市卫生局卫生执法监督局年度专项稽查工作总结。
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按照《省卫生厅关于开展卫生监督专项稽查工作的通知》（卫发【2010】836号）要求，落实依法行政，规范卫生监督执法行为，加强卫生监督队伍管理，认真执行《卫生监督稽查规范》、《卫生监督执法考核评议量化指标体系》精神，市卫生局卫生执法监督局高度重视，研究决定于2010年9月下旬对所属县、市（区）的三分之一进行专项稽查，情况总结如下：
一、卫生行政许可情况
从抽查结果来看，整体情况较好，符合法定时限和程序要求，各单位能够结合形势要求和自身工作实际，加大行政许可工作创新力度，服务意识、服务态度、服务质量和服务效率都得到较大提高。
各单位能够认真学习贯彻实施《行政许可法》、《卫生行政许可管理办法》，建立健全了卫生行政许可工作的各项制度，能按要求向社会公示办理卫生行政许可过程中卫生行政许可事项、程序、条件、时限、工作流程等相关事项；
大部分单位能认真开展卫生许可的审查、发放工作，各类文书制作水平有所提高，资料比较齐全，卫生许可文本制作比较规范，档案的归档、登记等管理工作基本有序。县卫生行政许可工作成绩优秀，许可档案管理规范，从字体颜色到内容，完全符合档案要求。
二、卫生监督队伍管理
市各县区领导均很重视卫生监督稽查工作，但由于编制的原因，卫生监督机构大多处于人少事多的局面，抽查的4个县区，均未成立专门的卫生监督稽查机构、确定2名以上专职人员。按照省市统一安排，有兼职人员负责稽查工作，有工作计划和总结。制定了完善的《稽查工作制度》、《行政执法责任制度》、《首问负责制度》、《限时办结制度》、《政治业务学习制度》、《卫生监督员着装风纪标准及管理制度》等稽查配套制度。执法风纪定期检查，有工作痕迹记录。
稽查文书使用方面，各县区多停留在以口头教育和审查为主的稽查，没有全面使用既定的稽查文书。监督员每年有市级组织一次全市规模的卫生监督员培训。各单位不定期组织相关业务培训，多数以会代训。
市卫生执法监督局每年对全市卫生监督机构组织一次专项稽查，从遵守纪律与执行力、依法行使职权、依法履行职责等方面进行督促检查。发现的情况，有书面的稽查笔录和提出书面的稽查意见书并知会县区卫生局督促落实。
三、公共场所量化分级管理执行情况
按照市级统一部署，各县区领导高度重视，在不同场合召开工作会议，强调量化分级工作的重要性，成立工作领导小组统一协调安排工作。由于施行网格化管理，县区监督员没有固定的公共场所卫生监督职能，全部统一在网格管理之中，兼具多项监督职能。
结合创建国家卫生城市，11区以办事处为单位，召开片区量化分级培训会议，把片区经营户和办事处协助管理人员召集在一起培训，增强量化分级普及度和工作效率。就公共场所量化分级印制宣传材料，在网格化管理中由片区监督员进行广泛宣传，逐户上门指导达标。
量化分级工作年初有计划、年终有总结，评定的A级企业由市卫生局组织召开授牌大会，颁发牌匾并进行经验交流，在报纸等媒体上统一公示。
四、学校卫生工作情况
各县区卫生行政部门重视学校卫生管理与监督工作，按照要求转发卫办监督发【2010】20号《通知》，组织召开专门会议，宣传贯彻《通知》精神并结合本地情况，制定落实《通知》和《计划》的事实方案和提出具体要求，开展详实的自查工作。
与教育行政部门相互紧密配合、及时沟通。抽查中，除个别县卫生局不能掌握详尽的本地的学校情况外，其余均能把学校数、类型校医登记本情况登记在案并随时沟通变动。
市级卫生监督机构的学校卫生监督管理职能设置在我局食品卫生监督处，有专人负责学校卫生工作，总结计划齐全。县区卫生监督机构限于编制和网格化管理的需要，每一名监督人员都具有多重监督职能。卫生行政部门和教育行政部门每年至少召开两次联系会议，安排春秋两季学校卫生联合检查，全面覆盖市大中小学校。
抽查的大部分学校能重视学校卫生工作，安排专人管理。制度、台账记录齐全，卫生行政部门安排辖区疾控中心对学校传染病工作进行指导和提出合理建议，指定校医为传染病疫情报告人。严格执行新生入学接种卡、证查和晨检制度。
五、存在的问题
一是限于编制的问题，各县区无专门的稽查科室，仅有兼职人员负责稽查工作；二是法律文书使用及制作不规范，特别是行政许可程序的文书，抽查仅99县全部使用，有的单位卫生许可档案未分类管理、分户档案装订不规范，案卷无编号、无目录，卷内资料不全、分散在科室管理等问题；三是公共场所档案管理欠规范；四是学校卫生管理中监督范围还不广泛。
六、下步工作建议：
严格执行《卫生监督稽查工作规范》，履行卫生监督稽查职能，加强县区监督队伍管理。全面推行公共场所量化分级管理，按照卫生部统一要求，制定工作计划，评定公共场所等级，适时组织A级企业的公示。加强学校卫生监督管理，更家紧密联系教育行政部门，共同开展监督工作。
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强化卫生监督稽查 提高卫生监督执法能力和水平
近年来，枣庄市高度重视工作，以卫生监督稽查工作为抓手，创新工作方法，强化工作措施，深入开展内部稽查和层级稽查，充分发挥卫生监督稽查规范、指导、督查、评价的作用，积极推进卫生监督工作科学化、规范化、精细化、常态化。
一、领导重视，为稽查工作提供人员和物质保证。该所高度重视卫生监督稽查工作，所领导亲自抓，设立专门科室和人员负责卫生监督稽查工作，配备了数码相机、手提电脑等设备，为稽查工作的开展提供了人员和物质保证。根据稽查工作需要，抽调政治素质高、业务能力强的业务骨参加稽查工作，同时实行稽查回避制度，提高了卫生监督稽查的技术含量，增强了信服力。
二、建章立制，认真落实执法责任制。修订完善了《枣庄市卫生监督稽查工作规范》，明确了稽查职责、范围和工作程序，增强了卫生监督稽查工作的针对性和操作性。制定完善了《卫生行政许可工作标准》、《枣庄市卫生行政许可岗位责任制》、《卫生行政处罚工作规范》、《枣庄市卫生行政处罚案卷评查标准》、《行政处罚案件合议办法》、《罚没物品管理办法》等，对许可、处罚的各个环节做了明确、细致的规定，使稽查工作有章可循。建立并严格落实《枣庄市卫生监督所卫生行政执法责任制》、《错案责任追究办法》和《考核评议制度》，年初，所领导与各科室负责人签订了任期目标责任书，各科室与每位科室人员签订个人目标责任书，将任务目标层层分解，落实到个人，明确了科室和各个执法岗位的职责，做到了权责一致。同时，严格对科室和个人任务目标完成情况进行考核，确定考核等次，对考核成绩优秀的科室和个人进行表彰奖励。
三、积极开展日常稽查，规范监督执法行为
一是加强卫生行政处罚稽查，提高办案质量。严格按照《行政处罚法》、《卫生行政执法卫生规范》、《山东省卫生行政处罚案卷评查标准》、《枣庄市卫生行政处罚工作程序》等法律、规章和制度，重点对每件卫生行政处罚案件的主体、事实、证据、程序、法律适用、文书制作等进行指导审查，确保行政处罚的合法、公正和文书制作质量，防止行政复议变更或行政诉讼败诉。同时，为进一步规范行政处罚行为，完善了《授权委托书》、《行政处罚审批表》、《行政强制措施审批表》、《陈述申辩复核表》、《减（缓）罚款审批表》等内部文书，保证了处罚程序合法。
二是强化群众投诉举报办理稽查，严厉打击违法行为。修订完善了《枣庄市
卫生监督所举报投诉受理办法》，理顺了办理程序，明确了工作责任。建立群众举报投诉电子档案，链接打印《举报投诉案件受理处理表》、《举报投诉案件交办单》、《举报投诉案件回复单》、《举报投诉案件督办卡》，规范了案件受理、分管所长签批、交办、回复、反馈等流程，使每一流程都有书面记录，进一步明确了责任。为保证群众投诉举报案件办理质量，对上级部门交办和群众重复举报案件的调查取证进行现场稽查，并对案件处理过程跟踪稽查，确保违法行为得到处理。三是强化卫生行政许可稽查，严把入门关。重点对落实《行政许可法》和首问负责制、限时办结制、许可公示制，以及许可材料、卫生监督员现场审查、许可档案、许可时限等进行稽查，对发现的突出问题及时制作卫生监督稽查意见书，对违反程序、不符合法定条件许可的提出撤销许可建议，并按有关规定追究责任人的过错责任。
此外，采取问卷调查、走访管理相对人、全程跟踪执法活动等方式不定期对卫生监督员风纪风貌、行为规范、廉洁执法情况开展稽查。为此，专门印制了《卫生监督员风纪风貌稽查表》、《日常卫生监督检查稽查表》、卫生监督稽查调查问卷，重点对卫生监督着装、执法主体、卫生监督检查程序和内容、卫生行政执法文书、依法查处违法行为和廉洁执法等进行稽查，同时就执法人员工作作风、服务态度等向被稽查单位相关人员进行书面调查，掌握了业务科室执法人员现场执法的水平和效果。
四、对区（市）卫生监督机构开展集中稽查活动。
通过听汇报了解各单位的整体工作，查资料看工作落实，看现场查工作实效，走访相对人调查执法行为，对区（市）卫生监督机构卫生行政执法责任制落实、卫生监督员管理、卫生行政处罚、卫生行政许可、举报投诉受理与处理、卫生监督专项整治和卫生监督稽查等进行全面稽查。稽查中，严格稽查标准，规范稽查程序，强化业务指导，突出稽查工作的技术含量。发现问题现场制作卫生监督稽查笔录，针对普遍性和突出的问题制作了卫生监督稽查意见书，要求各单位认真整改，并将整改情况书面报告，稽查结果将作为年终考核的重要依据。
五、突出重点，加强重大案件查办和上级安排专项整治活动的稽查。
以对业务科室重大案件查办和上级部门组织开展的专项整治活动进行稽查为切入点，对的着装风纪、执法行为和履职情况进行全面稽查，及时指出工作中的问题和不足，发挥了稽查工作的督导、规范作用。对上级交办的群众举报投诉案件进行全程稽查，重点稽查执法人员调查取证和执法文书的制作，促进举报投诉案件及时、高质量的办理。
县卫生局卫生监督所二00八年卫生监督稽查工作总结
为全面贯彻落实卫生部《关于卫生监督体系建设的若干规定》和《卫生监督稽查工作规范》，根据省、市、县卫生行政部门关于对卫生监督稽查工作的具体要求，今年来，县卫生监督所进一步健全了卫生监督稽查工作机构，完善了各项稽查规章制度和运行机制，高标准、严要求，全面开展了卫生监督稽查工作。现将全年的稽查工作总结如下：
一、健全机制，完善制度
建所之初，卫生监督所就组建了卫生监督稽查股，配备了3名专职稽查人员，承担起规范全县卫生行政执法、强化内部制约机制的职责。今年来，根据所领导的调整，由一名副所长直接分管卫生监督稽查工作，靠实了工作责任，强化了工作职责。重新确定的3名稽查人员（股长1名，股员2名），实行明确分工、责任到人，对工作任务进行层层分解，建立了权责明确的新型运行机制。同时，卫生监督所根据《卫生监督稽查工作规范》和《卫生行政执法责任制若干规定》等规范要求，制定了我所《卫生行政执法过错责任追究制度》、《案卷评查制度》、《卫生监督稽查方案》等卫生监督稽查制度15个，并制作了《社会满意度问卷调查表》、《职工满意度调查表》、《管理相对人满意度问卷调查表》、《执法案卷评查计分表》等各类表册10多个。为监督稽查工作步入正轨奠定了基础。
二、理清思路，狠抓落实
卫生监督稽查工作在原有工作基础上，严格按照甘肃省《卫生监督稽查评价办法》要求，对照《监督稽查评价表》，认真监督稽查，全面量化评分，依法履行职责，深入开展了各项具体工作。
（一）对卫生行政许可行为的监督稽查
为保证卫生行政许可行为的合法、高效实施，我们严格按照《行政许可法》的要求，采用随时稽查的方式，以书面审查为主，对我所实施的所有卫生行政许可都严格把关，以文书制作、许可程序、许可依据为主要内容进行认真审查，工作开展以来共审查各类许可文书64份。在书面审查的基础上，还经常性地开展了针对许可过程的现场稽查，通过深入被监督单位，核实许可条件是否符合法律法规要求，及时纠正不当许可。在书面审查和现场稽查过程中，对稽查情况进行认真评分，并将评分结果及时报告所领导后反馈至责任科室。
（二）对卫生监督检查工作的稽查
试点工作开展以来，稽查股组织了21次针对卫生监督检查工作的专项稽查，对内主要以相关制度建立情况和监督档案管理情况为重点，对外主要通过深入现场跟踪稽查，以监督频次、监督程序、监督效果为主要内容，并综合进行量化评分，及时纠正偏差，达到了规范监督检查行为的目的。
我所通过公布举报电话，设立举报信箱以及在法制稽查科设立举报投诉接待处等方式畅通渠道，主动接受群众监督。对于受理举报信息，由稽查科指定专人填写受理登记册后进行分类处置，如举报对象为卫生监督执法人员，则由稽查股按稽查程序查办，如举报对象为管理相对方，则转相关业务科室，并对查处过程实施稽查。
（四）监督员执法行为和风纪稽查
为了全面了解我县卫生行政执法的基本情况，我们印发了《卫生监督执法行为问卷调查表》300份，进行了广泛的社会调查，根据调查结果，我们加大了对监督员证件使用、着装风纪、执法程序、廉政情况等关键环节的监督稽查，特别是通过实施量化评分，达到了有效约束执法行为和全面提高全所依法行政水平的目的，目前这项工作已作为监督稽查的日常工作纳入规范化管理范围。
（五）对执法文书使用制作情况的稽查
为严格管理，我们制定和完善了《卫生行政执法文书管理制度》，指定专人管理文书，从文书的征订、保管、编号、盖章、领用、作废文书回收等都严格执行登记备案和接交程序规定。
在文书的使用和制作方面，按照笔录类文书、填写类文书和叙述类文书的不同类别，依据文书制作标准，从文书选用、事实描述、用语规范等方面进行认真稽查和量化评分。对于不规范文书，以稽查意见书的方式提出整改意见，并督促整改。共审查各类文书16份，并将文书书写中存在的问题及时反馈各相关股室。
三、存在的问题、对象及建议
在卫生监督稽查试点工作开展以来，由于制定和完善了各种稽查制度以及稽查评价办法的实际应用，使监督稽查工作以量化评价的方式有章可循，保证了工作的客观公正性，赢得了卫生监督人员的理解和认同。目前，我县无一起卫生行政应诉案件，也未发生因管理相对方对卫生行政行为有异议而提出行政复议或因卫生行政不当而产生行政赔偿的案件。但同时，监督稽查工作仍存在一些不足，主要包括：
（一）监督稽查体系建设尚未完全成熟。
（二）由于监督稽查工作尚处于探索阶段，加之与稽查对象的同等业务股室性质，使监督稽查缺少应有的权威性，难以发挥监督稽查应有的制约效力，这些问题将随着改革的进一步深入和监督人员认同能力的提高逐步得到解决。
县卫生监督所卫生监督稽查工作总结
今年以来，在县卫生局和市卫生监督所的领导下，我所认真贯彻卫生部《卫生监督稽查工作规范》，密切结合干部作风建设年活动和强化责任整顿作风教育活动，以提高卫生行政执法能力和水平为出发点，扎实开展了卫生监督稽查，较好地完成了年初制定的各项任务，现将具体工作总结如下：
一、健全机构，明确任务
为确保卫生监督稽查工作全面实施，在县卫生局的直接领导下，我所成立了由所长袁润年任组长，副所长冉智文、杨立民任副组长，宣传稽查科成员为专职稽查人员、其他科室主任为兼职稽查人员的xx县卫生局卫生监督所卫生监督稽查工作领导小组，确定了以点带面、抓好重点、点上突破、面上收获的稽查工作原则，于年初制定出台了切合实际的工作方案，对工作任务进行层层分解，实行明确分工、责任到人，为开展卫生监督稽查工作提供了有力的组织保障。
二、创新载体，注重实效
为了能够扎实有效的开展卫生监督稽查工作，我所积极落实《甘肃省卫生监督稽查工作考核评价办法》及与之配套的《甘肃省卫生监督稽查评价表》、《xx县农村助理卫生监督员考核标准》等规定，基本形成了以量化的形式对单位内部和农村助理卫生监督员进行卫生监督稽查的考核评价体系。在此基础上，本着可操作性和切合实际的原则，经过多次会议研究和反复论证，依照公务员、卫生事业单位工作人员考核以及卫生行政执法责任制的有关规定，我所制定了《xx县卫生监督员考核奖惩制度》和与之配套的《岗位量化考核评分表》，考核突出量化岗位绩效，坚持客观标准评价职工的德才表现。通过以上举措，全体卫生监督员的主观能动性进一步发挥，责任心进一步增强。
三、理清思路，狠抓落实
（一）严把标准，进一步规范卫生行政许可行为
为保证卫生行政许可行为的合法、高效实施，在县卫生局的部署下，我所稽查人员严格按照《行政许可法》的要求，采用随机稽查的方式，以书面审查为主要形式，以资料收集、许可程序、许可依据为客观依据，对实施的所有卫生行政许可都认真审查，严格把关，今年共审查各类许可文书700余份。在书面审查的基础上，还经常性地开展针对许可过程的现场稽查，通过深入被许可单位，核实许可条件是否符合法律法规要求，及时纠正不当许可6起。在书面审查和现场稽查过程中，对稽查情况及时报告所领导后反馈至责任科室和相关责任人。目前，全县公共卫生单位和医疗机构持证率达100%，未发生因许可不当而产生的矛盾纠纷。
今年以来，我所组织了20余次针对卫生监督检查工作的专项稽查。一是对内稽查，主要以分户档案、处罚档案和专项档案管理情况为重点，二是对外稽查，主要以现场跟踪稽查，以监督频次、监督程序、监督效果、文书制作等为主要内容，三是业务稽查，主要开展了学校（包括托幼机构）卫生、餐饮具消毒卫生、含三聚氰胺奶制品、不合格拉面剂等专项稽查，针对稽查出的具体问题，稽查人员明确整改要求，及时提出了警告、责令改正、当场处罚、通报分管科室等相应处理意见，并汇总呈报主管领导同意后，逐一得到整改落实，达到了规范经常性卫生监督工作的目的。
（三）关注焦点，开展举报投诉案件的受理查办
我所通过公布举报电话、设立举报信箱等方式畅通双向交流渠道，主动接受群众监督。对于受理的举报信息，根据我所制定的《举报投诉调查处理制度》，由法制稽查科指定专人进行分类处置，如举报对象为卫生监督执法人员，则由法制稽查科按稽查程序查办，如举报对象为管理相对人，则转相应业务科室，并对查处过程实施稽查。由于措施得当，对今年受理的3起举报投诉案件均得到了及时有效处理，维护了被监管人的合法权益。
（四）正视问题，大力整治卫生监督行业作风
为进一步了解我县卫生监督行风社会评价，我所于3月下旬进行了广泛的社会调查，召开了50名监管对象代表参加的双向交流座谈会，面向社会发放《卫生监督执法行为问卷调查表》150份，所长在县电视台做了公开表态承诺。根据调查结果，反映出卫生监督员在证件使用、着装风纪、执法程序、廉政情况等关键环节方面尚欠规范。据此，我所召开专题会议认真分析和梳理，按照任务分解到位、职责明确到位、措施跟进到位、督导检查到位的要求狠抓整改，对存在违纪违规行为的卫生监督员进行了相应处理。通过综合整改，我所组织纪律更加严明，执法队伍素质不断提升，行业作风明显好转，以规范权力运行机制和监管服务的机制初步建立。
（五）重视基础，促进执法文书规范准确
为锻炼全体卫生监督员的基本功，加强文书管理，我所从文书的征订、保管、编号、盖章、书写、领用、装订、归档等环节都严格执行接交程序规定。尤其是在文书的使用和制作方面，按照笔录类文书、填写类文书和叙述类文书的不同类别，依据制作标准，从文书选用、事实描述、用语规范等方面开展了认真稽查。今年累计审查各类文书300多份，纠正不当文书40多份。对于不规范的文书，稽查人员认真系统地做了归纳和反馈，并督促整改。通过开展执法文书书写情况稽查，常见、易发的错误和不足基本得以整改，文书书写水平总体上了一个新台阶。
（六）以查促改，开展卫生行政处罚程序稽查
为保证行政处罚行为的合法性，我所制定了《卫生行政处罚案件处理程序》，稽查人员对行政处罚案件分别开展事前监督、过程监督和事后监督，对处罚主体、依据和程序的合法性、自由裁量权的使用情况以及文书制作情况进行了严格审查，及时纠正了不符合规定的案件。其它如超过法定时限实施行政处罚、文书书写不规范等处罚不当案件，都通过有效监督稽查手段得到了及时整改。今年以来，我所未发生行政执法过错事件，未发生因行政处罚所引起的行政复议或行政诉讼案件。
四、存在问题
（一）卫生法制与监督稽查方面工作交流、学习研讨机会较少，稽查人员相应的法律知识结构尚欠合理。
（二）由于编制、经费等方面的限制，取证工具和信息网络建设的短缺以及相关设备配置不足，制约了卫生监督稽查职能的充分发挥，我所稽查能力目前还比较薄弱。
（三）由于与稽查对象的同等业务科室性质，使监督稽查缺少应有的权威性，难以发挥监督稽查应有的制约效力。