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“十五”财政工作总结和财政工作思路

发布时间: 2019.08.21

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一、“十五”时期财政工作回顾

“十五”时期,在市委、市政府的正确领导下,我市各级财政部门和广大财政干部以“两个率先”总揽财政工作全局,深入贯彻,始终坚持服务发展第一要务,认真履行财政职能,继续深化和推进财政改革,健全公共财政体制,支持和促进全市经济和社会协调发展,较为出色地完成了财政各项工作任务,为“十五”时期财政工作划上了一个圆满的句号。
(一)财政收入持续高速增长,财政实力明显增强。

“十五”期间,在全市经济快速发展的基础上,财政收入持续高速增长。2005年,财政总收入突破20亿元,达到21.2亿元,比上年增长29%。一般预算收入达9.1亿元,比上年增长31%。其中,镇(区)财政总收入突破10亿元,达11.1亿元,比上年增长29%,一般预算收入4.9亿元,比上年增长30%。至2005年,全市18个镇(区)中,13个财政总收入达到3000万元以上,其中4个镇(区)财政收入超亿元。“十五”期间,财政总收入累计达65亿元,年均增长32%;一般预算收入29亿元,年均增长28%。财政总收入占GDp比重由“九五”末的6.4%上升到2005年的11.88%提高了5.48个百分点。全市人均财政总收入2714元,比“九五”末增加2098元;财政收入在全省县(市)排名中,由“九五”末的第19位,跃居目前第9位。连续4年荣获省政府授予的“财政收入上台阶先进单位”称号。

在财政收入大幅增加的基础上,财力相应增长,财政实力明显增强,财政支出规模不断扩大。2005年全市财政支出15.5亿元,比上年增长28%,其中,镇区财政支出2.3亿元,比上年增长41%。“十五”期间全市财政支出36亿元,五年年均递增24%,其中,镇区财政支出7.6亿元,五年年均递增42%。

财政收入的增长和财力的增强,较好地保证了经济和各项社会事业的发展,同时,财政也实现了收支平衡。

(二)服务发展第一要务意识增强,支持经济发展力度明显加大。

“十五”期间,财政部门牢固树立科学发展观,始终坚持服务发展第一要务,按照“富民强市”的思路,认真研究落实支持经济发展的各项财税政策,加大投入力度,促进我市经济的健康稳定发展。一是安排促进经济发展的各项支出,如安排企业挖革改支出、科技三项费用及各类贴息支出1.9亿元,推动企业技术创新、产品创新,培育新的经济增长点;安排旅游发展基金500多万元,支持旅游业发展;安排专项资金5.6亿元,大力支持公共基础设施建设,优化环境,为扩大开放,加快发展创造良好的条件。二是积极会同部门落实好中央、省、市支持经济发展的各项财税政策,执行好三废企业和福利企业退税、出口退税、财政政策性退税等各项退税,据不完全统计累计减免和退税27亿元,增强了企业发展后劲。三落实好出口退税负担机制改革办法,为外贸企业发展创造良好的环境。四是完善中小企业信用担保体系,缓解民营企业贷款难的问

题,促进中小企业加快发展。五是配合有关部门积极向上级争取各类资金3.3亿元,促进了全市经济可持续发展。

(三)认真落实“三农”政策,农民生产、生活明显改善。

“十五”期间,按照统筹城乡发展的要求,继续保持财政支持“三农”政策的连续性、稳定性,进一步加大对农业的财政支持力度,促进农业增效、农民增收、农村稳定。这一时期,是我市财政对“三农”投入规模最大、惠农政策含金量最高、落实措施最实、农民得实惠最多的一个时期,也是广大农民充分享受改革与发展成果的一个时期。

一是按照财政支农支出“两个高于”的政策,建立和完善农业投入的增长机制,优化财政支农资金的结构;加快培育优势产业,发展农业龙头企业,开拓农产品市场,促进农业增效、农民增收。“十五”期间,财政对“三农”领域的各项投入达到8.2亿元,比“九五”时期增长了300%。重点支持水利重点工程项目建设;支持修建农桥;支持农业综合开发农业产业化经营、外向型农业、设施农业和农业三项工程等,提高了农业综合效益。调度资金,注入农业贷款信用担保中心,推动农业投入。

二是深化农村税费改革,巩固改革成果。实行农业税免征政策,累计免征农业税0.8亿元,安排0.25亿元,落实对农民粮食生产实行直接补贴政策,增加农民收入。筹措农村转移支付资金1.4亿元,确保村级组织正常运转。实施农民最低生活保障制度。筹集资金4740万元,完善新型农村合作医疗制度,农民参保率达86.5 %。妥善解决失地农民的社会保障问题。推进农村五保户“关爱工程”建设,提高了五保供养标准。完成农村水改资金工作,农村受益人口66.8万人。完成了农村泥草危房改造工作,改造草危房1194户。巩固农村义务教育体制改革成果。实行农村计划生育奖励扶助制度。全市1499人享受了政府奖励扶助。多方筹措资金,基本完成了农村道路建设。开展了农村“三清”工作。从而切实减轻农民负担,增加农民收入,促进农村各项社会事业的发展。

(四)统筹兼顾,科学安排,各项社会事业发展取得明显成效。

“十五”期间,按照公共财政的财政支出安排原则,科学、合理地安排财政支出,在保“吃饭”、保运转的前提下,继续严格控制和压缩一般性支出,优先安排政府的重点公共支出需求。认真落实“科教兴市”战略,积极支持教育、科技、文化、卫生等事业的发展。一是注重对科学事业费和科技三项费用的支出安排,促进科技进步;二是加大对教育事业的投入力度。“十五”期间教育经费累计支出10亿元,2005年,教育支出达亿元,比“九五”期末翻了一番。建立了义务教育公用经费保障机制;实行对农村义务教育阶段家庭经济困难的学生“两免一补”政策;积极消化义务教育负债;积极筹措资金,支持教育布局调整和危房改造。三是相关文化政策按规定得到基本落实。四是加大社会保障等方面投入,支持社会保障制度的建设和促进社会稳定。进一步加强城镇职工基本养老、基本医疗和失业保险等社保体系建设。加大了就业再就业资金投入;完善企业养老保险征缴机制,保证了全市退休职工养老金的按时足额发放,“十五”期间,养老保险基金收入累计达67224万元,至2005年底,基金累计结余18878万元,进一步提高了抗风险能力;完善了城乡居民最低生活保障制度,实现了动态管理下的应保尽保;“十五”期间,累计安排卫生事业费1.2亿元,安排基本医疗保障经费1.2亿元;建立了公共卫生应急准备基金;支持农村卫生院建设,改善了镇(区)卫生院医疗条件;完善了疾病预防控制体系。五是加大了对计划生育投入力度,提高人口素质。

(五)坚持开拓创新,财政改革取得明显成果。

“十五”期间,根据逐步构建和完善公共财政框架的要求,紧密结合我市财政工作实际,深化了财政改革,财政管理水平有了进一步提高。

改革和完善镇区财政体制。2001年对镇区实行了“划分收支范围,核定收支基数,收支挂钩”的新体制,确定比较宽松的收支基数(收入基数递增比例为15%、13%、11%,支出递增比例为7%、6.5%、6%),改进了收支挂钩办法,确定了超收财力全留的办法(除上交省20%和所得税中央60%部分)。2004年又适时进行了完善,适当提高了收入基数,进一步放宽了收支基数的递增比例(收入基数递增比例为11%,支出递增比例为6.5%),新的镇区财政体制调动镇区当家理财、增收节支和发展经济的积极性,促进了镇区经济和社会事业发展。

推进部门预算改革。2003年,实行了部门预算试点,2004年全面推进了部门预算改革工作,至2005年,部门、单位的预算内、外资金已全部纳入部门预算编制范围,部门预算编制框架体系初步形成,细化了预算编制,规范了收支行为,强化了预算约束力。

稳步推进国库集中收付制度改革。2002年,对国库集中收付制度进行了初步探索,实行机关事业单位财政统一发放工资,确保了市级单位和教师工资的及时发放。从2005年7月1日起,在市级机关选择5个部门9个单位进行了国库集中收付改革试点。探索建立以国库单一帐户体系为基础,资金缴拨以国库集中收付为主要形式的现代国库管理制度,提高预算执行透明度,实行了事前、事中、事后全过程的财政管理监督,提高了财政资金的运行效率和使用效益。全面建立了镇区财政结算中心,增强了镇级财政的调控力度,提高了镇级财政的管理水平。

完善政府采购制度。进一步扩大政府采购范围。2005年我市的政府采购目录增加到39个,将工程采购纳入了政府采购范围,使采购规模逐年扩大。全年采购金额为4216.4万元,比预算节约569.76万元,资金节约率为11.9%。

积极参与产权制度改革。深化市属国有、集体企业和事业单位的改革改制工作,规范操作,不留尾巴。“十五”期间共完成300户市属企业、事业单位改制工作,通过改制,激活企业发展的内在动力,促进了溧阳经济的快速发展。

构建预算外资金管理新体系。初步建立了新的非税收入征管制度,启用新的非税收入征管网络信息化系统,完善以“收支脱钩”和“票款分离”为核心的管理办法。

(六)全面推进思想作风建设,财政干部队伍呈现新风貌。围绕建设高素质干部队伍的要求,全面推进思想、作风和能力建设,有力促进了财政各项工作任务的完成。局机关被常州市委市政府评为学习型机关。

一是坚持组织全体财政干部职工认真学习贯彻、“”重要思想和十六大文件精神,提高财政干部职工的思想政治素质,自觉服从服务于发展大局。

二是扎实开展了保持共产党员先进性教育活动,全面贯彻落实党风廉政责任制,建立健全党风廉政责任制,增强广大财政干部勤政廉政、依法理财的自觉性。

三是加强制度建设,推进政务公开,不断增强干部职工的服务意识。

四是积极推进以竞争上岗为主要内容遥财政干部人事制度改革,加强了财政干部的、教育,履行职责的能力普遍提高。

“十一五”财政工作主要体会是:

一是谋财政必须善谋经济发展。要认真落实发展政策,谋划发展办法,加大有效投入,把财政资源转化为经济发展的动力。牢固树立发展是硬道理和发展是党执政兴国第一要务的思想,服务和促进经济发展,千方百计做大经济和财政“蛋糕”。经济决定财政,财政影响经济,要发挥财政对经济的促进作用,要落实政策、出主意、想办法,创新机制,加快有效投入、加快结构高速步伐。做到更加开明,点子更加高明,理财更加精明。

二是谋财政必须善谋百姓利益。要积极落实惠民政策,特别是“三农”政策,把发展成果转化为人民群众的实惠。要切实按照“权为民所用,情为民所系,利为民所谋”的要求,树立以人为本、为民理财的理念,始终把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益作为财政工作的出发点和落脚点,努力壮大财源,增加财政收入,合理安排财政支出,不断调整和优化支出结构,着力解决事关人民群众切身利益的突出矛盾和问题,促进社会全面进步。只有这样,财政工作才不会偏离正确的方向,才能充分发挥财政的职能作用,从而使广大人民群众满意,得到人民群众的支持。

三是谋财政必须善谋改革创新。要不断创新体制机制,把日常财政管理转化成规范高效的服务。改革是提升管理水平的重要手段,是发展的动力。以改革促发展,财政工作才能充满活力。要克服只求保险、不求出新,只循陈规、不探新路的思维定势,将创新意识渗透到财政管理的各个领域、各个方面、各个环节,坚定不移地推进改革,不断完善公共财政管理体系,依靠制度有效地管人、管事、理财,建立促进财政经济和社会事业发展的长效机制。

“十五”期间,财政工作存在的问题和困难主要是:一是财政收支矛盾比较突出,全市财力特别是市本级财力不足的问题还没有得到根本解决。二是全市区域间财政经济发展不平衡,部分镇财政收支矛盾仍比较突出。三是财政支出结构不尽合理,资金使用效益有待提高。四是历史遗留政府债务较多,各种风险有向财政转移和积聚的趋势,防范和化解财政风险的任务十分艰巨。五是机关作风建设、服务质量有待进一步加强和提高等。

二、“十一五”时期财政工作奋斗目标

“十一五”是我市总体上全面建设小康社会、向率先基本实现现代化迈进的关键时期。财政是政府职能的重要组成部分,是实现党和政府方针政策的物质基础、政策手段和体制保障。制定和实施好财政发展第十一个五年规划,对落实科学发展观、实现“两个率先”具有十分重要的意义。

“十一五”期间,我市财政工作的奋斗目标是:

──财政收支目标。一般预算收入年均增长20%,到2010年达到22.7亿元。一般预算支出年均递增20 %,到2010年接近23亿元。财政支出保必需、保重点规模不断扩大,“三农”、教育、科技、社会保障、卫生、等重点支出得到有力保障,并实现财政收支平衡。

──财政改革目标。全市财政管理体制较为完善,财权与事权明确,财政转移支付制度科学规范;财政调控经济职能有效发挥,财政收入稳定增长机制基本形成;财政支出结构优化,政府财力资源整合成效明显;公共财政、财政绩效评估体系基本形成。

──依法理财目标。符合社会主义市场经济发展要求的财政法规制度体系基本建立,财政工作有法可依、有章可循;财政决策、预算编制、预算执行、财政决算规程科学完善;财政监督体系科学严密,理财制约机制和惩戒机制基本形成;财政干部队伍素质明显提高。

为实现上述奋斗目标,财政系统要着力围绕以下做到五个方面,积极开展工作。

1、认真履行财政职能,自觉服务全市经济发展,不断壮大财政收入规模。积极拓宽财政参与、支持服务经济领域,创新财政支持经济发展的方式,选准财政政策的切入点和财政资金的着力点,通过财政政策的调控作用和财政资金的导向作用,建立起多元、高效、后劲足的财源体系,使财政收入的增长有充裕的源泉和牢固的基础,促进全市经济快速发展。

2、深化财政改革,加快构建公共财政体系,切实提升财政体制和机制创新水平。建立与市场经济和公共财政相适应的财政管理模式,提高理财水平,财政决策和资金分配机制更加科学、规范、透明;预算编制细化、程序合理、方法有效;国库集中收付制度的动态监控功能加强,资金使用效率和安全性明显提高;政府采购规模和范围进一步扩大。

3、统筹兼顾,突出重点,不断提升财政保障能力。在保吃饭、保运转的基础上,调整财政支持的方式和重点。增加公共财政对社会保障的投入,加快建立统筹城乡、覆盖各类保障对象的社会保障体系;坚持稳定的支农投入政策,让公共财政更多更好地覆盖 “三农”;继续加大投入,推进科教兴市和人才强市;加快医疗卫生事业发展,重点支持以疾病预防控制体系为主要内容的公共卫生应急体系建设;进一步加大财政对文化、体育事业的投入,不断增强文化、体育事业和产业的活力。

4、依法强化财政监管,完善财政监督体系,努力提升财政支出绩效。进一步拓展财政监督范围,建立覆盖财政收入、支出、管理、改革等全过程的监督管理体系;坚持把效益最大化作为财政工作的根本指南,在财源建设、财政收入、财政支出等方面追求经济效益、社会效益的统一,长远效益和眼前效益的有机结合;建立政府债务风险控制和预警机制,提高财政运行的安全性,促进财政可持续发展。

5、加强干部队伍建设,全面提升理财能力和服务水平。以全面推行行政执法责任制、构建财政部门惩治和预防腐败体系为重点,加强干部的教育培训,强化制度管理,努力培养和造就一支适应改革、发展形势要求的财政干部队伍,外树服务型机关形象,内兴学习型机关新风,构建以“廉洁、高效、规范、务实、创新”为核心的财政文化。

三、2006年财政工作目标和要求

2006年是我市全面贯彻实施“十一五”规划的开局之年,做好2006年度财政工作,对于实现“十一五”财政奋斗目标和开创我市改革、发展的新局面,促进我市经济和社会继续健康快速发展,实现“两个率先”,全面建成小康社会,具有十分重要的意义。2006年财政工作的指导思想是:深入贯彻落实党的十六大和十六届五中全会精神,以科学发展观为统领,以“两个率先”为目标,紧紧围绕市委市政府“以优化发展为方向、以优良服务为保障,以加大有效投入、加快结构调整为抓手”的工作主题,充分发挥公共财政职能,狠抓增收节支,优化支出结构,切实保障重点支出需要;着力深化改革,依法理财,强化财政监督和绩效评价,着力提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性,力争全市财政工作再上新台阶,为促进社会协调发展,着力构建,加快推进全面建设小康社会进程作出新贡献。

根据这一指导思想和我市经济发展趋势,以及现行财政体制下我市支出需求和财力状况,经市十三届人大第四次会议批准,2006年全市财政预算收支安排为:一般预算收入103670万元,比上年度增加14303万元,增长16%(财政总收入预算安排243595万元,比上年度增加33595万元,增长16%);按照适度从紧和确保重点的财政支出安排原则,2006年安排支出90202万元。

2006年要重点抓好以下几项工作:
(一)认真落实“两加”会议精神,积极支持自主创新和经济增长方式转变,进一步推动全市经济快速发展。今年是全面落实科学发展观,组织实施科技规划纲要增强自主创新能力,努力建设创新型国家的起步之年。财政部门要认真学习贯彻《中国共产党中央、国务院关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定》精神和市委、市政府“两加”会议精神,建立健全并认真落实支持企业自主创新的财税机制。市、镇(区)两级财政要根据财力可能,合理安排对经济发展的投入,要通过预算、税费、贴息等财政手段,促进有效投入、产业结构调整和经济的协调发展,千方百计做大财源“蛋糕”。一是要加大促进经济发展的各项投入,足额安排好企业挖革改支出、科技三项费用及各类贴息支出,大力支持高新技术产业发展,提高高新技术产值比重,继续支持重点和规模企业发展,增强骨干财源对财政的支撑作用;大力支持公共基础设施和绿色溧阳建设,优化投资环境,为扩大开放,加快发展创造良好的条件。二是积极会同税务部门落实好中央、省、市支持经济发展的各项财税政策,继续执行好三废企业和福利企业、出口退税以及财政政策性退税等各项退税,支持经济可持续发展。三是大力扶持民营经济发展,引导民营企业科技创新、制度创新和管理创新,激发民营企业进一步做强做大,增强核心竞争力和持续发展力,提高民营企业新型财源对财政的贡献率。四是积极会同有关职能部门,梳理涉及经济结构调整、高新技术产业和现代服务业的重点项目,向上申报,争取省和市的专项扶持和支持。

(二)落实各项强农惠农政策,突出多予放活,扎实推进社会主义新农村建设。认真贯彻落实城市支持农村的方针,积极推进社会主义新农村建设。按照统筹城乡发展的要求,继续保持财政支持“三农”政策的连续性、稳定性,依法保障财政对农业的投入,提高农业综合生产能力,推进农业结构战略性调整,促进农业增效、农民增收、农村稳定。

各级财政继续要按照财政支农支出“两个高于”的政策,建立和完善农业投入的增长机制,确保支农资金稳定增长。加快培育优势产业,发展农业龙头企业,开拓农产品市场。特别是镇(区)财政在安排财政支出时,必须兑现“两个高于”的政策,市政府已明确将此作为对镇(区)工作的考核内容之一。

继续深化农村税费改革。继续落实对农民粮食生产实行直接补贴政策,增加农民收入;各级财政都要千方百计筹措农村转移支付资金来源,确保村级组织正常运转;建立健全农村保障制度,完善新型农村合作医疗制度和失地农民的社会保障机制;巩固农村义务教育体制改革成果,认真落实“两免一补”政策;扶持农民务工技术培训,提高农民进城就业能力;开展农村环境综合治理,促进农村各项社会事业的发展。

(三)坚持依法治税,切实加强收入征管,确保财政收入稳定增长。一是要精心组织收入。积极配合国、地税部门努力增加税收收入,并收好教育费附加等非税收入,特别是要做到“抓大不放小”,着力加强小税种、小税源的征管力度,做到应收尽收;要加强对契税收入、罚没收入、行政事业性收费、政府性基金等收入的征收管理,保持各项收入的增长态势。二是坚持财税收入情况分析联席会议制度,做好预算执行分析工作,建立财税收入增长监测分析新机制。三是要改善收入结构,尽量增加可用财力。严格执行《税收征管法》,加强收入监管,严禁越权减免各种税费,杜绝“跑、冒、滴、漏”和虚增财政收入现象发生。

(四)进一步优化支出结构,确保重点支出需要,促进构建和谐社会。按照富民优先,共享发展成果,构建和谐社会的要求,各级财政要大力调整和优化支出结构,做到有保有压、有促有控,在保“吃饭”、保运转的前提下,继续严格控制和压缩一般性支出,加大对重点支出项目保障力度。一是加大社会保障投入,支持和促进社会保障制度的建设和完善。进一步完善城镇职工基本养老保险制度和失业保险制度,积极配合各相关部门扩大各项社会保险的覆盖面。加强社会保障资金的征缴工作,提高征缴率,努力做到当年社会保障各项基金自求平衡不出险。继续支持就业再就业工作,严格落实再就业优惠政策。加强低保资金管理,全面保障弱势群体生产生活。进一步完善城镇职工基本医疗制度,切实解决群众看病难问题。关心支持老龄工作和残疾人事业。建立和完善公共卫生应急基金。二是落实“科教兴市”战略,支持教育、科技、文化等事业的发展。市镇(区)两级都要增加对科学事业费和科技三项费用的支出安排,促进科技进步;努力加大教育事业的投入,完善农村义务教育管理体制;继续落实好促进文化事业发展的优惠政策;加大对计划生育投入力度,提高人口素质。三是集中财力办好市政府确定的10件实事。按照市委、市政府的部署和要求,明确责任,抓好资金落实,切实加强资金使用的监督和管理,使好事办好、实事办实,真正惠及广大人民群众。

(五)全面深化财政改革,大力推进财政管理创新,加快构建公共财政体系。

部门预算、国库集中支付、政府采购和非税收入管理等预算管理制度改革,不仅是建立和完善公共财政体制和社会主义市场经济体制的重要内容,也是源头治理、反腐倡廉的重要措施。要按照建立公共财政的要求,认真总结近几年改革经验,完善措施,创新办法,积极稳妥地把各项改革推向深入。

一是深化、完善部门预算管理改革。进一步细化预算编制,完善部门预算编制方法,对部门预算单位预算内外资金实行统筹安排。完善财政供养人口基本信息库,建立政策性和经常性项目库,实行滚动分类管理并逐步将经常性项目支出纳入公用经费定额的轨道,将人员经费编准、编实,保证单位正常运转必需,落实重点项目资金,提高部门预算编制的准确性、完整性和合理性。

二是深化国库集中支付制度改革。在2005年试点的基础上,加快推进和扩大国库集中支付范围,完善各项配套办法,加快各项收入直接缴入国库的进程;严格支付方式,规范支付流程,强化预算约束,增强预算执行信息透明度,进一步简化环节,提高财政资金运行效率,增强国库资金调控力度。

三是全面推进非税收入管理制度改革。实行非税收入“单位开票、银行收款、实时入库”的管理模式;加快非税收入管理信息系统建设,建立部门、单位征收激励机制,挖掘非税收入潜力,促进非税收入应收尽收。

四是完善政府采购体系。推进政府采购预算和政府采购资金国库集中支付。进一步扩大政府采购范围和规模,逐步提高政府采购占财政支出的比重;严格开标、评标程序,规范政府采购行为;完善采购网络,实现信息和资源共享,进一步提高资金使用效率。

五是按照公共财政的要求,规范政府性建设项目投融资管理,建立政府性建设项目负债风险预警机制,加强城市建设投融资平台,促进各投融资平台规范运作、平稳发展。

六是积极推进行政事业性资产管理改革工作。全面清理行政事业单位经营性和非经营性资产,摸清家底;制定行政事业单位资产管理办法和实施细则,建立固定资产动态信息库,及时掌握资产变动情况,规范资产处置、配置行为,促进资产优化配置,做到资源合理使用,资产保值及适当增值,严防国有资产流失。

(六)依法行政、依法理财,进一步完善财政监督机制,切实提高财政资金使用效率。深入贯彻《财政违法行为处罚处分条例》,逐步建立起财政支出的有效监控机制,继续对财政支出资金分配、拨付、使用、管理实行全过程监督,及时纠正财政资金使用过程中的截留、挪用、损失浪费和效益低下等问题,杜绝各类滥发补贴、奖金、实物等违反财经纪律现象,构建财政支出资金的安全性、效益性监督的有效机制,提高财政支出管理水平;加强部门预算的监督检查,确保部门预算不突破;切实加强管理工作,大力推进会计诚信建设,构建行之有效的会计诚信监督和会计诚信服务体系;继续开展会计信息质量检查,强化对注册会计师执业质量的监管;进一步加快“金财工程”建设,整合各有关业务操作系统,逐步构建统一的财政管理平台,加强网络安全管理,确保财政信息系统高效、稳定运行。

(七)坚持以能力建设为核心,加强自身建设,不断提高财政干部队伍整体素质。

深化各项创建工作。巩固和提高党员先进性教育成果,建立保持共产党员先进性教育活动长效机制,充分发挥共产党员先锋模范作用。按照提高行政效能,优化服务环境要求,深化“好班子”、文明单位、学习型机关创建工作,拓展创建活动的新形式,丰富创建活动新内容。

加强能力建设。以学习贯彻《》为主线,加强培训和考核,引导干部职工树立自觉学习,终身学习理念,加强调查研究,不断提高干部职工的学习、理财、服务和创新能力,确保完成财政各项工作任务。

转变理财观念。适应新形势下财政改革和发展的需要,转变新的理财思想和理财方法,从重分配轻管理,重审批轻监督,重微观轻宏观的传统模式,向强化宏观调控、宏观管理和财政监督转变。要牢固树立发展经济、振兴财政的思想,积极探索市场经济条件下的生财之道,要以发展为主线,在做好收支管理等各项工作的基础上,跳出财政看财政,研究财政如何为经济发展服务,从更广

的范围,更新的视角参与到经济发展中去。

加强作风建设。要适应新形势的要求,切实转变财政职能,增强法制观念、效率观念和服务观念;要提高财政工作的透明度,继续推行政务公开制、服务承诺制和首问负责制,不断增强服务意识,改善服务态度,提高办事效率;要加强与其他部门的沟通和联系,主动服务、主动配合、主动协调,把党委和政府的各项安民富民的财政政策和措施真正落到实处。

加强。严格执行廉洁自律规定,按照“八个坚持、八个反对”的要求,做到防微杜渐,警钟长鸣,无论在工作中还是在生活中,都要时刻检点自己的言行,在任何时候、任何情况下都能稳得住心神,管得住身手,抗得住诱惑,经得起考验,在思想上筑起一道牢不可破的自律防线。同时要进一步规范业务操作,加强内部控制,强化目标考核,形成依靠制度管人管事、预防和惩治相结合的管理模式,树立依法行政、科学理财、廉洁奉公的财政形象。

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第一部分2005年工作总结
2005年,局全体干部职工,在上级主管部门和市委、市政府的正确领导下,团结奋斗、求真务实、开拓创新,围绕“兴工强市、借力发展”和推进“六六”产业发展两大战略和其他各项决策部署,以及全省财政地税工作会议精神,认真落实“三个三”工作措施,围绕年度确定的工作思路,聚财为国,执法为民,在各方面都取得了较好的成绩。
1-9月,全市财政总收入累计实现4.5亿元,完成年计划79.3%,增长18.8%。地方财政收入实现2.7亿元,完成年计划76.4%,增长23.5%。财政总支出实现42225万元,增长26.6%。全年财政总收入预计实现6.05亿元,增长18.6%,地方财政收入3.65亿元,增长17%。
1-9月,地税部门完成各项收入30783万元,增长12.3%,其中税收收入完成2.2亿元,增长7.9%。全年地方税收收入预计实现3亿元,增长14%。2004年的主要工作有以下六个方面:
一、切实转变职能,调整优化收支结构
(一)全力优化收入结构
一年来,在国家宏观经济政策的调控下,我市建材等支柱产业和行业效益下滑,地方财力增收的难度不断加大,收入形势极其严峻。我局进一步调整、优化收入结构,实现地方财力稳步增长,为确保完成市委、市政府下达的6亿元目标而努力。
1、加强税费调研,强化税源监控。积极开展企业所得税、建筑房地产营业税等经济税收调研和社会费等普查工作,加强税源管理和分析研究。对年纳地税额在10万元以上的重点企业实施重点税源监控,强化税收动态管理,确保税收的及时入库。
2、加强地方税收管理。及时调整房地产行业税收政策,对房地产行业企业所得税统一实行查账征收,同时完善土地增值税管理办法,扩大土地增值税的预征范围,1-9月土地增值税同比增长179%;出台《企业所得税分类管理办法》,统一了确定征收方式的认定,明确了企业所得税预征率,保证了所得税收入比上年同期稳中有升的良好势头;扩大印花税预征范围,规范印花税按月申报制度;继续完善房产税、城镇土地使用税电子档案,实行动态管理,1-9月房产税和城镇土地使用税同比增长81%和213%;开展客运行业纳税评估,规范客运企业税收管理;调整木材行业税收政策,进一步规范木材行业税收征管,实行查账、核定、双定相结合的管理模式。
3、加强社保费收入征管。建立欠费情况等征收信息的反馈联系制度,积极稳妥的推进养老保险金全覆盖工作,做好大病医疗补充保险费的移接交和征收工作。
(二)努力优化支出结构
按照公共财政的要求,不断优化财政支出结构,保障重点支出需求,确保建设“平安我市”的资金需求,促进“三个文明”协调发展。
1、强化预算约束。2005年,我局以增强财政预算严肃性、准确性为预算管理改革的立足点,在加强制度建设上下功夫。制定了《我市部门预算管理暂行办法》、《我市市级行政事业单位基本支出预算管理暂行办法》和《我市市级行政事业单位项目支出预算管理暂行办法》,规范了预算编制标准、程序,促进了预算编制质量的提高。
2、集中财力保重点、保急需。财政支出向工业发展、教育、公共卫生、社会保障等倾斜,把有限的财力用在关心社会弱势群体,维护社会稳定、加大社会保障等急需和必需支出上。一是发挥财政职能作用,积极应对宏观政策调控要素制约,加大对企业支持力度。2005年财政安排企业贴息资金1000万元,增长11.1%,安排175万元招商引资、“六六产业”专项经费,保障经济的持续增长。二是加大对农业、教育、卫生、科技的投入,优化支出项目结构,支出安排向重点方向倾斜。教育投入继续增加,增长11.7%,其中1-9月支出增长16.5%,比全省平均高出4个百分点,解决了全市离退休教师工资福利待遇,支持教育“四项工程建设;卫生支出重点向公共卫生倾斜,2005年公共卫生支出安排757万元,增长56%,其中1-9月支出增长67.3%,比全省平均高出44个百分点;2005年1-9科技支出增长509.4%,比全省平均高

出487个百分点;三是切实解决一些历史性遗留问题。初步划清乡镇公共卫生支出和其他卫生事业费支出界限,对乡镇卫生院院长、防疫、保舰血防等公共支出,实行定员定额的经费包干办法,进一步加大对乡镇公共卫生支出的投入,医疗卫生支出预算比上年增长28.2%;逐步提高事业单位离退休人员保障水平,根据事业单位改革的要求,合理界定事业单位在职人员和离退休人员财政补助界限,重点提高事业单位离退休人员经费,特别是提高对非公益性且收入来源少的事业单位离退休人员财政补助标准,逐步与行政单位离退休人员经费补助接轨;对非义务学校的离退休人员实行全额补助。四是财政支出向公共管理和公共服务、防范突发性事件能力、打造“平安我市”倾斜。公检法司支出上年增长16.7%,提高公安部门人均公用经费,做好中央政法专款地方配套资金落实工作,筹措资金支持市法院、司法部门开展信息化工程建设。
(三)致力优化产业结构,努力培植新兴财源
1、进一步加强了对企业技改项目财政贴息资金申报和管理,加大技改贴息支持力度,安排企业挖潜改造资金、科技三项费用2600万元,推进全市经济结构调整和产业升级。安排重大项目前期经费、招商引资项目经费,贯彻“工业立市,旅游兴市”的战略思想,紧紧围绕“六六产业”做大做强我市工业支柱。
2、充分发挥担保中心的政府信用担保作用,大力扶持中小企业发展。
3、认真落实中央、盛市各级各项财税优惠政策,1-9月,审批减免23户企业所得税金额4709万元,批准38户企业财产损失税前扣除1245万元,办理69户再就业税收优惠政策的认定,增强企业发展活力,培育经济增长点。
二、支持城乡统筹发展,推进建设
(一)加大“三农”投入,促进农业增效、农民增收、农村稳定
1、加大资金投入。继续加大市财政对农业的投入,并积极向上申报项目,争取省财政资金支持,同时进一步完善各项财政支农项目资金的管理办法,确保支农资金效益最大化。2005年,市财政安排农、林、水支出同比增长38%,高于全市预算支出14.9%的增长,1-9月向上争取各类支农补助资金为4750万元,预计年内补助资金总额可达1亿元。
2、不折不扣贯彻落实支农政策,深化农村税费改革。在做好农业税免征的基础数据核查工作,开展农业税票证(章)清理,对改革开放以前的农业税征管档案进行清理建档;及时落实粮食生产直接补贴政策,提高农民种粮积极性;认真做好森林生态效益补助直接补贴资金的试点工作。
3、加大农业综合开发力度。推进标准农田建设,对农业龙头企业实行动态管理并加大扶持力度,大力扶持效益农业和农业产业化的发展,加强农业科技推广体系建设;制定农民素质工程财政补助资金管理办法,对农民素质培训工程财政补助资金实行项目管理;支持“百村示范,千村整治”、下山脱贫等农村基础设施建设,筹措资金支持136个行政村办公用房建设。鼓励山区农民下山脱贫,补助资金的发放方式可以代理券形式直接补贴给山区农民建房,使农民直接得到了实惠。
(二)推进农村社会保障体系建设
积极参与《我市城镇职工大额医疗补助办法》、《我市医疗救助工作管理暂行办法》等多式制度的制订,不断完善社会保障工作的制度建设。推进新型农村合作医疗制度,切实保障被征地农民的基本生活,建立重点优抚对象优抚标准自然增长机制,城乡低保户实现应保尽保。企业职工养老保险和失业保险实现全覆盖,就业和再就业工作得到进一步加强,城镇职工医疗保险和工伤生育保险保障体系进一步完善。
(三)支持农村各项社会事业发展
一是支持农村教育投入,足额安排农村中小学生均公用经费差额,加快教育布局调整步伐,集中财力择优推动峡口片区学校布局调整,确保投入一处完成一处,努力提高资金使用效益。二是增加农村公共卫生事业投入,落实公共卫生及突发事件控制经费,及时安排贺村镇坞里村副伤寒和麻疹控制经费。三是做好我市部分农村计划生育家庭奖励扶助试点工作,为全市400名符合奖励扶助条件的计划生育家庭,发放奖励扶助资金24万元。
三、夯实基础,深化地税征管改革
(一)完善基础管理
坚持“抓大不放斜的税收征管方针,开展漏征漏管户清理,加强对印花税、房产税、土地使用税的管理。进一步推进个体税收“三等九级”的征管办法,科学测定,民主评议,规范管理。通过加强与金融系统的沟通,努力扩大网上申报和银行扣款范围,至9月底,90%的企业实现“网上申报”,“网上申报”企业和“双定”户实现了税款的银行扣缴。探索建立基金户的联网扣税模式,推进个体工商业户及自由职业者办卡扣缴养老、医保费扩面工作,真正实现纳税人从办理申报到缴纳税费全

过程的电子化;按省局统一部署,抓好税收基础数据清理;招聘临时税员,进一步充实一线征管力量。
(二)规范税收执法
推行稽查责任制,完善目录检查法,制订《案件处理、处罚集体审议及报批制度》、《税务检查时效管理办法》,提高稽查效率;加强与国税、公安部门的协作,严厉打击偷逃税行为。制定欠税公告办法,认真开展地方两税、契税等清欠工作,探索防止产生新欠的思路,努力做到以查促管、应收尽收。
(三)推进税收宣传
精心组织大型婺剧高腔税收宣传教育历史《我市本色》,荣获省局2005年度优秀税收宣传项目称号。积极参加XX市税收知识电视竞赛活动,荣获二等奖。认真开展贯彻《我省社会保险费征缴办法》等专项宣传工作。通过举办培训班、发放宣传资料、上街开展咨询活动、电视等多种形式的宣传活动,进一步增强全民纳税意识,改善税收执法环境。
(四)推进征管社会化
完善与国税、工商、公安等部门的协作机制,加强了部门之间信息共享,促进地税管理规范化、信息化,保证了地方税收稳定增长。加强与国税部门的协作,委托国税部门代征门征税收和“双定户”超定额补税。加强与多家银行的协作,推进银税联网,减轻办税服务厅征收窗口的工作量,从根本上提高了服务质量和水平。继续巩固与交通、公安部门的税收协作关系,保证货运车辆及时足额地入库。进一步加强与公检法部门的协作,通过共同查处涉税案件、打击税收违法活动,维护税收秩序,保证税收工作的正常开展。
四、开拓创新,切实推进财税管理改革
(一)进一步调整内设机构的职责
按照建立公共财政的要求,我局对内设机构的职责作了调整完善,并根据局领导班子调整的情况,调整了局领导分工,明确了各职能科室在项目立项、资金审批拨付、监督环节中的职责,进一步理顺了工作关系,规范办事程序,提高工作效率。
(二)规范财政项目资金管理
严格实行国库集中支付制度,制定《我市市级财政资金拨付管理规程》,印制《资金申拨单》、《经常性资金增(预)拨单》,进一步完善资金拨流程、拨付依据、审批权限、拨付工作职责,完善财政资金运行内控制度建设。实行资金分类管理,做到资金有序、安全拨付。创新公共(基础)设施建设管理,建立政府投资项目资金财政直接支付管理试行办法,对概算投资50万元以上的政府投资项目资金实施财政直接支付,对17个财政性投资项目实施代建管理。对国债项目进行专户管理,实行单独建账、单独核算,实施国债项目的全程监管。
(三)财政、财务监督取得新突破
一是内外结合,认真做好《财政违法行为处罚处分条例》和《小企业制度》等会计制度的宣传、培训及贯彻实施工作。二是贯彻执行省财政厅新颁发的《财政监督检查工作规程》,按照《规程》的要求认真组织财政监督检查工作。三是扎实开展纪念《会计法》颁布实施20周年的系列活动。召开会计学术研讨会,开展会计工作先进集体和先进会计工作者评选活动。四是编佣我市财会》,加强会计工作研究和交流,推进财会工作整体水平的提升。
(四)财税管理逐步实现信息化
继续推进“金财工程”实施,抓好资金申拨系统的应用,实现指标管理、资金申拨、总会计核算的财政管理信息化。对财政资金的运行全过程进行即时监控,有效地提高财政资金的运行效率和使用效益。加大引进和自行开发应用软件力度,积极推广应用因特网办税系统。将养老保险金、医保金纳入了银税联网的范围,方便单位、个人缴纳;发挥12366语音特服系统,利用手机短信催报催缴工作,提高征管工作效率。
(五)地税征管改革取得明显成效
一是推进票证管理改革。推行使用一联式电子转账完税证,印制了“银行扣缴专用收据”,对通用缴款书和完税证的开具全面推行一票多税,降低征税成本。各类完税凭证的使用量从16.5万份下降到14万份,全局减少票证档案保管量达三分之二。二是多元化纳税申报方式得到进一步推进。进一步方便纳税人,提高税务机关工作效率,加快实现税收征管现代化。
五、整合资源,积极筹措资金,增强地方财力
(一)精心包装项目
及时掌握上级出台的新政策、新办法、新制度,会同各有关职能部门根据上级有关要求和规定,结合我市实际,做好项目包装;收集各职能部门向上争取项目情况和项目建设情况,并汇总分类,建立项目库。加强与上级和各部门的工作联系,积极向上级争取财政转移支付资金和国债资金。1-9月,向上引资额超亿元。

(二)拓宽政府融资平台
加强财政性资金的调度和管理,千方百计筹集资金,确保重点建设资金的需求。认真选择政府外债投向,积极主动与金融机构衔接,通过国有独资公司向金融机构贷款,1-9月共融资1.1亿元。加强资产出租管理,继续推进行政事业单位非转经工作,努力盘活存量资产,提高资产使用效益。积极参与企事业单位改制,做好国有资产的监管和服务工作,履行好国有资产各项管理职能。
(三)严格非税收入控管
积极推行和完善“单位开票、银行代收、财政统管”的征收模式,扩大原有的收入外延,将国有资产有偿使用收入、国有资产有偿收入、罚没收入等纳入非税收入收缴管理,同时将教育系统的非税收入全部纳入财政专户管理,不断增强政府的调控能力。制定非税收入分成资金上划及下拨办法,发挥财政专户职能,规范非税收入分成资金的上划及下拨。制定了《我市财政票据管理实施细则》,加强财政票据管理。认真开展银行结算账户清理,进一步规范了预算单位银行结算账户的设置。规范行政事业性收费行为,及时公布取消各项行政事业性收费项目,公布行政事业性收费项目和标准,并要求各执收单位建立收费公示制度,规范行政事业单位收费行为。同时从财力上保障合理收费,无偿提供农民建房通用图纸问题。
六、以人为本,推进干部队伍建设
2005年,我局始终围绕共产党员先进性教育为主线,坚持以人为本,创新工作方式,切实加强干部队伍建设。
(一)深入开展共产党员先进性教育活动
根据市委的统一部署,深入组织开展了以实践“”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。严格按照“学习动员、分析评议、整改提高”三个阶段,采取局领导上党课、听取先进事迹报告、个人自学、党员集体讨论等多种方式,通过开展“三个代表’在我市的实践”和“先锋形象”大讨论活动,提出财政地税部门保持共产党员先进性标准,提高党员干部认识。深入企业、农村,开展了“落实三真、关爱基层”活动,认真开展和整改活动,切实做好先进回头看工作。我局的先进性教育活动得到市委的肯定,被评为保持共产党员先进性教育活动先进单位。
(二)加强内部管理,推进“学习型组织建设
制定《中国共产党我市财政局委员会理论学习中心组学习制度》、《机关干部学习制度》等,建立干部素质提高的长效机制。认真开展干部全员培训工作,聘请盛XX市等专家为干部更新知识,鼓励干部投入到学习中。建立《A、B岗工作制度》、《财政、地税干部的请销假制度》,内部管理依法行政水平明显提高,今年又有2人通过高级会计考试,33人取得大专以上学历。
(三)加强,推动宣传教育经常化
认真贯彻中国共产党中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》,印发《财政、地税干部十大禁令》,把反腐倡廉思想教育融入财税干部的培养、选拔、管理、使用等各个方面,坚持自律与他律、教育与管理相结合,增强教育的针对性、有效性;层层签订党风廉政建设责任书,并把廉洁自律承诺拓展到全体财税干部,做到一级抓一级,层层抓落实。进一步完善监督制约机制,开展内部审计监督。
(四)注重财税文化建设
维修财税培训中心,开展丰富多彩的文体活动,活跃干部职工生活,筹建征管大楼,关心基层干部和离退休老干部的生活。“基层三年建设”顺利通过省局考核验收。派出农村工作指导员,努力帮助联系村寻找脱贫致富门路。扶持党内弱势群体,长期开展与贫困村结对活动。动员干部积极参加捐款和无偿献血等爱心工程,树立良好的财税形象。
第二部分2006年工作思路
2006年是“十一·五”计划的开局之年,承前启后、继往开来作用十分突出,做好明年财税工作,对于我市实现“十一·五”计划目标起好步、开好局,为我市跻身全国两百强,具有十分重要的特殊意义。因此,我们要增强责任意识,充分认识做好今年财税工作的特殊意义。
通过2005年各项工作开展情况的总结,总结当前及今后财税工作存在的实际问题,我局2006年财政总收入预计在2005年基础上增长14%,力争超过7亿元。基本指导思想是:以三个代表"重要思想为指导,认真贯彻落实党的十六届五中全会和上级经济工作、财政地税工作会议精神,按照全面建设小康社会、促进和谐社会发展的要求,以跻身全国两百强为已任,切实履行财政职能,促进地方经济持续快速发展;完善税收精细化管理,积极调整财政支出结构,不断增强

财政保障能力;深化财政改革,加强财政管理,努力构建地方公共财政体系;强化财政监督,整顿和规范财经秩序,努力提高财政运行效益。
按照这个指导思想,2006年我局的工作基本思路是:
一、支持经济发展,统筹城乡发展,为我市跻身全国两百强奠定坚实基础
以正确审视面临的经济形势,密切关注国家宏观调控政策走向和新一轮税制改革动态,积极开展调研,引导企业加大科技投入,努力做大做强“财政蛋糕”,为建设“平安我市”提供财力保证。
(一)进一步加大对经济的投入,壮大财源,增强地方财力
增强工业经济对经济、社会事业和财政收入的支撑作用。积极构建招商引资平台,进一步加强了对企业技改项目财政贴息资金的投入和管理,结合我市实际,对相关的财政支出政策进行调整,大力扶持中小企业发展,做大、做强、做优六六产业。及时兑现市政府鼓励发展各项财政贴补政策,促进经济健康快速发展。
(二)整合各项资源,集中财力办大事
财政支出要以推进跻身全国两百强建设为重点,按照轻重缓急、有保有压的原则,保证急需、急办的教育、交通、公共卫生项目和城乡统筹发展的资金需求。一是充分发挥国资公司“非转经”资产作用,努力盘活行政事业单位闲置资产,拓宽融资渠道。二是加大对交通设施、城市基础建设等项目的投入,重点做好黄衢南高速公路我市段等重大项目的建设。三是要坚持和谐发展,加强对农村的基础教育、公共卫生、以及以新型合作医疗为重点的农村社会保障事业建设。进一步推进教育布局调整,加快城乡公共卫生卫生体系建设,巩固和发展农村五项社会求助体系成果。
(三)加大对“三农”的支持力度,推进城乡一体化
牢固树立服务“三农”意识,加大对“三农”的投入。加快推进城乡一体化,重点抓好“十村示范、百村整治”、“农业工业化”政策落实、山区农民下山脱贫、经济薄弱村办公用房建设、农村垃圾集中收集处理、农等资金的落实,、以及各类农业示范基地(示范园区)建设、农民培训、农村税费改革后续工作落实。
二、努力深化改革,创新管理体制,为构建完善的公共财政管理体系奠定坚实基础
树立“过紧日子”思想,进一步深化财政管理改革,调整优化支出结构,增强政府宏观调控能力,提高财政管理水平。
(一)完善部门预算和综合预算管理
进一步强化公共财政理念,坚持以人为本,和谐发展,以深化部门预算为手段,按照“控、保、压”的要求,编制2006年财政预算。顺应国家宏观调控政策需要,按公共财政和市场化运作的要求,加快推进事业单位改革,将不属于政府办理的职能分离出来,减轻财政压力。继续抓好乡镇财政管理,积极配合做好乡镇区划调整工作,关注乡镇财政运行状况,适时调整完善乡镇财政体系。
(二)继续探索财政国库制度改革
要按照《我省财政国库管理制度改革方案》要求,以“建立和完善以国库单一账户体系为基储资金缴拨以国库集中收付为主要形式的现代财政国库管理制度”为目标,切实做好改革前的基础性工作。创新和完善会计核算中心运行机制,转换部分预算单位会计核算模式,满足预算单位财务监管的需要,并进一步扩大项目资金财政集中支付的范围,为深化国库管理制度改革奠定基础,
(三)推进非税收入预算化管理
一是要规范非税收入的预算编制。对非税收入编制收支计划,纳入综合预算管理,细化非税收入管理。二是推进专户管理国库化管理,继续完善土地出让金等非税收入的管理。三是继续巩固行政事业单位银行帐户清理成果,严格银行帐户审批,规范专户管理。
(四)推进财政管理制度化、规范化、信息化,完善财政监督体系
一是继续完善资金分配、拨付等管理程序。加强专项资金管理,对专项资金实行“一项目一办法”,以制度来规范财政资金的使用、分配;二是推进“金财工程”建设步伐,完成相应的配套制度建设。制定完善财政资金项目化、网络化管理考核办法,加快项目软件的开发和应用,对财政资金的运行全过程进行即时监控,以信息化的手段来推进财政管理的规范化,提高财政资金运行的透明度;三是按公共财政的要求,围绕财政管理目标,进一步完善财政收支监督机制,内部监督机制和会计监督机制,加强会计职业道德教育,完善财政资金支出绩效考评体系,完善资金使用跟踪检查制度,提高资金运行效率和资金使用效益,防范财政资金运行风险。
(五)推进政府采购工作
要修订和完善政府采购管理办法,建立符合我市实际的政府采购目录,逐步扩大政府采购范围和额度。
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bsp;三、优化收入结构,推进精细化管理,为构建完善的公共财政收入体系奠定坚实基础
(一)深化征管改革
一是坚持依法治税方针,对工业园区税收优惠政策开展专项执法检查。二是持续改进ISO9000质量管理体系。三是进一步推进个体税收“三等九级”的征管办法,规范管理。进一步做好税务公开工作,理顺税收征管秩序。四是进一步完善社保费征缴体系建设,推进养老保险费全覆盖工作,规范征缴行为,提高征缴质量,以税收征管的理念抓好社保费的征缴工作,实现税费“同申报、同征管、同稽查”。
(二)加强税收管理
一是加强对车船使用税、资源税等小税种的调研,探索资源税由代扣代缴和核定征收相结合的管理办法。二是进一步规范竹、木材行业税收征管,对竹、木材行业实行查账、核定、双定相结合的多元化管理模式。三是要进一步推进个人所得税全员管理工作。要稳步推进第一批试点工作,要做到宣传到位、培训到位、责任人员到位和工作进度到位,同时要在总结第一批试点经验的基础上,继续推进试点工作,初步实现以建立个人收入档案管理制度、代扣代缴义务人明细申报制度、纳税人与扣缴义务人双向申报制度、与社会各部门配合的协税制度为基础,以信息化建设为依托的个人所得税全员全额管理。
(三)提高征管效率
以信息化为依托,推进地税征管法制化、制度化、规范化。继续加大“12366”特服系统的宣传力度,推进网税系统推广工作,不断提高网上信息发布、短信提醒、网上调查等应用水平。完善地税与社保联网系统,保证社保费征收工作顺利进行。规范税收执法行为,明确执法中的相应责任,推进地税执法的规范、透明、高效。
(四)提升稽查水平
积极有效地开展纳税评估工作,督促纳税人自查自纠,及时发现日常税收征管中的薄弱环节,采取措施加以改进。强化税收稽查,完善《责成自查制度》和《税务稽查约谈制度》,规范税收执法,建立《案件特性分析制度》,挖掘稽查深度,发挥以查促管、以查促收作用。继续分阶段对低税负企业、社保费申报不实和零申报单位开展检查,重点配合解决税收征管中的难点、焦点问题。
(五)进一步推进地税征管社会化
进一步加强与国税、工商、公安等部门的协作,建立完善信息共享机制,规范委托代征管理。联合国税部门认真做好税务登记换证和联合办证工作,全面核查户管情况。探讨建立“地方两税”委托乡镇、社区代征工作,进一步堵塞税收漏洞。加强与公检法部门的协作,严厉打击税收违法活动,维护税收管理秩序。
四、增强四种意识,建立“四型”机关,为加快建立完善的公共财政体系提供良好的智力支持
(一)增强学习意识,创建学习型机关
着重树立现代学习理念、创造良好学习条件,形成全局上下争创“学习型组织”、争当“学习型个人”的氛围,以此推进财税改革与发展。加大学习、教育、培训的经费投入,切实增强干部学习积极性;创新形式,开展各种学教活动,继续支持干部学历教育和职称考试,适时与高校挂钩,系统的、有针对性的对干部进行培训,以此推进保持党员先进性教育活动的深入开展。
(二)增强廉洁意识,建立廉政型机关
完善党风廉政建设、的各项,贯彻《国家税务总局关于深入推进税收执法责任制工作的意见》等要求,推进依法行政、规范行事。进一步明确内部管理职能,为监督创造有利条件;推进内部审计规范化,规范权力运行监督。层层落实党风廉政建设责任制,构筑反腐败防线,增强干部廉洁自律意识。倡导“一帮一”结对活动,切实预防干部违法乱纪的机率。以人为本,以教育为主,以教育的强化来提高干部遵纪守法的自觉性。
(三)增强调研意识,建立调研型机关
要根据市委、市政府的工作部署和上级财政地税部门的安排,对照全市“十一·五”规划,深刻领会上级各项经济财税政策,结合本单位、岗位实际,深入开展调研工作,不断创新工作方法,提高理财治税的水平。
(四)增强服务意识,建立服务型机关
加强内部制度建设,致力于提高信息化水平,通过科技进步达到管理效益和服务质量的最优化。继续开展示范群体创建激动,激发财税干部奋勇争先的热情。
此外,要加强基础设施建设,抓好征管大楼建设,不断完善培训中心功能,为财政地税工作提供有力保障。

财政法制和税政工作总结


xxxx年我省财政法制税政工作以全国财政工作会议和全省财政工作会议精神为指导,全面贯彻厅党组提出的发挥财政宏观调控职能、抢抓发展机遇、提升依法理财水平的工作要求,以搞好财政法制宣传教育和确保国家税收政策贯彻执行为基础,以规范财政行政执法、加强财政行政执法监督、完善地方税政管理职能、提高税收政策分析运用水平为重点,改进作风,提高效能,搞好服务,为加快法治财政建设进程、加强财政宏观调控、壮大地方可用财力、推动机关行政效能建设等做出了应有的贡献。
一份承诺:责任重于泰山
针对去年全省财政系统法规税政科长会议上大家提出的意见、建议和希望,立足国家财政法制和税政工作面临的新形势、新任务,结合我省财政法制和税政工作实际,在缜密思考的基础上实事求是地拟定了xxxx年度省厅法制和税政工作要点,并经厅领导审定同后意印发全省各市财政局。这个要点的印发,标志着我们向全省财政系统的广大干部职工庄严承诺:我们要把财政法制和税政工作定位在当好领导科学决策的高级智囊、促进依法理财的坚强卫士、加强财政调控的主力之一和推动财政振兴的重要保障上,通过充分发挥财政法制保障和税政管理职能作用,努力拓展财政法制税政工作领域,努力提升财政法制税政工作影响,进而推动我省财政法制工作由注重普法、立法向普法、立法、执法与执法监督四位一体并重转变,推动我省财政税政工作由注重政策的贯彻执行向政策的贯彻执行与政策的分析、运用和争取并重转变,致力建设财政系统法制税政一流团队,创造财政系统法制税政一流业绩。
两项保障:落到实处为先
为了兑现上述承诺,我们以工作目标责任制和督促检查制两个制度来监督、检查、保障年初工作要点中确定的每一项工作如期得到落实。将全省性的、重大的财政法制税政工作列入省与市、市与县的年度财政工作目标责任制之中来保证落实;将省、市、县各级横向范围内的重要的法制税政工作列入各级财政机关内部的年度工作目标责任制之中来保证落实;省厅法规税政处的处长与分管副处长、具体承办人员进一步签署了处内目标责任书,以保证牵头组织协调工作任务的落实。通过目标责任制,努力使我省财政系统的法制税政工作纵向到底、横向到边,细化、分解、落实到具体机构、具体人员头上,触角伸入到财政工作的方方面面。在年度工作当中,通过以会督促、电话督导、专题督查等形式,对年初安排工作的进展情况进行督促检查,及时发现不足、解决问题、推动工作。从省厅来看,还坚持每周星期一上午的工作例会督促检查制度。
四方发力:充分发挥法制和税政职能作用
在当好促进依法理财的坚强卫士上狠下功夫。及时召开全省财政法制工作会议,拟定并向厅长办公会议上报了《xxxx省财政厅全面推进依法行政依法理财实施方案》,部署了今后一个时期推进法治财政建设的工作任务。努力提高财政立法质量,上报了财政立法计划,印发了贯彻省政府190号令的通知,对执行《xxxx省行政机关规范性文件制定程序暂行办法》特别是落实规范性文件前置审查制度提出了具体要求,全年共审核省人大专门委员会、省政府法制办转办的各部门草拟的法规、规章草案45件,审核厅内各处室出台的规范性文件10件,有力地维护了财政法制的统一和尊严。认真开展财政法制宣传教育,组织省厅各单位负责人、法制联络员以及各市分管局长、法制科长和法制骨干共100余人参加了由部条法司许大华副司长主讲的依法行政专题培训,进一步提高了广大财政干部的法治能力与素质。全面推行行政执法责任制,健全完善了行政执法过错责任追究制度和评议考核制度,摸清了行政执法资源家底,建立起行政执法资源帐簿,推动了行政执法机构和人员从权力本位向责任本位转变。积极开展财政执法规范年活动,规范了财政行政处罚执法文书格式体例,严把了行政处罚文书合法性、规范性和适当性三关,执行了行政处罚告知、听证、复议制度,加大财政执法监督力度,初步建立了权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制框架,促进系统行政执法质量和水平得到了提高。
在加强税收政策调控促进经济社会发展上狠下功夫。推进税制改革,贯彻落实省政府〔xxxx〕70次常务会议纪要精神,就如何实施增值税转型政策组织了专题调查研究,拟定了在全省全行业、全省八大行业、全省十大行业及六市六县十大行业实施增值税转型的四套方案,提出了政策建议,并上报了省政府。开展了个人所得税费用扣除项目标准调查,为完善个人所得税制度提供了基础数据;跟踪了取消农业税后各地的贯彻落实情况,研究了取消农业税后对农村经济社会产生的影响;召集有关部门集思广益,为国家完善出台车船税、城镇土地使用税条例提供了参考意见。促进增收节支,贯彻落实省领导提出的促使房地产税收成为全省地方可用财力新增长点的要求,联合地税部门在调查研究的基础上,起草了《关于契税收入情况调查及加强契税征收管理工作的请示》,代拟了《xxxx省人民政府办公厅关于加强契税征收管理工作的通知》,并上报省政府印发执行;深入到基层和企业就提高焦煤资源税适用税额标准问题进行了座谈调研,向财政部正式上报了提高焦煤资源税税额标准的政策请示得到批准。这项政策实施后将每年增加地方财政收入6亿元以上。加强改善宏观调控,在中央授权的范围内,报请省政府同意,对在我省设立的外商投资企业一次性购买2000平方米以上,其中农业领域外商投资企业一次性购买1000平方米以上商品用房用于办公、经营的,规定按照3%的低税率缴纳契税;对设在我省的外商投资企业,经营期在10年以上的,从获利年度起,免征地方所得税5年,其中对鼓励项目及我省优势产业,免征地方所得税10年;对大型骨干企业、设在开发区、重点工业园区和新型产业基地内的外商投资企业,经营期在10年以上的,从获利年度起,免征地方所得税;对我省范围内的家禽养殖、加工和冷冻冷藏企业及个人生产经营用的土地、房产和车船,免征xxxx年上半年应缴纳的城镇土地使用税、房产税和车船使用税,以更好地应对禽流感疫情带来的影响;对相关企业招用下岗再就业人员按每人每年4800元(国家规定各省可在每人每年4000元的基础上上浮20%)标准从高确定其所应享受的税收扣减定额,为扩大就业再就业提供了税收政策支持;征集涉及保护资源、节约能源的关税税目增列建议和年度暂定税率调整建议共15条并及时上报财政部,努力促进我省企业提升国际市场竞争能力。这些地方税收扶持政策的出台,较好地服务了我省扩大对外开放、推进经济结构调整和经济增长方式转变,促进了我省和谐社会建设。
在当好领导科学决策的高级智囊上狠下功夫。落实重大决策法律咨询论证审核办法,印发了省财政厅《关于建立财政重大决策法律咨询专家库和聘请法律顾问的通知》,建立了法律专家库,聘请了法律顾问,为依法行政、依法决策奠定了制度和人才基础,推进了决策的科学化、民主化、法制化。服务财政改革和发展,完成了行政审批制度改革工作情况调研,在财政部召开的全国行政审批制度改革工作情况座谈会上做了经验交流;完成了政府采购法律制度实施情况调研及立法后评估工作,形成了《xxxx省财政厅政府采购法律制度实施情况调查评估报告》,上报了财政部;承办了财政部《评估行业管理条例》立法工作会议,启动了评估行业管理课题研究计划。服务科学发展,继续开展了企业所得税税源和重点产品国际竞争力调查工作,为国家统一内外资企业所得税制和完善关税政策提供了数据支持;深入晋城市、阳泉市的有关企业就煤层气抽采利用税收政策问题进行了调研,从节约能源资源、发展循环经济的角度及时向财政部提出了政策扶持建议。
在提高行政效能和服务水平上狠下功夫。切实增强各市财政部门税政工作的贯彻落实能力,印发了《关于进一步做好财政部门税政管理工作的意见》(晋财税〔xxxx〕42号),梳理了业务内容,提出了明确要求,推动了工作的开展。切实优化财政政务环境,专题汇辑了《国家现行主要税收优惠政策汇编》一书,呈送省委、省政府主要领导、省直各厅局机关、全省3000多户大中型企业,为各部门、各行业用好用活用足税收政策提供了便捷的工具。切实改进工作作风,在xxxx日报头版报眼刊登了《xxxx省财政厅关于征集xxxx年度调整关税税目税率建议的通告》,向1200多户企业发送了公开信,诚请各有关方面及时将重点产品、敏感商品、大宗进出口商品进出口关税税目、税率设定意见,以及执行国家关税政策中遇到的其他问题和建议反映到省财政厅,以便提供更加优质的关税政策服务。建设并开通了法规税政内网,继续编辑了《法规税政工作反映》,继续用好《法规税政工作宣传栏》,落实了首问负责制,耐心做好财政法律问题和税收政策问题咨询解答工作,搭建了沟通联系上下左右、总结交流工作经验、服务财政系统内外的平台。
八个突破:实现法制和税政工作的良好开局
首次对建设法治财政从时间、目标、任务、步骤和要求等做了系统全面的安排部署。
首次全面梳理了财政行政执法依据、分解了财政执法职权、明确了财政执法责任、建立了执法评议考核制度,开列了财政行政执法权力清单。
首次在全省财政系统开展了财政执法规范年活动,促进了我省财政系统行政执法水平的提高。
首次建立了财政重大决策法律咨询论证审核专家库,并试行了财政法律顾问制。
首次向各市财政部门印发了《关于进一步做好财政部门税政管理工作的意见》(晋财税〔xxxx〕42号),强化对市县财政税政工作的指导。
首次探索了财政税政机构把管政策与管收入有机结合起来的方式方法。联合地税部门在全省范围内自行组织开展了契税、耕地占用税税源调查,制定了加强征管的办法,全省全年契税、耕地占用税比预算增收0.8亿元。
首次将国家现行税收优惠政策汇辑成册,免费向政府机关、社会团体、企事业单位作了大范围、多层次、宽领域的发送,树立了财政机关主动服务科学发展的崭新形象。
首次在一个年度里同时受到财政部条法司、税政司和关税司三个司的表彰奖励。省厅分别被财政部评为全国财政法制宣传教育先进单位、所得税税源调调查工作和关税调整方案建议工作先进单位。

xxxx年是深入贯彻落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年。省财政厅法制和税政工作的总体要求是:以全国财政工作会议、全省财政工作会议以及全国财政法制工作会议和全国财政税政工作会议精神为指导,全面贯彻厅党组提出的各项工作要求,在继续搞好财政法制宣传教育和及时贯彻执行国家税收政策的基础上,以提高立法质量,强化执法监督,增强财政实力,推进税制改革为重点,求真务实做工作,不折不扣抓落实,进一步加快我省财政法制工作由注重普法、立法向普法、立法、执法与执法监督四位一体转变的步伐,进一步加快我省财政税政工作由注重政策贯彻执行向注重政策分析运用转变的步伐,为建设法治财政和公共财政,促进经济社会持续稳定协调健康发展做出新贡献。落实这一要求,全年工作要实现以下四个确保:
(一)确保法治财政建设进程进一步加快
1、立法要有新进展。一要力争完成《xxxx省会计管理条例》的修订工作,做好有关立法草案涉及财政条款的审核把关工作;二要提请厅长办公会研究批准并尽快出台《xxxx省财政厅全面推进依法行政依法理财实施方案》,为包括立法工作在内的全省法治财政建设工作指明方向;三要全面贯彻落实《xxxx省行政机关规范性文件制定程序暂行办法》(省政府令第190号)的规定,把好财政法制机构和政府法制机构两道前置审查关和备案公布关,保证财政规范性文件的合法性、适当性和协调性,努力维护财政法制的统一性、权威性和严肃性;四要配合财政部做好立法后评估工作,做好制定、修订有关财税法律法规规章的调查研究和意见征集工作。五要组织开展规范性文件清理工作。
2、执法要有新气象。一要健全完善执法主体资格管理制度,规范财政机关委托执法行为,保证财政行政执法主体的合法性。二要严格执行《xxxx省行政执法证件管理办法》(第202号省政府令),通过培训、考试、审核注册、定期清理等管理活动,建立行政执法证件管理档案,规范执法机关对执法人员的资格管理,保证所有的财政行政执法人员持证上岗、亮证执法。三要进一步规范财政行政执法程序,保证申请受理、行政许可、调查检查、处罚告知、陈述申辩、组织听证、处罚决定、执法文书送达、行政复议、行政应诉等步骤完备、顺序正常、时限法定、形式合法,从而实现既保障财政机关行政执法权,又保证行政管理相对人合法权益不受侵犯的目的。四要严格按照财政行政处罚文书示范文本制发财政行政处罚文书,保证财政行政处罚文书的规范性和严肃性。五要加强行政许可事项的管理,努力使财政行政许可事项的审批做到规范、简捷、便民、高效。六要落实行政执法公示制度,组织编写《财政部门行政执法工作手册》,把财政行政执法依据、程序、规范、制度等向财政系统内外公示,促进为民执法、透明执法、文明执法、公正执法。
3、执法监督要有新成效。重点是贯彻落实好行政执法评议考核制和责任追究制,推动财政执法由单纯执法向以人为本、注重疏导和加强服务转变,从重实体、轻程序,重形式、轻效果向实体与程序、形式与效果并重转变。同时,要 编制执法检查计划,严把行政处罚文书审核关,及时组织开展行政处罚听证、行政复议、行政应诉等活动,认真执行行政处罚案件统计分析报告制度,努力减少超越职权、滥用职权、主要证据不足、适用法律法规错误、违反法定程序、显失公平公正等不合法、不适当的执法行为。要加强国家赔偿费用管理,依法保障赔偿费用拨付。
4、普法要有新思路。一是年度工作有计划。要认真制定xxxx年度全省财政法制宣传教育计划,保证财政法制宣传教育五五规划确定的任务落到实处。二是普法内容有重点。要以财政、财务、会计工作者以及社会公众最希望、最需要了解掌握的内容为重点,组织好宣传教育和培训学习活动。今年的普法内容除 四法一例,即《预算法》、《会计法》、《注册会计师法》、《政府采购法》及《财政违法行为处罚处分条例》外,还要对新颁布的有关财政法律、法规、规章进行宣传培训。三是推动工作有保障。要严肃认真地落实好财政法制宣传教育目标考核办法、监督检查办法、财政干部学习法律知识的规定、财政执法人员和新录用公务员法律知识培训及考试考核办法等制度,靠严格的制度来保障普法工作不走过场。四是普法形式有受众。努力营造广大财政、财务、会计工作者以及社会公众愿意参加普法、乐于接受普法、自觉学习法律的氛围。要靠高质量的普法工作取得预期的普法效果,真正使广大财政、财务、会计工作者以及社会公众的财经法律素质得到提高,法治能力得到增强,学法、守法、用法、护法的自觉性进一步提高。
(二)确保税政管理在促进财政经济发展方面发挥的作用更加突出
1、增强财政实力。一要加强税政管理,与税务部门协作搞好税收政策执行情况监督检查,坚持依法治税、依率计征,坚决制止和纠正越权减、免、缓征税款以及先征后返等违反国家税法的行为,努力促进应收尽收。二要搞好税源调查分析和重点行业税收征收质量评估,摸清税源底数,发现征管薄弱环节,提出加强征管、堵塞漏洞的对策措施。今年要以煤炭企业所得税为重点搞好征收质量调查分析评估工作,以房地产税收为重点搞好税源典型调查分析工作,支持房地产税收一体化管理工作,推动这两方面的税收有较大幅度的增长。三要在国家规定的幅度内研究提高车船税、城镇土地使用税、焦煤资源税定额,根据国家统一部署,推进资源税从价征收工作,努力通过政策调整促进财政增收,推动落实国家关于土地和资源的调控意图。此外,要充分利用连续五年开展企业所得税税源调查建立的数据库,专题研究税源变化与财政收入增长的关系,为提高收入预算的科学性服务。
2、推进税制改革。今年我省推进税制改革的任务主要有以下五项。一是按照国家统一部署,为推动内外资企业所得税两法合并做好宣传、实施等各项准备工作。二是研究落实增值税转型改革试点方案,为我省实施中部崛起战略服务。三是制定出台配套制度,确保修订后的《城镇土地使用税暂行条例》和新《车船税暂行条例》在我省的顺利实施。四是做好调查摸底工作,推进资源税制度改革。五是参与物业税、个人所得税、印花税等税收制度的改革研究,提出符合实际的合理化建议。
3、服务科学发展。要加大税收政策宣传普及力度,不断增强市场主体用好国家现行税收优惠政策的能力,科学应用地方税权,充分发挥税率优惠、税收减免、技术开发费列支、加速折旧、纳税费用扣除等政策手段的调控作用,促进我省扩大对外开放,推进经济结构调整和经济增长方式转变,加快和谐社会建设。要及时贯彻落实国家出台的助农惠农、节约资源能源、保护生态环境、提高自主创新能力、支持国企改革等方面的税收政策,努力构建贯彻落实科学发展观的政策服务体系,支持社会主义新农村建设,支持新型工业化,支持社会事业发展,支持全面、协调、可持续发展。
4、创优税政环境。一要及时修订《现行主要税收优惠政策汇编》,为企业提供送政策上门服务。二要尝试建立重点企业联系制度,及时了解我省支柱产业、新兴产业中的代表企业对国家税收政策的意见和建议,为企业提高自主创新能力和加快科学发展争取更加有利的政策。三要做好对各方各面税收政策的咨询服务工作,在国家授权的范围内帮助有关方面解决税收政策问题。四要建立财政与税务、商务、海关、调查统计等行政主管部门的合作共赢机制,增强财政税政工作的科学性、辐射面和影响力。五要加强地方财政关税工作,加大关税税政宣传力度,执行好关税联络员制度,激发企业利用关税政策保护自身利益、增强国际竞争力的积极性;借助行业协会、重点企业和行政主管部门的力量,认真落实关税政策,继续开展好重点产品国际竞争力调查,认真收集各行业企业关于关税税目、税率调整的建议,并着力提高建议质量,争取更多的关税政策建议被上级采纳,进一步发挥关税在促进对外贸易发展等方面的积极作用。
(三)确保法规税政机构参谋助手作用发挥到位
一要围绕优化财政收入结构当好参谋助手。一是如何发挥财政职能作用,培育壮大地方财源;二是如何通过税收制度改革,健全完善地方税收体系;三是如何挖掘税收潜力,促进中央税收和地方税收的均衡增长;四是如何采取有力措施,杜绝地方税收的跑冒滴漏。
二要围绕加强财政调控当好参谋助手。要在梳理掌握税收政策上下功夫,当好领导在税收政策方面的活词典;要在了解掌握税收政策贯彻落实的效果上下功夫,当好上级部门和上级领导政策、决策及时反馈的信息桥;要在倾听和收集方方面面特别是市场主体的心声和意见上下功夫,当好上级部门和上级领导的千里眼;要在研究探索促进科技进步、调整产业结构、节约资源能源、发展循环经济等方面的税收扶持政策上下功夫,当好上级部门和上级领导的高级智囊。
三要围绕依法行政理财当好参谋助手。首先要就如何加快法治财政建设进程适时提出具体的工作意见和建议,为领导指导、组织和推动法治财政建设服务;其次要贯彻落实《xxxx省财政厅重大决策法律咨询论证审核办法(试行)》,充分发挥财政重大决策法律咨询论证审核专家和财政法律顾问的作用,为领导依法决策服务;第三要及时收集依法行政理财中值得关注的法律问题,找准法律依据,注明法律要求,供领导工作中参阅;第四要围绕省府有关会议、厅长办公会和厅务会涉及法律税政的议题做好准备工作,及时做出相关法律税政说明;第五要热诚为财政厅、局的各职能机构以及广大财政干部当好法律顾问,为他们及时解决工作中的遇到的法律问题服务。
四要围绕建设和谐财政当好参谋助手。要贯彻以人为本的原则,坚持科学立法、民主立法,努力做到制度设计科学化、立法过程民主化,力求便民、利民、惠民;要敢于纠正财政部门自身在执法中存在的种种问题,完善执法,服务人民;要积极传播法治精神和法治理念,使人民群众更深入、全面地了解财政法律制度,理解和支持财政工作;要服从、服务于财政改革大局,紧跟改革的步伐,适时废止失效或修订完善旧的、制约改革进程的制度,同时根据适时、适度的原则,推进财政规范化建设,在稳定中求发展,在改革中保稳定,不断巩固和保障财政改革的成果。
(四)确保法制税政工作的执行力进一步提高
首先,要将各级党委、政府及财政部门确定的重大战略决策部署贯彻、落实、体现到法规税政工作当中,实事求是、认真细致地制定好年度工作要点,保证重点工作、中心工作不遗不漏。
其次,要通过目标责任制来分解、细化、量化、落实年度工作要点确定的工作任务,做到月月工作有重点,人人头上有指标,个个肩上有担子,工作开展有头绪;通过工作例会制度来发现问题,查找原因、制定对策、推动工作,使工作都能做到日清、周结、月盘点,年中过半,年底交帐。
第三,要通过支部建设、廉政建设、处室(科室)建设,不断优化知识结构,提高工作本领,创新工作思路,打造学习型、创新型团队,进一步提高贯彻落实科学发展观的能力;打造和谐型、干事型团队,进一步提高狠抓落实的能力。要增强忧患意识、学习意识、创新意识、奉献意识、和谐意识,杜绝平庸意识,并将这些意识由理念变为方法,由方法变为习惯,由习惯变为思想。
第四,要通过深入基层搞好调查研究来倾听基层呼声,完善工作方法,改进工作作风,提升服务质量,树立专心谋事、勇于任事和踏实干事的新形象,树立富有蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气的新形象。

财政局人教科工作总结及工作思路


人教科2005年工作总结及2006年工作思路

过去的一年,在局党组的正确领导下,在科室全体同志的共同努力下,我们紧紧围绕提高财政干部“五项”能力这一工作目标,积极开展各种教育培训,广泛深入地进行精神文明创建活动,及时宣传报道财政服务全县“三重”工作最新信息,不断提升财政干部队伍素质,改善队伍形象,为全局各项工作任务的完成提供坚强的思想保障。人教科属我局新设科室,工作职能绝大部分是从办公室剥离出来的,但我们紧扣职能,正确履行职责,重点做了以下工作:

一、加强学习教育,全面提升队伍素质

(一)深入开展保持共产党员先进性教育活动。我局作为第一批参学单位在为期6个月的学习活动中,广大党员同志能够结合财政工作实际,较好地完成了学习规定动作,同时每一位党员都对照《党章》认真撰写了党性分析材料,查找了自身不足,对查找出来的问题并得到了整改和落实,机关工作作风得到进一步好转,党员素质得到明显提高。

(二)集中开展春训进行封闭学习。今年2月19日—22日,我局首次举办了全县财政干部春训班,名在职财政干部职工接受了融理论、业务、思想和道德等方面的教育。在春训活动中,局领导传达全县经济工作会议、全委会、人大、政协会议精神,分析中央、省经济政策走势、经济发达地区发展态势,提出了2005年财政工作思路和措施。通过集中学习活动,广大财政干部学习意识得到增强,工作思路进一步明晰。

(三)抓县镇两级财政队伍建设,不断提高财政干部的政治素质、道德修养和业务水平。定期选送县镇两级财政干部到上海财大进行短期歇岗培训,提升财政干部“五项”能力,进一步激发党员干部开拓创新、奋发进取的精神,提升破解难题、开创工作新局面的能力。

(四)结合“四五”普法,抓好教育引导。我们认真组织开展了“加强党风廉政建设”和“预防职务犯罪”专题讲座活动,特意邀请了县纪检会、县检察院反贪局、县审计局领导做专题讲座,教育引导广大财政干部自觉遵纪守法,牢记守法意识,增强自我约束、自我保护的能力,在组织活动当中突出以预防为主,以正确的理念作引导,理论联系工作实际,提高广大干部的思想政治水平,进一步增强广大干部的事业心、责任心和廉洁从政意识。

(五)开展先进典型示范和反面典型警示教育活动。坚持用先进人物教育人和模范事迹感动人,组织广大财政干部观看了牛玉儒同志先进事迹录像报告会,激发广大干部爱岗敬业、勤政爱民、服务群众、奉献社会。还开展反面典型警示教育,组织全局干部职工观看了《慕绥新、马向东案件透析》反腐倡廉警示教育录像片,使广大财政干部职工从活生生的犯罪事实中受到教育。

二、组织多种活动,推动精神文明开展

(一)以申报市级文明单位为契机,积极开展文明创建活动。把局办公区和住宿区全域分成若干责任小区,落实专人负责卫生创建工作。对安全、卫生、文明教育等项进行全面强化,受到市县文明委高度评价,今年七月份我局被评为市第十一届文明单位荣誉称号。

(二)争创市级卫生标兵单位,积极开展卫生创建活动。今年5月份又对整个办公大楼进行了一次彻底清洗,为大家营造了一个安全卫生、愉人心身的办公环境。今年通过卫生创建,进一步强化了我局机关干部环境意识,实现了办公室窗明几净,各类物品摆放有序;办公楼卫生间内清洁无异味,无卫生死角,卫生责任区专人管理,专人负责。

(三)继续强化综治意识,不断推进和谐财政建设。今年上半年对办公大楼第六层进行了装修,消除了安全隐患,通过了消防部门的验收。同时修订了《县财政局车辆调度管理办法》和《县财政局计算机管理办法》、《县财政局室内电器管理规定》,做到防患于未然。年初年末邀请干部职工家属参加局家属座谈会活动,提高干部家属协作意识,进一步推动和谐财政建设。

三、撰写财政信息,做好宣传报导工作

2005年,财政信息办公室成立后,在局领导的高度重视和过问下,改变以前信息工作“等米下锅”的状况,积极与各部门联系,发布近期信息需求要点,及时进行反馈,同时加强督查和指导,主动

约请有关部门就开展的重点工作、重点工程、重点项目及时组织信息报送,从而使信息工作与财政改革与发展相适应。财政信息宣传报导工作短期内有了明显的起色,无论是数量还是质量均有了较大提高,全局信息意识大大增强。目前,已有篇信息被省厅财政信息所采用。

四、狠抓制度建设,有效促进依法行政

制度建设是促进依法行政,更好地履行财政职能的重要保证。我们紧紧围绕制度建设做了以下工作:

(一)积极推行“竞争上岗、双向选择、轮岗交流”,创新人才使用机制。今年7月份,中层干部竞争上岗、双向选择、轮岗交流,我们严格按照“公开、公平、公正、竞争择优”的原则,精心制定实施方案,并邀请县纪检、监察、组织、人事全程参与、全程监督,严格按照用人制度规定去做,真正做到“阳光操作”。

(二)强化廉政教育制度,时刻做到警钟常鸣。今年制定了《关于实行局领导纪检组长同镇财政所和科室、二级机构主要负责人谈话制度的意见》、《贯彻县财政局财政业务工作过错责任追究制度》等有关文件,先后对各镇财政所正副所长,各科室、二级机构负责人进行廉政谈话。本着对财政干部高度负责的精神,将廉政谈话作为一项制度每年开展一次,并把谈话内容形成文字记录,存入谈话对象的廉政档案。同时要求每一位财政干部职工要算好政治账、经济账、家庭账、健康账,严守党纪国法,正确运用权力,防微杜渐,警钟常鸣。

(三)摸清疏理财政人员结构,建立健全人事档案管理制度。我们对县镇两级在职干部职工、提前退养、离退休人员进行填表登记,基本摸清了财政人员队伍结构状况,上半年,对财政执法人员执法证进行了上报年检,有效地规范了财政执法行为。

五、2006年工作思路安排

(一)继续抓好财政干部职工春训集中学习活动,及时了解财政改革最新走势和发展态势,适时邀请上海财大知名教授作公共财政改革专题讲座,进一步开阔财政干部工作思路。

(二)认真组织县镇两级财政业务骨干到高校进行短期歇岗培训,有条件地个别吸收系统外人员一道参加培训,让人了解财政、关心财政、支持财政。

(三)采取多种方式搞好机关学习活动。组织系统内人员开展融入长三角创新文化大讨论活动,邀请专家作有关财经法规讲座,集中收看党风廉政建设和预防职务犯罪录像,进一步活跃学习气氛,增强学习效果。

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