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海关年度工作会议总结讲话

发布时间: 2019.08.20

在全区档案工作会议上的讲话。

指缝很宽,时间太瘦,悄悄从指缝间溜走。我们会遭遇各种各样的事情,在这些事情中,在事情过后,我们或主动或被动的写一篇总结,总结的目的在于让我们知道自己,认识自己。写总结范文的时候我们注意哪些地方呢?小编特别编辑了“在全区档案工作会议上的讲话”,更多相关信息请继续关注本网站。


刚才,****同志全面总结了2004年全区档案工作,对2005年的档案工作作了具体安排,讲得很好,希望各镇、各部门联系各自实际,采取扎实措施,认真抓好落实。下面,我再强调三点意见。

一、充分认识档案工作的重要作用,进一步增强做好档案工作的历史责任感

在过去的一年里,全区档案工作紧紧围绕先行“两个率先”的大局,坚持为各级领导决策服务、为各部门工作服务、为社会各界和广大人民群众服务,为先行“两个率先”作出了积极贡献。广大档案工作者爱岗敬业,恪尽职守,耐得住寂寞,守得住清贫,为我区档案事业的发展默默奉献,甘做“无名英雄”。借此机会,我代表区委、区政府向全区广大档案工作者致以亲切的慰问和衷心的感谢!向受表彰的先进集体和先进工作者表示热烈的祝贺!

档案工作在党和国家的各项建设事业中,是一个必不可少的基础环节,在经济和社会发展中具有不可替代的作用。当前经济和社会各项事业快速、稳定发展,做好档案工作显得尤为重要。

(一)事关传承人类文明。档案是人类文化遗产的重要组成部分

,是人类社会各项实践活动的真实记录,对人类文明的传承、创新和发展具有重要作用。人的生命是有限的,而档案的存在却是相对长久的,档案物化并延续了人类的记忆,成为联系过去、现在和未来的信息纽带。近年来,我区经济建设迅速发展,各项事业都取得了巨大的成就。这些建设和发展的艰苦历程和所取得的成就,不仅要体现在物质财富的积累、城乡面貌的变化、人民生活水平的提高中,还要依靠档案资料记录下来、体现出来、传承下去,让后代了解我们的奋斗历史、继承我们的文明成果。因此,我们要抱着对历史负责、对子孙后代负责的态度,认真做好档案工作。

(二)事关加快经济发展。牢固的经济基础是各项事业发展的基石。加快经济发展,先行“两个率先”、提高人民生活水平,是我们执政的第一要务。科学管理并有效使用档案,对于发展社会主义市场经济,提高企业经营管理水平,提高科研和生产效率等,都具有积极影响。借助于档案,可以充分利用前人的成果,实现知识创新特别是科学技术创新,最大限度地解放和发展生产力。同时,档案既是有形资产的依据和证明,更是专利权、非专利技术、商标权、着作权、土地使用权、商誉等无形资产的依据和证明,可以在发生纠纷时提供有效凭证,免受损失。特别是在社会主义市场经济体制不断完善和人民法制意识日益增强的新形势下,这种作用日益凸显。这点,在我区企业改制、拆迁安置和社会保障体系的建立、职工再就业等工作中得到了充分体现。因此,全区各级、各部门要从加快经济发展的高度,重视档案工作。

(三)事关全面落实科学发展观。坚持全面、协调、可持续的科学发展观,实现统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放,促进经济持续快速协调发展和社会全面进步,是当前我区各项事业发展的基本要求。历史是一面镜子,研究历史有助于解决现实生活中的问题。通过研究过去,可以找出人类活动的因果关系及其基本规律。档案可以使瞬间变成永恒,为人们反复观察和研究历史现象、准确寻找事物发展规律的可靠依据。科学管理并有效使用档案,可以以史为鉴,总结经验,吸取教训,站在前人的肩膀上,少走弯路,减少失误,更好地贯彻落实科学发展观,为实现社会经济的持续、科学发展服务。

社会的发展不能脱离历史,忘却历史,更不能背叛历史。全区广大档案工作者和各级各部门要站在“对历史负责、为现实服务、替未来着想”的高度,进一步统一思想,提高认识,切实承担起记录历史、保存历史、传承历史作为自己义不容辞的崇高责任,为档案工作贡献出自己的一份力。

二、充分发挥档案工作的服务作用,保障“两个率先”目标的先行实现

服务于发展是档案工作永恒的主题。我们管理好各类档案的最终目的,就是在于利用,为经济发展搞好服务。因此,今年的档案工作,要紧紧要围绕全区经济建设中心,牢牢把握服务这一主题,创新工作思路,拓展工作领域,在开发好、管理好、利用好档案上下功夫,为区委、区政府中心工作和全区各项建设事业提供优质服务,为先行“两个率先”提供有效保障。

一要在创新发展上求突破。目前,我区正处于先行“两个率先”的关键时期,档案工作任重道远,有很多新情况需要去认识,有许多新课题需要去解决,有许多新任务需要去完成。这就要求我们档案工作者始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进,着眼于新的实践和新的发展,不断提高开拓创新能力,使档案工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性,把档案工作向各个领域延伸。要进一步引导和规范非公有制经济组织的档案工作,为我区非公有制经济的健康持续发展提供支撑。要加大对区重点工程项目档案工作的监督和管理力度,为我区基本建设的百年大计打牢基础。要全面推进社区档案工作,为我区加强和完善社会基层组织建设提供服务。要研究和开展信用档案体系的建设,为打造“诚信**”的良好形象发挥作用。要继续深化农业农村档案工作,为我区农业经济的快速发展和人民群众的切身利益提供保障。

二要在依法管理上求突破。“依法治档”是“管”好档案的必然要求。但是我区部分单位档案收集不全,保管措施不力,保密意识不强,档案缺失、损毁、泄密;有的同志把工作中形成的档案资料看成是个人所有,拒不向档案部门移交档案。“黄金有价,档案无价”。温家宝同志指出:“档案的保管、保护、保密是第一位的工作,保管不好、保护不好,应该保守的机密而不能保密,利用也就失去了前提。”因此,必须强调“依法治档”,强化法制意识。各级、各部门必须清醒地认识到,档案不是某一个单位的财产,更不是个人的财产,是属于国家和人民的!要按照相关档案法律法规,要求严格执行档案工作制度,规范操作,来不得半点马虎,该补的要补,该建的要建,该交的要交。区档案局要进一步加强档案法制建设,研究制定配套制度,加大档案相关法律法规的宣传力度,提高各级档案法制意识;要把档案行政执法检查作为依法管理档案的重要手段来抓,加大档案行政执法检查力度,对档案安全保管、安全防范措施等进行检查,规范档案管理,对于出现问题的单位和个人要严格依法处理,保障档案事业在法制化的轨道上健康发展。

三要在优化服务上求突破。档案部门要在优化服务上下功夫,结合实际,找准档案工作的切入点,为全区各项事业发展提供全方位、多层次、高水平的档案服务。我区保管的档案数量和质量很多,不仅要管好,而且要用好,把“死档案”变“活资源”,尽可能地提供档案信息、档案技术等方面的服

务,使档案工作的服务方式更为灵活,服务范围更为广泛,服务效益更为显着。要积极融入“数字**”和电子政务的建设,更好地为全区“三个文明”建设服务。

三、切实把档案工作放到重要位置,努力推进档案事业的持续发展

目前,档案事业也进入了新的发展时期,遇到了前所未有的机遇和挑战。各级、各部门要加强对档案工作的领导和关心,共同研究和解决档案工作中的重点和难点问题,推动我区档案事业的持续、健康发展。

一要切实加强档案工作的组织领导。档案是国家和人民的宝贵财富,档案的安全至关重要,一旦保管的档案发生毁坏,造成的损失将无法弥补。无论档案部门的工作人员还是广大干部群众,都要树立保护档案安全的意识,自觉地保护档案的安全。各级部门要从“讲政治”的高度、“以人为本”的角度出发,切实解决好档案事业发展中遇到的各种困难和问题,不断优化档案工作的发展环境。各级各部门要积极支持档案部门的工作,切实解决好档案事业发展中遇到的各种困难和问题;要切实保证档案工作所需经费,特别是对档案安全保管所需经费要及时拨足,确保不出问题。这几年,我区档案工作的人力、物力投入有了很大改善,但在有的镇和部门,仍然存在档案人员配备不到位和档案基础设施不完善的问题,有关方面要引起重视,尽快摆上议程,逐步予以解决。区档案局要进一步增强做好档案工作的责任感和紧迫性,着力研究新时期档案工作的发展思路,以科学的发展观来指导工作。

二要加快档案信息化建设步伐。档案现代化建设是新时期档案部门的一项基础性业务工作,是档案工作实现历史与未来有机的战略之举。实现档案工作现代化的主要内容就是加强档案信息化建设。要努力使档案信息化建设与地方信息化建设同步协调发展,将档案信息化建设纳入区政府电子政务工程,把公开、高效、全面地提供档案信息服务与加快政务公开建设、推动依法行政结合起来,充分发挥档案信息服务经济、服务社会、服务群众的作用。要着力加强档案信息的电子化和网络化建设,扩大档案信息的利用范围,提高档案信息的利用效率,丰富档案信息的利用手段。要继续加强“**档案信息网”建设,使之成为发布档案信息、介绍**历史、传播**文化的重要平台。

三要大力加强档案干部队伍建设。事业要发展,人才是关键,新形势下的档案工作需要有一支高素质的干部队伍。要努力加强档案干部队伍建设,下功夫、花气力教育、培养、锻炼队伍,通过做好思想政治工作和开展业务培训等方法,不断提高队伍的政治理论素养和业务工作能力。要尽力稳定档案干部队伍。档案工作者长期处于清苦、平凡的岗位,尤其需要给予关心和爱护。有关领导要多了解档案工作者的各方面情况,尽可能解决他们的政治、生活待遇,真正做到以事业留人、以感情留人、以适当的待遇留人。要着力健全档案干部队伍用人机制。通过竞争激励机制,按照德才兼备原则,把档案干部队伍中的优秀人才使用好、提拔好,同时积极创造条件,为档案干部学习深造、交流锻炼提供机会,充分调动和保护档案干部的工作积极性。

同志们,档案事业是一项功在当代、利在千秋的重要事业。全区各级各部门和广大档案工作者以对历史和未来负责、对党和人民负责的精神,开拓进取,奋发有为,努力开创我区档案工作的新局面!

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在工业园区工作会议上的讲话


同志们:上个月**日,我们刚刚召开了工业经济和科技创新工作会议,不到一个月的时间,我们又在这里专题召开工业园区工作会议。为什么?说明工业园区建设实在重要,它既是推进城市化进程的载体,也是强化产业支撑的载体,甚至是我们义乌今后发展的潜力所在、后劲所在。抓好工业园区建设,就为今后发展奠定了很好的基础。刚才,方浩福副市长回顾总结了工业园区建设的成绩,分析了其中存在的问题,部署了下一步工作重点,我都同意。下面,我再着重强调三点:一、千方百计增加园区开发面积。据统计,到目前为止,全市“一区五园六特”加上稠城荷叶塘小区共计规划面积**平方公里,已开发面积**平方公里,短短两年时间,进展顺利,成绩喜人。但从实际情况看,开发速度仍不够快,除个别特色工业小区外,各工业园区土地供给与企业需求的供需矛盾依然十分突出。据我了解,东苑工业小区开发面积不足千亩,报名企业数百家,千选百挑的,最后安排了***家,用地***亩,每个企业平均不足*亩,少的只有*亩、*亩,远远不能满足企业的需要。这段时间以来,兄弟县市眼睛瞄着我市的企业,纷纷在邻近地块搞园区开发,特别是东阳的小商品加工基地,据悉我市已有不少企业跑过去买了上千亩的土地,这可不是一个小的数字啊。究其原因,很重要的就是我市工业园区开发速度太慢,开发的面积太少,投放的土地不够。许多地方是园区推出多少,企业就能消化多少。许多企业为进工业园区跑关系、找门路,甚至向有路子的中间人支付高额的介绍费。还有的企业排队就排了两、三年。企业要发展,园区又不能及时提供土地,那企业只有外流,这也是情理之中的事了。所以,各部门、各单位,特别是各园区管委会要引起高度重视,千万不能只看到眼前形势一片大好、企业踊跃报名而沾沾自喜。要千方百计加快园区开发速度,手续齐备、条件符合的地块要抓紧推出,增加土地投放面积,尽早使规划面积成为开发面积。二、千方百计降低工业用地出让价格。园区开发,土点击查看本资料原创网站更多文章地出让是个大问题。去年以来,市里出台了一系列补助政策和强制压价减费的措施,对平抑园区工业用地地价起到了积极的作用,效果十分明显。但从最近情况看,力度还不够大。现在,我们各园区出让的工业用地价格低的是每亩**万,高的达每亩**万,甚至有的园区还不止这个数字。而相邻的东阳是每亩*万,金东开发区每亩*-*万,比较之下,我市的地价毫无优势。如何降低工业用地价格,让企业得实惠,壮大我们的经济总量,我觉得还有潜力可挖。前段时间,我做过一些了解,为什么兄弟县市地价比我市低,除道路等级、公建设施等涉及园区建设档次高低不一外,主要还有两个原因:(*)我们的报批费用高。在同样占补平衡的前提下,武义县耕地报批费用约**余元/㎡,而我市工业园区低的也要**元/㎡;(*)基础设施配套费用高。一些县市三线(电力、电话、电视)工程由各部门自负,而我们则全部是园区负担。所以,要降低开发成本。一要降低报批费用,包括部门收费,要真正做到能减免的一律减免。以前政府出台的文件中已对收费项目做了一些规范,现在看来,这里还有降低收费的空间。有人担心降低报批费用也许会对部门职能、对市财政带来一定影响,但武义、东阳、兰溪都能让利给企业,我们就让利不起吗?关键是有关部门要解放思想、顾全大局,对乱收费更要发现一起,处理一起,给园区、给企业一个更宽松的环境。二要降低基础设施配套费用。这一点,有关职能部门要从今后长远的收益来考虑。各园区三线工程管网铺设到企业的费用要由各部门自行负担,至少不能让园区开发管委会一家承担,这样既可以减少园区开发的成本支付,同时又可增加职能部门在园区开发中的任务职责,做到责任共担、利益共享,减少工程施工中因部门垄断而不计实际成本、增加园区费用支出的现象。三要加强园区工程管理。工业园区内工程必须按规定进行招投标,有关部门特别是园区管委会一定要注意,决不允许违规私下发包。四要强化园区收支管理。现在,有的镇(街)把园区收入当作第二预算,当作小金库。导致许多与园区开发无关的费用都在园区收入中支付,或者干脆在园区收入中划出一块,移作他用,无形增加了园区建设的运行成本,增加了园区相对独立开发的压力。因此,工业园区收入要严格实行收支两条线管理,专款专户专用,规范运作。对确实需要由园区承担的一些其他费用,应在园区商服用地出让收入中划定比例支付,绝不允许在工业用地出让收入中列支,工业用地出让必须全额用于园区建设,不得从中谋利;商服用地出让所得必须按比例大部分用于园区基础设施建设,一定时间内未按比例用于园区建设的由市财政无偿收回。审计部门要对工业园区收支情况进行抽样审计,发现问题的,市委市府将给予严肃处理。五要适当增加园区内商服用地的开发。在确保园区符合规划,确保高标准、高档次的前提下,经市里批准,允许适当增加园区内商服用地的开发量,增加园区收入,减轻开发压力,最终达到降低工业用地出让价格的目的。三、千方百计加大招商引资的力度。要切实树立“义乌之外都是外”的观念,以外商为重点、以科技型企业为重点、以大规模企业为重点,切实加大力度,招引一批有实力、上水平的企业到义乌落户。但这里要强调一点,“义乌之外都是外”点击查看本资料

原创网站更多文章绝不能再往下延伸了,否则,镇街之外都外……一直延伸下去就乱套了。据我所知,义乌一家企业,在“一区五园六特”的其中八、九个园区内受让了土地,而且基本上都是各园区上门去邀请的。企业有实力,有知名度,大家都争着要,这是应该的,但在义乌这样一个不大的范围内,让一家企业东投一点、西投一点,土地东一块、西一块,形不成规模、形不成合力,有百害而无一利。市内企业,你争我夺的,非但对义乌发展无益,而且,会影响企业的壮大提升。所以,招商引资要加大力度,要组织引导,要规范有序,要目标一致对外──义乌之外的外。四、千方百计加强出让土地的管理。近两年来,义乌人普遍有一个观念:投资土地不会亏。的确,义乌经济社会发展迅速,土地增值也快。但由于商服用地公开出让,炒卖空间有限,致使部分投机商转向工业园区用地,受让而不开发、私下转租炒卖的现象不同程度的存在。因此,要进一步加大对工业出让土地的监督管理,对超过一定期限不开发,或私下转租转卖的,一律予以收回,决不手软,确保园区建设健康、有序。同时,工业用地出让必须按企业规模、实力等因素科学安排,绝不能个别领导随意安排企业。五、千方百计提高办事效率。要简化办事程序,缩短办事时间。一是审批部门要明确专门的领导负责工业园区建设开发的有关报批工作;二是各部门、单位的工作情况要列入年终考核,由园区企业来评分。总之,工业园区建设方兴未艾,各部门、各镇街都守土有责,要加强部门配合,强化主动服务意识,为园区建设、为企业发展创造良好的投资环境,使工业园区建设更快、质量更好。

在全县经济工作会议上的讲话


同志们:
这次全县经济工作会议召开在“十一五”开局之年,面临着全新的形势。会议的主要任务是,认真贯彻落实中央、省、市经济工作会议精神,按照县委十一届四次全会的部署,总结“十五”以来的经济工作,安排2006年经济工作,从战略的角度和更深的层面高度统一全县上下对加快发展、科学发展的认识,清晰思路,明确重点,落实措施,确保各项任务高效推进,确保“十一五”规划开好局、起好步。在李书记作重要讲话之前,我先讲两方面的意见。
一、过去的五年是我县经济社会经受新考验、取得新成就、实现新发展的重要时期,全县经济快速增长,实力显著增强,社会全面进步,人民安居乐业,平遥的形象和面貌正在发生着深刻的变化
在过去的五年中,全县上下全面落实,始终把推进经济结构调整、增强经济实力作为第一要务,始终把工程统领、项目带动、重点突破的科学工作方法运用到各项工作实践中,始终把深化改革、扩大开放作为增强经济社会发展活力的主要措施,始终把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为各项工作的出发点和落脚点,圆满完成了“十五”计划确定的各项任务,经济社会发展取得较好成效。
1、县域经济实力稳步增长。2005年,全县生产总值预计完成33.6亿元,比2000年增长136%;财政总收入完成31219万元,增长188%;规模以上企业工业增加值完成6.79亿元,增长248%,乡镇企业增加值完成15.14亿元,增长373%,骨干企业、民营企业成为县域经济的支柱力量;固定资产完成9.6亿元,增长385%,成为拉动经济增长的重要因素;社会消费品零售总额完成14亿元,增长52%;城镇居民人均可支配收入完成7702元,增长109%,农民人均纯收入完成3126元,增长46.4%。
2、结构调整迈出较大步伐。
一是市场型农业框架初步建立。连续实施了两个农业三年调产规划和优势农产品区域布局规划,农林牧主导产业向优势区域合理聚集,优质蔬菜、水果、特色干果经济林基地面积分别达到16.5万亩、15万亩和13.6万亩,养殖小区发展到130个,规模养殖占到养殖业总量的80%。以农产品无公害认证、绿色认证、商标注册为主的农业标准化生产取得历史性突破,国青饲料公司同盈牌鸡蛋两个产品通过无公害农产品认证并成功上市。龙海公司、牛肉集团、国青饲料等龙头企业,龙浪果品、丰裕农林、宏源果业等果品贮销大户以及宁固农贸、南城蔬菜等农贸市场有效拉动了相关产业的发展,初步形成了龙头连基地、带农户的产业化经营格局。在全省首家成立了农村合作经济组织联合会,全县各类涉农协会、农村专业合作经济组织发展到300余个,有效提高了农业和农民的市场化组织程度。
二是工业支柱地位继续巩固。五年来,我们狠抓技改上项增强活力、园区建设优化布局、环保治理提升层级、龙头培育扩张规模四个重点,全县工业技改上项累计完成投资11亿元,煤化公司60万吨机焦、峰岩集团50万吨机焦、兴华公司120万吨精洗煤、陆源公司300吨钕铁硼等一批传统产业提升改造和新型产业接续项目建成投产,10余户企业进入工业新区创业,连续五年大力度实施环保攻坚,共取缔落后焦化企业110余户,关停其他行业土小企业150余户,煤运公司、煤化公司等47户规模以上企业成为工业经济的主力军,全县工业企业纳税由2000年的7509万元增加到2.1亿元,增长近两倍,占到财政总收入的三分之二。
三是旅游业国际化进程快速推进。我们深度挖掘古城文化内涵,形成了以22个文物旅游景点、6条特色街区、100余家旅游商铺、40余家民俗客栈以及文化表演项目为框架的产业链条,古城知名度和影响力迅速攀升,成为全省旅游业的一大龙头,迎接了党和国家主要领导人及外国政要莅平考察。平遥古城整体景观质量不断提升,被《人民日报》评为“中国顾客十大满意风景区华夏第一古城品牌”,双林寺、日昇昌、文庙、县衙4个景点成为国家4A级景区(点)。古城墙、双林寺、镇国寺等文物单位得到有效保护,2005年获得“全国文物工作先进县”称号。杜家庄乡南良庄村温泉开发取得实质性进展,在建和投入运营的星级宾馆达到5家,6家民俗客栈通过了星级标准评定。在旅游业的带动下,牛肉、推光漆器、长山药、手工布鞋和剪纸等特色产品生产渐成规模,旅游客运车辆发展到400余辆,旅游相关产业从业人员达到4万余人。2005年接待游客73万人,门票收入5750万元,综合收入5.3亿元,分别是2000年的4.5倍、7.4倍和6.8倍,旅游业已成为我县发展快、带动强、辐射广、潜力大的优势产业。
3、改革开放取得明显成效。
我们全面落实农村税费改革政策,2005年开始免征农业税,全县农民人均减负68.5元,水利工程产权制度改革和林权发证的开展,拉动了民营水利、民营林业的蓬勃发展。我们以深化产权制度和理顺劳动关系为核心,完成了33户国有集体工商企业的改制,粮食购销企业改制已经完成了职工身份置换,牛肉集团、煤化公司等改制企业机制转换、活力倍增,成为新型骨干企业。我们先后组建成立了历史文化名城保护委员会、世界文化遗产保护管理委员会、旅游股份有限公司及房管局、执法局、环卫局、旅游派出所、古城消防站、规划局、园林局等机构,古城保护和城市管理得到进一步加强。扎实推进国有土地储备制度改革,五年共出让经营性国有土地300余亩。同时,不断引深以部门预算、国库集中支付、政府集中采购、财务集中核算、收支两条线管理为重点的财政管理体制改

革,扎实推进以农村信用社改革为重点的金融体制改革,在全国5个小额信贷试点县中率先组建了纯粹由民间投资的日升隆和晋源泰两个小额贷款有限公司,已经正式揭牌运行。
我们不断扩大对外文化合作交流,与法国普罗万市正式缔结为友好城市,首开全世界两个遗产城市之间合作交流的先河,成为中法文化年活动的重要成果之一。连续五年成功举办了平遥国际摄影大展,加快了平遥走向世界、世界了解平遥的步伐,五年共有40多个国家和地区的1万多名摄影师和摄影爱好者展出图片4万余幅,国内外100余家新闻媒体的近千名记者对平遥进行了全方位的宣传报道,特别是在欧洲等地产生了积极的影响,五年共有50多个国家的15.2万外国游客来平观光旅游。欧莱雅、阿尔卡特、法国桦榭集团、香港凤凰卫视、中国移动、中国联通等国内外知名企业纷纷加盟支持,大展逐步纳入国际化运作轨道,已成为内陆省份对外文化交流的一个成功范例,成为山西建设文化强省的重要成果和文化品牌,成为展示当代世界摄影发展水平的重大节庆和国内外公认的国际文化品牌,2005年荣获“国际节庆协会(IFEA)中国最具国际影响力十大节庆活动”奖。
五年来,全县合同协议引进资金2.68亿元,与国家开发银行正式签订了1.8亿元的古城旅游综合整治项目借款合同,以焦炭、铸件、玻璃器皿、推光漆器、针织内衣、小杂粮为主的对外贸易持续增长,产品远销20余个国家和地区,累计出口创汇3119万美元。
4、城乡面貌发生显著变化。
我们相继出台了《平遥县城总体规划》、《平遥古城保护详细规划》、《平遥旅游目的地发展规划》等一系列涉及城市建设、古城保护、旅游开发方面的规划,进一步完善了城市规划体系。建成柳根路、高速路引线、康宁街、东关大街等城市骨干道路,新城发展框架基本确立。相继铺开峰岩·秋雨新城、柳根花园等8处开发项目,总面积52万平方米,部分已经投入使用。城市集中供热、集中供气、污水处理厂等功能配套项目进展顺利。对古城内近百条中小街巷进行了硬化缆化改造,平遥中学、人武部、房管局等单位搬迁出城,监狱、法院、质监局搬迁工程开始启动,古城内人口降至3.5万人左右。我们大力加强绿化工作,城市绿化覆盖率达到8.8%,人均绿化面积达到4平方米,以旅游通道和历史街区为重点,配套完善亮化工程,城市人居环境有了明显改善。
我们以增水、节水为重点,持续加强农田水利基本建设,相继实施了尹回水库除险加固、国家农业综合开发、柳根河城区段综合整治等重点工程,五年累计新打井配套1650眼(处),新增水地4.6万亩,124个村、4.5万农民的饮水困难得到有效缓解,香乐防病改水工程投入使用,农村户用沼气工程累计完成“一池三改”农户2100余户,农民生活条件得到改善。
五年来交通事业实现了历史性突破,累计完成投资近4亿元,262个行政村通了水泥路、油路,通达率达到96%,建设里程1311公里。列入“十五”计划的5条循环线、5条出境线基本完成,平孟线、平文线国债项目顺利完工。全省规模最大、标准最高的县级二级汽车站即将投入使用。开通农村客运线路16条,覆盖14个乡镇、262个行政村、47.4万人,农村客运工作走在了全省的前列。
同时,我们积极推进教育、卫生、体育、社会保障等各项社会事业协调发展,努力提高人民生活水平。五年累计新改扩建中、小学校44所,高考本科达线人数在全省同类县市中连年夺冠,2005年平遥中学挤身全国百强中学,中医院、人民医院传染病区等项目顺利完成,关爱女孩行动扎实开展,计生奖励扶助政策全面落实,大运体育走廊建设走在全市、全省前列,平遥人民广播电台恢复播音,城乡有线电视用户达到2.9万户,养老、失业、医疗、工伤全面启动,社会保障体系基本完善,交通、通讯、住房、旅游等成为新型消费热点。
同志们,过去的五年,可以说是我县经济社会发展历史上最快最好的时期之一,是在科学发展的道路上不断探索、总结、改革、提高、前进的五年。在这期间,我们依托世界文化遗产这块国际品牌,在全国、全省推进经济结构调整的大背景下,取得了快速发展;我们凭借科学的判断和准确的把握,有效克服了宏观调控趋紧、市场形势急剧波动、经济要素供给紧张、受环保政策约束严重以及“非典”和禽流感疫情等因素的影响,保持了经济的平稳和社会的安定;更为重要的是,我们通过几年的实践,高度统一了全县上下对平遥发展的定位,形成了对平遥新的发展战略的广泛共识,可以说这是我们在“十五”时期得到的最为宝贵的成果。通过五年的工作实践,我们应该得出这样一些启示,进而形成共识:
第一,要实现科学发展,必须强化以人为本的执政理念。五年中,我们始终把群众的呼声作为决策和行政的第一信号,在就业、就学、就医、住房、社会保障、城市拆迁、土地征用、扶贫解困等各个方面关心群众疾苦、解决具体问题,妥善解决了一批事关人民群众利益特别是城市困难群体、农村弱势群体切身利益的关键问题,以改革发展的实惠调动了全县上下干事创业、加快发展的巨大热情,形成了共谋发展的强大合力。
第二,要实现科学发展,必须确立符合实际的发展思路。五年中,从实施“三大战略”,推进“四化进程”,加快“三县建设”,到推进经济社会跨越式发展,再到致力打造国际更具知名度、国内最具影响力的晋商文化旅游中心城市,我们的思路不断完善,经过了一个循序渐进、不断探索、创新发展的过程。在此过程中,我们始终把加快经济结构调整、转变经济增长方式、推进城乡一体化进程、增强可持续发展能力、统筹推进各项社会事业作为加快发展、科学发展的突破口和着力点,保证了全县经济社会良好的发展态势。

第三,要实现科学发展,必须运用重点突破的工作方法。从2002年开展环境治理年行动、2003年实施六大工程,到2004年农村路网建设攻坚、2005年项目攻坚,我们一年一个主题,一年一个重点,全力推进,重点突破。我们运用工程统领、项目带动的工作方法,先后实施了涵盖经济社会方方面面的200余项重点工程项目,总投资60亿元左右。通过这些项目的实施,使我县的发展基础更加夯实,发展后劲明显增强,为我县在区域竞争中凸现优势、赢得主动、抢抓机遇、加快发展奠定了坚实基础。
第四,要实现科学发展,必须确立锐意改革的进取意识。我们坚持将深化改革作为解决问题、推进发展的关键措施,不断向深层次、多领域推进,旅游运行、门票管理、城市管理等体制改革逐步完善,经营城市机制逐步建立,农村改革取得明显成果,工商企业改制有效推进,正是因为我们敢于通过改革的办法解决发展中存在的问题,才使我们在种种不利形势和困难面前赢得了主动,实现了突破。
第五,要实现科学发展,必须营造利于发展的优良环境。我们矢志不移地把优化发展环境作为推进经济社会跨越式发展的一项战略,紧紧抓在手上,规范性文件清理、行政审批制度改革、规范行政事业性收费、行政效能监察、行风评议、政务公开、公路“三乱”治理等一系列措施得到落实,有效改善了发展环境,营造了良好的发展氛围。
二、坚持用科学发展观统领经济社会发展全局,审时度势,理清思路,明确重点,务求突破,实现“十一五”规划的良好开局,在致力打造国际更具知名度、国内最具影响力的晋商文化旅游中心城市的道路上扎实起步
按照党的十六届三中、四中、五中全会精神,以及省委、省政府把山西建成新型能源和工业基地的目标,市委、市政府把晋中建成山西中部最具活力的经济带和城市群的目标,县委十一届四次全会提出了“致力打造国际更具知名度、国内最具影响力的晋商文化旅游中心城市”的奋斗目标,这是我县“十一五”乃至今后更长一段时期经济社会发展的科学定位和战略方向。在“十一五”规划开局之年,今年的经济工作推进如何、成效如何,对实现县委十一届四次全委会战略目标具有非常重要的影响。我们必须以科学的发展观为指导,对存在的困难和面临的形势做出准确的判断和把握。
一方面,客观形势逼人,我们必须奋力赶超,缩小差距。
第一,立足平遥看平遥,问题仍然很多。一是经济总量小,发展后劲弱。2005年我县生产总值总量约占全市的十分之一,而我们的人口占到全市的六分之一,人均占有量在全市排位非常靠后。就三次产业来看,农业基础设施十分脆弱,带动力强的农业龙头非常缺乏,传统农业真正向市场农业、现代农业转变还有很长的道路,农民增收压力很大。工业污染仍然比较严重,对资源的依赖性仍未从根本上得到扭转,骨干企业向大企业、大集团迈进的步伐缓慢,面对巨大的包袱和成本,企业改制步履艰难,进入了相对胶着的状态。旅游业的品牌优势还没有真正转化为产业优势和经济优势,旅游经济还处在门票经济向产业经济过渡的初始化过程中,城乡基础设施建设受到资金的严重制约,城市带动经济的作用还没有充分发挥出来。二是微观经济管理水平还不高。我们的一些决策程序还不很规范,对科学决策的把握还有差距,不能完全适应市场经济的要求,同时在制定规划和执行规划之间还存在一定的脱节。三是干部观念和作风仍有差距。部分干部思想落后,以市场化配置资源和依法办事的理念尚未完全形成;有的抓经济发展的精力不集中,喊得多、干得少,安排多、落实少;有的不能正视发展中存在的困难,不是迎难而上,而是避重就轻,回避矛盾,工作波澜不惊,死水一潭,没有起色;有的甚至大局意识淡薄,在县委、政府不惜血本大力招商引资的同时,破坏投资环境的现象仍有发生,严重影响平遥的对外形象。
第二,跳出平遥看平遥,形势咄咄逼人。从全国形势来看,新一轮竞争发展的大幕已经拉开,各地加快发展的势头异常迅猛,东部大发展、中部大崛起、西部大开发、东北大振兴的格局正在形成,不进则退、不争则慢、不追则衰已是不可回避的现实。从全市来看,市委、市政府提出把晋中建成山西中部最具活力的经济带和城市群的奋斗目标,各县市区凭借自身的独特优势,掀起了又一轮新跨越、新发展、大竞争、大比拼的狂澜。榆次凭借市辖区政治、经济、文化中心的独特优势,提出要全力打造现代晋商中心区,介休依靠雄厚的工业基础,提出要致力建设区域性中心城市,灵石在财政收入突破10亿元大关、挤身全省财力十强县的基础上,提出要在综合实力上进入全省十强县,祁县凭借玻璃器皿、碳素等七大优势产业,提出要建设成为晋中独具特色、最具发展潜力的县域经济特色县,太谷提出要率先在全省实现全面小康社会,东山各县也都依托各种条件,引进大项目,推进大发展,竞争的态势很逼人,容不得我们有半点松懈。
第三,面向未来看平遥,任务异常艰巨。今年作为“十一五”规划的第一年,能不能开好局、起好步,我们受到方方面面因素的影响,尤其是衡量整体发展水平与步伐的生产总值和财政收入、衡量人民生活水平的城乡居民收入等刚性任务,更容易受到宏观经济、市场形势乃至自然气候等因素的影响甚至左右。2007年要圆满完成本届政府确定的各项目标,并在较短的时期内把平遥打造成为国际更具知名度、国内最具影响力的晋商文化旅游中心城市,确实时间很紧、任务很重、压力很大。
另一方面,现实条件具备,我们更须抢抓机遇,乘势发展。
一是加快发展有机遇。今年,国家实施中部崛起战略,投资将会向老工业基地、革命老区、贫困地区和“三农”倾斜,我们在扶持政策、产业布局等方面将会得到更多支持;国家今年在财税体制改革、投融资体制改革等方面将会迈出更大步伐,也为我们营造了有利于发展的政策环境;随着东部发达地区要素制约趋紧,产业向西部梯队转移进程加快,为我们扩大开放、招商引资提供了很好的机遇;随着环渤海经济圈辐射程度的增强、太原大都市圈的建设、晋中建设山西中部最具活力的经济带和城市群战略的实施,我县可以更多地主动承接产业辐射,主

动接受产业带动。
二是加快发展有优势。平遥古城是世界文化遗产,这一知名品牌,是我县经济社会发展的最大资源,也是其它地区无法比拟的巨大无形资产和独特优势。旅游产业是我县经济格局中最有前景的产业和结构调整最有效的突破点,也是我县经济实现历史性跨越、形成支柱产业的最佳领域,对县域经济发展有着极强的带动和主导作用,倾力打造具有明显区域经济特色的旅游产业,是我县核心竞争力所在。在去年年底全省经济工作会议上,于幼军省长强调,要“大力培育现代煤化工业、装备制造业、材料工业和旅游四个新的支柱产业”,作为全省经济结构调整“1311”工程旅游产业的两大龙头之一,作为晋中“推进旅游国际化、加快建设特色鲜明的晋商文化旅游区”战略目标的龙头,平遥理应也必将能够真正举起龙头、舞好龙头。
三是加快发展有基础。经过近年来的探索和实践,我们积累了许多成功的经验,走出了一条符合平遥实际的发展路子,一批传统产业逐步换代升级,一批新兴产业得到较快发展,一批名优产品开始占领市场,一批工业企业正在发展壮大,经济综合实力不断增强。同时,我们坚持大力消化改革发展中积淀的矛盾和问题,增强了群众对各项改革的承受能力,全县上下励精图治、奋发进取的热情和广大人民群众加快发展的愿望十分强烈。我们必须顺应时势,把加快平遥经济发展作为解决一切矛盾的首要前提,作为压倒一切的紧迫任务,切实抓紧抓好。
根据以上把握和判断,2006年全县经济工作的总体要求是:认真贯彻落实中央、省、市经济工作会议精神,以全面、协调、可持续的科学发展观统领经济社会全局,坚定不移地实施三大战略,走好四条路子,突出三新建设,主抓六项工作,实现经济社会又快又好发展,在致力打造国际更具知名度、国内最具影响力的晋商文化旅游中心城市的道路上扎实起步。
主要指标是:全县生产总值38亿元,比2005年增长13.1%;规模以上企业工业增加值8.2亿元,增长15%;乡镇企业增加值17.67亿元,增长15%;固定资产投资13.44亿元,增长40%;社会消费品零售总额16亿元,增长13.8%;接待游客80万人,门票收入6500万元,旅游相关产业综合收入6亿元,分别增长9.6%、13%和13.2%;财政总收入保3.6亿元,增长15.3%,争3.8亿元,创4亿元;城镇居民人均可支配收入8850元,增长15%;农民人均纯收入3460元,增长10.6%。
今年的工作任务相当繁重,我们要以建设社会主义新农村、实施新型工业的新项目、塑造国际型旅游业新形象这“三新”统领全年工作,加快发展、提升发展、创优发展,确保各项任务落到实处,取得成效。第一个“新”,是建设社会主义新农村。这是“十一五”开局之年需要认真实践的重大课题,必须按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、民主管理”的要求,理清思路,搞好规划,开始试点,要坚持点面结合、稳步推进,全县抓好10个示范村建设工程,各乡镇也要分别确定两到三个典型村,以点带面,逐步推进。第二个“新”,是实施新型工业的新项目。重点抓好对新型工业强县建设起着重要战略作用的十个项目,即:2×50MW的煤矸石电厂、金昌物资工贸集团的60万吨机焦、澳大利亚非织造布、峰岩集团的1万吨石墨化碳素、减速器有限公司的减速器生产线、煤化集团60万吨机焦化产回收系统、牛肉集团2万吨肉制品生产线、思瑞沃重工有限公司(原三江煤机厂)焦炉设备生产线、双庆铸造公司的10万吨电机壳加工生产线、华兴铸造有限公司5万吨和永坚铸造有限公司的2万吨树脂砂生产线。第三个“新”,是塑造国际型旅游业新形象。就是要紧紧围绕打造晋商文化旅游中心城市这一长远发展战略,致力提升创优,塑造旅游软环境和城市硬环境的新形象。要以4A级景点景区创建和扩张为主要抓手,进一步推动景观质量的上档升级和旅游秩序的彻底好转,全面启动全国首批旅游强县创建工作;要以晋商文化旅游中心城市的规模和国际旅游目的地的档次,高标准定位城市的空间结构和功能,打造一批精品街道、精品小区、精品广场、精品景观、精品建筑,实现旅游中心城市和城市一体化并轨发展,建设百姓舒适、游客满意的现代化城市。通过旅游、城建软硬件环境的提升创优,为把平遥建设成为国际一流的摄影会展基地、国内有影响力的艺术采风制作基地、影视拍摄基地、金融管理基地和民间传统工艺品生产基地,为把平遥初步建成初具现代化水准、大旅游城市格局、全明清文化特色的国际旅游目的地创造良好条件、奠定坚实基础。
围绕上述思路和目标,今年的重点工作是:
(一)、推进城乡协调发展,确保建设社会主义新农村有新开局。要遵循“多予、少取、放活”的方针,坚持“以农强农、以工促农、以城带农、以游活农”的战略,做到五个坚定不移:
1、坚定不移地实施优势农产品区域布局规划,着力狠抓种植、林果和养殖基地建设三项重点,培育主导产业的新优势。按照平川区、城郊区、丘陵山区分别建设高效农产品生态区、生态旅游区和林牧生态区的方向,分区域发展各具特色和集群优势的主导产业,稳定粮食生产,扩大特色种植面积,加快老果园改造步伐,发展干果经济林,培育规模养殖大户、养殖小区和养殖专业村,提高养殖业集约化水平,加快畜牧强县建设步伐。
2、坚定不移地推进农业产业化经营,着力狠抓农业标准化生产、农业龙头企业和农村富余劳动力培训转移三项重点,培育农民增收的新亮点。要稳步扩大标准化生产实施面积,努力完成6个产品商标注册、10个产品无公害和绿色认证,建设25万亩无公害农产品基地,重点扶持龙海公司、牛肉集团、五阳实业、国青饲料、勇康乳业、同康芦笋等龙头企业,大力发展各类农村专业合作经济组织和行业协会,对农村富余劳动力开展职业技能定单式培训,年内完成5000人的培训转移任务。
3、坚定不移地夯实“三农”发展基础,着

力狠抓工程项目实施、农田基本建设和科技兴农三项重点,注入农村发展的新动力。高标准实施好国家农业综合开发、病险水库除险加固、打井配套、节水灌溉、土地开发整理等项目,扩大粮经、粮粮、经经等立体种植和温室、移动大棚等设施栽培面积,推进农业机械化,加快科技兴农进程。
4、坚定不移地加快小城镇建设,着力狠抓村镇建设、农民生活条件改善和生态环境建设三项重点,塑造农村发展的新风貌。要以5个建制镇和108国道沿线乡镇为重点,提高小城镇建设水平,加大农村路网建设力度,实施好农村户用沼气、饮水安全等惠民工程,以国省县乡道路和旅游通道为重点,全面推进植树造林、农田林网、通道绿化等生态林业建设。
5、坚定不移地贯彻落实各项惠农政策,着力狠抓农民减负、农村改革、扶贫攻坚三项重点,实现支农资源的新配置。要继续稳定、完善和强化各项支农政策,切实把种粮补贴、农机具购置补贴、退耕还林粮款补贴等各项政策落在实处,实施最严格的耕地保护政策,加大移民扶贫工作力度。
关于“三农”方面的工作,在春节过后的农村工作会议上将做专门安排部署,所以这里就不再多讲。
(二)、深化经济结构调整,确保加速经济转型有新成效。我们必须充分利用平遥古城这一世界文化遗产品牌的知名度和影响力,牢固确立旅游带动的核心战略地位,牢固树立旅游产业经济的发展观念,辩证地处理好旅游带动与工业支撑、农业强基之间的关系,千方百计提高其它产业与旅游产业的关联程度,最大限度地发挥旅游对其它产业的拉动作用,实现各个产业围绕旅游竞相发展的良性互动,加速经济转型。
平遥的旅游产业经济虽然还不完善、还不成型、还在起步,但已经显现出很大的发展潜力。首先,从富民的角度来看,近年来,我县的宾馆、饭店、旅行社、电瓶车及旅游产品等相关产业不断发展壮大,各类涉及旅游服务的商店、铺面等场所发展到560多个,旅游相关产业从业人员由2000年的不足1万人增加到2005年的4万余人,在这当中,除部分外来打工者外,大约有2.5万左右的农村劳动力实现了转移就业,将近1万名城市无业人员和下岗职工实现了就业和再就业,旅游业作为一项富民产业的作用已初露倪端。其次,从富县的角度来看,2002年到2005年,我县的地税总收入从3695万元增加到8063万元,增长了4368万元,其中以旅游为带动的餐饮、购物、旅游产品等第三产业提供的地方税收就由1220万元增加到3290万元,净增长2070万元,对壮大全县地方可用财力起着非常重要的作用。再次,从推动产业发展方面来看,由于世界文化遗产品牌的因素,环保政策对我县工业尤其是重工业发展的约束作用显得更加明显,但站在另一个角度,这种约束恰恰对加快新型工业发展起到了助推器的作用。近两年来,一些煤焦企业开始转嫁市场风险,积极在其它领域寻求更大的发展空间,做了有益而成功的尝试。煤运、四贡、煤化三个公司拆巨资进入城市基础设施领域,投资建设城市集中供热、集中供气和天然气输送工程,煤运公司和四贡煤化成功创办了全国第一批小额贷款公司,峰岩集团公司投资开发了峰岩·秋雨新城住宅小区,创办了电脑公司,并开始兴建酒店,永祥实业公司建成福星苑住宅小区,开办了昌升隆大型超市,鸿发煤化公司在古城内开发了鸿发民俗宾馆等等。这些从煤焦产业中基本完成资本原始积累的民营企业借助平遥古城的遗产品牌,逐渐走向理性的发展轨道。我们的牛肉行业也正是依托平遥古城的品牌效应,在产业提升、品牌塑造与保护方面实现了历史性跨越,最近,“冠云”牌平遥牛肉被认定为“中国驰名商标”,在全市首开先河,“平遥牛肉”证明商标也在国家工商总局商标局成功注册,成为全省第一家,为牛肉集团乃至全县牛肉行业的快速发展注入了强大的生机与活力。
因此,我们全县各个产业、各行各业一定要确立好旅游产业经济的发展理念,努力推动经济增长方式的转变,实现县域经济又快又好发展。我们就是要通过发展市场型农业,为旅游型农业搭建框架、提供平台,就是要通过推进新型工业战略,为实施旅游带动战略提供基础条件,为改善人民生活提供财力保障,为县域经济的发展提供硬支撑,逐步培育形成旅游农业、旅游工业、旅游加工业、旅游手工业等边缘产业、接续产业,繁荣发展第三产业,形成规模大、潜力大、后劲足、带动强的旅游产业集群,进而将平遥的名牌优势转化为经济优势,将旅游景区优势发展为旅游中心城市优势,将旅游产品优势提升为旅游产业优势,将县域经济优势转化为区域经济优势,真正使旅游产业成为支撑全县经济社会发展的龙头和支柱。
1、开发农村旅游资源,拓展农业发展空间。依托汾河三坝温泉、尹回水库、超山自然保护区等资源,与农业综合开发项目有机结合,延伸农村旅游线路,规划建设休闲型、观光型、采摘型、体验型农业旅游园区和景点,吸引更多的农民依靠旅游产业就业增收。积极鼓励引导农业龙头企业、农村合作经济组织和广大农民群众从事旅游产品开发,重点开发品质好、包装精、档次高的红枣、山蘑菇、小杂粮、粉条等旅游即食食品和旅游土特产纪念品,实现产品有效增值。
2、大力发展新型工业,巩固工业支柱地位。一要以“点线面”结合的手段治理工业污染,建立完善的决策、监督、管理、协调机制。“抓点”就是要积极推进企业污染治理和达标排放,强化项目“三同时”管理,每个煤焦企业年内要启动上马一个清洁型非煤项目;“抓线”就是要对主导产业进行整顿,采取强硬措施,取缔土小企业,促进行业结构调整,并为优势企业拓展空间;“抓面”就是要落实好《环境综合整治规划》,从宏观层面上铺开中长期环境整治工作,实现工业经济良性循环发展。二要对传统产业实施革命化、彻底性、有空间、有潜力的改造升级,促进传统产业向上游、下游、边缘拓展发展空间,特别是煤焦、铸造等重工业产业,要为平遥的长远发展、为平遥的旅游环境留出更多的空间,重点是按照循环

经济的方向和资源集约的要求,致力培育形成煤焦化工、铸造机械加工、纺织染制等产业链,鼓励污染型企业退二进一、退二进三,开发旅游工业产品,发展集工业生产、旅游观光于一体的工业型旅游观光景点。三要支持大项目向大企业集中。明年要将项目实施与龙头培育紧密结合起来,筛选、储存、确定一批适合县情的配套项目、深加工项目以及科技转化、嫁接项目,帮助煤运、煤化等重点企业上马一批项目、储备一批项目。在重点抓好十大项目外,要在农副产品加工、玻璃器皿、针纺等轻工行业方面储备和上马一批新型项目,力争在打造主业突出、行业带动作用明显、具有较强竞争力的旗舰型龙头企业方面有所突破。四要加快形成以工业新区为代表的块状经济优势,打造成新型工业强县的平台。在完善设施、政策优惠的同时,严把入区门槛,加快同产业集聚,培育小产品、大产业、小企业、大群体、小商品、大市场的区域化、特色化产业群,年内大部分入区企业都要建成投产,并力争新进10个左右的企业,扩大新区规模。同时,对于中都和南政铸造区、段村重化工工业区、岳壁肉制品加工区、卜宜玻璃器皿区,要按照清洁型、低污染、高科技的发展方向,尽快做出科学的规划,尽快规范完善,加快资源和要素集聚。五要加快现代企业建设。广大企业家要科学地、理性地进行战略选择,确定本企业在产业链中的经营地位和发展空间,充分利用和发挥比较优势,着力进行管理创新和制度创新。要充分认识到品牌经营的重要性,实施品牌战略,实现规模与品牌互动,提高市场的占有率。要善于将先进技术能力与廉价劳动力、资源优势结合起来,推出技术含量高、附加值高的产品,形成企业较强的竞争力和发展后劲。
3、构建大旅游框架,提升旅游产业层级。一要夯实旅游发展的基础,始终把文物保护放在最突出的位置,重点做好古城墙保护国家计划单列项目的争取、国拨文物保护资金项目的实施和重点文物本体的抢险维修。二要下大决心、加大力度强化行业管理,加强旅游市场秩序整顿,让游客在平遥感到舒心、舒服、舒畅。要依托旅游相关部门,牵头组建成立旅行社、宾馆饭店、客运、推光漆器、手工制鞋等行业协会,制定行业内部的游戏规则、准入制度、诚信和信用评价体系、服务标准以及违约责任体系,利用交纳信用保证金、评定优质经营单位等措施,做到互相监督、互相制约,有效杜绝各种自杀性的黑社黑导、欺客宰客、哄抬物价、压价竞争、回扣竞争等行为,提高规范化服务水平。下一步,政府将组织有关部门进行专门的调查研究,对规范运行、合法经营、维护平遥整体利益的行业协会以及加入协会的成员,要给予政策倾斜、资金帮助、利益分配等方面的鼓励和扶持。希望有关部门和广大经营者对此引起高度重视。三要按照“一城、一山、一水、一线”的大旅游框架,积极调整旅游产品结构,目标是培育形成以古城核心区为主体的特色文化服务型景区,以汾河三坝温泉旅游渡假区为主体的休闲娱乐和田园风光景区,以镇国寺、慈祥寺、金庄文庙、毛家大院为主体的人文景区。今年要在延伸产业链条,推新旅游产品上务求突破,扶持培育1—2个集加工、制作、展览、销售于一体的旅游产品购物点。要围绕旅游六大要素领域,设计推出民俗风情、古建筑参观、特色小吃品尝、民间艺术欣赏、传统民间生活体验等新的线路,提高平遥大戏堂服务水准,完成云锦成演艺中心文化娱乐表演项目。
(三)、提高城市建管水平,确保城市环境面貌有新变化。
1、打好基础,完善城市规划。要从大处着眼,高标准完成古城环城带、高速公路引线东侧、城南小区、东城新区、城南堡、惠济河的“一带、四区、一河”片区规划,完成城市绿化、排水、集中供气供热等专业规划,根据发展实际,修编和调整《平遥县城总体规划》,做好城市建设最基础性的工作。另外要广泛征求社会意见,规范新城区道路和住宅区的冠名,并向社会公告。
2、拉好框架,加快道路建设。古城内要围绕电力主线和旅游通道,完成10条中小街巷硬化缆化,并配套完成线缆入地、线表入户、供水管网铺设等消防系统改造,打通南马道,有效缓解交通压力。新城区要完成柳根新区的兴平路、上西关街建设,改造曙光路、西外环和南外环,向南延伸春蕾路,启动南二环新建工程,拉开西、南新城区发展的道路框架,拓展城市空间。
3、搞好配套,完善城市功能。重点抓好热电联供、垃圾处理、污水处理、集中供热、集中供气等基础设施和社会公益事业项目,加快柳根花园、城南小区等住宅小区,启动拆迁安置房、经济适用房建设。加快城中村、村中村改造,高标准规划和建设好古陶镇东城、南城、城南堡等住宅小区,结合城南堡村城中村改造,启动柳根路南的旅游功能配套区建设,加快法院、监狱、质监局等单位的搬迁新建工程。
4、树好形象,美化城市环境。绿化是今年城市工作的重中之重,要在保证质量的前提下扩大绿化规模。重点搞好南城墙以南区域拆迁后的广场绿化、西环城公园建设、曙光路和南外环改造后的行道绿化、城区主要干道两侧的拆墙透绿、古城内街道盆景美化以及城区周边租赁土地植树绿化等7项工作,让城市越来越美观。要以城墙和城区主要道路亮化为重点,实施路灯配套,营造古城夜景,让城市越来越亮丽。要继续加强城市环卫工作,参照全国卫生城市的标准,进一步完善清运、保洁等制度,让城市越来越干净。
这里要重点强调一下南城墙以南、柳根路以北、东西环城路之间区域的拆迁工作。去年年底,我们与国家开发银行正式签订了1.8亿元的贷款合同,这笔资金我们主要用于上述区域的拆迁补偿和拆迁后的广场绿化建设,这是我县有史以来最多的一笔外来资金,也是我县城市建设历史上规模最大、拆迁量最大的一项古城保护和城市美化工程。要结合近期即将出台的古城环城带建设规划,提前做好拆迁规划、调查摸底、宣传发动等工作,提前确定好安置方式和补偿标准,严格遵循拆迁法律法规,按照先单位后居民、先通道后两侧、先中心后外围的步骤分步实施,稳妥推进。希望农业局、教育局、质监局、水务局、广电中心、工商局、县供销社等相关单位以及古陶镇、南社区、南城村以大局为重,积极主动地做好协调配合工作,确保此项工程顺利

进行。
(四)、深化改革扩大开放,确保跨越式发展有新活力。一个地方的外向型程度对当地经济社会发展起着非常重要的作用。尽管我们近年来在这方面做了一些工作,但离晋商文化旅游中心城市和国际旅游目的地的要求还有很大距离,我们必须把深化改革、扩大开放、招商引资捆绑在一起全面推进,力求全方位、多层次、宽领域地增强发展的活力。
1、改革开放要大胆彻底。一要积极探索农村综合配套改革,巩固税费改革成果,深入推进水、林、土等农业要素领域改革,放手发展民营水利、民营林业,建立法律框架内和农民意愿下的灵活的土地流转机制。二要采取县级领导和改制工作组合包企业的办法,一企一策,倒排日程,展开企业改制攻坚。按照全市的安排部署,今年要基本完成火柴公司、机械制造公司、一针、二针、纺纱厂、水泥厂、泉永集团、纺配厂、肉联厂等9户企业的改制,明年要完成所有企业的改制。三要牢固确立经营城市的理念,对可储备国有土地、国有房产、城市公共设施和旅游资源、文化资源等有形、无形资产开展全面调查,按照合作、发展、共赢的思路,实施开发权、经营权、冠名权等相关权益的市场化运作,最大限度地盘活存量、引进增量,推进城市市场化建设,在保障城市秩序和居民生活的前提下,扩大民营经济和社会资本进入城市公益事业服务的领域,促进城市供热、供气、垃圾处理、污水处理、医院、学校等事业的快速发展和完善。四要以全国小额信贷试点县为契机,改善投融资结构,大力扶持日升隆、晋源泰两个小额贷款有限公司发展壮大,进一步深化农村信用社改革,扶持发展社会投融资担保中介服务机构,探索建立财政贴息、封闭贷款、授信贷款、联保贷款等投融资新机制。五要继续深化财政体制改革,进一步调整财政支出结构,把更多的资金向乡镇倾斜,向农村倾斜,向老百姓最关心的教育、卫生、交通等社会事业倾斜。六要创造条件,积极稳妥地推进村委变居委、村民变居民的城郊村管理体制改革,加快城郊型经济向城市型经济转变。
2、招商引资要明显见效。一要建好平台。全面完成工业新区的各项基础设施配套建设,为企业入区建设创设条件;加快旅游股份有限公司改组,尽快规范运行,发挥旅游领域招商的平台作用;加强与平遥籍在外乡友和外出务工人员的联系,发挥他们牵线搭桥的中介作用。二要突出重点。立足土地广阔、农产品丰富、劳动力低廉的条件,立足世界文化遗产、全省旅游大县的优势,我们要把招商的重点放在农副产品加工流通、旅游农业景点景区、城市房地产开发、城市公益事业、宾馆饭店、文化娱乐项目等领域,吸引一批企业和资金落户平遥。有关部门要围绕上述领域建立起完善齐全的项目库,制作完备的招商引资资料。三要务求实效。今年,市政府将对市直部门和各县市招商引资工作进行考核,这在近年来是没有过的,也充分说明了现阶段招商引资的重要性。参照市里的考核办法,我们也要把招商引资工作纳入领导干部考核范围,依据各部门的性质和各乡镇的实际,划几个硬指标、硬杠杠进行考核,主要考核你一个部门在全市同级部门中争取上级项目和资金的力度、比例和成效,考核你一个乡镇是不是立足当地实际筛选好了项目,有没有走出去推、引进来谈,效果如何。确保今年的招商引资工作有一个较大突破。
(五)、统筹经济社会发展,确保建设有新作为。在快速发展经济的同时,要大力发展各项社会事业,着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,构建和谐平遥。
要实现交通事业再上台阶。紧紧抓住“十一五”期间国家加大对中西部地区公路建设投入的有利时机,争取国债资金投入,以县乡道路建设为重点,实施7项工程,具体是:农村公路通达畅通工程,农村公路养护工程,祁临高速等7条国省县乡公路的绿化、美化、标准化建设工程,24公里的平洪线建设工程,33公里的汾屯线改造工程,40公里的汾阳至邢台高速公路平遥段前期配合工程,5个乡镇客运站新建工程。
要办好人民满意的教育。加大对教育的投入,确保财政对教育的支出增长高于其他行业和领域;优化学校布局,启动职业中学、康宁小学和香乐一中搬迁工程;倾斜支持农村教育,逐步解决农村办学条件、教师队伍建设和经费等方面存在的问题;加大教育乱收费治理力度,严格实行中小学教育“一费制”和“两免一补”政策,建立有效的教育资助体系,让该读书的孩子都能进入学校。
要推进文化强县建设进程。要致力打造与世界文化遗产相适应的平遥旅游文化品牌,采用全方位的国际化、市场化运作方式,继续举办好平遥国际摄影大展,尽快真正形成文化搭台、旅游支撑、经贸唱戏的产业经济模式;全面推进与法国普罗万市在文化、遗产、旅游、经贸等领域的交流合作,加强同遗产城市、先进发达地区、周边县市的文化交流合作;以平遥大戏堂、云锦成演艺中心为载体,发展旅游文化产业;以建设社会主义新农村为目标,发展农村文化,使我县的农村文化建设走在全省上游、全市前列,形成旅游文化、社区文化和农村文化协调发展的格局。
要紧紧抓住全省农村合作医疗试点县的契机,全面推进农村新型合作医疗制度,有效提高农民参合率,加快乡镇卫生院改造建设步伐;扩大职工基本医疗保险范围,完善大病医疗保险制度;纠正医药购销和医疗服务中的不正之风,降低药品零售价格,让百姓看得起病。
要严格落实责任制,强化对危险化学品、矿山、交通等领域的安全监管,特别做好旅游消费、饮食卫生、食品、药品等生活安全监管,坚决遏制重特大事故的发生;要加强社会治安综合治理,确保刑事和治安案件明显下降;要高度重视群众来信来访,加强人民调解,排查调处各种社会矛盾,积极预防和妥善处理各类群体性事件;切实做好环境保护、护林防火、传染病、疫情等突

发性事件的预防和处置,为百姓生命系上“安全带”。
要不断健全完善社会保障体系。逐步提高城市居民最低生活保障标准,扩大农村特困群体救助范围,使弱势群体得到保障;搞好改制企业养老保险的接续,突出搞好城镇灵活就业人员、非公有制企业、进城务工人员的社会保险扩面,解决好困难企业、破产企业和无依无靠职工的养老、医疗保险;对不落实政策、不履行劳动合同、克扣拖欠工资、非法使用童工等侵害劳动者合法权益的行为进行严肃查处;要认真落实再就业政策,做好税费减免、优惠证发放等工作,全年新增就业岗位6000个,再就业率达到50%以上,为百姓就业支起“保护伞”。
同时,要以关爱女孩行动和落实计生奖励扶助政策为重点,提高计生服务质量和水平;要全面完成体育场一期综合改造工程,启动二期改造工程,规划建设新的体育场馆;要启动投资1800万元的数字电视工程,推进有线电视进村入户工程,有线电视用户力争突破4万户。其它各项事业也要稳步推进。
(六)、提升平遥品牌形象,确保发展环境有新改观。经济的竞争,很大程度上取决于软环境的竞争。近年来,我县依靠世界文化遗产这块品牌,走文化路,吃旅游饭,打国际牌,极大地繁荣了经济,也有效地保障了下岗失业人员的就业和农村富余劳动力的转移就业。但同时也存在个别无视平遥声誉、破坏平遥环境、损害平遥形象的不和谐音,正在或者已经开始对平遥的长远发展造成严重影响。全县上下对此必须警醒,从我做起,从现在做起,从每一件小事做起,倍加珍惜、倍加呵护平遥的品牌形象,真正实现平遥知名度和美誉度的统一。
1、进一步优化服务环境。在平遥的发展、在平遥旅游产业经济的培育中,我们政府各个部门还有条管职能部门到底应该扮演什么角色、摆在什么位置、提供什么服务、怎么做、有什么措施,大家都应该有清醒的认识。我们要切实转变部门工作作风,强化服务意识,实行软环境建设一把手责任制,该管的事情一定要管好,不该管的事情一定不要插手;按照《行政许可法》的要求,继续深化审批制度改革,规范行政许可行为,使政府管理更加规范、快捷、高效;深入推进行政执法责任制,坚持依法行政,杜绝执法随意性;坚持推进政务公开,扩大公开内容,改进公开方式,畅通公开渠道;加快行政审批大楼建设,将所有应该实行窗口集中办公的审批事项和服务事项全部进入审批大楼,最大程度地方便投资者和人民群众;建立服务承诺、首问负责、行政问责等制度,提高办事效率;采取经济、纪律、组织等各种措施,坚决杜绝部门工作人员门难进、脸难看、话难听、事难办的现象。
2、进一步优化政策环境。要进一步完善、落实民营经济发展优惠政策,制定重点行业发展规划,充分发挥行业协会作用,维护民营经济合法权益,引导民营企业向专业化生产、规范化管理、集团化经营方向发展;土地、劳动、审计、财政、金融、保险、法院等单位,要在职权范围内制定倾斜支持企业改制的优惠政策和措施,降低改制成本,加快企业改制;金融部门要以平遥发展大局为重,树立正确的金融经营理念,消除惜贷心理,改善银企关系,积极争取信贷权限和授信额度,疏通银行直接融资渠道,破解企业发展的资金制肘难题,今后几年内,全县每年新增贷款要持续增加。
3、进一步优化人文环境。要围绕建设晋商文化旅游中心城市的目标,充分发挥舆论导向和促进作用,大力弘扬诚实、守信、合作、开放的文化传统,大力弘扬诚信为本、道德为先的晋商传统,在全社会树立合作双赢的意识,营造“亲商、富商、安商”的良好氛围,靠诚信取得信誉,靠诚信塑造形象,吸引更多的投资商落足平遥;要坚持外树良好形象,内育开放民风,开展全民诚信教育,逐步完善政府信用、企业信用、个人信用“三位一体”的社会信用体系,在全社会营造讲求商业道德、诚实守信、公平竞争的氛围,加快建设诚信平遥。
4、进一步优化市场环境。要紧紧围绕直接关系广大人民群众切身利益、群众反映强烈的突出问题,采取切实有效的措施,整顿和规范市场经济秩序。以食品、药品、农资为重点,打击制售假冒伪劣商品的行为;以查处规避招标、假招标和非法转包为重点,整顿和规范建筑市场;以查处偷逃骗税为重点,强化税收征管;以清理整顿音像经营场所、查处非法违规经营的“网吧”为重点,整顿文化市场,保护知识产权;以查处逃废债务,假破产、真逃债和打击金融“三乱”活动为重点,整顿信用秩序。
同志们,进入“十一五”时期,我们正站在一个新的历史起点上。面对新形势,对照新目标,今年的经济工作任务十分艰巨。经济要发展,改革要推进,稳定要落实,困难群众的生产、生活问题要解决,事无巨细,责任重大。我们一定要以科学发展观统领经济社会全局,统一思想,坚定信心,真抓实干,狠抓落实,在致力打造国际更具知名度、国内最具影响力的晋商文化旅游中心城市的道路上迈出坚定的步伐。

在全区财政局半年工作总结会议上的讲话


同志们:

今年上半年刚过,局党组研究召开这次会议,主要回顾总结上半年财政工作,进一步明确下半年任务目标,动员广大财政干部职工统一思想,坚定信心,扎实工作,努力完成全年财政工作任务,促进全区经济和社会事业更快更好地发展。下面,我就上半年财政工作情况和下半年工作安排讲三点意见。

一、全区上半年财政工作简要回顾

今年以来,在区委、区政府的正确领导下,全区财政系统广大干部职工,按照年初确定的总体思路和工作目标,振奋精神,知难而进,齐心协力,狠抓落实,大力组织收入,优化支出,深化改革,加强监督,圆满地完成了财政上半年各项工作目标任务,为全区经济社会事业持续、快速、协调发展作出了贡献。具体表现在:

——财政收入继续保持较快增长速度。上半年,全局始终把组织收入放在财政工作的首位,根据年初区政府下达的2005年度财政收入任务,将任务严格按月分解,确保均衡入库,坚持财税协调会制度,建立了收入进度通报制度、均衡入库奖励制度和业务费与均衡入库挂钩制度,全面落实征管责任制,进一步完善综合治税网络体系和工作机制,提高财税收入征管水平。截至6月31日,全区财政收入累计完成15702万元,占计划的51.3%,同比增长36.7%,超额完成上半年进度,实现了区委、区政府制定的双过半目标。

一是全局主抓财政收入的认识到位。年初,面对艰巨的财政收支任务,我们正确判断形势,动员全系统干部职工统一思想,提高认识,立足大局,服务于大局,增强做好财政工作的紧迫感、压力感,增强保大局、保稳定的自觉性。针对今年财政收入任务艰巨、支出保障压力大的困难局面,为进一步解决新增财力与新增支出存在较大缺口的财政困难状况,在全区财政系统会议上,明确提出了全年财政工作的指导思想和总体工作思路,并以此为主线安排、引导、部署全年总体工作,做到了思路清晰、目标明确,有的放矢,起到了事半功倍的良好效果。

二是抓财政收入的措施到位。年初将财政系统自身承担的16项聚财任务数量指标共计24827.6万元分解到股室,通过各项指标硬化、任务细化、总体量化来增强广大干部职工完成任务目标的紧迫感、责任感。在此基础上完善激励机制,严格推行岗位目标责任制和干部岗位轮换制度。推行全员风险抵押制度,做到工作实绩与政治荣誉、经济利益密切挂钩,严格考核,严格奖惩,从而调动全体干部职工组织收入的积极性。在完成任务上提倡“三讲三不讲”,即:讲效果不讲过程,讲内因不讲外因,讲主观不讲客观。截至6月30日,累计完成自身下达的聚财任务17740万元,占全年任务的70.6%,实现了时间过半任务超半的目标。

——财政保障能力持续增强。按照严格控制非生产性支出和增收节支保平衡的总体要求,坚持“调整结构、确保重点、压缩一般、加强管理”的原则,统筹安排财力,进一步强化预算约束,严格预算管理,优化支出结构,坚持按照保工资、保稳定、保法定支出的顺序安排支出,按预算拨款,按时间进度拨款,坚持审帐拨款,把好资金关口,把有限的资金用在刀刃上,切实提高资金使用效益。上半年全区一般支出累计完成19406万元,占预算的57%,同比增长49.1%,确保了全区干部职工工资正常按月发放,保证了机关正常运转,确保了离退休人员工资和医疗费全额拨付,下岗职工再就业保障和城乡最低生活费逐月拨付到位,实现了“两个确保”和“低保”的目标,确保了临山广场、影视城、永福路、长江路及沿河公园等重点工程资金的到位,确保了“迎检”资金的需要,维护了全区大局的稳定和事业发展的需要。

——支持“三农”工作力度加大。落实好新的农村税改政策,省委、省政府决定,今年全省农业税税率再降低2个百分点,有条件的市、区可以自主决定全部免征农业税。我区在财力较紧的情况下,为切实保护农民利益,率先申请全额免征农业税,成为全市首批实行农业税全免的区市之一,真正实现了农民的“零税负”,使全区农民提前两年享受了无税一身轻的“阳光政策”,为几千年来延续下来的农民交“皇粮”的历史划上了句号。通过停征农业特产税、提前全部免征农业税等措施,共减轻农民负担2064万元。认真做好粮食直补工作,按照上级对种粮农民实行粮食补贴的安排部署,把粮食直补工作作为全区农村工作的重点来突出抓好,周密部署,制定方案,强化措施,确保落实,抓住关键环节,严把发放关口,精心组织实施。全区兑付直补资金352.98万元,受益种粮农户6.83万户,种粮农民26.7万人。加大财政支农投入,努力提高农业财政管理精细化水平,积极做好上报争取农业项目资金工作,上半年共申报了18个项目,申报金额2310.5万元,已有6项列入计划,共1422.5万元。搞好部门配合,加大中小学危房改造工作投入力度,在财力非常紧张的情况下,挤出资金80万元,重点用于贫困镇(街)的危房改造。

——财政改革稳步推进,财政管理迈上新的台阶。一是继续深化国有资产监督管理体制改革,搭建国资基础工作平台,盘活国有资产,完善管理体系,严把资产处置关,明确资产处置权限,界定处置范围,实行责任追究制度,有效维护了国有资产的安全完整。认真做好国有资产收益征缴工作,截至目前,征收国有资产收益518.5万元,以完成年度目标的51.7%;二是严格票据管理,搞好源头控制,非税收入管理步入规范化。加强了对票据发放、使用、审核和稽查工作,在全面实行票款分离的基础上,进一步完善,“票款分离”制度,做到六个统一:统一银行帐户,统一清理票据,统一开通代收网络,统一代收银行及代收网点,对代收网点统一制定代收标志,统一人员培训。有效地控制了财政资金流失,对加强非税收入管理起到了有力推动作用。保证了政府非税收入100%缴存财政专户,有效防止了乱设“小金库”现象发生,促进了党风廉政建设。三是农业税改革进一步深化,积极做好取消农业税后工作职能、工作重心的转移,随着农业两税的全部减免,征收重点转移到契税和耕地占用税上来,采取变委托代征为财政直接征收的方式,加强与国土、房管等部门的协调配合,坚持“先完税、后办证”,加大稽查力度,杜绝跑、漏税现象的发生,上半年,全区征收契税467万元,比去年同期增长88.3%,契税的增长有效弥补了农业税的减收;四是会计管理体制改革进一步深化,完善了委派会计考核和区直机关事业单位帐务集中会审制度,开展委派会计人员岗位交流调整,上半年,共调整了20余名会计人员,增强了队伍活力。积极筹建“薛城区教育系统会计结算中心”,已经制定了切实可行的实施方案,即将进入实施阶段;五是政府采购工作得到进一步加强,不断拓宽采购范围,完善采购法规建设,加强监管力度,提升服务意识,截止目前,直接组织了七次较大规模的集中采购活动,采购金额累计1996万元,节约资金432万元,综合节支率约为22%,充分发挥了政府集中采购、规模采购的优势。

——财政监督进一步加强。严格“收支两条线”制度,在全区开展物价年审和“收支两条线”专项检查,规范预算外资金管理,坚持“以查促收,以查促管”,通过检查,共上缴纳入预算外管理资金190万元,罚款20万元,有效规范了“收支两条线”行为。积极配合省厅参与对工商行政管理系统财务收支及执行“收支两条线”规定情况进行检查,通过检查,摸清了家底,规范了财务行为,提高单位非税收入征管质量;积极开展全区国有土地租金(收益金)专项检查清理工作。目前,已经成立集中清理活动小组,清理工作正在进行。加强了国债项目和基建投资项目的资金管理,做好各项基础工作,针对国债项目和基建投资项目中存在的问题,帮助项目单位搞好整章建制,加强财务管理,加大监管力度,严格审查基本建设资金开支范围,及时准确掌握工程进度,发挥了财政资金使用效益。深入开展全区财政性资金投资项目的预(结)算审查,上半年工评审建筑工程概、预(结)算十余项,审减额358万元,审减率32.03%,为政府节约了大量的财政性资金。

——财政队伍素质不断提高。一是大力开展了保持共产党员先进性教育活动。按照区委先进性教育活动实施意见的部署和要求,在全体党员中积极开展保持共产党员先进性教育活动。通过周密部署、认真学习、边整边改,明确目标,狠抓落实,整个活动环环相扣、逐步推进,广大党员普遍增强了光荣感和责任感,提高了工作积极性和主动性,坚定了大家做好财政工作的信心,实现了“两不误、两促进、两提高”的目标。二是积极推进学习型系统建设。坚持周一政治学习雷打不动,及时学习上级有关文件和会议精神,加强思想教育、廉政教育,强化宗旨服务意识;积极开展不同层次,不同形式的业务培训,切实提高干部队伍依法理财,依法行政的水平。三是加强机关制度建设。修订完善考勤考核、安全值班、激励奖罚等多项规章制度,用制度管人管事,用制度规范工作秩序,机关作风明显好转,干部队伍整体素质明显提升。四是创新用人机制,公开选拔中层干部。针对部分现职干部由于年龄因素已经内退,致使部分职位空岗待任的实际及工作需要,采取竞争上岗的方式,公开选拔任命了14名中层股所长干部,拓宽选人用人视野,扩大干部选拔任用工作民主公开程度,建立优秀人才脱颖而出的用人机制,为优秀人才脱颖而出创造了条件,为财政事业的发展提供人才动力,在财政系统创造出了开拓进取、奋发向上的良好氛围。五是积极推行政务公开,公开办事程序,切实转变服务方式,促进了机关作风转变,提高了依法行政、依法理财的能力,对人大代表、政协委员提案,及时给予了满意答复。财政队伍素质不断提高,保证了财政各项目标任务的全面完成,推动了财政事业向前发展。

——精神文明创建工作再上新台阶。我们以创建省级文明单位为动力,带动了全局各项工作的开展,努力实现“三个文明”的协调发展。坚持“两手抓,两手硬”的方针,着力打造“五型”机关,争创省级文明单位。围绕创建工作,深入开展岗位业务竞赛,积极开展丰富多彩的文体活动,不断丰富创建工作载体,在活动中增强领导班子凝聚力,提高干部队伍战斗力。今年,顺利通过省、市检查验收,再次被省文明委评为“省级文明单位”。同时,局办公室、工会、纪检、政工、妇委会、计划生育等工作也取得很大成绩,形成了各项工作协调发展、齐头并进的局面。

回顾半年来的工作,在看到克服重重困难,取得可喜成绩的同时,也应清醒的看到,我们的工作离区委、区政府的要求还有差距,要完成今年的财政工作任务,还面临着不少的困难和问题。一是今年保工资、保运转、保稳定的资金缺口大,财政支出压力比较大,财政平衡任务十分艰巨;二是财源结构单一的问题在一定时期内将制约和影响着财政收入稳定增长,财政增收极其困难,特别是受华众停产、海化改制以及锦辉铸钢、水泥行情的影响,造成工商税收增幅趋缓,地方主体税种下降趋势明显。三是财政收入质量依然很低。上半年税收收入占财政收入的比重从98年的84%下降到2005年的40%,收入质量不高在很大程度上制约了政府宏观调控能力,政府可用财力增长不多,提高“两个比重”对于我们来讲依然是任重道远;四是就财政自身聚财任务完成情况来看,虽然整体情况不错,但进展不平衡,个别项目欠进度较大。另外,在我们的整个财政管理工作中还存在着个别薄弱环节,个别同志难于适应新时期财政工作的要求,思想观念落后,理财水平不高等。这些问题都有待在今后的工作中逐步加以克服和改进。

二、振奋精神,坚定信心,克服困难,确保全年财政目标任务的完成

完成和超额完成全年的财政目标任务,是检验我们工作成效的具体标准。财政工作成绩的大小要靠数据说话,管理水平的高低要靠效益反映。收入高增长,支出高效益是整个财政工作的出发点和落脚点。按区委、区政府的要求,今年我区地方一般预算收入要确保30580万元,增长28.7%的任务目标;地方一般预算支出要确保工资发放、社会稳定和重点建设。这对我们是一次考验,也是一次检验。能否完成这一光荣而艰巨的任务,关键就在于下半年我们怎么工作。为此,全体财政干部职工务必要坚定信心,迎难而上,增强紧迫感和责任感,以饱满的精神和昂扬的斗志,群策群力,团结拼搏,一手抓开源增收,一手抓节流控支,围绕目标任务,着力抓好以下几个方面的工作:

(一)要竭尽全力抓收入,确保收入目标的完成和超额完成。面对今年财政收入增减因素交叉并存,完成收入目标极为困难的客观实际,财政部门要与各征管部门一道深入调查研究,悉心分析增减内容,妥善处置各种利弊关系,采取必要的抑减促增措施,统筹考虑总量与结构问题,致力挖潜堵塞,分层分块,分类分税种落实下半年收入任务,确保全年收入目标完成和超额完成。一是要切实加强对收入工作的组织领导,与两税密切配合,搞好税收征管入库,加强调度,及时掌握收入情况和时间进度,坚决完成预算收入任务。二是要强化各种收入征管。认真落实财税收入目标责任制,尽快把收入任务逐级分解细化落实到基层部门和具体税种,要分税种、分部门抓好对重点区域、重点行业和重点户的组织收入工作。三是强化财税执法检查,严厉打击各种偷、漏税行为,防止收入流失,堵住跑冒滴漏,切实做到应收尽收,保证财税收入的稳定增长,保证全年财政收支平衡。四是财政部门要首先保证自身组织收入任务的完成。要针对尚未完成的任务目标,抓重点、攻难点,对照目标订措施、对照措施抓落实。保证各项任务的完成。四是要把非税收入作为财政增收的重要内容,切实加强收缴管理,努力做到税费并重、大小兼顾、多管齐下。要积极探索增加收入的新途径,使土地收益、国有资产经营收益、城市经营等成为财政增收的新亮点。

(二)要千方百计调整支出结构,优化支出内容,力求财政收支平衡。当前,我区财政供需矛盾尖锐,财政平衡难度进一步加大,吃饭、运转、建设、发展、稳定均需大量财力资金支撑保证,但有限的财力很难满足方方面面的需要。这就要求我们在抓好增收的同时,必须厉行节约,严控支出,才能缓解支出矛盾,达到收支平衡。切实遵循吃饭优先,稳定第一,建设发展保重点的原则。用于“吃饭”的资金要精打细算,用于建设的资金要注重效益,杜绝铺张浪费。支出安排要从紧,该保的必保,该压的则压,能停的则停,切实处理好“有所为,有所不为”的关系,集中财力办大事。由于财力所限,从7月份起,原则上不再批准追加支出的报告,全力确保工资发放、社会保障支出,确保社会稳定和机关正常运转,力保农业、扶贫、教育、科技、卫生等重点领域和项目的必要支出和区委、区政府确定的重点工程建设需要。要牢固树立过紧日子的思想,大力发扬艰苦奋斗,勤俭办一切事业的优良传统,大力压缩非生产性开支,严格控制“人、车、会、话”等方面的支出,把好支出的总开关,尽力避免损失浪费,确保支出控制在财力许可的范围内,促进和保证财政收支的平衡。各有关科室要与相关部门积极配合,积极主动,实事求是,入情入理地向上级财政和有关部门反映汇报存在的困难和问题,争取上面在政策、资金和项目等方面给我们更多更大的支持帮助,尽量缓解我区财政的困难和压力。

(三)坚持改革创新,不断提高科学理财水平。一是巩固政府非税收入征管改革。从项目、票据、缴款、减免、使用、监督等方面完善政府非税收入征管办法,在实现政府非税收入“单位开票、银行代收、财政统管”的管理方式基础上,建立部门、单位征缴激励机制,挖掘政府非税收入潜力,保证政府非税收入应收尽收。将各部门和单位的政府非税收入逐步纳入财政预算管理,增强政府非税收支透明度,不断提高政府调控能力;二是深化农税征管改革。随着农业税的全部取消,今后工作职能和工作重心转移到征收契税和耕地占用税上来,要积极探索加强征管的新路子,做到应收尽收,使之继续成为财政增收的亮点;三是强化会计管理工作。抓好会计基础工作规范化和委派会计管理考核,在教育系统推行会计结算中心改革。进一步总结经验,探索加强总会计师管理的新途径,更好地发挥总会计师的职能作用,不断完善教育机制,有计划、有步骤地组织开展会计继续教育培训工作,提升会计工作水平。隆重庆祝《会计法》颁布实施20周年,认真组织开展好《会计法》颁布实施20周年纪念系列活动。支持和保护会计人员依法理财,提高会计工作质量,使全区财政财务管理水平得到新的提高;四是规范政府采购行为。大力宣传政府采购工作,扩大采购范围,加大政府采购管理工作的力度,积极做好供应商资料的收集、分析、管理,完善定点项目的招标程序,规范运作程序,最大限度地节约财政资金。要积极开展好政府采购专项执法检查,进一步规范采购行为;五是提高财政监督质量。要强化内部监督管理,把依法理财贯穿于资金申报、核拨、使用的全过程,确保财政资金安全运行。开展好财税运行质量大检查,确保财经秩序持续好转。进一步建立健全财政资金评审机制,严格财政投入项目预决算审查,加强财政项目资金管理,强化项目资金综合评价,加强对各项专用资金、重点项目工程的跟踪问效,提高资金使用效益。

三、加强队伍管理,改进作风,全面促进财政各项任务的完成

一流的业绩需要一流的队伍创造。要加强队伍建设,不断提高队伍素质,坚持从严治局、从严带队、从严管理,为财政事业发展打下坚实基础。

(一)要树立强烈的事业心,增强奉献意识,增强做好财政工作的光荣感和使命感。我们的干部队伍是一支心齐风正、能打硬仗、善打胜仗的队伍。财政业务工作和队伍建设得到社会各界的一致认可,上半年,财政收入实现了双过半,特别是财政自身任务完成上,同志们自我加压,力争超收,确保了经济和各项社会事业发展的资金需要。但是,随着一批有着丰富工作经验的老同志由于年龄因素离岗休息,我们面临着人手少任务重的困难,有的股室就一两个人,工作很是繁忙、辛苦,既要抓好硬件,又要抓好软件,在这样的现实条件下,我们怎么办,马上增加人手是不现实的,这就需要我们增强奉献意识,勤奋敬业,扎实工作。要珍惜我们的工作岗位,有付出才有收获,当感到工作繁忙辛苦时,多想想最基层的同志,许多常年工作在基层在乡镇的同志的工作条件和环境比我们要辛苦得多!要在换位思考和岗位对比中提升自己的境界。

(二)要进一步完善考核办法,加强对财政干部的考核。为更好地落实岗位目标责任制,充分调动全局干部职工积极性,提高全员工作效率和工作质量,树立良好的机关工作作风,结合财政工作实际,研究制定科学合理、便于操作的考核办法,使考核结果能够细化和量化,能够准确全面地反映出一个人的德、能、勤、绩,作为评先树优与提拔重用的重要依据。在干部使用上坚持有为才有位的用人原则,把工作考核优秀,能吃苦,能奉献,具有较强工作能力和应变创新能力的财政干部提拔到重要岗位,坚持德才兼备的用人标准,不惟资历,不惟学历,将能力作为选拔干部的第一标准,确保人尽其才,才尽其用。

(三)要加强团结,顾全大局,营造和谐共进的氛围。和谐是一种推进力和凝聚力,不和谐就是一种离心力和破坏力。我们的事业、我们的工作只有在一种和谐的环境中,才能不断地迈上新台阶,进入新境界,才能取得好的成效。财政系统是个大集体,财政工作涉及社会的方方面面,是全社会关注的焦点,全体同志要不断增强大局意识、自律意识,讲团结、讲合作、讲支持,做到上下一盘棋,分工不分家,努力形成一种和谐共进的工作环境。同志们之间,股(室)所与股(室)所之间,领导与被领导之间都要形成一种和谐的人际关系。大家在一起合作共事,这是一种机缘,人人都要珍惜。有话要当面讲,不背后议论,有意见要当面提,不背后搬弄是非。不利于团结、有损财政形象的话不说,不利于团结、有损财政形象的事不做,严禁散布任何不负责任的言行,必须把思想、行动统一到局党组的决定上来,作到谨言慎行,共同维护好我们这个集体。

(四)要抓好制度建设,促进工作作风的转变。“不以规矩,无以成方圆”,如果没有健全合理的规章制度,一切工作也就无从谈起。制度建设必须常抓不懈,但制度不能仅仅讲在会上、挂在墙上、写在纸上,而要不折不扣地执行到工作上、落实在行动上。在执行制度和规定上,领导班子和中层干部要以身作则、率先垂范,每个工作人员也要端正态度、严格遵守。只要大家都按规矩办事,按制度办事,按程序办事,就能做到心齐、气顺、风正,我们的工作也就会再上一个新的台阶。机关作风的转变,必须从小事抓起,必须从制度建设抓起,用制度来规范对人、财、物的管理,规范工作程序、业务流程,逐步使管理规范化、制度化。前段时间,办公室的同志专门召开了会议,重申了安全保卫、车辆管理、后勤服务等各项规章制度,这段时间大家做的较好,要长期坚持,养成自觉遵守规章制度的习惯。

同志们,在大家的共同努力下,上半年,我们顺利地实现了时间过半任务完成过半的目标,为实现全年财政目标打下了良好的基础。下半年财政工作的任务已经明确,关键在于落实。我坚信,只要我们发扬成绩,团结一心,真抓实干,就一定能够圆满完成今年的财政工作任务,为全区经济和社会各项事业的发展作出新的应有贡献。

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