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家长委员会工作总结

发布时间: 2019.10.30

国家发展和改革委员会副主任 欧新黔在2020年全国重点煤炭产运需衔接会议上的讲话。

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经国务院同意,国家 发展 改革委会同铁道部、 交通 部、煤炭 工业 协会等单位联合召开的20xx年全国重点煤炭产运需衔接会议,今天在人文荟萃、风景秀丽的泉城--济南市召开了。会议的主要任务是,认真贯彻党的十六届五中全会和中央 经济 工作会议精神,按照全国发展和改革工作会议的部署,坚持以 科学 发展观为统领,继续推进煤炭订货方式改革,做好重点煤炭产运需衔接工作,为20xx年经济平稳较快发展奠定良好基础。下面我讲几点意见:

一、关于20xx年经济运行和煤炭产运需工作

20xx年是“十五”时期的最后一年,在党中央、国务院的正确领导下,各地区、各部门认真落实科学发展观,继续加强和改善宏观调控,国民经济呈现出增长较快、效益较好、价格平稳、活力增强的态势。“十五”计划提出的经济 社会 发展的主要目标可以顺利实现。初步预计,全年国内生产总值增长9.8%,工业增加值增长16.3%,居民消费价格总水平涨幅控制在2%以内,财政收入突破3万亿元大关,规模以上工业 企业 实现利润增长20%以上,全社会固定资产投资增长25%,社会消费品零售总额增长13%,进出口总额增长23%。特别是经过努力,近几年来煤电运持续紧张的矛盾得到缓解。预计全年煤炭产量21.1亿吨,发电量2.45万千瓦时,分别增长7.9%和12%。 目前 港口和主要用户煤炭库存显著回升,达到了合理水平,市场煤炭价格总体稳定;各地拉限电条次大幅度减少,迎峰度夏平稳过渡;铁路、交通制约状况有所缓和。这是经济发展协调性增强的表现,有力地促进了经济的平稳较快发展。

以上成绩来之不易,这是党中央、国务院统揽全局、科学决策、有效调控的结果,是各地区、各部门树立和落实科学发展观,认真贯彻中央各项部署的结果。煤炭产运需战线的广大干部职工围绕煤炭稳定供应、促进国民经济平稳较快增长,密切配合、努力工作,付出了辛勤的劳动,做出了积极的贡献。

一方面,各地区、各部门贯彻中央关于加强和改善宏观调控,适时适度进行“点调节”的决策,坚持区别对待、有保有压,严把土地、信贷两个闸门,继续抑制钢铁、水泥、电解铝等行业的投资过快增长,加强对房地产市场的引导和调控。及时调整了部分行业的出口税收和加工贸易政策,对抑制高耗能、高污染和资源性产品出口大幅度增长发挥了积极作用。全年煤炭出口比上年减少1300万吨,煤炭进口增加700万吨。同时更加注重推进经济结构调整和增长方式转变,编制了一批重点行业发展规划,发布了钢铁等产业政策,推动鞍钢、本钢联合重组和首钢搬迁改造。淘汰了一批落后的水泥、钢铁、炼焦、电解铝生产能力。节约型社会建设扎实推进, 研究 提出了加快发展循环经济若干意见,发布了《节能中长期专项规划》,重点节能工程陆续实施,循环经济试点全面启动。所有这些,对抑制煤炭需求的过快增长,促进供需平衡发挥了重要作用。

另一方面,各地区、各部门顾全大局、加强协调、相互配合、有效地化解了日常煤炭产运需衔接的各类 问题 。有关产煤省和重点煤炭企业通过加快新井建设和技术改造,在保障安全的前提下,努力增加生产,扩大供应。铁路部门通过技改挖潜,大幅度增加煤炭外运能力,全年煤炭外运量达到10.7亿吨,增长8%。交通部门加快秦皇岛港等重点工程建设,扩大吞吐能力,为缓解运输瓶颈制约发挥了重要作用。4、5月份,针对山西煤矿实施安全整顿致使煤炭外运量减少、大秦线能力部分闲置问题,铁路、交通部门和山西、内蒙古两省区密切配合,采取调整部分运输计划、分流公路煤炭运量等措施,保证了大秦线和秦皇岛港能力的发挥。7、8月份,为应对电力迎峰度夏,上海、江苏、浙江、广东等沿海省市和有关发电企业积极接煤,增加库存,确保了电力生产正常进行;电网公司积极配合政府部门做好电力需求侧管理,铁别是加大跨区跨省电力电量的余缺调剂,促进了电力资源优化配置,确保了迎峰度夏的平稳过渡。同时,煤电价格联动机制初步建立,对理顺煤电价格关系发挥了重要作用。转贴于

特别是在各地区、各部门的大力支持下,20xx年重点煤炭产运需衔接,注重发挥市场配置资源的基础性作用,在订货机制转换上迈出了重要步伐。依靠产运需之间的充分衔接,签订重点合同量6.16亿吨,增长35%,创 历史 最好水平,而且全部合同基本上是在衔接会期间签订的,改变了以往一部分合同签不下来、要背回去协商的情况。从运行情况看,20xx年重点合同兑现率大幅提高,重点合同价格保持基本稳定。所有这些,在我国近年来的煤炭订货和 经济 运行实践中都是少有的。实践证明,煤炭订货改革为经济平稳运行奠定了良好基础;反过来,经济平稳运行,也印证了订货改革的成功。

总结 20xx年产运需衔接工作,有以下几点基本经验应予继续坚持:一是在煤炭资源、运力偏紧的情况下,政府对煤炭产运需实施宏观调控,主要方式是发布衔接原则和框架方案,指导市场主体衔接,而不是大包大揽地直接分配。二是坚持党的十六大充分发挥市场配置资源基础性作用的要求,尊重和发挥 企业 的市场主体地位和作用,落实企业自主销售、采购权,由供需双方自主衔接资源、签订买卖合同。三是在运力资源配置上,坚持效率优先与确保重点相结合的原则。四是坚持市场化改革方向,完善电煤价格形成机制,落实在政府宏观调控下由供需双方企业协商定价。

二、关于20xx年我国经济 发展 环境和煤炭产运需形势的判断

最近召开的中央经济工作会议及全国发展和改革工作会议,全面 分析 了国内外经济形势,提出了明年经济工作的总体要求、主要任务和政策措施。总的看,20xx年,我国经济发展既有许多有利条件,也有不少不利因素,既面临难得机遇,又面临严峻挑战。

从国际环境看,世界经济增长的基本态势不会改变,我国经济发展的外部需求不会出现大的减弱。同时,国际产业转移和技术扩散的趋势没有改变,国际区域合作加强,有利于我国充分利用两个市场、两种资源、扩大发展空间。但世界经济运行中也有不少隐忧:石油价格仍在高位波动,不排除进一步上涨的可能;国际竞争日趋激烈,贸易保护主义更加强化;国际投机资金频繁冲击 金融 、商品市场,不断引发全球市场波动;局部地区动荡不安, 自然 灾害频繁发生,禽流感等传染性疾病蔓延。这些都将对世界经济产生一定的负面 影响 ,对我国的影响也不容忽视。

从国内环境看,我国仍处于居民消费结构升级和 工业 化、城镇化步伐加快的时期,市场潜力巨大,内在动力较强,有利于经济保持较快增长;20xx年是“十一五”起步之年,中央确定的各项战略部署将全面启动实施,有利于鼓舞和引导各方面的发展积极性;通过近几年加强和改善宏观调控,供求总量关系进一步改善,深化改革和扩大开放使市场机制作用明显增强,有利于推进结构调整和增长方式转变;在 科学 发展观指引下,各方面更加注重统筹协调发展,有利于提高经济 社会 发展的协调性和可持续性。与此同时,经济社会发展也面临着不少困难和 问题 ,除经济结构不合理、增长方式粗放、体制机制不完善等长期性、深层次性问题外,当前比较突出的,主要是粮食增产和农民增收的难度加大,部分行业产能过剩的不良后果日益显露,进出口贸易不平衡的矛盾突出,经济运行中一些不确定因素不容忽视,社会发展方面的矛盾和问题较多。对此,我们必须有充分的认识,按照中央的要求,做好应对各种复杂局面和挑战的准备。

据各方面分析判断,20xx年煤炭供需将保持总量基本平衡、比较宽松的格局,短期内不会出现全面供应紧张,也不可能出现严重供大于求,但不排除局部地区、个别时段出现紧缺或积压问题。

从煤炭需求看,随着国民经济保持平稳较快增长,煤炭需求也继续保持增长势头,但由于宏观调控成效进一步显现,以及大力发展循环经济和推进节约型社会建设,高耗能产品的过快增长继续受到抑制,社会各方面的节能效果愈益明显,煤炭需求的增幅将低于近几年来的水平。预测20xx年国内煤炭需求21.7亿吨左右,其中发电用煤12.1亿吨,加上出口8000万吨左右,总需求约22.5亿吨。转贴于

从煤矿产能看,据我委组织各产煤省(区、市)统一核定,截止20xx年4月,全国持有煤炭生产许可证的煤矿核定能力为22.6亿吨。而且近几年各方面投资办矿积极性很高,生产能力迅速增长。20xx年投产新增能力至少在6000万吨以上。产能过剩的压力逐步显现。当然也存在一些不确定因素,主要是 目前 不具备基本安全生产条件的小煤矿,将有约4000处被关闭,这对煤炭产量也会产生一定 影响 。

从运输能力看,大秦线通过改造,明年运能将达到2.5亿吨,新增5000万吨;侯月线增加500万吨左右。但石太、太焦、陇海等主要干线的运能均已饱和,明年还将实施第六次大提速技术改造,增加运能十分困难。要保障重点煤炭运输需求,必须进一步优化运输结构、提高运行效率。秦皇岛港“煤四期”扩能工程已经完工,“煤五期”工程将于20xx年一季度完工,总计每年增加6500万吨的吞吐能力。

综合煤炭产运需 发展 趋势看,供求总量基本平衡,运力虽有缓解,但仍然相对偏紧。特别是中部地区铁路直达线路运力增加有限,会更紧张一些。这些都为进一步推进订货方式改革、改进产运需衔接工作提供了良好机遇和条件。我们必须十分珍惜和紧紧抓住这一机遇,积极稳妥、扎实有效地把煤炭订货改革推向深入。

三、关于20xx年进一步推进煤炭订货改革的意见

党的十六届五中全会《建议》指出:“形成更具活力更加开放的体制环境是实现 科学 发展的必然要求”,“建立反映市场供求状况和资源稀缺程度的价格形成机制,更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用,提高资源配置效率,切实转变政府职能,健全国家宏观调控体系”,“要把节约资源作为基本国策,发展循环 经济 ,保护生态环境,加快建设资源节约型、环境友好型 社会 ,促进经济发展与人口、资源、环境相协调”。《国务院关于促进煤炭 工业 健康发展的若干意见》明确要求:“深化煤炭流通体制改革,改革电煤价格形成机制,运用经济手段和必要的行政法规,合理调整煤炭 企业 与发电企业的利益关系。继续推进煤炭订货方式改革,鼓励供需双方自主衔接、签订长期供货合同。加快建立以全国煤炭交易中心为主体、以区域市场为补充,以 网络 技术为平台,有利于政府宏观调控,市场主体自由交易的 现代 化煤炭交易体系。”《建议》和《意见》既向我们提出了继续推进煤炭订货改革的任务,也为改革指明了方向,确立了必须遵循的基本原则。贯彻《建议》和《意见》精神,我委会同有关方面在 总结 20xx年改革经验的基础上,经认真调查 研究 ,提出了20xx年继续推进煤炭订货改革的意见,并报经国务院同意。基本精神在《关于做好20xx年全国重点煤炭产运需衔接工作的通知》中已经公布。这里我再说明以下几点。

(一)发挥企业的市场主体作用,坚持供需双方自主衔接。⑴我委会同有关方面认定并公布企业资格,凡不具备安全生产条件,不符合国家产业政策和发展规划、违规建设投产的企业,一律不得纳入重点衔接。⑵坚持以煤炭生产企业、煤炭终端消费企业为衔接主体,严格控制中间环节进入重点衔接。以发煤、收款煤矿为供方,接煤、付款厂家为需方,协商签订合同。除供需双方企业和铁路、 交通 部门在合同上盖章外,不需要其他任何部门、机构和单位在合同上签字盖章。⑶供需双方企业在自主协商的基础上,严格按照《合同法》,签订规范的煤炭买卖合同。鼓励大型煤炭供需企业签订长期合同,原则上,年度合同量在20万吨以上的,应签订五年以上的长期合同,并优先落实运力。

(二)资源、运力向优势骨干企业、资源节约和循环经济企业倾斜。在目前优质煤炭资源、铁路运力偏紧的情况下,资源和运力要在坚持向居民生活、化肥、电力等重点行业用煤倾斜的同时,还要向资源节约、综合利用、循环经济搞得好的企业,向产能过剩行业中的优势骨干企业倾斜,为它们提供必要的生产经营条件,支持其加快发展,置换和淘汰落后生产能力,促进节约资源基本国策的落实,促结构调整和经济增长方式的转变。在20xx年基础上,完善归纳为“四优先、四符合”:⑴优先考虑循环经济和资源节约型企业;⑵优先考虑电力、冶金、化肥等行业的优势骨干企业;⑶优先考虑供需双方自主签订的长期合同;⑷优先考虑价格稳定且供需双方没有分歧的合同;⑸符合铁路、水路合理流向和流量的要求;⑹符合国家产业政策和发展规划;⑺符合基本建设项目审批核准的规定;⑻符合国家宏观调控的要求。转贴于

(三)优化铁路运输结构,提高运输效率。根据20xx年实际的煤炭产运需关系,调整运力配置,不再采取简单翻版的做法。对大宗运输的电煤、出口煤,原则上要求单笔合同量必须达到20万吨以上,达不到的,不纳入重点运力,以此促使重点运力向大矿、大用户集中。对化肥、居民生活、冶金用煤等特殊情况特殊考虑。对签了合同不执行或兑现率很低的,不再保留重点运力。通过优化运输结构,鼓励大矿与用户签订长期大额合同,建立战略合作关系;鼓励煤炭集中发运,培育形成一批大型装车点,发挥规模效应,提高集约化水平和运输效率。

(四)在政府监控条件下,由供需双方协商确定电煤价格。⑴总的原则是,在保持电煤价格总体稳定的前提下,取消我委20xx年底出台的电煤价格临时性干预措施,由煤电双方自主确定交易价格,同时,采取必要的配套措施予以保障。⑵在电煤供求形势缓和的情况下,煤炭、电力 企业 要理性对待价格分歧,合理确定价格目标,以保障煤炭价格总水平基本稳定为前提,签订20xx年合同。地方政府部门要统一思想,按照我委统一部署,以保持煤价稳定为目标,积极协调煤炭价格矛盾,防止煤价出现大起大落。⑶以运力分配为载体,鼓励供求双方签订长期交易合同。对签订长期合同、价格保持稳定的,优先给予运力保障;对双方价格相差悬殊、不能按时签订合同的,不予配置运力。⑷建立电煤价格应急机制,如果市场电煤价格出现显著上涨或有可能显著上涨,政府将按照《价格法》有关规定,采取临时干预措施。⑸取消价格干预措施后,要进一步加强煤炭价格监测工作,建立 中国 电煤价格指数,为政府和企业决策提供依据。

(五)政府主要通过发布衔接原则和框架实施调控和引导。政府转变职能,不再直接干预企业的购销业务。主要职责是,根据国民 经济 和 社会 发展 计划,综合平衡,提出煤炭产运需总量调控和衔接指导意见。根据重点煤炭资源量、需求量和铁路运输能力, 研究 确定20xx年重点煤炭铁路运力调控目标为6.9亿吨,比20xx年增加8885万吨。其中电力4.92亿吨,增加8000万吨;化肥(含化工)20xx万吨,增加400万吨;冶金(含有色)6480万吨,增加835万吨;居民生活(含地方 工业 和城市燃气)3490万吨,出口7800万吨,基本保持不变或少量增加。

四、关于搞好20xx年重点煤炭产运需衔接的要求

经过前一阶段各有关方面努力,20xx年重点煤炭产运需衔接的原则、政策已经明确,框架方案已经下达,各项准备工作基本就绪。 目前 进入了供需双方依据框架,进一步协商签订合同、落实运力阶段。能否切实有效地推进改革、做好衔接,关键在这个阶段。为开好这次会议,全面完成衔接任务,我强调以下几点:

首先,统一思想认识,积极支持改革。各地区、各部门和企业要站在全面贯彻党的十六届五中全会精神,落实 科学 发展观,促进经济社会全面协调可持续发展的高度,充分认识继续推进煤炭订货改革、搞好产运需衔接的重要意义。经过20多年的改革开放,我国已基本确立了社会主义市场经济体制,原来那种带有浓厚计划经济色彩的订货方式再也不能继续下去了,近年来我们进行了积极稳妥的改革。实践已经证明,这种改革符合市场经济 规律 ,符合新形势要求,无论是对经济发展全局,还是对煤炭和各用户行业的发展都是有利的。当然,改革也会带来利益格局的调整,对此,各企业应当坚持小道理服从大道理、局部利益服从全局利益的原则,自觉地承担起应尽的社会责任,认真贯彻党的十六届五中全会精神,积极投身和支持煤炭订货改革,努力做好衔接工作,为国民经济持续快速协调稳定健康发展贡献力量。

第二,坚持顾全大局,全面加强协作。煤炭是我国的主要能源,煤炭生产、流通和消费联系着社会生活的各个方面,产运需的有效衔接对国民经济平稳运行至关重要。市场经济既是竞争经济,也是合作经济,缺少竞争或缺少合作都不是完善的市场经济。多年来各地区、各行业、各企业服从大局,互相配合、互相支持,形成了良好的传统。实际上,煤矿、运输和用户企业之间是相互联系、相互依存、密不可分的关系,谁也离不开谁,要树立在竞争中合作、在合作中竞争,与用户一起成长的理念,逐步形成互利互赢、共谋发展的战略合作关系。今年是“十一五”规划开局起步之年,是进一步推进改革之年。希望各地区、各行业和各企业继续发扬好的传统,识大体,顾大局,互相尊重,协作配合。不管出现什么 问题 ,只要双方抱着真诚合作的态度,坦诚相见,积极协商,就不难找到解决的出路和办法。转贴于

各地区、各行业牵头单位更要摆正位置,找准方向,遵循原则,服务大局,主动做好宣传改革政策、促进协商衔接、化解矛盾纠纷工作,要坚守岗位,尽职尽责,善始善终,诚心诚意地为 企业 提供优质服务。对违反订货改革原则,不执行会议要求,甚至干扰正常衔接, 影响 会议进度和效果的,要严肃追究责任。

第三,提高工作效率,缩短会议时间。煤炭产运需衔接由于企业多、合同量大、环节多,特别是今年由于铁路运力配置不再翻版,打破了原来的基数,并实行单笔合同20万吨以上的结构优化,需要重新调整建立供需关系,衔接协商的工作量更大、任务更繁重,对此大家要有足够的思想准备和工作准备。同时,也应看到,今年衔接存在不少有利条件。如经过近年来的努力, 目前 煤炭供求关系比较宽松;铁路部门经过挖潜改造,新增重点运力近9000万吨,是 历史 上增量最多的第二个年头;衔接原则、价格政策等进一步完善;多数企业经过多年来的市场磨练,更加理性和成熟。我们一定要充分利用这些有利条件,投入更大的精力,加快工作节奏,提高工作效率,按期完成衔接任务。考虑今年衔接协商工作量比较大,这次会议安排会期10天,到1月10日结束。请各方面按此安排抓紧工作,会期不拖延。

第四,树立良好会风,保持清正廉洁。为加强会议期间的廉政建设,中纪委、监察部委托驻国家煤矿安监局和山东省纪委、监察部门组成驻会监察组,专门负责会风的监督监察。希望各位代表特别是政府机关工作人员、国有企业领导干部,要认真实践“三个代表”重要思想,牢记“两个务必”,弘扬艰苦奋斗的优良传统,自觉遵守有关 法律 法规和干部廉洁自律的各项规定,不准以任何形式赠送和收受礼金、有价证券和礼品;抵制各种奢侈浪费行为,不准组织和接受用公款支付的高消费娱乐活动,为圆满完成这次会议任务创造良好的环境,把这次会议开成一个厉行节约、简朴廉洁的会议。

这里,我再强调一下,元旦已到、春节将临,近日中办、国办发出了《关于切实做好元旦春节期间有关工作的通知》,各地区、各企业要认真贯彻执行。一方面,各重点煤炭、电力企业要继续搞好节日期间的煤炭、电力生产,铁路、 交通 部门要安排好节日期间客运和货物运输,保证居民生活和重点单位的用煤、用电和出行需要,确保全国人民过一个欢乐、祥和、安定的节日。另一方面,要切实把安全生产和应对突发公共事件的工作放在十分突出的位置来抓,坚决防止各类重特大安全事故的发生,维护人民群众生命财产安全。

这次会议在山东济南召开,中共山东省委、省人民政府和中共济南市委、市人民政府为此作了周密安排。在此,我代表会议组织单位和全体与会代表,向山东省委、省人民政府和济南市委、市人民政府表示衷心的感谢。为了这次会议顺利召开,会前铁道部、交通部、煤炭 工业 协会和电力等用户行业都作了大量工作,在此我代表国家 发展 改革委向大家表示衷心的感谢!

同志们,这次会议时间紧、任务重,让我们团结起来,以更加积极的精神状态、更加扎实的工作作风,共同努力,圆满完成重点煤炭产运需衔接任务,为实现“十一五” 经济 社会 发展的良好开局做出新的贡献。

今天是新年第一天,一元复始,万象更新。新年伊始,国务院有关部门、省(区、市)人民政府和有关部门、煤炭产运需各企业和新闻界的同志们、朋友们,放弃假日休息时间,共同参加会议,开展产运需衔接工作,体现出了可贵的奉献精神。借此机会,我代表国家发展改革委向全体会议代表表示衷心的感谢,并向大家致以节日的祝福,祝大家新年愉快,身体健康,家庭幸福,各项事业取得新的更大的成绩。谢谢大家!

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2020年在深化集体林权改革试点工作总结会议上的讲话



同志们:我县在按板镇开展的深化集体林权制度改革试点工作,在市委、市政府和市林改办的指导、支持下,在县委、县人民政府的正确领导下,在在座各位的共同努力下,已经取得了阶段性的成果。再有几天,试点工作将圆满完成。今天在这里召开这个总结会,主要目的是总结交流集体林权制度改革试点的成果和经验,研究部署全县的集体林权制度改革工作,确保基本完成全县改革任务。总体上看,全县各级党委、政府和有关部门高度重视林改工作,做了大量扎实有效的工作,改革试点进展比较顺利,取得了预期效果。借此机会,我谨代表县委、县人民政府,向你们并通过你们向关心、支持、参与集体林权制度改革工作的同志们表示衷心的感谢!下面,我讲三点意见。
一、集体林权制度改革试点工作的总体概况
(一)改革试点工作的总体安排。
我县的集体林权制度改革试点工作,在对各乡(镇)深入调研的基础上,选择了按板镇作为全县的改革试点。一方面是基于按板镇的硬件设施,有宽敞的办公场所,有较好的交通条件;另一方面是按板镇有很好的干部基础和群众基础;特别的是股份林场改革试点,就是在按板镇做的,在当时也起到了很好的促进作用,虽然由于生产力还不适应先进生产关系的原因,使现在的股份林场也处在一个需要改革的时期,但必竟它是作为一个集体林权管理体制的试点,所以现在选择在按板镇来搞这个试点,还是有其优越的一面。
改革试点选好后,县林改领导小组充分考虑了按板镇的基本情况和各乡(镇)干部队伍以及林业技术人员情况,最后确定由没有调整以前的11个乡(镇)各负责1个村,林业局机关负责1个村,这样就将实施试点的12个村安排下去。在安排负责各村林改工作的时候,县林改领导小组也作了慎重考虑。首先由与按板接壤的乡(镇)负责其接壤的村,这样就将恩乐、勐大、振太、田坝、古城5个乡(镇)安排下去。其次,除上述乡(镇)负责的村外,按板镇负责了最远的罗家村,考虑到林业局的技术人员都安排到各个工作组的实际,所以安排林业局机关负责工作量较小的社区居委会。最后,再安排与按板镇不相接壤的三章田、者东、九甲、和平、里崴乡。负责各村的乡(镇)安排好后,按各乡(镇)抽调人员的不同情况,将县级各部门抽调的工作队员安排到各个工作组,最终形成了后来开展工作的工作队。
(二)改革试点工作的阶段性成果。
改革试点工作,从6月6日召开全县动员及培训大会开始启动,6月12日全体工作队员进村开展工作,到现在已经过去两个多月了。在这一段时间里,我们共有301个工作队员奋斗在林改第一线,共投入工作车辆96辆,其中个人投入的吉普车有14辆、摩托车70辆;外业共投入笔记本电脑24台、gps45台、手持罗盘30台、皮尺30个、测绳30根。在这两个多月的时间里,大家完成了12个村151个组的宣传动员、调查摸底、村组方案制定、确权踏勘、签订合同等阶段的工作;共召开村级动员会12场(次),召开组级动员大会166场(次),召开其他村民会议 场(次);发出林改通知书 份,收回原始山林证 份,调处林权纠纷 起,其中县际 起,乡际 起,村际 起,组际 起,户与户 起,发出勘界通知 份,区划小组宗地 宗,区划农户宗地 宗,签订承包(管护)合同 份。后面的工作紧接着将进行输机发证、建立档案等工作。
以上工作的完成,是市委、市政府正确领导的结果;是我们这支强有力的队伍长期奋斗的结果,与我们广大人民群众和社会各界人士的关心、支持密不可分。林改工作的艰辛是可想而知的,那不是量田量地,那不是平地,那是量山量地,那是陡坡山地,田地有路,山多无路,又是雨季作业,晴时一身汗、雨时一身泥。在这样恶劣的工作环境下,我们这些工作队员,不言苦、不叫累,亲人辞世不能守孝,家人有病无法照顾,摩托车烫伤了脚,甚至摔断了手、摔断了肋骨,等等等等,在此我就不一一列举,但是人民不会忘记你们,党不会忘记你们!对磨庆组许光荣的事迹,市委高书记已经作了批示,你们的工作作风值得弘扬。
(三)改革试点工作的初步成效。
通过实施深化集体林权制度改革试点,各级领导、我们的工作队员在思想、认识上得到了进一步统一,各级各部门通力配合的氛围逐步形成。通过认真落实国家的农村土地承包政策,激活林业经营机制,我县林改试点已初见成效,森林资源得到有效保护,社会投资造林积极性明显提高,村集体经济实力有所增强,林农收入稳步增加,有力地促进了农村社会经济发展。
一是思想、认识高度统一。刚一开始工作的时候,群众表现出来的是对林改十分欢迎,但是对如何做,做到一个什么程度,做了以后有什么好处等还不是太理解。我们的工作队员有些思想还不够统一,认识还不到位,这主要表现在几个方面,一是对实施方案的指导思想、政策界限的理解存在不同程度的不到位,对群众的解释不到位,甚至出现偏差;另一方面表现在对整个工作缺乏一个系统的认识,对如何开展工作没有底,思路不清;还有就是对林改的困难程度认识不一,有些同志认为太复杂,认为无法下手,有些同志认为太简单,没有去考虑过细的问题,遇到问题时不充分考虑前因后果就简单下结论,造成不必要的麻烦。等等这些问题的存在,通过不断深入学习市委的《实施意见》、市人民政府的《实施方案》、市林改办的《技术操作规范》和县里的《实施方案》、《政策问答》,通过不断

的实践和总结,工作队员遇到问题能理性地进行思考,吃不透的、拿不准的不轻易下结论,而是将问题带回,互相商量,找充分的法律依据,做出准确的结论和用可行的办法进行解决。通过理论与实践的有机结合,使我们的工作队员真正做到了思想统一、认识到位、工作到位、措施有力、效果显著。
二是形成了各级各部门的通力配合。林改是一项全社会的系统工程,是事关“三农”问题乃至全社会的一项大工程,不是单靠某一个人、某一个部门能完成的。在这方面,我认为我们是做得比较好的。应该说是举全县之力,抽了大量的工作队员,县级除林改办外还抽了63名工作队员,各乡(镇)也抽出了94名工作队员,加上按板镇抽取的工作队员,共有301个工作队员参加了林改试点工作。各乡(镇)、县级部门单位及社会各界也高度重视、积极支持这次林改工作,分别给予了精神鼓励,给予了资金、物质上的支持。广大林农群众、基层干部的积极响应、主动参与,使我县林改试点工作形成了各级各部门、上下通力配合的良好氛围。
三是增强了林农发展的信心。通过落实自留山政策和“谁造谁有”政策,明晰产权,签定合同,发(换)林权证,实现“耕者有其山”,让群众吃下了“定心丸”,保障了林农的合法权益,增强了他们发展林业的信心,加大了对林业的投入。在林改的主战场,我们随处可见拉树苗的、挑树苗的、栽树苗的群众,这是我们林改试点带来的积极作用,是林改的一大亮点,我们的林农群众已经深刻认识到谁造谁有谁受益,已经认识到这是他们的绿色银行,他们的思想已经发生了变化,已从过去的要我种树向我要种树转变。
四是强化了林农爱林护林意识。通过实施林改,明晰山林产权归属,保障经营者合法权益,进一步强化了林区群众护林意识。在林区,乱砍乱伐现象明显减少,林农护林防火意识明显增强,再者,采脂农户已意识到,他所采的树是他自己的,采割的强度已经在发生变化,从原来的宽割面深割沟向减小割面减浅割沟转变。
五是解决了部份历史遗留问题。以林改为契机,通过大力宣传林改法规政策,耐心向群众做过细的思想工作,解疑释难,化解矛盾,调处纠纷,有效解决部份历史遗留问题。由于工作细致,处理得当,在改革试点工作中共调处各类纠纷 起 亩,其中县际纠纷 起 亩、县内纠纷 起 亩。
六是维护了林区的社会安定稳定。在实施林改过程中,我们严格按照《镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县深化集体林权制度改革实施方案》要求,管严生态公益林,稳定落实自留山和责任山,放活用材林。特别是对集体山林的转让、租赁和承包行为,进行“公平、公开、公正”的操作,坚决杜绝暗箱操作、低价转让承包等损害集体经济利益的行为,让群众“看在眼里,记在心里”,明白放心,有效避免了矛盾纠纷的发生。自林改后,我县林改试点工作按程序办事,依法操作,到目前为止,没有由于不规范而引发新的矛盾纠纷,没有出现集体上访,未收到一封(含上级)批转的林改告状信,林区社会秩序稳定。
七是密切了党群干群关系。改革试点工作开展以来,各基层党组织和广大党员,把社会主义荣辱观和“树新风、强作风、兴思茅”教育活动贯穿于整个林改工作,认真贯彻落实“还权还利于民”的惠民政策,牢固树立情为民所系、利为民所谋、权为民所用的亲民爱民意识,自觉践行“三个代表”重要思想,以扎实的作风、过细的工作作风,赢得了群众的信任和满意。林改工作通过民主决策,民主决议,提高了群众对政策的理解以及参与林改工作的热情,干群关系更加密切和融洽。
集体林权制度改革试点已经取得了初步成效,但我们还应该清醒地看到,在林改试点工作中也存在着一些突出问题。一是少数领导和工作队员的认识还不够到位,存在畏难情绪、厌倦情绪,对集体林权制度改革的重要性和必要性认识不足,缺乏改革的主动性和积极性;二是一些村组的宣传工作不够到位,群众参与意识不够强;三是工作进展不够平衡,部分村组进度偏慢。等等这些问题务必要引起我们的高度重视,认真分析原因,有针对性地研究采取措施,在今后的工作中切实加以改进,确保改革的顺利推进。
二、集体林权制度改革试点工作的经验
自全市深化集体林权制度改革工作开展以来,我们认真贯彻落实省、市有关会议精神,严格按照有关要求,从组织领导、宣传发动、规范动作等方面加大各项工作力度,采取切实有力的措施抓好机构建立、人员配备、宣传培训、经费措施等工作,确保集体林权制度改革试点工作顺利推进。综合起来看,我县林改试点主要采取了十个方面的措施。
(一)、成立机构,确保组织到位。
县委、县人民政府成立了以县委书记为组长,县长和联系林业副书记、分管林业副县长为副组长,相关部门负责人为成员的县林改领导小组,领导小组下设办公室,办公室设在县林业局,全面负责全县林改工作的组织领导、指导及组织协调、目标规划、督促检查和落实工作。改革试点按板镇也相应成立了以镇党委书记为第一责任人的领导机构,成立林改办公室,建立起了村、组领导机构和办事机构。
(二)、制定方案,确保指导到位。
我县在认真摸底调查研究的基础上,制定出切合全县实际的《实施方案》。林改方案从林改指导思想、目标、原则、任务、范围、工作方法、实施步骤及时间进度等方面作了深入细致地阐明和叙述。林改试点按板镇也在深入到12个试点村进行了摸底调查后,制定出《试点方

案》。
(三)、加强领导,确保人员到位。
为确保林改试点工作的扎实、有效开展,县委、县人民政府切实加强林改工作的领导,以组织部、人事局文件形式抽调了县级部门单位领导、干部68人,责成除按板镇外的其他乡(镇)抽调了工作人员94人,投入了林业系统全部技术人员,加上按板镇工作队员在林改前线实际参加林改工作人员达301人。在抽调的人员中,我县重点抽调有丰富乡镇工作经验和懂林业业务技术的人员,其中,有大部分是从事乡镇工作多年的领导。
(四)、宣传到位,确保认识到位。
县委、政府及试点党委、政府坚持舆论先行,采用了多种形式进行宣传、教育和培训,通过多种行之有效的宣传方式,大力宣传林改工作的目的、意义和有关政策,使集体林权制度改革政策进村入户、家喻户晓,调动了广大林农参与改革的积极性,为顺利推进改革创造了良好的舆论氛围。
(五)强化培训,确保技术力量到位。
县委、政府高度重视林改工作队伍的建设,不但及时抽调人员参加市里举办的林改研讨班、培训班,还通过召开了全县集体林权制度改革动员暨培训大会,对抽调工作人员进行了有关林改的政策法律、工作程序、业务技术规程等方面知识的集中培训, 提高工作人员对林改知识的认识,加深对有关法律政策的理解,熟悉林改业务。林改试点按板镇也举办了培训班,对工作队员进行计算机、gps等设备使用和业务技术实地操作培训,并在试点中探索出“滚动培训”林改技术人员的方法,扩大了培训面,提高了林改工作人员的实际操作水平。
(六)明确计划,确保经费到位。
为了确保林改工作的顺利推进,我们编制了林改工作经费列支计划,实行报批程序。林改试点工作开展以来,我县在资金极其紧张的情况下共投入资金145万元,基本满足了林改所需要机器、设备采购和工作经费开支。给每个村安排了1万元的工作经费,加上市上补助的1万元,共安排了2万元的工作经费,这在历史上是没有过的,这也充分说明了县委、县人民政府对此项工作的高度重视。
(七)、依法依规,确保政策到位。
我县集体林权制度改革试点工作,严格按《森林法》、《农村土地承包法》、《村民委员会组织法》、《村民自治条例》等法律法规办事,保证林业经营主体的知情权、参与权和决策权,防止暗箱操作、以权谋私,做到公开、公平、公正。
(八)、分类实施,确保措施到位。
在这次林改中,我们吸取82年林业“三定”的教训,不搞一刀切,对不同的村实行不同的改革模式。坚持公开、公平、公正,集中讨论林改方案出台后,均以专栏形式公布,最后交付村民代表大会表决通过。林地林木落实产权登记后,再次张榜公布,无异议的依法签订集体林承包合同书,确保林农的合法权益。
(九)、严格程序,确保质量到位。
集体林权制度改革是一项政策性很强的全新的工作,为确保此次林改试点工作质量,防止走过场,搞形式主义,在改革试点工作中,我们重点把好了方案制定关、外业调查关、林权流转关、政策法规关和质量督察关,后面工作将严格把好确权发证关。同时,县林改领导小组及林改办领导通过定期不定期检查指导,及时发现林改工作中存在的问题,督促改革按时保质推进。
(十)、分组包干,确保经验到位。
在林改试点工作中,我们采取了由没有调整以前的11个乡(镇)各负责1个村的方式开展工作,这样就等同于每个乡(镇)都实施了一次林改工作,这样有利于积累经验便于下一步全县林改工作的全面开展。
三、统一思想,再接再厉,为完成我县深化集体林权制度改革各项工作而努力奋斗
我县这次集体林权制度改革的总目标:一是通过林地经营权和所有权的分离,把282.5万亩林地的经营权落实到户、到人,明确产权,确立经营主体;二是通过林权登记发证,落实林农的处置权、收益权;三是通过配套改革,建立林业要素市场和服务平台。到20xx年3月,只是基本完成集体林权制度改革任务,后面的工作还很多,任务还很艰巨,各级政府一定要切实增强加快林改进度的责任感和使命感,坚定信心,正视困难,继续狠抓各项措施的落实,确保认识到位,领导到位,责任到位,措施到位,工作到位。具体讲,必须做到“六个继续强化,两个加快”:
(一)继续强化思想认识。实践证明,完善集体林权制度是建立健全现代林业产权制度的基本要求,是深化林业体制改革,增强林业发展活力的最有效途径之一。开展集体林权制度改革,对确保林区安定稳定,加强农村基层组织建设,进一步解放和发展林业生产力,增加农民收入,具有十分重要的意义。各级要以贯彻这次会议精神为契机,再次组织学习《森林法》、《农村土地承包法》、《村民委员会组织法》、《村民自治条例》和市、县《实施方案》,《技术操作规程》等法规文件进一步加深对林改有关法律政策的理解,提高认识,坚定信心,扎实推进改革向纵深发展。鉴于目前整个林改工作已从试点转入全面推进阶段,各乡(镇)党政主要领导要充分认识林改工作的重要性和紧迫性,坚决克服畏难和厌战情绪,狠抓各项措施的落实,确保改革顺利推进。
(二)继续强化组织领导。各乡(镇)要切实加强对林改工作的领导,主要领导要亲自部署安排,分管领导要督阵指挥,建立起 “县直接领导,乡(镇)组织,村具体操作,部门搞好服务”的工作机制

。要按照市里的部署要求,在认真总结前期工作经验的基础上,进一步完善工作计划和各项政策措施。要建立正常的工作汇报调度制度,有关领导要亲自主持研究林改的配套政策,解决改革中的具体问题,在推进工作中解决问题。要进一步调整充实工作组、督查组人员,抽调懂法律、懂政策、懂技术、有农村工作经验的同志充实到工作第一线,加强相关政策、法律和业务的培训,加大改革经费的投入和监管,切实解决人员不到位、经费落实的问题。林业主管部门要继续把林改工作当作当前的主要工作,集中人力、物力和财力,切实做好政府参谋助手和各项服务工作。
(三)继续强化宣传发动。广大农民群众是这次林改工作的真正主体。各乡(镇)要通过标语、广播、召开各种会议等宣传方式,掀起新一轮宣传高潮,使广大群众进一步了解林改政策,充分认识林改所能带来的好处,消除群众的思想疑虑,增强群众参与改革的主动性、积极性。林业主管部门要认真做好法律政策的指导,积极为广大林农和林业生产经营者提供法律政策咨询服务,提高他们依法维权、守法经营的意识。
(四)继续强化改革质量。质量是改革的生命。总体上,林改要保持进度,但进度要服从质量,确保不走过场,不违反法律和规定程序,不违背农民意愿,不损害农民利益。我县各乡(镇)、村和民情、林情不尽相同,有的甚至差异很大,不能照搬照套一个模式,要结合实际,因地制宜,以对人民高度负责的精神,采取针对性措施,扎扎实实地把林改这件好事办实、实事做好。村级林改方案要通过召开村民会议或村民代表会议等讨论审议,尊重大多数群众的意愿,保证村民的知情权和参与权,做到公开、公平、公正、科学。要加强督查指导,把重点放在村一级林改的政策法律指导和林改质量的监督上,并将事前指导与事后检查、日常督导和专项检查、阶段性检查和年度考核结合起来,确保改革的质量。
(五)继续强化任务落实。要确保改革如期完成,关键要切实强化责任,狠抓工作的落实。各乡(镇)要明确工作任务,制定工作计划,确定完成任务的具体时间,以文件或责任书的形式把任务层层分解,落实到村,落实到具体的人,并建立目标责任制和奖惩制度,确保责任到位。县林改办要根据实际情况,每季或每月汇总一次改革进度,及时通报情况。
(六)继续强化检查验收。市里近期将出台集体林权制度改革检查验收方案,并组织对完成改革的试点镇进行验收。试点按板镇要及时对现已完成集体林权制度改革的村开展检查验收工作,其他乡(镇)也要对照检查验收方案对逐步完成的阶段性工作开展检查验收。在检查验收的同时,注意发现问题,完善措施,确保改革进度和质量。
(七)加快林权登记发换证工作步伐。开展林权登记,发换林权证,是集体林权制度改革的一项主要任务。加快林权登记发换证步伐,依法明晰和落实森林资源所有权、使用权,对巩固改革成果,维护林业经营者的合法权益,加强森林资源保护和发展具有十分重要的意义。依法、及时、顺利地向林业经营者发放林权证,是检验改革工作质量的重要标志。只有林权登记发换证工作完成了,集体林权制度改革工作才算真正完成。因此,按板镇要依法规范林权登记发证工作,将登记发证的程序、条件和期限予以公开,接受群众监督,并按时发证,依法维护林业经营者的合法权益。
(八)加快相关配套改革步伐。在全面推进集体林权制度改革的基础上,要加快相关配套改革步伐。一是深化商品林林政资源管理和林业投融资体制改革;二是建立木材等林产品交易市场和森林资源转让市场;三是成立林权管理服务中心,并逐步健全完善。通过建立完善改革的配套措施,推动全县集体林权制度改革向纵深发展,逐步建立起经营主体多元化,权、责、利相统一的集体林经营管理新机制。
同志们,深化集体林权制度改革是破解“三农”问题的有力措施,是我们实现资源增量、财政增收、村财增长、百姓致富的关键,这是历史赋予我们的职责,是我们建功立业的好机会,是我们实践“三个代表”重要思想和实践“树新风、强作风、兴思茅”的大好时机,我们应该勇担重任,进一步统一思想,再接再厉,努力完成我县深化集体林权制度改革各项任务。
明确任务 狠抓落实 加快集体林权制度改革步伐
——在深化集体林权改革试点工作总结会议上的讲话
县人民政府副县长 苏明星
(20xx年8月18日)
同志们
今年6月份以来,我们认真贯彻落实省、市统一部署,按照《镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县深化集体林权制度改革的实施方案(试行)》要求,切实从组织领导、宣传发动、规范运作、资金使用和配套改革等方面加大各项工作力度,扎实推进全县深化集体林权制度改革。至目前,林改试点工作取得了阶段性成果。鉴于从8月初开始各乡(镇)已全面启动了林改工作,为合理调配使用现有的工作人员和技术人员,为了全面作好全县林改工作的指导,县委、县人民政府决定今天在这里召开改革试点总结会议,其目的是在试点实践的基础上对集体林权制度改革进行再总结,从理论上进行再认识,进一步总结经验、认清方向,全面推进这项改革。
刚才,郑书记的讲话高度概括了我县改革试点工作的概况,全面总结了我们改革试点的主要做法和采取的工作措施,明确提出了全面开展林改工作的任务要求。按板镇镇长朱向阳和县林改办副主任、林改技术负责人王永刚同志分别介绍了集体林权制度改

革试点的经验做法和今后打算,讲得很好,相信对大家都有启发。下面,我讲几点意见。
一、深化集体林权制度改革试点工作进展情况
在推进集体林产权制度改革试点工作中,我们主要抓好了七个方面工作:
(一)、切实加强组织领导。一是健全了工作机构。县委、县人民政府成立了深化集体林权制度改革工作领导小组及办公室,试点按板镇也相应成立了领导小组及办公室,在改革过程中,12个试点村也成立了领导小组。二是强化责任制度。县林改办设立了综合组、政策宣传组、纠纷调解组和技术指导组,明确各自职责、任务。试点工作中,结合试点实际按乡(镇)及抽调工作人员情况分设12个组分别进行包干,明确责任和任务。三是及时贯彻落实省、市林改会议精神,据统计自4月以来,我县先后召开了多次县委常委会、县长办公会,研究布置林改工作。另外,县林改领导小组办公室召开林改工作专题会议3次,研究解决各阶段遇到的林改工作问题。四是深入开展调研。县主要领导带队到试点按板镇及各村多次开展集体林权制度改革专题调研,认真分析各阶段改革的态势,总结好的经验和做法,及时解决改革中存在的困难和问题。县深化集体林权制度改革领导小组及办公室先后组织相关人员督导检查林改工作4次。五是强化经费保障。采取上级补助与县自筹相结合的办法,多方筹措工作经费。县级共筹措林改资金近145万元,分别用于购置电脑、gps、传真机、打印机、复印机、档案柜等,用于外业补助、各种培训宣传。
(二)、广泛深入宣传发动。一是充分利用广播、电视、网络、宣传栏、标语等各种宣传形式,广泛宣传深化集体林权制度改革工作的目的、意义和有关政策法规,统一广大干部群众对深化集体林权制度改革重要性、必要性和紧迫性的思想认识;二是组织干部进村入户,与林农进行面对面的宣传交心,向农户分发致全市林农的公开信共 份宣传材料,使林农了解林改的原则方法和有关法律、法规及政策规定,真正关心改革、支持改革和参与改革。三是积极向电视台、报社投新闻稿49则,编制林改简报13期35条信息,广泛宣传林改动态、先进人物和典型事迹,及时总结好的经验和做法,同时接受社会的监督。
(三)、严格要求规范操作。一是明确指导思想,统一操作规程。根据省、市林改工作的实施意见、实施方案,结合我县实际,制定了《镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县深化集体林权制度改革实施方案(试行)》,使林改工作方向明确、有章可循;二是加强业务培训,提高人员素质。县上于今年6月6日至7日日以会代训举办了大型林改业务培训班,参加人员400多人(次);试点按板镇于6月20日举办了林改知识强化培训班,培训有关工作人员达120人(次)。三是打好基础,稳步推进。在实施林权改革试点过程中,坚持先易后难、循序渐进,正确处理好质量和进度的关系,并全面开展 “回头看”,对存在的问题进行彻底的梳理,最大限度地化解好林业产权遗留问题,稳步推进实施深化集体林权制度改革;四是配强专业队伍,保证改革质量。针对林改工作特别是林权发换证工作专业性强、业务量大、时间紧迫等特点,在充分考虑林业系统专业技术人员有限的前提下,在抽调工作人员时重点从水利、土地等部门抽调了一些具有一定基层工作经验的专业技术人员,与基层林业站组成技术工作组,负责外业区划、公示、登记和各种图表册制作、技术服务和内业整理、资料建档等各项工作。
(四)、合理选择改革模式。按照省、市关于集体林权制度改革的政策要求,我们在改革试点工作中,结合各村组的林地现状实际,合理选择改革类型。一是对国有林场、生态公益林和1982年划定的自留山进行了巩固,对已落实承包、租赁、合作、转让经营的集体山林,符合林业法律、法规、政策的,予以确认。二是对程序不够规范、手续不完备的,在依法依规、协商一致的基础上进行补充完善。三是对仍由村集体经营的山林,区分不同类型,因地制宜进行改革。
(五)、认真开展督查指导。一是建立日常进度跟踪制度。县、乡、村三级建立了林改工作定期汇报制度,由各村工作组向按板镇林改办定期报送林改进展情况,按板镇林改办定期向县深化集体林权制度改革领导小组办公室定期报送,县林改办定期向市林改办报送林改。二是开展林改督导。县林改领导小组、县林改办各组不定期深入按板镇、各村,采取“听、查、看”的形式,对人员到位、工作进展、林改质量和经费落实等情况进行督查。
(六)、认真开展林改检查验收。参照《思茅市集体林权制度改革检查验收实施方案》(征求意见稿),我们部署组织各试点村工作组认真开展林改工作自查自纠、补缺补漏。
二、改革试点成效
(一)、明晰产权,落实经营权。改革试点按板镇已完成12个村151个组外业工作,完成深化改革面积 万亩,占应改革面积的 %,已明晰产权面积 万亩,占应明晰产权面积的 %,完成区划面积 亩,占应登记面积的 %,完成林权登记面积 万亩,占应登记面积的 %,。
(二)、林业生产得到发展。通过林改,林农的经营主体地位更加明确,利益更加直接,责任更加落实。通过林改,村民增加对低产低效的用材林,经济林改造的信心,准备投入资金进行改造。
(三)、有效地保护森林资源。通过林改,林地林木产权得到进一步明晰,广大群众保护森林资源的积极性明显提高,盗砍滥伐案件明显减少,森林防火意识明显

增强。
(四)、增强群众维权意识。通过林改,调动林农学习林业法律、法规和林业科学技术的积极性,依法维护自身权益,促进林业生产的发展。
以上成效的取得,为下一步林权证的发放打下了坚实基础,为下一步配套改革措施的出台奠定了基础,为林农群众的今后增收致富创造了基础。
三、改革试点的经验和存在的问题及困难
(一)以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领林业改革发展全局,认真贯彻落实中央、省、市关于加快林业发展的决定精神,是我们取得阶段性成果的根本。
(二)以经济建设为中心,以林业发展为第一要务,调动各方面的积极性,形成合力,是我们取得阶段性成果的基础。
(三)有一个符合县情实际的实施方案,是我们取得阶段性成果的前提。
(四)广大林农、基层干部和社会各界的积极参与,是我们取得阶段性成果的关键。
(五)团结拼搏、艰苦奋斗,有一支战斗力强的工作队伍,是我们取得阶段性成果的保证。
(六)人力、物力、财力、技术设备“四到位”,是我们取得阶段性成果的保障。
(七)、调解处理好矛盾纠纷,是林改各项工作顺利推进的重要环节。
我县林改工作在取得阶段性成果的同时,也存在不足之处,主要是林改政策性强、时间紧、任务重,跟上级的要求、群众的愿望还有一定的差距。
(一)林权制度改革工作与当前农业生产存在一定的矛盾。
(二)全家搬迁到异地或外出打工较多,联系难,部分群众参与积极性不高。
(三)专业技术人员少,技术设备不够,一定程度上影响工作进程。
(四)历史遗留问题处理困难。林改推行以来,山林纠纷暴露,引发一些不稳定的因素,这次林改过程中虽解决部分林权“三定”时错界及错证,历史纠纷山难以调解。
(五)、实际操作难度大,个别宗地外业区划不够准确。
四、明确任务,狠抓落实,加快集体林权制度改革步伐
林业改革是一项十分复杂的系统工程,比农业改革还要复杂。林业虽然是农村改革的重要组成部分,但林业又有其个性,有其特殊性。从属性来说,林业既具有生态公益的功能,又具有提供木材等林产品的功能;从土地性质来说,既有集体林地,又有国有林地;从生长规律来说,林木的生长周期长,短则几年,长则上百年,不像农作物今年长得不行,明年可以重来;从改革涉及的面来说,林业改革涉及的部门很多,涉及方方面面,涉及广大林农群众的切身利益,还涉及农村的和谐稳定。所以说,集体林权制度改革更为复杂。这就要求林业改革必须是积极的,又必须是稳妥的。当前,推进这项改革需要研究解决的问题还很多,我感觉特别要注意把握好以下几个问题。
一是坚持党政领导亲自抓。集体林权制度改革试点工作之所以取得成功,收到了显著成效,最重要的一条经验就是镇党委、政府领导把集体林权制度改革真正摆上了经济社会发展的中心工作,加强领导,精心组织,抓住不放。正是由于各级党委、政府领导的高度重视,才有力保证了林权制度改革的顺利进行。
二是坚持以人为本。改革必须和农民的切身利益紧密结合起来,必须把林业建设与林农致富紧密结合起来,正确处理好兴林与富民的关系,使农民在林业改革与发展中真正得到实惠和利益。改革是为了兴林,兴林是为了富民。在集体林区,必须通过改革来实现兴林,通过兴林来实现富民。要树立兴林为了富民、富民才能兴林的理念,做到在兴林中富民,在富民中兴林。只有把富民作为林业建设的目的,才能充分调动人民群众的积极性,为林业的改革与发展注入活力;只有人民群众能够通过发展林业实现致富、提升生活质量,才会为林业建设提供不竭的物质保障和精神动力,推动林业又快又好发展。兴林富民是林业改革与发展的宗旨和目的,必须始终不渝地坚持。这个关系处理得好,就能够加快传统林业向现代林业转变,开发林业的多种功能、多种效益,满足经济社会发展对生态建设和林产品供给的多种需求。深化集体林权制度改革必须和农民的利益结合起来,为农民提供经济来源,创造就业机会,这样农民才会拥护改革,才会支持改革,也才会顺利推进改革。
三是坚持处理好改革与稳定的关系。既要坚定不移地深化改革,又要确保林区稳定。不改革就没有出路。只有深化改革,才能进一步增强林业的活力,挖掘林业的潜力,发挥林业的效益,促进林区的稳定;只有确保林区稳定,才能进一步凝聚人心,集聚力量,搞好改革,促进林业又快又好发展。深化改革,首先要制定方案,明确职责,弄清楚改革的目的、范围、任务。改革的主体是农民,必须走群众路线,把政策原原本本、不折不扣地交给群众,尊重农民的意愿,尊重农民的创造,切不可违背农民的意愿和事物发展规律。否则,将会影响改革的顺利进行,影响和谐稳定。
四是抓好各项配套改革。集体林权制度改革是林业的一次深层次改革,没有其他各项改革的配套进行,就难以向前顺利推进,也难以达到预期目的。从实践看,集体林权制度改革要走好“四步”:第一步,从产权制度入手,均山到户,让林农有其山。第二步,让林农有其权,不仅要有林木的所有权,还要有林木的处置权。第三步,让林农有其利,就是要减轻林农负担。第四步,也是最关键的一步,就是要进行配套改革,实际上就是让政府转变职能,让林业部门转变职能。因此,林业部门要认真研究

林地管理制度改革、采伐管理制度改革、育林基金制度改革等问题,要建立资产评估制度、产权流转制度、科技推广体系、资讯服务体系,要研究如何防止林农将来可能出现的失地问题。同时,还要对发放的林权证、转让的林权证、买来的林权证的不同使用管理办法进行研究。总之,要将实践证明了的行之有效的措施给予总结推广,对可能出现的问题进行深入研究,积极寻求对策,早作准备。
五、深化集体林权制度改革工作的总体安排
(一)、时间安排
目前,各乡(镇)深化集体林权制度改革工作已全面启动,在8月30日前要完成宣传动员、纠纷排查、调查摸底工作,在12月30日前要完成确权踏勘外业工作,在明年3月基本完成改革任务。
(二)、经费安排。
按照县林改办编制的工作经费计划,经县长办公会议研究决定,这次全县林改工作共安排经费83.4万元。其中:安排勐大、振太、者东各5万元,恩乐、田坝、古城、和平、九甲各3万元,安排给每个村2000元,安排购置集体林承包(管护)合同书20万元,安排购置工作车辆14万元。
(三)人员安排。
根据按板镇改革试点工作情况及有关单位部门的工作需要,对原抽调的工作人员进行了调整充实。结合各乡(镇)的技术人员实际,经整合后搭配给各乡(镇)的工作人员为:
_______________________________________
同志们,搞好集体林权制度改革是一件造福林农,促进林业生产发展,维持生态平衡和可持续发展的重要举措。集体林权制度改革工作能否如期完成,关键在今年,最难也在今年。各级各部门务必要认真按照县委、县人民政府的部署安排,进一步统一思想,提高认识,努力工作,加快推进集体林权制度改革步伐,确保按时完成集体林权制度改革任务。各乡(镇)在抓好集体林权制度改革的同时,要综合安排好当前农业的各项工作,确保今年农业各项工作取得新的成效。

2020年副书记在镇级机构改革总结会上的讲话


副书记在镇级机构改革总结会上的讲话

(20xx年10月15日)

各位领导、同志们:

我镇镇级机关机构改革,从今年7月底成立机构改革领导小组开始,经过精心准备、宣传发动、人员分流、人员定岗、总结上报,到今天的总结大会共五个阶段,历时近两个多月,在市委、市政府的指导下,在镇党委、镇政府的统一领导和机关机构改革领导小组的具体组织下,圆满完成了镇级机关机构改革任务,达到了预期目的。下面,我就从改革的基本情况、主要做法和经验、主要成效等几个个方面进行总结,并公布机关正副科级干部任命情况,之后镇党委黄尧书记将作重要讲话,针对机构改革后机关面临的新形势,提出希望和要求。

下面,我先讲第一个问题:总结经验,巩固成果,不断深化行政管理体制改革。

一、镇级机关机构改革的基本情况

今年年初,市委、市政府下发了《关于合并镇机构编制调整和人员分流工作的意见》,要求合并镇按照精简、统一、效能的原则,进行机关机构改革。接到文件后,我镇即根据市委、市政府的要求,进行了认真反复的研究,采取上下结合的方式,多方征求意见,反复协商,结合我镇实际,拟定了机构改革方案。方案经市里批准后,我镇就迅速进入角色,全面开展机构改革工作。7月底,完成了前期准备组织工作,成立了镇级机关机构改革领导小组及办公室;8月1日至5日,完成了学习、宣传、发动工作,召开了镇级机构改革动员大会,并分口子召开座谈会,向干部职工公布了机构改革的精神和政策规定;8月6日至10日,完成了人员分流工作,通过组织谈话、座谈会等形式,对提前离岗退养、提前退休、内退、清退的有关人员做好过细的思想工作,明确分流待遇,顺利完成了人员分流工作;8月11日至20日,完成了人员定岗工作,研究确定了机关机构设置,通过引入竞争机制、组织研究决定等方式,确定了机关中层干部岗位的配备;8月下旬开始,完成了总结上报工作,以党委、政府文件的形式,公布了机关正副科长定岗情况,并将机构改革情况进行了总结,并上报至上级组织人事部门。今天的机关大会,表明了今年的机关机构改革暂时告一段落。

二、主要做法和经验

这次镇级机关机构改革内容多、涉及面广、任务重、时间紧,为了使改革工作与各项日常管理工作有条不紊地进行,镇党委、镇政府统一部署,改革领导小组精心安排,认真组织,有计划、有步骤地实施各项改革工作。回顾前一阶段的机构改革工作,主要有四个方面特点:

1、切实加强领导,制定完善的方案,是搞好改革的关键。机构改革,是关系到全镇发展和稳定的一件大事,政策性强,时间紧,任务重,难度大,要求高。因此在改革过程中,镇党委、镇政府自始至终把改革当作头等大事来抓,7月底成立了由*书记任组长,*镇长、*总、*主席、分管副书记及办事处主任为副组长,组织、纪检、人事、财政、劳动社保等职能部门负责人为成员的领导小组,确保了机关稳定和改革中各项工作的顺利推进。领导小组成立后,就对改革的有关政策和办法及镇机关人员的实际情况认真研究,反复斟酌,按照上级规定,结合我镇的实际情况,制定了一个成熟的改革方案,对机构设置、人员编制调整、定岗方法及人员分流作出了详细的规定,特别是对内设机构、年龄划定等方面都采取了灵活运用的方法,对退休、内退和自用人员的清退还明确了比较优惠的政策,为改革取得成功奠定了基础。对改革中出现的问题做到随时研究,及时决策,增强了工作的预见性和指导性。在镇党委的统一领导下,改革领导小组具体组织实施,每个阶段、每个步骤、每个环节都紧紧围绕改革方案,并安排得紧凑而又稳妥,保证了改革按党委的部署实施。

2、充分宣传发动,做好思想工作,是搞好改革的基础。机构变化,人员缩编,进退去留,都牵涉到干部职工的切身利益。我们以稳定人心,保证机构改革顺利推行为出发点,及时开展了疏通思想、释疑解惑的思想政治工作。首先认真进行了战前动员。8月初召开了机构改革动员大会,就机构改革的重大意义、遵循的方针原则、实施方案步骤等给大家交了底,引导大家认真对待改革,使大家提高了认识,端正了态度,统一了思想,都感到改革是大势所趋,是时代的要求,是发展的需要。会上5位同志作了表态发言,会后全体机关人员也纷纷表态,表示全力拥护和支持改革,并以积极的心态投身改革。其次,对全体机关工作人员按类别进行深入调查了解,特别是对干部职工的思想动态进行了摸底分析,对机关工作人员能否适应转岗后的工作需要,特别对可能列为退休、内退、让岗及分流人员的心理状态等一系列问题,进行了认真研究,在此基础上采取了分口子交流谈心等形式,打消了许多同志的思想顾虑,使这些同志能够以大局为重,正确处理个人利益与全局利益的关系,以平和的心态对待改革。以往机构改革中书记、镇长办公室门庭若市的情况也没有了。第三是通过大小会议、支部活动等各种机会打招呼,对大家讲清组织上既要坚持政策的严肃性,也要尽可能照顾一些同志的实际困难,让干部职工放下思想包袱。严细认真的思想工作和积极稳妥地组织实施,避免了大的思想波动,绝大多数干部职工表现出了讲政治、讲大局、讲团结、讲风格的高尚情操。

3、引入竞争机制,充分体现民意,是搞好改革的保证。人员定岗和分流是机构改革的难点和重点,也是机构改革成败的关键。改革领导小组经过反复研究和认真推敲,对司法、镇管爱卫、招商中心、安监办、教管办5个岗位引入竞争机制,在全机关中公开招聘其负责人。通过职位公布、报名、面试答辩、竞职演说、民主测评、组织考察、党委讨论、任前公示等程序,一批年轻干部脱颖而出,在新的工作岗位上走马上任。在此过程中,我们充分发扬民主,走群众路线,根据优化人员结构的要求和每个干部的发展潜力,因职选人,人尽其才。这种凭党性用干部,以竞争任干部,靠群众选干部的作法,得到了广大群众的认可,产生了积极的效果,一是为组织上选人用人提供了可靠的依据,二是为许多靠能力做事的人提供了机会,三是使机关人员产生了危机感和紧迫感,并激发了其提高自身素质的自觉性和信心,四是提高了选人用人的透明度,加快了政务公开的进程,五是增强了机关干部的民主意识,营造了民主氛围,增强了机关活力。

4、围绕改革目的,坚持改革原则,是搞好改革的根本。在改革中,我们牢牢记住改革的目的,严格控制进口,在一批同志被分流的情况下,全机关没有新进一个人。凡是缺人的部门,一律采用内部调剂的办法予以解决。在干部任用上,我们坚持党管干部、德才兼备、任人唯贤、群众公认、注重实绩、宁缺勿滥、和公开、平等、竞争、择优的原则,并严格按照改革方案组织实施。在中层干部竞争上岗工作中,公平竞争,注重德、能、勤、绩,重点考察品德和实绩,尊重群众意愿,尊重考核组和分管领导意见。在改革的整个过程中,始终坚持党管干部的原则,所有岗位都经过党委会集体研究决定。

三、取得的主要成效

这次镇级机关机构改革,按照“改革、发展、稳定”的要求,经过全体干部职工的共同努力,圆满地完成了任务,达到了预期的目的,取得了一定的成效,主要表现在:

1、精简了机关机构和人员编制。在这次机关机构改革中,我镇按照精简、统一、效能的原则,科学合理的设置上报机关机构和人员编制,并严格执行市委、市政府下达的机构设置和人员编制数。在改革过程中,1名协理员提前离岗退养,16名事业编制人员提前退休,8名事业编制人员办理内退,15名自用人员被清退,16名正副科级中层干部退居二线。通过机构改革,镇级机关变得更加精干高效。

2、明确了职能,理顺了关系。根据市委、市政府的要求,我镇镇级机关机构改革将机关设置为15个办公室、2个派出机构和7个镇管事业单位。15个办公室分别是党政办公室、组织人事办公室、纪检监察办公室、宣传文明办公室、群团办公室、人武部、财经办公室、社会事业办公室、计划生育办公室、综合治理办公室、镇村建设管理办公室、农副业办公室、招商引资办公室、经济管理办公室、安全监督办公室,各办公室根据实际情况分别下设了不同的科室;2个派出机构分别是鹿苑办事处、妙桥办事处;7个镇管事业单位分别是农技推广服务中心、经济服务中心、卫生管理服务中心、财务结算中心、建设管理服务中心、劳动和社会保障所、文化服务站。通过改革,进一步理顺了机关各科室之间的职责关系、职责范围和权限。并重新核定了各部门主要负责人、责任人以及一般干部岗位职责,进一步明确了科长与科员之间、科员与科员之间的工作关系。

3、优化了机关干部队伍结构。在改革中,我们按照人事制度改革的要求,在机构改革方案中明确了人员定岗办法,对中层干部和一般工作人员聘任条件、办法和程序进行了详尽地说明,经过竞争上岗和组织任命,机关干部队伍结构得到了调整,现在,机关中层干部平均年龄由原来的45岁左右下降到39.8岁,平均下降5岁。中层干部的文化层次也得到了提高,本科、大专以上文化程度占半数以上,这次改革有1名普通办事员竞争到正科级干部岗位,有3名副科级干部竞争到正科级干部,有7名普通办事员竞争到副科级干部。通过改革,机关中层干部的年龄结构和文化层次得到了较大的改观。

4、促进了机关作风的转变。这次机关机构改革是一次震动,是一次教育,也是一次检查。改革动员大会之后,广大干部职工不仅积极响应党委、政府的号召,拥护、支持和参与改革,而且从党委、政府的决心中认识到了这次改革是真改而不是假改,许多同志坐不住了,产生了危机感,感觉到坐铁交椅、吃安稳饭是行不通的,光靠混日子是混不下去的,激发了改革和竞争意识。在竞争上岗中,大家勇敢迎接挑战,踊跃报名竞争,慎重选择岗位,认真准备演讲,自觉接受挑选,并表示如果能竞争上,一定努力工作,不辜负组织和群众的期望,如果落选也不泄气,更要刻苦学习,努力工作。在这次竞争上岗中,大家准备充分,在面试中沉重冷静,演讲认真而又精彩,充分展示了自己的优势,许多同志谈思路和打算有创意,实际上这也是一次自我教育的过程,也是一次锻炼和提高的过程。通过竞争,许多同志受到了强烈的震动,明显地感到危机就在自己身边,真正明白了今天不爱岗明天就落岗、今天不敬业明天就难以择业的深刻含义,从而工作作风发生了明显转变,在改革期间,机关劳动纪律、工作态度、工作效率都有明显的改观,各部门工作井井有条,保证了改革和各项管理工作的顺利进行。

5、形成了新的用人机制。这次镇级机关机构改革为广大干部职工提供了一个施展才干、展现优势、公平竞争的舞台和机会,也给部门提供了选拔人才的广阔天地,形成了良好的竞争激励机制,为择优选配干部、合理配备机关工作人员探索了一条新路子,为我镇机关建立新的用人机制积累了经验。在本次改革中,对上岗的正副科级中层干部试行聘任制和任期制,打破了干部职务终身制。

目前,机构改革虽然告一段落,但行政管理体制改革是一项长期的、需要不断深化的工作。这次机构改革中许多成功的作法,为行政管理体制改革,探索了路子、积累了经验,我们要借这次机构改革的东风,进一步深化行政管理体制改革,使其步入民主化、规范化、制度化的轨道。在这里,需要特别强调的一点是:这次机构改革由于编制缩减和年龄的限制,有一些政治思想素质和业务能力、群众基础都比较好的同志从中层岗位退了下来;一些同志服从组织分配,被分流到企业,但这决不是说,被分流的同志就是干得不好的。被分流的一些同志平时勤奋工作,任劳任怨,在这次机构改革中又表现出了很强的大局意识,这种高风亮节非常值得我们学习。这是我要讲的第一个问题,总结经验,巩固成果,不断深化机构改革。

下面,我讲第二个问题:公布岗位,明确分工,树立只争朝夕的观念。这次机构改革,涉及人员多,机构设置变化大,人事调整也比较广。虽然大家都到岗上岗了,但是有必要在今天会议上,把各自的岗位责任作出进一步明确。因为涉及到我们年初的条线责任制考核。人员相对减少了,但工作目标不能变;人事调整了,责任考核不能变;机构设置变化了,承担的职能不能变。我们在座各位要树立只争朝夕的工作观念,把各项工作做得更好。下面我就宣布一下改革后的机构设置及岗位。根据*委发[20xx]30号、31号、32号文件:

*****************************

以上职务从公布之日起,原镇机关内设科室负责人的职务自行免去,不再另行发文;关于档案职务,大家可以到镇组织人事办或党委办查阅*委组[20xx]33号文件。

同志们,我们这次机构改革的主要目的是为了适应经济社会发展的新形势,为建立现代行政管理体制打下基础。现在,改革已经初步告一段落,新的机构已设置完毕,新的岗位也已经全部明确。大家一定要以这次机构改革为新的起点,在新的工作岗位上继续发扬爱岗敬业的精神,用新的行动来为塘桥的三个文明作出新的贡献。

谢谢大家。

2020年在县国家机关工作人员任命大会上的讲话


增强公仆意识忠实履行职责
━━====年=月=日在县国家机关工作人员任命大会上的讲话
县人大常委会主任
各位领导、同志们:
刚才,我们郑重地向首次获得县人大常委会任命的县人大常委会机关、县人民政府机关、县人民法院的工作人员颁发了任命证书,在此,我谨代表县人大常委会向他们表示热烈的祝贺!
依照法律程序任免国家机关工作人员,是宪法、法律赋予各级人大常委会的重要职权之一,是人民当家作主、行使管理国家权力的直接体现,也是我国干部管理制度的重要组成部分,是推进我国社会主义民主与法制建设的一项重要举措。县人大常委会向国家机关工作人员颁发的任命书,蕴含着党和人民对被任命人员的充分信任和殷切期望,标志着全县==万人民通过人大常委会向被任命人员正式授予法律规定的职权,准许他们依法行使职权。
同志们,今后五年,将是机遇与挑战并存,希望与困难同在的五年,是xx区拉近与其他兄弟县之间的差距,努力构建和谐社会的五年。为此,我们面临的困难十分巨大,建设任务十分繁重。希望大家振奋精神,恪尽职守,做好工作,肩负起历史赋予的重任,不辜负党和人民的厚望。在同志们接受任命书的庄严时刻,我代表县人大常委会向同志们提出几点要求和希望:
一、加强学习,不断提高政治理论修养和业务知识水平
当前,国际国内形势十分复杂。在国际方面,和平与发展仍然是当今时代的主题,维护和平,促进发展是各国人民的共同愿望,也是不可阻挡的历史潮流。世界多极化和经济全球化趋势的发展,给世界的和平与发展带来机遇和有利条件。但是,不公正不合理的国际政治经济旧秩序没有根本改变。影响和平与发展的不确定因素在增加,传统安全威胁和非传统安全威胁的因素相互交织,恐怖主义危害上升。霸权主义和强权政治有新的表现。民族、宗教矛盾和边界、领土争端导致的局部冲突时起时伏。南北差距进一步扩大。世界还很不安宁,人类面临着许多严峻挑战。在国内方面,特别这次南宁市部分行政区划调整后,我们新设立的xx区经济基础薄弱,经济总量小,财力不足;工业规模不大,增长后劲乏力;市区面积小,城市基础设施落后,城镇化程度低;农村所占比重大,农业基础比较薄弱,是区划调整后典型的“农村型结构新县”,我们的工作思路、管理理念、管理模式跟不上等等。要使我们的思想、工作适应国际国内的新形势、新特点,特别是适应本县经济和社会发展的具体实际,就必须加强学习。邓小平同志说过:“不注意学习,忙于事务,思想就容易庸俗化。如果说变质,那么思想的庸俗化就是一个危险的起点。”江泽民同志在提出领导干部要讲学习、讲政治、讲正气时,也是把学习放在第一位来强调的。今天接受任命书的==位同志,有的是留任的,有的是新提拔的,有的是岗位交流的,不管是哪一种情况,都有一个加强学习、提高知识水平的问题。作为一个领导干部,如果放松了学习,思想就落后于形势,就会使精神世界陷于低级趣味,就难以抵挡利欲的诱惑;就不可能自觉改造自己的主观世界,就不可能成为新的历史条件下真正有作为的、人民群众信赖和拥护的领导者。加强自身学习,首先要认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中、四中全会精神,学习现代科学技术知识,特别是学习履行岗位工作职责所需要业务知识。通过学习,自觉贯彻党的路线、方针、政策,牢固树立和落实科学发展观,增强工作的原则性、系统性、预见性和创造性;通过学习,不断丰富自己的知识,增长自己的才干,用新的知识、新的思维和管理手段处理改革发展遇到的困难和问题,在本单位、本部门不断打开工作的新局面,作出新贡献。
二、牢记全心全意为人民服务的宗旨,做人民满意的公仆
宪法明确规定:“中华人民共和国的一切权力属于人民”。人民通过人民代表大会行使管理国家事务的权力。由县人大及其常委会选举任命的国家机关工作人员,都是人民的公仆,必须增强公仆意识,牢记我们的权力是人民给的,我们只有全心全意为人民服务,维护广大人民群众的根本利益,努力构建和谐社会的责任和义务,而决不能有任何谋取私利的特权。人民群众是国家的主人,任何时候任何情况下,都要坚持把维护人民群众的根本利益作为我们一切工作的出发点和归宿。这就要求我们要牢记全心全意为人民服务的宗旨,自觉地摆正公仆和主人的位置,正确对待和行使手中的权力,真正为人民掌好权、用好权。在这里,我希望大家做到“勤政、实政、廉政”。
勤政,就是对待工作要勤奋努力,有与时俱进、开拓进取精神。今后五年,是我们全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神,加快xx经济建设和社会发展关键的六年。这也给我们提供了施展才华的广阔舞台。作为各个部门的主要领导,一定要牢记,为“官”之理在于奉献,为“官”之德在于清廉。要深怀爱民之心,恪守为民之责,善谋富民之策,多办利民之事,当好人民的公仆,兢兢业业、勤勤恳恳,为官一任,造福一方。
实政,就是要讲实话、办实事、求实效。实干兴邦,空谈误国。希望新一届各部门的领导及工作人员,发扬实干苦干的精神,更多地深入基层,深入群众,调查研究,解决问题,实实在在为基层和人民群众办实事、办好事。
廉政,就是要廉洁自律,克己奉公。这是我们党的优良传统,是共产党人的本色,也是领导干部所必备的品格。我们要

树立正确的权力观,切实做到不以权谋私,不徇私舞弊,自觉抵制金钱、美色的诱惑。要经得起执政的考验,改革开放的考验,市场经济的考验。时时处处以党和人民的利益为重,以身作则,遵纪守法,带头贯彻执行党中央、中央纪委和各级党委、纪委关于领导干部廉洁自律的有关规定,做到自重、自省、自警、自励,不断增强拒腐防变的能力。同时,还要发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统,坚决反对盲目攀比,讲排场、摆阔气、贪图享乐、奢侈浪费的歪风。要对自己管辖范围内的廉政建设和反腐败斗争切实负起领导责任,做廉洁奉公、勤政为民的表率。
三、增强法制观念,坚持依法行政、公正司法
党的十五大把依法治国确定为治理国家的基本方略,党的十六大进一步提出了建设社会主义政治文明的要求。我们必须认真贯彻党的十五、十六大精神,积极推进社会主义政治文明建设。各级国家机关,特别是各级领导干部要增强法制观念,带头严格遵守和执行国家的法律法规,用法律法规规范自己的行为,真正做到依法决策,依法行政,依法管理经济和社会事务。为此,我们各部门在制定制度、措施时,要坚持做到符合法律法规的规定,开展执法活动时,要做到全面、严明、公正,不能从部门或个人利益考虑,不能对自己有利的就执行,无利可图的就不执行。特别是不得滥用权力,为个人或本部门谋取私利。要坚决杜绝利用手中的权力“吃、拿、卡、要”的行为,把执法、守法的各项措施落到实处。这里我想强调一点,我们的领导干部一定要加强法律知识的学习。知法是守法、执法的前提,我们的同志要自觉依法办事,就必须自觉学习法律知识,要带头学法,并自觉运用于自己工作中去。如果我们国家机关工作人员都树立起了崇尚法律的意识,带头学法、守法、执法,就一定会在全县范围内形成依法办事、公正司法的良好风尚,我们的工作质量、服务质量就会有一个大的改观。
四、加强作风建设,搞好班子团结
搞好领导班子的团结,是我们做好工作的重要保证,是带领群众克服困难,完成各项工作任务的力量所在。俗话讲:“一个篱笆三个桩,一个好汉三个帮”。团结凝聚力量,团结诞生力量。只有团结起来,才能把各方面的力量凝聚到工作和事业上来。作为部门的“一把手”,要自觉坚持党的民主集中制,充分发挥集体的智慧和力量。对重大问题要坚决按照有关规定程序办理,实行集体讨论,切不可把行政首长负责制与民主集中制割裂开来,甚至对立起来,搞一言堂和个人说了算。在用人上要搞“五湖四海”、任人唯贤,决不能搞亲亲疏疏,帮帮派派。要在领导班子中创造一种互相尊重、互相支持、互相谅解、互相爱护的氛围,齐心协力搞好工作。
五、加强民主与法制意识,自觉接受人大及其常委会的监督
宪法和地方组织法规定,地方各级人民代表大会及其常委会是地方国家权力机关,国家行政机关、审判机关、检察机关都由它产生,对它负责,受它监督。国家权力机关依法行使监督职权,是代表人民利益和国家意志,是人民当家作主、管理国家事务的具体体现。与党内监督、行政机关的内部监督、检察机关的法律监督,以及社会舆论监督等形式相比,权力机关的监督具有最高的法律效力和最高的权威性。江泽民同志指出:人大的监督是代表人民进行的监督,它是一种国家机制,不是个人行为,这种监督,有利于正确决策,减少失误;有利于国家机构的正常、高效运转;有利于防止和消除腐败现象。作为国家机关工作人员,要自觉接受监督,虚心听取方方面面的建议、批评和意见,要把群众满意与否作为衡量工作好坏的尺度。本届人大常委会将进一步加强法律监督、工作监督和对任命干部的监督。希望“一府两院”的同志们在今后的工作实践中,自觉贯彻执行人大及其常委会的决议、决定,主动汇报工作,协助人大代表和人大常委会搞好执法检查、视察和调查工作。县人大常委会任命的“一府两院”主要负责人,每年年终都要向县人大常委会提交述职报告。在六年的任期内,常委会将有计划分步骤地对“一府两院”有关人员进行述职评议。对履行职责好的,常委会将给以肯定和支持;对做得不够的,提出批评和改进的建议意见,并督促整改。
同志们,xx县的几家班子和人大常委会机关、政府机关、人民法院的有关工作人员已经依法选举、任命完毕,各个国家机构可以正常运转起来。现在,摆在我们面前的是,我们如何把xx的经济和社会各项事业迅速搞上去。为此,我们一定要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,以党的十六大、十六届三中、四中全会精神为指导,认真贯彻县一次党代会精神,以饱满的政治热情,昂扬的奋斗精神,不懈的艰苦努力,与时俱进,开拓创新,开辟发展的新思路,实现改革的新突破,创造开放的新局面,圆满完成县一届人大一次会议所确定的各项工作目标,为实现xx的再次腾飞而努力奋斗!

2020年在全国循环经济工作会议上的总结讲话


全国循环经济工作会议就要结束了。下面,我讲三点意见,供同志们参考。
一、会议开得很成功
在讨论中,大家一致认为,这次会议非常及时,非常重要,统一了对发展循环经济工作的思想认识,提高7对发展循环经济工作重要意义和紧迫性的认识,明确7下一步工作思路和工作安排。总体上看,会议开得很成功,达到?预期效果,具体体现在以下四个方面:
(一)加深了对循环经济概念、性质、内涵及其必要性的认识。
马凯同志讲话的第一个问题,就讲7什么是循环经济及其产生的必然性,指出循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心,以"减量化、再利用、资源化"为原则,以低消耗、低排放、高效率为基本特征,符合可持续发展理念的经济增长方式,是对"大量生产、大量消费、大量度弃"的传统增长模式的根本变革。循环经济理念的产生和发展,是人类对人与自然关系深刘反思的结果,是人类社会发展的必然选择。在学习马凯同志讲话、交流和讨论过程中,大家认为,马凯同志从理论到实际,从宏观到微观,从国外实践到国内探索,全面阐述了循环经济的概念、性质、内涵和历史必然性。循环经济包括经济发-展、节约、生态和环境,是循环型社会的概念,体现了经济发展、环境保护、资源节约的有机统一。
(二)提高了对循环经济工作重要意义和紧迫性的认识。
马凯同志的重要讲话从我国资源禀赋、资源利用水平、环境污染状况、人与自然关系等方面,全面分析了我国经济增长面临的资源约束和环境压力,从坚持落实科学发展观、转变经济增长方式、实现可持续发展的战略高度,系统论述了我国发展循环经济的重要性、必要性和紧迫性。他指出,发展循环经济是缓解资源约束矛盾的根本出路,是从根本上减轻环境污染的有效途径,是提高经济效益的重要措施,是应对新贸易保护主义的迫切需要,是以人为本、实现可持续发展的本质要求。学习讨论中大家认为,马凯同志的讲话站得高,看得远,想得深,对于树立和落实科学发展观,加快循环经济发展,促进经济增长方式转变具有重要指导意义。
(三)交流了工作经验。
会上,一些地方、企业和有关专家交流了发展循环经济的做法和经验,对加快循环经济发展提出了一些非常好的意见和建议。会议安排的十一个大会交流发言,都很有特点。如,上海提出发展循环经济要超越资源节约的前端概念和污染治理的后端概念,对如何建设资源节约型城市已有全面、深刻的认识,并提出了将整个上海市作为全国试点城市的建议。山东省企业、园区、城市三个层次的循环经济发展工作做得有声有色,特别是几个企业做得很好,
听了以后很受鼓舞。省政府正在制《大力发展循环经济,建设资源节约型社会的意见》,应给予充分肯定。重庆市"三峡"工程搬迁任务重,他们以循环经济的理念指导搬迁工作,提出凡纳入搬迁的企业,必须"搬强、搬大、搬活,消除污染",做了很多工作。河北省将循环经济指标纳入了干部考核体系,尽管实施中还有许多准备工作要做,但抓得比较旱。苏州市政府强调规划在发展循环经济中的作用,高度重视规划工作。抚顺市市长亲自抓,高度重视。几个企业的发言也很好,如济钢以资源为主线,全面优化、系统挖潜,走出了一条钢铁企业可持续发展的路子,使我们从中看到了希望。几位专家还分别从材料学、工程科学、再制造等角度阐述了循环经济的理论和实践。会上,大家对循环经济工作提出了很多好的意见和建议,我们将认真研究吸纳。
(四)明确了今后的工作思路,增强了信心。
马凯同志讲话的第三部分,着重讲了发展循环经济的指导思想、主要原则、近期目标和主要措施,体现了以人为本,全面协调可持续的科学发展观的要求,特别是提出通过四条途径,抓住五个环节,采取十项措施,全面推进循环经济发展。大家认为,提出的目标和主要措施具有很强的针对性和指导性,只要结合本地区、本行业、本企业实际.认认真真地贯彻落实马凯同志的讲话精神,各地区、各部门、各企业的循环经济工作一定会有大的进展,一定能取得实实在在的效果。
二、循环经济工作形势紧迫,任务艰巨,必须脚踏实地,真抓实干,尽快全面地把我国循环经济工作抓出成效之所以说任务艰巨,主要是因为:
第一,推动循环经济发展涉及各级领导干部的素质,必须有高素质的于部群体,必须有长远观念、大局观念、责任意识,不能只顾 眼前利益、局部利益。大家在讨论中提出,发展循环经济必须解决好各级领导干部的素质问题。
第二,循环经济工作涉及体制和机制。我国正处在向市场经济过渡的历史进程中,这加重了发展循环经济工作的艰巨性。
第三,循环经济是新的生产方式和生活模式的改变和提升、升华。
这里,我要强调的是,尽管任务艰巨,难度不小,但发展循环经济是形势所迫,非办不可,必须脚踏实地,真抓实干,尽快办出成效。要看到,发展循环经济目前已有一些基础和条件。
第一,党中央、国务院对循环经济十分重视,并提出了明确要求,有关部门已经开始抓这项工作,有一个很好的开端;
第二,各级领导干部和各方面对循环经济的认识正在不断提高;
第三,各地方、各部门、各企业在循环经济方面已经开始实践,并取得了很多-经验,当然有些是教训;
第四,在指导思想、工作目标、措施进一步明确的基础上,正在研究解决体制、机制、政策以及工程科学的问题。对于工程科学问题,国家发展改革委应当有一个小组专门研究。
总之,发展循环经济任务很重,必须脚踏实地,抓紧抓好。我认为,所谓脚踏实地,就是要从现实情况出发,不同的部门、地方、企业,起点不一样,不要有统一的要求,应当针对自身实际,明确几年内要达到的目标和任务。我有志与大家共同努力,把这项工作提高到一个新水平。
三、我委下一步工作安排和对地方、部门、企业的几点要求 这次会议以后,国家发展改革委的工作安排是:
(一)把这次会议的情况、主要文件、会议效果及下一步工作建议,正式向国务院报告。同时研究是否在明年召开一次更高层次、更大规模的会议,检查落实本次会议情况,号召全党动员,全民动手,把循环经济工作抓紧抓好。
(二)根据大家提出的意见,尽快修改完善《关于加快发展循环经济的指导意见》。请各地方、各部门、各企业于10月20日前,将书面意见反馈给国家发展改革委环资司。
(三)根据马凯同志的讲话精神和即将上报国务院的《关于加快发展循环经济的指导意见》,抓紧开展以下几个方面的具体工作:
1.将循环经济要求纳入规划。我们正在组织编制"十一五"规划,循环经济要在规划中充分体现。
2编制循环经济相关专项规划,包括节能、节水、节材、资源综合利用专项规划等等。同时要认真组织编制好年度计划,即《20xx年环境保护与资源综合利用年度计划》。
3.研究指标体系。要抓紧开展循环经济相关指标体系的研究。在这方面,各地方不要等国家发展改革委出台指标体系后再开展工作,已经有指标的可以先实践,没有的也可以先搞起来。
4.研究制定政策。包括支持循环经济发展的税收政策,加大投资支持力度等,都要研究。今后,凡环境保护、资源节约、综合利用方面的试点项目、示范工程,我们要加大投资支持力度。
5.制定、修订有关法规。为了适应循环经济发展需要,急需修改一些法规,制定一些新的法规。各部门要通力合作,做好这项工作。
6.继续深入开展资源节约活动。今年6月的全国节能宣传周活动,曾培炎副总理亲自参加,引起7很大的反响。要抓好资源节约专项检查,今年四季度,国家发展改革委将会同有关部门到各地进行督查。
7.继续抓好重点项目的落实。已经确定的资源节约和环境保护国债项目,各地方、企业要高度重视,认真负责地做好落实工作。今后,这些方面的项目,我委投资司要全力给予支持。
(四)要与有关部门密切紧密配合,同心协力,共同做好循环经济工作。循环经济发展是一项系统工程,涉及面宽,靠一个部门,抓起来比较困难。循环经济是全方位的工作,必须强调形成合力。国家发展改革委将主动搞好与有关部门的协调配合,共同推进这项工作。
(五)研究有关问题,体制上、机制止、工程科学的问题,都要组织专门研究。
以上是国家发展改革委下一阶段工作安排。下面,对地方、部门、企业的工作提几点要求;
{一)各省、区、市发展改革委(经贸委)曲同志回去之后,要把这次会议的情况特别是马凯同志的讲话,向省政府汇报,并组织传达。
关于各地方循环经济工作由谁来抓,我个人有点建议。第一,是省发展改革委{计委)迈是省经贸委(经委)抓循环经济工作,由省委、省政府确定。国家发展改革委不指定,也不能指定。但必须明确由谁来抓,组织不落实,什么裹都很难落实。第二,不管谁为主抓,都必须互相配合,互相支持,形成合力。第三,各地方要尽快与国家发展改革委联系沟通,建立工作联系。从现在开始,循环经济正式纳入国家发展改革委、省绥发展改革委(计委)或省级经贸委(经委)的日常工作。
(二)各地方、各部门和各企业要继续抓好循环经济试点。我非常赞成小平同志的话,"摸着石头过河"。没有经验怎么办,先干。方向对了,就要继续大胆试,大胆搞,不断总结经验。赞成大家提的企业、园区、地方三个层次,从企业、工业园区、城市做起是十分正确的。
(三)第三点要求,就是要真抓实干,共同推进,不折将循环经济发展工作推向前进。

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