市海洋局先进性教育活动工作总结。
时光在不经意中流逝，这一阶段的工作已经圆满收官了，此时我们应该好好准备这一段时间工作总结，人们可以通过总结，把零散的经验和收获都记录下来，那么我们在写总结时可以从哪方面着手呢？小编特地为您收集整理“市海洋局先进性教育活动工作总结”，仅供您在工作和学习中参考。
市海洋局
保持共产党员先进性教育活动工作总结
根据市委的统一部署，我局自1月下旬至6月上旬，在全局开展了保持共产党员先进性教育活动。在市委先进性教育活动领导小组和第九督导组的指导帮助下，周密组织，严格程序，坚持标准，规范运作，较好的完成了各项工作任务，取得了明显成效。经党员群众评议，满意率达到100%。现将教育活动情况总结如下：
一、主要工作
切实搞好先进性教育活动，局党组高度重视，结合单位实际，研究制定了详细具体的《开展保持共产党员先进性教育活动实施方案》，成立了先进性教育活动领导小组及办公室。在教育活动开展过程中，始终贯彻“四个一”的总体要求，全面落实“五个坚持”指导原则，紧紧围绕市委提出的“抓教育、做表率、创佳绩”这条主线，通过学习动员、分析评议、整改提高，实现了预期目标。
（一）学习动员。2月2日上午，组织召开先进性教育活动动员大会，对开展先进性教育活动的重大意义、指导思想、目标要求和方法步骤等，进行了广泛动员和思想发动。为确保学习质量，制定了《先进性教育活动“学习动员”阶段实施方案》，就学习内容、学习时间作出了具体安排，提出了明确要求。通过认真组织，扎实工作，整个学习活动参学率达到100%，集中学习教育时间达到48学时，每名党员记笔记均在15000字以上，撰写心得体会5篇以上。
1、在学习内容上，把握重点，因人施教，提高了学习的针对性。以《保持共产党员先进性教育读本》为主要教材，分六个学习专题，组织广大党员认真学习了邓小平、江泽民、胡锦涛同志有关保持党的先进性的重要论述，《中国共产党章程》、《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》以及“三个代表”重要思想、树立落实科学发展观等有关文件精神，教育引导广大党员深刻把握“三个代表”重要思想的精神实质和内涵，科学发展观的实质、核心和根本要求，宗旨观念、党性观念和执政意识三个重点。同时，在学习教育中坚持分类指导原则，因人施教，即根据不同的对象采取不同的组织方式、侧重不同的学习内容。一是对党员领导干部，要求先学一步，学深一点，率先垂范。在按时参加各支部学习的同时，还要积极参加局党组集中学习。二是对离退休党员、企业党员，在坚持先进性教育活动基本原则下，充分考虑他们的实际情况，采取单独编组、送学上门、结对服务等多种促学方式，保证人人参加学习，确保了整体学习效果。三是对因故缺课的党员，由专人负责补课，确保必学篇目人人学全、学透。四是对入党积极分子，采取与正式党员共同编组的方式，同步安排学习，同标准要求考核。通过区别情况、统筹安排，有效提高了学习的针对性和实效性。
2、在学习方式上，创新教育形式，提高了学习效果。一是针对部分年老体弱党员不能按时参加集中学习教育活动的实际，组织开展了“送学上门”活动，选派党员与他们建立联系点，定期到家中进行辅导。二是在局域网上开辟“保持共产党员先进性教育活动专栏”，通过网络及时传送教育活动的总体要求、学习安排、活动进展等最新动态，为党员学习提供方便。三是组织党员到刘集党支部、井冈山革命根据地进行革命传统教育，重温入党誓词，进一步增强党员意识和宗旨观念。四是对党员进行正反典型教育。先后组织全局党员观看了《郑培民》、《张思德》等优秀共产党员事迹电教片和李真、王怀忠等警示教育片，引导党员树立正确的人生观和价值观。五是结合党员的思想实际，分别组织开展了三次集中党课活动，全体党员进一步加深了对开展先进性教育活动重要性和必要性的理解和认识，明确了今后努力方向。六是组织读书笔记展评和心得体会交流。举办读书笔记展评2次，展出率达100%。举办学习心得体会交流活动，利用“学习宣传栏”展出心得体会文章90余篇。通过展评交流，起到了相互促进的作用，保证了读书笔记和心得体会的质量，提高了学习效果。
3、在学习纪律上，健全制度，严格要求，保证了学习质量。制定了党员学习、考勤、补课、督导等制度，严格要求党员严格遵守学习纪律，按时参加学习活动。因故确实不能参加学习活动的人员，事后进行了补课。尤其是针对局属企业党员分布广，情况复杂，难于组织的实际，建立了联系点工作制度，局党组选派一名党组成员参加各企业支部活动，并确定一名在职党员负责联络。党组成员、联络员按时参加各支部活动，带头记学习笔记、带头撰写体会文章、带头发言讨论，充分发挥了表率示范作用。同时认真履行工作职责，狠抓各项工作落实，有效保证了企业党员的学习质量。通过建立健全各项规章制度，形成了纵到底，横到边的学习网络，确保了学习时间、内容、人员、效果“四落实”。
（二）分析评议。在分析评议阶段，我局坚持严格标准、严格程序、严格政策、严格把关“四个严格”贯穿始终，各项工作均取得明显成效。
1、坚持开门教育，广泛征求意见。一是采取面对面征求意见形式，局党组成员、管理人员、渔政执法人员、科技人员分别到各县区、龙头企业、渔民户、养殖户，征求听取了基层意见；二是采取发放征求意见表形式，分别向省厅、市委、市府分管领导、主管部门及市直有关部门征求了意见。三是采取召开座谈会形式，分别组织召开座谈会（党组书记与班子成员座谈、党组成员与分管科室负责人座谈、各支部书记与党员群众座谈），广泛征求了干部职工的意见和建议。同时采取设置意见箱、公开热线电话形式，向服务对象和社会各界征求了意见。本着“心诚、面广”原则和“不怕揭短、露丑”的精神，通过认真组织，我局共征求意见156条，经归纳合并为38条，为党员和党组织能够找全、找准问题，深入进行党性剖析，明确努力方向提供了依据，增强了针对性。
2、深入开展谈心活动。班子成员之间，班子成员与分管科室的负责人之间，党支部书记与党员之间，党员群众之间，分别组织开展了多层次交心谈心活动。为确保谈心活动的深入开展，我局统一发放了谈心记录本和谈心活动记录表，要求每名党员尤其是党员领导干部对谈心时间、地点、内容认真做好记录，并且由谈话双方签字，从而保证了谈话活动的扎实开展。据统计，共组织谈心780人次，其中：党组书记谈心18人次，班子成员谈心150人次，支部书记谈心115人次，党员群众互相谈心497人次。
通过交心谈心，每名党员进一步找准了自身存在的问题，达到了沟通思想，增进团结的目的。
3、严格标准，确保党性分析材料质量。全体党员尤其是党员领导干部本着“深入找问题、重点找原因、关键查主观”的态度，对照“三个代表”重要思想和党章，对照共产党员先进性标准要求，对照征求到的意见建议，认真撰写了党性分析材料。对党员的党性分析材料，逐级进行严格审核把关，全局党员撰写的党性分析均达到了问题准、认识深、措施实的要求。
4、认真组织召开专题生活会。为开好这次专题生活会，确保会议质量和效果，制定下发了《关于开好党员领导干部民主生活会、党支部组织生活会的通知》，对民主生活会程序、各个环节工作以及应注意的事项进行了详细安排部署，提出了明确要求。4月15日，各支部分别组织召开了组织生活会。会议期间，每名党员联系思想和工作实际，勇于讲真话、讲实话，敢于正视缺点和不足，相互之间认真开展了批评和自我批评，克服了过去生活会上存在的谈现象多，谈实质少；谈成绩多，找问题少；自我批评多，相互批评少等问题，取得了很好的效果。4月21日，局党组召开了民主生活会，党员领导干部都认真查找问题，深入剖析根源，并广泛开展批评与自我批评，得到了市委督导组的充分肯定。专题生活会结束后，各支部根据党员个人讲评、党员互评、以及征求到的群众意见和党员的一贯表现，对党员逐一提出了评议意见，并如实向本人进行了反馈。通过评议，评出了团结，评出了干劲，进一步调动了广大党员工作的积极性和主动性。
（三）整改提高。为切实解决存在的突出问题，通过制定整改方案，狠抓措施落实，整改工作得以扎实推进。
1、认真制定整改方案。局党组根据先进性教育活动征求到的意见和查摆出的主要问题，制定了《保持共产党员先进性教育活动整改方案》。整改方案从海洋与渔业经济发展、干部队伍建设、机关党建、精神文明建设、安全稳定工作5个方面，制定了22条整改措施。为确保整改工作落实到位，对每项整改工作进行了量化分解，将责任落实到各科室、具体到每个人，并明确整改时限。在制定过程中，充分发扬民主，自觉接受党员群众监督，认真听取党员群众意见，整改方案体现了目标明确、措施得力、符合实际、切实可行的根本要求。每个党员也分别对照党性分析材料，结合党组织的评议意见，进一步修改完善了个人整改措施，并立说立行，见诸行动。
2、边查边改，认真解决存在的突出问题。针对查找出来的突出问题，对于群众最希望办、眼下就能办好的事情，立说立行，认真帮助群众解决实际困难和问题。如针对渔民户反映的油田海上无人平台夜间无避碰标志，存有安全隐患问题，局党组立即与胜利油田石油管理局进行了联络协商，及时解决了问题，消除了安全隐患。对于一时解决不了的问题，根据整改方案，组织力量，落实措施，逐一进行整改。如渔业资源、海洋环境破坏严重，渔业科技含量较低，渔民科学文化素质有待于进一步提高等问题。
3、探索建立保持党员先进性长效机制。围绕“党员永葆先进性，群众长期得利益”的目标要求，结合实际，经反复研究，新制定了党员教育培训、民主评议党员、党员联系群众等11项规章制度，修改完善已有的7项规章制度，为推进党组织和党员队伍建设制度化和规范化，促进党建工作再上新水平提供了组织、制度保障。
二、主要成效
通过以上扎实细致的工作，我局先进性教育工作取得了明显成效。突出体现在以下方面：
（一）加深了对“三个代表”重要思想的理解，实践“三个代表”重要思想的自觉性明显增强。“三个代表”重要思想是这次先进性教育活动的主要学习内容。通过认真学习，全局党员对“三个代表”重要思想的时代背景、实践基础、科学内涵、精神实质和历史地位的认识达到了新的高度。大家自觉把学习“三个代表”重要思想与本职工作相结合，对加强和改进党的建，提高党员队伍素质，增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力，推进全市海洋与渔业快速健康发展等一系列问题有了新的深刻认识。大家表示，一定要紧紧把握这次自我教育、自我提高的机遇，努力提高自身素质，牢记党的宗旨，坚定理想信念，做好本职工作，自觉成为“三个代表”重要思想的积极宣传者、忠诚维护者和坚定实践者。
（二）充分认识了存在的突出问题，明确了努力方向，党员素质明显提高。经过认真学习、征求意见、开展谈心、党性分析等环节，广大党员进一步明确了新时期党员的先进性标准要求，找准了存在的突出问题，明确了努力方向，立说立行，边学边改，党员素质明显提高。一是理论学习的主动性明显增强。过去，有的党员缺乏学习的紧迫感，在政治理论学习问题上存有模糊认识。通过认真反思，深刻认识了放松学习的严重危害性，学习的主动性明显提高，由过去要我学自觉转变为我要学，从而在全局形成了浓厚的学习氛围。二是组织纪律观念明显增强。通过学习教育，党员对自己提出了更加严格的标准要求，对待工作认真负责，尽职尽责，对待规章制度自觉严格遵守，对待工作中的缺点和错误能够虚心听取群众意见，勇于揭露和纠正，时时处处讲党性，讲大局，讲正气，自觉维护团结。三是廉洁自律意识明显增强。党员普遍认为,维护党的纪律,改进党的作风，人人有责，作为一名党员必须加强党性修养，自觉遵守廉洁自律各项规定，始终保持共产党员的高尚情操和良好的工作生活作风，树立良好形象。四是工作责任感明显增强。在工作中，党员的工作作风明显改进，恪尽职守，爱岗敬业，积极主动干事的多了，热情耐心服务的多了，团结协作的多了，充分发挥了党员先锋模范带头作用。在广大党员的示范带动下，全局干部职工整体形象明显好转，工作积极性空前高涨，工作效率、工作质量明显提高，全局上下形成了你追我赶、工学并重、互相促进、相互勉励的良好工作氛围。
（三）认真组织，建章立制，在活动中基层党组织建设得到进一步加强。开展先进性教育活动，关键在领导，基础在支部。为确保教育活动不走过场、不出偏差、取得实效，局党组在每一阶段开始前，对支部书都进行专题培训，使各支部书记成为教育活动的“明白人”，并明确职责，落实责任。在教育活动过程中，各支部充分发挥责任主体作用，尤其是各支部书记认真履行直接责任人职责，充分发挥示范带动作用，通过组织开展学习教育、分析评议、整改提高等一系列工作，经受实践锻炼，党建工作水平得到明显提高。同时，通过先进性教育，找准了党组织存在的突出问题，进一步建立健全了党建工作制度，党员教育管理工作逐步走上了规范化轨道，党支部的凝聚力和战斗力明显加强。
（四）坚持边查边改原则，进一步密切了干群关系。局班子、广大党员对查找出来的突出问题，分别制定了整改措施，从群众最希望办、眼下能够办好的事情做起，立说立行，边查边改，切实帮助群众解决实际困难和问题，受到了群众的高度赞扬。截至目前，全局科技人员深入养殖户达45人次，全市举办各类渔业技术培训班61期，培训渔民3928人（次），发放技术资料4537份，帮助养殖户解决生产中遇到的问题40余条，为养殖户搞好全年生产奠定了基础。渔政执法人员共走访渔民户1456人次，解决矛盾纠纷5起，为民办事办好事16件，进一步密切了党群干群关系，有效推动了渔政管理工作的深入开展。同时，对局干部职工提出的进一步完善落实学习、接待、卫生、值班、督查等机关管理制度，提高机关管理规范化水平等问题，现正逐一进行整改，并取得了初步成效。
（五）以活动促发展，全局各项工作实现了新突破。局党组按照市委“抓教育、做表率、创佳绩”的要求，结合开展的“局党组成员联系县区、班子成员承包重点项目、渔政执法人员联系渔民户、科技人员联系养殖户、管理人员联系龙头企业”五项主题实践活动，统筹兼顾，科学安排，狠抓各项工作任务的落实。全局党员正确处理工学矛盾，既按时参加先进性教育活动，又积极主动地做好各自工作，做到了“两不误、两促进”。东营中心渔港建设已完成选址工作，计划6月中旬开工建设。20万亩现代渔业示范区建设顺利进行，干级工程预计6月底完工。五大渔业科技示范园建设已全面开工，“上农下渔”池塘修复配套工程已完成。远洋捕捞公司已与朝鲜签定了合作协议，近期将赴朝鲜作业生产。招商引资工作取得新进展，现在谈招商引资项目6个，计划总投资2600万元。“数字海洋”工程扎实推进，海域使用规划及海岸线修测报告已编制完成。中国海监东营市支队被国家海洋局列为示范支队。
三、几点体会及启示
（一）加强组织领导是搞好教育活动的关键。开展先进性教育活动，确保教育活动实效，关键在领导。在活动开展前，局党组把先进性教育工作摆到全局工作的突出位置，多次召开专题会议，围绕如何搞好本单位先进性教育活动反复进行研究讨论，制定了实施方案，明确了任务目标，为深入开展教育活动奠定了良好基础。在活动过程中，对每个阶段的工作都是超前准备，认真总结，及时发现和解决活动中出现的问题。同时，党员领导干部以身作则，率先垂范，带头参加学习，带头查摆问题，带头开展谈心，带头进行整改，充分发挥示范带动作用，从而保证了教育活动的顺利开展。
（二）严格督查落实是搞好先进性教育活动的重要保证。为确保各项工作任务落到实处，坚持把督查工作贯穿于教育活动始终，严格标准，严格要求，严格把关。活动期间，组织集中督查考核8次，各支部组织自查共计24次，对每个阶段工作开展情况以及党员个人学习、谈心交流、撰写党性分析、制定整改措施等情况进行严格督查，对未达到标准要求的，给予严肃批评教育，并责令进行整改。通过严格审核把关，各项工作均达到了标准要求，确保了教育活动质量。wWw.gz85.Com
（三）构建活动载体是搞先进性教育的有效形式。为提高教育活动效果，结合工作实际，积极探索教育活动有效实现形式，组织开展了五项主题实践活动，使学习教育活动与开展业务工作相结合，与解决突出问题相结合，与为群众办实事、办好事相结合，既深化了教育活动内容，又推进了当前各项工作，有效实现了“两不误、两促进”的工作目标。通过开展主题实践活动，广大党员干部在服务基层、服务群众过程中受到了党性锻炼，工作作风明显改进，宗旨观念明显增强，党群干群关系得到进一步密切，各项工作得到深入开展。
四、下一步工作打算
我局先进性教育活动虽然取得了良好成效，达到了预期目标，但对照市委的部署要求，与群众的企盼相比，工作中仍存在一些问题和不足，如党建工作制度不健全，党员教育管理缺乏针对性，党员先锋模范作用发挥不够，五项主题实践活动有待于进一步深化，等等。针对存在的问题，我们将采取有效措施，努力加以解决。下一步，我们将重点抓好以下工作：
（一）认真抓好整改工作，巩固和扩大教育活动成果。按照《保持共产党员先进性教育活动整改方案》部署要求，强化领导责任，加强督导检查，着力解决存在的突出问题。一是重点解决影响海洋与渔业经济快速发展的突出问题，在推进发展上取得实效。二是重点解决机关管理工作中存在的突出问题，在推进规范化上取得实效。三是重点解决涉及群众切身利益的突出问题，在服务群众上取得实效。四是重点解决党员和党组织自身存在的突出问题，在提高素质上取得实效。通过整改提高，努力实现党员素质明显提高，党组织建设明显加强，干群关系进一步密切，各项工作开创新局面的目标。
（二）健全完善加强党的建设的各项规章制度，探索建立保持党员先进性的长效机制。认真总结开展先进性教育活动的成功经验和做法，把落实整改措施与全面推进党组织建设和党员队伍建设有机结合起来，深入开展争创“五个好”基层党组织、争当“五个好”党员活动，探索建立新时一期保持党的先进性的长效机制，推进党组织和党员队伍建设制度化、规范化、科学化。
（三）深化主题实践活动，在取得实效上下功夫。认真组织开展五项主题实践活动，引导党员把学习贯彻“三个代表”重要思想、开展教育活动激发出来的工作热情和工作干劲，转为扎实工作、服务发展、促进发展、干事创业的实际行动，体现到做好当前工作上，以活动促进工作，用工作绩效来检验活动成果。
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局先进性教育活动工作总结
按照中央的统一安排和部署，在省、市、区先进性教育领导小组和督导组的指导下，我局自20xx年1月1日起至6月15日止开展了为期六个月的保持共产党员先进性教育活动。在活动全过程中，我局认真贯彻了“四个一”的指导思想，即：抓住实践“三个代表”重要思想这一主线，把握保持共产党员先进性这一主题，明确提高党的执政能力这一着眼点，坚持“党要管党、从严治党”这一方针。正确领会了“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”的四句话目标要求，全面把握了“坚持理论联系实际，务求实效；坚持正面教育为主、认真开展批评与自我批评；坚持发扬党内民主，走群众路线；坚持领导和干部带头，发挥表率作用；坚持区别情况，分类指导”的“五个坚持”指导原则。通过统筹安排部署，强化督导检查，进一步做好关心群众生产、生活和为纳税人提供优质服务的工作，坚持边学边改，学用结合，全面促进了征收中心工作。全局上下人心振奋，机关面貌焕然一新。上半年我局物质文明建设和精神文明建设硕果累累，四月份我局办税服务厅荣获国家级“巾帼文明岗”授牌。截止6月15日，我局入库地方各税690万元，为年计划的45%，比去年同期增收56万元，另有2人被推荐加入中国共产党，党建活力也不断得到增强，先进性教育活动取得了实实在在的成效。现将工作总结如下：
一、主要做法
按照中央、省委、市委和区委的相关要求，我局保持党员先进性教育活动分三个阶段进行，第一阶段为学习动员，第二阶段为分析评议，第三阶段为整改提高。在各个阶段具体做好以下工作。
（一）强化领导责任，形成齐抓共管合力
我局先进性教育活动之所以能扎实地开展，主要得益于各级领导的高度重视，充分履行好了各自的领导责任，建立健全了抓教育活动的责任。成立了教育活动领导小组及办公室，局长、副局长、党支部书记分别担任组长、副组长，明确局长、党组书记为第一责任人，党支部书记为具体责任人。在全局上下形成了一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作格局。局长兼党组书记王义同志作为第一责任人，高度重视学习教育活动，不仅拿思路、定盘子，经常过问教育活动的开展情况，先后8次召集有关领导和有关方面专题研究，提出具体的指导意见。在学习动员阶段亲自带头上党课。二次带领党员干部到联系村点访贫问苦，开展“心连心，下基层”活动身体力行。
而且还主持召开了各阶段动员会，带头征求群众意见，审定班子成员的党性分析材料，组织召开高质量的民主生活会。党支部书彭先忠同志也经常督查具体问题的整改等，加强党员学习，查找问题的指导和审定工作，较好地履行了“直接责任人”的职责。
（二）优化活动载体，展示学教形式的丰富多彩
为了增加先进性教育活动的针对性和实效性，我局制定方案时，就广泛征求了方方面面的意见，我们先后开展了一系列的活动。
1、开展了“三个一”活动。我们采取“读一本书、联系户困难户，写一份情况反映”的方法，深入推动活动的开展。组织全体党员集中学习了党章和《保持共产党员先进性教育读本》，使党员明确新时期党员先进性的具体要求。同时在局党组带领下带着感情联系走访了后山拜殿乡的特困户，全体党员捐款1200元，为边远深山特困户送去了党的关怀，就调查了解的情况写出情况反映20份。
2、开展“下基层、心连心”活动，从3月中旬开始，全局18个党员组成2个工作队，走街串巷，深入调查，分赴衡市社区广泛开展以送政策、送法律、送科技、送信息、送资金、送文化为主要内容的服务活动。活动期间，共召开各类座谈会3个，走访群众200余次，送去资金、物资折币2000余元，解决实际问题2个。在第二、第三阶段我局继续深入开展了这一活动，党支部联系了困难群众6户，帮助解决实际困难4起。
3、开展文明素质教育活动和文明创建活动。作为“文明奥区”的南市，税干文明素质如何，直接关系到名山的形象。我局把文明素质教育和文明创建作为教育活动的重要内容，与教育活动同抓并管，在全局广泛开展了文明言行大讨论和文明单位、文明窗口等文明创建、评选活动，四月份我局办税大厅荣获国家级“巾帼文明岗”授牌。
（三）硬化工作措施，抓好主要环节，确保活动扎实推进
先进性教育活动是系统性、关联性很强的工作，学习培训是基础，必须抓扎实；分析评议是关键，必须抓到位；整改提高是落脚点，必须抓落实。在具体工作中，我们突出狠抓了下面五个主要环节的工作。
1、学习培训抓得紧。在第一阶段我局举办了为期5天不少于40个小时的全封闭式集中学习班。为了确保集中培训的效果，我们严明了学习纪律，提出了“三要三不准”的要求，即要按时到课，要认真作读书笔记，要撰写心得体会文章；不准迟到、早退、缺席，不准随意走动和会客，不准在课堂接打电话。100%的同志都作了1万字以上的学习笔记，100%以上的同志都写了1-2篇心得体会文章。
2、征求意见力求准。从3月中旬开展，我局就党支部、党员、领导班子及成员的思想作风、工作作风、生活作风等各方面内容，通过召开座谈会、设立热线电话、设置征求意见箱、发放征求意见表等多种形式，广泛深入收集征求各方面意见。共征求意见110余人次，召开座谈会2次，其中向人大代表、政协委员征求意见座谈会1次，纳税户座谈会1次，收回征求意见表200份，个别访谈20人次，共收集意见和建议40余条次，归纳整理为10条。从反馈的情况看，98%的群众及纳税人提的意见是真实、客观和准确的。
3、党性分析把关严。全局党员采取多种形式查摆问题。通过自己找、群众提、上级点、相互帮等多种形式，每个党员都以严肃认真的态度反省了自身的问题，深刻剖析了自身存在问题的原因，并从世界观、人生观、价值观上剖析思想根源，提出了今后的努力方向。局班子成员从科学的发展观、正确的权利观、地位观、利益观方面进了剖析，撰写了3000字以上的高质量的党性分析材料。支部书记对党员的分析材料进行审核把关，班子成员的分析材料报请区委督导组审核把关，确保分析材料深刻具体，个别党员先后四次修改了分析材料。
4、民主生活会质量高。会前，我局都进行了充分的准备，层层开展了谈心活动，由一把手找督导组谈心，单位“一把手”找班子成员谈心，班子成员找一般干部谈心，党支部找党员谈心。通过谈心，消除了大家思想上的疑虑，查找了个人存在的问题。按照区先教办的统一要求，民主生活会前，党员领导干部都写有发言提纲。大家都郑重其事地对待民主生活会。在会上，切实拿起了批评与自我批评的武器，自我批评敢于揭短，角及伤疤不怕痛；批评他人一针见血，但又客观公正；听取他人批评意见态度诚恳、虚心，真正达到了找准问题、化解矛盾、增进团结、促进工作、共同提高的目的。
5、整改方案制得实。根据查摆出来的问题，我局召开了领导班子成员会议，研究制定了班子整改初步方案；在广泛征求了纳税人和群众代表的意见后，又对方案进行了反复修改。
干部个人也制定了具体的整改措施。针对问题如何整改，我局一是明确了责任。我们明确“一把手”为单位整改工作的第一责任人，全面参与并指导具体问题的解决。在班子的整改方案中，针对每一个具体问题，明确落实了整改责任人。二是规定了期限。我们注意把短期整改、中期整改与长期整改结合起来，对于需要一定的时间才能解决的问题，都规定了整改期限。对于一时解决不了的问题，也要求向群众作出解释说明。三是健全了长效机制。我局将整改工作用制度的形式予以规范，并编印成册发到干部职工手中。
二、保持共产党员先进性教育活动的主要成效
由于领导重视、组织周密，我局教育活动收到了实实在在的效果，主要体现在以下四个方面：
（一）实践“三个代表”的自觉性有了增强。通过学习教育，我局党员干部加深了对“三个代表”重要思想深刻内涵的理解，普遍受到了深刻的思想教育。广大党员干部经过集中学习、提高认识，深刻查找自身存在的问题，并积极整改，出现了干部勤于征收、乐解民忧、大办实事的良好风气，党群、干群关系进一步融洽。
（二）领导班子更加团结有战斗力。通过这次教育活动，班子成员之间进一步达成了共识、增进了团结，整体素质进一步提高，解决具体问题和自身存在的问题的能力也大为增强，在六月份双过半期间，班子的战斗堡垒作用发挥相当明显，掀起了全局抓征收入库的高潮。
（三）干部作风进一步转变。一是党员干部提高了服务意识。在全局党员干部中，掀起提供优质服务的“比、学、赶、超”的热潮。二是增强了为民办实事的自觉性。一、二科党员干部主动下基层，积极为纳税人落实“下岗优惠政策”，纳税人好评如潮。三是干部勤于征管，工作更加务实主动。面对任务重、税源缺的局面，全局干部无私无畏，忠于职守，依法征收，应收尽收，全面促进了地方税收的均衡入库，3月份我局荣获区政府授予的“最佳贡献奖”称号。
（四）机关管理进一步规范。我局进一步健全和完善了办事公开制度，便民服务制度、岗位责任考核制度、上班考勤制度、财务管理制度等一系列规章制度。在办税服务大厅，实行服务内容、办事程序、申报材料、承诺时限、收费标准、收费依据“六公开”，方便了群众，规范了管理，解决了交税速度慢的问题。
我局教育活动之所以取得这样的成效，离不开各级领导的高度重视、大力支持；离不开区委督导组的辛勤工作、从严把关；离不开先教办同志们的精心组织、加班加点努力工作好。
三、存在的问题
我局先进性教育活动已告一段落，并取得了阶段性成果，但与领导上级的要求相比，还存在一些不容忽视的问题，一是个别部门和个别党员干部思想认识还未完全到位；二是个别问题整改措施落实力度还不够大，今后要正视存在的问题，进一步巩固扩大教育活动的成果，形成机制、长期坚持、做到规范化、制度化。三是要把党员干部转变工作作风，作为突出问题整改长抓不懈。要大力倡导求真务实、埋头苦干的作风。
先进性教育活动工作总结（全市）
按照中央的部署和要求，我市保持共产党员先进性教育活动从2月24日开始，在全市除党政机关、农村之外的城市基层单位的全体党员中开展了保持共产党员先进性教育活动。这次教育活动共涉及基层党委127个，党总支85个，党支部1300个，党员25971名，其中，下岗失业职工党员1761名，停产关闭破产企业党员2565名，离退休职工党员5519名。侧重在停产关闭破产企业、困难企业和下岗失业职工党员、离退休职工党员中开展先进性教育活动。根据《我市保持共产党员先进性教育活动总体方案》的安排，到六月底，“保先”工作基本结束。
我市保持共产党员先进性教育活动工作开展以来，在中央、省委的正确领导和省保先办、省督导组的精心指导下，深入调研，制定方案，精心准备，适时推开，严格程序，扎实工作，大胆探索，认真研究，确保了全市先进性教育活动工作的顺利开展，发展健康，成效明显，基本达到了中央提出的“提高党员素质，服务人民群众，促进各项工作”的目标要求。得到了省委督导组的充分肯定。
一、主要成效
1、探索了新形势下加强党员教育管理的新途径，党员素质得到新的提高。广大党员通过学习增强了党性观念，提高了学习实践“三个代表”的自觉性。广大党员通过先进性教育，思想、作风有了新的好转，为群众办实事办好事的多了。据不完全统计，“保先”工作开展以来，全市党员为群众办实事办好事25600多件，群众反映强烈的点问题有420多件已经得到解决。全市有325名党员通过免费实用技术技能培训获得了一技之长。临颍县83名下岗失业职工党员积极参加机电维修、电脑操作、市场营销等实用技能，目前已有71名重新找到就业岗位。五方集团有51名党员在“我为党旗光荣劳动竞赛”活动，先后获得“竞赛能手”、“竞赛标兵”或“竞赛状元”称号。
2、夯实了党在城市基层的组织基础，基层组织建设得到新的加强。先进性教育活动中，全市共新建党组织52个，撤并党组织45个，调整或重新任命基层党组织负责人76人、成员172人；通过调整、挂*、接转等形式，理顺了1804名“挂空”党员的组织关系。城市基层党组织的凝聚力明显增强，全市有7193人向党组织递交了入党申请书，是去年同期的2倍。XX县印刷厂停产多年，党组织处于瘫痪状态，工厂无人管，组织活动无人问，在活动准备阶段，县经贸委党委组织力量对原党支部进行了调整，重新任命了党支部领导成员，新支部多方筹措资金，积极恢复生产，使一半以上的职工重新实现了再就业。不少基层党组织负责同志说，是先进性教育活动让不少党员找到了娘家，党组织去掉了心病，党组织和党员共同看到了希望。
3、解决了群众反映的热点难点问题，党群干群关系得到新的改善。先进性教育活动的开展，使广大党员的宗旨意识进一步增强。XX县许慎市场党支部一班人及每位党员把先进性融入到为商户实实在在的服务中，主动为商户排忧解难。支部书记把自己的门面房出租给困难商户并主动减免房租；市燃料公司党员，主动吸纳8名下岗职工人员，在她自办的公司从事煤炭、液化气经营，不仅解决了他们的生活困难，而且教会他们经营的本领。市棉麻公司针对职工反映的经营范围窄、淡季收入低的问题，经过深入细致的市场调查，新开展了轧菜籽油业务，使职工月增收200多元。市物资公司针对全系统困难党员多的实际，加快钢材、废旧金属、环保用煤等市场建设进度，创造就业岗位39个，安排21名下岗党员再就业，并组织7名下岗党员参加银鸽公司招工。市供销社再生资源有限公司在经营形势十分困难的情况下，积极拓展业务，多方筹措资金，向劳动部门补交了职工养老保险金13.1万元。先进性教育活动中，通过边学边改，边改边补，诚心诚意征求意见，解决了一批群众反映强烈的突出问题，让群众看到了保先工作的成效和带来的可喜变化，维护了党的形象，密切了党群干群关系。许多群众反映：这次活动非常及时，搞不搞活动就是不一样。
4、找到了党的建设与经济建设的结合点，各项工作得到新的促进。先进性教育活动中，各级党组织坚持把教育活动与其它各项工作紧密结合起来，注重把党员在教育活动中焕发出来的政治热情和干劲引导到工作上，引导到加快发展上，有力促进了各项工作。今年上半年，全市国民经济总体上保持了平稳健康增长的发展态势，其中工业综合效益指数居全省第1位，地方财政收入增幅和实际利用外资增幅均居全省第2位，出口创汇为近年来最好水平。特别是在抗击非典工作中，各级党组织坚持科学规划、统筹安排，使先进性教育、防治非典、社会发展等各项工作相互促进，有机结合。在生产第一线，广大党员干部冲锋在前，较好地发挥了党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，保证了全市经济目标的实现。我市工商银行系统抓住保先工作的良好机遇，积极探索教育活动与业务经营有机结合的途径，通过全体党员挂牌上岗、命名“共产党员示范岗”、成立共产党员业务攻坚小分队、开展“党员带头干、人人比贡献”劳动竞赛等，有力地促进了业务发展。
二、基本经验
（一）坚持加强领导，不断提高对先进性教育活动的认识。省委对我市保先工作高度重视，专门成立了领导小组，省委领导反复强调，对保先工作一定要做到认识到位、责任到位、措施到位、指导到位、研究问题到位、宣传到位，并经常督问进展情况，先后3次专门到我市检查指导工作，帮助解决重大问题。省委副书记对保先工作非常关心，提出了明确要求。省委常委、组织部长亲自组织我市的动员大会并作动员报告，每个阶段都到我市检查工作进展情况，及时提出指导意见。省保先办、省督导组的同志经常与我们一起研究工作，给予全程、具体的指导。省委的重视和关心，坚定了我们搞好保先工作的信心和决心。
按照中央和省委的要求，市委对保先工作倾注了很大精力。全国先进性教育工作座谈会后，市委立即召开常委会议，认真传达学习了贺国强部长的重要讲话。常委们一致认为：开展先进性教育是全面贯彻“三个代表”重要思想的重大举措，是新时期党的建设的基础工程，是实现全面建设小康社会奋斗目标的重要保证；为我们进一步加强党的建设、加快我市发展提供了难得的机遇。市委要求全市各级党组织和各级领导干部都要增强政治意识、大局意识、机遇意识和责任意识，尽出力、出全力、负全责，确保保先工作见成效、有特色、向中央、省委和全市人民交一份满意的答卷。市委成立了由市委书记任组长、几位常委领导同志任副组长、32个市直单位主要负责人为成员的领导小组。建立领导联系点制度，县以上党员领导干部共建立联系点332个。省市县层层下派了督导组，共抽调1905名干部参与督导工作。建立健全了领导小组联席会、阶段性工作汇报会、蹲点组长例会等制度。市委先后8次召开常委会专题研究部署，出台12份指导性文件，及时解决各个阶段、各个环节的重要问题，确保活动健康顺利开展。
（二）坚持超前准备，为先进性教育活动健康开展夯实基础。一是深入调研，摸清底子。保先工作开始全面铺工前，我们组织5个调研组，利用一周时间，对党员队伍现状进行深入调研，剖析问题，研究对策，制定出了有针对性符合我市实际的工作方案。坚持做好思想政治工作，理顺党员职工情绪，认真制定了预防突发事件的预案，确保了停产关闭破产企业的先进性教育活动稳妥扎实推进。针对市经贸委系统企业实际，提出了采取“三分法”进行逐层动员推进。党组织健全，组织活动开展比较正常、生产经营状况较好、准备充分的企事业单位，先行动员，健康推进；党组织不健全、组织活动开展不正常、生产经营状况差的企业，在健全组织的基础上，加紧准备，积极推进；党组织瘫痪、无法开展活动的关停破企业在找准问题、稳定职工思想、理顺职工情绪的基础上，一企一策，稳步推进，有效保证了经贸系统60多家关停破和困难企业先进性教育活动稳妥有序地开展。二是健全组织，理顺关系。针对调研发现党组织关系不顺严重制约开展活动的问题，对符合建立党组织条件尚未建立的单位，及时建立党组织；对软弱涣散、无力组织先进性教育活动的基层党组织，迅速进行整顿；对有名无实、有组织无党员的党组织，及时进行合并调整；对关系不理顺的党员，按照“就近、方便、管住、管好”的原则，搞好组织关系接转，为顺利开展先进性教育活动奠定了组织基础。三是把解决党员的思想问题与实际困难相结合。保先工作前期，针对一些基层党组织和党员存在的“党建活动年年搞，年年都是老套套”、“解决不了什么问题”、“搞形式”、“查摆问题是哄瞎子跳井”等模糊认识和不良情绪，组织广大党员认真学习“三个代表”重要思想，围绕“为什么开展先进性教育，以什么样的姿态参加先进性教育”等问题，进行广泛深入的讨论，端正对保先工作的态度；明确要求各单位认真组织全体党员学习贺国强部长有关先进性教育工作的重要讲话精神，增强了搞好保先工作的自觉性、主动性；组织各单位的领导干部开展“入户走访、普遍谈心”活动，引导广大党员增强党员意识和政治责任感，积极参加先进性教育。同时，成立了下岗失业职工党员创业服务中心，目前已培训下岗失业职工党员1741人，并推荐安置562人；协调有关部门，按照规定为599名贫困党员落实了最低生活保障。各级党组织还广泛开展了“一帮一”结对帮扶活动，共结成帮扶对子2316个，带动420名特困党员找到了致富门路。广大党员通过参加先进性教育活动得到了实惠，增强了信心，看到了希望。
（三）坚持强化宣传，为先进性教育活动营造浓厚氛围。一是大会动员。市委坚持一阶段一动员一总结。3月27日，市委召开了先进性教育活动动员大会，省委有关领导出席大会并作重要讲话。明确提出，要着眼大局，按照要求抓落实，立足实效。市委书记作了动员报告。5月9日、7月23日，市委先后召开了转入党性分析、民主评议和抓好整改、巩固提高阶段动员大会，省委组织部副部长受省委副书记的委托作重要讲话，市委书记作转段动员报告。每次动员会后，各县区和市直各单位党（工）委都迅速召开动员会，市级党员领导干部每阶段都到联系单位作动员，以实际行动抓保先。二是利用黑板报、标语、专栏等多种形式宣传。全市各单位普遍制作了“两版”，即开展先进性教育活动基本内容的版面和活动流程图及典型事例的版面；开辟了“两园”，即党员先进性教育活动学习园地和心得交流园地；召开好了“两会”，即党员先进性教育活动现场会和模范党员先进事迹报告会；上好了“两课”，即领导干部带头上党课和邀请专家作专题报告。全市所有公益性广告栏均增加了先进性教育活动的内容，有的单位还编排了先进性教育活动文艺节目，寓教于乐。三是通过新闻媒体宣传。市级所有新闻媒体都开辟专题、专栏，共刊发信息、评论、访谈、理论文章、先进事迹介绍等3200多篇。在省以上新闻媒体发表稿件200多篇。市保先办编发简报150多期，被中央保先办采用8期。四是开展活动进行宣传。以“七一”为契机，在全市开展了保持共产党员先进性知识竞赛，24600多名党员参加了此项活动。举办保持共产党员先进性理论研讨会、座谈会、书法展，为开展先进性教育营造了浓厚的氛围。市公路局在先进性教育活动中，注重创新形式，以内容丰富、形式灵活的主题活动营造氛围，增加先进性教育活动的效果。先后组织开展了“保持先进性，为党旗添光彩”百名党员签名活动，共产党员佩戴党徽、挂牌上岗活动，党员义务劳动和去一线慰问职工体验施工一线的滋味活动，“颂歌献给党”文艺活动，参加革命教育基地学习革命先烈活动，反腐倡廉警示教育活动。漯河职业技术学院在开展先进性教育活动中，针对党员队伍文化程度、综合素质较高的特点，注重营造氛围，达到两个增强（增强群众参与的积极性、增强党员的自觉性），力求规范操作，达到示范效应，体现学院特点，得到了中央、省委的肯定和鼓励。
（四）坚持高标准严要求，确保保先工作扎实开展。首先，抓学习，保证教育成果。在思想发动、学习培训阶段，我们制定了周密的学习计划和严格的学习纪律，要求全体党员都必须参加学习培训，有文化的党员要认真记读书记录、写心得体会。采取集中辅导、轮班学习、送教上门、结对帮促等形式，落实学习内容；采取专题讨论、典型引路、演讲比赛、学习心得展览等形式，深化学习效果。市委着力教育广大党员要明确“加入党组织为什么，保持共产党员先进性应该怎么做”，并组织了有12名失业不失志、艰苦创新业的下岗职工党员参加的报告团，在各单位巡回演讲。对离退休职工党员，主要采取宣讲和座谈讨论的形式组织学习，身体不好的就派专人送教上门。市工商银行为妥善处理工学矛盾，采取了“集中学习谈体会，分散自学记笔记”的方式，增强了学习实效。临颍县选择20个县直单位与困难企业结对帮学，有效地解决了停产关闭困难企业缺乏活动场所、教学设备等问题。市经贸委针对系统内大部分企业长期停产、党组织瘫痪、党员分散的实际，坚持采取“理顺关系抓组建，小型分散抓动员，示范带动抓骨干，营造氛围抓宣传，解决问题抓根源”的方法，千方百计保证每个企业、每个党员在教育活动中不“掉队”，保证教育活动的参与率。
其次，抓关键，搞好民主评议。市委明确规定征求意见“六不过关”，即不按规定程序进行的不过关、范围达不到要求的不过关、有建议无意见的不过关、与平时一贯表现不符的不过关、问题查找不深不透的不过关、蹲点指导组没审核签字的不过关，全市共征求到意见、建议5.2万条，梳理出对党员的意见9.2万条。市电业局党委书记姚振生深入4个支部召开座谈会，主动约请17名同志征求意见，累计征求到意见建议130多条。在撰写自我总结时，明确提出“四个重新来”：没有查摆问题的要重新来，问题剖析不深刻的要重新来，与实际表现不符的要重新来，蹲点（指导）组没有审核签字的要重新来。不少党员的自我总结材料返工3—4次。民主评议中，我们分类制定认格标准，规范民主评议党员程序，经过民主评议，全市共评出优秀党员4001名，合格党员20710名，不合格党员551名（占2.12%）。
其三，抓整改，切实解决问题。我们组织各单位和广大党员认真制定整改方案，明确整改责任，确定整改时限，并采取公开承诺、跟踪问效、定期检查、逐条销号、群众评判等办法，抓好整改措施的落实。市交通局针对系统内46名军转干部提出的解决工资待遇问题，明确一名领导专职负责，在认真排查的基础上，责令相关单位对营级和团级干部的工资待遇按政策进行补给，对4个困难企业的11名军转干部的工资，积极上报市财政部门，努力帮助他们解决生活困难。40多名军转干部对此感动地说：“整改为我们整出了实惠，我们十分满意。”
在不合格党员的处置上，市委提出了“评议从严、处置慎重”的原则，对评议出的不合格党员，由蹲点组和基层党组织逐一谈话，指出存在问题，做好思想工作，理顺思想情绪，在此基础上，区分不同情况，慎重处置。对问题较轻、确有悔改表现的，要求限期改正；对错误性质比较严重、不具备党员条件的，采取劝退、除名、移交纪检、司法机关处理等形式，予以严肃处置。目前，全市共处置不合格党员551人，其中限期改正402人，劝退45人，党内除名83人，移送纪检监察和司法机关处理21人。不合格党员处置工作进展平稳，没有一人向上级党组织提出申诉。
（五）坚持大胆探索，解决先进性教育活动中遇到的重点、难点问题。把大胆探索贯穿保先工作始终，在工作中探索，在探索中创新。如：在先进性教育活动对象学习组织难的问题上，针对离退休职工党员、个体私营企业党员居住分散、不易集中、流动性大的特点，我们在劳动部门、个体私营经济服务部门、民政部门成立了社会保险工委、个体私营企业工委、社会保障工委。对停产关闭破产企业、困难企业，确立了“一企一策、层层动员、先易后难、骨干先行、压茬跟进”的原则。在征求实质性意见难的问题上，我们探索推行了“三线运行”、“四个延伸”、“组织点”的方法。“三线运行”，即党组织、指导组、党员本人三条线征求意见；“四个延伸”，即向党员的原工作单位延伸、向党员的居住地延伸、向党员的服务对象延伸、向党外群众延伸；“组织点”，即要求党委、总支以党委会的形式，结合年度考核及平时掌握的情况，对下属党组织及其主要负责人逐个分析，指出存在的主要问题，党支部以支委会的形式，对支部党员逐个分析，提出存在的主要问题。在民主评议党员的标准问题上，我们把城市基层党员分为公有制企业党员、公有制事业单位党员、非公有制单位党员、街道社区党员、下岗失业职工党员、离退休职工党员六类，分别制定了优秀、合格、不合格的评议标准。在不合格党员评议难的问题上，我们细化了不合格党员的27种具体表现，在评议程序上增加了民主生活会、对违法违纪党员进行排查的步骤，较好地解决了党员实事求是进行自我认格及民主测评有的放矢的问题。在处置不合格党员把握难的问题上，我们确立了“评议从严、处置慎重”的原则和组织满意、党员服气、群众认可的标准。同时把处置不合格党员的程序规范为支委会研究、党员大会表决通过、报上级党委批准、将处置结果通知本人、公布不合格党员处置结果、帮教被处置不合格党员六项程序。在如何以实际行动搞好保先的问题上，我们把党员在本职岗位中的表现作为民主评议党员的一条重要标准，赋予督导组督查工作，同时，在建立常抓不懈的工作机制问题上，我们建立健全了“五严一体”工作机制，即融党员发展、教育、管理、监督、清退为一体，通过严把党员队伍“入口”关、严格教育、严格管理、严格监督、严肃处置，实现党员发展标准化、党员教育经常化、党员管理规范化、党员监督社会化、党员处置民主化。依托职业技能培训机构，建立了党员培训基地；以年度为周期，实施了党员先锋工程，为先进性教育活动经常化奠定了基础。
三、研究成果
按照保先工作要对下解决问题，对上回答问题的要求，围绕中央提出的六个问题和三个侧重点，切实加强调研和探索。对重点课题，市委专门成立了三个调研组，在保先活动过程中不间断地调查研究，努力找到解决各种问题的有效途径。我们还把重点调研课题细化为14个小题，分到每个阶段，要求市、县两级党员领导干部、蹲点组（指导组），各级保先办及42名组工特约调研员都要搞好调查研究，为市委保先工作提供参谋依据。课题组多次深入企业、社区，召开不同层次的座谈会103个，座谈各级各类党员干部2800多人，发放调查问卷3000余份，形成了初步的研究成果。
（一）关于对城市基层党员队伍存在的突出问题的研究。调研发现目前城市基层单位党员队伍中存在的突出问题是：政治信念不够坚定，组织观念淡薄，党性观念弱化，宗旨意识淡化。经过分析，我们认为产生上述问题的原因主要是：基层党组织的政治核心作用没有得到有效发挥，组织上不适应；党员自身放松学习，降低要求，思想上不适应；党的组织体系和活动方式缺乏创新，管理教育不适应；民主评议党员流于形式，工作上不适应。解决这些问题，一是要以保持共产党员先进性教育活动为契机，集中解决党员队伍中存在的突出问题；二是完善党员队伍建设的各项规章制度，在建立保持党员先进性常抓不懈的工作机制上下功夫；三是实施党员先锋工程，为保持党员先进性提供活动载体。
（二）关于对如何通过先进性教育活动改善党群干群关系和促进各项工作的研究。改善党群干群关系、促进各项工作是先进性教育活动的根本目的。结合我市保先工作的实际，我们认为要从以下三个方面做起：一是提高认识，增强内动力。通过学习培训，使基层党组织和广大党员充分认识到改善党群干群关系的重要性和必要性，增强从我做起，自觉改善党群干群关系的内在动力。二是民主评议，增强约束力。将服务人民群众、改善党群干群关系纳入党员分类标准，坚持民主评议党员制度，对优秀党员给予表彰，对不合格党员进行处置，强化对党员的约束。三是落实整改，增强凝聚力。通过落实整改措施，解决群众关心的热点难点问题，进一步密切党群干群关系，增强党的凝聚力。
（三）关于对如何针对不同行业、不同群体党员的特点开展先进性教育活动，提出保持先进性的具体要求的研究。我市停产关闭破产企业职工党员、下岗失业职工党员、离退休职工党员占城市基层党员总数的38%，10%的停产关闭破产企业党组织瘫痪或不健全，15%的离退休职工党员的组织关系需要理顺，12%的下岗失业职工党员生活困难，上述问题如不解决，在这些特殊群体党员中开展先进性教育活动难度将很大。为此，我们花了1个半月的时间，有针对性地加以研究解决，提出了“四个结合”：一是把解决思想问题与解决实际问题结合起来。通过成立下岗失业职工党员创业服务中心，组织开展“一帮一”结对帮扶活动，认真落实“三条保障线”等，努力解决这些党员的实际困难，调动他们参加先进性教育活动的积极性。二是把严格要求与热情关怀结合起来。对于那些由于客观原因没有按时参加组织生活的党员，既考虑到党员个人的因素，也考虑组织不健全的因素，认真搞好正面教育，从政治上关心爱护他们，帮助他们提高思想觉悟，自觉跟上党的队伍。三是把政治理论学习与实用技术培训结合起来。对下岗失业职工党员，通过技术培训，使他们提高自身素质，拓宽就业渠道，增强适应市场经济的能力。四是把开展党员先进性教育活动与加强基层组织建设结合起来。通过健全基层组织、理顺党员组织关系等措施，确保城市基层单位的所有党员都能参加先进性教育活动。
在如何针对不同行业、不同群体党员的特点，提出保持先进性的具体要求上，我们把城市基层单位党员分为公有制企业党员、非公有制单位党员、事业单位党员、街道社区党员、下岗失业职工党员、离退休职工党员六类，分别结合不同类型党员的实际，提出了不同的要求，如下岗失业职工党员要理解支持现阶段党和国家的政策，经常向组织汇报思想，做到失业不失志，离岗不离心，应有较强的创业意识，积极为党和政府分忧，自谋职业，带头创业等。离退休职工党员要关心国家大事，支持改革，维护发展稳定的大局，充分发挥自身优势，积极组织参与社区公益活动，主动关心、帮助、教育下一代成长，在老有所为方面做出突出成绩等。
（四）关于对如何准确认定和处置不合格党员的研究。我们认为，认定和处置不合格党员，一要明确不合格党员的具体表现。结合不同类型党员的实际，分类制定出不合格党员的具体标准，对不合格党员的表现进行细化量化。二要规范不合格党员认定程序。按照坚持标准，立足教育，实事求是，民主公开的原则，科学设置不合格党员的认定程序，每个程序都提出具体要求。三要明确不合格党员处置的政策界限。按照从严治党的方针和立足教育的原则，对限期改正、劝其退党、党内除名的不合格党员的表现作出明确规定，对不合格党员处置中需把握的政策界限予以明确。四要规范不合格党员处置程序。处置不合格党员，政策性强，必须事实清楚，理由充分，处理恰当，手续完备。实践中，我们坚持了以下程序：支部研究形成意见，党员大会讨论通过，报上级组织批准，处置意见与本人见面，公示处置结果，教育转化被处置党员。
（五）关于对如何通过先进性教育活动促进基层党组织建设的研究。工作中，一是采取“建、并、撤、联、调”的办法，健全组织，理顺关系，切实解决“有党员无组织，有组织无上级”的问题。二是有针对性地解决党组织存在的突出问题。通过广泛征求意见，制定整改措施，扎实整改，找准党组织存在的突出问题，切实加以解决。三是切实解决贫困党员的实际问题及党员、群众关心的热点问题，增强党组织的凝聚力。四是完善制度，搞好结合，通过建立常抓不懈的工作机制，在活动中提升党的基层组织建设水平。
（六）关于对如何加强领导，使先进性教育活动扎实开展、不走过场的研究。保证先进性教育活动扎实开展、不走过场，需要做到“五个到位”：一要思想认识到位。近几年，我们开展了“三讲”教育活动，“三个代表”重要思想学习教育活动，对于先进性教育活动，部分基层党组织在活动之初存在厌战情绪、麻痹思想，活动之中存在畏难情绪、等待观望思想。这是部分单位先进性教育活动上紧下松、质量不高的主要原因。要坚持把提高认识、统一思想的工作放在首位并贯穿活动始终。二要组织体系到位。要成立强有力的领导小组，组建精干高效的领导小组办公室，抽调业务骨干组成蹲点组，具体负责先进性教育活动的组织协调指导。三要领导责任到位。建立工作责任制，把各级各部门的一把手作为开展活动的第一责任人，并将开展活动的情况与干部的考核奖惩使用挂钩。四要督查指导到位。要建立党员领导干部联系点制度、检查验收工作制度、督查通报制度等。五要群众监督到位。实行“四个公开”，即：先进性教育活动的方法步骤公开、民主评议党员的结果公开、整改承诺公开、处置不合格党员的结果公开。通过敞开大门，虚心接受群众的意见，保证活动的效果。
四、全面铺开应注意的问题
（一）在特殊群体党员中开展先进性教育应专门安排一个准备阶段。从保先教育情况看，关停破企业和困难企业党员、下岗失业和离退休职工党员居住分散，流动性较大，“组织找不到党员、党员找不到组织”的问题比较突出。先进性教育活动开始前，需要健全基层组织，理顺党员关系，对遗留问题较多的关停破企业，还要有针对性地制定工作预案，妥善处置各种突发问题，有大量的准备工作要做。
（二）对困难党员应把解决思想问题与解决实际困难结合起来。停产关闭破产企业、困难企业和下岗失业职工党员、离退休职工党员是城市基层党组织中的特殊群体，从某种意义上说也是一个弱势群体。在这部分党员中开展先进性教育，既要从严要求，又应该关心爱护；既要严格标准、加强教育，又应该采取措施，帮助解决实际问题，体现党组织的关怀和温暖。
（三）应适当延长“党性分析、民主评议”阶段的时间。搞好党性分析需要广泛、深入地征求意见，民主评议党员需要严格标准、规范程序、扎实推进。这段时间稍长一些，有利于保证征求意见的质量，有利于党员充分认识和反思自己的问题，有利于党组织和群众加强对党员的教育和帮助。
（四）进一步强化督导组的职责。督导组的职责是“收集了解情况、反映研究问题、参与指导工作”。从我们的实践看，先进性教育活动任务重、难度大，如果督查不力，就容易走过场。全面铺开时，应当在原三项职责的基础上，再赋予督导组督促检查、审查把关的职能。
市先进性教育活动工作总结（全程）
保持党员先进性教育活动工作总结
按照中央的部署和要求，我市保持共产党员先进性教育活动从2月24日开始，在全市除党政机关、农村之外的城市基层单位的全体党员中开展了保持共产党员先进性教育活动。这次教育活动共涉及基层党委127个，党总支85个，党支部1300个，党员25971名，其中，下岗失业职工党员1761名，停产关闭破产企业党员2565名，离退休职工党员5519名。侧重在停产关闭破产企业、困难企业和下岗失业职工党员、离退休职工党员中开展先进性教育活动。根据《我市保持共产党员先进性教育活动总体方案》的安排，到六月底，“保先”工作基本结束。
我市保持共产党员先进性教育活动工作开展以来，在中央、省委的正确领导和省保先办、省督导组的精心指导下，深入调研，制定方案，精心准备，适时推开，严格程序，扎实工作，大胆探索，认真研究，确保了全市先进性教育活动工作的顺利开展，发展健康，成效明显，基本达到了中央提出的“提高党员素质，服务人民群众，促进各项工作”的目标要求。得到了省委督导组的充分肯定。
一、主要成效
1、探索了新形势下加强党员教育管理的新途径，党员素质得到新的提高。广大党员通过学习增强了党性观念，提高了学习实践“三个代表”的自觉性。广大党员通过先进性教育，思想、作风有了新的好转，为群众办实事办好事的多了。据不完全统计，“保先”工作开展以来，全市党员为群众办实事办好事25600多件，群众反映强烈的点问题有420多件已经得到解决。全市有325名党员通过免费实用技术技能培训获得了一技之长。临颍县83名下岗失业职工党员积极参加机电维修、电脑操作、市场营销等实用技能，目前已有71名重新找到就业岗位。五方集团有51名党员在“我为党旗光荣劳动竞赛”活动，先后获得“竞赛能手”、“竞赛标兵”或“竞赛状元”称号。
2、夯实了党在城市基层的组织基础，基层组织建设得到新的加强。先进性教育活动中，全市共新建党组织52个，撤并党组织45个，调整或重新任命基层党组织负责人76人、成员172人；通过调整、挂*、接转等形式，理顺了1804名“挂空”党员的组织关系。城市基层党组织的凝聚力明显增强，全市有7193人向党组织递交了入党申请书，是去年同期的2倍。XX县印刷厂停产多年，党组织处于瘫痪状态，工厂无人管，组织活动无人问，在活动准备阶段，县经贸委党委组织力量对原党支部进行了调整，重新任命了党支部领导成员，新支部多方筹措资金，积极恢复生产，使一半以上的职工重新实现了再就业。不少基层党组织负责同志说，是先进性教育活动让不少党员找到了娘家，党组织去掉了心病，党组织和党员共同看到了希望。
3、解决了群众反映的热点难点问题，党群干群关系得到新的改善。先进性教育活动的开展，使广大党员的宗旨意识进一步增强。XX县许慎市场党支部一班人及每位党员把先进性融入到为商户实实在在的服务中，主动为商户排忧解难。支部书记把自己的门面房出租给困难商户并主动减免房租；市燃料公司党员，主动吸纳8名下岗职工人员，在她自办的公司从事煤炭、液化气经营，不仅解决了他们的生活困难，而且教会他们经营的本领。市棉麻公司针对职工反映的经营范围窄、淡季收入低的问题，经过深入细致的市场调查，新开展了轧菜籽油业务，使职工月增收200多元。市物资公司针对全系统困难党员多的实际，加快钢材、废旧金属、环保用煤等市场建设进度，创造就业岗位39个，安排21名下岗党员再就业，并组织7名下岗党员参加银鸽公司招工。市供销社再生资源有限公司在经营形势十分困难的情况下，积极拓展业务，多方筹措资金，向劳动部门补交了职工养老保险金13.1万元。先进性教育活动中，通过边学边改，边改边补，诚心诚意征求意见，解决了一批群众反映强烈的突出问题，让群众看到了保先工作的成效和带来的可喜变化，维护了党的形象，密切了党群干群关系。许多群众反映：这次活动非常及时，搞不搞活动就是不一样。
4、找到了党的建设与经济建设的结合点，各项工作得到新的促进。先进性教育活动中，各级党组织坚持把教育活动与其它各项工作紧密结合起来，注重把党员在教育活动中焕发出来的政治热情和干劲引导到工作上，引导到加快发展上，有力促进了各项工作。今年上半年，全市国民经济总体上保持了平稳健康增长的发展态势，其中工业综合效益指数居全省第1位，地方财政收入增幅和实际利用外资增幅均居全省第2位，出口创汇为近年来最好水平。特别是在抗击非典工作中，各级党组织坚持科学规划、统筹安排，使先进性教育、防治非典、社会发展等各项工作相互促进，有机结合。在生产第一线，广大党员干部冲锋在前，较好地发挥了党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，保证了全市经济目标的实现。我市工商银行系统抓住保先工作的良好机遇，积极探索教育活动与业务经营有机结合的途径，通过全体党员挂牌上岗、命名“共产党员示范岗”、成立共产党员业务攻坚小分队、开展“党员带头干、人人比贡献”劳动竞赛等，有力地促进了业务发展。
二、基本经验
（一）坚持加强领导，不断提高对先进性教育活动的认识。省委对我市保先工作高度重视，专门成立了领导小组，省委领导反复强调，对保先工作一定要做到认识到位、责任到位、措施到位、指导到位、研究问题到位、宣传到位，并经常督问进展情况，先后3次专门到我市检查指导工作，帮助解决重大问题。省委副书记对保先工作非常关心，提出了明确要求。省委常委、组织部长亲自组织我市的动员大会并作动员报告，每个阶段都到我市检查工作进展情况，及时提出指导意见。省保先办、省督导组的同志经常与我们一起研究工作，给予全程、具体的指导。省委的重视和关心，坚定了我们搞好保先工作的信心和决心。
按照中央和省委的要求，市委对保先工作倾注了很大精力。全国先进性教育工作座谈会后，市委立即召开常委会议，认真传达学习了贺国强部长的重要讲话。常委们一致认为：开展先进性教育是全面贯彻“三个代表”重要思想的重大举措，是新时期党的建设的基础工程，是实现全面建设小康社会奋斗目标的重要保证；为我们进一步加强党的建设、加快我市发展提供了难得的机遇。市委要求全市各级党组织和各级领导干部都要增强政治意识、大局意识、机遇意识和责任意识，尽出力、出全力、负全责，确保保先工作见成效、有特色、向中央、省委和全市人民交一份满意的答卷。市委成立了由市委书记任组长、几位常委领导同志任副组长、32个市直单位主要负责人为成员的领导小组。建立领导联系点制度，县以上党员领导干部共建立联系点332个。省市县层层下派了督导组，共抽调1905名干部参与督导工作。建立健全了领导小组联席会、阶段性工作汇报会、蹲点组长例会等制度。市委先后8次召开常委会专题研究部署，出台12份指导性文件，及时解决各个阶段、各个环节的重要问题，确保活动健康顺利开展。
（二）坚持超前准备，为先进性教育活动健康开展夯实基础。一是深入调研，摸清底子。保先工作开始全面铺工前，我们组织5个调研组，利用一周时间，对党员队伍现状进行深入调研，剖析问题，研究对策，制定出了有针对性符合我市实际的工作方案。坚持做好思想政治工作，理顺党员职工情绪，认真制定了预防突发事件的预案，确保了停产关闭破产企业的先进性教育活动稳妥扎实推进。针对市经贸委系统企业实际，提出了采取“三分法”进行逐层动员推进。党组织健全，组织活动开展比较正常、生产经营状况较好、准备充分的企事业单位，先行动员，健康推进；党组织不健全、组织活动开展不正常、生产经营状况差的企业，在健全组织的基础上，加紧准备，积极推进；党组织瘫痪、无法开展活动的关停破企业在找准问题、稳定职工思想、理顺职工情绪的基础上，一企一策，稳步推进，有效保证了经贸系统60多家关停破和困难企业先进性教育活动稳妥有序地开展。二是健全组织，理顺关系。针对调研发现党组织关系不顺严重制约开展活动的问题，对符合建立党组织条件尚未建立的单位，及时建立党组织；对软弱涣散、无力组织先进性教育活动的基层党组织，迅速进行整顿；对有名无实、有组织无党员的党组织，及时进行合并调整；对关系不理顺的党员，按照“就近、方便、管住、管好”的原则，搞好组织关系接转，为顺利开展先进性教育活动奠定了组织基础。三是把解决党员的思想问题与实际困难相结合。保先工作前期，针对一些基层党组织和党员存在的“党建活动年年搞，年年都是老套套”、“解决不了什么问题”、“搞形式”、“查摆问题是哄瞎子跳井”等模糊认识和不良情绪，组织广大党员认真学习“三个代表”重要思想，围绕“为什么开展先进性教育，以什么样的姿态参加先进性教育”等问题，进行广泛深入的讨论，端正对保先工作的态度；明确要求各单位认真组织全体党员学习贺国强部长有关先进性教育工作的重要讲话精神，增强了搞好保先工作的自觉性、主动性；组织各单位的领导干部开展“入户走访、普遍谈心”活动，引导广大党员增强党员意识和政治责任感，积极参加先进性教育。同时，成立了下岗失业职工党员创业服务中心，目前已培训下岗失业职工党员1741人，并推荐安置562人；协调有关部门，按照规定为599名贫困党员落实了最低生活保障。各级党组织还广泛开展了“一帮一”结对帮扶活动，共结成帮扶对子2316个，带动420名特困党员找到了致富门路。广大党员通过参加先进性教育活动得到了实惠，增强了信心，看到了希望。
（三）坚持强化宣传，为先进性教育活动营造浓厚氛围。一是大会动员。市委坚持一阶段一动员一总结。3月27日，市委召开了先进性教育活动动员大会，省委有关领导出席大会并作重要讲话。明确提出，要着眼大局，按照要求抓落实，立足实效。市委书记作了动员报告。5月9日、7月23日，市委先后召开了转入党性分析、民主评议和抓好整改、巩固提高阶段动员大会，省委组织部副部长受省委副书记的委托作重要讲话，市委书记作转段动员报告。每次动员会后，各县区和市直各单位党（工）委都迅速召开动员会，市级党员领导干部每阶段都到联系单位作动员，以实际行动抓保先。二是利用黑板报、标语、专栏等多种形式宣传。全市各单位普遍制作了“两版”，即开展先进性教育活动基本内容的版面和活动流程图及典型事例的版面；开辟了“两园”，即党员先进性教育活动学习园地和心得交流园地；召开好了“两会”，即党员先进性教育活动现场会和模范党员先进事迹报告会；上好了“两课”，即领导干部带头上党课和邀请专家作专题报告。全市所有公益性广告栏均增加了先进性教育活动的内容，有的单位还编排了先进性教育活动文艺节目，寓教于乐。三是通过新闻媒体宣传。市级所有新闻媒体都开辟专题、专栏，共刊发信息、评论、访谈、理论文章、先进事迹介绍等3200多篇。在省以上新闻媒体发表稿件200多篇。市保先办编发简报150多期，被中央保先办采用8期。四是开展活动进行宣传。以“七一”为契机，在全市开展了保持共产党员先进性知识竞赛，24600多名党员参加了此项活动。举办保持共产党员先进性理论研讨会、座谈会、书法展，为开展先进性教育营造了浓厚的氛围。市公路局在先进性教育活动中，注重创新形式，以内容丰富、形式灵活的主题活动营造氛围，增加先进性教育活动的效果。先后组织开展了“保持先进性，为党旗添光彩”百名党员签名活动，共产党员佩戴党徽、挂牌上岗活动，党员义务劳动和去一线慰问职工体验施工一线的滋味活动，“颂歌献给党”文艺活动，参加革命教育基地学习革命先烈活动，反腐倡廉警示教育活动。＆＆学院在开展先进性教育活动中，针对党员队伍文化程度、综合素质较高的特点，注重营造氛围，达到两个增强（增强群众参与的积极性、增强党员的自觉性），力求规范操作，达到示范效应，体现学院特点，得到了中央、省委的肯定和鼓励。
（四）坚持高标准严要求，确保保先工作扎实开展。首先，抓学习，保证教育成果。在思想发动、学习培训阶段，我们制定了周密的学习计划和严格的学习纪律，要求全体党员都必须参加学习培训，有文化的党员要认真记读书记录、写心得体会。采取集中辅导、轮班学习、送教上门、结对帮促等形式，落实学习内容；采取专题讨论、典型引路、演讲比赛、学习心得展览等形式，深化学习效果。市委着力教育广大党员要明确“加入党组织为什么，保持共产党员先进性应该怎么做”，并组织了有12名失业不失志、艰苦创新业的下岗职工党员参加的报告团，在各单位巡回演讲。对离退休职工党员，主要采取宣讲和座谈讨论的形式组织学习，身体不好的就派专人送教上门。市工商银行为妥善处理工学矛盾，采取了“集中学习谈体会，分散自学记笔记”的方式，增强了学习实效。＆＆县选择20个县直单位与困难企业结对帮学，有效地解决了停产关闭困难企业缺乏活动场所、教学设备等问题。市经贸委针对系统内大部分企业长期停产、党组织瘫痪、党员分散的实际，坚持采取“理顺关系抓组建，小型分散抓动员，示范带动抓骨干，营造氛围抓宣传，解决问题抓根源”的方法，千方百计保证每个企业、每个党员在教育活动中不“掉队”，保证教育活动的参与率。
其次，抓关键，搞好民主评议。市委明确规定征求意见“六不过关”，即不按规定程序进行的不过关、范围达不到要求的不过关、有建议无意见的不过关、与平时一贯表现不符的不过关、问题查找不深不透的不过关、蹲点指导组没审核签字的不过关，全市共征求到意见、建议5.2万条，梳理出对党员的意见9.2万条。市电业局党委书记姚振生深入4个支部召开座谈会，主动约请17名同志征求意见，累计征求到意见建议130多条。在撰写自我总结时，明确提出“四个重新来”：没有查摆问题的要重新来，问题剖析不深刻的要重新来，与实际表现不符的要重新来，蹲点（指导）组没有审核签字的要重新来。不少党员的自我总结材料返工3—4次。民主评议中，我们分类制定认格标准，规范民主评议党员程序，经过民主评议，全市共评出优秀党员4001名，合格党员20710名，不合格党员551名（占2.12%）。
其三，抓整改，切实解决问题。我们组织各单位和广大党员认真制定整改方案，明确整改责任，确定整改时限，并采取公开承诺、跟踪问效、定期检查、逐条销号、群众评判等办法，抓好整改措施的落实。市交通局针对系统内46名军转干部提出的解决工资待遇问题，明确一名领导专职负责，在认真排查的基础上，责令相关单位对营级和团级干部的工资待遇按政策进行补给，对4个困难企业的11名军转干部的工资，积极上报市财政部门，努力帮助他们解决生活困难。40多名军转干部对此感动地说：“整改为我们整出了实惠，我们十分满意。”
在不合格党员的处置上，市委提出了“评议从严、处置慎重”的原则，对评议出的不合格党员，由蹲点组和基层党组织逐一谈话，指出存在问题，做好思想工作，理顺思想情绪，在此基础上，区分不同情况，慎重处置。对问题较轻、确有悔改表现的，要求限期改正；对错误性质比较严重、不具备党员条件的，采取劝退、除名、移交纪检、司法机关处理等形式，予以严肃处置。目前，全市共处置不合格党员551人，其中限期改正402人，劝退45人，党内除名83人，移送纪检监察和司法机关处理21人。不合格党员处置工作进展平稳，没有一人向上级党组织提出申诉。
（五）坚持大胆探索，解决先进性教育活动中遇到的重点、难点问题。把大胆探索贯穿保先工作始终，在工作中探索，在探索中创新。如：在先进性教育活动对象学习组织难的问题上，针对离退休职工党员、个体私营企业党员居住分散、不易集中、流动性大的特点，我们在劳动部门、个体私营经济服务部门、民政部门成立了社会保险工委、个体私营企业工委、社会保障工委。对停产关闭破产企业、困难企业，确立了“一企一策、层层动员、先易后难、骨干先行、压茬跟进”的原则。在征求实质性意见难的问题上，我们探索推行了“三线运行”、“四个延伸”、“组织点”的方法。“三线运行”，即党组织、指导组、党员本人三条线征求意见；“四个延伸”，即向党员的原工作单位延伸、向党员的居住地延伸、向党员的服务对象延伸、向党外群众延伸；“组织点”，即要求党委、总支以党委会的形式，结合年度考核及平时掌握的情况，对下属党组织及其主要负责人逐个分析，指出存在的主要问题，党支部以支委会的形式，对支部党员逐个分析，提出存在的主要问题。在民主评议党员的标准问题上，我们把城市基层党员分为公有制企业党员、公有制事业单位党员、非公有制单位党员、街道社区党员、下岗失业职工党员、离退休职工党员六类，分别制定了优秀、合格、不合格的评议标准。在不合格党员评议难的问题上，我们细化了不合格党员的27种具体表现，在评议程序上增加了民主生活会、对违法违纪党员进行排查的步骤，较好地解决了党员实事求是进行自我认格及民主测评有的放矢的问题。在处置不合格党员把握难的问题上，我们确立了“评议从严、处置慎重”的原则和组织满意、党员服气、群众认可的标准。同时把处置不合格党员的程序规范为支委会研究、党员大会表决通过、报上级党委批准、将处置结果通知本人、公布不合格党员处置结果、帮教被处置不合格党员六项程序。在如何以实际行动搞好保先的问题上，我们把党员在本职岗位中的表现作为民主评议党员的一条重要标准，赋予督导组督查工作，同时，在建立常抓不懈的工作机制问题上，我们建立健全了“五严一体”工作机制，即融党员发展、教育、管理、监督、清退为一体，通过严把党员队伍“入口”关、严格教育、严格管理、严格监督、严肃处置，实现党员发展标准化、党员教育经常化、党员管理规范化、党员监督社会化、党员处置民主化。依托职业技能培训机构，建立了党员培训基地；以年度为周期，实施了党员先锋工程，为先进性教育活动经常化奠定了基础。
三、研究成果
按照保先工作要对下解决问题，对上回答问题的要求，围绕中央提出的六个问题和三个侧重点，切实加强调研和探索。对重点课题，市委专门成立了三个调研组，在保先活动过程中不间断地调查研究，努力找到解决各种问题的有效途径。我们还把重点调研课题细化为14个小题，分到每个阶段，要求市、县两级党员领导干部、蹲点组（指导组），各级保先办及42名组工特约调研员都要搞好调查研究，为市委保先工作提供参谋依据。课题组多次深入企业、社区，召开不同层次的座谈会103个，座谈各级各类党员干部2800多人，发放调查问卷3000余份，形成了初步的研究成果。
（一）关于对城市基层党员队伍存在的突出问题的研究。调研发现目前城市基层单位党员队伍中存在的突出问题是：政治信念不够坚定，组织观念淡薄，党性观念弱化，宗旨意识淡化。经过分析，我们认为产生上述问题的原因主要是：基层党组织的政治核心作用没有得到有效发挥，组织上不适应；党员自身放松学习，降低要求，思想上不适应；党的组织体系和活动方式缺乏创新，管理教育不适应；民主评议党员流于形式，工作上不适应。解决这些问题，一是要以保持共产党员先进性教育活动为契机，集中解决党员队伍中存在的突出问题；二是完善党员队伍建设的各项规章制度，在建立保持党员先进性常抓不懈的工作机制上下功夫；三是实施党员先锋工程，为保持党员先进性提供活动载体。
（二）关于对如何通过先进性教育活动改善党群干群关系和促进各项工作的研究。改善党群干群关系、促进各项工作是先进性教育活动的根本目的。结合我市保先工作的实际，我们认为要从以下三个方面做起：一是提高认识，增强内动力。通过学习培训，使基层党组织和广大党员充分认识到改善党群干群关系的重要性和必要性，增强从我做起，自觉改善党群干群关系的内在动力。二是民主评议，增强约束力。将服务人民群众、改善党群干群关系纳入党员分类标准，坚持民主评议党员制度，对优秀党员给予表彰，对不合格党员进行处置，强化对党员的约束。三是落实整改，增强凝聚力。通过落实整改措施，解决群众关心的热点难点问题，进一步密切党群干群关系，增强党的凝聚力。
（三）关于对如何针对不同行业、不同群体党员的特点开展先进性教育活动，提出保持先进性的具体要求的研究。我市停产关闭破产企业职工党员、下岗失业职工党员、离退休职工党员占城市基层党员总数的38%，10%的停产关闭破产企业党组织瘫痪或不健全，15%的离退休职工党员的组织关系需要理顺，12%的下岗失业职工党员生活困难，上述问题如不解决，在这些特殊群体党员中开展先进性教育活动难度将很大。为此，我们花了1个半月的时间，有针对性地加以研究解决，提出了“四个结合”：一是把解决思想问题与解决实际问题结合起来。通过成立下岗失业职工党员创业服务中心，组织开展“一帮一”结对帮扶活动，认真落实“三条保障线”等，努力解决这些党员的实际困难，调动他们参加先进性教育活动的积极性。二是把严格要求与热情关怀结合起来。对于那些由于客观原因没有按时参加组织生活的党员，既考虑到党员个人的因素，也考虑组织不健全的因素，认真搞好正面教育，从政治上关心爱护他们，帮助他们提高思想觉悟，自觉跟上党的队伍。三是把政治理论学习与实用技术培训结合起来。对下岗失业职工党员，通过技术培训，使他们提高自身素质，拓宽就业渠道，增强适应市场经济的能力。四是把开展党员先进性教育活动与加强基层组织建设结合起来。通过健全基层组织、理顺党员组织关系等措施，确保城市基层单位的所有党员都能参加先进性教育活动。
在如何针对不同行业、不同群体党员的特点，提出保持先进性的具体要求上，我们把城市基层单位党员分为公有制企业党员、非公有制单位党员、事业单位党员、街道社区党员、下岗失业职工党员、离退休职工党员六类，分别结合不同类型党员的实际，提出了不同的要求，如下岗失业职工党员要理解支持现阶段党和国家的政策，经常向组织汇报思想，做到失业不失志，离岗不离心，应有较强的创业意识，积极为党和政府分忧，自谋职业，带头创业等。离退休职工党员要关心国家大事，支持改革，维护发展稳定的大局，充分发挥自身优势，积极组织参与社区公益活动，主动关心、帮助、教育下一代成长，在老有所为方面做出突出成绩等。
（四）关于对如何准确认定和处置不合格党员的研究。我们认为，认定和处置不合格党员，一要明确不合格党员的具体表现。结合不同类型党员的实际，分类制定出不合格党员的具体标准，对不合格党员的表现进行细化量化。二要规范不合格党员认定程序。按照坚持标准，立足教育，实事求是，民主公开的原则，科学设置不合格党员的认定程序，每个程序都提出具体要求。三要明确不合格党员处置的政策界限。按照从严治党的方针和立足教育的原则，对限期改正、劝其退党、党内除名的不合格党员的表现作出明确规定，对不合格党员处置中需把握的政策界限予以明确。四要规范不合格党员处置程序。处置不合格党员，政策性强，必须事实清楚，理由充分，处理恰当，手续完备。实践中，我们坚持了以下程序：支部研究形成意见，党员大会讨论通过，报上级组织批准，处置意见与本人见面，公示处置结果，教育转化被处置党员。
（五）关于对如何通过先进性教育活动促进基层党组织建设的研究。工作中，一是采取“建、并、撤、联、调”的办法，健全组织，理顺关系，切实解决“有党员无组织，有组织无上级”的问题。二是有针对性地解决党组织存在的突出问题。通过广泛征求意见，制定整改措施，扎实整改，找准党组织存在的突出问题，切实加以解决。三是切实解决贫困党员的实际问题及党员、群众关心的热点问题，增强党组织的凝聚力。四是完善制度，搞好结合，通过建立常抓不懈的工作机制，在活动中提升党的基层组织建设水平。
（六）关于对如何加强领导，使先进性教育活动扎实开展、不走过场的研究。保证先进性教育活动扎实开展、不走过场，需要做到“五个到位”：一要思想认识到位。近几年，我们开展了“三讲”教育活动，“三个代表”重要思想学习教育活动，对于先进性教育活动，部分基层党组织在活动之初存在厌战情绪、麻痹思想，活动之中存在畏难情绪、等待观望思想。这是部分单位先进性教育活动上紧下松、质量不高的主要原因。要坚持把提高认识、统一思想的工作放在首位并贯穿活动始终。二要组织体系到位。要成立强有力的领导小组，组建精干高效的领导小组办公室，抽调业务骨干组成蹲点组，具体负责先进性教育活动的组织协调指导。三要领导责任到位。建立工作责任制，把各级各部门的一把手作为开展活动的第一责任人，并将开展活动的情况与干部的考核奖惩使用挂钩。四要督查指导到位。要建立党员领导干部联系点制度、检查验收工作制度、督查通报制度等。五要群众监督到位。实行“四个公开”，即：先进性教育活动的方法步骤公开、民主评议党员的结果公开、整改承诺公开、处置不合格党员的结果公开。通过敞开大门，虚心接受群众的意见，保证活动的效果。
四、全面铺开应注意的问题
（一）在特殊群体党员中开展先进性教育应专门安排一个准备阶段。从保先教育情况看，关停破企业和困难企业党员、下岗失业和离退休职工党员居住分散，流动性较大，“组织找不到党员、党员找不到组织”的问题比较突出。先进性教育活动开始前，需要健全基层组织，理顺党员关系，对遗留问题较多的关停破企业，还要有针对性地制定工作预案，妥善处置各种突发问题，有大量的准备工作要做。
（二）对困难党员应把解决思想问题与解决实际困难结合起来。停产关闭破产企业、困难企业和下岗失业职工党员、离退休职工党员是城市基层党组织中的特殊群体，从某种意义上说也是一个弱势群体。在这部分党员中开展先进性教育，既要从严要求，又应该关心爱护；既要严格标准、加强教育，又应该采取措施，帮助解决实际问题，体现党组织的关怀和温暖。
（三）应适当延长“党性分析、民主评议”阶段的时间。搞好党性分析需要广泛、深入地征求意见，民主评议党员需要严格标准、规范程序、扎实推进。这段时间稍长一些，有利于保证征求意见的质量，有利于党员充分认识和反思自己的问题，有利于党组织和群众加强对党员的教育和帮助。
（四）进一步强化督导组的职责。督导组的职责是“收集了解情况、反映研究问题、参与指导工作”。从我们的实践看，先进性教育活动任务重、难度大，如果督查不力，就容易走过场。全面铺开时，应当在原三项职责的基础上，再赋予督导组督促检查、审查把关的职能
2020年市国土资源局先进性教育活动总结
以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动开展以来，市国地资源局经过第一阶段的扎扎实实学习教育，在局党组的正确领导和全局党员同志的共同努力下，取得了初步成效。
一、统一思想，加强领导
市委会议召开后，我局高度重视，立刻召开党组成员会议，进一步统一思想，提高认识，明确了保持共产党员先进性教育活动的重要意义。成立了局长任组长，各副局长为成员的教育活动领导小组，专门负责对教育活动进行指导和督导检查，成立了办公室，由局党组成员任办公室主任，负责统筹安排全局的教育活动，并定期召开会议，协商解决教育活动中发现的问题，落实下步的工作安排。
二、强化措施，注重实效
为了保证教育活动卓有成效，不走过场，局教育活动办公室根据实际情况制定了学习补课、值班、请销假、请示汇报、档案管理、公物管理等一系列制度，从制度上保证了教育活动的顺利开展。
教育活动中，我们采取以下几项措施：
一是召开动员大会。动员大会上聂局长和市委宫书记做了重要讲话，进一步明确了这次教育活动的重要意义，并提出了对全局党员同志的要求。
二是采用集中学习、集中教育、集中交流"三集中"的方式抓好学习，由局领导负责授课，统一为每名党员配备一本笔记本记录学习笔记，并要求每人记录学习笔记不得少于一万字，并要求写不少于5000字的心得体会4篇。对由于工作原因或者健康原因而不能及时上课的党员，由局先组办指定专人进行补课或者上门辅导，补记学习笔记，真正使教育活动落实到每一名党员身上，决不漏掉一人。
三是把领导干部联系点制度落实到位，局党组成员在各科室建立了联系点，深入到各联系点调查研究、督促检查、具体指导，并记录一本工作笔记，撰写一份调研报告。
四是组织党员开展了以"立足本职岗位，树党员先锋形象"为主题的党员主题实践活动，开展了以"当初入党为什么，现在在党做了什么，今后为蓬莱发展贡献什么"为主题的大讨论。
五是认真搞好宣传工作。制作学习园地，将内容比较好的心得体会和大讨论演讲稿张贴出去，供大家学习参考；定期出版工作简报，主要编发上级领导有关教育活动方针政策、文件意见、部署措施、会议纪要、领导讲话、批示、先进个人、典型经验等。
三、扎实开展，初见成效
经过第一阶段的学习，我局的教育活动初步显示出了成效。全局党员同志积极参加集中学习，认真记录学习笔记，每人记录的学习笔记大大超过规定的篇幅，并且按照局先组办要求按时撰写并及时上交心得体会和大讨论演讲稿。全局共上交心得体会62份，大讨论演讲稿60份，其中杨胜乐同志所写的心得体会内容深刻、联系实际工作紧密，被市先组办采用并发表。
同时，在局先组办同志们的努力下，我局保持共产党员先进性教育工作走出本单位，面向全市，结合城区变更地籍调查工作和测绘工作开展的"树党员先锋形象，争创'五好'基层党组织"主题实践活动录制成录象片并在蓬莱电视台播出，让全市人民了解到了我局教育活动的开展。我局的教育活动多次受到市先组办检查组的表扬，得到了上级领导的好评。
四、查摆问题，认真解决
通过学习、讨论，不断查找问题，总结经验，特别是国土资源管理工作中存在的关系国计民生，涉及千家万户的问题，认真查找，彻底解决。通过讨论学习，在个别党员中主要存在以下几个方面的问题：（1）理想信念不够坚定，对"参加革命是为了什么？将来身后留点什么？"没有正确认识和定位，缺乏为共产主义事业奋斗终身的崇高理想。（2）加快发展的意识和本领不强。科学发展观树立和落实不自觉、不坚定，对发展是执政兴国第一要务的认识不到位，小富即安、小进则满，不能高点定位、反骄破满。缺乏"不进则退、小进也是退"的危机感、紧迫感和责任感；缺乏知难而进、迎难而上、奋发有为的精神状态；缺乏科学发展、赶超发展的好思路、好对策、好办法。（3）民主执政、科学执政、依法执政的能力不强。在民主决策，秉公执法、深入细致地做群众思想工作方面还存在问题。根据不同层次党员的思想、工作和作风实际，有针对性地找准、抓住并切实解决存在的突出问题。为此，采取以下整改措施：
（一）在学习中，大力弘扬马克思主义学风，用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作。紧密联系全市国土资源管理工作改革发展稳定的大局，紧密联系各项工作实际，紧密联系党员干部队伍的思想状况，增强教育活动的针对性、时代性和实效性。在学习讨论中，认真开展党员批评与自我批评。激发党员学习的自觉性和内动力，教育引导党员虚心听取意见，主动查找、切实解决自身存在的问题，同时相互帮助，共同提高。在全局中树立先进典型，宣传、推广先进经验，为党员加强党性锻炼，发挥先锋模范作用提供动力。
（二）尊重和落实党员民主权利，调动党员参加先进性教育活动的主动性、积极性和创造性，坚持从群众中来，到群众中去，开门搞教育，广泛听取基层和群众意见，自觉接受基层和群众的评议、监督。
（三）坚持领导干部带头，发挥表率作用。领导干部坚持高标准、严要求，认真履行"双重职责"，既履行组织和领导作用，切实抓好分管单位和科室的先进性教育活动，又要以普通党员身份带头参加学习，带头查找问题，带头制定和落实整改措施，切实解决好理想信念、廉洁从政、求真务实、联系群众等方面的问题，做学习实践"三个代表"重要思想的表率。
五、下步工作打算
一是从严控制农用地转为建设用地的总量。加强农用地转用审批的规划和计划审查，强化土地利用总体规划和土地利用年度计划对农用地转用的控制和引导，凡不符合规划，没有农用地转用年度计划指标的，不得批准用地。同时，加强建设项目用地预审管理。凡不符合土地利用总体规划，没有农用地转用计划的建设项目， 不得通过项目用地预审。
二是加强对基本农田的保护。实行基本农田保护领导目标责任制。市、镇、村三级层层签订责任状，将基本农田保护作为考核政府工作和干部政绩的一项重要内容，建立和完善考核奖惩机制，实行基本农田责任追究制度，增强领导干部保护好基本农田的责任感。严格实行基本农田保护占用审批制度和占补制度。凡是占用基本农田进行建设的，必须按严格的法律程序进行审批，在审批同意占用的情况下，用地单位必须先作出占补方案，并按规定缴纳耕地造地费，由国土资源主管部门按占补方案对基本农田进行调整和补划。广泛接受社会的监督，在基本农田分布集中和明显交通路口及镇村周围设立保护标志，同时将乡镇级基本农田保护规划图悬挂上墙，以接受社会各界的监督。建立巡回监察制度，为保证基本农田"五不准"制度的落实，将公路两侧和城郊结合部作为监察的重点，每年按季度进行巡察，发现占用基本农田的行为，及时进行处理和制止。
三是健全征地程序。在征地中，坚持把维护农民集体土地所有权和农民土地承包经营权的权益放在首位。征地依法报批前，拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径要告知被征地农民，对拟征土地现状的调查结果须经被征地农村集体经济组织和农户确认；确有必要的，由国土资源部门牵头组织听证。
四是完善征地补偿安置制度，确保被征地农民补偿安置到位。按照国务院、省及烟台市关于征地制度改革的有关精神，借鉴南方先进地区的经验，结合本地实际，积极探索出一条符合本地实际的征地补偿安置制度，保证被征地农民生活水平不因征地而降低。妥善解决好征地难和被征地农民的失地失业问题，使被征地农民的长远生计有保障。
五是推进土地资源的市场化配置。严格控制划拨用地范围，对经营性基础设施用地逐步实行有偿使用。除现行规定必须实行招标、拍卖、挂牌出让的用地外，创造条件逐步实行工业用地的招标、拍卖、挂牌出让。经依法批准利用原有划拨土地进行经营性开发建设的，按照市场价补缴土地出让金。经依法批准转让原划拨土地使用权的，在土地有形市场公开交易；按照市场价补缴土地出让金；低于市场价交易的，政府行使优先购买权。
六是充分挖掘潜力，积极盘活存量土地。通过采取旧城改造和对国有存量土地的内部挖潜以及依法对全市闲置或低效利用土地进行回收和通过招商引资重新组合、加大投入和技术改造等方式来增加土地利用率，节约用地。
七是切实做好合理供应土地。按照"择优、定向、限量"供应的原则，控制供地规模，实行指标管理，对耗地少、效益高的高精尖项目及时足量供应，对于投资强度、土地产出率达不到规定标准要求的项目，不予供地。大力提倡高附加值项目和劳动密集型用地，解决供求矛盾。
八是切实做到高水平经营土地。加大土地储备力度，高度垄断经营性用地的一级市场，根据城市土地利用总体规划、年度供地计划和市场需求，适时对城区存量建设用地、低效率或闲置土地以及城郊结合部的增量建设用地予以收购储备，并采取招拍挂的方式分次分批予以公开出让，实现政府土地收益的最大化。
九是加大土地开发整理力度，保持耕地占补平衡。制定激励政策，引导用地者实施旧城改造、退二进三和土地置换，盘活存量土地，抓好农地、工矿废弃地、灾毁地、撤并村废弃地的整理，千方百计增加耕地面积。进一步建立和完善土地开发整理的政策保障体系，制定整理土地转换新增用地的指标，鼓励易地开发整理土地，形成土地开发整理的有效运作机制。认真落实《蓬莱市土地复垦管理意见》，在抓好计划、资金、政策落实的基础上，重点做好土地开发整理省、部立项工作。并积极争取项目、资金和占补平衡指标。
十是加大执法监察力度，严格控制新的违法行为。重点加强对圈占土地、乱占滥用耕地、非法交易、改变用途等行为的查处力度，严厉打击各类土地违法行为，维护土地市场秩序的稳定。