脱管漏管工作总结。
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篇一：脱管漏管对策
监外执行罪犯脱管、漏管产生的原因及对策
时间：2011-12-06 14:41:00作者：苏兴民 李凤林新闻来源：正义网
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《 中华人民共和国刑事诉讼法》第二百一十四条规定:对于被判处有期徒刑或者拘役的罪犯,有下列情形之一的,可以暂予监外执行:
(一)有严重疾病需要保外就医的;
(二)怀孕或者正在哺乳自己婴儿的妇女。
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对于被判处有期徒刑、拘役,生活不能自理,适用暂予监外执行不致危害社会的罪犯,可以暂予监外执行。
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公安部“关于公安机关对被管制、剥夺政治权利、缓刑、假释、保外就医罪犯的监督管理规定”第七条规定:公安机关对被管制、剥夺政治权利、缓刑、假释、保外就医罪犯的监督管理工作,接受人民检察院的监督。
司法实践当中,监外执行罪犯脱管、漏管的现象时有发生,笔者结合检察工作实际,现就监外执行罪犯脱管、漏管等有关问题进行探讨:
一、 监外执行罪犯及脱管、漏管的概念
监外执行罪犯是指被判处管制、剥夺政治权利、宣告缓刑、裁定假释、决定暂予监外执行(包括保外就医)等五类罪犯。脱管,是指监外罪犯未经公安机关批准,擅自离开所居住的县、市、区,脱离相关的监督管理;漏管,是指监外罪犯交付执行或交付监管脱节,执行机关应当掌握其监督管理档案而没有掌握,从未对其实施监督管理考察,脱离相关机关的监督管理。监外执行罪犯,顾名思义即为在监狱外执行的罪犯,其罪犯的主体身份没有改变,只是刑罚执行场所的不同。监外执行罪犯分布面宽,居住分散,监管范围大,检察难度大,一旦放松,就有可能导致出现脱管、漏管、失控甚至重新犯罪问题,重新危害社会,影响社会治安秩序的稳定。因此,必须加大监外执行检察力度,采取有效措施,认真履行职责,把监外执行罪犯监管好、监督好,从而维护社会的和谐稳定。
二、监外执行罪犯脱管、漏管产生的原因
为了认真贯彻落实省、市院《关于开展核查纠正监外罪犯脱管、漏管问题专项检察活动实施方案》的通知精神,更好地履行检察机关刑罚执行监督的职责,保障监外执行刑罚的正确执行,我们东丰县人民检察院监所检察部门对全县范围内的监外执行罪犯脱管、漏管问题进行了一次专项检查,在这次专项检查中我们发现,近年来,我县公安机关和有关司法行政机关采取措施,进一步加强了对被管制、剥夺政治权利、缓刑、假释、暂予监外执行罪犯的监督管理和矫正工作,取得了一定成效。但从检查的情况看,监外罪犯脱管、漏管问题依然带有一定的普遍性,使依法应得到刑罚惩罚的罪犯不能得到应有的惩罚,对其监督、管理、教育势必弱化,不仅给监外罪犯又犯罪造成了可乘之机,也影响了刑罚执行的严肃性、权威性和公信力。通过调查,造成监外罪犯脱管、漏管主要有以下几方面原因:
1.法律文书交付脱节是造成监外罪犯漏管的主要原因。从我们这次专项检查的情况看,在全县服刑的184名监外执行罪犯中,公安机关七个派出所,一个公安分局只收到法院交付法律判决书、裁定书69人,其余115名监外罪犯公安机关没有收到法院判决书或裁定书,公安机关只能靠自己掌握的情况和一部分罪犯自觉到公安机关报到进行监管。
2.监外罪犯交付脱节是监外罪犯漏管的另一方面原因。人民法院对被判处监外执行的罪犯送到公安机关交付执行的很少,罪犯本人又不去公安机关报到,公安机关既收不到法律文书,又见不到罪犯本人,有的虽然收到了法律文书,但没有见到罪犯本人,造成漏管。
3.执行机关执行责任不到位造成脱管。公安机关对监外执行罪犯进行监督管理改造是义不容辞的职责,由于公安机关在打击刑事犯罪过程中定指标,为了完成教养,批捕等打击处理任务,加上警力不够,造成对这项工作重视不够,弱化了对监外罪犯的监督管理,在这次检查的184名监外罪犯中有69人没有建立监管档案,脱管率为36%,这其中有10人为过失犯罪(交通肇事),公安机关认为过失犯罪社会危害性小,“没有必要”建立监管档案,只作为15种重点人员进行掌握,也是造成脱管原因之一。
4.大部分监外执行罪犯其“罪犯”身份意识不强,不到公安机关报到,也是造成漏管、脱管的主要原因。一部分监外执行罪犯认为自己被判处缓刑、管制不用“蹲监坐牢”就不用人管了,长期脱离公安机关的监管,缓刑变成了“无刑”,管制变成了“无人管理”;有的假释罪犯被假释后不到公安机关报到接受监管,长期四处游荡脱管,假释变成了“真释”,有的保外就医罪犯保外后脱离监管,擅自外出离开居住的市、县、区。缺少续保手续,保外条件丧失也无人收监。例如,梅河口监狱保外的王志强(故意伤害致人死亡判七年),法律文书下达后,本人不到辖区的东丰镇公安分局报到,不接受监管,年初不向公安机关请假,擅自外出去北京经商,保外近两年续保手续有没有不清楚,保外条件是否消失不清楚,在社会上造成较坏影响。
三、预防监外罪犯脱管、漏管的对策
产生上述脱管、漏管问题,既有人民法院交付执行的法律文书交付脱节的原因,也有公安机关监督不到位的原因,还有检察机关监督力度不够的原因,仅靠一、两次检查是解决不了全部问题的。为了从根本上预防和纠正监外执行罪犯脱管、漏管问题,更好地履行监督职责,根据最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部《关于依法加强对管制剥夺政治权利缓刑假释和暂予监外执行罪犯监督考察工作的通知》精神,要进一步明确监外执行检察中的有关法律程序:
1.监督人民法院对刑事被告人判处管制、单独判处剥夺政治权利或判处拘役、三年以下有期徒刑宣告缓刑后,是否将生效的判决(裁定)书副本和执行通知书,一并及时送达执行地的县级公安机关和人民检察院。
2.监督人民法院对在押的服刑罪犯裁定假释后,是否将裁定书副本四份送达提请假释的监狱或看守所;是否由押犯所在的监狱或看守所在办理释放手续的同时,将原判法律文书、执行通知书和假释裁定书副本及犯人出监(所)鉴定表(或上述法律文书的抄件、复印件),一并及时送交执行地的县级公安机关和人民检察院。
3.监督人民法院对未被羁押的刑事被告人判处无期徒刑、有期徒刑或拘役的同时,决定暂予监外执行的,是否在执行通知书上注明“暂予监外执行”,连同生效的判决(裁定)书副本、结案登记表,一并及时送达执行地的县级公安机关和人民检察院。
4.监督省监狱管理局或县级公安机关对在押的服刑罪犯批准暂予监外执行后,是否将审批表副本三份送达报请暂予监外执行的监狱或看守所。监督押犯单位在办理出监(所)手续的同时,是否将原判法律文书执行通知书、审批表副本和犯人出监(所)鉴定表(或上述法律文书的抄件、复印件),一并及时送交执行地的县级公安机关和人民检察院。
5.监督监狱或看守所对刑满释放后仍需执行附加剥夺政治权利的罪犯,在办理释放手续的同时,是否将原判法律文书、犯人出监(所)鉴定表(或上述法律文书的抄件、复印件),一并及时送交执行地的县级公安机关和人民检察院。
6.执行地的基层人民检察院发现法律文书手续不全、罪犯不符合在监外执行的法定条件等问题,应向审判或批准机关提出纠正意见。
总之,在司法实践中,监外执行罪犯脱管、漏管产生的原因是多方面的,这就需要我们公、检、法及刑罚执行部门,通力合作,极力减少和扼制脱管、漏管现象的发生,为创建和谐社会尽职尽责,从而更好的维护法律的权威性,体现司法机关的公信度。
(作者单位:吉林省东丰县人民检察院)?
篇二：关于社区矫正对象脱管漏管问题的思考与建议
关于社区矫正对象脱管漏管问题的思考与建议
【内容提要】 社区矫正工作在东台市试行以来，监外执行罪犯接受社区矫正的执行率逐年提高，但由于衔接、监管等方面存在的问题，导致了矫正对象的脱管漏管。本文就脱管漏管问题，结合近年来工作实践，作一剖析和理性的思考，并提出一些粗浅的建议。
【关键词】 社区矫正 脱管 漏管
东台市作为省级社区矫正试点示范区，经过几年来的探索实践，社区矫正工作取得了一定的成效，多项有效的做法得到上级社区矫正机构肯定。在矫正对象的脱管漏管问题上，2008年下半年开始，实行脱管漏管对象书面警告制度，对脱管漏管现象，有一定程度的遏制，但始终没有根治，脱管漏管仍时有发生。为有效控制和减少脱管漏管，切实提高社区矫正执行率，笔者结合近年来的工作实践，对脱管漏管问题进行剖析、思考，并提出一些粗浅建议。
一、社区矫正对象脱管漏管问题存在的原因
2005年7月至2009年11月，东台市共接收并列管矫正对象2289人，因为矫正对象本人不能自觉报到，决定机关又没有将相关的法律文书及时传送到位，而造成漏管的72人（其中2006年25人、2007年24人、2008年12人、2009年11人），漏管率达3.2%；因为不自觉遵守社区矫正规定，脱离社区矫正机构教育、监督和管理的46人（其中2006年14人，2007年16人，2008年11人，2009年5人），脱管率超过2%。从几年来，我市对脱管漏管对象进行追查、了解掌握的情况看，主要原因在以下几个方面：
（一）法律文书送达不及时、不到位，是造成漏管的重要原因。法院、监所送达司法行政机关的法律文书，是司法行政机关依法对监外执行罪犯实施社区矫正的法律依据。漏管都是由于没有收到或没有及时收到法律文书而造成的，因为只要收到法律文书，即使矫正对象不报到，也可通过多种途径查找，将其列管。2007年有一名从南京某监狱释放，剥权一年的矫正对象的法律文书，从释放之日到接收到法律文书是11个月。而在此期间本人又没有报到，漏管长达11个月之久。还有个别漏管对象，与检察机关核对名单查出列管后，至逾期解矫，也没有收到法律文书。作为社区矫正的执行机关，不能及时收到或收不到相关的法律文书，靠什么依据对漏管对象实施查找，并将其列入社区矫正，更谈不上对其教育、监督和管理。近年来，法律文书送到不及时的，据不完全统计超过80%，即便是当地法院判决的，滞后也占多半。
（二）不按规定及时报到，是造成漏管的主要原因。从近年对漏管对象核查情况看，矫正对象不按规定及时报到，有以下几种情况：第一，故意回避社区矫正。矫正对象本人不执行规定，有意逃脱社区矫正机构的教育、监管。这类漏管对象不愿接受社区矫正的约束，被查获后，声称：在监所改造表现好才假释的，还用你们管什么；在监狱服过刑，还剥什么权；判缓刑，犯罪危害不大，等等。第二，不知道接受社区矫正。是指在决定机关作出监外执行的决定后，没有向其本人作出明确的要求，致使罪犯误认为被决定监外执行，就是放他回家，改造结束。今年，我市查出的部分漏管对象，找到本人后，问其为什么不到社区矫正机构报到，接受教育、监管时，罪犯回答他不知道，法院没有告知他，而且回答说，负责此案的审判员讲的，判好就没事，你回家吧。后经我们查实获悉，法院判决后，两个多月没有将判决书送达罪犯本人，更不要说责令其接受社区矫正了。还有些监所释放的矫正对象，假释和暂予监外执行裁定书一到监所，监所就忙于给罪犯办理出监手续，根本就顾不上对罪犯作相应的教育，提相关要求。加之，有些罪犯思亲返乡心切，在办理出监手续签字时，急于签字，不知其然。有些罪犯在出监时签了接受社区矫正保证书，可就是不知道保证什么。更有甚者，有些监所罪犯接受社区矫正的保证书，不是罪犯本人的签字，是事后为了完善卷宗补办的。
（三）教育监管不力，是造成脱管的重要原因。社区矫正工作主体是司法所，而我市司法所的人员力量、人员素质和执法职能，笔者认为都不具备规范化教育监管的能力，更谈不上
执法处罚的能力。从力量上看，司法所在镇的编制序列内，人员编配职数太少，我市一般的镇司法所编制只有2人，中心镇编制3-4人，且有部分人员是兼职。虽然，司法所都聘用了一名专职社工，但是，司法所围绕经济建设中心，担负着基层人民调解、法律授助、法制宣传、安置帮教、社区矫正等多项工作职能，且每项工作职能都直接服务于基层群众，力量编配显然不足。聘用的专职人员只能从事一些日常事务性的工作，他们不能代表司法干警去行使职能。从素质上看，司法所工作人员普遍缺少刑事执法、社区矫正工作的专业知识和经验，难以适应监外执行罪犯在社区矫正这项刑罚执行活动的要求。从执法职能上看，司法所对监外执行罪犯实施矫正，对违规矫正对象没有直接实施强制性硬性处罚的权力，需要协调公安等有关部门才得以实施。而在具体的实施过程中，又要看协作部门的情况。因此，对违规对象处罚，不能做到及时到位。如2008年7月，我市拟对脱管的5名矫正对象进行治安处罚，出于种种原因，只有2人到位。脱管得不到相应的处罚，影响社区矫正工作的严肃性和处罚的威慑力。
（四）目无法纪、认识不到位，是造成脱管的直接原因。不参加学习教育，不接受监督管理的直接原因在矫正对象本人。其中一部分脱管对象是目无法纪，我行我素，认为学好学坏是自己的事，将监外执行这种宽容，当作法律对他懈怠。2007年和2008年，我市在组织重点社区矫正对象集中训诫，有些因为脱管而被列为重点的矫正对象，参加训诫活动结束的当月，就不参加司法所组织的学习教育，也不向司法所汇报自己的活动情况，直到市矫正办向他发出书面警告，才回到了矫正监管之中。另一部分是犯罪认识不到位。认为自己犯的罪没有什么大不了的，对社会、对他人没有造成多大危害，更有甚者不认为自己是犯罪。参加社区矫正占用时间，影响自己的生产、生活。这类脱管对象，因交通肇事被决定监外执行的占多数，犯罪本人认为，自己不是故意，是运气不好、倒霉，该赔偿的也赔偿了，让他负刑事责任，接受社区矫正觉得很冤。去年，我市处罚的5名脱管对象中，有2名就是犯交通肇事的。还有一种是监护人及家庭成员认识不到位，这种情况主要表现在未成年矫正脱管人员中，有不少的未成年脱管对象的监护人护短，直接致使未成年矫正对象不能正常接收教育监管。
（五）制度不完善、法律不健全，是造成脱管漏管的根本原因。2005年7月在我市开展试点工作以来，主要的法规依据是“两院”、“两部”《关于开展社区矫正试点工作的通知》和司法部印发的《司法行政机关社区矫正工作暂行办法》，以及《江苏省社区矫正工作办法》。尚没有一部规范的、科学的法律进行保障，按照现行的《刑法》规定，监外执行工作仍属公安部门的职能，其规范与司法行政机关，现行社区矫正工作新的执法活动已经不相适应，这使司法行政机关在社区矫正执行过程中，缺少相应的法律依据，执行的底气不足，往往给脱管漏管对象钻空子。虽然说目前的社区矫正工作的一些《暂行办法》和《试行办法》中，明确了司法行政机关是工作主体，但是执法主体还是公安机关，义务与权力不相配套。因此，法律保障不足是根本原因。
二、对脱管漏管问题的思考与建议
（一）遵守规定，恪尽职守，确保法律文书及时传送到位。司法部印发的《司法行政机关社区矫正工作暂行办法》（2004年5月9日，司发通[2004]88号）和《江苏省社区矫正工作办法》中，对法律文书送达，都在送达的时间和具体要求上作了明确规定。而实际衔接工作中，法律文书普遍不能做到及时送达。如果罪犯本人不按规定报到登记，漏管必然发生。这反映了法院、监所等原决定机关不遵守规定，其工作人员不能做到恪尽职守，导致监外执行罪犯不能依法矫正。要解决此类漏管问题，笔者认为：首先，司法行政部门内部要遵守规定，落实责任，维护《规定》、《办法》的严肃性。监狱在法律文书的传送上存在的不及时、不传送的问题，是司法行政部门自家的事，要争得成员单位支持、配合自己首先要做好，给成员单位放好样子，对制度落实不好（或不落实）的监狱要切实进行清查，落实责任追究，并以此促成规范。其次，成员单位要协调到位，形成衔接工作的合力。社区矫正工作是司法行政
机关牵头、部门联动、社会参与的一项刑罚执行活动，特别是政法各部门，在成员单位中是主要的角色，公安机关在做好社区矫正执法工作的同时，要协调他们加强看守所关于监外执行工作的督查，以保证出所罪犯及时衔接；人民法院要对监外执行罪犯判决生效后的法律文书及时传送，并做好回访工作；检察机关要加强社区矫正工作经常性督查检察的力度，要与社区矫正机构逐月核对在册社区矫正对象人头，发现法律文书不到位的，要通报原决定机关查找原因，进行补送。只有建立互为协调联动的衔接格局，才能解决因法律文书不到位而造成漏管的问题。第三，工作人员要加强政策法规的学习，增强做好监外执行衔接工作的责任。建议政法各部门有可能涉及监外执行工作的人员，都应加强相关政策法规的学习和运用，并做到依法履职。据笔者间接了解，有些法院的刑事审判和监所的工作人员，根本就不熟悉社区矫正工作的相关规定和要求，有法官审判结束，罪犯回家了，也就不再过问了；有的监所，罪犯出了监所，就了事，法律文书送了没有，送到了没有，罪犯回乡后到司法所报到没有，均不再过问。因此，需要学习、掌握法规，正确运用法规，减少衔接中法律文书送达不及时、不到位问题的发生。
（二）加强教育，强化认识，确保用规范的思想行为回避脱管漏管。要使矫正对象按规定报到，接受教育管理，自觉执行规定，做到遵纪守法，关键解决他们思想行为上的偏差。这就要加强对矫正对象的学习教育，将接受社区矫正变为他们的自觉行动，达到矫正对象本人回避脱管漏管之目的。教育注重抓好三个环节：一是庭审和出监（所）教育。向他们宣传监外执行的相关政策法规，通过政策法规的学习，让他们认清社区矫正这种改造形式的优越性。向他们讲清在监外服刑，不接受监管、违法违纪、重新犯罪将会收监，实施监禁改造。同时，司法所在受委托审前调查时，也应该抓住时机，做好相关的宣传教育工作。通过这个环节的教育，提高他们按规定及时报到的自觉性。二是入矫教育。向监外执行罪犯明确什么是社区矫正，社区矫正的对象是哪些；向他们讲述其所犯罪行及犯罪行为的社会危害性，提高认罪服法意识，明确为什么要接受社区矫正；向他们明确社区矫正的制度和相关政策法规的要求，弄清如何接受社区矫正。通过这个环节的教育，使他们熟悉掌握接受社区矫正的权利和义务，使接受社区矫正成为自觉行动。三是个别谈话教育。在矫正实施的不同时段，开展好对矫正对象的个别谈话教育，个别谈话教育的最佳时机是在对矫正对象进行季度评审前，社区矫正工作人员可以根据矫正对象一个季度以来，接受社区矫正的表现情况，开展个别谈话教育，对好的方面要进行表扬、鼓励，对存在问题要进行点评、教育，并限期改正。对违反规定的要即时开展个别谈话教育，严重的要进行训诫，并提出警告。通过个别谈话教育的方式个别纠正问题，使矫正对象不脱离矫正监管。
（三）扩编人员，提高素质，确保脱管、漏管现象有人管，有能力抓。司法所人员力量和人员素质，达不到社区矫正工作任务要求的。问题解决，笔者于2007年撰写的《关于强化基层社区矫正工作者队伍建设的思考与建议》（刊载于江苏省社区矫正工作理论与实践文集）一文中，已经作了详细的阐述。简要的说，就是要增加司法所的人员编制，落实岗位职数，为社区矫正工作提供一线人力保障。从现有工作量来看，司法所要增编专门从事社区矫正的工作人员，一般的司法所增编1-2人，中心镇、城关镇要增编2-3人。使一般的司法所落实编制职数达到3-4人，中心镇、城关镇5人以上。且要改变其隶属关系，将司法所及其工作人员纳入县级司法局的编制序列，解决目前司法所隶属于镇，工作人员兼职、空挂、专职不专用的问题。社区矫正工作有足够人力来做，漏管的对象才有人力去查，脱管的问题才有人力去抓。关于工作人员素质，笔者认为，除具有一个国家机关工作人员的基本素质外，还应具备下列素质：①掌握熟悉社区矫正工作的内容和要求；②把握对监外执行罪犯进行改造的特点和规律，有一定的刑事执法工作经验；③具有从事社区矫正工作的方法和能力，善于与矫正对象沟通交流，熟悉辖区社情、民风，掌握矫正对象的动态情况，依法处理社区矫正工作的突发事件等；④熟悉运用与社区矫正相配套的法学、教育学、心理学和社会行为学等理
论知识；⑤对社区矫正对象认真负责，能切实协调、帮助他们解决工作、生活中的实际问题；⑥有不断开拓、探索创新的潜能。要具备这些素质，要加强人员的学习培训，建立规范培训制度，设立规定的学习内容。学习培训要注重理论知识学习，要突出方法、技能培训，要抓好职业道德、思想品德和工作责任感的教育，这样的工作人员才有能力控制脱管漏管。
（四）注重配合，各行其职，确保对脱管漏管控管形成互为支撑的网络。社区矫正对象出现脱管漏管，从目前体制和制度来看，不是哪一个部门的事，因此要解决这个问题，政法各部门在立足各行其职的基础上，要强化部门之间的协作与配合，做到信息互通、职能互补，形成互为支撑的管控网络。
法院，要保证将作出的判决、裁定宣告到罪犯本人，要责令对象按规定及时到社区矫正机构报到；要保证矫正对象的法律文书及时送达到社区矫正机构；要积极配合社区矫正机构对脱管漏管对象的查找。
监所，要对拟监外执行的罪犯，进行户籍地与居住地的核实，以避免释放后，法律文书传送不到位带来的不便；同时，要搞好出监（所）前教育，明确规定和要求。裁定出监（所）（或刑满释放），要发给监外执行对象《社区矫正告知书》，责令其做出接受社区矫正、服从社区矫正机构教育监管的书面保证，告知其自出监（所）之日起，7日内持相关法律文书到居住地社区矫正机构（司法所）报到，其法律文书应以最快方式传到居住地县级司法局。并根据县级司法局的反馈信息，对没有按时报到（或未报到）的对象和出现法律文书没有送达的现象，要积极配合查找，确保人、档到位，以防出现漏管。对矫正过程中，出现的不遵守规定、不服教育监管的脱管对象，依据县级司法局的通报，及时核准收监。
检察机关，要加强检察监督，定期与司法局核对矫正对象人数，检查矫正实施效果。对出现的脱管漏管现象，应及时提出检察建议；对失去社区矫正条件的脱管漏管对象，要建议相关部门收监执行；对符合行政处罚的脱管漏管对象，要与社区矫正机构共同建议相关部门，对其行政处罚。
公安机关，要积极担当起执法的主体责任，与社区矫正机构互通情况，加大对脱管漏管对象的处罚力度，及时对脱管漏管对象实施有效的处罚。对处罚不到位，要会同社区矫正机构展开查找，必要时可实行公安网上登记追逃，查获后依法进行处置。
司法行政机关，要积极担当起工作的主体责任，对出现的脱管漏管现象，及时向相关部门通报告知，争得他们配合支持；要责令司法所主动采取措施，并通过脱管漏管对象的亲朋和单位，向其发出书面警告，责令其回到矫正的管理教育之中。2008年下半年，我市对脱管漏管对象实行书面警告制，使十多名脱管漏管对象按要求回到司法所接受矫正。对无法查找、警告书发出无人接受的对象，要协调相关法院和监所查找，2009年我市有2名从彭城监狱和盐城监狱释放的漏管对象，就是协调监狱查找到位的。对查找到位的，要及时进行教育、训诫、警告，该实施重点帮教的要落实重点管控，该治安处罚和实施收监的，要依法提出建议。同时，要依据个案，认真分析，总结经验教训。
（五）尽快立法，强化制度，确保脱管漏管现象控制的制度化、规范化。社区矫正作为非监禁刑罚执行活动，是一项严肃的执法活动。惩罚和改造罪犯，必然要有法作为执行的依据。目前，由于立法的迟后，全国各地的做法不尽一致，对矫正对象的衔接要求存在差异，对脱管漏管责任区分不明，工作主体（司法所）对脱管漏管处罚缺乏硬件手段，加之行政法规不配套，对脱管漏管的查处率不高，责任追究无法到位。今年10月起，社区矫正工作在全国试行，要依法规范运行，需要法律保障。如果没有法律支撑，实际工作中存在的象脱管漏管这样的具体问题，就得不到根本解决。司法所工作人员，对矫正对象只有说服教育义务，没有执法的权力，对矫正对象没有威慑力，管理措施如何到位。工作的主体缺乏对工作对象威慑，相关责任又明确不清，脱管漏管将成为必然。因此，必须尽快立法，用法律来强化制度，规范程序，明确责任，依法实施处罚，脱管漏管现象才能得到根本的控制。
篇三：如何区分脱管与漏管之初探
脱管与漏管如何划分之初探
随着两院两部《社区矫正实施办法》2012年3月1日施行至2013年底，社区矫正工作取得了很大成果，但也存在一些问题。本文仅从如何划分脱管与漏管的角度，对脱管、漏管的概念、构成要件和具体情形做一些初步探讨，进一步提高人们对社区矫正工作性质的认识，强化工作人员的责任意识。
一、脱管的概念
脱管的文意是脱离监管，是指社区服刑人员违反监督管理规定，脱离区县司法行政机关监督管理的违法行为。
二、脱管的构成要件
脱管的主体只能是社区服刑人员；主观方面应当是指社区服刑人员有违反监督管理规定的主观故意；客观方面是指社区服刑人员实施了违反监督管理规定的行为。
三、脱管的具体情形
从脱管的构成要件看，脱管是指罪犯（社区服刑人员）在社区矫正决定机关决定适用社区矫正后直至社区矫正解除（终止）前的违反监督管理规定，脱离司法行政机关监督管理的违法行为。即罪犯（社区服刑人员）的脱管行为分为两个时期：第一，是社区矫正批准、决定机关告知社区服刑人员之日起至社区服刑人员向区县司法行政机关报到期限
届满之日止（入矫前）；第二，是区县司法行政机关登记接收之日起至社区矫正解除（终止）之日止。
依据两院两部《社区矫正实施办法》第六条、第十一条、第十三条、第十五条、第十六条、第二十三条，脱管的情形有：
（一）社区服刑人员未按社区矫正决定机关规定的时间向区县司法行政机关报到的；
（二）社区服刑人员违反《外出审批制度》擅自离开居住的市、县(旗)的；
（三）社区服刑人员违反《活动情况报告制度》、《教育学习制度》和《社区服务制度》的规定，拒不报告活动情况，拒不参加教育学习活动和社区服务的；
（四）保外就医的社区服刑人员无正当理由不按时提交病情复查情况，或者未经批准进行就医以外社会活动的。
四、对脱管行为应采取的措施和期限要求
（一）社区服刑人员未按社区矫正决定机关规定的时间向区县司法行政机关报到的，区县司法行政机关应当采取的措施如下：
1. 区县司法行政机关应当及时（收到社区矫正决定机关法律文书之日起）组织查找，并通报决定机关（书面）。
见《社区矫正实施办法》第六条第一款规定。
2. 缓刑、假释的社区服刑人员未按规定时间报到超过
一个月的（自报到期限届满之日起），区县司法行政机关应当向原裁判人民法院提出撤销缓刑、假释建议书并附相关证明材料。
《撤销缓刑、假释建议书》同时抄送社区服刑人员居住地同级人民检察院和公安机关。
见《社区矫正实施办法》第六条第一款规定。
3.逾期报到的社区服刑人员报到后，区县司法行政机关应当即对其进行询问，核实逾期报到的事实、原因，对逾期报到事实无误且无不可抗力事由的，应当给予警告，并出具书面决定。
《警告决定书》同时抄送社区服刑人员居住地同级人民检察院和公安机关。
见《社区矫正实施办法》第二十三条第一项规定。
（二）社区服刑人员违反《外出审批制度》擅自离开居住的市、县(旗)
1.司法所应当及时（发现之日）报告区县司法行政机关组织追查。
见《社区矫正实施办法》第十九条第二款规定。
2.司法所应当立即与社区矫正小组其他成员、社区服刑人员家庭成员沟通，了解社区服刑人员的行踪，同时将有关情况书面报告区县司法行政机关。
3.区县司法行政机关应当及时（司法所发现之日、报告
之日）组织追查，采取责令社区服刑人员立即返回（直接或者通过成年家属成员）措施，并通报同级人民检察院。
4.对缓刑、假释的社区服刑人员立即返回且未超过一个月的，区县司法行政机关应当给予警告，并出具书面决定。
对暂予监外执行的社区服刑人员未经司法行政机关批准擅自离开居住的市、县(旗)的，区县司法行政机关应当给予警告，并出具书面决定。
《警告决定书》同时抄送社区服刑人员居住地同级人民检察院和公安机关。
见《社区矫正实施办法》第二十三条第二项、第二十六条第一款第二项规定。
5.对缓刑、假释的社区服刑人员未立即返回且超过一个月的，区县司法行政机关应当向原裁判人民法院提出《撤销缓刑、假释建议书》。
对暂予监外执行的社区服刑人员未经司法行政机关批准擅自离开居住的市、县(旗)且拒不报告行踪，脱离监管的，区县司法行政机关应当向批准、决定机关提出《收监执行的建议书》。
《撤销缓刑、假释建议书》、《收监执行的建议书》同时抄送社区服刑人员居住地同级人民检察院和公安机关。
见《社区矫正实施办法》第二十五条第二款、第二十六条第二款规定。
（三）社区服刑人员违反《活动情况报告制度》、《教育学习制度》和《社区服务制度》的规定，拒不报告活动情况，拒不参加教育学习活动和社区服务的
1.对不按规定参加教育学习、社区服务等活动，经教育仍不改正的社区服刑人员，区县司法行政机关应当给予警告，并出具书面决定。
见《社区矫正实施办法》第二十三条第三项规定。
2.对缓刑、假释的社区服刑人员受到司法行政机关三次警告仍不改正的，区县司法行政机关应当向原裁判人民法院提出《撤销缓刑、假释建议书》；对暂予监外执行的社区服刑人员受到司法行政机关两次警告仍不改正的，区县司法行政机关应当向批准、决定机关提出《收监执行的建议书》。
见《社区矫正实施办法》第二十五条第一款第四项、第二十六条第一款第四项规定。
《撤销缓刑、假释建议书》、《收监执行的建议书》同时抄送社区服刑人员居住地同级人民检察院和公安机关。
见《社区矫正实施办法》第二十五条第二款、第二十六条第二款规定。
（四）保外就医的社区服刑人员无正当理由不按时提交病情复查情况，或者未经批准进行就医以外的社会活动且经教育仍不改正的
1.区县司法行政机关应当给予警告，并出具书面决定。
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仓库管主管工作总结
仓库管主管工作总结
2013年不知不觉在指尖慢慢逝去,2014年迎面而来.回想过去,面对眼前,展望未来!有进步的喜悦,亦有工作中失误的愧疚.即将过去的一年是我们仓储课整个部门全体人员齐心协力,奋力开拓的一年,更是每个仓储成员接受挑战,逐步成长的一年。用心思量总结工作当中的利弊、得失。从教训中得出经验，为以后的工作做好更充分的计划准备。2013年仓库管理年终总结报告如下：
一、工作回顾及感想：
本人于2013年10月25号进入xx这个大家庭，回想这两个月来的工作，内心不禁感慨万千，做为主管一个部门的中层领导，平时不仅仅要能做的到工作时埋下头去忘我地工作，还要能在回过头的时候，对工作的每一个细节进行检查核对，对工作的经验进行总结分析。只有从如何节约时间，如何提高效率，如何使仓管员的工作标准化，才能提高每个仓管的操作技能水平，减少工作当中的失误事件的发生。每天对于工作当中遇到的难题加以不断的完善，以及与下面仓管员的不断沟通，相互学习才能使工作的开展更进一步，达到新的层次，管理水平进入新的篇章。
A：工作期间主要完成事项：
1、为了仓管员的工作能做到帐、卡、物、一致，甚至出异常时能做到有帐可查，有据可依，针对于目前仓管员有些物料没有建卡管理，更是老的物料卡上没有凭证号数，单据号、摘要、收发交易后结存数没有及时填写，为了弥补这一缺陷，重新设计订购了一批新的物料存卡，完成了对所有物料的存卡管理，并在稽查时发现仓管员没写单据号，没有按要求去操作的进行了正确引导。
2、了解各仓管员的所管区域物料摆放后，针对于仓储规划的不明确，做了一个相应的仓储区域规划整改方案图。对物料现场的大面积区域划分进了相应的调整再次细分与标识，以更有利于现场物料管理。其中把退货区从原来的位置移到了包材备料区。并相应的增加了卡板摆放区与叉车存放区、及公共物料暂存区。并在预定时间内完成了仓储的重新规划，使物料都做到了定点、点量、定位储存管理。
3、避免仓管员在备料过程中存在找不到料，及找料时间太长，为了提高他们的工作效率，要求他们对库位表定时更新，对于部分仓管没有做库位表的，要求他们对这一缺陷进行了整改。现所有货架都已贴上了库位表，做到了，不是仓管员走到物料区短时间内也能及时的找到所需物料。
4、对各仓区域破旧，损坏，悼落部分的斑马线进行了全部更换，进一步的完善了现场管理。
5、在与采购课的协作沟通的情况，逐步加强了对物料来料规模、到料时间的控制，仓储根据计划排程，只收五天的物料。特别是大批电子材料与包装用料，开始对仓储整体的物料库存水平控制。尽量达到在仓储库存能力允许的前提下最大限度保证正常物料需求并合理控制物料库存保有量。
6、从11月4号开始，针对于所有供应商物料必须贴我司要求的物料标签，并在标签上要求用四种颜色来做色别管理，使仓储在备料过程中通过季度标签做到批次管理（先进先出）。
7、为了避免在拉货过程中防止货物堆放过高导致货物发生倒塌事件，要求所有包材供应商卸货后的堆码尺度不能超过限高2米，并相应要求所有包材卸货后用拉伸膜进行打包防护。
8、针对于11月27号客户昆盈审厂期间对仓储所提出的问题点，仓储于12月5号之前对这所提出的问题点在规定时间内进行整改完成，完成事项如下：
A、危险区域安全警告标示, 化学仓危险性的图示（骷髅头标示/防火标示），粘贴。
B、仓储平面示意图进行修改，增加秀出安全出口，安全通道。
C、仓储工作信息管理看板中秀出先进先出管理办法。
D、所有电子料货架接地线做到防静电（ESD）管理。
E、电子料与导电膜区部分裸露在外的物料全部用纸箱封存，其它用胶筐储存的电子料必须用废旧的彩盒、纸盖遮住。
F、物料现场所有库存物料进行除尘工作，特别是库存时间超一年以上的物料外包，对于彩盒尾数，以及部分裸露在外的，全部及时放于原包装内封存，做到防光、防尘管理。
G、为防止在堆码过程中，由于货物太重，堆码层次太高，存在挤压，损坏，由现有的六层降低至四层。
H、防止物料由于阳光的直射，使物料本身的性质发生变异，完成了窗户的遮UV工作。
I、对于导电膜区部分外包装箱上贴有两种季度标签，没有做到季度标签管理，及时要求仓管员马上把不合格的季度标签进行了更换。
J、温湿度记录仪表，以及温湿度记录点检表的增加，使电子料能做到恒温控制，其它物料能做到常温控制。
9、对于现场各区域存在没有贴地面标识，部分物料没有做到标识管理的，都要求仓管员在一个礼拜内加以补贴完成。
10、对现有仓储的三阶程序文件进行了修改，依次是：仓储先进先出管理办法，化学/危险品管理办法，呆滞物料管理办法，原材料入库管理办法。
11、为了改变没有做到尾数管理，对所有物料存在两个，或者三个尾数的物料全部按照尾数管理执行，所有物料发料完成后，一定只能存在一个尾数，要求所有小件物料尾数必须用pE袋封存，并在外包装上贴上尾数标签。
12、物料防水雨的处理工作，所有物料必须离窗户1米的距离存放，下班后值日仓管员必须检查所有的水、电、门、窗关好后方可下班。
13、为有效推动公司呆滞物料与不良物料的处理，以达到物尽其用，充分利用仓储空间，减少资金积压的目的，规范呆滞物料与不良物料之管理，在采购与财务的配合下成功处理了一批呆滞物料与不良物料。
14、12月30号公司财务对仓储进行年终物料盘查，为了使财务在成品核算及时准确的得到基础信息，为公司经营决策提供相应的基础数据。仓储所有人员积极配合相关人员对仓储物料进行彻底、准确、无误盘查……
二、工作当中的不足之处示例如下：
A、在处理异常事情时，和下面的仓管员以及各部门相关人员没有保持良好的沟通，说话声音太大，不够委婉。
B、对供应商物料进仓数量没有严把关，来料点收仓管员在收料时，抽检力度不够，ERp录入不及时，仓管员发料后没有及时审单。
C、对于ERp系统中出现的异常跟进处理效率太低，甚至有些异常事情反应一次后，相关人员没有及时处理后，对于后续的跟进完成，没有做到位，不了了之，等到仓管员再次询问时才想这事情没有跟进处理完成。
D、仓储规划还是存在缺陷不合理，电子料区规划了一部分标贴物料，五金物料。安全出口的主通道宽度规划（80CM）不够，在行政部的正确引导下，于12月22号对安全出口的主通道进行了重新规划，从原来的80CM增宽到180CM。
E、从物料存卡重新订购回来开始执行到完成时间花费一个多月，在稽查过程中还是发现有些物料存卡没有写单据号，结存数没有及时填写，卡上书写不清晰，乱涂乱画现象发生，管理执行力不够！
F、盘点速度较慢，提供物料数据有待提高，差异出具不准确，对差异进行调帐后，在下月自盘中甚至出现调帐错误现象。
G、月底自盘后仓管员没有盘点报表，差异报表也没有出具。
H、对单据进行签名复核时没有做到位，例如，有些单据相关人员没有签字认可就在单据上签字确认，甚至还有些委外送料单数量与放行条上数量不符，存在模糊签单。
I、仓储培训计划没有实行，以至于客户审厂时发现电子料裸露存放，没有做到防光、防尘，仓储物料储存堆码管理意识模糊。
每天的工作中都有很多问题发生，我们有必要善于发现问题，把握问题，及时反应问题，争取在第一时间内去解决，不要给下一工序带来麻烦与困难。
三、企业文化：
A：为了及时了解仓储工作中发现的异常事情、能把出现的异常事情第一时间跟进解决，特做了一个仓储信息管理看板，看板中的内容包括，仓储工作前言，仓管员工作异常信息跟进汇总，6S，消防安全知识，仓储部工作目标等相关学习资料。
B：11月中旬与12月24号公司为了丰富员工的业余生活，全厂搞了一次拔河比赛与圣诞卡拉OK比赛，不但弘传了公司企业文化，更是让奋斗在生产一线的员工感觉到了xx这个集体大家庭的温暖。活动开展之前仓储人员涌跃报名参加，为了集体的荣誉, 参赛中那种勇于拼搏进取精神，体现了仓储人员的团队合作意识，使我能有幸带领这样一个优秀的团队而感到高兴与自豪！
四、2014年工作计划及达成目标：
1）注重形象，多参加一些公司组织的企业活动，每天保持朝气蓬勃的精神面貌面对工作。
2）现代企业的竞争已到白热化，单一的工作技能不能满足企业的需要，自己争取在新的一年里多加学习做到懂得更多，做得更好！
3）多与同事沟通，保持良好的沟通方式，吸取好的建议。悉心听取领导的点评，对自己不好的做法即时予以改正。
4） 完成2014年年度培训计划，加强对本部门职员的培训学习，真正掌握物料进、出、存的工作流程，使他们真正发挥技术骨干和模范带头作用,使物品能起到物流顺利周转,同时也真正做到物尽其用,人尽其才的作用，使其仓库管理工作得到有效的改进。积极配合采购部和销售部，对库存呆滞物品的积压进行整改，避免原材物料的浪费，节约原材料，处理部分呆滞物品，并改善仓库物品和堆放的紧缺现象，还给生产周转提供了合理空间。
5） 努力提高仓管操作技能水平，争取仓管员每月的工作失误次数≤1次。
6） 物料现场所有标识清晰，明确，要求仓管员备料一定要做到批次管理（先进先出）。
7） 每天对所有仓管所管物料库存稽查三次，要求仓管员的库存信息准确率达99.7%
8) 仓储发料不及时率每月≤1次。
9) 对供应商物料进仓数量严把关, 加大对供应商的抽检力度,对于存在异常的所有供应商统计在册,为公司对供应商的评审提供有力的依据。
10）现场管理与目视化管理的不断完善与维持。
11）时时做好仓库的6S工作，保持环境整洁，所存放的物料井然有序。
12）当天的帐（存卡帐及电脑ERp帐审单）及时完成，勿必做到日清月结。为提高物料的管理，对所有进出仓物料尽可能按仓库管理制度执行，对供应商严格把关来料数量。为确保采购部、生产部及销售部能及时了解物料库存情况，对ERp数据及库存日报表需要实时录入。确保在进出仓前查询并录入相关数据再收发料，确保数据的准确性与及时性。
13）所有物料必须做到季度标识与物料标识管理，对于物料标识上现在存在没有做到物料编号管理的加以更正，对于目前供应商所送物料没有在物料标签写上我司料号的给予一提醒，二拒收的原则进行收料。
14）督促仓管员在工作当中一定要做到物料存卡管理，所有物料存卡必须按照标准流程去操作，对于不配合，不执行的仓管员会给予相应的处罚措施，（制定一个合格的仓储管理制定）来开展部门领导的管理工作，以及执行力。
15）为了使仓储物料做到帐、卡、物一致，也是对仓管工作的一个考核，仓储目前每个月进行一次自盘，自盘过后，仓管不出具盘点明细报表与差异报表的，并没有把差异原因写出来的不给予调帐处理。明年每月的自盘方式中，增加一项交叉盘点（仓管员之间进行互盘），以便增加仓管员对所有物料的认识与了解盘点完成之后一定要出具盘点报表，与差异报表。
16）为了加强对外发原料的控制，所有原料收、发物料由一个人来管控，公司决定注塑部外发物料划分到仓库，在计划划分之前需做一个详细的原料收、发账务管制方案。
17）水口房处碎料与二科摆放成品区接管问题，在接管之前需做一个接管管制方案。
五、2014年工作当中需其它部门配合改进的有效建议：
1）各部门对仓储所提异常处理效率太低，工作当中仓储对所发现的异常第一时间通知到相关部门后，相关人员对异常事件的回复时间与实际处理时间间隔太长，需经过仓储反复的询问跟进之后才会得到一个解决的结果。希来年各部门对异常物料的处理问题上能行言一致，在最短的时间内把问题给予解决！
2）生产车间退料不及时，根据要求在盘点15号之前各车间需把该退的物料退到仓库，可是15号过后，产线是天天退料。不管是良品还是不良品退料，退料时不按正常退料流程操作，所退物料没有把不同物料包装好区分开来，所退物料也没有贴物料标签把品名、规格、数量、品号，订单号写上。更是有些物料员把领料单当退料单用，字迹太潦草，无法看清所写到底是什么东西？
主要是物料员对于退料流程不太了解，部门管理人员没有把相关制度与流程落实下去，没有对相关物料员做过相应的知识培训，希车间在2014年中能得到改善，不要由于自己工作做不到位而影响到其它部门的工作效率。
3）物控对仓储所提报的呆滞物料与不良物料的跟进处理不及时，以至于盘点前期仓储不良物料仓区存在爆仓现象。
4）对于车间用低值易耗品，望生产部领导给予一个硬性规定，我们将按此规定去实施进出仓手续。
5）对于仓储送检物料IQC必须24小时内完成，急料4小时之内有检验结果，以改变2013年仓储来料送检时间超长，甚至有些物料检验时间达三天以上。
6）对于订单物料报欠，请MC对采购到料周期增加力度跟催，确保订单上线之前物料齐套。
7）计划排程周计划争取三天计划不变的原则，制定外协加工订单，统计外协厂实际交货时间及异常，及时把相关信息数据统计给仓储。
8）工程必须建立完善各机种BOM，对于BOM中新老物料替代，要及时加以更新，并把不用的物料在BOM中删除。仓储现在还有部分物料没有物料编号，以及部分物料用同一个物料编号的物料，工程对于仓储所反馈的问题要及时给予解决！
9）针对一个月中供应商所出现的问题，采购要做一个小计，一个季度做一个大计，应用邮件与其它联络方式通知供应商，加以改进，规定供应商在我司要求的时间内，及时把需求的物料送达。材料钠期回复要准确无误。
10）昆盈客户在审厂过程中提到，电子料需单独用一个房间存放，并所有电子料须有温湿度的恒温控制，为了避免电子料在常温控制下电子料的性能发生变异，而影响品质问题，建议公司在2011对电子料的储存管理进行改善，单独规划一个房间区域，增加空调与除湿机，真正起到恒温控制，以此来保证产品质量。
总之，仓库能在现实情况中不断的改善是离不开各位领导的悉心关怀和指导及各位同事的大力支持和配合，在挥手昨天的时刻，我们将迎来新的一年，对过去取得的成绩，将不骄不躁，脚踏实地一步一个脚印走下去，对过去的不足，将不懈的努力争取做到最好，我们将会用行动来证明我们的努力，我们更加清楚获取不是靠辉煌的方式,而是靠不断的努力。为了公司发展得更加壮大，并跻身于国内先进企业行列，让我们携手合作，创造出辉煌的明天！2011年，是全新的一年，也是自我挑战的一年，我们将努力改正过去一年工作中的不足，把新一年的工作做的更好，为公司的发展前景尽一份力。
感谢公司给了我这么一次发展的机会！
感谢领导对我的悉心指教！
感谢同事给我的支持和鼓励！
祝公司在新的一年里更上一层楼，取得更好的业绩，好比芝麻开花节节高！
仓库管主管工作总结
时光飞逝,弹指之间,2013年已接近尾声，回首过去的一年，内心不禁感慨万千……时间如梭，又将跨过一个年度之坎。
作为基层管理者，成本是公司的关键之一，对成本管理水平的要求应不断提升，对采购瓶箱、到各部门生产的使用更应加以控制。回顾即将过去的这一年，在公司领导的正确领导下，我们的工作着重于公司的经营方针、宗旨和效益目标上，紧紧围绕公司提出的重点展开工作，紧跟公司各项工作部署。在核算、管理方面做了应尽的责任。
透视，工作的风风雨雨时时在眼前隐现，但我们却必须面对现实，不仅仅要能做的到工作时埋下头去忘我地工作，还要能在回过头的时候，对工作的每一个细节进行检查核对，对工作的经验进行总结分析，从怎样节约时间，如何提高效率，尽量使工作程序化、系统化、条理化、流水化!从而在百尺杆头，更进一步，达到新层次，进入新境界，创新为了更好地做好今后的工作，总结经验、吸取教训，必将有利于自己的前行。
回首过去，是为了更好地面向未来。为了总结经验，发扬成绩，克服不足，现将2012年的工作做如下简要回顾和总结
一、回首2013
1、我们正生活在服务经济时代。服务已渗透到生活中的诸多细节，每个人既是享受服务的“客户”，又是为“客户”提供服务的个体。正因如此，我们的工作也应该更完善以为生产服务为中心，来为生产提供更快捷、高效、优质的服务。实实在在做人做事,是我们秉承的理念，尽我们的全力去满足每一个生产细节的要求. 确保了2012年生产旺季瓶箱供应,,顺利完成了生产任务.
2、能严格执行公司仓库保管制度，防止收发瓶箱差错出现。入库及登帐，检验不合要求瓶源不准入库;做到以公司利益为重，爱护公司财产，不监守自盗。
3、合理安排瓶箱在仓库内的存放次序。按产品种类、规格、等级分区堆码，不得混和乱堆，随着成套瓶区和回退瓶区堆位划线完工,使各堆位摆放比以前更加整齐, 保持库区的整洁简洁。
4、积极配合财务部和采购部。负责定期对仓库产品盘点清仓，做到帐、物、卡三者相符。能真正掌握材料的进、出、存的工作流程，同时也真正做到了物尽其用，人尽其才的作用。
积极配合财务部门做好仓库库存的盘点工作，保证库存报表的每天上交时间和数据的准确性,真实性。
5、12年塑箱损坏严重,塑箱的管理权限在瓶箱库,可是使用塑箱的是(瓶箱库,包装车间,成品库).其中大部损坏应该是瓶箱库叉车司机供箱在通道推挤坏,倒一次瓶至少损坏7━10个塑箱,包装车间在卸垛是摔坏塑箱,塑箱卡在链道上,包装车间的员工是用棍打塑箱,洗620ML瓶时码垛机乱码时把塑箱挤坏,成品库转运塑箱瓶时损坏一些.瓶箱库缺少对塑箱使用的监管.
每天的工作中都有很多问题发生，我们有必要做到要善于发现问题，把握问题，并在第一时间去解决，来提升自身的业务能力。
二、展望2014
在恪守以往取得的成绩和好的工作方法外，争取在2014年能改善去年的不足，使工作再上一个新的台阶，特在此列出如下的仓库2014年工作计划和工作目标
1、加强日常管理工作。
⑴、加强对叉车司机的入职培训, 督促操作人员严格执行《叉车安全操作规程》进行安全操作，确保操的人身安全。定期维护保养设备，减缓设备的自然磨损，杜绝因人为操作使用和维护保养不当造成事故,监督叉车各岗位操作人员严格按照各种规范操作，对主观因素违反操作规程的人员予以纠正。提升在职叉车司机的安全驾驶意识,防止出现安全事故。
⑵、按规定时间瓶箱进行盘点，及时核算出各生产班所使用瓶箱情况。在月终报表中通报给生产主管、及时指出各生产班存在浪费瓶子现象，积极配合各部门查找瓶损非正常损耗分析原因。杜绝后续再出现浪费现象。争取做到低成本高效益的管理理念。
⑶、在紧张的工作之余，加强团队建设,打造一个业务全面，工作热情高涨的团队。作为一个管理者，对下属充分做到发挥他们的主观能动性及工作积极性。提高团队的整体素质，树立起开拓创新、务实高效的部门新形象。
⑷、作为基层管理者，我充分认识到自己既是一个管理者，更是一个执行者。要想真正把公司成本降低，除了对员工的合理安排调动外，还需要认真实在培训员工，首先要以身作则，这样才能让自己的下属有榜样看，大家都能够主动形成节约意识。
⑸、加强对叉车司机的驾驶技能培训,和安全责任意识,减少倒瓶率,同时要对包装车间在生产使用塑箱过程监管,严禁把塑箱做其它用途使用,制订塑箱使用管理规定,责任到人,加大对故意损坏塑箱的惩罚力度.
2、在仓库管理及数据管理能力上提高。
⑴、为提高物料的管理，对所有进出仓物料必须按仓库管理制度执行，对经销商严格把关回退瓶质量和数量。为确保采购部、生产部及销售部能及时了解瓶箱库存情况，对金蝶数据及库存日报表需要实时录入。确保在进出仓前查询并录入相关数据再收发料，确保数据的准确性与及时性。
⑵、加强对本部门职员的培训学习，真正掌握物料进、出、存的工作流程，使他们真正发挥技术骨干和模范带头作用,使物品能起到物流顺利周转,同时也真正做到物尽其用,人尽其才的作用，使其仓库管理工作得到有效的改进。积极配合采购部和销售部，对库存呆滞物品的积压进行整改，避免原材物料的浪费，节约原材料，处理部分呆滞物品，并改善仓库物品和堆放位置的紧缺现象，就能给生产周转瓶箱转运提供了合理空间。
⑶、重新对仓库库位成套瓶放置进行更有效合理的规划，使成套瓶摆放更加整齐，盘点更加方便,塑造目视仓储管理.
三、瓶箱库提出的建议
⑴车间生产延时和生产变动,应及时尽早通知瓶箱库,瓶箱库好合理的安排叉车司机上班,避免在人资源上的浪费.今年每周都有生产改动不通知瓶箱库, 瓶箱库和包装车间信息交流优化,才能提高整个生产效率.
在此祝各位领导和各位同事身体健康!万事如意!
谢谢!
仓库管主管工作总结
本人于2013年3月份进入龙电仓储科，成为一员物料配送员.主要是协助部门仓管员,对物料的归集,跟进,以及计划配送.由于有些结构件物料根据包装进入仓储,根据生产要求,此种原纸箱包装的物料需拆包后方可进入车间,故拆包工序也就成为了仓储工作职责范围之内.
由于仓储部门人事变动,我于6月份正式接管五金,包材区域.工作职责:五金,包材物料的入库,物料储存,物料分发,以及异常情况的处理.由于平时没有多加学习与注意每个仓管员的工作操作流程.当自己正式成为一员仓管员时,当时面对一叠叠的单据,在备料过程中真的是一头雾水.以至于工作后第五天给外协发SAU00004胶袋时,把数字500错发成5000；虽然发现即时采取措施把物料追回,但是通过此次事件,使我觉得做为一个仓管员,虽然我们的工作用收、管、发、三个字来慨括.这三个字看似简单,但是要真正的做到位,做齐全.每个仓管员在工作当中一定要保持清晰的头脑,认真,仔细的看好每张单据上的数字,以及根据单据准确核对备好的物料.为了避免内似事件的发生,在接下来的工作当中所有单据我都是二次过数(一次为正常备料,二次为复查).
公司领导为了提高我们仓管的工作技能水平,主管每个月对我们进行仓库技能培训.而主管为了我能更快,更好的做好此区域的工作,亲临现场指导我对所有物料进行整理:所有物料按要求分区放置,归类摆放,全部物料都贴上标识以及随时更新库位表,让我在发料过程中更快准确无误的找到物料,以此来提高我的工作效率!对一些冻结仓物料或找不到物料卡的物料全部按要求重新建卡,使所有物料都做到有帐可查。每个星期一是仓储大结构件安全库存盘寻，为了做到此物料不呆料、不滞料、不断料、我即时做好此事件的盘点，准确无误的把数据汇报给公司领导……工作当中难免会发生错误，仓储按要求每个月完成之后，接着在下个月10号之前仓管员对自己物料进行自盘，以此来发现工作当中的失误。让我们从失误当中吸取经验教训，尽量做到不发错料，少发料，多发料等……
10月份由于自己的疏忽，贪图一时的方便，在发GAD00002不干胶时没有按仓储物料批次管理：先进先出进行物料发放，此批物料后来在使用过程当中出现易碎（太脆）质量事故。导致此批物料采购没有即时和供应商联系处理，影响了公司产品的正常生产。这事件的发生使我感到愧疚，在以后的工作当中，我严格要求自己坚持按仓储管理使用的几个原则操作：物料随时做到定点、定位、定量管理。
12月20号公司财务对仓储进行年终物料盘查，为了使财务在成品核算及时准确的得到基础信息，为公司经营决策提供相应的基础数据。我积极协助盘查员对我所管区域物料进行彻底、准确、无误盘查……
企业文化：
公司一年一度的春节联欢晚会举行，看着员工自编自演的节目，不但弘传了公司企业文化，更是让奋斗在生产一线的龙电人感觉到了龙电这个集体大家庭的温暖。为了丰富员工业余生活，公司每年都组织一次出外旅游，使大家在繁忙工作之后起到缓冲作用，让每个员工以积极进取的精神面貌再次投入到以后的工作当中。十一月中旬冬季运动会的圆满闭幕，以此次运动会的成绩折射出，龙电是一个集体是一个大家庭，龙电人只有齐心协力，团结奋进，勇于拼搏才能使龙电这条巨龙腾飞地更高，更远……
2014年工作计划及达成目标如下：
1）团结同事，维护公司利益。不利于公司的话不说，不利于公司的事不做。
2）注重形象，多参加一些公司组织的企业活动，每天保持朝气蓬勃的精神面貌面对工作。
3）现代企业的竞争已到白热化，单一的工作技能不能满足企业的需要，自己争取在新的一年里多加学习做到懂得更多，做得更好！
4）多与同事沟通，吸取好的建议。悉心听取领导的点评，对自己不好的做法即时予以改正。
5）配合物料配送员做好仓库管理以外的配送工作。
6）争取在这一年当中工作失误事件每月≤1力争做得更完善。
以上总结报告请公司领导批评指正，不胜感激！
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工作总结
县疾控中心：
为全面贯彻落实《传染病防治法》和《疫苗流通和管理条例》以及国家卫生部、教育部《关于做好入托、入学预防接种证查验工作的通知》，做好查漏补种工作，现将工作情况总结如下：
一、查验对象：
在华池县中医院管辖区域范围内实施适龄儿童脊髓灰质炎类疫苗查漏补种。
二、组织实施：
为保证工作顺利实施，中心领导高度重视，召开专题会议进行周密安排，要求把查漏补种工作作为重要工作，按时按要求完成，确保工作的顺利实施。
三、接种对象
本柔远镇2011年12月1日-2015年11月30日以前出生的儿童，查出应种儿童29人，实种儿童29人。接种率100%。
四、工作评价：
查漏补种工作，由于各家长的积极配合，使我管辖区的儿童预防工作得以顺利实施，达到了预期目的，但是在查漏补种工作也存在一些问题：1、免疫规划和预防接种宣传工作不到位，部
分儿童家长对预防接种工作的重要性认识不足；不重视预防接种工作，存在预防接种证丢失情况。儿童家长对计划免疫知识知晓率较低，对接种工作不配合。今后应重视免疫规划及预防接种的宣传，加强免疫规划管理。2、加强卫生行政和教育行政部门协调，逐步扩大免疫规划的宣传，采取不同形式，举办托幼机构和小学相关人员的培训，提高家长对免疫规划和预防接种知识的认识。每年将查漏补种工作列为主要内容，3、通过对29名儿童进行了补种。其中反映了常规免疫接种工作中还存在不扎实的问题。要将工作重点放在流动儿童的预防接种管理上，对无证和免疫漏种儿童及时到所在辖区的预防接种单位进行补证、补种。
中医院公卫科
2016.3.31
(转 载 于: 在 点 网)以上就是这篇范文的全部内容，涉及到工作、接种、儿童、预防、免疫、实施、规划、进行等方面，希望网友能有所收获。
城管协管个人工作总结
城管个人年终总结范文一：
一年来，在乾潭城管中队长的正确领导下，我们全体城管协管员上下齐心、团结一致、树立管理就是服务的理念，克服种种困难，扎扎实实开展各项工作，时刻谨记自己是一名共产党员，牢记党在心目中的位子是多么的崇高，不忘党的教育和教诲，在领导的支持和同志的配合下，比较圆满地完成了自己所承担的工作任务，在政治思想觉悟和业务工作能力等方面都取得了一定的进步，为今后的工作和学习打下了良好的基础。现将个人一年来的工作学习情况总结如下：
一、加强学习，不断增强思想政治修养。
到分队工作以来，认真遵守分队的工作学习制度，积极参加各项学习，在工作中能够认真学习各种理论，认真学习和贯彻党和国家制定的各项路线、方针、政策，保持政治上的清醒和坚定。时刻注意形象，时刻注意维护城管形象，牢记全心全意为人民服务的宗旨，把全心全意为人民服务作为开展工作的出发点和落脚点，时刻以优秀队员为榜样，把“执法为民”落实到具体的工作中。
二、努力锻炼，逐步提高业务知识和工作能力。
作为一名城管协管员，面临的工作对我来说是艰巨有压力的。我们主要负责乾潭大街的日常城市管理方面的工作，繁琐而复杂，这就对我们协管员的综合能力提出了很高的要求。自己在
日常的工作中，坚持多动手：协助商户纠正违章、违规，清理商户室外的黄纸广告。多动脑：和商户接触注意语言技巧，不和相对人发生正面冲突，文明用语，文明执法。多请教：有事多和分队长商量，分析问题的来源，正确做出解决方法，在此其中，我多次和同事探讨，不断学习、不断积累，目前已能较好的处理日常城管工作。平时还注重对政策、法律法规等方面知识的学习，全面提高自身的综合素质。
三、尽心尽力，不折不扣地完成工作任务。
乾潭综合市场是乾潭镇最繁忙的地方之一，至今年分到该区域以来，我就感知压力很重，老百姓的工作不是靠一天两天能做通的，需要的是让他们信任自己，把我们当家人看待，能够理解我们的工作，在处理多件工作中，我们几名协管员都做了相当多的工作，不是简单的执法，而是一遍又一遍的劝说，我牢记队长对我们提出的口号，“坚持以人为本”人性化管理方式。通过收集每一位商户和每一位农户的情况，从实际出发，根源上解决问题，做到一次解决以后不在出现的处理方法，效果明显，这样不仅提高工作效率还提高工作质量。
四、齐心协力，把中队当成家。
乾潭城管中队一直是我局的标兵中队，其他中队都把我中队当成学习的榜样，最明显的优点就是我们中队的集体荣誉感强，做什么事大家都能齐心协力的去干，不管是着装还是卫生检查，或者是局统一组织的活动，我们中队都能出人出力，出不了力的
鼎力支持，这样的一股绳这样的一股劲也为我们中队创造了一次又一次的好成绩。
五、坚守风纪，做一名合格的协管员。
每一次的出勤，我都严格要求自己，站在街上了就绝对杜绝不良的坏习惯。也经常有人说我们中队不好，说我们工作做的不公平，我坚持维护好我们中队的形象和声誉，并力争从今后的工作中改善关系，拉近距离。
以上是我年终总结，下面我对我们的工作提几点建议
一、风气建设需要进一步提高，重点是思想工作和表率作用.
二、努力提高每名队员的积极性。
三、坚持制度落实制。
四、工作中每名队员应当相互虚心学习，积极探讨，
五、打压出现的不良苗头，
总结，在今后的日子里，我将加倍努力工作，不断完善自己，克服自身存在的不足之处，做到在政治上、思想上、行动上于党中央保持高度一致，使自己成为一名实事求是、自信乐观、意志坚强的城管协管员。让我们把乾潭镇建设成和谐、美丽，蓬勃、文明的小城镇。
城管个人年终总结范文二：
时间过得飞快，转眼又至岁末!回顾xx年工作，我们走过了不寻常的365天，这一年，我们中队在市容局、大队、街道党、社区等的正确领导下，在兄弟中队的大力支持下，面对挑战，经受考验，较好地完成了上级交办的各项任务。不寻常的一年留给我们坚忍不拔的背影。在流逝的365天里，我们不刻意言高，风雨兼程，一路前行……
回首今年的工作，在行政执法日益走向正轨，日益受到社会和人民关注的今天，现将我中队本年度主要工作总结如下：
一、概况
城北中队主要管理中圣北路：全长1500余米;医院路：全长度1000余米;公园北路：全长1000余米;象山路：全长1000余米;审计学院：全长1000余米。以上几条路况共有商家200多户，其中饮食服务业90多户，零售百货30多户，美容美发洗浴类10多户，汽车配件、洗车、修车计30多户，水果摊点20多户，其他20多户。此路段虽说是二，三级路段，但是，我中队的管理方向却向一级路段看齐。在xx年，我中队重点整治了占道经营、清理乱堆乱放、流动摊贩、牛皮癣、以及非机动车辆的排放等工作，并取得了良好的成效。
二、总结
1、全中队共纠正倚门出摊(超出门窗占道经营)：6000起;
2、清理本辖区电线杆上的广告绳：约五六十公斤;
3、清理沿街乱晾晒：1200多次;
4、清除乱涂写、乱张贴、牛皮癣：11000多张;
5、清理乱堆放：1500处;
6、清理破损门头广告招牌、小灯箱、小黑板600多个;
7、清理流动摊贩：13000余次;
8、非机动车辆排放：25000多辆…
以上8个方面，只是我们城北中队的重点工作，还有其他的工作，比如，遇到节假日，搞一些大型活动，我们会协助社区，维护社会治安。平时，我们早上上班比较早，通常是7:30，虽然很多队员家住的比较远，但队员们还是做到了无一缺席。一年来，全队同志努力工作，无一人无故缺岗，而且部分队员还带病坚持工作。
三、廉洁自律，文明执法
一年来，我们城北中队的每个队员，都能做到不拿群众一针一线，有时侯群众看见我们工作很辛苦，会递上一根烟或者送上一瓶水，我们队员坚持不接;有时侯业主诚意邀请吃饭，以示感谢，我们队员婉言谢绝;有时侯，我们遇到有困难的群众，主动帮助。就是这样廉洁、文明、热情的城市协管，使我们在群众心中树立了良好的城市管理者形象。
为了明年城市管理工作更好地展开，我们急需总结经验，找到不足。目前，我们工作中已面临着一些急待解决的问题。如：如何解决严格执法与热情服务的问题;如何解决教育与罚款的问题;如何解决繁重的执法任务和队员的休息问题;如何解决调动队员们积极性和严格劳动纪律的问题。我们所有的努力都是为了证明我们是城市管理的忠实卫士。关注城管，关注市民的目光，对自然、对环境、对城市的保护，我们始终不会放弃。
回顾xx年走过的路程，我们欣喜地看到城市管理事业已经拓开，一个新的高潮即将到来。我们将在新的一年里要按照市局、街道的总体思想，围绕大队的工作重点，进一步解放思想，与时俱进，积极开拓，奋力拼搏，以对国家和人民高度负责的精神和对实现城市管理目标的紧迫感，责任感和成就感，为取得更大的成绩而不懈努力。
四、附：xx年工作简要规划
我们将迎来又一个新年!聆听着新年的钟声，我们又将开始新的365天。 我想，xx年我们应该发扬xx年工作中的优点，改正缺点，克服困难，团结一致，兢兢业业，我个人在自身较薄弱的城市管理理论和工作方法上要积极探索、不断创新，克服急躁情绪，使自身各方面能力不断提高，以适应新形势下的城市管理的不断发展变化，为我大队的各项工作贡献自己的全部力量。 首先应该加强学习。学习科学发展观，加强个人道德修养，牢固树立为人民服务的思想，做市民的公仆和向导。xx年，我们要重点学习新的法规法条，学习新的执法理念。因为我们在管理过程中的一举一动代表的是政府而不是个人，我们应该重点学习《江苏省城市管理行政执法规范》和《南京市市容管理条例》，使执法"有法可依"，严格按照《南京市市容管理条例》进行管理，使我们的执法更加规范、有序。
具体计划如下：
完成中圣北路、医院路的集中整治，协调多方力量重点解决小餐饮业、水果店、小商品店的占道经营(倚门出摊)问题。由于占道经营是十几年一直遗留的问题，通过xx年的整治未达到预期效果，xx年希望大队能全力配合，与其他方面的力量联手整治，争取将这一"历史遗留问题"得到根治。
象山路和审计学院路况基础较好，牌匾悬挂比较整齐，所以重点整治：流动摊贩，其中一家又是残疾人，态度十分蛮横，因此需集中整治。审计学院、新江中两所学校，每到晚上五、六点钟是放学的时间，这正是流动商贩借机销售各种食品的时候。他们既影响了市容，出售的食品又危害了学生的身体健康，我中队要继续加班加点死看死守。新的一年，我们会协调多方力量加强对这两路段的管理，提升管理档次。
五、工作中的不足：
1、队伍整体素质亟需系统地进行培训提高。
队伍整体素质还未完全适应城管工作的需要，工作的主动性不够，管理、服务意识缺乏。由于城管工作时间的特殊性，加之城管工作的管理对象的层次复杂，管理双方的矛盾比较突出。
个人建议，解决此矛盾首要的是：要提高管理者自身的综合素质，有计划、有目的地加以培训提高管理能力和工作能力，在工作中，有效地化解来自各方面的矛盾和压力，这样才能有效地推进城管工作的开展。其次是疏堵结合。"关注民生，以人为本"，这是城管工作永恒的主题，这需要我们始终要把群众利益放在首位，把群众需求作为第一信号，把群众满意作为第一标准，人性化管理，亲情化执法，真正做到"人民城市人民管，管好城市为人民"，提高城管执法在群众中的满意度。
2、很多队员对城管工作形势认识不够，违规管理率不高，有的制度，动真不顶真。存在个别人员混日子思想较为严重，进取精神不强。我始终觉得，健全的城管体制只是形式上的完善，良好的执法人员素质才是队伍规范高效的保障。
3、内部的绩效考核工作还不到位，造成了长效管理的措施不到位，致使有的问题时有回潮现象。希望在新的一年，继续深入开展争当"优秀中队长"、"四好中队"、"五好队员"、"考核验收先进中队"等争先创优活动，激发全体人员的工作热情，提升城管执法队伍的形象。
4、宣传教育舆论氛围不够。
对于城市管理的规定和市容局的职能，群众认识不清，造成很多不必要的误解，对城管工作中的好人好事、典型事例的报道不够，正面引导不足，力求下年度重点加强城管宣传，推进城管文化建设。
另外，建议新的一年，大队对队员从方方面面加强培训，一是着装的7个不准：制服不混穿，制服不能有明显肮脏等7个不准。二是继续加强教育队员不能违反五条禁令。三是对队员培训现场执法的技巧：主要有六方面：1、言谈举止要文明，一句礼貌的问候能让当事人与你平静地交流，一句粗野的话说到当事人发怒。2、以平等心态待人。不能认为自己穿了一身城管制服是管理违章行为人的就高人一等了，不能以一种居高临下的恣态对待。3、要耐心细心办事。管理是一门艺术。在执法过程中，不能简单地用一个"行"或"不行"来解决，对不同的人，要采取不同的办法。4、要团结一致。要有发挥中队队员的整体合力，才能壮大城管的声威，营造城管的气势，我们的工作才能克服各种障碍，取得最大的工作效率。5、提前做好预测。好的经验很多，教训也很多，要把可能遇到的情况归类，让队员熟悉以便在执法中有所准备。6、防范伤害发生。一些不法分子暴力抗法，教育队员自身防范，对类似情况要早发现早控制。
以上，是我城北中队xx年城管工作总结以及xx的工作计划与展望。如有不全面、不准确、不完善的地方，还望领导及各同仁指正，批评。
城管个人年终总结范文三：
20xx年，我局依法行政工作在区委、区政府的正确领导下和市城管执法局的精心指导下，以创先争优活动为契机，以十七届四中、五中全会和区委四届八次、九次全会精神为指导，紧紧围绕城管执法中心工作，全面贯彻落实市、区依法行政工作总体部署，以依法行政、规范执法，打造新型城管执法队伍为目标，按照“严格、公正、文明”的要求，内强素质，外树形象，注重建立完善的执法责任制度，强化执法监督，创新执法理念，营造了良好的执法环境，提升了城管执法人员的执法水平和办案质量，取得了一定的成效。现总结如下：
一、加强领导，确立依法行政中心地位
我局始终坚持将依法行政工作作为统领全局的中心工作。年初，根据人事变动，及时调整了依法行政工作领导小组，成立了由庄祖飞局长任组长，江立新、陈勇军副局长任副组长，各科室负责人为成员的依法行政工作领导小组，领导小组下设办公室，江立新副局长兼任办公室主任。领导小组坚持把推进依法行政工作作为促进城管执法工作创新开展、树立城管执法部门勤政、务实、高效的形象工程来抓，作为贯彻城管执法各项工作的一根主线;坚持依法行政“四个结合”，即与解放思想、实现职能转变相结合，与机制健全、提升工作效能相结合，与程序规范、文明公正执法相结合，与服务创新、体现工作成效相结合;坚持不断创新管理方式，促使依法行政工作逐步走上规范化、制度化、法制化的轨道，整体推进全区的城市管理水平。
二、强化城管队伍建设，打造依法行政品牌
打造一支高素质的城管执法队伍，是推进依法行政工作、树立城管执法新形象的核心。今年以来，局领导班子始终坚持把队伍建设作为全局工作的首要任务来抓，突出解决了长期以来制约城管执法工作的队伍素质问题这一瓶颈。
(一)实施“三项举措”，提高执法能力。一是加强培训，提高依法行政能力。通过“请进来”、“走出去”等方法，开展新队员、业务骨干、法制联络员的分类培训，建立起多层次、全方位的培训架构，提高了城管执法人员依法行政的能力和水平。今年以来，我局共举办依法行政暨法制培训班2期，参加市城管执法资格培训班1期，区行政执法人员乡(镇)、街道办法制联络员法律业务培训1期、市城管执法队伍封闭式轮训2期。二是强化考核，深化依法行政意识。实行案件考核月度通报制，对办案率、自由裁量权标准运用、处罚幅度等各项指标进行量化考核，提高了案件办理的效率和质量。三是严控办案环节，规范依法行政程序。通过建立案例评审小组，实行大额罚款案件多人协作办理制度，严格控制事实、证据、时限、程序、法律适用和裁量“六大要素”，实现案件立案、审批、处罚、结案各个环节的动态监管，有效地确保了执法的公正性。
(二)推进“四个转变”，构建和谐城管。一是变“对民执法”为“为民执法”，牢固树立“执法就是服务”的理念，执法人员必须克服执法就是罚款、就是管人等错误认识，时刻体现对弱势群体的照顾和关怀，积极推行以人为本的和谐执法理念。二是变“刚性管制”为“柔性疏导”，广泛开展相关法律法规和政策宣传，主动进行换位思考，充分尊重行政相对人的人格尊严和合法权益，不断加强法律法规、政策理论、执法心理和执法技巧等知识的学习积累，真正把“以人为本”的服务理念落实到具体的执法工作中。三是变“重实体，轻程序”为“实体与程序并重”，力求执法程序规范与实体公正，执法中不仅要看与定性直接关联的违法事实等基本证据，还综合考虑与量罚密切相关的情节、责任、前因后果等相关因素。正确运用行政自由裁量权，保护当事人的合法权益，维护法律的尊严。四是变“被动管理”为“主动服务”，积极适应城市环境变化，不断创新管理机制，前置管理思路，把“被动管理”转向对问题根源的治理，逐步实现城市管理工作绩效的最大化和最优化。
三、强化制度建设，创优依法行政制度环境
良好的制度环境是依法行政工作的前提和保障。我局在加强内部制度建设的同时，积极扩展法制工作的领域和深度，法制建设不断取得丰硕成果，制度环境不断得以改善。
(一)建立健全行政执法内部管理制度。我局在认真学习贯彻《行政处罚法》、《安徽省城市市容和环境卫生管理条例》等法律法规的前提下，以规范化、制度化、程序化为目标，建立了较为系统的内部管理制度。先后制定完善了《案件立卷归档管理办法》、《执法队伍稽查办法》、《执法队伍管理办法》、《协管员管理办法》、《依法行政督查考核制度》、《重大行政处罚听证制度》、《行政决策责任追究制度》等一系列制度，基本上形成了较为系统规范的制度体系，为全面推进依法行政工作奠定了良好的制度基础。
(二)建立社会监督机制。一是加强政务公开，推进阳光行政。为进一步拓宽政务公开的渠道，我局在“中国徽州”网站“区城管局”子网页开设专栏，对应当公开的行政许可、行政收费、行政处罚、行政强制措施及其法律依据、执法机构、办理程序、标准、时限等信息予以公示，公布社会监督电话，接受群众广泛监督，大大提高了行政行为的透明度和正确率，得到了社会各界的认可和赞赏。二是建立社会监督员制度。我局完善了城市管理与城管执法工作的社会监督体系，广泛聘请了区人大、区政协、区直部门、民主党派、街道、社区、企事业单位、学校等多层次的社会监督员，参与城市管理行政执法监督工作，还通过召开专题座谈会等形式收集各方面对城管执法工作的意见和建议，有效地推动了依法行政工作进程。
四、创新执法规范建设，提升依法行政工作水平
我局将执法重点放在解决群众关心的热点、难点问题上，并施以有效的宣传、引导，以亲民爱民的工作措施感化行政管理相对人，消除部分群众对城管执法工作的抵触情绪，促进了城管执法工作有层次、有步骤地稳步推进。
(一)实行文明执法、“换位执法”，不断强化依法行政理念。把文明执法作为依法行政工作的重要内容，强化“执法就是为民，管理就是服务”的理念，推行人性化执法和亲民型管理，正确地处理了堵与疏的关系。一是亲民执法。以执法服务为前提，充分运用行政指导这一非强制性具体行政行为，通过宣传教育，平等对待城市管理行政相对人，实现执法零距离。二是主动帮扶。在执法中主动征求被管理单位、个人的合理化建议，对存在困难确需帮助解决问题的及时协调妥善处理，主动化解矛盾根源。三是交流互动。注重与相关单位、个人之间的交流互动，通过发放宣传单、主动上门服务等形式调动单位、个人参与城市管理的积极性，发挥其献言献策作用，推动城管执法工作的良性开展。四是问题回访。对相关单位、个人提出的诉求问题处理后进行回访复查，注重后期长效监管，提升执法公信力，切实做到执法服务到位。
(二)坚持控制为主、处罚为辅的工作方法，行政效能见成效。采取提前介入的工作方式，通过超前宣传、超前纠违，逐步把关键点放在预防上，投入更低，效果更好，既避免了行政相对人因违章而造成的不必要损失，又能够使他们自觉遵守城市管理的相关规定，消除执法障碍。例如，在对城区内早市摊点进行治理和整顿中采取“四项措施”：一是扩大早市管理人员巡查范围，由原有的市场周边巡查扩大到城区范围;二是严格控制早间市场收市时间;三是加大管理力度;四是对不听劝阻的无照经营予以坚决取缔。通过持续治理，早市秩序得到了进一步完善，为居民提供了便利。通过工作方法的创新，逐步建立了执法链条，消除了执法缺陷和执法“盲区”，从而确保违法现象能够及时被发现、及时被纠正，基本构建起了城市管理的标准化执法平台。
五、强化执法监督，严格落实行政执法责任制
为加强城管执法的监督工作，落实依法行政工作责任制，我局采取了以下措施：
(一)制定相关制度，落实执法责任制。我局先后制定完善了《先行登记、保存、暂扣、收缴物品管理办法》、《执法责任制暂行规定》、《内部执法监督制度》、《错案责任追究制度》等制度，做到以制度来规范执法。例如，相关制度就明确规定路面一线执法人员的责任与要求：一是每天坚持对辖区进行巡查，及时发现各种违法行为，并责令其立即改正、限期改正或停止违法违规行为;二是对适用简易程序的案件，直接进行行政处罚，并在规定时限内报告，对当场收缴的罚款按规定及时予以上缴;三是对适用一般程序的案件，及时立案，及时进行现场勘查和制作笔录，按规定程序调查处理;四是正确使用规定的执法文书;五是保持警容风纪，严格约束自己，创城管品牌，树队伍形象。
(二)加强监督检查，严把行政处罚审核关。我局对城管执法人员依法办案、规范执法、遵章守纪和履行职能等方面加强监督检查，及时发现和纠正问题。指定由局法规稽查科负责全区城管执法工作中的案件审核和违法违规问题查究。严格把好“五关”：一是认真把好执法文书填写制发关;二是严格把好执法程序关;三是谨慎把好适用法律关;四是注重把好证据采集保存关;五是认真把好案件资料整理归档关。通过把好这五关，使每办一件案、每作出一宗行政处罚均能做到主体合法，事实清楚、证据确凿、定性准确、说理充分、量罚适当、程序合法，手续完备，能够经受得起法律的考验和时间的检验。