国民经济和社会发展计划执行情况及国民经济和社会发展计划（草案）报告。
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国民经济和社会发展计划执行情况及国民经济和社会发展计划（草案）报告
各位代表：
受省人民政府委托，向大会报告全省20xx年国民经济和社会发展计划执行情况及20xx年国民经济和社会发展计划(草案)，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
一、20xx年国民经济和社会发展计划执行情况
20xx年，全省上下认真贯彻省十次党代会精神，认真落实省十届人大六次会议确定的各项任务，着力推动科学发展，积极促进社会和谐，及时破解了经济运行中出现的新矛盾、新问题，国民经济继续保持平稳较快增长，主要经济社会指标超过20xx年年初预期。主要特点：
一是经济增长速度快、效益好、动力增强。全年生产总值实现7077.2亿元，按可比价格计算，比上年增长12.1%，超过预期1.1个百分点，连续六年保持两位数增长。粮食生产克服严重旱灾的影响，夺得历史上第二个高产年，粮食总产达到793.1亿斤。规模以上工业实现增加值近2871.9亿元，增长15.8%，超过预期0.8个百分点；财政一般预算收入完成440.2亿元，增长13.9%，超过预期1.9个百分点；规模以上地方工业实现利润131.7亿元，增长39.9%。全社会固定资产投资完成2864.2亿元，增长28.1%，超过预期3.1个百分点；进出口总额173亿美元，增长34.5%，超过预期14.5个百分点；社会消费品零售总额2331.1亿元，增长16.7%，超过预期3.7个百分点，增幅为近五年最高。
二是发展方式转变力度大、措施实、成效显现。以加快新型工业化进程为途径，着力推进经济发展方式的转变。加快创新型省份建设，预计高新技术产业产值增幅超过26%。优势主导产业稳步发展，装备制造业和食品工业产值增幅分别为12.7%和24.9%。可再生能源发展迅速，新增风力发电装机规模18万千瓦。节能减排取得阶段性成果，关停了共计50.8万千瓦装机容量的小火电机组，依法关闭小煤矿193处。积极推进循环经济试点，牡丹江国家级循环经济产业园部分项目开工建设。松花江流域水污染防治工程全面启动，实施化学需氧量减排重点项目55项，新增减排能力2.38万吨。生态省建设步伐加快，生态环境进一步改善。万元gdp综合能耗预计下降4%，化学需氧量排放量实际下降2%，均达到了年初预期目标；预计万元工业增加值综合能耗下降7%左右，超过预期3个百分点。
三是改革开放抓重点、破难题、进程加快。国有经济布局调整全面展开，企业重组工作迈出实质性步伐。地方国有企业产权制度改革任务全部完成，16户企业破产终结或基本终结，东北轻合金等企业实现重组。省直事业单位改革试点有序进行，机关事业单位工资制度改革顺利完成。伊春国有林权制度改革试点和地方林权制度改革稳步推进，农村综合改革和其他方面改革逐步深化。非公有制经济发展态势良好，预计实现增加值2808亿元，增长20%，占全省生产总值的比重达到39.6%。对外开放领域拓宽、质量提高，对俄进出口总额增长60.4%。外贸出口结构进一步优化，机电产品出口增长27.8%。成功举办了哈洽会等一系列专题招商活动，实际利用外资和省外资金分别增长24%和45.2%。
四是和谐社会建设重民生、促稳定、扎实推进。城镇居民人均可支配收入突破万元，达到10245元；农村居民人均纯收入突破4132元，增幅分别达到11.6%和16.3%，超过预期3.6个和10.3个百分点。城镇新增就业稳步增加，登记失业率低于控制指标。城镇参加五大保险的人数平稳增长，城乡低保实现了动态管理下的应保尽保，新型农村合作医疗参合率达到92.1%。社会建设步伐加快，农村义务教育“两免一补”政策全面落实，并延伸到城镇低保家庭学生，各级教育助学体系基本形成。大冬会基础设施主体工程基本建成，一批新建的乡镇文化站和卫生院投入使用。新农村“百乡千村”试点扎实推进，农村面貌正在发生深刻变化。四煤城沉陷区开竣工居民住宅建筑面积237万平方米，2.5万户居民已经或即将搬入新居。安全生产形势总体稳定，事故总量和死亡人数同比分别下降37.5%和15.8%。
总体看，20xx年，我省经济社会发展保持了增长速度较快、结构趋于优化、效益不断提升、民生明显改善的良好势头，经济社会实现了又好又快发展。这是省委、省政府正确领导的结果，是全省人民共同奋斗的结果，是各地各部门狠抓落实的结果。这表明，全省上下对科学发展观的认识更加深化，科学发展、和谐发展、加快全面振兴的思路更加清晰，各项工作举措更富有成效。同时，还必须清醒地看到，当前我省经济运行中一些长期积累的深层次矛盾和问题还没有得到根本解决。体制机制障碍依然存在，非公经济亟待发育壮大，市场化程度低的问题仍没有得到明显改善；结构性矛盾依然突出，地方工业规模小、竞争力弱，新兴产业发展较慢；实现节能减排目
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标的难度依然很大，转变经济发展方式的任务十分艰巨；银行信贷资金增长缓慢、金融生态环境亟待优化，劳动就业、社会保障、收入分配、教育卫生、居民住房、食品药品安全、安全生产、物价上涨过快等涉及人民群众切身利益方面还存在一些薄弱环节。这些问题和矛盾，在很大程度上是我省基本省情和发展阶段性特征的客观反映。我们必须增强忧患意识，增强加快全面振兴的紧迫感、责任感和使命感，在实践中不断增强解决困难和应对挑战的能力，努力提高宏观调控的有效性和针对性。二、20xx年经济社会发展面临的环境和主要预期目标
(一)面临的环境
20xx年，我省经济社会发展面临的环境总体良好。从国际环境看，20xx年世界经济虽然面临国际金融市场潜在风险增大、国际石油和粮食价格持续走高、贸易保护主义和投资保护主义加剧等挑战，但世界经济增长动力更趋多元，跨国投资并购活动更加活跃，双边多边合作进一步深化，国际经济政策协调对话明显增多，将支撑全球经济保持平稳增长态势，增速仍可能达到4%左右。从国内环境看，我国经济仍处在平稳较快增长的区间。党的十七大对中国特色社会主义现代化建设作出了新的战略部署，为我国又好又快发展注入了新的动力。我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，将为老工业基地发展带来巨大的增长空间。《中俄地区合作规划》的签署和实施，将进一步推动对俄经贸科技合作战略升级，为我省提升对外开放的质量和水平提供了机遇。由于粮食加工业发展加快，原油价格走高，全球粮食库存水平下降，将推动农产品价格持续走高，为我省发挥优势、加快建设现代农业提供了市场机遇。随着全球化进程的加快和我国东南沿海地区产业的升级，一些劳动密集型和资本、技术密集型企业开始向中西部地区转移，将有利于我省发挥劳动力素质较高和资源丰富的优势，主动承接国内外产业转移。
20xx年，国家将继续加大宏观调控力度，其重点是防止经济增长由偏快转为过热和防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀，实施从紧的货币政策和稳健的财政政策，资金、土地等要素供给趋紧，对我省这样一个贷款规模偏小、信贷增速偏低的省份来说，是一个严峻的挑战；但同时，对中西部地区继续实施区别对待、有保有压的政策。我省重点发展的先进装备制造业、高技术产业、现代农业、能源和基础设施等都属于国家宏观调控政策“保”的范畴，有望获得国家的政策和资金支持。只要我们措施得当、狠抓落实，就能把压力变成动力，挑战变成机遇，在国家有保有压的宏观调控政策引导下，将促进我省加快结构调整和转变发展方式，实现又好又快发展。
(二)20xx年经济社会发展主要预期目标
综合考虑上述因素，统筹考虑全省经济社会发展的需要和可能，并与“十一五”规划相衔接，20xx年国民经济和社会发展主要指标预期如下：
经济增长指标：全省地区生产总值增长11%，规模以上工业增加值增长15%；社会消费品零售总额增长14%，全社会固定资产投资增长25%，进出口总额增长20%；财政一般预算收入增长14%。
结构调整指标：在全省经济总量中的比重，非公有制经济提高到43%，第三产业提高到35%；在工业总产值中的比重，高新技术产业提高5个百分点，制造业提高3个百分点。地方工业速度和效益进一步提高。
节能减排指标：万元生产总值综合能耗下降4.5%以上，化学需氧量排放量下降1.2%以上，二氧化硫排放量略有下降。
改善民生指标：城镇新增就业不低于60万人，城镇登记失业率控制在4.6%以内；城镇居民可支配收入增长9.0%，农村居民人均纯收入增长7.0%；城乡社会保障程度进一步提高，社会福利设施覆盖率达到80%以上；人口自然增长率控制在3%。以内。
物价调控指标：居民消费价格总水平涨幅控制在4.5%左右。
20xx年生产总值预期目标确定为增长11%，是本着积极稳妥、留有余地的原则，在深入分析经济发展环境、充分考虑经济增长的基础、动力和制约因素提出来的。对于抓住重要战略机遇期、增强综合实力、实现全面建设小康社会目标是十分必要的，也有利于进一步扩大就业、推进各项改革、维护社会稳定，缓解经济、社会发展中存在的各种突出矛盾。只要我们加大工作力度，抢抓机遇，开拓创新，真抓实干，是可以超额实现的。
三、20xx年国民经济和社会发展计划安排意见
(一)以自主创新为支撑，加快推进新型工业化进程。认真贯彻落实省委关于加快新型工业化进程的决定精神，以自主创新为引领，调动中直骨干企业和地方工业两个积极性，用现代产业链条和产业集群理念，发展壮大先进制造业，推动产业结构优化升级取得新突破。
努力提高自主创新能力。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，建设一批工程技术中心、重点实验室、中试基地和研发中心，引导和支持创新要素向企业集聚，促进科技成果向现实生产力转化。加快实施新型工业化科技专项，在先进装备制造、生物科技、航空航天等重点领域尽快掌握一批核心技术和关键技术。加快建设研究开发、资源共享、成果转化等三大科技创新平台。推进重大技术研发和产业化、信息化项目建设，培育一批拥有自主品牌、自主专利和国内外领先的技术标准的创新型企业。以产业园区和火炬计划特色产业基地为重点，加快建设哈大齐高新技术产业开发带，促进高新技术产业加快发展。在**松北区辟建国家级生物产业园区，争取生物产业发展走在全国前列。更好地实施人才强省战略，为自主创新提供智力支撑。高新技术产业产值增长26%以上。
不断增强产业主体的竞争能力。以产业升级为目标，做大做强一批大企业大集团，打造新型工业化的实施主体。充分发挥中直骨干企业的龙头作用，支持在龙江的中直企业扩大规模、提档升级，争取省外的中直企业来我省投资或建设加工基地，壮大产业主体。注重开发高端产品和系列产品，加快建设国家重大装备、能源、石化和食品加工基地。集中力量建设一批投资规模大、产业关联度高、经济带动能力强的项目，把核心企业做强做大。依托产业园区和项目建设，实施专业化、标准化、系列化开发，把配套企业做专做精。
不断增强地方工业发展能力。以制造业为重点，加快发展地方工业，不断优化产业布局，发挥比较优势，加快发展壮大食品加工、煤炭化工、装备制造配套、石化吃配、医药等产业。促进国防科工产业技术和研发能力外溢，带动民品开发。推动天然气综合开发利用。改造提升冶金、建材、森工、轻纺等传统产业。
(二)进一步加强“三农”工作，加快建设现代农业和新农村。统筹城乡发展，坚持把解决好“三农”问题作为各项工作的重中之重，进一步突出农业的基础地位，落实各项支农惠农政策，拓宽农民增收渠道，加快建设现代农业和社会主义新农村，促进城乡一体化发展。
加快建设现代农业产业体系。抓住市场需求趋旺的有利时机，进一步做大做强农业优势产业，夯实农民持续增收和新农村建设的物质基础。做优粮食产业，稳定和提高粮食综合生产能力，建设优质粮食和油料生产基地。做大畜牧业，落实支持生猪和奶业发展的各项政策，大力推进规模化养殖，抓好动物疫病防治工作，推动畜牧业持续健康发展。做精绿色特色产业，狠抓总量扩张、强化监管和市场开发等重点环节，推动绿色特色产业向更高层次发展。做强农产品加工业，坚持抓龙头、抓基地、抓联结，提高农业产业化经营水平。大力发展劳务产业，推动农民由进城务工向就业转变，鼓励有经济实力和经营能力的农民返乡创业，把农民增收的重点向非农产业转移。
加快建设现代农业支撑体系。推进水利化，实施病险水库除险加固专项规划，开工建设“两江一湖”水稻基地部分项目，继续实施20处在建的大型灌区续建配套节水改造工程，续建和新建一批节水灌溉、供水、防洪工程。推进机械化，扩大农机具补贴范围，新建标准化农机合作社250个。推进标准化，使标准化生产向覆盖全作物、全面积、全过程加速推进。推进规模化，按照依法自愿有偿原则，规范土地承包经营权流转，发展多种形式的适度规模经营。推进信息化，深入实施“金农”工程和农业信息“村村通工程”，农业信息服务对全省行政村实现基本覆盖。加快良种繁育、疫病控制、农产品质量安全和防灾减灾体系建设。进一步实施农业科技入户工程，新建和续建一批现代农业产业园区。积极推进垦区列入国家现代农业示范区。
加快发展县域经济。实施“工业强县”战略，发挥丰富的农畜林产品、矿产品和劳动力等优势，引资金、建项目，推进中小企业与生产要素集中集聚，突出特色和优势培育主导产业。按照区域发展一体化的模式，深入开展场县共建，扩大农机跨区作业面积，整合科技资源，联手培育龙头企业和基地，进一步推进生产生活基础设施共建共享。向林区、矿区、油区推广场县共建经验，多方位、多领域开展合作共建，努力实现合作共赢、区域共同发展。
加快社会主义新农村建设。统筹城乡发展，坚持把固定资产投资的增量主要用于农村，发挥广大农民的主体作用，着力推进农村社会建设。新建和改建农村公路1.2万公里；建设农村饮水安全工程1800处，解决80万人口的饮水安全问题；农村新能源建设在覆盖面和发展模式上实现新突破，增加农村沼气8万户。实施“初中校舍改造工程”，不断改善农村办学条件；加强农村三级卫生服务网络和计划生育服务体系建设，完善新型农村合作医疗制度，保证农民及时就医和基本用药。完善农村最低生活保障制度，探索建立新型农村养老保险制度。加快发展农村技能培训，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。总结推广“百乡千村”三年试点经验，继续扩大试点，带动全省新农村建设。加快建设新林区，全省地方林业三分之一的林场达到新林区标准。
(三)加快发展服务业，增强消费对经济增长的拉动作用。坚持市场化、产业化、社会化方向，完善和落实国家和省关于促进服务业发展的扶持政策，支持服务业关键领域、薄弱环节和新兴行业的发展，切实提高服务业的比重和发展水平，尽快改变服务业发展滞后的状态。
大力发展现代服务业。发挥生产性服务业对产业优化升级的带动作用，优先发展现代金融、服务外包、现代物流、信息服务、商务中介等重点领域，促进现代制造业与服务业有机融合。全面落实服务外包业发展规划及各项优惠政策，扩大规模，培育品牌，加快建设大庆产业园和黑龙江软件园两个服务外包基地示范区。尽快制定创意产业发展规划和扶持政策，加快**平房动漫基地建设。加快社会信用体系建设进程，建设“诚信龙江”，改善金融生态环境。努力扩大信贷规模，提高信贷资产质量。创新金融产品，大力开展银团贷款。加快发展地方金融业，支持城市商业银行通过重组实现跨区域经营，推动**银行择机上市，并引导农村金融机构多样化发展。加快金融开放步伐，积极稳妥有序地引进境内外金融机构。推进大件江海联运、牡丹江陆海联运和沿边对俄贸易物流带建设，尽快形成内外贸一体化的区域性物流基地。
大力发展旅游和会展业。运用新理念新机制，开发集生态、人文与休闲为一体的夏季避暑休闲和冬季冰雪旅游精品线路和高端产品。发掘区域特色文化，围绕主要景点景区开发红色旅游、生态旅游、产业旅游等产品，提高旅游集中度。加快旅游基础设施和公共服务体系建设，以24届大冬会为契机，推进亚布力国际滑雪度假区升级改造。加强东北区域旅游联动协作，加大境内外主要旅游客源地的促销力度。办好滑雪节、冰雪节、养生度假节等旅游节会赛事。继续深入开展“诚信旅游”建设活动，提高旅游业的整体素质和管理水平。推动哈洽会、绿博会、木博会等重要会展在规模和档次上再上新台阶，争取承办更多的国内外大型会展，创建北方会展品牌，为全面振兴聚集人气。
努力扩大消费需求。严格执行最低工资制度，建立城镇企业职工和务工农民工资正常增长机制和支付保障机制，逐步提高扶贫标准和最低工资标准，千方百计增加城乡居民收入。加快社会保障体系建设，发展以改善民生为重点的社会事业，稳定居民的消费预期。制定和完善各类扩大消费政策措施，落实带薪休假制度，规范各类公益性服务设施的收费标准，促进居民增加服务性消费。大力发展适应城市中低收入人群的社区商业和服务业，推进“万村千乡”和“双百”市场工程建设。严格各类产品特别是食品和药品的卫生、质量、安全监管。加强市场物价监管工作，建立和完善重要商品的储备制度。
(四)拓展对外开放广度和深度，提高开放型经济水平。进一步扩大开放领域，优化开放结构，提高开放质量，改善开放环境，壮大开放型产业，完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系，形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争的新优势。
加快全方位开放步伐。在巩固和发展对俄经贸科技合作战略升级成果的基础上，加大力度，进一步向北美、欧盟、南美、非洲等国家和地区拓展。站在中俄两国战略合作的高度，完善协调机制，形成合力，规避风险，推进我省与俄罗斯开展更密切、更广泛、更高层次的合作。抓住实施《中俄地区合作规划》等机遇，积极推进同江黑龙江铁路大桥、前进至抚远地方铁路等对俄大通道项目，充分发挥对俄“一城、两园、十一个中心”平台功能，推进对俄科技合作项目和重大引智项目建设。尽快启动建设韩国产业园区，开拓韩国市场，扩大对韩贸易规模。加强与美国、欧盟、日本等国家和地区在金融、服务外包、智力引进、高端制造与研发等方面的合作，加强与南美、非洲等发展中国家在能源、原材料和劳务输出等方面的合作，拓展开放领域、提高开放层次。
加快转变外贸增长方式。拓宽贸易渠道，开发多元市场。优化进出口结构，扩大先进技术、关键设备和资源类商品的进口；依托我省产业优势，进一步扩大哈飞汽车、哈电站成套设备、it产品、光机电一体化等机电产品和高新技术产品出口规模。加快培育出口型产业，不断提高支柱产业的外向度；积极承接东部地区转移的出口加工产业，加快发展加工贸易，并向产业链高端发展。实施品牌战略，新增15家境外商标注册企业，新增50家国际标准认证企业。
积极实施“走出去”战略。巩固和扩大同俄、蒙等国家的能源原材料投资合作，争取国家政策和资金的支持，引进战略合作伙伴，推动一批境外合作项目开工建设。鼓励优势企业走出去，实施跨国并购，承揽境外电站、道路、桥梁、房地产、农业开发、资源勘探等工程和项目，带动产业优化和劳务输出。
进一步提高招商引资质量。围绕加快新型工业化进程,突出重点地区、重点领域、重点项目，抓好产业招商、园区配套招商。深入研究招商对象的发展愿景和投资战略，聘请国际知名招商中介机构策划包装项目，提高招商的针对性。抓好已签约项目的跟踪落实，提高项目履约率和资金到位率。精心组织冬投会、哈洽会和国内外的大型招商活动，争取在引资规模和项目质量等方面取得新突破。深化龙港合作，发挥香港的平台作用，拓展招商引资的渠道。进一步加强南联合作，不断扩大利用内资规模。实际利用外资和省外资金分别增长22%和40%。
(五)积极推进大项目建设，增强经济发展后劲。认真贯彻国家宏观调控政策，继续实施大项目牵动战略，优化投资结构，提高投资效益，确保投资实现合理较快增长。
建立项目生成机制。紧紧围绕市场需求变化、产业结构调整和科技进步趋势开展项目前期工作，扩大项目来源，增加项目储备。以主导产业升级为重点，积极面向世界500强“招项目”；为抢占产业前沿和制高点，把前期工作延伸到实验室，参与小试、中试“抢项目”；立足省情特点，发挥比较优势，围绕资源“开发项目”；应对经济全球化的新形势，抓住国内外产业转移的机遇，主动“承接项目”；顺应国家产业政策的调整，抢前抓早乘势而上，向国家“争取项目”。
辟建项目资金保障机制。创新融资方式，拓宽筹资渠道，积极破解资金“瓶颈”制约。做好向上争取工作，千方百计落实配套资金和建设条件，争取国家在粮食主产区、老工业基地、基础设施、基础产业、高技术产业化、生态建设等方面的资金支持。支持金融机构为骨干企业和重点项目开展银团贷款，实现银企战略性合作。抓紧启动实施中国银行与一重、农业银行与省农垦签订的授信协议，加快推进国家开发银行与我省六大平台融资合作的项目建设。采取现代建设经营模式，吸引国内外资本参与项目建设。组织专门力量，抓紧落实与铁道部、民航总局、中粮、中石油、中煤、中铝、国家电网公司、国家五大电力集团等投资战略合作协议。完善资本市场，加大直接融资工作力度，争取在企业上市、发行债券、设立产业基金等方面取得突破。
引导投资向重点领域倾斜。要在保持固定资产投资合理较快增长的基础上，引导投资向民生工程、社会建设、优势产业、基础设施和生态建设等领域倾斜，促进经济社会科学发展、和谐发展。初步安排，20xx年亿元以上建设项目要达到750个。铁路、公路、水利等基础设施投资300亿元，增长15%；能源等基础产业投资600亿元，增长25%；制造业和加工类项目投资630亿元，增长2.5倍；环境保护、生态建设项目投资50亿元，实现翻两番；教育、文化、卫生等各类社会事业项目投资130亿元，增长15%；直接涉及改善和提高人民生活条件的项目投资550亿元，增长30%。以上各类投资约占全年投资计划的62.7%。
(六)强力推进节能减排，加快建设生态文明。把节能减排作为调整产业结构、转变发展方式的突破口和重要抓手，进一步加大推动力度，逐步形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。
打好节能减排攻坚战。进一步提高高耗能、高污染行业准入门槛，从源头把好新上项目准入和验收的节能环保审批关。坚决淘汰落后产能，完成关停小火电、小水泥、小煤矿、小焦炭的年度计划。加快实施十大重点节能工程、松花江流域水污染防治工程和电力、石化等行业脱硫设施改造工程，形成稳定可靠的节能减排工程技术能力。在重点企业开展节能降耗对标达标活动，列入全国千家重点耗能企业的27家重点企业实现节能66万吨标准煤。推进建筑节能，20xx年年底前，各中心城市规划区内禁止使用实心粘土砖。积极发展循环经济，加快推进国家级5个循环经济试点，开展省级循环经济试点工作，用循环经济模式，规划建设工业园区。加强资源综合利用，全面推进清洁生产，充分利用可再生资源，建设一批风电、生物质、煤矸石发电等清洁能源和煤层气、矿井水综合利用等项目。
加快生态省建设。深入实施“生态立省”战略,推进自然保护区、生态功能区建设与生物多样性保护工作，加快森林生态、草地生态、水生态等各生态要素的保护与建设，抓好天然林保护、退耕还林还草、“三化”草原改良、三北防护林四期、水土流失治理等工程。完成人工造林80万亩，封山育林40万亩，水土流失治理240万亩，组织开展生态农户建设167万户。
建立和完善促进节能减排的政策措施。贯彻落实国家促进节能减排的税收和金融政策，加大地方财政对节能减排、循环经济和环境治理工程的支持力度，建立以奖代补的激励机制。尽快出台节能管理条例。全面落实差别电价，提高排污费征收标准。初步建成省级和部分地市级污染源监控中心，实现省市联网、动态管理。开展节能环保专项执法检查，加大处罚力度。实施节能减排综合方案，加强统计、监测和考核三个体系建设，强化问责制，兑现奖惩，确保节能减排目标的实现。
(七)深化重点领域改革，构建科学发展、社会和谐的体制保障。统筹推进各领域改革，力争在深化国企改革、发展非公经济等一些重点领域和关键环节取得新突破。
进一步深化行政管理体制改革。切实转变政府职能，加快建设服务型政府。完善公务员制度，健全政府职责体系、公共服务体系和科学民主决策机制。深化审批制度改革，进一步减少和规范行政审批。有序推进事业单位改革，为实现政企、政资、政事分开创造条件。
进一步深化国有企业改革。进一步优化国有经济布局，积极推进企业跨地区、跨行业战略重组，培育一批主营业务收入超100亿元的大企业、大集团。深化国有企业公司制股份制改革，健全现代企业制度，开展国有资本经营预算制度试点。集中力量推进政策性破产工作，抓好**市和庆华工具厂厂办大集体改革试点。
进一步深化农村改革。积极推进农村综合改革和国有农场税费改革，抓好农村土地承包经营权流转、农村经营组织创新、农村金融、农牧业保险、林权制度改革试点等专项改革，促进现代农业的发展和新农村的建设。
进一步加快发展非公有制经济。落实支持非公有制经济发展的政策措施，进一步优化发展环境。实施中小企业创业成长工程和民营科技企业“巨星”计划，培育壮大民营企业家队伍，促使一大批成长型中小企业做精、做专、做大、做强。建设专业化园区，发展中小企业产业集群。加快发展担保等金融服务中介机构，为中小企业提供融资服务。
(八)优化国土开发格局，推动区域协调发展。突出区域发展主体功能，打破行政区划界限，促进生产要素有序流动、产业布局科学合理，加快建设四大经济板块，带动全省经济协调发展。
科学规划，尽快形成主体功能区框架。按照国家要求，组织编制全省主体功能区发展规划，对国土空间进行综合分析评价，合理确定各类主体功能区的数量以及位置、范围，明确功能定位、发展方向、目标和开发时序，为实施差别化的区域政策、实现区域协调可持续发展提供依据。
推动哈大齐工业走廊建设步入快车道。采取银行贷款、引进战略投资者、政府投入等多种形式筹集资金，在重点园区建设比较完备的生产生活设施，营造优良投资环境。
围绕产业核心企业，实行产业链整体招商，形成上下游企业间、产品间配套共生的产业生态环境，促使区域内项目引得来、留得住。探索建立既能够打破行政分割、实现资源共享，又能合理分割利益、调动各方积极性的管理体制。
推动东部煤电化基地资源优势尽快转变成竞争优势。尽快出台发展规划和扶持政策，加强引导，避免重复建设，建立循环经济和资源综合利用的开发模式。与投资者共同树立环境友好、永续利用的理念，坚持环保先行，为争取国家支持创造条件。重点引进规模大、实力强、技术先进、具备精深加工和综合利用能力的大型企业集团。抓住国家政策机遇，研究建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，发展接续产业和替代产业，努力实现可持续发展。
推动沿边对外开放带加快发展。积极争取国家支持，加快绥芬河、东宁、同江、黑河等口岸基础设施建设。依托出口园区，发展机电、轻纺、食品、建材、木材加工等产业和外向型农业。积极开发利用境外能源、原材料，拓展边境地区经济发展空间。
推动大小兴安岭重要生态功能区和生态经济区的和谐发展。积极培育后备森林资源，严格执行限额采伐，加快生态功能的恢复。坚持林上林下综合立体开发，重点发展木材精深加工、绿色食品、北药、生态旅游等特色产业，实现由林业经济向林区经济转型。坚持保护优先、点状开发、集聚发展的方针，对资源开发及其配套设施进行整体规划，加快资源勘探，在保护好生态环境的前提下，实施适度有序开发，培育新的区域经济增长点。
(九)坚持民生为本，实施十大惠民工程。社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。
大力促进就业再就业工作。积极发展劳动密集型产业、服务业和各类所有制的中小企业。完善支持自主创业、自谋职业政策，使更多劳动者成为创业者。引导和鼓励高校毕业生面向基层就业。提高社会保障水平。加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，适时提高企业、机关、事业单位退休人员养老金水平，加快制定适合农民工特点的低费率、广覆盖、能转移、可持续的养老保险办法。城镇养老、医疗保险覆盖面扩大到所有从业人员。提高社会建设水平。按照基本公共服务均等化的原则，进一步加大财政对教育、卫生、文化等公共事业的投入，重点提高农村和城市中低收入群体的公共服务水平。坚持优先发展教育，巩固“两基”成果，实施义务教育标准化学校建设工程。面向城乡全体劳动者，整合资源，大力发展职业教育，继续实施实训基地和示范性职业院校建设工程，加快培养技能型实用人才。加强公共卫生服务体系建设，按照公益性要求，建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。加快发展文体事业，加大对文艺精品创作的支持力度，积极推进文化资源共享工程，开展农村电影放映工程、送文化下乡等活动，满足城乡群众基本文化需求，促进社会主义文化大繁荣大发展。
抓好民生工程十件实事。一是抓好就业再就业工程，解决10万名困难人员就业。启动旅游促进就业试点，推广大庆统筹城乡就业试点经验，建立城乡统一的就业服务体系；积极开发公益性岗位，确保零就业家庭在动态条件下为零。二是抓好扶贫工程，解决20万贫困人口脱贫。落实以工代赈资金1亿元，以项目建设为载体，改善国家和省级贫困县生产生活条件；启动第4批扶贫开发整村推进项目；改造农村土坯茅草房9.8万户、820万平方米。三是抓好住房解困工程，解决7万户城市低收入家庭住房困难问题。在设区城市廉租住房保障实现全覆盖的基础上，县城廉租住房保障对象实现应保尽保；新建廉租住房面积15万平方米，经济适用住房120万平方米。四是加快棚户区改造工程，解决8万户居民住房条件改善问题。改造棚户区面积总计400万平方米，其中，四煤城改造棚户区200万平方米；争取启动伊春林区棚户区改造，改造面积20万平方米。五是加快建设热电联产和集中供热工程，解决冬季取暖问题。新增热电联产供热面积2100万平方米。六是实施城乡居民基本收入保障工程，解决人民群众基本生活之忧问题。加快建立健全与经济增长和物价水平相适应的补助标准动态调整机制，稳步提高城乡居民低保、城镇基本养老保险、优抚对象及其他特困群体的保障水平；继续抓好助残工作，启动儿童福利院及未成年流浪人员救助设施建设工程；研究建立地区附加津贴制度，缩小地区间收入差距；加快解决国有企业历史拖欠工资问题。七是加快建设公共卫生服务体系工程，解决看病难问题。城镇医疗保险覆盖面扩大到所有从业人员；在**、齐齐哈尔、鸡西三市城镇居民基本医疗保险试点的基础上，将试点扩大到全省50%的市县；改造乡镇卫生院30所，城市社区卫生服务人口覆盖率达到75%。八是实施公平化教育工程，解决教育公平问题。按照国家建设标准，投资8371万元，对延寿、泰来、甘南、饶河等10个县农村初中校舍进行改造；大力扶持贫困地区、民族地区教育，健全学生资助制度，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育；免除城市义务教育阶段学生学杂费。九是积极推进文体繁荣工程，解决人民群众娱乐需求和提高文化素质问题。投资1229万元，建设39个乡镇综合文化站，开工建设省博物馆新馆；推出一批文艺精品；广泛开展全民健身运动，完成20xx年大冬会47项基础设施工程建设任务。十是积极推进“平安龙江”创建工程，解决安全和谐问题。深化煤矿、道路交通等高危行业和领域的安全隐患排查治理和安全专项整治，坚决遏制重特大事故的发生；加强森林防火设施建设，投资1.36亿元，新建防火道路158公里，续建新建一批重点火险区、森防物资储备、通信系统建设项目；强化社会治安综合治理，严厉打击各种形式的违法犯罪活动，严重暴力犯罪得到有效遏制，广大群众安全感大幅提高。
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乡镇经济社会发展情况
一、20xx年经济社会发展情况
今年以来，在县委县政府的正确领导下，沙溪镇按照上级部署要求和镇两代会提出的年度目标，围绕特色镇建设，强化“以项目为抓手，以实绩论英雄”的绩效理念，突出工作重点，攻克工作难点，争创工作亮点，做强特色，做足优势，在产业发展、环境治理、项目建设、民生事业等各方面都取得了一定的成绩。现将有关情况汇报如下：
（一）大力推进经济转型，镇域综合实力明显提升
经济运行总体情况：截止10月份，镇地方财政收入444万元，完成进度216.6%，与去年同期相比增长19.4%。
1、边贸工业加快发展。一是企业转型升级步伐加快。技改全年总任务1.8亿元，前10个月完成技改1.6亿元，同比增长15%；千万元6只，完成1.2亿元，超额完成目标任务数1亿元的120%。二是规上企业效益有所提高。今年新发展规上企业两家，全镇规上企业总数达8家。前10个月，规上企业营业收入达到1.39亿元；应交税金808万元，同比增长30%。三是新区平台建设成效显现。入园企业达12家，6家已建成投产；3家完成厂房建设可以投产；3家正在建设，其中立豪机械厂房建设进入扫尾阶段；冷皇地块正在建设；新柴地块一侧挡墙工程已完成建设。
2、特色农业效益提升。今年以来，沙溪镇强化规划，做好效益农业与生态保护的结合文章，有序发展亩产万元效益农业，加强林地生态修复。亩产万元效益农业种植规模不断扩大，已完成万元亩产行动1860亩，特色基地600亩，土地流转600亩；安全生产技术推广900亩；三新技术推广600亩。农业新型经营主体加快成长，今年以来全镇新发展农业专业合作社8家，家庭农场4家，现共有各类农业企业3家、合作社42家，家庭农场21家。
3、休闲经济蓬勃发展。依托得天独厚的地理环境和生态优势，积极探索“文化、旅游、休闲”三位一体发展新模式。大力推进乡村休闲项目建设，至目前，大雾山生态农庄管理用房、配套道路等基本建设已完成，并完成投资108万元的百亩观光果园建设。完成小黄山峡谷漂流漂道整理工作；董村民宿居建设工程进展顺利，已建成床位80多张，整体内部装修基本完成，其中两个点的60张床位已经可以投入使用。注重品牌提升，运用报纸网络媒体、户外广告牌、宣传墙等渠道强化对外宣传，三井龙潭等生态观光游、蓝莓鲜果采摘休闲游等项目吸引了大量游客前去观光采摘。
（二）大力推进“五水共治”，镇村环境面貌显著改善
围绕“ 治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水”五大目标，以“治水”为突破口，因地制宜创新工作机制。实施项目捆绑制，出台《沙溪镇清洁家园、清理河道工作考核办法》，明确责任落实，细化考核细则，加大资金投入，量化资金保障，相继开展清洁家园、“三河”整治、畜禽养殖场整治以及7个行政村的农村生活污水处理设施建设、清水工程示范乡镇创建等系列行动。
1、“三河”整治行动成效明显。今年以来，在全镇范围内共树各类责任公示牌50块，“垃圾入池”提示牌32块，“禁止倾倒”警示牌42块。累计投入100余万元，组织近5100多人次进行河道专项整治，全镇河道基本达到了无杂物漂浮、无违章建设、无护岸坍塌、无污水直排、无污泥淤积的“五无”目标，水质明显改善、水面更加清洁，在全县河道“一月一考评”中多次排名第一，四条垃圾河经整治顺利通过省、市、县“清三河”验收。
2、农村生活污水治理工作进展顺利。综合分析各村项目建设、经济发展及村干部干事创业实际情况，今年沙溪镇安排了首批7个村及集镇纳污扩面工程，总投资约1350万元，涉及23个自然村，惠及农户3066户，占全镇人口60%。至目前，集镇纳污扩面工程已完工，完成主管铺设1200米，纳户450户；7个项目实施村的工程建设均已进入最后冲刺阶段，将在11月底前全面完工等待验收。
3、“清洁家园”行动深入人心。今年以来，沙溪镇将河道清理与清洁家园工作齐抓并进，对考核机制进行细化刚化、对资金补助进行量化亮化。借鉴公路养护的方式，对河道进行包干管理，分段落实责任，建立河长、河段长、分段长、执行河长及保洁员五级责任人，在全镇范围的每个责任包干河段树责任公示牌。推行项目捆绑制和责任区养护制，对全镇河道划分成17个区域，落实四级养护责任，实现无空隙养护。注重督查落实常态化，建立督查组和视察评议小组，专门设立由机关工作人员和村主职干部组成的巡查小组，每月组织对各村进行卫生检查并打分上栏，形成了镇村联动治水、清洁家园的浓厚氛围，并连续三个季度夺得全县考核测评第一名。
4、畜禽养殖场整治和洗砂场关停工作有序推进。根据《XX县20xx年畜禽养殖场关停整治工作方案》我镇共涉及9个行政村20个养殖场需要关停整治，其中限期关停的涉及4个行政村11个养殖场，存栏量1003头，占地面积2667平方米；限期整治的涉及5个行政村9个养殖场。截止11月底我镇已全面完成11个养殖场的腾空拆除及9个养殖场的整治工作。按照县里统一部署，辖区8个洗砂场已全部关停作业，有效改善了河道生态环境。
5、重点水利工程建设扎实推进。今年以来，相继完成孙家田、真诏2个村的万里清水河道建设，并先后完成生田的砩坝、上蔡岙的溢洪道、下蔡岙的里宅坂渠道、合溪的护堤、真诏的大坑渠道等水毁工程修复，董村村庵岭头山塘水库除险加固工程已完工等待验收。突出抓好农村饮用水工程建设，列入20xx年度“一事一议”农村饮用水建设的新宅、生田、唐家坪、沙溪、孙家田等5个行政村均已完工。
（三）大力推进项目建设，镇区发展平台不断优化
1、全力抓好新区配套工程建设。投资70万元完成新区一期经一路、纬一路、剡溪路等绿化工程，自来水厂续建工程建设完工，一期道路完成审计验收。投资120万元，完成二期道路桩号k0+240-k0+614段毛路及挡墙工程。
2、政府投资性项目建设加快推进。集镇配套工程和集镇污水处理户纳扩面提升工程是今年沙溪镇的两个政府性投资项目，根据年初制定的项目推进计划，我们早安排、早部署、早动工，力争提前完成项目建设任务。至目前，已投入50多万元进行集镇配套工程建设，相继完成集镇（沙溪村）垃圾集中池改造及周边硬化、绿化工程，王家年垃圾中转站完成建设，孙家田村垃圾池完成改造，沙溪江北岸立面改造正在施工中，将于12月底前完工。集镇污水处理户纳扩面提升工程已完工。
3、加强新农村建设进展顺利。今年美丽乡村建设主要涉及7个村的9个项目，至目前，上蔡岙村农民公园在施工中，公厕已完工，拆旧已完成72%(占地7300平米，建筑12600平米），剩余部分正在做政策处理工作，同时拆旧安置正在设计中；真诏村环村道路建设已全部完工；董村村护栏工程进度已完成90%，生田村道路硬化工程在招投标准备中，上徐村、孙家田村道路硬化工程已完工，沙溪村栏杆工程正在施工中。结合项目建设，今年已开展剡界岭村、上蔡岙村市级空心村、剡界岭村省级农房改造示范村（已完成设计）等系列创建活动。“三改一拆”工作扎实推进，以“无违建”创建为抓手，至目前全镇已拆除违章建筑210户，共计27666.57平方米，完成拆违考核任务数15000平方米的184.4%，下一阶段，将重点做好新增违章的查处、一户多宅的清理和拆违工作台账的建设工作，确保“无违建镇（村）”创建成功。
（四）大力推进民生改善，各项社会事业稳步推进
1、社会保障工作有序推进。今年来共举办农业专业技能、转移就业技能等培训班9期，累计参加培训近500人，完成计划任务数（450人）的111%。加强低收入农户的就业援助，开发清洁环保、森林防火等公益性岗位安置低收入农户结业。实施欠发达村帮扶结对工程，共有11个村与市级、县级和企业建立帮扶结对关系。进一步加强，社会救助工作，举行“七彩童年”困难儿童慰问活动，对8名困难儿童进行了慰问。完成董村、沙溪、新宅三个村的城乡社区居家养老服务照料中心创建验收工作。全年共发放各类救助资金60万元；重点抓好固房工程建设，完成7个村12户困难家庭的住房改造任务。
2、科教文卫事业协调发展。高度重视科技工作，顺利举办沙溪镇第一届农民运动会和第八届农民文化节，积极开展体育强镇创建工作。人口计生工作服务水平不断提高，开展流动人口“网格化管理，组团式服务”， 强化流动人口动态管理能力；建立健全计生利益导向机制，今年确定了33名奖励扶助对象，1名特扶对象，享受中考加分15人。完成孙家田文化礼堂建设。
乡镇经济发展情况总结及工作计划
乡镇经济发展情况总结及工作计划
镇20xx年经济发展情况和20xx年工作计划
今年以来，我镇认真贯彻中央、省、市、县经济工作会议精神，紧紧围绕县委、县政府年初下达的责任目标和工作任务，把握机遇，顺势而为，奋力攻坚，经济和社会各项事业继续保持了良好的发展势头。现将我镇20xx年主要经济指标完成情况和20xx年工作目标措施汇报如下：
一、20xx年主要经济指标预计完成情况
20xx年预计全镇可完成农业总产值14758万元，增长6.1%，完成规模以上工业总产值30500万元，增长28.9%，完成固定资产投资8188万元，增长26.5%，镇财政收入640万元，增长7.38%，农民人均收入4723元，增收360元。主要表现在：一是特色农业稳步发展。种植烟叶5100亩，收购烟叶15744担，新植雷公藤803亩、锥栗600亩，新植毛竹500亩，改造低产毛竹5000亩，建立“两高一优”毛竹基地1200亩，种植蔬4500亩，发展食用菌2100万袋，增养家禽31.5万只，增养生猪600头、肉羊1000只，落实沼气池220口；二是工业经济提质增量。全镇现有工业企业134家，其中规模以上工业企业13家，新增规模以上企业2家,预计全年完成工业总产值5917万元；三是招商引资步伐加大。完成招商引资项目14个，其中工业项目10个、服务项目4个，合同利用外资50万美元，实际利用外资50万美元，内联到资3770万元。四是项目工作持续深入。新上项目23个，其中工业项目10个、农业种植项目3个、农业基础设施建设项目3个、交通建设项目3个、服务项目3个、新农村建设1个，目前已投资7991万元；五是旅游产业强势发展。投资1000万元以上的龙井度假区、农家观光园、华姿大洒店正在建设中，投资160余万元的新百乐门已对外营业。目前全镇新发展旅游二、三产业120余家。六是城市经济不断壮大。在积极配合县里做大做靓城市的同时，鼓励和引导农村劳动力进城务工经商，发展城市商贸业，新增个体工商户20余户，转移农村劳动力20xx余人。
二、20xx年工作目标和措施
20xx年，我镇要以贯彻落实党的十七大和中央、省、市、县经济工作会议精神为动力，全面落实科学发展观，按照镇第十次党代会提出的“承接海西辐射，发挥区位优势，统筹城乡发展，实现中心镇崛起”发展定位和“经济增量，财税增长，农民增收，就业增加”的发展目标，强化工作举措，狠抓工作落实，促进经济社会又好又快发展。力争年内完成农业总产值15643万元，比增6％，规模以上工业总产值33550万元，比增10％，固定资产投资9826万元，比增20%，财政预算收入690万元，比增7％，农民人均纯收入5023元，增收300元。以旅游为龙头的二、三产业比重进一步加大，规模企业和个私企业有较大发展，现代农业发展进程加快，城郊型特色经济进一步凸显。具体要突出“五大板块”、强化“三项举措”：
1、做特农村经济。深入贯彻中央农村工作会议精神，继续推进社会主义新农村建设，强化吕家坊、南会2个精品村，长兴、丰岩、南溪、际溪4个续建村，帐干、同兴整治村的新农村建设工作。在重视粮食生产的同时，大力发展烟叶、笋竹、藤锥、肉牛羊、乌凤鸡和特色农业项目，力争年内种植烟叶5600亩，种植毛竹600亩，改造低产毛竹5000亩，建立“两高一优”毛竹示范基地1200亩，种植雷公藤1000亩、锥栗500亩，发展食用菌3000万袋。此外，全面落实各项支农惠农政策，健全农业“969155”等各项服务体系，做好动物防疫工作，加快推进农业综合开发项目、水利工程、农村路网等项目建设，不断改善农村生产生活条件。
2、做强工业经济。立足资源优势，突出精深加工，发展壮大竹木产品、矿产品、纺织、农产品加工等重点产业，不断做大工业总量。抓好鲁班木业、恒森木业、金湖硼业3个重点工业项目建设，力争年内上升为规模以上企业。同时，加大企业技术创新力度，深化产学研结合，加快明丰木业、华隆笋竹、将盛木业、元丰木业、祈福竹制品等规模以上企业的技改扩建项目建设进度，扩大生产规模，提高经济效益，增强市场竞争力，提升工业经济发展水平。
3、做优城市经济。加快推进城市开发建设步伐，积极配合县里城市基础设施建设、湖缘中学和公路铁路征地安置、迎宾大道建设等项工作，进一步拉动地产发展、完善城市功能、提升城市品位。鼓励和引导二、三产业和各类生产要素向城市集聚，落实城区就学及进城务工经商各项优惠政策，加快城区人口集聚。
4、做大园区经济。进一步完善小均、王石两个工业小区的水、电、路等基础设施。配合县里抓好丰元工业园区建设，发挥园区的聚集效应，促进产业、企业向园区集中，力争年内新增入园规模以上企业2家以上，真正使园区成为企业
乡镇经济发展情况总结及工作计划第2页
集聚、产业集群、经营集约的重要基地。5、做活旅游经济。全力配合县里做好“申遗”工作，积极参与沁洋川、丰岩岩穴等景点开发建设，加快农家观光园、华姿大酒店、龙井度假区旅游服务项目建设步伐，进一步完善金峰巷、南谷巷、上北洲家庭旅馆设施，抓好南会白鹭洲农家饭店、长兴旅游停靠点购物中心和际溪寨下停车场等旅游项目建设，提高旅游整体发展水平。
在壮大“五大板块”经济的同时，突出抓项目、筑平台、促和谐“三项举措”，为加快经济发展提供重要保障。
1、抓项目。强化重点项目建设，加快推进鲁班木业、恒森木业、龙井度假区、华姿大酒店等在建项目，力促早日建成投产；积极促进金湖硼业、点石食品厂、诚成木业等重点前期项目，力促早日转化升格。注重项目策划生成，瞄准经济发展动态和产业调整动向，高起点策划一批事关全局和长远的重大项目。积极参加全市重点乡镇工业竞赛活动，落实“五个一”责任制，完善项目考核体系，创新项目激励机制。加快招商引资，加强与县外产业、交通、市场、技术对接，提高招商引资实效。
2、筑平台。大力配合县里抓好高速公路、快速铁路和205省道建设，进一步完善农村路网建设。全力抓好服务平台建设，加强机关效能建设，认真做好土地、劳动力、信息、金融等要素服务，兑现落实各项优惠政策，努力营造良好的投资发展环境。加大人才引进力度，强化经营、技术等人才队伍建设，加强与各类科研院所合作，为产业发展提供技术支持。
3、促和谐。加快社会事业发展，优先发展教育事业，发展文体、广电事业，认真落实环保、计生、土地三项基本国策。抓好“阳光工程”，加强劳动力培训，抓好农村富余劳动力转移就业工作。落实好城乡居民最低生活保障制度，深入开展新型农村合作医疗。强化精神文明建设，提高社会文明程度。落实“五五”普法规划，推进“平安杉城”建设，重视信访工作，强化安全生产。加强基层党组织建设，提高党的领导水平和执政水平。
2020年关于经济社会发展计划工作总结和2020年发改工作安排的报告
20xx年经济及社会发展计划工作在县委、县政府的坚强领导下，在上级发改主管部门的有力指导下，广大发改干部职工紧紧围绕县委提出实现“两个率先”和建设有实力、有活力、有魅力社会主义和谐新__的奋斗目标，充分发挥发改委“大综合”的优势及中枢纽带作用，努力实现管理制度化，服务优质化和参谋有效化，有力地推动规划计划、项目管理、招商引资、以工代赈、机关岗位责任制建设等项工作都跃上新的台阶。现将20xx年经济社会发展计划工作总结和20xx年发改工作安排报告如下：
一、求真务实，甘当“龙头”
一年来，我委坚持发展是硬道理不动摇，坚持加压不放松，充分发挥了综合经济管理的“龙头”作用和县委、县政府“参谋部”作用。主要作法和体会是：
（一）科学监测分析，是国民经济正常运行的重要保障。
今年初在对20xx年国民经济和社会发展计划执行情况进行分析、预测的基础上，提出20xx年国民经济和社会发展计划,并经县人大十四届四次会议审议通过。年中通过调研和召开专门会议，对20xx年度经济运行情况进行监测和分析，结合经济运行过程中遇到的问题，有针对性采取切实可行的措施，确保计划顺利完成。据初步预计，20xx年地区生产总值可实现75.3亿元，同比增长15.2%左右；社会消费品零售额实现18.3亿元，同比增长14.8%左右；固定资产投资完成22亿元，同比增长46%；农民人均收入2200元，同比增长12%。主要指标均超额完成年度预期目标。今年是实施“十一五”计划的开局之年，我委认真总结经验，及时纠正偏差，向县委、县政府提出建议。认真分析“5511”计划方案，即着力发展煤电、化工、造纸、医药、农产品加工五大工业支柱，重点建设防洪排灌、综合交通、城镇化建设、文明县城创建、人才强县五项基础工程；鼎力打造生态旅游基地，到20xx年我县经济综合实力力争跨入全省十强县方案在实施过程中存在的问题，积极提出应对措施，确保我县经济跨越式发展和经济结构战略性调整的思路清晰，“5511”工程实施顺利。
（二）强化项目建设与管理是富民之源、强县之本。
我委把项目工作作为经济工作的重中之重来抓，认真实施省“861”行动计划、市“6611工程和县“5511”计划，紧紧围绕年初提出的经济工作目标和任务，狠抓在建项目的实施与管理，增加项目编制与储备，加快推进项目前期工作，积极向上级申报项目和向外商推介项目，使项目工作真正做到编制储备一批、上报审批一批、对外推介一批、开工建设一批的要求，不断改进和深化项目工作，取得了一定成效。现将项目工作开展情况总结如下：
1、在建项目的施工进度较快，完成投资大幅度增长。我县100万元以上的在建项目72个，总投资52.7亿元,累计完成投资36.8亿元，其中1-11份完成投资18.5亿元，占年度投资计划的178%，比上年同期增长118%，完成投资总额和增幅均居全市第一。其中：上年结转续建项目26个，总投资41.3亿元，1-11月份完成投资14.64亿元；今年新开工项目46个，总投资11.4亿元，1-11份完成投资3.86亿元。在建“861”计划项目5个，总投资59.0亿元，累计完成投资额26.0亿元，今年1-11月完成投资13.0亿元，同比增长94.0%；在建“6611”工程项目18个，总投资46.9亿元，累计完成投资30.7亿元，今年1-11月完成投资8.23亿元，同比增长138%。
2、加强项目库建设，增加项目储备。根据国家最新产业政策、外商投资热点和市场需求，结合我县资源优势，围绕基础设施建设和做大做强煤电、化工、造纸、医药、农产品加工五大支柱产业，广泛收集信息，编制一批牵动性强的大项目。20xx年我县项目库库存投资额在100万元以上项目157个，总投资649亿元，其中委托咨询单位编制完成项目42个，并争取一大批项目进入省“861”行动计划和市“6611”工程项目库。
3、积极推进项目前进工作，促进项目早日开工建设。对储备项目及时审批，1-11月份我县审批立项（或核准或备案）项目128个，并按可研报告、初设等步骤，梯度推进项目前期工作，不断提高项目的成熟度，真正做到开工建设一批，编制储备一批，竣工投产一批，实现项目建设的良性循环。特别是对重大项目，全力以赴推进前期工作。国投新集集团刘庄发电厂项目完成相关支撑文件和可研评审，达到核准要求，日处理2万吨污水处理厂、__船闸、城市建设、110千伏变电所工程、汤店国际旅游学院等一批重点项目全部完成前期工作，开工建设或具备开工条件。
4、加强在建项目管理严格落实各项管理制度。对于国家政策性投资项目严格按规范程序办事，认真执行项目法人制、招投标制、合同制、监理制，杜绝在建项目建设中的不规范行为，并实行经常性督查制度，县发展计划委成立由纪检组长牵头，相关部门负责人和技术人员参加的督查小组，坚持常年开展项目建设督查工作，重点监督工程质量、工程进度、资金使用等情况，发现问题及时通知建设单位整改。
5、加大项目的申报和推介力度，多方争取落实项目。一是根据国家的投资政策，结合我县优势，积极向上级申报项目，争取国债资金和其他专项资金，确保应得的份额，争取更大的投入。截止目前我县上报省、市和国家发改委项目43个；争取上级投资基础设施项目11个，总投资2.08亿元，上级投资9517万元。二是广泛积极向外推介项目。我们利用各种招商会、乡友会和政府网站等多渠道向外推介项目、吸引外商的投资。今年向外推介项目60多个，11月份在浙江金华招商会上一次推进项目37个，同时签约项目12个，协议引资11.5亿元。
6、加大建设宣传力度。为使全县上下充分了解项目建设重大意义，积极支持和参与项目建设，我委通过各种形式加大对项目建设工作的宣传力度。在县电视台开辟专栏，进行连续一个月项目建设情况报道；编制了《__县“5511”计划项目建设手册》，发放到乡镇和县直部门；先后制作项目宣传光碟和多媒体系统。有力地促进了项目工作的开展。（三）全方位招商引资是弥补我县资金技术不足的有效途径。
认真落实招商引资责任制，兑现招商引资优惠政策，扎扎实实地做好招商引资基础性工作，全方位、多渠道开展招商引资活动，不断优化引资结构，提高了招商引资合同率、资金到位率、项目开工率和投产率，调动了方方面面的招商引资积极性。20xx年1-11月份，我县通过招商引资，共引进项目70个，其中新开工项目65个，续建项目5个。引资12.94亿元，较去年同期增长62.9%。完成县委、县政府制定的引资10亿元目标任务的129.4%。其中，引进市外资金12.4亿元，另0.54亿元为县外、市内资金。市认定我县引进市外资金8.1亿元（刘庄煤矿投资按50%计算），完成市委、市政府下达7.5亿元引资任务的108%。
刘庄煤矿项目今年计划投资8.2亿元，1-10月份已到位资金6亿元(不含上年结转2.53亿元)，11月份到位资金0.35亿元（未上报）；管仲城市花园小区项目，今年计划投资6500万元，已完成投资4943万元；__涉外旅游职业学院一期工程计划投资2000万元，已完成投资1180万元；南照海泉大米深加工项目计划投资1500万元，已经完成投资1530万元；谢桥煤矿铁路专用线项目计划投资2.2亿元，已完成投资。重点招商引资项目进展顺利。预计12月份刘庄煤矿还可以投资到位0.5亿元左右，加上其它项目投资，全年可引进县外资金14亿元左右，其中引进市外资金8.5亿元以上（刘庄煤矿投资按50%计算）。具体作法：
1、强化推进机制，进一步加大招商引资的领导力度。今年年初，县委、县政府继续将招商引资目标任务分解到全县30个乡镇及78个县直单位，并将任务指标完成情况按月通报，为全民招商氛围的形成奠定了基础。为进一步在全县掀起新一轮招商引资热潮，我县还组织各乡镇、各部门、各单位赴周边地区及江、浙、沪等地学习招商引资、改善投资环境工作经验，使全县各级领导干部思想进一步得到解放，有力地促进了全民招商活动的深入开展。县委、县政府领导对招商引资工作亲自过问亲自抓，经常听取工作汇报，出思路，提要求，给条件，抓落实。县六大班子领导率先垂范，亲自组织招商、亲自邀请客商、亲自参与项目洽谈，积大调动了全县上下开展招商引资的积极性、主动性和创造性，使全县招商引资工作常抓不懈又富有成效。
2、真诚请进来，积极走出去。今年我县以第一届国际徽商大会为契机，广泛联系广东、山东、上海、香港、台湾等国内外客商来我县参观考察，并就城北新区建设，县政府办公大楼置换、农业产业结构调整、服装加工、煤化工等项目达成共识，并签署协议或投资意向。同时，按照市委、市政府的统一部署，今年我县先后组织参加了西安投资贸易洽谈会、徽商大会、上海国际工业博览会、皖浙经贸合作活动等一系列大型经贸活动，由于准备工作充分，每次活动均取得了丰硕成果。为加强我县与沿海发达地区的合作，经多方努力和精心准备，我县发计委还与上海普陀区发计委签署了友好协议，并在普陀区成功举办了__县招商引资项目推介会。我县便捷的交通、发达的农业、丰富的资源、良好的投资环境，为新型工业、第三产业提供了巨大的发展空间，给与会上海客商留下了深刻的印象，并表示了合作的意向。
（四）抓好以工代赈是加快农村脱贫致富奔小康，建设社会主义新农村的必备条件。
1、计划执行情况。20xx年，省发改委发改代赈[20xx]866号、957号文分别下达我县以工代赈计划总投资999万元，其中国家以工代赈资金750万元，分别是财政预算内以工代赈资金600万元，中央预算内专项资金（国债）以工代赈150万元；地方配套资金249万元。共安排以工代赈项目51个，其中农田水利项目4个，以工代赈资金100万元，占以工代赈资金计划的13.3%；县乡村道路项目47个，以工代赈资金650万元，占86.7%。支持重点村、选派村、民族村535万元，占以工代赈资金的71.3%。项目覆盖36个村，其中整体推进村33个，选派村3个，年度的整体推进村计划已全部覆盖。我委严格按省发改委文件要求，于20xx年9月6日、9月28日分别向各乡、镇下达计划。截止20xx年11月底，51个项目已全部开工建设，共完工项目29个，其中8个项目竣工后因资料不齐全待验收；在建项目22个，正在紧张的施工过程之中，其中10个项目完成工程总量已超过80%。
2、项目建设和效益情况
到今年11月底，我县共完成20xx年度以工代赈投资457万元,占计划投资的61%，（以工代赈劳务报酬39万元,占计划67万元的58.2%）。20xx年以工代赈项目的建设,一是改善交通条件，促进了农村经济发展；二是加强水利基础设施建设，增强了防御自然灾害的能力。三是农民的生产生活条件得到进一步改善,收入继续增加。以工代赈工作在我县发挥了显著的经济效益和社会效益.农田水利方面：建潘郢电灌站1座，装机容量15kw抽水机组2台，完成土石方800立方米，砌石280立方米，曰供水12000立方米，新增灌溉面积0.2万亩。润河灌区配套工程新建1座2ｍｘ2m、10座ф700分水闸，5座跨1ｘ4ｍｘ6ｍ生产桥，55座ф300口径的斗门，改善灌溉面积8万亩。焦岗湖农场湖堤护坡工程完成土石方2520方，砌石5600方，改善除涝面积0.25万亩。乡村道路建设方面：改建4级沥青路6.5公里，新建四级砂石路74.7公里。共完成81.2公里,占计划121公里的67.1%。完成土石方141690方,解决42个行政村83600人交通困难。
在以工代赈项目实施中，严格按照《__省以工代赈管理办法》及省发改委有关文件要求，不断加大对项目建设和资金使用的管理力度。一是实行县乡村三级公示制度。二是对群众投工投劳严格按照《__县以工代赈劳务报酬实施细则（试行）》中的有关规定支付劳务报酬。三是县、乡镇两级成立了以工代赈工作领导小组，发改委负责人代表县领导与乡镇长签订以工代赈项目实施与管理责任书。并组织有关人员对项目实施实行全过程监督检查，确保项目建设进度和工程质量。
（五）加强发改干部队伍建设，提高整体素质是做好经济社会发展和改革工作的前提。一是加强思想政治建设，通过实现“两个率先”大讨论及党的十六届五中、六中全会精神的学习贯彻，提高了干部职工思想政治素质，增强做好经济社会发展和改革工作的信心和决心。二是加强党风廉政建设，提高了干部职工防腐拒变能力。三是加强作风建设，求真务实，深入基层，开展调研，提高了经济社会发展和改革工作质量。我们深刻认识到，强化队伍建设，提高整体素质，造就一支清正、廉洁、高效、快捷的干部队伍，是发改部门有为有位的关键。
一年来，我委无论是党风廉政责任制建设、机关岗位责任制建设，还是计生、综治、文秘、档案、保密等项工作都取得新的突破。
二、问题犹存，差距尚在
经济和社会发展计划工作虽取得一定的成绩，但离上级的要求还有一定的差距。存在的主要问题是：
1、项目结构不尽合理，基础设施和社会项目比重较大，能源产业以外的工业性项目比重偏小，科技含量高的项目比重小，一般项目比重大。
2、由于申请银行贷款和招商引资难度大，我县企业和民间资金量小一些加工类项目投资很难落实，直接影响这类项目进展。
3、是国家出台新的土地保护政策及拆迁补偿标准的提高，增加了项目建设的成本和难度。
4、投资结构不合理。1-11月份65个新引进项目总到位资金只有38654万元，非煤工业投资仅4219万元，占县外资金的3.26%。三产项目中，房地产开发项目所占份额较大。这种投资结构对我县财政贡献率不大。
5、县直单位完成招商引资任务率明显低于乡镇。截止到11月底，30个乡镇29个有进度，占96.7%；引资11103万元，占7950万元目标任务的139.7%。78个有招商引资任务的县直单位，只有35家有进度，占44.9%，引资10569万元，仅占22050万元目标任务的47.9%。
6、招商引资专业小分队工作成绩欠佳。近十个月的工作时间，只有2个小分队的招商引资工作有实质性的进展。部分小分队队员之间的团结协作精神差，脱岗现象一直存在，工作思路不明晰，招商重点不明确。
三、盯住目标，励精图治
20xx年是县发展和改革委员会运转的第一年，也是我县实施“两个率先”目标的关键一年。经济社会发展和改革工作的安排是：
（一）科学监测预测，加大督查力度。进一步加强对国民经济运行的监测、预测工作，及时纠正偏差，为县委、县政府决策提供参考。加大对项目建设监督检查力度，保证建设资金的安全。
（二）抓好项目工作，强化立委之本。围绕国家产业政策和“861”行动计划、“6611”工程、“5511”计划，加大固定资产投资力度。继续抓好在建和新开工项目的实施与管理，建立健全项目工作考核体系。
（三）全民招商引资，加快富民强县。20xx年预期目标：根据市里每年按30%递增任务量的基本原则，20xx年市下达我县的任务应该在9—10亿元。如果市里把我县20xx年的任务调减至6.4亿元，那么市下达我县20xx年的任务将在8.5亿元左右（煤矿投资按50%计算）。据此，我县20xx年应该制定13亿元的引资目标。
（四）抓好以工代赈，加快脱贫步伐。严格执行《__省以工代赈管理办法》和《__县以工代赈劳务报酬实施细则》，保质保量地完成870万元的计划任务。
（五）深入调查研究，加大改革力度。深入研究经济体制改革和对外开放的重大问题；组织拟订综合性经济体制改革方案，协调有关专项改革方案；提出推进完善社会主义市场经济体制和经济体制改革的建议。
（六）编制农业区划，管好农业资源。认真组织农业资源调查、监测、评价，编制农业资源区划和区域指导性规划，提出农业资源优化配置和农业区域发展的政策建议。加强农业资源保护和管理工作，对全县农业资源区划工作加强指导。
（七）严格价格执法，健全监督体系。认真研究制定全县价格总水平的年度调控目标和中长期调控计划及调控措施，建立和完善价格监测和调控体系。抓好全县价格行政执法工作，组织和指导开展价格监督检查。
（八）加强经济协作，推进横向联合。拟订推进联合发展协作的政策，编制计划并组织实施，会同有关部门组织对联合协作、原材料开发农副产品基地等进行考察，论证洽谈和签订协议配合项目审批立项，对实施情况进行跟踪。
（九）健全协调制度，提高服务水平。健全经济运行协调制度，中长期规划和产业政策制定、申报、评议制度，以及经济形势分析报告制度，不断加强与财税、金融等部门的组织协调。
（十）加强机关建设，提高整体素质。牢记“两个务必”，强化公仆意识，使发改委真正成为“政治上强、业务上精、作风上硬”的一支能战斗的队伍。
__县发展和改革委员会
二00六年十二月十五日
抄送:省、市发改委，县委办、人大办、政府办、政协办、纪委办、县直工委，本委各科、办。
2020年经济社会发展情况总结及下一阶段工作动员报告
同志们：
最近，省委对宿迁市党政主要领导进行了调整，我们坚决拥护和服从。市政府将在以张新实同志为班长的市委领导下，一心一意谋发展，全力以赴抓落实，决不辜负组织的重托和全市人民的信任。刚才，新实书记作了重要讲话，我们要认真贯彻落实。下面，我就全市一季度经济社会发展情况及下一阶段工作，讲三点意见。
一、牢牢把握发展机遇，在认清形势的同时正视存在问题，进一步增强加快发展的信心和决心
今年以来，全市上下紧紧围绕市委二届六次全体（扩大）会议和市二届人大四次会议确定的目标任务，突出工作重点，狠抓关键措施，全市经济运行开局良好，各项事业协调发展。主要呈现出以下五个方面的特点。
（一）国民经济继续保持快速增长态势。一季度，全市经济高开高走，主要指标创近年来最好水平。全市实现地区生产总值82．41亿元，同比增长15．2％，比去年同期增速高1．2个百分点；规模以上工业增加值15．54亿元，同比增长25％；工业用电量4．1亿千瓦时，同比增长24．2％；财政总收入8．4亿元，同比增长39．5％，其中地方财政一般预算收入4．64亿元，同比增长37．1％；50万元以上项目固定资产投资41．06亿元，同比增长66．8％，比去年同期增速高46个百分点，其中房地产投资9．51亿元，同比增长98．6％，比去年同期增速高74．2个百分点；社会消费品零售总额30．25亿元，同比增长15．4％，比去年同期增速高1．7个百分点；城市居民人均可支配收入2145元，同比增长14．2％，比去年同期增速高1．4个百分点；农民人均现金收入993元，同比增长13％。以上指标中，规模以上工业增加值、固定资产投资、房地产投资的增速在全省名列第一，工业用电量、地方财政一般预算收入的增速分别列全省第二、第三位。
（二）招商引资成效进一步显现。各地、各部门深入开展招商引资“首季开门红”竞赛活动，市、县（区）都成立了驻外招商局，全市上下紧急动员、紧张快干、紧密协作、紧盯督查，项目推进的力度明显加大。一季度，全市共引进缴纳土地款、千万元以上工业项目138个，同比增长16．9％；新开工固定资产投资千万元以上工业项目71个，同比增长24．6％，计划总投资额37．7亿元；申报千万元以上竣工投产工业项目24个，同比增长16％，固定资产总投资达3．04亿元。快速推进的招商引资，为工业经济发展提供了强劲的动力，工业突破呈现出良好的势头。一是工业投入大幅增长。全市工业固定资产投资18．57亿元，同比增长56．7％，比去年同期增速快33个百分点。二是规模企业数量增加。目前全市共有规模以上工业企业803家，比去年净增194家，其中各类工业园区拥有规模以上工业企业244家，比去年增加108家。三是园区工业突飞猛进。园区规模以上工业累计实现增加值4．08亿元，占全市总量的26．3％，比去年同期高6．4个百分点。园区工业增加值同比增长61．7％，比全市平均增速高35．9个百分点，拉动全市工业增速10．9个百分点。四是经济效益明显提高。全市规模以上工业企业实现销售收入52亿元，同比增长38％；实现利税3．8亿元，同比增长39．5％，呈现出销售、利税同步快速增长的良好势头。
（三）社会主义新农村建设有了一个良好开局。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，大力推进“八大创建”，积极培育龙头企业，综合整治农村环境，新农村建设扎实起步。新签农业招商项目97个，计划投资总额5．89亿元；16家省级以上龙头企业实现销售收入7．9亿元、利税9110万元、出口创汇1438万美元，同比分别增长25％、18％和15％。围绕春耕备种，积极调整种植业结构，大力开展以种子市场为重点的农资市场整治，预计全市夏粮种植面积376万亩，比上年增长12．9％。一季度，全市累计实现农林牧渔业现价总产值35．53亿元，同比增长20．3％。农村劳动力转移培训券制度全面推行，全市共安排和使用“培训券”资金199万元，培训农村劳动力2．2万人。全面推进104个农村集中居住点的规划工作，积极开展100个农村人居环境建设和环境综合整治试点村建设工作，“村收集、乡转运、县处理”的农村生活垃圾处理新模式试点工作全面展开。认真开展“城乡绿化突击月”活动，全市共植树3530万株，新建成片林9．89万亩，完善林网245万亩。结合第三批保持共产党员先进性教育活动，强力推进村庄河塘疏浚整治，共完成土方982．8万方，占省下达任务的135％。2月15日，在我市召开的全省村庄河塘疏浚整治工作现场会，对宿迁的工作给予了高度评价。
（四）重点工程与精品城市创建力度加大。各地、各相关部门高度重视中心城市建设，积极筹措建设资金，加快做好前期工作，相继举行了城市建设项目集中开工仪式，取得了实实在在的成效。宿邳一级公路进场施工，省道325城区段、皂河三线船闸建设工程按计划推进，黄河一号桥建成通车，38条市区道路工程已有2条完工、23条在建或开工。宿迁义乌国际商贸城主体工程封顶，宿城新区市民服务中心、国泰广场、江山大酒店、希尔顿大酒店等工程进展顺利。宿豫新区污水处理厂建设工程、中运河堤岸综合整治工程积极推进，牡丹江河开挖工程进展较快，宿豫区生物质能发电工程和城区燃气气门站及管线工程开工兴建。绿化、环卫、水利、文教卫体设施、通信、房地产等方面的项目也大多启动建设。全面开展“精品城市”创建活动，重点实施21项迎接建市10周年城市环境综合整治提升工程，目前市区“空中四乱”基本清理到位，38座公厕得到集中整治，绿化管养、环境卫生等“门前五包”责任明显加强，中心城市初步展现出爽心悦目的“精品”形象。
（五）各项社会事业不断进步。围绕加快建设教育强市、打造教育产业集聚城的目标，不断深化教育改革，进一步完善加快民办教育发展的政策意见，批准设立民办高中阶段学校5所，审核评估了8所筹建期满的民办学校，成立了宿迁市现代教育经纪人有限公司。宿迁学院教师学生公寓如期开工建设，江苏军星科技学院建设进展顺利，宿迁高等师范学校、宿迁市广播电视大学新校区规划全部完成，拉开了全市职教事业新一轮大发展的序幕。医疗卫生体制改革深入推进，制定了进一步加快民营医院发展的优惠政策，市妇幼保健中心与上海澳信医院投资管理有限公司合作成立了上海博爱医院宿迁分院。就业再就业工作稳步推进，一季度全市净增城镇就业人员5919人，帮助2516名下岗失业人员实现再就业，其中“4050”人员696人。企业退休人员养老金和参保企业失业人员失业金按时足额发放，共为48653名退休人员发放养老金9417万元，为11990名下岗失业人员发放失业金781．13万元，基本做到了应保尽保。科技、计划生育、环保、文化、广电、体育等各项社会事业进一步发展，民主法制和精神文明建设不断加强，社会始终保持健康有序的稳定局面。
一季度全市经济社会呈现的良好发展态势，为实现全年目标任务打下了坚实基础，这是大家同心同德、共同努力的结果。但我们也要看到，目前经济增长的基础并不牢固，仍然存在一些不容忽视的突出问题。一是工业经济增速有所减缓。一季度，全市工业增加值增速虽仍保持全省第一，但比去年同期慢3．1个百分点，比1—2月份回落1个百分点。工业用电量增速同比下降1个百分点。二是招商引资形势不容乐观。“首季开门红”竞赛目标任务未能全面完成，新开工项目数仅完成序时进度的56．8％，占全年目标任务的14．2％；竣工项目固定资产总投资额仅完成序时进度的1／4，不到全年目标任务的10％。目前工业经济增长的主要动力是去年招商引资项目的延续效应，一季度招商引资成果，还不能为下一阶段的工业突破提供足够的动力。三是重点工程建设进展不够平衡。十二大类128项中心城市基础设施建设项目，剔除22项预定一季度以后开工的工程，目前开工和在建的只有58项，占45％；未按期开工的有48项，占37．5％。市开发区污水处理厂、雪枫公园、宿北大战纪念馆北线开发等工程前期工作进展比较缓慢，三个开发区商务中心建设迟迟没有迈出实质性的步伐。四是外向型经济发展仍然短腿。尽管外贸进出口总额、实际利用外资、外经营业额都有较快增长，但外贸进出口、尤其是出口增速大幅回落，比去年同期分别下降49．2和69．7个百分点，实际利用外资增速也下降了25．5个百分点。五是创业富民力度有待进一步加大。农业基础还非常脆弱，畜牧业发展受禽流感影响至今未能走出低谷，农资价格上涨的势头尚未得到有效遏制。就业再就业政策落实还不够完全到位，创业就业空间仍需进一步拓展，环境需进一步改善。对这些问题，我们必须在思想上引起高度警觉，在今后的工作中采取有效措施切实加以解决。
当前，我市经济发展依然是成绩与问题同在，希望和挑战并存。总的来说，形势催人，形势逼人，形势更鼓舞人。说形势催人，是因为我们面临着实现宿迁突破和更快更好发展两大历史任务，虽然目前增长速度较快，但历史形成的经济社会发展总量上的差距，决定宿迁在相当长的时期内都将处于负重拼搏、奋力爬坡阶段。我们要和苏北其他市一起在20xx年实现全面小康，不拖全省后腿，就必须保持比其他地区快得多的发展速度。我们要在“十一五”末实现“五年增速全面超省均、总量再翻番”的奋斗目标，全市gdp年均增速就必须保持在15％以上，而“十五”时期宿迁gdp的年均增速为12．6％，这就意味着我们必须付出比以前更多、更为艰辛的努力和汗水。这个阶段，我们将始终承担奋力跨越的重任，始终承受加快追赶的压力，严峻的形势催人奋进。说形势逼人，是因为周边地区竞争越来越白热化，发展态势咄咄逼人，不进则退，慢进也是退。一季度，连云港市在省里公布的9项指标中有6项增速在前4位，加速发展的态势令人瞩目。特别是在招商引资上，今年以来，淮安市3000万元以上新建工业项目达到170个，邳州一个县级市集中开工千万元以上工业项目80个，我市与他们在项目推进上的差距让人担扰，让人揪心。没有超人的气魄，没有超常的干劲，没有超额的增长，我们就会在竞争中落后，差距就会越拉越大。说形势更鼓舞人，是因为总体的宏观环境对宿迁有利，发展机遇已经摆在面前，加快发展的条件基本成熟，鼓舞人心。当前，全球经济总体走向复苏，我国经济仍在快速平稳区间运行，全省经济保持较快发展态势，国际和发达地区产业转移的势头仍在进一步加快。省委、省政府对宿迁的扶持力度在逐步加大，政策在明显倾斜，宿迁良好的政策环境优势正在进一步凸现。近年来，我市不断加大基础设施投入和经济发展软环境整治力度，经济发展“瓶颈”逐步消除，去年以来全市经济一直稳定在高位运行，宿迁经济社会已经登上了加速发展的新平台。只要我们始终保持奋发有为、戒骄戒躁的精神状态，始终保持艰苦奋斗、埋头苦干的优良作风，始终保持坚韧不拔、敢争一流的信心和干劲，抓住一切有利机遇，咬定目标不放松，就一定能全面、超额完成全年的各项目标任务。
二、集中力量大干二季度，在时间过半的同时确保任务超半，保持经济社会快速增长的良好态势
今年是“十一五”的开局之年，做好二季度的工作，对于实现开局之年首战必胜的发展目标具有举足轻重的作用。我们要继续按照市委二届六次全体（扩大）会议和市二届人大四次会议确定的思路，坚持加快发展不动摇，推进改革创新不停步，咬定目标任务不松懈，确保实现“时间过半、任务超半”。重点抓好以下七个方面的工作。
（一）开展“招商引资百日竞赛”活动，集中精力发展工业经济。招商引资是加快发展的生命线，是工业经济的主抓手，也是全市、全局、全部工作的主旋律。对此，市委、市政府旗帜鲜明、矢志不移。前一段时间，市里已经作了部署和安排，要求在全市范围内大力开展“招商引资百日竞赛”活动，进一步把大家的注意力、兴奋点凝聚到招商引资上来，引导大家共同到招商引资的赛场上一展身手。百日竞赛期间，全市要完成千万元以上的新开工项目180个，竣工投产项目完成固定资产投资22亿元以上，这个目标已分解下达到各县（区）、各部门。各地、各部门必须对照目标，精心组织，强势发动，迅速行动，强力推进，确保全面完成任务。各部门的“一把手”是招商引资工作的第一责任人，主要任务就是抓招商引资，必须要保证一半以上的时间和精力抓招商引资，带头跟踪项目、洽谈项目、服务项目，确保完成本部门的任务。市、县（区）各专业招商人员之间，要积极开展竞赛活动，带着任务和压力出去，引着客商和项目回来，形成你追我赶、竞相超越的良好氛围。要将各地、各部门招商引资实绩每月以排行榜的形式向全市通报，七月初对“百日竞赛”活动进行评比考核，对实现“任务超半”的县（区）以及实绩突出的部门和有功人员，坚决进行奖励；对未取得实质性进展的部门主要负责人，坚决责令离岗招商。要加大项目服务力度，促进协议项目早开工、开工项目快建设、建设项目抓紧投产达效。认真组织实施40项省市重点技改项目和80项投资3000万元以上的重大项目，帮助年销售收入在300—500万元之间的小企业迅速升格为规模企业，确保上半年完成洋河、双沟、箭鹿三个企业的改制工作。加强生产要素调度，提前做好电力迎峰度夏工作，近期要抓紧组织一次银企洽谈会，保证企业生产不受影响。
（二）大力发展农村经济，全面推进新农村建设。推进社会主义新农村建设，关键是要发展生产、改善生活，其首要的、中心的任务是发展农村经济，促进农民增收。要围绕推进农业产业化经营，大力引进和培育农业龙头企业。引进一个项目，就能带动一方百姓，发展一方经济。因此，抓农业产业化就是抓农村工业化，与实施“工业强市”的战略相互衔接、相得益彰。我们要像抓工业招商那样抓龙头企业的引进、抓农业项目的招商引资。今年，要确保引进投资规模300万元以上农业产业化项目100个，其中1000万元以上项目45个。二季度，全市争取省级农业产业化专项资金要超过苏北平均水平，为龙头企业发放的“绿色通道”通行证要超过15张，为龙头企业担保银行融资要超过1000万元。认真落实良种补贴、粮食直补政策，着力抓好当前农业生产，加强在田作物管理，严防重大动物疫病，确保夏熟丰产丰收。加强农田水利建设，在汛期来临之前完成各项建设工程，确保安全度汛。要加快实施农村新五件实事。加快实施道路通达工程，确保今年全市建设农村公路1684公里。加快实施教育培训工程，认真落实农村义务教育阶段学生免收学杂费政策，对贫困家庭学生提供免费教科书和寄宿生活费补助，上半年完成对农民实用技术培训5万人次。加快实施农民健康工程，进一步完善新型农村合作医疗制度，降低起报点，提高封顶线，基金结余率要控制在5％以内。加快实施环境整治工程，大力开展“六清六建”活动，加快“一化三改”步伐，确保今年新增农村无害化厕所2000座，实现省级卫生村零的突破。加快实施文化建设工程，积极争取上级政策扶持，上半年启动3个无房文化站和20个面积不达标文化站建设。
（三）加快基础设施建设进度，构建城市经济发展平台。继续举社会之力建设中心城市，按照夯实基础设施、完善功能配套、集聚人气商气的要求，大力创建精品城市、活力城市、实力城市。大力推进城乡规划全覆盖，统筹城乡规划编制，加强城乡规划管理，重点抓好中心城市发展概念性规划、湖滨新城概念性规划及重点地段城市设计、古黄河风光带景观规划及重要地段详细规划三个方案的国际竞赛征集工作，确保8月底前完成应征方案评选工作。抢抓当前施工的黄金季节，千方百计加快市区128项重点工程建设进度，在保证工程质量的前提下，能提前的要尽量提前，确保在9月底前完成大部分市区重点工程建设任务，向建市10周年献上一份厚礼。特别是38条市区道路工程，必须加快速度，尚未开工的韶山西路、长江北路等项目，开工未建的三个开发区商务中心项目，进度缓慢的雪枫公园、马陵山市场路、鱼市口路等项目，以及宿新高速公路、洋河滩闸退建等重点工程，都要按照计划推进，确保建设任务如期如实完成。加强宿—宿—淮铁路项目的衔接配合工作，力争年底前开工建设。加快做好市区外运河建设工程前期工作，尽快争取省立项。为深入实施“城市带动”战略，今年3月1日，市委、市政府出台了中心城市人口五年倍增计划的38条政策，各地、各部门要抓紧落实到位。进一步加快“55210”工程实施步伐，上半年宿迁义乌国际商贸城要开业运行，市区房地产开发要完成建筑面积100万平方米。要不断加强城市环境整治，按照“精心、精细、精品”的要求，认真实施21项整治工程，尤其是“空中垃圾”和“蜘蛛网”、市区“十一大出入口”、门头招牌及市政公用设施，要从细节入手，从小处改起，以细节体现城市的人文精神，以一片绿叶、一个路灯、一面新墙、一汪清水，为城市环境增添新的亮点。
（四）努力扩大外贸出口，提高外向型经济水平。一季度，我市外贸出口虽然保持增长势头，但增幅回落较大，骨干产品出口下降，县区之间也很不平衡。各地、各部门要以扩大外贸出口为重点，加强指导，搞好服务，对出口大户给予重点扶持，促进其扩大出口规模；对尚未有出口实绩的企业要全面支持，尽快启动出口；对有出口订单但目前仍通过外市口岸或从母公司出口的企业，要想方设法争取其从本市出口，确保上半年全市进出口企业达到100家以上、有进出口实绩的企业达到60家以上。继续发挥出口超千万美元的弘亚经贸、泗绢集团、苏华达等重点出口企业的带动作用，提高纺织服装、玻璃建材和木制品等骨干产品出口份额。积极组织企业参加99届广交会、11届江苏—日本大阪展等国际贸易洽谈活动，跟踪落实签约的订单，提高履约率。在安排国际市场开拓资金、技改资金、民营企业扶持资金、品牌认证奖励资金时，要对出口大户给予倾斜。加强税贸、银贸、关贸、财贸等业务主管部门的协作与配合，建立并完善涉外部门定期会办制度。进一步加强宿迁海关和商检筹建工作，力争年内宿迁海关开关、宿迁商检获得国家批准。上半年，要配合淮安海关筹建好保税仓库和监管场所，尽快实现就地开展海关、商检服务，切实提高通关效率，为保障外向型经济发展奠定坚实基础。
（五）深化教育卫生改革，促进各项社会事业加快发展。改革创新是经济社会蓬勃发展的根本动力。这几年，我市各项改革特别是教育卫生事业的改革走在了全国、全省的前列，得到了省委、省政府的充分肯定。我们绝不能沾沾自喜，更不能就此停步，必须进一步加大改革创新力度，为经济社会发展增添更加强劲的动力。要认真学习和落实李源潮书记在宿迁卫生改革调研座谈会上的讲话精神，坚定卫生事业改革的信心，不断深化、完善和巩固卫生改革成果。按照“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针，鼓励、引导、帮助各医疗机构通过吸纳外资等途径扩张规模、增强实力，加快推进市中医院、上海东方医院宿迁分院病房楼、钟吾医院病房楼、儿童医院病房楼和肝胆医院、肛肠医院的扩建工程。加强市疾控中心、中心血站、公共医疗卫生救护中心等机构的能力建设，市妇幼保健中心、华东医疗康复中心上半年要全面完工，上海博爱医院宿迁分院筹备建设的妇产医院上半年要投入运营，华东医疗康复中心争取在年内投入运行。结合我市实际，推行社区卫生服务“六位两体”运行模式，在每个社区卫生服务中心设立公共卫生部，选择区域内优秀医疗机构增挂社区卫生服务中心医疗部的牌子。以打造教育产业集聚城为目标，以民资投入为主要渠道，集中精力突破职业教育。积极鼓励社会力量兴办职业学校，发展职业教育经纪人，支持职业学校面向市外招生，鼓励行业部门和企业发挥自身优势兴办各具特色的职业教育，确保今年普职比达到4．8：5．2。加快湖滨新城高等职业教育园区建设，宿迁高等师范学校、宿迁技师学院要抓紧完成规划设计，确保4月20日前开工建设；江苏军星科技学院要加快工程进度，确保秋季新生入学。
（六）始终坚持富民优先，维护最广大人民群众的利益。富民是社会和谐的基础，创业是富民的关键。要全面落实各项优惠政策，大力发展民营经济，最大限度地调动广大群众创业致富的积极性。上半年，全市要新发展民营企业1250户，新增个体工商户1万户。重点引导和支持建设宿迁经济开发区、湖滨新城开发区、三县两区开发区等“七区十园”的创业载体，大力发展六大支柱产业和各类专业批发市场，为富民搭建创业平台。积极开展再就业援助行动，对下岗失业人员落实就业援助，使生活困难的下岗失业人员能够得到稳定的生活来源。继续实施“四全工程”、“三就三百”和“两后双百”工程，坚持外输内转并举，加大劳动力技能培训和转移的力度，上半年全市要新转移劳动力5．6万人，争取完成年度目标任务的70％以上。进一步完善养老保险制、劳动合同制、工资逐月发放制、失地农民生活保障机制和农村新型合作医疗制度等“五项制度”，全面落实“三条保障线”制度，继续巩固“两个确保”成果。千方百计筹集资金，进一步提高城市低保、农村低保对象的保障标准。全面建立被征地农民的基本生活保障制度，尽可能实现家家有人在企业就业、有固定收入的目标。
（七）高度重视可持续发展，打造支撑经济长期增长的动力。认真落实全省《关于加快建设节约型社会的意见》，抓紧编制我市节能专项规划，有计划地组织实施一批节能降耗重点工程。突出抓好资源综合利用和发展循环经济工作，加快小岭垃圾卫生填埋场垃圾资源化示范项目、宿豫区生物质能发电项目和宿城区城市生活垃圾热电项目建设。年内，城南污水处理厂二期工程、宿豫新区污水处理厂一期工程、洋河污水处理厂和泗阳污水处理厂要建成运行。积极推进洪泽湖湿地自然保护区、骆马湖湿地保护与生态修复工程以及古黄河、中运河湿地公园建设，继续加强对市区220平方公里范围内的中小型燃煤锅炉的达标整改和执法管理。要围绕年底前创建成全国双拥模范城的目标，狠抓各项措施落实，特别是城乡义务兵家庭优待金发放、重点优抚对象抚恤补助、退役士兵和随军家属安置、重点优抚对象医疗保障、六级以上伤残军人医疗费实报实销等硬指标，各地必须在6月底前按政策、按标准如期落实到位。深入开展“信访案件办理质量年”活动，进一步完善“大信访”工作格局，努力把各种矛盾和突发事件化解在萌芽状态。针对夏季安全事故隐患点、事故源增加的情况，切实加强对交通运输、工业生产、公共娱乐等重点行业和领域的安全监管，确保我市安全生产事故死亡率达到省规定的下降幅度。各地、各部门要在二季度集中一段时间，组织专门力量，对本地区、本部门的安全生产问题进行一次拉网式排查，进一步整改、排除事故隐患。切实加大“平安宿迁”创建工作力度，加强社会治安综合治理，依法打击严重危害人民群众生命财产安全的犯罪活动，不断增强人民群众的安全感和满意度。
三、狠抓工作措施落实，在求真务实的同时创新工作方式，确保各项工作说了定、定了干、干则成
当前，各项工作任务已经十分明确。能不能抓住新机遇、谋求新发展、实现新突破，关键取决于我们抓落实的态度、能力和水平。各地、各部门一定要真正把工作重心定位在抓落实上，把工作重点集中在抓落实上，把主要精力投放在抓落实上，努力形成真抓落实、善抓落实、狠抓落实的浓烈氛围，确保全面和超额完成全年各项目标任务。
（一）要以昂扬进取的精神状态抓落实。以什么样的精神状态抓落实，直接关系到市委、市政府的各项决策部署能否迅速落实到位。首先要积极主动。主动抓与被动抓效率大不一样，结果也大不一样。现在有一种现象，少数部门的工作是领导不批不办，不推不动。大家都看着问题存在，就是不主动去解决问题。这是一种典型的无所作为的心态，一种十分有害的渎职行为。全市各级干部都要进一步增强危机意识和责任感，充分发挥自己的主观能动性，积极主动地想办法、出主意、拿措施、抓落实，力争做到领导未谋有所思、领导未闻有所知、领导未示有所为。其次要迎难而上。做决策不容易，抓落实要接触具体人、拿出具体办法、解决具体问题，更不容易。如果大家都怕困难、都唱高调，再好的思路、政策都会成为空话。抓落实就必须敢于接触矛盾，敢于破解难题，敢于动真碰硬，敢于拍板负责。尤其是对招商引资、项目建设、金融信贷、重点工程、征地拆迁等难题，要沉下心来认真研究，鼓起勇气迎难而上，以创新的思路和举措破解难题。今年市政府66项为民办实事项目，已向全市人民作了庄严承诺，各有关承办部门要把它作为一项重要的政治任务，再多的困难和矛盾也要千方百计克服和解决。第三要敢争一流。没有一流的精神面貌就没有一流的干劲，没有一流的干劲就不可能有一流的业绩。我们要进一步强化“不干到一流就是失职、争不到第一就是落后”的拼搏观念，盯住全省乃至全国一流水平确立发展定位和赶超对象，全力争取有质量、有效益、有后劲的发展，努力营造进位争先、勇立潮头的浓烈氛围。
（二）要以具体明确的责任意识抓落实。各级领导干部是抓落实的第一责任人，要真正扑下身子，亲力亲为，抓项目、办实事，抓协调、解难题，努力寻求促进工作落实的办法和措施，以一级带着一级干、一级抓给一级看的率先垂范作用带动各项工作的落实。要进一步完善工作流程，把每一项工作逐级细化量化、层层分解落实到行业、单位、岗位和具体责任人，谁来牵头组织、谁来具体实施、谁来监督检查，每一个环节都要分工明确、责任清晰、无缝对接，真正形成层层有压力、个个有责任、方方面面促落实的工作局面。对于不履行职责、不作为甚至乱作为的，要严格执行责任追究制度，严肃追究当事人和主管领导的相应责任。今后，我们要大力推行“权力交到底、责任压到底、板子打到底”的工作措施，严格执行有责必究的“买单制”，实施责任倒查制度，不搞下不为例。市委办、市政府办要对各地、各部门落实市委、市政府决定事项和市领导批示交办事项的情况进行经常性的督办检查，对不能按时完成工作任务并不能作出合理解释的，办理过程中不深入调查研究、阳奉阴违、弄虚作假、反映情况不属实的，主办部门不主动协调、协办部门不积极配合而影响工作的，都要责令有关单位作出书面检查或给予通报批评，严重的还要采取组织措施。
（三）要以高效快捷的服务理念抓落实。当前，在少数部门和单位，或多或少地存在着懒散飘浮、僵化保守、推诿扯皮、争权夺利等现象。这些问题的存在，既影响市委、市政府重大决策部署的贯彻落实，又制约招商引资、项目推进的顺利开展。要着力打造效能政府，大力实施政府“提速”工程，切实提高服务办事效率。紧紧围绕效能建设、优质服务的要求，继续在直接为企业和群众服务的重点部门、重点岗位和办事大厅，实行首问负责、一站式服务、限时办结、现场办公、全程帮办等制度，竭诚为人民群众和广大投资者提供最快捷、最优质、最务实的服务。按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，继续深化行政管理体制改革，积极转变政府职能，减少管理环节和办事程序，提高工作效率。今年，我们将加大对各部门、各单位行政审批和行政事业性收费情况的督查，切实维护和巩固审批制度改革的成果。要深入实施“工作成果倒逼机制”，认真落实“目标倒逼进度、时间倒逼程序、社会倒逼部门、下级倒逼上级、督查倒逼落实”的各项具体要求，促进机关工作效能的有效提升。今后的工作中，我们要大力提倡立即办、马上办、主动办、限时办、急事急办、特事特办，快节奏推进每项工作落实，树立机关快捷高效的良好形象。
（四）要以求真务实的工作作风抓落实。抓落实必须求真务实，最重要的是求发展之真、务为民之实，做到重实际、办实事、求实效。进一步加强调查研究，坚持面向基层、面对群众，眼睛向下看、脚步往下走，深入农村和企业，倾听群众呼声。今后各级领导干部要确保每个月下基层不少于10天，研究解决实际问题。要从身边的小事抓起，从群众反映最强烈的问题抓起，从最难落实的问题抓起，从打基础、管长远的工作抓起，通过实实在在的工作，促进发展，造福群众。继续加强对招商引资、小城镇建设等重点工作的不定期观摩，每次观摩后都将排出位次，通过观摩和评比，激励先进，鞭策后进，推动工作。今后，市政府常务会议不仅要讨论决策，而且要听取重点工作进展情况的汇报，检查上次会议议定事项的落实情况。继续坚持“每年3月份、8月份为全市无会月，每月的后半月一般不安排会议”的制度，严格实行会议审批制度，全市性、专门性会议必须得到市委、市政府主要领导批准，各部门、单位会议要提前5天申报，对内容相近可以归口的会议一律合并召开，对能用文件、电话、电视电话会解决问题的一律不集中开会，让广大干部脱离“文山会海”，扑下身子抓落实。一季度已经过去了，各地、各部门要认真地组织一次“回头看”，对照全年目标，看哪些任务能够完成，哪些完成还有困难，问题出在哪里，差距还有多大，拿出解决问题的硬措施、实办法，争取迎头赶上。市委、市政府将组织有关部门，对各地、各部门重点工作进展情况和主要指标完成情况进行一次全面检查。
同志们，新形势下加快宿迁发展的任务十分繁重。广大干部群众一定要把思想统一到加快发展上来，把精力凝聚到加快发展上来，集中力量大干二季度，为全面完成全年目标任务、实现“十一五”良好开局作出新的更大的贡献！
