人均月增资63元,高职低聘人员人均减资21.5元。
五、完善聘后管理，增强活力
为了充分调动专业技术人员的积极性，使人才配置最优化，达到人尽其才，才尽其用的目的。我们还加强了人员的聘后管理，一是对受聘人员的工资待遇按照“以岗定薪，易岗易薪”的原则，配套进行工资分配制度改革。高职低聘人员，按现职务工资额就近就低套入新的岗位工资标准，兑现工资，原档案工资及相应社会基数暂予保留6年。如果连续两轮竞聘都不能聘到相应原任职级上岗的，从第三轮上岗聘用开始则按新的岗位工资标准执行，进入档案管理，成为退休
、养老、医保执行标准。二是不定期的对事业单位的专业技术岗位人员履行职责的情况进行检查，结合事业单位工作人员考核有关规定，对不能正常履行职责的及时降聘或解聘。三是单位定期召开职工大会审议各专业技术岗位，对不能完成工作任务或不能正常履行职责的做出适当的处理上报人事职改部门备案。这样，彻底改变过去“论资排辈，吃大锅饭”的现象，强化了激励机制，推动了专业技术聘用制的健康发展，使专业技术人员感到，专业技术职务是干出来的，而不是凭年头熬出来的，只有不断的提高业务能力和业务水平，做出更多的贡献，才能有更好的职务及待遇，增加了专业技术人员的紧迫感、危机感。通过大胆探索，在推进事业单位职称改革中我们取得了一些成果。主要体现在以下几方面：一是优化组合了人才队伍，打破了原有的“吃大锅饭”的不合理现状，有利于优秀人才脱颖而出。二是提高了专业技术队伍的工作积极性。重实绩、重贡献的用人制度，一方面让一些原有高职低能的技术人员，到了低一级岗位上工作，他们就更加注重自身的学习和能力的提高，自愿抽出时间加强学习，提高学历和业务水平。据统计，今年参加学历提高考试的事业单位专业技术人员数比2003年增加了5倍；另一方面年轻有能力的专业技术人员聘到高一级岗位上，拿到相应的报酬，调动了他们的工作积极性和创造性。三是职称社会化评审得到了社会认可，成为专业技术人员走向市场的通行证，促进了人才流动，为人才资源市场化奠定了基础。
我们在职称改革方面作了大胆的探索，取得一些突破，但在改革中，还有一些问题值得改进和探讨：一是一些专业技术人员，特别是一些老同志观念没有根本转变，工作效绩差，又怕高职低聘丢了面子，难以适应；二是三年一聘不利于长效工作的开展，为了保住自己的职称只有做一些短平快的工作，特别是不利于科研项目的开展。三是长期以来在形成的旧的职称聘任观念难以在短时间内转变，改革有一定的难度，也增大了改革成本。我们相信，只要坚持以人为本、构建的人事人才工作方向，有上级部门的大力支持，我们一定能够结合本地实际，积极稳妥而扎实有效地开展推进职称改革，为社会经济建设做出更大的贡献。
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创新路网建设新机制拓宽农民致富新路子
创新路网建设新机制 拓宽农民致富新路子xx市xx区现辖5个乡镇，81个村，3000多个村民小组，总人口为28万，近年来，区委、区政府充分利用东连xx，西接武汉的区位优势，铁路、公路穿境而过的交通优势，xx电厂、红莲湖度假区、xx高新技术开发区等一批重点企业地处腹地的科技优势，大做“依武而昌”的文章，全力推进路网建设。全区累计完成交通建设1.5亿元，修建改造县、乡公路6条73公里，修建村组公路228公里，实现了村村通公路。以此为依托，全区开发水产面积10万亩，瓜果蔬菜8万多亩，去年，农民人均纯收入达3502元，今年人均可净增308元，具体措施是：一、创新规划机制，提升路网的“主导”作用。坚持规划主导一切，克服路网建设“千张皮”，切实做到了“三统一”：一是统一领导。根据省市文件精神，成立了xx区路网工程建设指挥部，由区长任指挥长，指挥部专门负责全区公路路网建设的规划、组织、协调和日常管理工作。同时下设办公室，拨付专项办公经费。区四大家领导挂点到路段，每人明确一条示范路，列入党政领导干部考核内容。二是统一标准。区公路办与省市有关部门建立“专家热线”联系，每年请专家及技术人员到路段讲课，现场进行技术指导，重点对施工队负责人、乡镇、村干部进行跟踪，将施工及质量各项标准印发到相关人员，培训100多名路网建设明白人。三是统一测设。全区所有道路均由区公路部门牵头，抽调有关部门人员组成专业技术队伍进行了科学测量，精心设计，并多次邀请省市交通部门领导和专家现场会诊，保证了全区路网建设规划的科学性。据统计，全区近几年的公路建设规划中节约耕地300多亩，通过科学规划，使400多亩“砖瓦地”得到复垦，建成粮油种植基地。今年，全区修建村组公路35公里，围绕一条路连一片，一条路带一线的规划思路，使33个村民小组的60亩土地得到更好地利用。二、创新发展机制，提升路网的“支撑”作用。路网建设的推进对于本地资源优化配置、产业优化升级、生产要素优化聚集具有联动之力，也是区域经济发展的支撑之一。围绕区委、区政府提出的项目向园区集中、土地向种植大户集中和农民向城镇集中的“三集中”发展思路，以xx镇、xx镇、段店镇等三个中心城镇为依托，网络28个中心村庄，修建和改造村组路15公里，形成园区联路、地头联路、镇街联路、村庄联路的道路网络，已建成泵业铸造、服装建材、金属软管三个工业园，目前，位于316国道旁的紧邻xx高新技术开发区的300亩xx创业园正在紧锣密鼓施工之中，这一园区的建成，又可带动5个村的13个村庄入“网”修路。庙岭镇吴力村水产养殖面积达4000多亩，人均一亩多。他们着眼于发展村级经济，采取“一事一议”、社会捐助、部门支持、业主入股等项措施，发动村民筹资40多万元改造通往鱼池的6000米“泥道路”，每年比以往多销售鲜鱼10多万公斤，获利20多万元。为了鼓励“三集中”活动中多修路，区委、区政府出台了专项奖励办法，引导镇村企业、民营企业、科技示范园、外资企业依路集中。鸿泰钢铁有限公司是全区较大的民营企业，看到路网建设正在高质量地向前推进，投资的信心更足了，日前，又与区政府签订投资3亿元人民币的合同新上特种钢项目。全区5个乡镇有2个被评为全省城镇建设先进单位。三、创新投入机制，提升路网的“集聚”作用。一是政府引导型。利用省市政府部门实施“村村通”工程的时机，积极争取建路补助资金，同时，通过建筑材料折款、土地权盖转让、出让设施（工程）冠名权等方式予以政策、支持；二是资金捆绑型。每年将整村推进扶贫开发、农业综合开发、水利设施改造等项资金进行捆绑使用，使之资金整合，发挥更大的效益。去年，全区6个整村推进村捆绑资金70多万元，修建和改造村组公路7.5公里。蒲团乡何桥村抓住“三改一建”的生态家园工程建设，兴建沼气池41口，随后，村民又主动筹资购回水泥、砂石，义务投工500多个，修建公路1000多米。三是社会捐助型。区委、区政府每年要表彰一批路网建设先进单位和个人，区电视台开《路网建设巡视》栏目，定期宣传先进的典型人和事。区公路办建立了路网建设捐资人档案，让他们有“录”可行，有声可听。粑铺村5组共产党员、村民杜金华经过20多年磨练成为一家建筑公司主管，今年3月，他个人出资30多万元为组里修通2.6公里水泥路，还出机械30台（套）为村民铺好13公里多的“田头路”。崔汤村7组吕明、吕小明两兄弟外出打工数年，当听说组里要修水泥路，连夜送回11万元现金。与此同时，全区党员干部每年出资修路达20余万元，这些方法使我们有效地突破了路网建设的资金瓶颈。四、创新管理机制，提升路网的“名牌”作用。优良的工程来自严格的管理。为了确保路网建设质量，我们采取多种措施强化其监督和管理。一是健全监管制度。先后建立健全了公路项目法人制、工程招投标制、社会监理制和合同管理制等“四制”和“政府监督、社会监理、企业自检”三级质量保证体系，实施工程建设质量责任终身负责制。二是完善监管体系。建立工程监理办公室巡查制度，对不按基本程序、违反操 作程序施工和达不到质量要求的项目，实行一票否决；在路网建设相对集中的路线设路网工作站，强化驻地监理，对隐蔽工程、关键工序和重点分项工序进行重点“盯防”，不留质量隐患。区公路部门还从政协委员、人大代表和老村民、老党员中聘请100多名“义务监理员”，实行全天候检查。去年，区人大、区政协先后对全区路网建设情况进行一次视察，确保建路网工程合格率达100%，优良率达80%以上。在此基础上，对路网建设资金实行公示制度、跟踪审计制度，每年组织纪委监察、审计、财政等部门查“漏”查“缺”，保证专款专用，专人管理。由于管理到位，路网质量过硬，未发生一起交通安全事故，也未出现资金违纪违规现象。五、创新制度机制，提升路网的“共养”作用。对于路网建设而言，要做到“三分建七分养”。为此，区委、区政府十分注重围绕“养”字做文章。一是结合新农村建设和扶贫开发制定《xx区公路养护办法》，将这些内容写进村规民约。一是量化任务，严格考核，各级领导带头“养”。区、乡镇干部及区直各部门挂点到村和路段，划分养路绿化任务。两级四大家领导也挂牌到路段，实行分段负责制；二是产业基地，民营企业联合“养”。这种方式主要集中在连片水产养殖区域和瓜果菜联块种植地段，他们经常主动组织村民对路面进行检查，及时维修破损路面。全区81个村还以民实为主体，成立护路队，每年在路旁义务植树6000多株。庙岭镇桐岭村是全省重点贫困村，3.4公里路修好后缺少专人管理，村党支部、村民兵连及时组织8名民兵成立护路队，分段连片任务到人。几年来，村路无一处损坏。村里有了好环境，吸引客商找上门投资。现在，村内有一家投资4000多万元的企业，日前又有一项1000万元的工程在这里落户，同时，村里种养业比前几年增长了4倍多，农民人均纯收入由原来的700多元上升到2800多元。
适应新形势创建新机制努力实现城市人口与计划生育工作新发展
东山市是东部沿海开放城市和计划单列市，辖7区5市，现有人口702.7万人,市区人口230万人，占总人口的33％。改革开放以来，我市围绕建设现代化国际城市的总体目标，在全面推进改革开放和现代化建设事业进程中，始终坚持把解决人口问题放在可持续发展战略的首要位置，遵循“强化宏观调控，深化体制改革，拓宽工作思路，推进两个转变”的原则，积极促进人口与计划生育工作的深入健康发展。同时，努力适应市场经济体制的发展要求，不断改革完善城市计划生育工作机制，积极探索做好新形势下城市人口与计划生育工作的新路子，取得明显成效。我们的主要做法是：
一、适应形势发展要求，调整城市计划生育工作的总体思路
“十五”以来，我市人口与计划生育工作在巩固中发展，逐步进入了稳定的低生育水平时期。全市人口增长得到有效控制，出生人口素质有了明显提高，群众的婚育观念不断更新，“九五”以来，全市出生率10.4‰，自然增长率3.8‰，妇女总和生育率下降到1.05，计划生育率连续六年保持在99％以上，出生缺陷率目前下降到5.77‰。同时，计划生育基层基础工作实现了新的突破，所辖12个市区全部被省命名为“三为主”先进市区和优质服务试点市区，80％以上的行政村推行了计划生育村民自治，近90％的村级实行了节育措施知情选择。在城市，已经连续六年实现人口负自然增长，计划生育工作思路和工作方法明显转变，率先实现了育龄群众人人享有初级生殖保健服务的目标。但是，城市处于经济社会发展的前沿，随着经济体制改革的不断深入和市场经济体制的建立，计划生育工作出现了许多新情况、新问题。企业深化体制改革和经济主体多元化的发展，弱化了“条”的计生工作力度，使“条抓块管”的双向管理体制难以落实；流动人口大量涌入，人户分离现象比较普遍，下岗人员不断增多，使以户籍地为主的管理模式难以适应；民主化、法制化进程的加快，使原来以行政制约为主的工作方式难以适应。同时，在“政企合一”体制下形成的计划生育奖励优待政策与市场经济的发展不相适应，群众计划生育实际利益难以得到有效保障；社会养老体系尚不健全，人口老龄化对经济社会发展的压力越来越大。另外，随着物质和精神文明程度的提高，群众对避孕节育、优生优育、生殖健康的需求更加广泛和迫切，计划生育服务体系还不能适应这种新的要求等。
面对社会主义市场经济不断发展的新形势，市委、市政府认为，新时期城市计划生育工作面临很大的挑战，要保证其持续健康地向高水平发展，必须适应形势发展的要求，深化改革，大胆探索，建立适应市场经济发展的城市计划生育工作新机制。为此，我们积极实施了“四个调整”：
一是在工作重心上，由以往控制人口数量为主，转向控制人口数量、提高人口素质并重齐抓。由于人口连年出现负增长，控制人口过快增长已经不再是城市计划生育工作的主要任务。为此，一方面，我市从促进经济建设和社会发展出发，在积极引进人才的同时，严格控制人口机械增长；另一方面，全面实施“优生示范工程”，大力开展优生优育系列服务，努力提高人口素质，为建设现代化国际城市提供良好的人力资源。
二是在工作方式上，由以往管理少数人为主，转向管理少数人与服务多数人相结合，以服务多数人为主。随着经济社会发展，人们的思想观念、婚育意愿、价值趋向等都发生了很大变化，提高生育质量、生命质量、生活质量已经成为群众的主要需求。为此，我们积极推动计划生育工作由管理主导型向服务主导型转变，把工作的重点转移到提高服务质量和群众满意程度上来，使计划生育真正成为受群众拥护的“甜蜜事业”。
三是在调控手段上，由以往行政措施为主，转向强化宏观调控、落实综合施治。城市计划生育工作不断出现的新问题，要求必须改变那种就计划生育抓计划生育的工作方式，改变以行政手段和社会制约为主的管理模式，站在可持续发展的战略高度，综合治理城市人口问题。我市在制定城市发展规划时，将人口与计划生育工作作为一项重要内容纳入其中，使人口与经济社会发展相适应。在制定和完善教育、医疗、福利等相关经济社会发展政策时，充分考虑计划生育事业的发展，努力为计划生育工作的开展创造有利的政策环境。
四是在行为职能上，由原来部门行为为主，转向建立党政领导、部门联动、社会参与的综合治理机制。我们改变以往计生部门“孤军奋战”的局面，把计划生育职责落实到有关部门，市委、市政府亲自督查，落实奖惩；同时，针对城市计生工作力量不足的状况，充分发挥城市社会各项事业发展的优势，把计划生育工作纳入社区建设，依托社区资源，协调社会力量共同参与。目前，人口与计划生育工作已经成为一项上下抓得最紧、社会参与最广泛的工作。
二、转变工作方法，建立适应群众需求的优质服务工作体系
市委、市政府认为，人口与计划生育工作，本质上是人的工作，是以促进人的全面发展为目的。计划生育工作思路的调整、工作方法的转变，都必须围绕突出群众的主体地位来实施。为此，我市积极探索新形势下开展计划生育工作的有效形式和方法，努力寻求落实计划生育政策与符合群众意愿的结合点，形成了以社区优质服务为核心的城市计划生育服务体系。
一是依托社区资源，健全服务网络。近年来，我市社区建设取得了很大进展。社区工作在实现国家宏观调控目标和调动群众积极参与方面具有独特作用，为新形势下城市计划生育工作的开展辟出了一条新路。为此，我们在加强社区建设的同时，把计划生育纳入社区发展中，本着“资源共享、优势互补、育医结合、服务群众”的原则，健全服务网络。在区级，充分发挥计划生育服务中心、生殖保健服务中心和社区医疗服务中心的作用，开展联手服务。在街、居两级则因地制宜，采取多种形式建立服务机构。一是计生部门单独建立服务站；二是利用社区资源，在社区服务站建立计生、卫生合一的咨询服务机构；再就是采取与驻街医疗单位分片挂钩、合作共建。同时，依托社区力量，采取聘任、引进社区医疗人才等方式，充实计划生育技术服务力量，使计生服务机构成为生殖保健服务的主阵地。这样，既使社区资源得到了合理开发，促进了社区各项事业的发展，又拓宽了计划生育服务领域，较好地解决了城市计生工作力量相对不足的问题。
二是拓展服务领域，开展系列化服务。各级计生服务机构主要围绕避孕节育、生殖健康、优生优育开展咨询、中介和技术服务。普遍开展了科技知识普及到人、生殖保健服务到人、排忧解难帮助到人“三到人”服务活动；对辖区内户籍和流动人口，每年进行健康检查，全面建立“生殖健康档案”，对患病妇女及时诊治或指导治疗；积极开展优生筛查、监测和咨询指导服务，全面实施“出生缺陷干预工程”；指导群众选择安全可靠、适合自身的避孕节育措施，全面推行知情选择工作。
三是融入社区文化，建设婚育新风。结合群众需求，在宣传内容上，由原来的以国情、政策宣传为主，转变到以避孕节育、优生优育、生殖保健等科普知识的宣传为主，提高群众的生殖健康水平；在宣传形式上，由过去的大声势、灌输式的宣传，转变到温馨化、个性化、咨询式教育，将多媒体技术、远程教育、电化教育广泛地运用到基层宣传教育中；在宣传对象上，由原来的户籍地已婚育龄妇女，扩大到整个常驻育龄人群。在开展“婚育新风进家入户”活动中，我们还开展了青年性健康教育、独生子女心理健康教育等特色宣传活动，取得了良好成效，赢得了国际专家和国家领导同志的高度评价。
三、创新管理体制，建立适应市场经济要求的计划生育工作新机制
社会主义市场经济体制的建立，给计划生育工作带来了很大挑战，出现了老体制不行、老办法不灵的状况。为此，我们适应新形势发展的要求，积极改革创新管理体制，建立经济、法律、行政、服务等多种手段相结合的计划生育工作新机制。
一是完善计划生育属地化管理体制。为适应城市经济体制改革的需要，针对不断出现的计划生育管理“盲区”，我市自93年起进行计划生育管理体制改革，建立了“条抓块管、以块为主、双向管理、双向考核”的属地化管理体制。近年来，又将过去户籍地管理和区街两级属地管理模式，改为以现居住地管理为主，建立区、街、居和企业分级负责的两级政府、三级管理、四级网络的属地管理模式。区级主要管理街道和辖区大型企业；街道主要管理居民委和辖区内中型和街办企业；居民委管理小型企业和辖区内居住人口。
二是不断完善流动人口计划生育综合治理体制。作为沿海开放城市，我市外来流入人口常年保持在70万左右，约占户籍人口的10％。这些外来人口为繁荣青东山经济作出了很大贡献。同时，也给计划生育工作增加了很大难度。为加强对这部分人的计划生育管理工作，我市以地方法规形式颁布了《流动人口计划生育管理办法》，把这项工作切实纳入法制化轨道。同时，以政府规章的形式明确公安、工商、劳动、计生等部门在流动人口计生管理方面的职责，并作为社区保安组织的重要工作任务，实行部门联合巡检和社区保安日常管理相结合，建立起经常性的综合治理机制。为保障管理经费到位，市政府明确规定，公安部门收缴的暂住人口管理费按20％的比例用于计划生育管理，仅去年就划拨给计生部门300多万元流动人口管理费。各级还加强了对流动人口的服务工作，解决他们在生产、生活、生育方面的实际困难，并象对常住人口一样为其提供各项生殖保健服务。
三是建立有效的企业计划生育管理体制。由于企业转换经营机制，原有的社会职能逐步剥离，给计划生育工作带来了深刻的影响。为了防止企业计划生育工作弱化问题，我们在进一步强化属地管理责任的同时，在各类企业中切实落实企业法人代表计划生育责任制，并严格奖惩。另外，针对企业下岗人员增多的实际，为防止计划生育出现失控现象，我市根据不同对象分别采取了相应措施。对合同期内以及实行再就业托管人员，由企业负责管理；对重点人员和特殊管理对象，实行企业和街道双重管理；对解除用工合同的，由所在街道负责计划生育管理。
四是改革计划生育技术服务体制。针对日益突出的计生技术服务和妇幼保健服务对象、工作职能交叉的问题，为合理配置资源，更好地方便群众，我市合并区级计生服务站和妇保院，建立“计划生育和妇幼保健服务中心”，承担计生服务和妇幼保健两项职能。机构合并后，充分发挥了计生网络健全和妇保机构技术人才两方面的优势，提高了服务能力，拓展了服务领域，达到了“双赢”效果。
五是不断完善人口目标考核体系。随着工作思路的转变和工作重点的调整，我市不断改革完善计划生育考核评估体系。从过去以控制人口数量为主的考核，逐步转向稳定低生育水平与提高工作质量相结合，把群众的满意程度作为重要衡量标准；从过去以常规工作为主的考核，逐步转向常规工作与创新工作相结合，鼓励各级创造性开展工作；从过去每年统一进行两次考核，转为每年一次评估，通过分线、分类、分级的形式，实行统一要求与分类指导相结合、考核与评估相结合，更好地发挥了科学导向、有力保障的作用。
四、坚持面向新世纪，立足高起点，全面推进人口与计划生育工作发展
当前到21世纪初，是我市建设现代化国际城市的重要时期。改革开放和市场经济的发展、可持续发展战略的实施、依法治国方略的落实以及群众物质文化需求的日益增长，都对人口与计划生育工作提出了新的任务、新的要求。今年，国家计生委主任张维庆、国务委员王忠禹和省领导同志先后视察我市计划生育工作，要求青岛不断创新，探索发展，“立足于创造具有中国特色的城市人口与计划生育工作的思路与经验，树立东山市人口与计划生育工作改革开放的新形象”，并将我市确定为国家、省人口与计划生育工作综合改革试点城市。
为全面完成国家、省交给的试点任务，市委、市政府确定，我市城市人口与计划生育工作改革创新的思路是：围绕全面贯彻落实中央《决定》精神，继续坚持以改革为动力，以创新求发展，以解决新情况、新问题为突破口，在稳定低生育水平的基础上，进一步提高人口素质，改善人口结构，促进人的全面发展，逐步建立适应市场经济体制要求、满足群众日益增长需求的计划生育工作新机制，促进人口与经济社会协调发展和可持续发展，为建设现代化国际城市创造良好的人口环境，为21世纪全国、全省计划生育工作发展探索路子。主要措施：
一是逐步建立以“属地化”、“社区化”和“现居住地管理”为主要特点的城市计划生育管理体制，并通过健全法规，明确各类企业应承担的计划生育责任，以及追究责任的具体形式，把各类企业计划生育法人代表责任制纳入法制轨道。
二是形成具有较高科技含量的优质服务体系，合理配置资源，进一步完善医育结合、联手服务的形式，实现育龄群众人人享有良好生殖保健服务的目标，并采取积极稳妥的措施，搞好对计划生育服务机构的综合改革，不断增强计划生育服务机构在市场经济条件的生存竞争能力。
三是初步建立与市场经济体制相适应的利益导向和社会保障机制的新框架。通过健全计划生育利益导向机制，引导计划生育运行方式由社会制约向利益引导转轨；采取“政府统筹，统一发放”办法，建立适应市场经济体制要求的奖励机制，全面落实奖励政策，实现计划生育奖励由“单位行为”向“政府行为”的转变；针对人口老龄化发展较快的实际，全面建立社会养老保险制度，实现由家庭养老向社会养老的逐步转变，解决群众实行计划生育的后顾之忧。
四是强化宏观调控，制定完善出有利于人口与计划生育工作的相关政策，落实有关部门齐抓共管责任制和部门垂直领导体制，不断增强综合治理力度，建立“党政领导、部门配合、群众参与”的计划生育工作新机制，确保稳定低生育水平、提高出生人口素质目标任务的实现。
总之，在党中央、国务院和省委、省政府的正确领导下，我市坚持把人口问题放在实施可持续发展战略的重要位置来抓，计划生育工作取得了一定成绩，摸索出一些经验，但离上级的要求还相差很远，与兄弟地（市）相比也还有一定差距，我们将借这次会议的东风，虚心学习先进经验，努力进行新探索，争取创出新特色，为把我市的人口与计划生育工作再提高到一个新水平继续做出不懈的努力。
卫生系统职称评聘个人总结材料
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××*，男，1961年11月出生，汉族，×××杨凌示范区人，1980年11月入伍，1984年7月毕业于装甲兵学院，中专学历，学制2年。1985年11月加入中国共产党。1991年7月任坦克六连政治指导员；1993年11月转业到×××纺织医院工作至今。2006年7月毕业于×××委党校，大专学历，学制3年。1999年8月被评为助理政工师，现任×××纺织医院党办组织干事，从事思想政治工作六年。从参加工作以来，我一直热爱党，热爱社会主义，对共产主义坚信不移，始终不渝地坚持马列主义、毛泽东思想及邓小平理论学习，特别是对十六大报告江泽民主席“三个代表”重要思想的理论及新《党章》进行了认真学习，并在工作实际中努力实践，使自己的政治理论水平不断提高，自己不论是在部队还是回到地方都能保持清醒头脑，始终坚持坚定正确的政治方向，努力掌握过硬的业务技能，保持一贯艰苦朴素的生活作风。坚持四项基本原则，认真贯彻党的路线、方针、政策，同党中央在政治上、思想上、行动上保持高度一致。在历次重大政治斗争中立场坚定，旗帜鲜明，对“×××”邪教的反动本质认识清楚，并坚决斗争。我作为一名有着近20年党龄的共产党员，在工作中积极发挥先锋模范作用，任劳任怨，不怕苦累，努力完成各项工作任务。个人思想品质好、风格高、为人忠厚、生活简朴、尊重领导、团结同志、遵守纪律、作风正派、不计名利得失，敢于坚持原则，开展批评与自我批评。
在工作实践中我深深的体会到，要不断提高自己的政治理论知识和业务知识，仅靠在学校学到的知识，是不能满足工作需要的。近年来我不断地拓展自己的知识面，在经过系统学习马克思主义哲学、政治经济学、科学社会主义、中共简史的基础上，先后又学习了邓小平理论，江泽民同志“三个代表”重要思想以及胡锦涛总书记西柏坡讲话精神。经过进一步的深造、学习和实践，使我不仅熟悉马列主义、毛泽东思想、邓小平理论，特别是江泽民同志“三个代表”的重要思想基本理论，并在本职岗位上结合实际，尽力实践和贯彻。
我于1980年参加中国人民解放军，1982年考入装甲兵指挥学院，1984年提干，先后在部队担任排长、教导队区队长、政治处干事、政治指导员等工作。1993年底转业到×××纺织医院从事后勤管理工作，随后因工作需要调入党办从事组织医德医风工作，无论是在部队和地方，无论在哪一个岗位，我都能作到服从组织安排，干一行，爱一行，钻一行。
中学时代的时事政治使我认识了人类起源、国家、阶级和阶级斗争。入伍后，在教导队和院校里又系统学习了马列主义和毛泽东思想的观点和方法，理论联系实际，进一步了解了政治工作在党的建设中的地位、作用、目的、任务、基本内容、方针、方式、方法。在思想认识上提高了理论水平，明确了思想政治工作服务于国家经济建设的重要性，并围绕这个中心开展工作。
在多年的工作中，无论是从事思想政治工作还是行政后勤工作，深感政治理论的重要，时刻注重提高自己的马列主义水平，增强党性，增长才干，做一名合格的党政干部。为此，自己克服工学矛盾，克服家庭困难，利用工作之余参加了三年×××委党校大专班的学习，于2006年7月毕业，通过三年的理论学习，提高了我运用马列主义的立场、观点、方法观察问题和解决问题的能力，牢固树立全心全意为人民服务的思想，以适应党政干部的工作需要。学习期间，自己充分利用一切时间刻苦钻研，勤奋学习，结合工作实际，学以致用。以优异成绩被评为优秀学员。
医院党委办公室的业务包括组织、宣传、党务、纪检、工会和共青团、医德医风等工作，自从调入党办以来，尽快熟悉业务，将所学知识与实际相结合，支持科主任搞好各项党务工作和医德医风工作，先后组织了院领导班子和领导干部开展“三讲”教育工作、“在全体共产党员中开展理想信念教育工作”、“医院创建市级文明单位”、“开展警示教育建章立志工作”、开展学习“三个代表”、实践“三个代表”工作、“纪念建党80周年系列活动”、“开展真情奉献月活动”、“学习贯彻江泽民同志七.一讲话”、“万名党员进党校，提高素质当先锋”、“创建百姓放心医院”、开展病人选择医生”、“塑二十一世纪卫生行业新形象工程”等多项教育活动，整使活动扎实有效的开展，我们深入科室，深入职工中了解情况解决问题，为院领导开展民主评议提供参考依据。在我从事近二十年的党政管理工作中，我为医院改革积极探索，为医院提高“两个效益”出谋划策，为医院提高医护质量、服务态度，勤奋工作，为医院的两个文明建设做出了自己应有的贡献。工作的经验在于积累，理论的提高在于不断的总结，为了提高自己的专业水平，我先后撰写有“转变观念，重塑国有医院
新形象”、“浅谈医德医风建设”、“浅析思想政治工作的有效性”、“对医德医风建设中几个问题的思考”等论文。强烈的事业心使我养成了坚持原则，秉公办事、任劳任怨，协助领导处理大量的党务工作，使医院各项工作多次受到上级好评。
经过多年的工作实践，虽然取得了一定成绩，但距党的要求，同志们的希望还有一定差距，在今后的工作中自己更应努力学习，提高自己的综合素质，以适应改革的需求，为医院的兴旺发达做出自己的贡献。