2019年国民经济和社会发展计划执行情况总结。
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20xx年是极不平凡的一年，我市发展遭受“5"12”汶川地震和国际金融危机的双重冲击。在市委领导下，在市人大、市政协监督和支持下，市政府带领全市人民，认真贯彻落实科学发展观，深入实施城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略，积极应对前所未有的困难和挑战，扎实推进“两枢纽、三中心、四基地”建设，全面建设统筹城乡综合配套改革试验区，取得了抗震救灾的伟大胜利，总体上保持了全市经济平稳较快发展的态势，完成了市xx届人大一次会议确定的年度计划。全年主要经济指标完成情况如下：
――地区生产总值3901.0亿元，增长12.1%，高于年度计划0.1个百分点。
――全社会固定资产投资总额完成3012.9亿元，增长25.8 %，高于年度计划7.8个百分点。
――社会消费品零售总额完成1621.9亿元，增长19.5 %，高于年度计划6.5个百分点。
――进出口总额154.1亿美元，增长62.0 %，高于年度计划44个百分点；其中出口90.7亿美元，增长58.8%，高于年度计划40.8个百分点；实际利用外资 22.5亿美元，增长97.3%，高于年度计划41个百分点。
――万元地区生产总值能耗下降4.4 %，比年度计划多降0.15个百分点。
――地方财政一般预算收入354.6亿元，同口径增长19.1 %，高于年度计划3.1个百分点。
――城镇居民人均可支配收入16943元，增长14.1%，高于年度计划6.1个百分点；农民人均纯收入6481元，增长14.9%，高于年度计划5.9个百分点。
――城镇新增就业11.7万人，高于年度计划1.7万人；城镇登记失业率3.1%，低于年度计划0.4个百分点。
――居民消费价格指数104.3，低于年度计划0.7个百分点。
――人口自然增长率2.1‰，低于年度计划0.9个千分点。
全市经济社会发展主要情况如下：
（一）经济保持平稳较快增长
20xx年，面对前所未有的困难和挑战，我市积极妥善应对，总体保持了经济平稳较快发展。
经济增长呈现波动起伏的走势。一季度，全市经济延续XX年高增长的态势，地区生产总值增长15.1%。上半年，受地震灾情冲击，经济增速降至11.2%。三季度，由于我市坚持一手抓抗震救灾、一手抓经济社会发展，及时部署恢复生产、繁荣经济各项工作，迅速出台一系列扶持重点产业和重点企业恢复生产的政策措施，经济增速有所回升，1－9月地区生产总值增幅达到12.2%。10月以来，随着国际金融危机影响的逐步显现，除固定资产投资增速外其它经济指标均有所回落，我市及时出台扩大内需12项具体举措，努力抓投资促消费，地区生产总值虽然增速较去年放缓，仍保持两位数增长。其中，第一产业增加值270.1亿元、增长4.4%，第二产业增加值1816.7亿元、增长15.6%，第三产业增加值1814.2亿元、增长9.9%；三次产业结构为6.9：46.6：46.5。
三大需求保持增长。一是投资继续保持较高增长。面对严峻形势，我市抓住灾后重建和国家扩大内需的机遇，发挥试验区比较优势，加大投资力度，保持了固定资产投资的高增长，增长25.8％，仅比上年低0.4个百分点，拉动经济增长6.1个百分点。二是消费平稳增长。在受地震灾情、金融危机和国内经济下行影响，消费者的消费意愿有所下降的不利条件下，我市有针对性地开展一系列鼓励消费的措施，改善消费环境，消费增幅达19.5％，比上年高2个百分点，拉动经济增长5.3个百分点。三是出口大幅增长。克服外需减弱的困难，出口增长52.5％，比上年高17.5个百分点，拉动经济增长0.7个百分点。
重大项目支撑作用增强。全年实施572个重点项目，完成投资1215亿元，超过年度计划43个百分点，占全市固定资产投资的40.3％，高于去年12.1个百分点。围绕“两枢纽、三中心、四基地”建设，启动了成都铁路集装箱中心站、国际集装箱物流园区、市域“三轨九路”、信息化骨干传输系统等一批重大项目。年底抓住扩大内需的有利时机，适时启动了双流国际机场第二跑道、成都至都江堰铁路、成昆铁路货车外绕线、成都东客站、成绵乐客运专线等一批重大项目，发挥了重大项目对扩大内需、促进增长的支撑作用。
对内对外开放成效明显。以招大引强为重点，开展灾后重建招商及西博会等系列招商引资活动，积极承接产业转移，全市实际使用外资22.5亿美元，到位市外内资 929亿元，分别增长97.3%和47.7 %；新增bp、泰科电子、卡特彼勒等6家世界500强企业落户。外贸持续增长，进出口总额154.1亿美元，其中出口90.7亿美元，分别增长62.0%和58.8%。对外承包工程和对外劳务合作营业额4.5亿美元，同比增长149.8%。
（二）抗震救灾取得重大胜利
地震是新中国成立以来破坏性最强、波及范围最广、救灾难度最大的一次地震。地震灾情给我市带来了巨大的人员伤亡和财产损失，遇难4307人，失踪429人，受伤33506人，直接经济损失1247亿元。地震发生后，全市上下万众一心、众志成城，取得了抗震救灾的伟大胜利。
全力抗震救灾。第一时间启动紧急预案，坚持把抢险救人放在第一位，使5456名群众被救生还；解救转移了13余万受困群众和1.3万境内外游客，及时救治8.4万受伤人员，最大限度地减少了人员伤亡。周密支部灾区卫生防疫和食品药品安全工作，保证了大灾之后无大疫。
全力安置受灾群众。紧急向灾区调运生活急需物资，设置临时救助点和集中安置点1844个，保证200多万受灾群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有安全住处。全力安置受灾群众，帮助94.7万受灾群众在全省率先实现过渡性安置，并采取措施确保受灾群众安全过冬。
迅速恢复生产生活秩序。全力支部损毁基础设施的修复，很快恢复重灾区水、电、气供应，紧急排险震损水库67座，应急处置堰塞湖22处，排除地质
灾害112处，防止了次生灾害发生，千方百计保证并率先实现中小学全面复课，认真抓好受灾群众的困难救济、就业培训及就业援助和孤儿、孤老、孤残人员安置工作，在很短的时间内基本恢复了生产、生活、工作、学习秩序和城市管理秩序，帮助34.8万灾区群众实现就业。及时支部商场、超市及餐饮等服务业恢复正常经营，全面支部农业抢种抢收，积极支部受灾企业恢复生产。
同时，及时支部提升城市形象的重大宣传活动，加强救灾资金物资监管，全力维护灾区社会和谐稳定。
（三）灾后恢复重建进展顺利
按照统筹城乡的思路和办法，确定了“三年全面恢复”、“五年全面提升”的任务和“把重灾区建设成为科学重建、科学发展的样板”的目标，及时启动和扎实推进灾后重建工作，取得初步成效。
灾后重建规划编制工作顺利完成。及时开展灾害损失评估以及灾后重建基本目标、思路和政策措施及规划研究制定工作，在科学、客观评价地震对全市经济社会发展影响的基础上，根据国家《汶川地震灾后恢复重建条例》要求，广泛征求社会各界的建议和意见，编制完成《成都市（极重灾区和重灾区）汶川地震灾后恢复重建总体实施规划》和36个专项实施规划，为灾后重建有力、有序、有效开展提供了规划依据。
灾后重建重大项目稳步推进。实施损毁房屋、基础设施、公共设施、生产设施、城镇体系、生态环境等“六大工程”，推进1808个灾后恢复重建重大项目，总投资为2973亿元，20xx年开工建设358个项目，完成投资147.7亿元。其中，农村重建住房开工7.26万户，占重建的32.6％；维修加固开工15.2万户，占维修加固总数的98.3%。城镇住房重建完成3067.2万平方米，占重建计划的22.8％；维修加固完成49.5万平方米，占维修加固计划的95.2%。城乡41.3万名受灾群众实现了永久性安置。首批9个交通项目全部开工；做好受损学校医院维修加固工作，开工建设277所中小学重建学校、93个县乡医疗机构重建项目。加强与对口援建省市的产业互动和生产对接，达成247个项目援建协议，开工建设131个项目，完成投资23.4亿元。初步形成科学重建、科学发展的局面。
（四）试验区建设全面推进
立足推进城乡一体化，围绕解决“三农”问题，以规划为先导，以农村产权制度改革为核心，以“三个集中”为根本方法，大力推进综合配套改革，提升“三个集中”综合效益，推动统筹城乡发展质量和水平不断提高。
规划的龙头基础作用不断增强。在灾后重建中提出和实施灾后住房重建“发展性、多样性、相融性、共享性”原则，进一步丰富和完善覆盖全市的“全域成都”科学规划体系。启动主体功能区规划编制，完成全市“xxx”规划纲要中期评估工作。完善市域城镇体系、区（市）县域总体规划、试点乡镇乡村规划，完成 “两轴四片”、“四大新城”等城市设计及各专项规划、市域快速轨道交通规划修编和“三轨九路”控规编制。强化城乡规划监督，规划执行力明显增强。
“三个集中”深入推进。一是工业集中集约发展不断深化。按照“一区一主业”原则，确定各集中发展区重点发展方向，编制完善集中发展区规划。加大集中发展区基础设施建设，完成投资124亿元。推进青白江―新都区连片发展，筹划共建成都资阳、成都眉山、成都阿坝工业园。全市工业集中区内685户企业竣工投产，922户企业开工建设，全年全市工业集中区净增规模以上企业332户，区内聚集规模以上工业企业1775户，工业集中度达到68.2%。二是土地规模经营扎实推进。完善土地承包经营权流转机制，依托土地承包经营权确权颁证和农业重大项目，加快农村土地承包经营权有序流转和土地集中集约适度规模经营。全市新增耕地流转面积59.3万亩，农用地流转面积达303万亩，占农用地总面积的28.7%，其中耕地流转面积达到226.2万亩，占耕地总面积的43.7%。三是农民向城镇集中加快推进。制定实施促进进城务工农村劳动者向城镇居民转移的办法，转移农民3.9万人。规范农民集中居住区建管标准和程序，提高农民集中居住质量，开工新建新居工程和新型社区553万平方米，城镇化率提高到63.5%。
综合配套改革取得新突破。一是农村产权制度改革稳步推进。完成确权颁证37.8万户，成立全国首家农村产权交易所和6个县级农村产权交易中心，产权流转3.4万宗、金额15.3亿元。集体林权制度改革全面完成，确权林地265.1万亩、确权到户53.1万户、核发林权证40.8万份。二是创新耕地保护办法。建立并落实耕地保护基金制度，签订12.6万亩耕地保护合同，累计发放耕保基金4430万元。三是用统筹城乡的办法推进灾后重建。利用集体建设用地引入社会资金参与联建，利用建设用地“增减挂钩”政策筹措重建资金，通过农村产权抵押担保融资推进住房重建，集成推进灾区公共服务和基础设施重建，同步发展壮大集体经济。四是金融体制改革不断深化。地方金融机构改制、村镇银行试点和农村产权担保融资试点等取得明显成效。五是规范化服务型政府建设深入推进。加强行政效能建设，行政审批事项和非行政许可审批进一步削减，并联审批制度、大部门制加快推进。在市区两级政务中心实行“两集中、两到位”，当场办结件占办结总数的80.7 %。国有资产经营管理体制改革不断深化，纳入统计的23户市监管企业国有资产总额增长28.2%。
城乡发展进一步协调。一是新区建设和旧城改造积极推进。四大
新城建设加快，南部新区累计投资114亿元，东部新区土地整理及基础设施建设累计完成投资 43亿元，北部新区完成北部商贸城片区总体规划、实施凤凰山片区改造，西部新城建设进展顺利。旧城改造取得成效，“两轴四片”已开工项目45个，东郊企业生活区危旧房搬迁改造惠民工程推进顺利，“城中村”改造取得阶段性成果，完成各类建筑拆迁309万平方米。二是新型城乡形态建设步伐加快。以县城和优先发展镇建设为重点，加快构建新型城乡形态。重点镇建设完成投资69.2亿元，建设污水处理厂（站）16个。建设小城市、新市镇对外通道130公里、122公里。城镇建成区面积扩大9.8平方公里，承载能力进一步增强。洛带镇、新场镇被评为国家级历史文化名镇。三是农村生产生活条件进一步改善。全市财政用于支持“三农”资金147.7亿元，增长26％。实施农村用水安全工程，解决35万农村人口饮水安全问题。建设中心村及聚居点对外通道360公里，村通油路（水泥路）70公里。农田水利基础设施不断改善，农村用水保障工程深入推进，整治病险水库8座、水库干渠87公里、提灌站输水渠道167公里，建成微水治旱工程737处，改造提灌站119座，改造中低产田土14.6万亩。新建农村户用沼气池3.9万口，建成大中型养殖场沼气工程345座和沼气物业化服务网点91个。推广农作物秸秆综合利用503万亩。全市238个贫困村农民人均纯收入达到4448元，增长15.8%。四是区域经济发展更加协调。实施扩权强县发展政策，县域经济发展活力明显增强。全市产业布局不断优化，中心城区、近郊区、远郊区重点产业比重继续提升，五城区和远郊市县结对合作发展进一步深化。成都与资阳、眉山等周边城市合作扎实推进。
（五）产业实力稳步提升
围绕结构调整和体制创新，积极应对地震和国际金融危机的影响，保持了产业稳定发展，促进了产业竞争力的提升。
工业保持较快增长。全年实现规模以上工业增加值1277.9亿元，增长24%；完成工业投资956亿元，增长28.1%。一是重点产业集群发展取得进展。制定了电子信息、汽车、光电光伏等十个重点产业集群发展规划，电子信息、汽车、石化、光电光伏等重点产业集群实现了新突破，全市重点产业集群规模以上工业增加值占全市工业比重达73.4%。二是重大产业化项目取得进展。全年157个工业重大产业化项目完成投资275亿元。1000万吨炼油项目通过国家核准并开工建设，英特尔封装测试、天威新能源光伏项目、成芯8英寸芯片等68个项目年内投产达产；80万吨乙烯、京东方4.5代tft-lcd、一航成都空天产业基地等58个项目加快建设；中铝10万吨铝箔等31个项目促进开工。三是企业培育取得进展。着力培育大企业大集团，攀成钢、成飞公司等4户工业企业销售收入首次突破百亿；新增销售收入50至100亿企业1户、30至50亿企业3户。积极促进中小企业发展，实施“三年千家”规模企业培育计划和信用、担保、服务“三大体系”建设，全年净增规模以上企业416户，达到3564户；全市中小企业担保机构年底在保余额比上年底新增39亿元。积极支持企业技术改造和技术创新，全年分别新增了国家、省、市级企业技术中心1户、23户、29户。同时，地方产品配套工作大力推进。
服务业总体保持稳定。由于地震灾害给我市房地产、旅游等服务业带来重大影响，服务业增加值增速大幅下滑，但总体保持了稳定。服务业增加值1814.2亿元，增长9.9％。旅游业明显下滑，但回暖势头良好，全年接待国内外游客4105万人次，同比下降4.1%，实现旅游总收入375.4亿元，同比下降9.6%。房地产业深度调整，全市成交商品房1437.93万平方米，同比下降46%，但季度成交量持续回升；五城区商品房成交均价5549元/平方米，同比上涨8.9%，涨幅较上年回落11个百分点。物流业发展良好，成都航空物流园区等物流基础设施建设进展顺利，新开通成都至香港货运航班和成都至马尼拉、台北直飞航线。商贸流通业稳步发展，连锁经营、电子商务等新型商业业态加快发展，国际商贸城等项目开工建设。城乡居民生活服务业规范发展。金融中心建设加快推进，建设银行等15家金融后台服务中心签约落户，成立市投资控股集团公司和农村产权流转担保公司。市商业银行完成增资扩股并更名为成都银行，与境外战略投资者的合作稳步推进。完成市农信社统一法人改革，21.8亿元农信社专项中央银行票据获得全额兑付。邛崃、大邑和彭州三家村镇银行正式开业。筹建地方保险公司。会展业加快发展，发挥会展业宣传带动作用，全年举办中国西部国际博览会和全国药品交易会等会展节庆活动260多个，直接收入超过13.5亿元。文化产业持续发展，“锦里”二期、“道解都江堰”等产业项目进展顺利，“宽窄巷子”成功开街。服务外包基地建设成效明显，软件及信息服务业收入超过420亿元，增长40%。
现代农业发展势头良好。全市农业增加值270.1亿元，增长4.4%。一是粮食产量保持稳定。实施“百万亩水稻丰产示范工程”、“ 400万亩粮食丰产示范工程”，粮食总产量274.5万吨，增长1.6%。二是推进优势产业发展。以生猪、茶叶、猕猴桃产业为重点，建成优势特色产业规模化基地212个，蔬菜、水果、花卉、茶叶、肉类、禽蛋总产量增长3.3%、7.5%、6.7%、10.4%、2.8%、4.4%。三是推进农产品加工业发展和农业重大项目建设。全市规模以上加工企业达到608家，55个市级农业重大项目完成投资29.6亿元。推进农业产业化步伐，全市各类农业产业化龙头企业657家，新增35家；农村专合支部2062个，新增449个；农业产业化经营带动农户面66.7%，比上年提高1.7个百分点。四是推进农业物流业发展。编制现代农业物流业发展规划，龙泉聚和等农业物流项目加快推进。五是推进农业服务体系建设。试点政府购买服务的有效实现方式，创新和完善农业服务体制机制。完善农产品质量安全监测体系，加大农产品和农业投入品质量监管力度。
（六）发展方式加快转变
以节能减排为抓手，突出抓好自主创新，完善机制，强化措施，加快推进发展方式转变。
节能减排取得积极进展。20xx年全市万元地区生产总值能耗降低4.
4%，削减化学需氧量1.8万吨、二氧化硫0.71万吨、氨氮0.14万吨。一是推进循环经济试点。完善循环经济规划，目前全市国家级试点单位2个、省级试点单位20个、省级清洁生产试点企业9户、市级试点单位11家。二是强化节能减排目标责任。完善节能减排统计监测及考核办法，强化了目标任务和责任的落实。完成省控7户、市控27户工业企业限期治理任务，淘汰省7户、市39户企业落后产能，依法关闭107户“三无”工业企业，60户企业获资源综合利用认证。三是强化大气环境综合整治。推进扬尘治理、清洁能源、控制尾气排放、秸秆禁烧等整治工作，三环路内工业企业基本禁煤，70%用煤的居民改用清洁能源，二氧化硫年平均浓度首次达到国家环境空气质量二级标准，中心城区空气质量优良天数达到319天，空气质量优良率达87.2%。四是强化水环境治理。开展集中式饮用水水源二级保护区污染源整治，饮用水水质综合合格率达到97.7％。实施52座乡镇污水处理厂及配套管网建设，新增污水日处理能力21.4万吨。完成22条中小河流域综合治理，各出境断面水质改善。同时，加强垃圾处置能力建设，龙泉洛带垃圾焚烧发电厂试运行，九江镇垃圾焚烧发电厂动工。
自主创新有力推进。高科技成都建设取得显著成效。国家正式批复认定我市为“信息产业国家高技术产业基地”和“民用航空产业国家高技术产业基地”。全市共有22个项目进入国家高技术发展项目；专利申请量、授权量分别达13803件、8894件，同比增长33.6%和54.3%，分别居副省级城市第2、第3位；高新技术产业增加值达490.6亿元，同比增长18.2%。实施285项市级科技项目，新增1家国家重点实验室和1家国家级企业技术中心，建成微波集成等5个工程技术研究中心和信息安全等5个产业技术创新联盟，建成运行10个平台服务工作站和成都网上技术市场，4家企业分别成为国家创新型企业和创新型试点企业。企业科技保险稳步推进，5家企业获知识产权质押贷款380万元，北斗卫星导航定位终端及系统产业化等高新技术项目积极推进。重大农业科技专项成效显著。完善作品著作权管理办法，完成全市第二批企业软件正版化工作。中国（成都）知识产权维权援助中心启动建设，成为全国科技保险创新试点城市。
（七）城乡建设加快推进
以文明城市创建为载体，以建设最佳人居环境为目标，加强城乡基础设施和生态环境建设，完善城乡长效管理机制，改善城乡风貌，提升城市品质。
城市功能和承载能力进一步提升。一是基础设施继续完善。地铁1号线全线铺轨、2号线全线开工。“九路十桥”等重大城建项目加快实施，中心城区路网完善工程、中心城区与南部新区联系路网建设初见成效，实施中心城区污水管网配套工程，成新大件路、沙西线都江堰延伸线、温郫大道等公路进展顺利，整治旧危桥12座。二是公共服务设施更加健全。公共汽车实行70岁以上老年人免费乘车和2小时内刷卡免费换乘，在蜀都大道、一环路设置公交专用道，新增及公交化线路改造47条，新增公交车1335辆、更新公交车278辆，公交分担率达到23.3%。区（市）县建成公交、乡镇客运站261个。中心城区自来水供水总量达4.3亿立方米。新增照明道路里程2.6公里，完善和新增盲道8.24万平方米。三是供电和通信设施进一步完善。建成投运了25个电网急建项目，全市500kv双环网基本形成，虹桥及虹桥后续工程加快实施。通信枢纽重大项目全面启动，公众通信保障、数据信息灾难恢复及政府应急指挥通信保障等应急工程迅速实施，移动通信“无盲点工程”和无线应急通信网加快建设。四是绿化和生态建设大力推进。实施“三环一路”生态建设及银杏大道和“花树大街”营造，完成20条中心城区街道特色绿化和30个游园增绿改造。建设短周期工业原料林和速生林绿化17.6万亩、公益林5.83万亩。全市新增公共绿地203公顷，绿化覆盖率达到39%。
城市管理水平进一步提高。一是数字化城管系统进一步完善。推进中心城区的管理制度和标准向郊区（市）县及城镇拓展和延伸，实现中心城区数字城管网络全覆盖并延伸至近郊6个区县，推进城管车辆gps系统管理试点，环境卫生和市容秩序实现全时段全覆盖管控。二是环境卫生明显改善。加大扬尘整治力度，强化对建筑工地、运渣车辆的监管查处力度，环卫管理和作业、主要道路冲洗除尘作业的标准化、精细化水平不断提高。开展“百佳街道”、“千佳店铺”活动，拆除违法建筑物142万平方米、违规广告牌17.1万余平方米，标准化改造和升级达标整治菜市场159个。农村生活垃圾集中收运处置体系基本建成，惠及农村人口568万人。被评为“中国最佳管理城市”。
（八）民生持续改善
始终把改善民生作为促进社会和谐稳定的基础工作。认真解决群众的实际困难，加强就业和社保工作，发展社会事业，推进文明城市创建，促进和谐成都建设。
城乡就业体系进一步完善。以城乡比较充分就业为目标，针对下岗人员、进城务工人员、大学应届毕业生等重点人群，完善城乡就业政策体系，搭建自主择业、创业就业平台。帮助持《再就业优惠证》的下岗失业人员和失地农民实现再就业6.3万人，其中帮助“4050”等就业困难对象实现再就业2.7万人；地震后消除“零就业”家庭2.8万户。农村劳动力向非农产业转移新增就业15万人。成都技师学院及分院建设加快，远郊市、县技师分院按期开学。启动特别职业培训计划，发放就业培训券7500万元，惠及15万人。
社会保障扩面提升。养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖人数分别比去年末净增31.8万人、34.9万人、23.1万人、20.8万人、23.7万人。率先在全国完成城乡居民医疗保险一体化制度建设，建立耕保基金补贴农民参加养老保险，完善城镇居民养老保险、征地农转非人员参保、农民工综合保险、新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险，将农民工纳入失业登记范围，对与用人单位解除劳动关系的农民工给予定额失业补贴。城乡低保对象实现应保尽保，累计月人均补助水平分别达到160.4元和62元。完成2749户低保家庭危旧房改造，向近35万城乡困难群众和重点优抚对象发放消费券3493.8万元。经济适用房新建3030套，廉租房租赁补贴新增5639户。全市五保对象集中供养率达到83%。
教育事业发展更加均衡。市级财政对教育事业投入30.9亿元，增长90.2%，农村小学和初中生人均公用经费标准提前一年达到国家公用经费基准定额。启动城乡教育信息化建设，实施义务教育阶段学校技术装备、设备设施标准化满覆盖建设。优化城区及近郊部分区县中小学布局，基本完成中心城区薄弱学校校舍改扩建，加快农村中小学校舍维修改造步伐。75万农村学生
免收学杂费课本费，30万城镇学生免收学杂费、信息技术费，15.7万进城务工人员子女平等入学，扶助城乡低保家庭学生2447人上大学、3544名中小学生读书。实施农村教师集中居住工程、国际旅游职业学院等项目。
卫生事业加快发展。公共卫生保障能力稳步提高，14个郊区（市）县全部建立医院管理中心，238个乡镇公立卫生院均由政府举办并实施规范化建设。妇幼卫生一卡通管理全面推广，社区卫生服务机构门急诊服务人次增长154%，计划免疫“五苗”接种率达到95%。启动市第二批名中医药专家学术经验继承工作。市公共卫生医疗救治中心、市妇女儿童医学中心、市二医院扩建等项目抓紧推进。农村药品供应、监督网络覆盖率达到100%，惠民药店优惠让利61.37万元。59万农村已婚育龄妇女享受免费生殖健康检查，建成包括绵阳、德阳、乐山等在内的成都经济圈流动人口计生协作网，计划生育家庭三项奖励扶助金额1.05亿元。
文化体育事业大力推进。公共文化服务体系进一步完善，全市图书馆除重灾区外的区（市）县文化馆全部建成达标，116个乡镇综合文化站完成标准化建设，新建88个基层综合文化活动中心，提前两年完成城区文化信息共享工程，市文化馆被评定为国家一级馆，杜甫草堂、武侯祠博物馆被评为一级博物馆。川剧等非物质文化保护建立经费保障机制，全市国家级非物质文化遗产保护名录项目达17项，第三次全国文化普查工作按计划推进。有线电视进村入户工程全面完成，完成880个农家书屋建设，举办第三届成都全民读书活动。圆满完成北京奥运会火炬在蓉传递活动，成功举办市第十一届运动会。积极开展全民健身活动，全民健身路径总数达1000条。
公共安全继续加强。加强社会治安综合治理，破案绝对数上升6.6%。安全生产日常监管进一步强化，火灾事故下降54.2%。质量兴市工作积极推进，诚信计量和药品生产质量安全信用管理体系初步建成，家俱、鞋类等5个国家质检中心项目建设进展顺利。加强食品药品监管，保障群众饮食用药安全，“成都造”乳制品未发现三聚氰胺超标情况。防灾减灾等工作继续加强。
尽管全市经济社会发展总体态势良好，但也存在一些问题。主要表现在：一是加快发展的难度增大。受国际金融危机和地震灾害影响以及我市经济周期等多种因素叠加作用，同时经济发展中结构性矛盾和体制性障碍仍较突出，经济增速下滑成为当前经济发展中的主要矛盾。二是产业竞争力有待提升。房地产、旅游业等服务业形势严峻，工业重点产业实力和竞争力需要继续提高，由于受金融危机冲击等因素的影响，部分企业生产经营遇到困难。三是经济增长过度依赖投资。经济增长“投资拉动型”特征明显，消费对经济增长的拉动作用发挥不够。四是资金供求矛盾突出。为扩大内需，推进灾后重建，我市将实施一大批重点项目，资金需求压力增大。五是就业形势较为严峻。企业减员、“农民工”回流不断增多，城乡居民的就业和社会保障压力较大。同时，农村的市场化程度还比较低；社会管理中还存在一些不稳定的因素；城乡统筹工作还不平衡；节能减排任务艰巨。这些问题，需要我们在今后的工作中认真对待，切实加以解决。
二、20xx年经济社会发展主要预期目标和工作措施
20xx年，从国际环境看，国际金融危机何时见底难有预期，国际金融动荡有可能持续较长时间，世界经济将经历一个较长的低迷和调整期。预计世界经济增长2.2%左右。从国内环境看，我国经济基本面虽然仍呈良好态势，但在国际金融危机、外部环境趋紧的影响下，我国经济增速下滑已经成为经济运行中的主要矛盾，20xx年可能是新世纪以来我国经济发展最困难的一年。预计20xx年全国经济增长预期目标为8%左右。从省内环境看，全省连续遭受地震灾害和国际金融危机的冲击，经济发展的形势较为严峻。全省经济增长预期目标为9%。从内部条件看，虽然存在经济增长放缓的风险，但我市同时面临扩大内需、灾后重建、试验区建设三大机遇；我市正处于工业化、城市化的中期，发展的内在动力强劲；城市辐射能力和产业结构具有比较优势；对外依存度较低，国际经济动荡对我市的冲击相对较小；经过近几年深入推进城乡一体化，综合经济实力显著增强，具有抵御风险、推进发展的坚实物质基础。同时，随着城乡统筹发展的不断深入，城乡统筹的观念已经深入人心，这将与伟大的抗震救灾精神结合起来，成为全市人民团结在市委、市政府周围，同心同德，艰苦奋斗，振兴经济，共建美好家园的强大动力。这些都为我市20xx年经济社会发展提供了良好条件。
按照市委工作会议要求，20xx年全市经济社会发展工作，要全面贯彻党的xx大、xx届三中全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“xxxx”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻省委九届六次全会和经济工作会议精神，抓住灾后重建、扩大内需、试验区建设的“三个机遇”，立足“全域成都”的科学规划，以改革开放为动力，全面深入地推进城乡一体化，深入实施总体战略，解放思想，迎难而上，超常工作，带头推进“两个加快”，为开创科学发展新局面、实现“新三最”目标而努力奋斗。
20xx年全市经济社会发展的主要预期目标建议安排如下：
指 标 名 称 单位 20xx年 计划 20xx年计划增长%
一、经济发展指标
（一）地区生产总值 亿元 4484.6 10.0
其中：第一产业 亿元 292.1 3.5
第二产业 亿元 2107.2 11.0
规模以上工业增加值 亿元 1549.1 16.0
第三产业 亿元 2085.3 10.0
（二）全社会固定资产投资 亿元 3650 21.1
（三）社会消费品零售总额 亿元 1873.3 15.5
（四）出口总额 亿美元 101.5 12.0
二、质量效益指标
（一）地方财政一般预算收入 亿元 371.8 11.0（同口径）
（二）每万元地区生产总值能耗降低 % 4.25
化学需氧量削减量 万吨 1.8
二氧化硫削减量 万吨 1.0
氨氮削减量 万吨 0.14
三、民生民本指标
（一）城镇居民人均可支配收入 元 18637.3 10
农民人均纯收入 元 6999.5 8
（二）城镇登记失业率 % 4以内
城镇新增就业人数 万人 10
（三）居民消费价格指数（上年=100） % 104.5
（四）人口自然增长率 ‰ 3以内
20xx年经济社会发展主要工作措施是：
（一）抓好“六大工程”，推进灾后恢复重建
坚持用城乡统筹的思路和办法推动灾后重建，发挥灾后恢复重建对投资增长、产业发展、增加就业等方面的拉动作用，努力实现“三年全面恢复、五年全面提升”，把重灾区建设成为科学重建、科学发展的样板，统筹城乡发展试验区的示范区。
以科学规划引领灾后重建。按照《成都市（极重灾区和重灾区）汶川地震灾后恢复重建总体实施规划》和专项规划，制定年度实施计划，有计划、有步骤、有重点地推进恢复重建工作。进一步完善全市县域、镇、村规划和农村住房重建，城镇住房重建规划等规划。按照灾区重建先生活、后生产的客观需要，科学安排项目建设时序，提高规划实施成效，确保重建不是灾前简单复制，使灾区得到恢复和提升。同时，严格按国家建筑规范和标准推进工程建设，加强重建工程质量、进度和资金监管。
依托六大工程重建家园。实施损毁房屋重建、基础设施重建、公共设施重建、生产设施重建、城镇体系重建、生态环境重建六大工程，重建家园，振兴经济，力争20xx年开工586个项目，全年完成投资693.2亿元，提前完成灾后恢复重建任务。把住房重建作为灾后重建的重中之重，9月底前基本完成农村住房重建，年底前基本完成城镇住房重建。优先恢复群众基本生活和公共服务设施，9月1日前基本完成学校重建，年底前基本完成卫生院和村卫生站的恢复重建。加快恢复电力、交通、通信等重点基础设施，加快推进产业重建和发展，加强防灾减灾建设及生态修复和环境整治，加强文化遗产保护。
抓好对口支援促进灾后重建。加强与对口支援省市的沟通协调，搞好服务和相关保障，推进援建项目尽早开工，尽快达产。树立造血胜于输血的理念，充分发挥支援和受援双方的比较优势，做好与对口省市的产业互动和市场对接，从单一支援向互惠合作发展，变被动接受援助为共同发展，增强灾区的自我发展能力。加快推进崇州中小企业园区、彭州川闽园区项目的筹划推进工作。
（二）抓好扩大内需，推进经济平稳较快发展
抓住国家扩大内需机遇，坚定不移地运用统筹城乡的规划、思路和办法做好扩大内需、促进增长的各项工作，着力保持投资增长，努力扩大消费，积极筹措资金，力保经济平稳较快发展。
着力保持投资增长。20xx年政府投资的重点是事关灾后重建和试验区建设以及成都长远发展的灾后恢复重建、民生工程、新农村建设、基础设施和生态环境建设等领域，发挥其对全市经济平稳较快发展的拉动作用。一是加快推进一批重大项目。计划实施545个项目，力争完成投资1066亿元。强化项目策划、储备工作，立足已有的各类规划，提炼策划储备一批项目。深化项目前期工作，研究提出一批符合规划、符合产业结构调整和发展方式转变需要，能够进入实施阶段的成熟项目。加快项目实施步伐，按照“四个一批”要求，抓紧落实责任主体和时间进度，分类推进重点项目建设，争取尽可能多、尽可能快的形成实物工作量。加强项目服务和监管，完善分级协调服务机制，实施全程代办服务和重点项目vip服务。加大政府投资项目监管力度，从严查处项目工程建设中的违纪违法行为。二是大力吸引民间投资。降低非公有制投资市场门槛和进入成本，进一步开放城市建设、旅游资源、文化、教育等经营性基础设施和经营性社会事业等领域。完善支持民间投资的优惠政策，采取多种方式提升民间投资项目融资能力。切实保护投资者合法权益，使民间投资引得进、留得住、发展快。
积极扩大城乡消费。一是增加居民消费能力。落实中央提高对农补贴扶持政策，提高企业退休人员基本养老金水平，提高城乡居民最低生活保障标准，提高优抚对象等人员抚恤和生活补助标准等政策，完善社保体系，提高公共服务水平，增加公共服务供给，提高中低收入居民的收入，改善消费预期。二是努力刺激消费。认真研究实施刺激消费的具体措施。落实国家家电下乡、农机补贴政策。研究利用政府资金刺激居民消费的最佳方式和路径，继续探索发放消费券、就业培训券等多种刺激消费的办法和措施。鼓励企事业单位根据自身工作特点，合理安排，实行职工分批次集中带薪休假，刺激旅游和休闲、娱乐消费。三是培育消费热点。在扩大农村消费方面，千方百计增加农民收入，加大农副产品物流体系和农村消费品市场体系建设，支持农民进行危旧房改造和小额信贷消费；支持企业送货下乡、“以旧换新”。在稳定住房消费方面，改善住房供应结构，加大对居民购买普通商品住房支持力度，规范发展二手房市场和住房租赁市场。在发展服务消费方面，大力发展社区商业、文化、物业、家政等服务性消费，发展恢复旅游市场，加快发展体育健身和老年服务产业。
增强开放实效。统筹政府和社会资源，分阶段、多形式向国内外系统宣传成都，宣传成都“依然美丽安全”及灾后重建和推进经济全面建设中蕴含巨大商机，树立“创造奇迹的成都”的城市形象。加大对内对外开放的广度、深度和力度，优化企业经营和投资环境。抓住试验区建设的机遇以及灾后重建蕴含的巨大需求，以资源和市场换投资和技术，有效承接产业转移。“引进来”和“走出去”相结合，抓住当前国际国内经济结构调整加剧的机遇，鼓励有条件的我市企业跨地区跨行业兼并重组，主动争取在更大范围内配置资源，拓展发展空间，培育企业集团。
强化资金筹措。一是加大政府投入力度，发挥财政性资金的杠杆放大作用。全力争取中央和省上资金支持，扩大市本级财政性建设资金规模，建立健全多层次创业投资和中小企业贷款担保体系，支持我市创业投资引导基金和中小企业、现代农业担保公司、农村产权流转担保公司发展，吸引社会资金参与担保体系建设。二是推动融资方式多元化，扩大融资规模。创新融资方式，通过发行企业债券、信托计划、争取设立西部旅游产业投资基金、促进企业上市融资、发行公司债券、保险资金债权投资及规范发展民间融资等多种方式，拓宽融资渠道。同时，加大与金融机构沟通合作力度，统筹运用多种资源，争取银行信贷资金支持。三是千方百计吸引社会资金投资。支持鼓励企业通过技改、并购和开发新项目等方式加大投资力度；加强对现代服务业的引导和扶持，扩大高技术产业、现代农业产业投资规模。鼓励社会资金灵活投资我市项目；通过金融机构对相关项目开展理财、信托等业务，吸引社会资金。
启动“十二五”规划前期工作。按照科学发展观的要求，围绕提出“十二五”规划的基本思路，认真总结我市统筹城乡发展的经验和做法，深入分析未来一段时间我市经济社会发展环境变化趋势，准确把握我市经济社会发展进入新阶段的特征，找出制约经济社会长期发展的重点难点问题，提出有效破解这些问题的路径和方向，形成编制“十二五”规划的基本思路。
（三）抓好结构调整，推进产业健康发展
积极适应国际经济形势变化对经济结构调整提出的紧迫要求，加快构建以现代服务业和总部经济为核心、高新技术产业为先导、现代制造业和现代农业为基础的市域现代产业体系，增强产业竞争力。
积极发展现代服务业。一是提升服务业发展水平。充分发挥服务业吸纳劳动力多，税收贡献大，资源消耗少等优势，把加快发展现代服务业作为结构调整的主线，加快实施现代服务业规划，加快传统服务业提档升级的步伐。制定促进现代服务业发展的政策，在招大引强和做大做强上取得突破，提高服务业产业化、集约化水平，打造立足西部、面向全国的现代服务业聚集区。二是积极发展总部经济。依托我市基础设施、市场空间、产业基础、人才优势、发展环境和城市吸引力，重点吸纳税收贡献大、产业带动力强的国内外企业总部向成都集聚，引进和培育国内外企业的综合性总部和区域性总部，延伸和完善优势产业链，推动产业结构优化升级
，建设面向四川、辐射西部、影响全国的中西部总部经济发展高地。三是推进西部金融中心建设。做实投资控股集团公司，加快成都银行上市步伐，完成市农信社统一法人工作并组建农村商业银行，组建地方保险公司、小额贷款公司。争取在成都建立otc市场（柜台交易市场）、区域性农副产品现（期）货交易市场，吸引更多金融后台服务中心落户，支持优势企业上市融资。四是加快优势服务业发展。加快旅游业复苏步伐，推进龙门山、龙泉山“两带”旅游资源整体开发，加强旅游基础设施和景区建设，突出休闲文化特色，加强宣传促销。推进现代物流配送体系建设，抓好铁路、公路、航空现代物流枢纽及粮食、农副产品物流基地的建设，加快青白江西部物流枢纽、新都物流园区等项目的建设。大力支持面向先进制造业的服务业体系建设，积极发展现代交易平台、商务服务中心、产业促进中心、研发设计中心等，大力发展研发、外包、信息服务业等高端生产性服务业。推进商业网点和网络建设，加快中心城区批发市场“退二进三”，发展新型商贸业态，促进商贸流通业发展，推进民生服务业标准化建设步伐。加快实施会展业“集约化、专业化、国际化”发展战略，全力打造国际高端会议目的地、会展经济集聚区、节庆活动中心，办好全国糖酒商品交易会、中国国际美食旅游节等品牌展会。加快教育、文化、体育、健康等服务业产业的发展。五是促进房地产业健康稳定发展。发挥中心城市作用，支持和鼓励市外居民到成都购房。加快旧城改造，鼓励在拆迁中实行货币补偿安置。采用政府采购方式解决经济适用房、廉租房等政策性住房。采取适度从紧的土地政策，调整供地结构，稳定土地市场价格。
提升工业竞争力。一是打造产业集群。加速工业结构升级，加大“招大引强”力度，围绕重点产业链的缺失环节“补链”招商，推动产业向产业链的高附加值端延伸，形成产业链完整的集群，着力打造电子信息、汽车、石化、光电光伏、冶金建材、生物制药、航空航天、食品、装备制造、家具和制鞋等产业集群。二是抓好重大工业项目。重点推进408个上亿元的重大工业项目，20xx年力争完成投资852亿元，新增销售收入1100亿元。力争京东方4.5代tft－led生产线等131个项目投产达产，80万吨乙烯等152个项目加快建设，一汽大众成都项目等73个项目尽快开工，康佳led模组等52个储备项目做好前期工作。加快推进太阳能热发电装备制造业基地前期工作，积极争取核电等新能源装备制造、民用航空、3g通信研发与设备制造等国家重点自主创新领域的项目和企业落户成都发展。实施86个重大能源项目建设，力争完成投资27亿元。三是加大龙头企业培育力度。抓好四川丰田、吉利汽车、华为、神钢“创百亿”工程等项目，促进企业做强做大，发挥带动作用。推进相关配套产业项目建设，拉长产业链条，促进中小企业发展。支持企业自主创新和技术改造。加快五个国家检测中心建设。
加快现代农业发展步伐。一是建设全国一流的农业基础设施。结合土地整理、拆院并院，突出抓好带动农业发展全局的关键环节和基础性工作，统筹推进农业基础设施建设。重点推进400万亩粮食丰产示范工程、100万头生猪规模化标准化养殖场和花卉、茶叶、冷水鱼、食用菌、猕猴桃等优势特色农产品规模化标准化基地建设，推进工业原料林、生物质能源林等林业特色产业基地建设，加快推进农田改造、水利设施、人畜饮水工程等项目实施和改造，建设国内一流的农业基础设施。二是深化农业产业化经营方式创新。探索土地流转有效形式，坚持农民自愿，依托特色产业，与龙头企业联合发展。重点通过股份合作、土地转让、组建田间管理公司等形式实现农业生产适度规模经营。大力发展农村新型集体经济支部、农民专合支部，提高农业集约化和农民支部化程度。三是大力推进农业标准化进程。加快发展和完善农产品加工体系，推进农产品加工集约集群发展，进一步延伸农业产业链。围绕特色优势产业，加紧完善全市农业标准化体系，力争用三年时间全面完成我市农业标准化建设。四是实施品牌战略。依托农业重大项目和重点龙头企业，打造国家、省及区域性品牌，做强农业产业。同时，完善农业农村服务体系建设，加快农产品质量安全监测体系、动植物疫病防控体系建设。推进农业科技进步和创新，促进农业科技成果转化与应用。
帮助企业解决困难。一是减轻企业负担。放水养鱼，涵养税源，让企业休养生息，帮助企业渡过难关。抓住全面实施增值税转型和灾后恢复重建财税优惠的政策机遇，落实各级政府出台的地震灾后税收减免优惠各项政策，减轻企业税赋负担。扩大和延长对企业灾后恢复生产流动资金贷款、技改项目贷款贴息范围和时间。二是改善中小企业融资环境。加大对中小企业发展的扶持力度，完善担保机构风险补偿机制和担保融资体系，争取成立小额担保公司，推进新加坡淡马锡公司贷款业务向区（市）县扩展，增加政策性担保机构资本金。支持工投集团向中小企业开展融资租赁业务。鼓励金融机构设立面向中小企业的分支担保机构。
（四）抓好综合配套改革，推进试验区建设
以试验区建设为载体，发挥先行先试的优势，总结和推广用统筹城乡的思路和办法推进灾后重建的经验和做法，营造比较优势，增强发展动力。培育和树立典型并发挥其示范带动作用。
全面推进产权制度改革，加快农村市场化进程。一是深入推进农村产权制度改革。在做好确权、颁证的基础上，推进土地承包经营权和林权流转。完善农村产权交易平台，健全土地承包经营权流转市场，推动已登记发证的农村土地承包经营权、林权、农村集体建设用地和房屋通过转让、出租、抵押、作价入股和合作等方式流转使用，促进农村集体土地和房屋产权有序合法流动，推进农村产权资本化。在全市开展集体建设用地和农村房屋所有权担保融资试点。用好用活农村产权资源，发展产权明晰的新型农村集体经济。二是推进农村公共服务和社会管理制度改革。建立健全农村村级公共服务和社会管理分类供给、经费保障、统筹建设、民主管理和人才队伍建设机制，提高农村基层公共服务和社会管理水平，推进城乡基本公共服务均等化。三是加快农村金融改革。建立现代农村金融制度，推进农村金融产品和服务方式创新，吸引社会资金投入农业。推进村镇银行、贷款公司、农村资金互助社试点，鼓励发展微型金融服务。建立农村信贷担保机制，扩大农村有效担保物范围。健全政策性农业保险制度，发展农村保险事业。完善对农业品牌建设、科技创新、规模经营和龙头企业的奖励扶持政策，发挥政策性农业投资公司融资平台的作用，多形式支持龙头企业。
全面提升“三个集中”水平，实现“三化”联动。把统筹城乡的思路和办法推进灾后恢复重建的经验和做法，推广应用到全市统筹城乡的工作中去，全面提升“三个集中”水平，促进“三化”联动。一是深化推进工业向集中发展区集中。优化产业空间布局，在市域更大的范围内以更大的力度推进工业集中发展，推进园区外规模以上企业的调迁，提高集约集群发展水平。深入实施“一区一主业”发展定位，加快集中发展区配套设施建设，力争20xx年完成投资130亿元。推进部省市共建特色产业园区工作，加快推进成都与资阳、成都与眉山、成都与阿坝共建工业园区及青白江与新都连片工业园的建设。二是深化推进农民集中居住。把加快新型城镇化进程与推进新农村建设结合起来，以县城和优先发展重点镇为重点，启动一般城镇改造。坚持“发展性、多样性、相融性、共享性”原则，完善全市农民集中居住区规划，推进农民集中居住区建设。推广灾后重建鼓励社会资金参与集体用地整理开发重建的办法，引入社会资金参与场镇改造和农民集中居住区建设。加强“三化”联动，以农产品加工和旅游业为重点，统筹规划好一般乡镇的产业发展，增强产业支撑，促进农民向二、三产业转移。推进城镇和农村新型社区、新居工程的教育、文化、卫生等公共服务设施以及道路、供水及污水处理等基础设施建设，促进农民向城镇转移和因地制宜集中居住。全面推广灾后重建做法，同步抓好新型集体经济支部发展和农业产业化经营。三是深化推进土地向规模经营集中。在农村土地确权登记的基础上，积极发展农业产业化，鼓励支持龙头企业、新型农村集体经济支部和农村专业合作经济支部发展，依托优势产业带、农产品规模化基地和重大农业产业化项目建设，推进土地适度规模化经营。
全面提升政务服务品质，深化规范化服务型政府
建设。积极推进行政体制改革，继续完善职能有机统一的大部门体制，提高行政效率，优化投资环境。一是深化审批制度改革，提高行政审批效率。推进审批职能向政务服务中心集中，促进审批权前移。推进与企业投资审批相关的中介服务机构进入政务服务中心。按照“统一受理、分头审批、限时完成、集中回复”的原则，推进并完善项目并联审批。推进乡镇（街道）便民服务中心和村（社区）代办点规范化建设，促进政务服务向基层延伸。二是规范行政行为，推进权力公开透明运行。全面清理和规范企业年检项目，取消无法律法规和规章依据的年检项目。建立行政处罚基准制度，规范执法流程，实行重大行政处罚案件集体讨论、公开审案，进一步规范行政处罚自由裁量权。编制部门权力清单和权力运行流程并向公众公开，建立网上监督和评估机制。三是创新政务服务方式，提供优质服务。建立和完善绿色通道制度，对各类投资办企业项目提供全程免费代办服务。建立各部门的网上办事窗口、受理中心，大力推行预约服务、延时服务、上门服务、跟踪服务、联合服务和问需服务，构建以公众需求为导向的政府服务方式。
（五）抓好城乡建设管理，推进城市现代化建设
围绕“两枢纽、三中心、四基地”建设，集中精力规划和抓好一批事关民生和长远发展的城乡建设重大项目，提高城市管理水平，完善城市功能，增强城市承载能力，全面提升城市现代化水平。
加强城乡基础设施建设。一是加大新区建设和旧城改造力度。加快中心城区改造，推进“两轴四片”、城中村和东郊企业生活区和涉铁区域旧城改造，实施景观特色街区打造，改善中心城区城市风貌。整体推进四大新城市政基础设施，尽快展现天府新城风采，加快东部、北部、西部新区建设步伐。尽快形成“一主、四副、六走廊、多组团”多极增长的城市经济圈。二是加大交通和物流基础设施建设力度。以铁路、高速公路、机场及物流设施为重点，推进一批综合交通基础设施项目，加快成都至都江堰铁路、成都铁路集装箱中心站、成绵乐城际铁路、成都铁路新客站、双流机场第二跑道及新航站楼、成都国际集装箱物流园区等项目建设进度，积极争取成都至兰州铁路等项目全面开工，加快做好成都第二机场、成都至贵阳铁路、成温邛轨道交通线等项目前期工作。三是加大重大市政基础设施建设力度。推进地铁1、2、4号线等工程以及城乡结合部骨干路网、中心城区供排水基础设施、电网改造、燃气管网工程。启动农村道路升级改造，打通城乡结合部和县域间“断头路”，优化“全域成都”路网结构。推进西部通信枢纽建设，实施成都直达国际通信出入口局高速电路、国家数据存储灾备中心、国家（成都）高性能计算中心等项目、加快通信管道及基站等通讯基础设施建设。
提升城乡管理水平。巩固全国文明城市创建成果，加强城乡环境综合整治，强化街面秩序日常监管，落实“门前五包”，规范户外广告、招牌常态管理。合理布局并加强菜市场管理，方便群众生活。深化数字化城管，全面提高发现处理问题能力。综合整治铁路环线、城郊结合部、出入城通道、背街小巷市容环境和街道景观，提高场镇综合管理水平。优化交通管理，加强城市道路桥梁的建设和管护，大力推进交通信息化平台系统建设，全面推广绿波联网联动控制工程，完成中心城区主干道交通标志改造，规范停车场点设置，加强占道停车管理。改善公共交通服务，推进城乡公共交通服务均衡化步伐，优化公交线网结构，拓展公交专用通道范围，加强公交场站建设，合理规划，有序增加公交车数量，完善城乡公交体系，规范发展出租车行业。
（六）抓好自主创新和节能减排，推进发展方式转变
加强自主创新能力建设，加大节能减排的力度，大力促进环境保护和资源的可持续利用，加快发展方式转变步伐。
加快西部科技中心建设步伐。一是大力推进自主创新能力建设。建立财政支持稳定增长机制，促进产学研结合，完善高技术人才培养、引进和使用并重的机制，加大对国家工程研究中心、国家实验室、国家级企业技术中心及重要共性关键技术研发平台的支持力度。加快软件、生物、民用航空、信息产业四大国家高技术产业基地建设。二是实施一批自主创新科技重点项目。依托重大科技专项，实施一批重点科技项目，促进高新技术成果产业化。加快成都数字载体、软件及外包、生物医药、模具、集成电路设计5个公共技术平台建设，促进太赫兹技术应用、西南生物能源与生态环境综合研究平台等项目尽快开工，推进北斗卫星导航定位终端及系统产业化等项目加快实施。三是加大科技应用创新服务平台和区域技术市场建设。鼓励高校、科研院所和重点企业共同参与大型仪器设备、科技信息情报等创新功能服务平台建设，完善电子信息、生物制药、机械制造、食品产业服务平台，积极扩大成都科技应用创新服务平台与北京、上海等地公共技术平台联网合作。完善成都网上技术市场，鼓励技术转移中介机构建设，促进我市区域技术交易活动向专业化发展。积极创建全国版权保护示范城市，争创国家出版创意区（中心）。四是引导创新要素向企业聚集。开展科技保险试点和知识产权质押款试点，放大财政资金效能，加大政府对风险投资的引导，吸引社会资本向企业聚集，引导企业成为科技创新投入的主体。
积极推进节能减排。以节能减排为转变经济发展方式的重要抓手，积极促进资源节约，环境改善，单位gdp能耗下降4.25%，单位工业增加值能耗下降6%。一是落实节能减排目标责任。完善奖惩措施和相关支持政策，促进重点排污企业限期完成治理任务，对没有完成年度目标的地区和企业限期整改。二是加快重点领域节能减排。继续推进十大重点节能工程，开展工业企业“对标”活动，采取综合配套措施，狠抓汽车、锅炉、电机系统、空调、照明等耗油耗电量大、应用面广的设备(产品)的节油节电工作。开展强制性清洁生产审核，开展排污权有偿使用和交易试点，建立健全污染治理机制和科学合理的资源补偿机制。三是健全落后产能的退出机制。深入推进结构性减排，建立完善落后产能的退出机制，坚决淘汰落后产能。四是加强监督检查。继续开展环保专项执法行动，强化重点污染源监管，扩大环保在线监测范围，加大违法违规排污和污染处理设施建成而不运营行为的处罚力度。五是大力发展循环经济。加强节水、节地、节能与资源综合利用，鼓励采用节能型新材料、新技术，加强清洁生产和集约化发展，完善远郊市县再生资源回收体系，逐步形成资源循环利用产业链。倡导绿色消费等循环生活方式，推广节能型产品。
加强城乡生态环境建设。全面启动生态市建设前期工作。实施三环路内全面禁煤，扩大高污染车辆限时限行区域，强化各类尘源监管，加强秸秆禁烧和综合利用，确保全年空气质量优良天数达到311天以上。加快绕城高速路两侧生态带和城区绿化基础设施建设，实施中心城区“香化、彩化”工程，建成并开放金牛、苏坡、双桂3个城市公园，加强重点流域水污染防治和城镇供排水基础设施建设，推进城乡污水、垃圾处理项目建设，推进岷江、沱江及重点地区河流堤防工程，继续实施中小河流域水污染治理工程及河道生态保护和修复，建设饮用水源在线监测系统，推进全市应急备用水源地建设。加快四川成都危废中心建设，推进长安固体废弃物再生利用生态园区建设，完善郊区（市）县生活垃圾处置设施。加强农村生活垃圾集中处理，强化规模化畜禽养殖污染治理，减少农村面源污染。抓好成都东北部生态建设，加快东部丘区生态植被恢复，实施低质低林地改造，巩固退耕还林成果，落实天然林的有效管护。加强地质灾害防治。加强饮用水水源地环境安全和土壤污染治理。
（七）抓好民生工程，推进民生改善
强化政府提供社会公共服务和产品的责任，加大社会公共资源向城乡薄弱环节倾斜力度，着力解决涉及群众的难点热点问题，保障和改
善民生，促进社会和谐稳定。
千方百计扩大就业。实行统筹城乡的更加积极的就业政策，推进城乡充分就业工程，城镇新增就业10万人，农村劳动力转移就业10万人。完善就业实名制和就业工作责任制。建立统筹城乡的劳动服务体系，提高劳动保障公共服务水平和质量。健全完善城乡统一的人力资源市场，加强高校毕业生、新增劳动力、返乡农民工和灾区群众就业培训和创业指导，鼓励城乡居民尤其是大学生、返乡农民工自主创业，带动更多群众实现就业。积极发展劳动密集型产业，大力实施农业产业化经营，多渠道促进群众就业和增收。继续加大就业援助的力度，确保就业困难群众尤其是“零就业”家庭实现就业。实施和谐劳动关系工程，加强劳动合同管理、劳动纠纷处理和劳动争议调解仲裁工作。
进一步完善社会保障体系。全面实施全民社会保障工程，加强社保资金统筹，扩大社会保险的覆盖面。健全城乡低收入人群抵押贷款参保办法，推进耕保基金补贴农民参加养老保险。积极实行城乡医疗保险市级统筹，推进农民养老保险、农民工综合保险和城乡居民医疗保险向城镇职工养老、医疗、失业保险转移对接。完善城乡一体的社会救助体系，建立低保边缘贫困专项救助制度，提高城乡低保补助水平和和企业离退休人员基本养老水平。加大住房保障力度，解决城乡住房困难户的住房困难。
加快城乡教育均衡化步伐。推进城乡教育现代化建设，提升基础教育质量。促进优质教育资源均衡配置，进一步强化农村中小学教学设施、师资力量和教师住房建设，推进教师县管校用和推动城乡中小学教师编制标准、中小学教师职务评审体系统一。落实义务教育教师工资政策，推进中小学素质教育、教师工资、教师居住、校舍安全三年行动计划。加快推进石室中学、成都七中新校区建设，扩大优质教育资源。加强学前教育和高中教育，继续实施职业教育攻坚计划。
提高公共卫生服务水平。大力发展城乡医疗卫生事业，完善城乡公共卫生基本医疗服务体系，建立覆盖城乡的药品供应保障体系。促进医务人员和医疗技术的城乡互动，努力实现城乡居民“基本医疗同质化、公共卫生均衡化”。加强重大疾病、传染病防治和医疗质量、医院服务和药品质量管理，建成市公共卫生医疗救治中心和妇女儿童医学中心，编制全市精神卫生建设规划，争创国家医药卫生体制改革试点城市。继续推进以出生缺陷干预为重点的提高人口素质工作，完善流动人口计划生育服务管理和计划生育奖励扶助制度，保护妇女儿童合法权益，发展老龄、残疾人事业。
推进文化体育事业发展。完成以“两馆一站一室”为主要内容的基层公共文化基础设施建设，新建第二批800个农家书屋，举办成都购书节暨第四届全民读书活动。加快实施广播电视户户通工程和成都博物馆、成都“5"12”地震纪念设施、成都现代印务基地等项目建设，推动大遗址保护工作。开展经常性群众文化，办好第二届中国成都国际非物质文化遗产节。积极开展群众体育活动，办好世界电子竞技锦标赛、全国首届智力运动会等赛事。
加强公共安全工作。积极推进应急管理体制机制建设，完善自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全、环境污染等突发应急体系建设。完善社会治安防控体系，加强和改进社区、农村警务工作，加强治安突出问题整治，巩固提升平安成都创建成果。健全产品质量和食品药品监管体系，实行食品市场准入制度，构建食品安全防控体系。深入开展重点行业领域安全专项整治，加强道路交通、消防、危险化学品等安全监管，坚决遏制重特大事故。严厉打击各种违法生产、制假售假行为。
做好20xx年经济社会发展工作，任务艰巨，责任重大。我们要在市委的领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，认真贯彻落实党的xx大、xx届三中全会和省委经济工作会议、市委工作会议精神，坚定不移地实施城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略，大力弘扬伟大抗震救灾精神，扎实工作，攻坚克难，奋力推进灾后重建和试验区建设，力争全面完成各项目标任务，为开创成都科学发展新局面、实现“新三最”目标做出新的贡献！
附件1
20xx年国民经济和社会发展计划（草案）
指 标 名 称 单位 20xx年 20xx年
完成 增长(%) 计划 计划增长(%)
一、地区生产总值 亿元 3901.0 12.1 4484.6 10.0
二、全社会固定资产投资总额 亿元 3012.9 25.8 3650 21.1
三、居民消费价格指数（以上年为100） % 104.3 104.5
四、地方财政一般预算收入 亿元 354.6 19.1 371.8 11.0（同口径）
五、社会消费品零售总额 亿元 1621.9 19.5 1873.3 15.5
六、出口总额 亿美元 90.7 58.8 101.5 12.0
七、居民收入
1. 城镇居民人均可支配收入 元 16943 14.1 18637.3 10
2. 农民人均纯收入 元 6481 14.9 6999.5 8
八、就业
1. 城镇新增就业人数 万人 11.7 10
2. 城镇登记失业率 % 3.1 4以内
九、人口自然增长率 ‰ 2.1 3以内
十、万元地区生产总值能耗降低 % 4.4 4.25
注：地区生产总值绝对值按现价计算，增速按可比价计算。
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国民经济和社会发展第十一个五年规划实施情况的中期
XX年区十一五规划实施以来，区政府在区委的领导下，在区人大的监督、支持帮助下，坚持以科学发展观为指导，以构建和谐桥东为主线，继续大力推进华北商埠核心区、社区建设示范区、人居环境先进区战略目标的实施，在国家加强宏观调控，收紧土地信贷闸门的形势下，努力克服辖区发展空间狭小的困难，抢抓机遇，积极作为，经过全区人民的共同努力，我区经济和社会事业继续保持了持续快速健康发展的良好势头，为顺利实施十一五规划发展目标奠定了坚实基础。
XX年年，全区生产总值预计完成60.4亿元，同比增长13%，年均增长12.75%，超过预期目标0.75个百分点。
财政一般预算收入预计完成14.6亿元，同比增长21.6%，地方一般预算收入预计完成7亿元，同比增长25%，年均分别增长20%和24.5%，超过预期目标10个和14.5个百分点
全社会固定资产投资预计完成101亿元，同比增长16%，年均增长23.22%，超过预期目标8.22个百分点。
万元规模以上工业增加值能耗下降预计6.1%，年均下降5.36%，超过预期目标1.36个百分点。
城镇居民人均可支配收入预计实现14147.34元，同比增长15%，年均增长15.99%，超过预期目标7.99个百分点。
一、立足华北商埠核心区建设，商贸服务业发展取得新成效
两年来，我们充分发挥区位优势，按照十一五规划所确定的商贸服务业发展目标，全力加快华北商埠核心区建设进程，商贸服务业规模和质量都取得了新的成效。
一是一大批商贸设施投入使用或完工。继续实施抓中心、带两翼，南拓、北扩战略，大力推进商贸服务设施开发建设。中部，滨江国际广场、乐模大厦等完工，燕赵财富中心c区完交付使用，d区完成主体，天滋花苑东区、休门e区、远洋城完成拆迁或大部分拆迁。南北两端，华夏灯饰城、金世界城市广场等9个大型商贸设施投入使用。两年来，全区共建成商业面积46万平方米。
二是南三条市场建设迈出新步伐。新源发二期、中心广场改造、大经北街市场道路改造投入使用，南三条信息中心建成。深入开展市场经营环境综合整治、品牌产品购物节等系列活动，市场形象和效益得到进一步提升，南三条市场XX年年税收预计突破5500万元，先后被评为全省十大最具影响力市场、全国工业品综合市场第二名等称号。XX年年预计完成服务业增加值38.53亿元，同比增长15.6%，社会消费品零售总额31.49亿元，同比增长18.4%，全区市场成交额360亿元，同比增长9.1%，社会消费品零售总额和市场成交额年均分别增长17.1%和11.4%，超过规划预期目标1.1个和3.4个百分点。
二、立足扶优扶强骨干企业，工业和民营经济发展质量得到新提升
按照经济多元化发展要求，多措并举促进全区工业和民营经济健康发展。
一是抓优势骨干企业壮大。着力抓好三环集团、双环集团、中润制药、华荣制药等15家优势骨干企业，促其做大做强，重点培育永通化工、太行模板、晓进机械等15家重点非公有制企业，以重点企业发展带动工业和民营经济壮大。XX年年，区属规模以上工业企业增加值预计完成69418万元，同比增长16%。利税预计完成23500万元，同比增长45%，年均分别增长20%和52%，超过了十一五规划确定的年均分别增长10%的目标。
二是抓科技创新。围绕汽车、冶金装备、医药等主导产业，积极引导企业利用高新技术改造提升传统产业，扶持企业掌控产品核心技术和关键技术，大力开发具有自主知识产权的产品，增强企业市场竞争力。两年来，先后完成双环公司小贵族系列车的研发生产、三环集团水道蝶阀、中润制药青霉素g酰化霉产业化、华荣制药发酵法制备饲料添加剂丙酸盐等14个工业技术改造项目，企业的产能、效益得到进一步提高。双环汽车进入国家汽车工业目录，荣获全国发明博览会金奖。
三是抓环境优化。两年来，我区深入贯彻《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》及省、市相关政策规定，实施了《桥东区十一五期间支持重点工业企业加快发展的五条意见》和《桥东区损害发展环境责任追究办法》，采取了一站式办理、快捷审批、服务承诺、限时办结、首问负责、ab岗、责任追究等措施，简化了办事程序，提高了办事效率，改进了工作作风，开展了互保贷款、银企对接、信息咨询、法律援助、人才招聘、技能培训等活动，非公有制经济发展环境得到优化。XX年年预计非公有制经济增加值完成349820万元，同比增长25.9%，税收完成32040万元，同比增长23.6%。两年年均分别增长30.4%和27.2%，超过了十一五规划所确定的年均分别增长12%和15%的目标。
三、立足夯实经济发展后劲，项目建设取得新进展
两年来，我区始终把项目建设作为推动经济发展的重要载体来抓，制定了《进一步加强重点项目建设指导意见》，采取定期调度、责任分解、按时办结等措施，认真谋划、积极跑办、强力推进重点项目建设，休门c块、华润万家超市、23中综合实验楼等一批项目相继投入使用，XX年，全区建设项目完工26个，完成建筑面积92.8万平方米，完成区属固定资产投资26.5亿元，同比增长30%。XX年年预计全区建设项目完工15个，完成建筑面积91.27万平方米，完成区属固定资产投资31亿元，同比增长13.2%，年均增长21.3%，超过了十一五规划所确定的区属固定资产投资年均增长18%的目标。
四、立足激活经济社会发展活力，改革开放取得新成绩
两年来，我们按照中央、省、市一系列政策，结合实际，在体制、机制上做了一些大胆的尝识和探索，为经济和社会各领域的长足健康发展注入了一些新的活力。
在行政体制改革方面，推行了工资配套改革，稳步推进事业单位改革，完成区卫生队和社区卫生服务站改革，原区卫生防疫站按职能改制为区疾病预防控制中心和区卫生监督所。深化投资体制改革，实行了项目审批制、核准制、备案制，严格按照国家产业政策和节能环保要求对项目投资进行管理，加强行政审批制度改革，对行政许可审批项目进行重新审核和专项清理，共清理77项，保留149项。
在经济体制改革方面，积极推进财政体制改革，在全市率先实行了部门预算和零基预算管
理，使预算更加透明、公开、细化，便于执行者监督，提高财政管理的使用效益；规范了预算外资金收支两条线管理，从源头上预防了乱收费、乱罚款、乱摊派行为，推行了政府采购制度，降低了财政成本。企业股份制改革进一步深化，农村综合改革取得新成效。
在招商引资方面，先后5次组团参加各类投资贸易洽谈会，XX年年预计引进市外资金11.4亿元，同比增长12%，实际利用外资2057万美元，同比增长230%，年均分别增长16.12%和53.3%，超过了十一五规划所确定的引进内资年均增长15%以上，引进外资年均增长12%以上的目标。进一步优化出口商品结构，XX年年预计外贸出口额实现25000万美元，同比增长26%，年均增长20.02%，超过了十一五规划所确定的外贸出口额年均增长18%以上的目标。
五、立足建设环境友好型和资源节约型社会，城区环境得到新改善
坚持将城区建设和管理纳入建设宜居宜看城市重要内容，通过开展争营创活动，八个一工程和构建和谐社区等一系列活动，努力为经济发展提供新的发展平台。
一是城区面貌得到明显改观。持续开展争做文明市民，营造优美环境，创建文明城市活动，特别是今年以来大力实施八个一工程，集中全区力量打了一场环境建设攻坚战，全区环境质量显著提高。两年来，拆除违章建筑12.4万平方米，清理积存垃圾34万立方米，新增绿化面积6060平方米，创建省、市级园林或居住区（单位）4个，绿色社区21个，新建4座垃圾转运站，完成了北国商城、燕春饭店、国宾大酒店等32栋楼体的夜景建设任务，中山东路女子清扫班被全国妇联等27个国家部委联合命名为全国巾帼文明岗。
二是加快推进城市化进程。深入推进旧城旧村改造，完成了元村改造，东三教、休门、任栗村、义堂等村改造正在抓紧实施，二环路以外11个村不同程度地建成一批新的住宅小区，基本完成太平河综合整治，两岸初步建成水、堤、路、桥、岛、绿、景的滨水景观带，滹沱河防洪综合整治工程顺利开工，我区北部生态环境和人居环境得到改善。
三是资源节约型和环境友好型社会建设取得明显成效。大力发展循环经济，再生资源综合利用体系已具雏形。目前，我区生产资料回收企业已发展到10家，年回收、利用废旧金属1XX吨、其他类生产资料1000吨，创造社会价值近亿元。在工业企业中开展了节能降耗、清洁生产、工业用水重复利用等工作，每年实现价值1000余万元。在建筑行业，采用了中水处理系统流离生化技术、太阳能建筑一体化集中集热分户储水技术、新型自调温相变保温技术等建筑节能新技术。大力提倡节约型政府、节约型企业、节约型社区、节约型家庭，推动了我区资源节约型社会的逐步形成。始终高度重视环境保护工作，制定了全区主要污染物总量减排、环境保护工作考核目标分解和优质低硫煤推广等实施方案，进一步加大大气污染、水污染和噪声污染的检查整改力度，两年来，全区共拆除燃煤锅炉58台，推广优质低硫煤XX0余吨，企业烟尘，污水达标排放率均达到100%。
四是社区建设取得新成就。始终高度重视基层基础建设，坚持集中财力办大事，两年来共投入3150万元，新建休门、东风街道办事处办公楼，汇通、阜康街道办事处相继迁入新址，全面修缮了桃园镇办公楼，40%社区居委会办公用房达到200平方米以上。特色社区创建活动不断推进，我区被命名为省级和谐社区示范区。数字化社区建设取得新成效，被列入河北省城市信息化重点工程示范项目、省社区综合服务系统建设项目，中央电视台《新闻联播》进行了报道。社区大排档建设进展顺利，所建6家通过验收并正式营业。人民群众精神文化生活更加丰富，成规模的群众性文艺团体发展到10家，开展了彩色周末、文艺比赛、票友大赛、时装表演、书画展览等群众性文化活动644场（次），新增居委会图书阅览室11个，我区率先在市内五区建成区级图书阅览中心，建成全省首家综合性专业健康中心桥东区全民健身活动中心，建筑面积达到7500平方米。
六、立足科教事业优先发展，各项社会事业取得新进步
科技工作。两年来，全区累计科技投入1.45亿元，专利申请307件，开发新产品12项，推广应用科技成果12项，实施专利项目11项。启动与石家庄铁道学院科技合作计划，拓宽了我区与高等院校科技合作领域。
教育工作。两年来，教育投入达到28251万元，建成二十中艺术楼、二十三中综合实验楼、石纺路小学教学楼。以素质教育为主线，开展了校园文化建设系列主题年活动，深入实施三个一和现代远程教育工程，进一步巩固普九成果，高中教育、职中教育水平得到较大提升。二十三中被评为省级示范高中，七中被评为省级职业高中示范学校。全面保障外来务工经商子女入学做法得到国家、省、市肯定。全区中小学顺利通过省两基复查验收，我区被评为全国整体构建学校德育体系深化研究与推广实验优秀实验区和省普九工作先进区。
就业和社会保障工作。建成XX平方米的区劳动力市场，两年来，下岗失业人员累计实现再就业10176人，年均增长12%，城镇登记失业率控制在1.25%，均实现了十一五规划所确定的年均增长目标。建立了比较完善的基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，截止目前，全区参保人员22591人，养老保险金收缴率达到98%。2.75万人加入城镇居民基本医疗保险。进一步健全城镇居民最低生活保障制度，提高了低保标准，为低保家庭发放低保金1478万元，为住房困难的低保家庭发放廉租住房补贴71.62万元。更加关注特殊群体的社会救助工作，我区被评为全国社区残疾人康复示范区。
人口和卫生工作。积极推进社区卫生服务，为辖区24.83万居民建立了家庭档案，使1.34万名慢性病患者享受到贴身服务。率先在全省推行中医药特色社区、社区责任医生制和双向转诊车进社区。中央电视台《新闻联播》专题报道了我区社区责任医生做法。我区荣获省级社区卫生服务示范区和卫生监督先进集体称号，被列入全国中医药社区示范区并经过检查验收。低生育水平持续巩固，我区流动人口管理、
温馨计生、计生信息化服务等工作经验在全国推广，建成600平方米的计生服务大厅。两年来，全区人口自然增长率控制在5以内，人口出生率控制在10以内，均低于十一五规划所确定的控制目标。
社会稳定工作。全面落实维护社会稳定责任制，深入开展矛盾纠纷排查调处活动，维护稳定工作经验被中央稳定办转发全国推广。进一步加大安全生产工作力度，深入推进创建平安桥东活动，治安状况进一步好转，我区被评为全省平安建设先进区。
民主法制工作。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，拓宽了与人民群众沟通渠道，两年来共办理人大代表建议、政协委员提案236件，按时办结率、满意率均达到100%。我区三位一体大调解工作经验得到了中央、省、市领导的高度评价。大力推进依法行政，党风廉政建设和反腐败斗争取得阶段性成果。
总体上看，我区十一五规划实施较为顺利，主要经济社会发展指标达到或超过了预期目标，但也存在一些问题和薄弱环节：一些企业发展方式转变较慢，发展受到影响；受土地、资金等因素制约，新上项目难度加大；商贸服务业升级优化任务较重；就业再就业需要加强；政策性增支减收因素增多。对此，我们必须高度重视，采取得力措施，加大工作力度，更好地促进全区经济社会全面发展。
党的十七大提出确保到二0二0年实现全面建成小康社会的奋斗目标，为我区未来发展指明了方向，提出了更高要求。为此，今后三年中，我区坚持以科学发展观统领全局，紧紧围绕实现又好又快发展，构建和谐桥东两大任务，进一步提升综合经济实力，全面加强城区管理和服务水平，更加注重人民生活水平和人居环境改善，确保十一五规划所确立的各项目标如期完成。
一是提升经济发展质量，努力增加财政收入
全面推进商贸服务业发展。积极实施三点一线发展战略，着力推进商贸服务业提档升级，促进商贸服务业新一轮发展。依托新火车站建设，积极谋划南部商业中心。充分利用滹沱河防洪综合整治工程契机，加快滨水景观带、北部生态园区建设。抓好铁路穿城入地机遇，谋划建设铁路沿线商贸长廊。全力抓好以南三条为龙头的各专业市场管理，努力提高市场专业化水平。
着力促进工业和非公有制经济发展。认真落实支持工业和非公有制经济加快发展的政策措施，加快推进企业技术创新和技术进步，努力增强企业的核心竞争力和对财政的贡献率，逐步发展一批核心竞争力强，市场占有率高，经济效益好的企业。
大力抓好项目建设，积极扩大双向开放。坚定不移地实施项目带动战略，努力扩大固定资产投资规模，着力抓好在建项目，加快建设进度；大力推进未开工项目，促其尽快开工；加快前期项目审批手续，使其早日具备开工条件；认真谋划新火车站商业中心、华北印刷包装产业园等一批立区项目，为全区经济持续发展提供强有力支撑。积极开展招商引资活动，吸引更多的客商来我区投资。
二是着力抓好城区管理，深入推进社区建设
全面加强城区管理。进一步加大八个一工作力度，继续推行无缝隙管理，完善区、街（镇）、社区三级管理网络，坚决遏制占道经营、乱贴乱画、露天烧烤等现象反弹，积极抓好城区绿化、楼宇亮化工程，确保城区环境美化整洁。
深入推进社区建设。扎实推进和谐示范社区建设，着力提升社区文明程度。继续推进数字化社区建设，提高服务社区水平，着力推广社区服务覆盖面，建设一批社区便民快捷大排档，方便居民生活。
加强资源节约和生态环境保护。积极开展节能降耗，可再生资源利用、环境治理、生态保护、清洁生产等项工作，进一步提高我区资源综合利用率，改善人居环境，促进经济社会的可持续发展。
三是高度关注民生，着力解决群众生产生活中的突出问题
千方百计扩大就业再就业。进一步加强服务体系建设，落实政策措施。深入开展创建充分再就业社区、开发公益性岗位等活动，妥善解决就业困难群体就业，大力倡导自主创业，进一步缓解就业压力。
不断完善社会保障体系。进一步健全社会保障体系，完善城镇职工基本养老保险、基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，扩大城镇民民医疗保险覆盖面，力争2-3年实行全覆盖。高度关注困难人员和弱势群体，按时足额发放最低生活保障金，搞好帮扶救助工作，使社会保障惠及更多人民群众。
四是加快发展社会各项事业，促进经济和社会协调发展
大力推进教育事业发展。深化教育体制改革，巩固义务教育，抓好高中教育，推进素质教育，强化职业教育，进一步提高教育教学水平，加快教育资源整合，实施中小学标准化建设工程，大力推进品牌化学校建设，促进全区教育均衡发展。
加快推进卫生事业发展。继续完善社区责任医生、双向转诊制度，拓宽社区卫生服务领域，有效缓解社区居民就医难、看病贵现象，提高突发公共卫生事件应急能力，抓好食品药品安全整治，确保人民群众健康安全。
积极推进人口与计划生育工作。深入推行计生综合改革和利益导向机制，继续实施计生惠民行动，不断加强流动人口计划生育管理，促进优生优育，稳定低生育水平。
五是以维护群众利益为根本，构建和谐平安新桥东
认真解决与人民群众密切相关的问题，积极消除不稳定、不和谐因素。严格落实信访工作目标责任制，妥善处置各类群众性信访事件。大力开展安全生产工作，狠抓事故隐患排查和专项整治，坚决防止重特大事故发生。加强社会治安综合治理，确保人民群众安居乐业。
镇经济社会各项事业发展情况汇报
镇地处*、*、*三县的结合部，是*县南大门，距*风景区49公里，处世界文化遗产地*黄金旅游线上，省道慈张线穿镇而过，与*公路、省道*线在镇内交汇形成横穿东西、纵贯南北的十字型交通网络，皖赣铁路*站座落境内，交通区位优势显著，是一个素有“七省通衢”美誉的千年古镇。1999年被列入省重点中心镇和市级综合改革试点镇。全镇总面积69平方公里，其中镇区面积1.5平方公里，辖6个行政村、1个居委会，总人口1万人，镇区人口3870人。2005年年末耕地资源总面积10790亩，森林面积87000亩，森林覆盖率达79%以上。近年以来，在县委、政府的坚强领导下，我镇党委、政府认真落实，充分利用区位、交通、资源优势，以建设综合发展型强镇、实现农村城市化为目标，走农业稳镇、工业立镇、商业兴镇、城建树镇的路子，取得了明显成效。下面就我镇今年经济社会各项事业发展情况简要汇报如下：二OO五年总体工作思路2005年我镇的整体工作思路是：把握一个主题，狠抓两个重点，明确三个目标。也就是把握发展为第一要务这个主题，狠抓工业化和城镇化这两个重点，通过优化经济格局，扩大城镇规模，改善生态环境，努力把我镇建设成为黄山西部的工业强镇、商贸重镇、生态名镇。一、主要经济指标实现良性增长今年到目前为止，我镇财政工作在克服了因农业税收全面免征造成政策性减收50万元的不利局面下共组织收入250万元，约占上年同期的104%，预计全年将完成310万元；此外，预计全年将完成工业总产值完成9600万元，同比增长20%：固定资产额达到3100万元，同比增长54%；农民人均现金收入实现3370元，同比增长10%。二、“三农”工作得到稳步推进今年以来，镇党委、政府把做好农村、农业、农民的工作作为稳定和发展的重点来抓，取得了显著成效。首先，在政策执行方面，认真贯彻落实中央及省、市、县的相关文件精神，特别是在农业税的免征、粮食直补资金等各项涉农资金一卡制发放上，严格执行有关政策及操作程序，确保农民利益。其次，通过召开全镇农村工作会议，全面部署全年农村工作任务，制定详细目标和措施并予以督促指导。三是狠抓农业招商和农业项目争取工作，我镇先后组织了部分农业产业化基地企业参加了上海农展会及茶博会，取得了一定成效。同时，在农业项目的争取上我镇正积极申报考川美蛙养殖基地、下阜“舒香园”生态观光项目和漳河小流域治理项目；此外，依托我镇优美的生态资源我镇正积极申报省、市级环境优美乡镇。三、招商引资工作进展顺利今年以来，我镇坚持把招商引资工作作为经济工作的立足点，一方面，我镇积极地创新招商模式，重点抓好企业招商和委托招商，并通过优化招商环境，提供优质服务、塑造良好形象等增强招商吸引力，力争使外商能够进得来、留得住；另一方面，我镇重点抓好原已入驻的招商引资项目企业的技改工作，积极引导部分骨干企业追加投资和扩大生产规模，取得了明显效果。到目前为止，我镇在建招商项目共8个，协议资金共7700万元，共到位资金4100万元，提前一个月完成了县里下达的招商引资任务。其中，江苏吴江客商投资兴建的**线缆厂和浙江瑞安客商投资兴办的**电源有限公司当年已完成投资达2500万元。此外，*旅游综合开发项目、工艺装饰板项目、竹木复合地板生产线项目、大型采石场项目等也正在洽谈中。四、小城镇建设工作成效显著2005年，我镇党委政府多次召开小城镇建设会议，通过总结经验，分析形势，全镇上下去掉了“小打小闹，修修补补，小进即安，小成即满”的保守思想，树立了“小城镇、大战略”意识，经多方征求意见，理出了“立足镇域特色，发挥综合优势，以工立镇，以商兴镇，工贸结合，基础牵动，拉开框架，膨胀人口，努力把我镇建设成为综合发展型强镇”的城镇建设总体思路，取得了明显成效。今年以来，我镇充分利用省级中心镇和市综合改革试点镇的有利条件，加快城镇规划建设，加大资金投入，优化美化环境，提升城镇品位。今年以来，我镇积极向上争取资金，先后完成了投资200万元的**线拓宽改造、200万元的慈张线**段油路摊铺、70万元的镇区水泥路面硬化、200万元的**变电站改造、80万元的火车站改造工程等，此外，我镇又投入资金50万元对镇区亮化工程进行全面改造，投资10余万元完成镇区1：500地形图测绘并正在对1999年编制的镇总体规划进行修编。为加快小城镇建设进程，我镇又成立了***投资建设有限公司，以此为平台，抓好镇存量土地和闲置资产的市场化运作，以地生财、以资聚财，进一步加大了城镇建设融资力度。目前，我镇境内大量的闲置资产和存量土地都已被纳入***公司收购范围并在积极向外招商中。五、其他各项重点工作协调发展今年以来，我镇顺利完成了村两委换届选举，村民自治工作和基层组织建设得到进一步加强；在2004年获得市级社会治安综合治理模范乡镇的基础上我镇进一步开展各种严打整治斗争，查禁迷信、赌博活动，普及法制教育，协调处理各种民事纠纷，确保了社会稳定；党建方面通过认真开展先进性教育活动达到了提高素质和促进工作的目的，并通过狠抓镇村两级创建， 进一步发挥和加强党员的先锋模范作用，基层党组织的凝聚力、向心力和战斗力有了明显增强，从而促进镇域经济的进一步发展；计生工作方面通过加强计生网络建设及强化基础管理等措施，有效扭转了去年以来计生工作的不利局面；纪检、信访、文教、卫生、人武、工青妇等各项工作进一步得到发展。全镇经济社会各项事业成绩的取得是县委、政府正确领导的结果，是各部门、各单位关心支持的结果，是镇党委、政府带领全镇上下奋力拼搏的结果，是全镇干部同心同德、务实苦干的结果，在肯定既有的成绩的同时，我们也清醒地看到了我镇经济社会发展还存在着一些不容忽视的问题，主要表现在：一是对实施工业强镇战略的认识还需进一步加深，工业发展的劲头还需进一步鼓足；二是财政收入进度缓慢，运行质量还不高，保吃饭与保建设的矛盾较为突出；三是小城镇长效管理机制尚未落实到实处，规划、建设、管理水平有待于进一步提高；四是农业结构调整和产业化进度步伐不快，农副产品深加工薄弱，缺乏农业产业化龙头企业，示范效益不明显，农民增收渠道不多。下一步，我镇要在各项工作全面推进的同时，按照*县旅游经济强县战略目标要求，结合*县十一五总体规划，重点在以下五个方面寻求新的突破，实现跨越式发展：一、强化招商引资工作，全力在促进经济发展上力求突破。发展是第一要务，招商引资是第一政绩。我镇发展工业要依靠招商引资，招商引资作为经济工作的重中之重，必须坚定不移地紧抓不放，要调整策略，创新方法，提高成效，以实现我们的工业强镇战略。我们所有的镇村干部要担当主力军，既当联络员，又当服务员，全程跟进，全方位服务，全力招商，要着力在招大项目、招工业项目、招高效益项目、招能带动本地产业发展的项目上搞突破。二、围绕工业长廊布局，在打造渔亭工业三大产业链上求突破。**镇作为老的工业发展基地，工业基础仍然较薄弱，在工业发展中一直受到资金、土地、资源等储多因素的影响和制约，为进一步发展工业，把**镇建设成黄山市西部工业重镇，下一步，我镇将围绕工业长廊布局，以现有工业为基础，努力打造以********机械为主的机电产品产业链；以****为主的木竹精深加工产业链和以**为主的农副产品加工产业链。三、突出产业结构调整，在提高农业效益和增加农民收入上求突破。强镇在工业，富民在调整。这几年我们渔亭在种植业上可以说是年年有调整、年年不到位。其根本原因就是思想观念问题，群众的思想还停留在原始种植模式上。当前，我们还面临农村政策最优、农民负担最轻、农业发展环境最好的重要机遇期，下一步，我镇要加快农业产业化进程，重点抓好结构调整，努力在提高农业效益和增加农民收入上求突破。四、加强小城镇建设，在城镇建设和管理上求突破。小城镇是经济建设的载体，我们要立足高标准，进一步把小城镇做大、做精、做实。首先要抓好**商贸小区建设，形成亮点，富集人气，带动小城镇发展；其次要加大城镇建设资金投入，塑造城镇形象；第三要强化镇区管理，城管大队要形成经常工作机制，对镇区乱堆乱放、乱停乱靠、乱贴乱画、店外店以及镇区卫生要重点整治，要下猛药治顽疾。五、提高计划生育整体水平，在争创计生先进乡镇和创建计生合格村上求突破。计生工作要牢固树立国策观念，一刻也不能放松，要建立强有力的管理、跟踪体系，各村要加强村级计生网络建设和流动人口管理，强力推进计划生育工作，稳定低生育水平，确保人口与经济、社会协调发展。总体来看，我镇面临的经济社会发展任务十分繁重，各项工作压力大，但我们相信，有县委、政府的坚强领导，有我们各级各部门的大力支持，有我们全镇干群的共同努力，我们的经济社会各项目标一定会实现。
国民经济发展工作总结
国民经济发展工作总结
*规划是党的*大提出全面建设小康社会宏伟目标后的第一个五年规划，是全面完成老工业基地调整改造任务的关键五年规划，也是道外区区划调整后，重新整合资源，谋求大发展、快发展，实现“振兴新道外、打造中心区”奋斗目标的重要时期。根据国家、省、市关于制定第十一个五年规划的总体思路和要求，为规划好我区今后五年的发展蓝图，特制定《*市道外区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，作为组织和推进全区经济发展社会进步的指导性文件。
第一章 发展基础和发展环境
一、发展基础
“*”期间，全区上下认真贯彻党的*届和*届*全会的精神，坚持以经济建设为中心，解放思想，深化改革，加快发展，保持稳定，全面完成了“*”计划目标和任务，特别是*年行政区划调整后，全区总面积256.6平方公里，市区面积40.6平方公里，辖22个街道办事处和一乡一镇，人口70万。新的道外区成为三大中心城区之一，资源得到有效整合，发展空间进一步拓宽，形成了开放的区位优势，东部半径辐射40多个地县（市），西部半径连接7个城区和双城市，是贯通全省东西的必经之地，辐射面广，具有极大的物资集散能力；形成了优越的交通优势，区内交通四通八达，哈同公路，同三高速、环城高速贯穿全区，两大火车站、两大公路客运站、松花江最大的港口、码头，154条铁路专用线，五横八纵六节点十八出口的路网分布构成了十分便捷的交通网络；形成了丰富的资源优势，天恒山、松花江、阿什河、马家沟河等自然资源独具魅力。天恒山是哈尔滨市城郊唯一一座自然山脉，森林覆盖率70%，是不可多得的天然绿肺和氧吧；形成了突出的产业优势，产业互为补充，集中了原有两区“大商贸、大工业”的产业发展特点，以专业市场为龙头的物流商贸体系不断壮大，全区拥有的35家大型专业市场占全市70%以上，中石油哈尔滨石化分公司、哈制药六厂等大型企业和老鼎丰、老仁义等老品牌独具特色。尤为重要的是，我区对经济社会发展规律的认识有了新的飞跃，按照“振兴新道外、打造中心区”的总体要求，提出了实施老城区改造和哈东新区开发战略的重要思想，得到了省、市领导及相关部门的充分认可，为“*”期间实现更快、更好地发展奠定了坚实基础。
经济综合实力显著增强。到*年末，预计完成地区生产总值57.1亿元，比*年增长154.1%，年均增长21%，产业结构得到了进一步优化。其中第一产业完成增加值1.53亿元，年均增长6.5%，第二产业完成增加值29.7亿元，年均增长19%，第三产业完成增加值22.5亿元，年均增长21.6%，三次产业结构比为2.8:55.2:42；地方财政一般预算收入达到3.89亿元，比*年增长87.5%，年均增13.4%。
农业经济发展迈上新台阶。“*”期间，我区坚持打特色牌、走特色路，以市场需求为导向，立足资源优势，本着“调优、调强、调新、调活”的原则，加快农业发展步伐，农业产业结构调整取得明显成效。建立完善了6个种畜禽场，形成了蛋鸡、肉羊、奶牛和生猪四大饲养区，顺利实现了农业主辅产业换位。到*年末，畜牧业产值占农业总产值的比重达62%。特色农业稳步推进；林果业、垂钓业初具规模；胡萝卜基地、圆葱基地、果品基地基本形成；省级无公害基地面积达到6.4万亩，占耕地面积55.7%，其中省级无公害食品胡萝卜基地生产规模达到1.2万亩，“沃参”牌胡萝卜、“石人沟”牌李子等产品远销日本、韩国等国际市场。农业产业化步伐加快，大正冷冻加工厂等一批产业化龙头企业快速发展。农业基础设施投入加大，民主乡“人畜饮水”工程，顺利完成了一期工程6500延长米主干线和13.5万延长米支干线铺装任务，解决了1200余户农民饮水难的问题。农民增收渠道进一步拓宽，农村劳动力转移步伐进一步加快，农民人均纯收入达到4541元。
工业经济调整改造步伐加快。“*”期间，以发展新型产业和高新技术产业为主导，加快工业结构调整升级，重点工业企业继续保持强劲增长势头，形成了以双太电子城、胜意印刷厂、裕昌食品、老鼎丰等为代表的规模骨干企业群体，红光锅炉、团结锅炉两大锅炉厂已由ｃ型锅炉生产企业提升到a型锅炉生产企业。电子、机械、化工、建材、食品成为工业经济的五大优势行业。12项老工业基地改造项目实施进程加快，其中3项列入国家专项计划，累计完成投资1.28亿元。
第三产业快速发展。“*”期间，第三产业形成了以红旗家具装饰材料城、先锋石材、先锋建材、生产资料等6大类专业市场群体为龙头的现代商贸物流体系，全区建成并投入运营的各类大型市场62个、物流中心6个、大型超市达到4个。家具装饰材料、陶瓷、石材、钢材、木材、农资兽药、中药材市场成为全省最大的专业市场，家乐福是全市最大的超市。北环灯饰、太古陶瓷水暖器材、品牌汽车街、名小吃街等13条专业街形成一定的知名度，先锋路汽车专营街建设成效显著，汽车品牌店发展到46个，销售额达到20亿元以上。
全力实施哈东开发战略。坚持老城区改造与新城区开发相结合，积极搭建城乡统筹发展、三次产业协调推进平台，大力启动哈东开发。科学合理制定哈东开发整体发展蓝图，市规委会和市政府已对哈东新区总体规划正式批复，控详规划和专项规划正在申报中。哈东开发申请年度用地指标2.05平方公里，并列入省土地用地规划中。天鹅湖建设项目正在申报立项，哈东新区一期市政基础设施建设项目列入全市第二批申请国家开行贷款重点建设项目，哈东国际工贸区d号线、6号线道路工程招投标和被拆迁居民安置小区建设的前期工作全面启动。《天恒山风景区总体规划》完成审批，滑雪场、卧龙寺项目建设进展顺利。在全省哈大齐工业走廊签约仪式上，与新加坡裕廊公司签订了哈东开发规划设计协议书，目前已形成哈东国际工贸区规划中期成果，为哈东开发争取列入哈大齐工业走廊规划创造了有利条件。哈东新区逐渐成为加快老城改造和承接区域产业布局调整的有效载体。
各项改革取得突破性进展。“*”期间，按照市委、市政府企业改革“三清四联动”的工作部署，突出解决结构性和体制性矛盾，采取多种形式，强力推进区属企业改革，积极为企业争取贷款打包、改制扶持资金、并轨资金等政策和资金支持，吸引民间资本和外来投资者参与改革，多渠道筹集企业改制成本，探索股份制改造、整体转让出售、兼并重组等改革途径，确保改制一户，搞活一户，进一步增强了体制活力。累计完成企业改制727户，改制面达88.6%，其中国有企业401户，集体企业326户。完成企业并轨166户，并轨人员达32446人。行政审批制度改革进一步深化，大力精简和规范了行政审批项目。以事业单位改革为牵动，整合资源，优化布局，统筹发展各项社会事业，事业单位向科学化、规范化、法制化管理迈出了关键的步伐。以实现“四个转变”为目标，妥善地推进事业单位改革，累计完成了130家事业单位改革，事业单位人员精简比例达14.1%。卫生改革工作不断深化，顺利完成了卫生监督体制和疾病预防控制体制改革。
民营经济发展活力进一步增强。“*”期间，以提高非公有经济发展层次和整体水平为突破口，强化特色产业群、专业市场和品牌专营街载体牵动作用，引导民营企业进行领域、技术、人才、制度创新，重点培育发展牵动力强的特色骨干企业群体，全区非国有经济保持快速持续发展。黑天鹅家电、一手食品、裕昌食品在国内14个城市发展了近百家连锁店，成为省内外知名品牌。圣中集团、双太电子、仁皇药业成为我市“小巨人”企业俱乐部成员。海升龙房地产开发集团、宏大房地产开发公司等民营企业对区级财政增长带动作用明显增强。民营经济主体地位进一步突出，到*年末，我区私营企业中有限责任公司和股份有限公司预计发展到2410户。区个体私营业户预计达25066户，注册资金达到40.94亿元，其中非公有企业预计发展到3597户，非公有经济预计实现总产值169.4亿元，占全区总产值的67.3%。非公有经济成为区域经济发展的主导力量。
城市建设取得新进展。“*”期间，把以人为本，生态优先作为道外区城市规划建设工作的指导方针，积极促进城市建设与经济发展相融合，中心城区形象得到大幅提升。积极推进老城区改造，拆除危房棚户区26片，拆迁面积311.4万平方米，新建成居住小区23个，新建面积422.9万平方米，42300户居民迁入新居。综合治理改造16条路151310平方米，完成58条土路改造265415平方米，完成27条背街巷改造119035平方米，维修养护街路415条230515平方米。城区绿化面积增加101万平方米，绿地总面积增加191万平方米，绿地率由11.94%提高到13.41%，公共绿地面积增加134 万平方米，人均公共绿地面积由每人3.6平方米提高到每人5.07平方米。投资2500万元，对以廊桥为中心的4.3万平方米区域进行改造，建成了维也纳音乐广场、啤酒文化广场及清真寺广场，保障街、黎华街市民休闲广场，彰显特色文化，改善了群众居住环境，为打造太平商业圈奠定了基础。结合城市危房区改造，完成哈尔滨道台府工程的修复建设，已成为哈尔滨历史文化的重要标志。树立历史文化名城形象，扩建靖宇公园广场4000余平方米，新落成了杨靖宇烈士塑像，靖宇公园成为全省的爱国主义教育和革命传统教育基地。突出汽车文化主题，对先锋路沿街建筑、绿地等进行改造，为先锋路汽车文化一条街大规模招商建设、形成集群发展创造了良好环境。
各项社会事业全面进步。“*”期间，大力实施“人才强区”战略，人才工作带来的经济效益和社会效益位居全市第一。教育事业蓬勃发展，深入实施“三名”工程，第12中学圆满通过省级示范性高中的研评。素质教育成果显著，未成年思想道德教育经验在全省推广。加强学校基础设施建设，新建校舍15所，全面改造30所校舍，建设教师住宅114760平方米，为1245户教师解决了住房困难。教育教学质量明显提高，三次获得德育先进区称号，连续4年在全市中小学田径运动会上获团体总分第二名，中小学卫生保健所获全省联检第一名，我区在全市综合督导评估中名列第一名。全区劳动和社会保障体系进一步完善，构建、完善了“五位一体”的劳动力动态管理服务模式，开发社会岗位8万个，安置各类下岗失业人员6万人次，免费培训下岗失业人员3.5万人次，社会再就业工作成效显著，稳步推进社会保障制度改革，社会保障制度不断完善，基本养老保险、失业保险、基本医疗保险参保人数分别达到了8.5万人、2.6万人、5.2万人。区劳动和社会保障局被国务院授予全国再就业先进单位。实现了“四五”普法规划中提出的“两个转变、两个提高”的目标。医疗卫生体系建设不断完善，医疗卫生单位发展活力明显增强，新组建了道外区卫生监督所和疾病控制中心。卫生防病工作得到加强，代表黑龙江省接受国家计划免疫综合审评，荣获全国牙病防治先进区称号。社区卫生服务得到全面发展，累计建立社区卫生服务中心13个、社区卫生服务站30个、新建民营医院10所。计划生育工作坚持以人为本、依法管理、全面推进、优质服务，开展生殖保健，实施出生缺陷干预工程，以婚育新风进万家活动为载体，建设社会主义人口和生育文化。人口自然增长率控制在-0.86%以内，继续保持低生育水平的良好态势。流动人口管理与服务在全国流动人口计划生育工作会议上介绍了经验，优质服务工作通过国家检查，被授予“全国计划生育优质服务区”的光荣称号。
“*”期间，虽然我区经济和社会发展有了长足的发展，人民生活水平有了明显的提高，但仍存在一些制约因素。一是经济结构优化升级进展不快，产业布局和结构不尽合理，财政支撑能力较弱，整体素质亟待提高。商贸业层次不高、规模不大，竞争力不强，工业优势不明显、效益较低，农业产业化进程缓慢，财政收支矛盾还比较突出。二是承接项目的空间不大，土地“瓶颈”问题制约了项目的进入，大项目建设的生成机制还不完善。三是国有企业历史遗留问题多、包袱沉重、无力支付改革成本等矛盾较为突出，企业改革难度大。四是城市基础设施建设滞后，老城区复兴改造任务仍很艰巨，城市基础设施建设与管理还不能完全让群众满意。对这些制约因素，必须引起高度重视，在“*”期间认真加以解决。
二、发展环境
未来五年，是按照党的*大和*届五中全会确定的发展方向、总体目标奋力前进的五年，也是我们充分利用国际、国内有利条件，抓住战略机遇时期，在高起点上全面建设小康社会的关键五年，更是我们全力“打造中心区”、构建和谐道外拼搏奋斗的五年。
从国内外形势看，和平、发展、合作成为当今时代的潮流，世界政治力量对比有利于保持国际环境的总体稳定，经济全球化趋势深入发展，科技进步日新月异，生产要素流动和产业转移使我国与世界经济的相互联系和影响日益加深，国内国际两个市场、两种资源相互补充，外部环境总体上对我国发展有利，为“*”时期进一步加快发展提供了良好机遇。国内政治安定、社会稳定，经济实力不断增强，特别是国家继续支持东北老工业基地振兴出台相关优惠政策，为吸引国际、国内资本加速区域结构调整提供了有利条件。省、市以“努力快发展、全面建小康”为主题，深入实施老工业基地调整改造，加快推进哈大齐工业走廊规划建设，为我们抢抓机遇、加快产业和空间发展布局调整、更大限度地争取政策资金支持创造了有利条件。从区情分析，我区也具备了大发展、快发展的良好条件。一是哈东新区建设已进入启动实施阶段，后发优势逐步显现；二是天恒山、天鹅湖具备了开发条件，将为打造新兴旅游大区奠定基础；三是随着两个商圈的提升壮大和三马地区改造、哈尔滨老城恢复保护、沿江经济带开发等项目的实施，老城复兴改造将重新焕发生机和活力；四是我区的文化、教育、科技资源十分丰富历史积淀深厚，在设施、人才等方面独具优势，推动区域加快发展的潜力十分巨大。这些都为我区经济社会的发展及改变城乡面貌，调整优化产业结构，建设新道外，打造中心区带来前所未有的机遇。
第二章 全面落实科学发展观
一、指导思想
以*理论和“*”重要思想为指导，认真贯彻落实党的*届五中全会精神，按照市委、市政府“努力快发展，全面建小康，振兴哈尔滨”的战略部署，按照“振兴新道外、打造中心区”的总体要求，紧紧抓住东北老工业基地调整改造机遇，以科学发展观统领全局，坚持“六个必须”原则，切实把经济社会发展转入可持续发展轨道；以加快发展为主旋律，统筹城乡发展，大力实施老城区复兴改造和哈东新区开战略并举的原则；以经济结构调整为主线，大力发展新型工业、现代服务业、特色旅游业和现代农业；以转变经济增长方式为关键，增强自主创新能力，大力发展循环经济；以“富民强区”为根本目标，提高人民生活水平，促进社会事业全面进步，不断提高依法行政能力、持续发展能力和构建和谐社会能力，努力把我区建设成为最适宜居住、最适宜创业发展的新兴城区。
二、发展定位
按照建设经济强区、科教名区、生态新区、旅游大区的工作目标，充分发挥区位优势和空间优势，以商贸为重点，以高新技术为支撑，实施“商、贸、工、农”联动发展，打造三个中心（现代物流中心、文化旅游中心、健身休闲中心），建设六个产业集群（建材产业集群、电子产业集群、机械产业集群、轻工产业集群、食品产业集群、制药产业集群），把我区建设成为环境优美、经济繁荣、人民富裕、社会和谐的新城区。
三、发展原则
全面落实科学发展观，坚定不移地以科学发展观统领经济社会发展全局。这是制定“*”规划的灵魂，坚持科学发展观，要坚持以人为本，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，把经济社会发展切实转到全面协调可持续发展的轨道。“*”期间的经济社会发展要遵循以下原则：
（一）坚持把人民群众利益放在首位的原则。坚持以人为本，把满足人民群众日益增长的物质文化需求作为出发点谋发展、促发展，着力解决涉及人民群众切身利益的突出矛盾和问题，使人民群众充分享受发展的成果，调动和激发广大劳动者创业者的积极性和创造性，促进经济社会全面发展。
（二）坚持经济发展又快又好的原则。我区面临的问题之一就是发展相对落后，解决这一问题，必须长时间保持较快发展速度，提高发展质量。要牢牢把握发展这个党执政兴国的第一要务，抓住各种机遇，调动各方面积极性加快发展。
（三）坚持加快产业结构优化升级的原则。推进产业结构优化升级，是提升产业竞争力，培植新的经济增长点的关键。传统产业是我区经济的基础和主要支撑，发展高新技术产业是提高经济增长的重要途径，而加快发展服务业特别是发展现代服务业和建设现代化大都市的必然选择。因此，我们必须继续推动传统产业、高新技术产业和服务业的协调发展，构建具有竞争优势的现代化中心城区产业体系。
（四）坚持提高自主创新能力的原则。自主创新是落实科学发展观的重要举措，是提升科技水平和经济竞争力的迫切要求。“*”期间，要把增强自主创新能力，建设创新型城区作为重要的发展战略，充分发挥政府、市场和创新主体的作用，促进经济增长方式的转变。
（五）坚持转变经济增长方式的原则。把节约资源摆上突出的重要位置，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。推进区域经济和社会信息化，切实走新型工业化道路，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。
（六）坚持构建社会主义和谐社会的原则。构建社会主义和谐社会是人民群众的共同愿望，要坚持以人为本，坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。加强普法教育，扎实推进各项民心工程，着力改善城乡人民的生产生活条件。强化社会治安综合治理，坚持完善信访工作长效机制，积极化解各类社会矛盾，让人民安居乐业。
四、发展目标
利用5至10年时间，建立起与社会主义市场经济体制相适应的城区经济运行机制和管理体制，优化经济结构，提升产业层次，增强经济实力，改善城乡面貌，使社会事业全面进步，城乡居民的收入水平和生活质量有较大幅度的提高。
第三章 战略重点和总体布局
一、战略重点
为了确保各项目标的顺利完成，“*”期间，我区将实施以下发展战略：哈东开发战略、老城区改造战略、开放牵动战略、科教兴区战略、可持续发展战略。
哈东开发战略：按照一年实现起步，五年初具规模，十年完成建设的奋斗目标，到*年将全面启动哈东新区起步区开发建设，确保完成体育中心场馆的落成使用，建设完成天鹅湖、卧龙寺、滑雪场等重点项目。初步完成天恒山风景区的开发建设，完成哈东新区的路网等基础设施建设，使天恒山风景园区、国际工贸园区、体育运动园区、科教研发园区、医疗康复园区、生态居住园区，初步形成税收增长点。
老城区改造战略：按照城市建设先进化、城市环境优质化的发展方向，我区重点在打造“两个商业圈、一条沿江经济带”开发建设上谋发展，加快老城区复兴改造步伐，重新调整优化区域功能布局，合理配置社会资源，提高城区载体功能。
开放牵动战略：以国际国内市场需求为导向，以招商引资为动力，进一步拓宽招商引资渠道，优化投资环境，进一步强化招商引资工作力度。积极扶持和引导企业参与国际分工和国际竞争，培育一批对全区经济发展具有支撑作用的规模企业和产业外向化程度高的进出口产业群体，形成对内对外开放齐头并进，经济结构与经济运行机制与市场需求相适应的外向型经济体系。
科教兴区战略：牢固树立科学技术是第一生产力，人才是当代最宝贵资源的理念，充分发挥我区科教优势，强化科技进步对经济发展的先导作用，培育形成技术创新机制，推进科技产业化，加快发展循环经济产业，提高科技进步对经济增长的贡献率；积极引进和培养高新技术人才，创造人尽其才的激励机制。加强基础教育和继续教育，实施素质教育，全面提高市民的科学文化水平和道德素养。
可持续发展战略：坚持以人为本和科学发展观，全面贯彻计划生育、环境保护和保护资源的基本国策，努力建设经济持续发展、社会全面进步、资源有续利用、环境不断改善和生态良性循环的协调统一，实现经济社会可持续发展。
二、总体布局
“*”期间，要紧紧围绕“建设一个新区（哈东新区）、加快发展四个产业（新型工业、现代农业、现代商业、现代服务业）、打造二个商圈（承德广场、太平桥广场）、发展一条沿江经济带（松花江经济带）”上谋发展，调整、理顺产业结构和产业布局，寻求新的经济增长点。同时，加大城市建设和管理力度，改变城区面貌，大力发展都市农业，缩小城乡差距，全面发展、共同繁荣，为道外区经济的腾飞、社会事业的进步积蓄力量。
（一）哈东地区开发建设。
哈东新区规划已通过市规划局审批，将以“一区六园”建设为蓝图，本着以人为本、贯彻科学发展观的样板，全市健身康乐、旅游度假中心，区域经济整体发展的引擎，连接全省东部经济、科技、文化交流的纽带；东北亚国际经贸的平台。
国际工贸园区。
规划面积25.65平方公里，以循环经济为核心，建设具有国际贸易、物流配送、产品加工功能的生态型、节约型国际工贸基地。主要规划建设市场物流园和产品加工园。
1、市场物流园区。规划六大类商品市场和一个物流配送中心：一是轻工产品批发市场；二是食品饮品批发市场；三是电子电器批发市场；四是五金工具批发市场；五是机电设备交易市场；六是药品药材批发市场。结合老城区改造，通过对城区内各零散业户的资源重组及各市场区的规划建设，分层次、分步骤地将现有城区内的各专业市场迁入国际工贸园区，做大做强企业。同时合理配置资源，积极引进国内知名大型小商品类市场。形成集群效应。2、产品加工园区。产品加工园依托科教园区技术研究平台，围绕工业技术创新、产业创新、科技成果转化，发展高新技术产业和与专业市场产品批发相关联的加工业，形成科研成果转化及高新技术产业化基地，重点规划建设六大产业集群：建材、电子、机械、轻工、食品、制药产业集群。
建材产业集群。以水泥厂、先锋钢材、红旗城、黎华家居城、先锋石材为依托，发挥我区专业市场优势，集中引进科技型、环保型、加工型、外向型企业，重点发展新型水泥、节能新型建筑材料、耐高温高热导率绝缘陶瓷、电热膜、纳米材料、绿色环保油漆等产业，建设具有较高产业密集度的环保型建筑材料产业集群。
电子产业集群。以双太电子为载体，以电子制造业为重点，积极引进国内外知名大型电子企业入驻，扩大区域产业规模，加快建设具有国际竞争力的电子工业体系，形成电子产业集群。
机械产业集群。发挥哈工具厂等大型机械加工企业技术优势，围绕建筑五金、装潢五金、燃气具、厨具、手动工具、电动工具等五金工具产品，引入生产制造企业，开发具有广阔市场前景、生产效率高、产品能耗低的加工产品，打造机械加工能力强、设备优良、工艺先进的机械制造产业集群。
轻工产业集群。以市场物流园区经营产品为主体，引入相关轻工类生产企业，大力发展服装、鞋帽、裤子、毛线、皮革、羽绒、衬衣、袜子等轻工类产品制造产业，形成前店后厂的产业发展格局，建设轻工产品加工基地。
食品产业集群。以老鼎丰、裕昌食品等优势名牌产品为牵动，大力引进规模食品加工企业，重点发展乳品、粮食、肉类等农产品加工，形成绿色环保工业食品产业集群。制药产业集群。充分发挥哈制药六厂和民营医药企业自主研发的优势，以抗生素、化学医药为重点，培育和提升区域品牌，优化产品结构，加快医药产业规模化经营、集群化发展。
现代农业园区。
规划面积63平方公里。以休闲、观光农业为主导，规划建设畜牧业养殖、经济作物种植、水田渔业、农畜产品深加工、农业科研五大基地。重点开发胡萝卜、圆葱等国家级无公害农产品，大力发展生态体验旅游业。搭建农业科技平台，形成植物、动物等科技成果转化链。
天恒山风景园区。
规划面积37平方公里，其中哈尔滨天鹅湖规划用地11.38平方公里，天恒山规划面积25.6平方公里。以天恒山和天鹅湖规划建设为载体，以冰雪运动和旅游项目为主题，注重冬夏两季体育运动和旅游资源项目开发，大力发展体育和冰雪旅游业，构筑全民冰雪运动、健身康乐、旅游观光、休闲度假为一体的新兴旅游风景区。建设冰雪运动区、休闲娱乐区和综合服务区。
1、冬夏体育运动区。依托天恒山，以天恒山滑雪场规划建设为重点，发展滑雪项目运动，冬季开展滑雪、雪橇、雪地摩托、雪地足球等项目。夏季开展滑草、登山、攀岩、自行车越野等项目，建设群众健身、冰雪旅游和百万青少年冰雪运动基地。天恒山滑雪场规划面积183万平方米，主要建设高山滑雪区、越野滑雪区、停车场和服务区几大功能区。建成后，总滑雪道长可达9-10万延长米，滑雪道总数可达60条。依托哈尔滨天鹅湖规划建设，冬季建设4个露天滑冰场，滑道总长2万延长米，露天滑冰场及露天滑冰跑道总面积达35万平方米，发展冰帆、冰上摩托、冰尜等冰上运动项目。夏季发展游泳、戏水、划船、皮艇等水上竞技项目。
2、休闲娱乐区。湖上拟规划建设一个岛（丁香岛）。丁香岛占地面积70万平方米，建设国际标准高尔夫球场及国宾馆及国际会议中心，供游客休闲娱乐。
3、综合服务区。服务设施。围绕天恒山、天鹅湖周边，规划建设具有欧洲风情小镇、荷兰村、朝鲜民族村、日本町，每个小镇结合所在国家的地区特色，分别规划建设不同规模的宾馆、公寓式酒店、度假村等，以其建筑集群形成小镇的特色发展风格。配套设施：天恒山辟建卧龙寺、露天佛像、万佛塔、地质博物馆、观光园林花卉和直升飞机停机坪等配套设施。
体育科教研发园区。
规划面积3.78平方公里。以研发机构、学校、体育运动场所建设为平台，形成体育科教研发基地。引进建设大学、科技园、研究中心、科技成果转化中心，建设教、研、产为一体的园区模式，以学校校区为主体形成教学基础，依靠学校教、科、研人员建立科研实验基地，建设国内一流的高新技术产业发展中心和培养高科技人才的综合基地，形成科技研发、产业孵化、技术创新与转移为一体的科研平台和产学研结合体系。
医疗康复园区。
规划面积3.64平方公里。依托天恒山、天鹅湖自然资源，借助卧龙寺、药师佛佛教文化影响，规划建设医疗保健机构和健身康复产业及敬老院、福利院等相关产业。计划引进哈尔滨医科大学第一医院分院。康复分为医疗机构、健身康复产业和敬老康复区。医疗机构以运用先进医疗设施对病人进行针对性的治疗为目的；健身康复区提供健身、休闲、康复等设备，供高收入人群闲暇之余来此康复、健身。敬老康复区是对收入水平高的老人建立的高级康复中心，康复中心为老人提供高级的生活设施、娱乐设备和高级护理人员及无微不至地照顾，享受这里的湖光山色，使老人在此安度晚年。
生态居住园区。
规划面积4.83平方公里。按照交通便利、布局合理、环境优雅、设施完备的功能定位，注重立面造型和周围环境的融合，平均建筑密度在30%以下，容积率小于1.5，绿化率达到35%以上，计划引入天鹅湖水，形成循环水系，构建湖光山色、欧式风格的居民住宅区、打造疏密结合、错落有致的现代居住园区。同时，结合滑雪场、卧龙寺等项目的开发，建设一批旅游、综合配套商服性服务设施，并计划建设大型商业步行街。
（二）建设社会主义新农村。
把建设社会主义新农村，当作全区现代化进程中的一项重大历史任务。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，以统筹城乡经济社会发展为基本思路，坚持建设社会主义新农村与老城区复兴改造和新城区战略开发相结合，以解决“三农”问题，促进农村发展、农业增效、农民增收为重点，以推进农业产业化、农村工业化和城市化、农民市民化为基本方向，打造五个农业产业基地，拓宽农村劳动力就业渠道，加强农村基础实施建设，构建社会主义新农村。到*年，农业总产值达到5.2亿元，年均增长9%。
按照循环经济的思路调整农业结构。以现有条件为基础，以市场需求为导向，充分利用废弃物，建立五个农业产业化基地。
1、建立绿色蔬菜生产开发基地。按照发展都市型农业的要求，在团结镇建立名、优、特蔬菜生产基地4万亩。并利用当地资源发展养猪业，猪粪经过无害化处理后施入蔬菜农田，可减少化肥投入量三分之一以上，保证蔬菜产品达到绿色标准，满足哈尔滨市场需求。
2、建立水稻鹅鸭生产发展基地。在现有的生产基础上，巩固发展民主乡水稻基地3万亩，并利用稻区水草资源采取企业大户集中与农民分散相结合的合同书方式，发展鹅鸭10万只，鹅鸭粪便经过无害化处理后，施入稻田，减少化肥投入。鹅鸭又可以吃掉稻田中的野草和害虫，减轻水稻种植的病虫草害，使稻米生产达到绿色标准。
3、建立玉米奶牛生产开发基地。在玉米产区种植青储玉米5000亩，粮食玉米1万亩，玉米桔杆用作奶牛粗料，籽实加工粉碎后用作奶牛精料主料，饲养奶牛3000头，形成玉米奶牛生产基地，通过玉米桔杆喂牛转化，提高土地产值率，平均每亩增值1400元。
4、建立鸡鱼生产开发基地。利用农业生产资源，应用先进适用技术，在民主乡发展蛋肉鸡100万只，发展养鱼水面1万亩。利用鸡粪进行生态养鱼，在鱼产品进入市场的同时，开展垂钓旅游，鱼塘泥粪经过处理后施入鸡饲料田，形成种养结合的生态循环，实现鸡鱼绿色生产。
5、建立果品生产开发基地。以石人沟李子生产为基础，增加无公害生产措施，在团结镇建立5000亩果品生产基地，把强化有机化生产水平和采摘、观光、旅游结合起来，提高基地生产的经济效益和社会效益。
加快推进农业产业化进程。在充分发挥大正集团等现有企业优势的基础上，继续招商引入农副产品加工企业，立足本区农业基地的生产资源，面向哈尔滨商品消费大市场，重点发展无公害、绿色大米精加工、名特优蔬菜包装加工、肉鸡食品精深加工、果品精深加工及饲料加工，开发精品，打造品牌，带动本地区农业生产开发基地的发展，推进农业产业化进程。进一步提高“石人沟牌李子”、“沃参牌胡萝卜”等农产品品牌的市场知名度和影响力，力争引进1—2户农产品深加工龙头企业，提升农产品的附加值；继续规范整合48家休闲垂钓点的建设，大力发展观光型休闲渔业，发展都市型生态农业、品牌农业、精品农业、旅游休闲农业。
加强农村基础实施建设。紧紧抓住国家加大支农力度的有利契机，千方百计争取国家立项，要争取国家和省市扶持资金、扩大农业的外引内联、信贷支持和发挥农民的投入主体作用，改善生产环境和生态环境，实现可持续发展。一是加大农田水利建设。重点建设田间灌排工程、小型农田水利建设和非灌区抗旱水源工程，大力推广节水灌溉技术。二是大力发展农业基础设施建设。积极引进先进技术装备，大力发展高效节能日光温室，推广引进节水灌溉设备和贮藏、加工、包装等设施，加强粪肥、环境体系和农村能源建设。三是加强农机化基础建设。主要是以农机具引进、更新为重点，增加保有量，推广农作物和饲草、青贮作物的种植、收获、加工机械化，棚室菜生产机械化、养鱼工程机械化。四是抓好林业生态建设。重点抓好团结镇、民主乡辖区内所有国道、省道、县乡村级公路两侧全部绿化，平均绿化宽度20米，道路长度51公里，造林750亩。
加快小城镇建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的原则，努力加快我区农村综合基础实施建设，在交通、水利、教育、文化、卫生、通讯、电力设施及社会保障等方面，逐步改善乡村生产、生活条件，努力适应社会主义新农村建设的需要。加快城市与农村调整步伐，在推进农村工业化、农业产业化的同时，按照村镇规划的统一指导，将团结镇基础设施建设和管理纳入城市管理范畴，由区相关部门统一建设和管理。加快团结镇城市化进程。规划建设住宅小区，为哈东新区开发建设拆迁安置工作奠定基础。加强团结镇、民主乡生态建设，推进造林绿化工作，加大林业生态建设力度。完成通村公路建设项目，加强交通基础设施建设，改善乡村发展环境。进一步发挥农村新型合作经济组织在组织生产、开拓市场、抵御风险等方面的积极作用，发展壮大渔业生产合作社、无公害蔬菜生产合作社等农村新型合作经济组织，提高农民的组织化程度。积极引导农村劳动力转移，强化培训服务，创出劳务品牌，广开农民增收渠道。
（三）加快工业结构调整和优化升级。
以提高工业经济在区域经济中的支撑为目标，依靠招商引资、体制创新和科技创新，培育规模骨干企业，发展高新技术产业和新型工业，进一步增强工业对我区经济发展的带动作用，增强工业集聚能力和竞争力。到*年，工业增加值达到60亿元，年均增长15.1%。
大力发展新型工业。正确处理发展高新技术产业与改造传统产业的关系，围绕推动产业技术优化升级和集约化、规模化经营，加快改造提升传统产业的步伐。发挥我区工业优势，壮大双太电子产业，做大做强红光锅炉、团结锅炉。依靠老工业基地改造相关政策，全力推进完成垃圾焚烧锅炉等12个老工业基地改造项目的实施。加速科技引进、开发、推广步伐，对“生物复合酶”、“胡萝卜育种”、“全固态电子继电器”等11个科技项目进行攻关，切实加快“融菌酶”、“低温辐射电热膜”等产品的产业化步伐，着力培育一批有较大带动作用的高新技术产品。利用哈尔滨水泥厂重组扩建项目，壮大基础建材业，加快发展新型建材业。
突出发展高新技术产业。深入贯彻“科教兴区”的战略，大力发展高新技术产业，建设高新技术成果转化与产业化基地，推进产业结构的战略性调整。建立研发中心，形成产、学、研有机结合及与国内外企业研发机构互动的开放式技术攻关机制，巩固壮大双太电子、仁皇药业、中惠集团等企业规模，加大对团结锅炉、红光锅炉等传统产业项目的调整改造，加速高新技术改造提升传统产业的步伐，加快高新技术企业发展和哈东科教研发园区建设。到*年，高新技术产业领域投资总额达到1亿元，高新技术产业总产值突破12亿元；高新技术及开发新产品项目300项。
全面深化国企改革。紧紧抓住振兴老工业基地的历史机遇，坚持产权制度改革为核心，建立新型劳动关系为重点，妥善处理企业债务，继续加大推进区属国有企业和集体企业产权制度改革力度，对国有企业全面实施开放式改革，确保完成企业改革工作目标。改革国有资产管理体制，完善国有资产管理、监督、运营机制。依托区属企业改革，发挥区域产业比较优势和资源优势，整合现有工业资源，培育优势产业，发展新型工业，提升区域经济核心竞争能力。20xx年底，区属国有企业全部完成改制工作，*年底，区属集体企业全部完成改制工作。
（四）发展现代服务业。
以建设“三个中心”为重点，扩大总量，优化结构，拓宽服务领域，增强辐射功能，提升改造传统服务业，发展现代服务业，不断提高服务层次和服务水平。
加快发展现代物流中心。充分发挥区位优势，坚持政府指导企业运作的原则，依托哈东国际工贸园区，重点建设物流园区及工业加工区。物流园区主要建设轻工产品批发、物流配送等8个专业批发市场。工业加工区主要建设电子电器、精细化工、食品加工等7个工业产业园。培育和扶持东海、神通等6个物流市场建设，创造有利于物流发展的信息环境和政策环境，提升区域物流需求和物流服务水平。加强物流基础设施建设，整合物流资源，加快物流信息平台建设。引导运输、仓储理货、专项配送、货运代理等企业强化服务功能，拓宽服务范围，发展第三方物流，将我区建成面向全省、辐射全国及俄罗斯的区域性物流中心。依托哈尔滨家具市场航母红旗家具城、全省辐射面最广的灯饰市场美居灯饰城、省内最大的陶瓷产品集散地禧龙陶瓷市场及全省最大的百强汽车城的优势，打造我省最大的生产、生活集散地。加速批发市场转型升级，中心城区内现有批发市场，逐步向哈东地区转移。加强各类专业市场建设，运用信息技术和现代经营理念改造传统批发市场，引进国内外著名品牌，塑造品牌市场形象。
发展文化旅游中心。以开发建设天恒山和天鹅湖为载体，以冰雪运动和旅游项目为主题，建设冰上运动基地和综合服务区。开发我区沿江一条线，形成旅游、观光一体的绿色文化景观长廊。挖掘老字号商业文化底蕴。完成伍连德纪念馆、犹太人墓地、哈尔滨老城、中华巴洛克建筑群等项目建设，开展独具特色的历史文化游，构建起多层次的旅游业发展格局。
发展健身休闲中心。以体育场馆和学校建设为平台，促进体育科教相结合，建设体育科教研发基地。主要建设哈尔滨体育中心和运动员村、培训学校、研发中心，同时在中心场馆和运动员村的周边，规划建设商住、餐饮、健身、休闲、娱乐场所。
（五）发展开放型经济。
抓住新一轮全球生产要素优化重组和产业转移的重大机遇，创新招商引资机制，改进招商引资方式，扩大利用外资规模，提高利用外资质量和水平，力争从长三角、珠三角等发达地区引入民间资本，以产业引进方式代替传统的单一资本引入模式。到*年，外商投资额达到2500万美元；引进投资资金到位额100亿人民币（国内经济技术协作到位额10亿人民币），年均增长12%；进出口贸易额达到9亿美元，年均增长8%。
加快发展外向型经济。实施“走出去”战略，发挥我区信息电子、加工制造、资源、技术等方面的比较优势，加快产业升级和技术创新，积极帮助争取国际质量认证，增强企业在国际市场的竞争能力。加强出口商品基地建设，培养有国际市场潜力的出口企业，培育我区特色出口品牌。同时发挥哈东开发优势，利用对俄边境贸易的机遇，积极参与东北亚经济合作。进一步扩大对内外开放，吸引国内外知名企业到我区创业发展。推动非国有经济提质升级。发挥区位和资源优势，结合哈东开发整体规划，依靠科技进步和招商引资，以发展专业化产业区、商品专营街区、批发市场为重点，以信息化建设为手段，进一步拓展空间，全力建设都市型工业产业区、高科技工业产业区、对俄经贸加工产业区、生态型农业产业区和现代商贸物流产业区，引导非国有经济从三产主导型向一、二、三产并重型转变，打造生态农业基地、现代加工业基地和区域性商贸物流中心；加强经济交流与合作，大力发展品牌经济和外向型经济，增强企业的竞争实力，提高非国有经济服务的水平和能力，促进我区非国有经济与国际接轨。到*年非国有经济在全区生产总值中所占比重提高到90%以上；在全区税收总额中所占比重提高到85%以上。全区非国有经济、私营规模企业和纳税大户的贡献份额达到全区非国有经济实现税收的70%以上。
（六）发展现代商业。
按照把道外区建成经济社会协调发展、设施功能完善、产业结构布局合理、市场体系健全有序、生态环境优美、社区管理科学规范的现代文明城区的目标，加快搞好老城区改造进程。
建设两大商业圈。加强专营街建设，依托承德广场和太平桥两大商贸中心，引进发展现代商贸企业，积极打造新兴商业圈，是发展我区经济的一项重要内容，也是下一个五年要完成的重点任务。
1、以维也纳音乐广场为依托，以黎华家居城、家乐福超市、千禧太阳购物广场为牵动，进一步对周边环境进行综合整治，创造优美、舒适的购物、休闲的环境，提升人气、商机和品味，使太平桥商圈成为道外区的标志性区域并呈现更加繁荣的景象。
2、以承德广场为依托，通过对三马地区的改造，凭借国际化的设计理念、超前的规划定位、高标准的建筑施工，将该地区建设成为商住娱乐、餐饮服务、旅游休闲于一体的高级商务中心区。
打造沿江经济带。坚持面向全国联动开发，以资源整合和产业集聚为中心，以区域载体建设为突破口，产业开发和城区建设并举，全面优化沿江地区生产力、生态环境、生活居住环境的整体布局，逐步构建沿江经济走廊和现代化城市走廊。按照哈尔滨市规划风景长廊的总体要求，该经济区将以金融中心、生态园地、休闲世界为内容，建设金融商厦、星级酒店、绿色风景长廊、休闲度假区、小型商住、高档商务写字楼，建成哈尔滨市新兴商务中心区和新的旅游带。分区段规划发展商贸业、建筑开发业、科技型工业和生态旅游业，形成“沿江经济带”。一是建设园林型生态沿江绿荫长廊。突出生态型园林城区环境建设与保护，强化江畔景观建设，塑造一流的沿江城市形象。加快沿江防护林、沿江生态绿化带、生态隔离带的建设和保护。二是对沿江地带进行保护性开发利用，确保该区域生态环境与经济发展的协调一致。以突出商贸与金融服务功能为重点，以建设全市重要的区域性商贸金融中心为目标，打造出道外沿江经济带。三是开发旅游资源，全面提高沿江区域整体功能。通过对沿江经济带的规划改造，充分利用沿江经济带临江的特点并拥有哈尔滨航运站的优势，建设游乐项目，开发旅游资源，发展宾馆、酒店、娱乐等服务业，设立乘游轮游江及出江乃至远游俄罗斯等线路旅游项目，促进旅游事业快速发展。
推进老城区改造。按照老城区复兴与哈东新区战略开发并举相结合的原则，在控详规划的指导下，调整优化区域功能布局，合理配置社会资源，提升老城区载体功能。实施“民退商进”，在商业、工业、物流等领域妥善预留发展空间，进一步完善城市配套设施，建立和完善城市管理数字化监控系统，平抑中心区人口密度，降低建筑密度，提高绿化标准，改善生态环境；提高区位等级。“*”时期，力争全部完成危房棚户区改造，完成新建楼房400万平方米，提高居民居住标准，人均住房使用面积达到20平方米。推进承德广场、三马地区改造工程、清真寺民族文化广场二期、桦树二期等项目建设。改善人居环境，规划建设大型社区20个，新建社区广场10个，社区绿化率达到25%；以国家级园林城区绿化标准为指导，新增公共绿地面积57.19万平方米，实现人均公共绿地面积6平方米，城区绿化覆盖率达到35%。提高全民环保意识，强化大气污染、水污染、垃圾污染、噪音污染的综合治理，全面提高城区环境整体质量，使我区环保投资指数达到1.6%。
加快“城中村”改造建设。按照“乡村城镇化及城镇城市、城乡一体化”的发展战略，加快推进城乡一体化进程，缩小城乡差距，不断改善村镇农民的居住条件和环境质量，将团结镇跃进村桥头屯作为城中村改造试点区域。利用3年时间，以绿色为主打品牌，在临江区域，以现有的沙场为依托，全力打造哈市最大的河口浴场。构建亲水平台，建设我市第一座观光码头——碧江码头，彰显蓝天、碧水、沙滩的独特魅力，拟在原河口公园区域内规划建设部分别墅区。同时，还规划将引入马家沟水系，形成环境优美、水天相依，集绿色生态、环保、人文于一体的精品社区。
（七）基础设施建设。
加强基础设施建设，是提升发展支撑能力，改善、提高人民群众生产生活条件和质量的保证。以哈东开发为依托，以环境保护、生态建设等基础设施建设为重点，不断完善区域载体功能，加大基础设施建设力度，达到城乡融合。
加强基础设施建设。完善城区道路布局，重新调整用地功能，增加城市道路、广场和绿化用地面积。打通滨江街、红旗大街、南直路等断头路，计划新建及改造土路43条，背街巷改造46条，人行道铺装34条，维修养护道路320条。协助市相关部门完成地铁一号、二十道街过江大桥及三环、四环的环城高速公路建设。“*”时期，基本完成我区56.6公里的通村公路改建，基本实现四通八达的通村公路网，使通村公路的技术标准、通行能力和服务水平明显提升。加强哈东基础设施建设，完成通村公路建设，加强郭地方、百菜、东风、天恒山风景区周边等基础设施建设工作，同时实施供水、供电、煤气、通讯等基础设施配套工程，使规划建设用地逐步实现“五通一平”。加快社区服务建设。积极筹措资金加大投入，构筑社区工作平台。一是加强社区基础设施建设，建设区、街、居三级社区服务设施。区、街要建成多功能的社区服务中心。“*”时期，力争建成区级建筑面积达到3000平方米社区中心1个；建成400平方米社区居委会办公用房20个；建成200—400平方米9个，建成80平方米63个。建设社区便民服务信息网络，*年底覆盖面达100%。二是完善城乡救助体系，以建立城乡救助体系为重点，在切实做好城乡低保工作的同时，进一步扩大农村低保的覆盖面。积极落实好城乡低保户的大病救助及各项优惠政策。强化“慈善超市”的建设和管理工作，“*”期间将建立6个市级标准的“慈善超市”，推进城乡社会和谐发展进程。三是完善社区卫生及助老便民服务体系，重点搞好以城市医院为基本存在形式的社区卫生服务中心（站）建设，健全社区特困老人的社会救助制度，认真落实“五保”供养制度，继续做好助养特困老人工作。
加大信息服务建设。把大力推进国民经济和社会信息化当作现代化建设的战略举措，科学规划，加大投资力度，积极吸引和培养人才，加快信息化建设。推进信息市场建设，形成不同种类、层次、遍布城乡的信息市场服务体系，发挥政府投资的牵动作用，以市场运作为主，调动社会各界的积极性，建立合理的投资机制和投资渠道。
加强中介服务业建设。严格执行中介服务企业市场准入制，加强市场监管和引导行业自律，推进政府部门所属的从事经营性业务的中介机构改制为独立实体，培育中介专业服务品牌，提高中介服务的规范化、现代化和国际化水平。拓宽中介服务业领域，重点提高研发、配套、物流、咨询、职教等生产性服务业专业化水平。
（八）社会事业发展。
发展教育事业。坚持“实施均衡发展，从整体上提高教育水平”的发展战略，提高“两基”水平，实现“双高普九”。加强学校体育、卫生、艺术教育工作，促进学生全面发展；加强素质教育基地建设，广泛开展社会实践活动，提高学生综合素质；深化农村教育改革，加快推进城乡教育一体化；做好弱势群体子女就学扶助工作，广泛开展助学行动；扩大普通高中办学规模，打造品牌高中；深化职业高中教育改革，走专业化、规模化、集团化发展之路；职高在校生与普高在校生的比例达到1:1；职高毕业生就业率达到95%。普及计算机和网络知识教育，全面开展全民环境教育，中小学生受教育面达到100%。加强信息技术应用能力培训工作；优化教育资源配置，调整中小学网点布局；实施“三名”工程，加强师资队伍建设，形成一支素质优良、结构合理的教师队伍；以事业单位改革为契机，推进各学校内部管理体制改革。到*年，小学适龄儿童入学率达到100%，初中辍学率控制在2%以下，农村青壮年脱盲率保持在98%以上，高中阶段入学率逐年增加，基本普及高中教育。以打造三个教育园区为牵动，全面提高教育质量。通过实施科教兴区战略，使我区基础教育在德、智、体、卫、艺、劳诸方面均处于全市先进或上游水平。
发展壮大文化产业。继承和保护老道外历史文化遗产，打造道外区文化品牌，把道外区建成一个政治、经济、文化的寻根圣地，让这些从老道外走出去的国内外知名人士寻根祭祖，扩大老道外的知名度。设计、制作“遗址”标志的纪念品和旅游产品，向游客介绍、宣传老道外的古风神韵。挖掘道外区饮食文化，借助自身独特的资源优势，繁荣老道外饮食文化。巩固文化体育阵地。发展社区、广场、校园文化，普及社区群众健身文化；扶持和培育文艺、体育团体，发挥区体校、区文化艺术团等组织的骨干作用；扩大全民健身的范围，提高群众文化和身体素质。坚持服务与稽查并举的方针，加大对文化市场管理力度，严把“舞厅、游戏厅、音像市场、书刊、网吧”等关口，净化文化市场，确保其健康地发展。发挥图书馆、文化馆、游泳馆等文化阵地的作用。
发展卫生事业。深化卫生改革，探索适应新形势需要的服务管理模式。严格执行医疗服务要素准入制度，合理配置医疗卫生资源，实现全区医疗市场有序竞争，采取有力措施逐步解决农民群众“看病难、治病难”的问题；健全城镇社区卫生服务的挡次和水平，基本达到国家确定的社区卫生服务标准；加快农村卫生事业发展，积极稳妥地推进新型农村合作医疗制度，切实解决广大农民因病致贫、因病返贫的问题。完善农村初级卫生保健体系建设，农村卫生防病水平得到显著提高；建立与我区社会经济发展相适应的公共卫生体系。加强突发公共卫生事件应急处理体系、疾病预防控制体系、医疗救治体系、卫生监督执法体系、公共卫生信息体系的建设；全面实施食品卫生监督量化分级管理；要继续加强传染病预防和控制，扩大计划免疫覆盖率；全面落实人群健康目标，加强卫生管理体系建设，建立一支专业化、正规化、高素质的卫生监督管理队伍，完善长效管理机制。
完善社会保障体系。建立适应市场导向的就业机制和科学、合理的就业服务体系。多渠道扩大就业，提高就业质量，保持就业形势基本稳定。新增城镇就业6.5万人。多种形式组织下岗失业人员就业再就业培训4万人，其中创业培训0.3万人。“*”时期，城镇登记失业率控制在4.5%以内，转移农村劳动力2万人。建立起独立于企、事业单位之外的社会保障体系。城镇基本养老保险、基本医疗保险覆盖范围从企、事业单位职工逐步扩大到个体劳动者和灵活就业人员以及被征地农民和进城务工人员。城镇基本养老保险覆盖率达到100%；基本医疗保险覆盖城镇所有用人单位及其职工，并且逐步扩大到被征地农民和进城务工人员；参加基本医疗保险的人数每年以3%速度递增。失业保险覆盖率达到99%；失业保险、工伤保险基金征缴率达到95%以上；工伤保险在继续进行企业扩大的同时，逐步将机关、事业单位纳入工伤保险范围。建立现代企业工资收入分配制度。基本形成“市场机制调节、企业自主分配、职工民主参与、政府监控指导”的企业工资收入分配宏观调控体系，企业工资分配秩序更加规范，保持合理的工资分配关系，职工实际平均工资年均增长8%。促进劳动关系和谐稳定，基本实现劳动关系调整市场化、法制化。劳动合同签订率达到95%，集体合同覆盖企业率达到60%。劳动争议案件限期结案率达95%以上。信访接待一次性处理率递增到95%，进一步完善劳动保障监察制度，规范监察执法行为，保护劳动者的合法权益。加强计划生育管理与服务工作。严格执行政策、依法管理计划生育，协调相关部门抓好计划生育综合治理工作，积极推行优生优育，提高出生人口素质，综合治理出生人口性别比偏高问题。把生育文化纳入精神文明建设整体规划之中，深入开展婚育新风进万家活动，抓好党校、中心组人口理论学习和计划生育干部培训，宣传教育达到电教化、影视化、网络化。发挥计生和卫生部门服务网络和技术优势，全面实施生殖道感染综合防治工程，推行“出生缺陷干预”工程，开展出生缺陷筛查工作，抓好团结镇计划生育技术服务中心站建设。全面开展wis（计划生育信息系统）建设工作，继续推进计划生育村（居）民自治工作，落实好法律规定的奖励优惠政策，做好农村计划生育家庭奖励扶助工作，实施计划生育家庭小康计划。充分发挥计划生育协会等群众性组织作用，自主创新、构建人与计划生育的和谐，推进计划生育事业全面发展。
第四章 资源节约型、环境友好型社会建设
建设资源节约型、环境友好型社会，是全面落实科学发展观，提高资源环境保障能力，实现资源环境与经济社会全面协调可持续发展的重要环节，也是生态城市建设的重要组成部分。
一、大力发展循环经济，创建节约型城区
“*”期间，我区可在两个层面开展循环经济试点，逐步推进。
（一）园区层面。
通过哈东国际工贸园区的开发建设，实现企业间的有机组合，使一个企业的下脚料或废弃物，成为另一个企业的原材料，拓展产业链条，在园区内形成企业间的有序循环。
1、利用我区区域自产的农副产品进行深加工，建设以特色菜、鱼、果、奶为基地的绿色食品工业园，形成种、养、加循环产业链，再充分利用畜禽粪便，生产有机肥，使无公害、绿色食品向有机食品方向发展。
2、园区的新企业要从发展循环经济的角度，提出入驻园区的条件和要求，以利于循环经济的发展。对入驻园区的规模性企业，尽力延伸产业链条，通过技术改造，形成园区内的循环经济。
3、建立工业园区（企业）指标体系。“*”期间对哈东工贸园区研究建立园区指标体系。从经济指标、生态环境指标，生态网络指标和管理指标等方面设立具体标准值，使园区企业有所遵循，走生态型、现代工业发展之路。
（二）社会层面。
建设资源节约型社会。在全区开展环境保护和节约资源的宣传教育，提高对资源危机感的认识，增强节约资源的紧迫感和责任感。“*”期间，应从节水、节能、节材、节地、利废等方面入手，珍惜资源。
1、节水：通过老城区改造工程，安设中水回用装置。在新建居民小区中设置中水回用系统，节省自来水的耗用量，提高水资源利用效率。
2、节能：在商贸集中区，首先开展节能、节电活动。逐步推广到全区每个层面，并鼓励太阳能、生物能等新能源的综合利用。
3、节材：积极推广新型替代材料，建筑部门要采用轻型节能墙体材料，在建筑、装饰材料工业园内要开发新型建材，广泛应用于社会。
4、节地：集约节约用地，加强我区土地利用规划管理，优化产业用地结构和城区布局，促进企业向园区集中，农民向城镇集中，居民向社区集中。对土地资源积极整理、适度储备、科学开发，提高土地利用效率。
5、利废：加强我区可再生的金属、纸、塑料、废旧轮胎、家电及生活、生产废弃物的分类体系建设和资源回收利用。
二、加大环保力度，建设优美城区
加大环境保护力度，是改善我区人居环境建设的重要内容。在“*”期间，要坚持环境保护与经济建设协调发展的原则，认真执行“预防为主，防治结合”的方针，强化环境管理，认真贯彻《中华人民共和国环境保护法》，使环境污染（大气、废水、废渣、噪声污染）和生态环境恶化的趋势得到有效控制，努力把道外区建设成经济快速发展，环境清洁优美，生态良性循环的环境保护模范城区。
1、工业废水污染防治。对全区工业企业实施主要污染物排放总量控制，采取有力治理措施，确保区属治理单位27家废水排放全部达标，全区工业废水达标率达到95%以上。
2 、工业废气污染防治。改造落后锅炉和改进燃烧方式，提高能源利用率，提高除尘效率，加快对工业废气的治理，有效控制工业粉尘和烟尘的排放。更新改造一批工业锅炉，对区属重点污染源20家锅炉烟尘进行治理，使工业废气处理率达到90%以上。
3、工业固体废弃物的控制与处置。对工业固废实行指标控制，进行有效处置，提高无害化和资源化处置程度。“*”期间工业固体废弃物宏观控制指标是：工业固体废弃物综合利用率达到100%；危险固废处置率为100%。
4、环境噪声污染控制。改善生产条件，抓好工业噪声源的治理，严格控制新的噪声污染源产生，控
