克难奋进 开拓创新
不断提升司法行政工作水平
20xx年，我局在区委、区政府和市司法局的领导下，以 “三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届四中、五中全会精神，以改革创新为主线，充分发挥法律保障、法律服务、法制宣传的职能作用，全面提升司法行政工作水平。一年来，经过全局同志的共同努力，各项工作都取得了明显的成效，为推动我区经济社会发展与和谐社会建设做出了新贡献。
一、20xx年的工作成效及作法
（一）工作成效
1、先进性教育有了新成果。按照市、区统一部署，我局紧密结合工作实际和队伍建设情况，抓好先进性教育活动各阶段任务的落实，实现了“四个促进”的目标。一是促进了基层党组织建设，各党支部战斗堡垒作用得到加强。二是促进了岗位职能发挥。全局上下切实转变工作作风，形成了敬业奉献、争先创优的良好风尚。三是促进了工作机制创新。各部门将学习成果运用到实际工作中，大胆开拓创新，不断挖掘各项工作新的增长点和突破点，取得了较好的成绩。四是促进了先进典型培养。培养和宣传了一批优秀律师、公证员和法律服务工作者，推动全系统干部队伍政治思想和业务能力的普遍提高。
2、法制宣传教育有了新成效。今年我们加大法制宣传力度，组织全区各单位开展法制宣传100余场次，出动宣传车辆40余台次，张贴标语300余条、悬挂横幅90余条，展出法制图片100余张，法制板报专栏80余块，向村民赠送普法书籍和法律援助资料1400余册，发放宣传资料9万余份，解答咨询1400余人次，受到了人民群众的普遍欢迎。圆满完成了全区“四五”普法考核验收工作，顺利通过了省、市检查验收。有力地推动了“四五”普法工作向深度和广度迈进。
3、人民调解工作有了新格局。全区调解组织结合各地实际情况，定期不定期地开展集中排查活动，积极调处各类民间纠纷，确保一方平安。据统计，一年来各级民调组织共调处各类矛盾纠纷3333件，其中防止因民间纠纷引起的群体性上访事件33起，涉及333人，制止群体性械斗33件，防止民间纠纷有可能转化为刑事案件333件,有力地促进了农村社会的稳定。
4、安置帮教有了新提高。继续与有关部门紧密配合，全力做好刑释解教人员回归社会的衔接工作。据统计，五年来全区共回归555人，今年共接收安置刑释解教人员55人，衔接率达100%；重新犯罪7人，重新犯罪率仅为1.39%，有效预防了重新犯罪。
5、法律服务有了新进展。全区法律服务机构，努力提高服务质量，不断延伸法律服务工作，依法全力为全区重大项目、 “三农”等提供法律服务，取得了良好的效益。据统计，今年各法律服务机构与全区424家企事业单位建立了常年法律顾问关系，共代理诉讼法律事务700余件，代理非诉讼法律事务569件，涉讼标的3亿余元；调解各类民事纠纷494件，协办公证95件，代书法律文书559件，接受法律咨询1200余人次。公证处共办理各类公证810余件,无错证、伪证发生，为全区经济发展提供了有效的法律服务。
6、法律援助有了新发展。今年法律援助中心共接受法律援助咨询197件，办理法律援助案件134件，其中提供刑事辩护代理 件，民事诉讼代理 件，办理法律援助事务1222件，为受援群众减免服务费用48万余元。全区法律援助工作水平提升到一个更高层次和新的阶段，充分保障了弱势群体的合法权益。
7、司法所建设有了新飞跃。我局大力加强基层司法所队伍建设，充实了基层司法所队伍，改善了基层司法所工作人员严重不足的情况。按照司法所建设三年规划，完成了10个规范化司法所建设任务，提升了基层司法行政工作的整体形象。
8．对外宣传有了新突破。今年我局坚持抓宣传、树形象，不断提高司法行政工作的社会知名度。全年共完成调研文章30余篇，通讯报道280余篇，全区司法行政工作被省、市新闻单位报道14次，区新闻单位报道53 次。上级业务部门和各级政府机关采用信息共计99篇（条），其中省级采用33篇（条），市级采用33篇（条），区委、政府采用33篇（条）。通过宣传报道，树立了司法行政机关新形象。
（二）主要作法
1、加大普治力度，为依法治区营造良好的法制氛围
（1）围绕中心，法制宣传教育成效显著。一是把法制宣传教育工作与群众的生产生活有机结合起来，根据不同普法对象的特点，积极开展生动活泼、简明易懂，广大群众喜闻乐见的法制宣传活动，使广大人民群众在耳濡目染中提高法律意识和法律素质。今年我们组织开展了声势浩大的妇女维权法制宣传、“送法下乡”、“送法进校”、“送法进厂”和“12.4”法制宣传日等系列宣传活动。各参与单位采取设立法制宣传点、向村民赠送普法书籍、开展法律咨询、举办专栏、散发资料等形式，对《宪法》、《婚姻法》、《土地管理法》、《合同法》、《人口与计划生育法》等与群众生活、工作紧密相关的法律法规进行了宣传，受到了人民群众的普遍欢迎。二是认真落实外来人口法制宣传教育责任制，在全区5000外来人口中开展了一次大规模的法律知识竞赛活动。通过学习，强化了外来人口的法制观念，提高了他们依法维护自身合法权益的能力，收到了良好的社会效果。三是结合《信访条例》的颁布实施，配合区信访办在全区深入开展《信访条例》宣传活动。对信访人在信访活动中的权利、义务和应当遵守的秩序，对国家机关及其负责人、工作人员处理信访事项的职责和应当遵守的纪律，对违反《条例》的信访行为承担的责任作为本次宣传的重点内容。宣传队每到一处，都结合实际广泛进行宣传，并现场认真解答群众的咨询，使《信访条例》内容家喻户晓、人人皆知。
（2）普治结合，依法治区工作不断推进。根据国家民政部司法部关于《进一步加强农村基层民主法制建设的意见》要求，今年以来，我们深入展开了农村基层“民主法治村”创建工作。在创建活动中，我局严格按照省市创建工作标准，精心组织，加强指导。今年我区已有300个村达到区级民主法治示范村标准，占全区行政村总数的99％，其中50个村被推荐为全省民主法治示范村。
（3）周密组织，普法考核验收圆满完成。今年5月10日至25日，我们按照AAA区普法依法治区领导小组的统一安排，组织了五个考核验收小组，对我区10个街、场乡镇和80多个区直部门的“四五”普法依法治理工作进行了考核验收。通过检查验收，全区所有单位考核验收合格。7月1日，市“四五”普法考核验收组来我区检查验收“四五”普法依法治区工作。在听取我区“四五”普法工作全面情况汇报，查看相关档案资料和开展问卷调查后，考核验收组一致认为我区“四五”普法工作扎实、成效显著。今年12月我区被市普法办评为“四五”普法依法治理验收合格单位，我局被省司法厅评为全省司法行政系统“四五”普法先进单位。
2、化解矛盾纠纷，为经济建设提供良好的外部环境
（1）全面加强人民调解网络建设。一是狠抓人民调解网络建设。全区已组建民调组织200个，配备民调干部963人。基本形成了以区调解工作领导小组为主导，街场乡镇人民调解委员会为纽带、村（居）调委会为基础的三级立体人民调解网络。二是狠抓调解队伍素质建设，不断规范调解的操作程序。4月份，我们结合实际对SSSSS两街的180余名基层民调干部进行了业务知识培训，普遍反映良好。8月，JJJJJ等乡镇司法所按照年初的计划，认真组织开展了民调主任培训班，学习了合同法、二轮土地延包有关的政策法规以及人民调解工作有关规定，极大地提高民调干部的业务能力。为了进一步规范调解工作，我们还印制了新的符合民事合同性质要求的调解协议书表格样本壹万余份，发送到各街（场）乡镇民调委员会，使调解协议书的制作进一步规范化和程序化。
（2）大力开展民间纠纷排查调处。各基层调解组织积极在全区开展民间纠纷集中大排查活动，及时发现、制止和控制了影响社会稳定的苗头，取得了很好的效果。（案例）据统计，今年共调处各类矛盾纠纷111111件，调解成功率99%以上，防激化率达100%。通过调委会卓有成效的工作，为维护当地社会政治稳定，发挥了积极作用，在人民群众中树立了良好的形象，受到了各级组织和地方党委政府的嘉奖好评。今年AAA街GGG村等GGG个村被评为全省模范人民调解委员会，GGGG街联谊村等七个村被评为全市优秀人民调解委员会，DDD等十七人被评为全省优秀人民调解员。
3、创新工作方式，为维护稳定探索有益的工作经验
（1）加大监控力度。今年我们按照“回归一个，登记一个，接茬帮教一个 ”的原则，采取“全面照顾，重点监控”的方式，组织开展了两次拉网式的排查，在全面掌握回归人员基本情况的基础上，加强对重点人的监控，做到不失控，不漏管。我们还与区公安局一道联合派员，到各街（场）乡镇对“五种人”进行调查摸底，为社区矫正工作作好了准备。在做好监控的同时，我们还对回归人员进行走访慰问，向其中的特困户赠送慰问品，对个别人员回归后有困难家庭给予及时帮助。在今年完善农村土地二轮延包工作中，FFFF街司法所对辖区内的回归人员进行了全面排查，对涉及有回归人员的15个村及时与村委会联系，要求他们严格按照省委办公厅、省政府办公厅《关于依法完善农村土地二轮延包工作的若干意见》中关于“特殊群体”的精神执行，并加强了对刑释解教人员土地延包工作的指导，使全街356名回归人员均落实了土地，维护了刑释解教人员的合法权益。
（2）探索帮教新途径。按照 “帮教社会化，就业市场化”的要求，我们积极与劳动部门合作，不断延伸“大墙内外”联合帮教，于9月初组织开展了服刑在教人员就业技能培训，使其掌握一定的技能，以提高他们的就业能力。同时，在AAA监狱成立了法律服务工作站，组织律师进监狱接受法律咨询。据统计，咨询电话开通至今，律师共接咨询电话100多个。这两项联合帮教活动的开展在全省系统内开创了崭新的工作模式，受到了省司法厅领导的高度重视，给予了充分的肯定。
4、提高服务质量，为经济发展提供高效的法律服务
（1）抓管理，进一步增强为民服务意识。今年我们按照司法部和省厅的统一部署，在全区公证、律师和基层法律服务队伍中开展了“公证队伍教育规范树形象”、“律师事务所规范建设年”、基层法律服务集中教育整顿和“规范执法行为，促进执法公正”专项整顿活动。全区法律服务机构以此为契机，认真组织全体工作人员学习相关文件，积极查摆自身存在的问题，边整边改，严格管理，不断提高法律服务工作者的业务水平和管理水平。通过一系列的活动的开展，广大法律服务工作者进一步树立了争先创优意识，增强了工作积极性和责任感，敢于实践，不断拓展法律服务市场，以优质高效的服务赢得了群众的信任和赞誉。
（2）抓规范，进一步拓展法律服务领域。全区法律服务机构，努力提高服务质量，不断延伸法律服务工作。一是依法全力为我区重大项目服务，确保重大项目建设顺利进行。如：在我区东部大开发中，AAA、等司法所积极配合街办事处做好规划区内房屋拆迁工作，得到了街领导的充分肯定和群众的高度赞扬。公证处坚持诚信为本，进一步拓展业务领域。今年先后对BBB高速公路、国有土地使用权出让等区重点工程项目的招、投标进行了现场公证，有力保证了招投标工作公开、公平、公正、依法进行。同时公证处还开拓了供电合同公证业务，积极为供电部门和群众搞好服务，收到了良好的社会效益。二是依法热情为“三农”服务，促进农民早富，快富、奔小康。如：GGGG街“两所”人员积极介入农村路网建设，配合街办事处，为“村村通”工程提供法律服务，依法签定了建设合同，保障了工程顺利进行。三是依法积极为政府服务，切实解决政府涉法难题。HHHHH律师事务所积极服从服务于改革、发展、稳定的工作大局，通过帮助审查合同及各种规范性文件、出具法律意见、参与诉讼活动等，为政府依法行政、招商引资、企业改制提供了大量优质高效的法律服务，受到顾问单位和服务对象的肯定和好评。如：FFFF律师事务所积极介入区国有土地使用权出让清理工作，认真为服务单位提供细致的政策、法律咨询与服务，确保清理工作依法依规进行。今年全区律师参与区委常委接待日活动16次，与区领导面对面解答上访群众咨询363人次，参与局组织的义务法律咨询4次，得到了领导的充分肯定。
（3）抓服务，进一步提高法律援助水平。我们认真履行法律援助职责，积极摸索各种便民措施，提高工作效率，解决困难群众请律师打官司难的问题。一是实行公示制度，向社会公开法律援助的范围、条件、程序和工作流程，使公众随时了解法律援助制度的内容和申请法律援助的相关事项，引导群众通过合法的途径解决遇到的实际困难和问题。二是与区残联、区总工会、区妇联等建立了日常工作衔接制度，在四个街乡镇成立了法律援助服务站，积极为弱势群体服务，在党委政府和人民群众之间架起了沟通的桥梁。三是认真发挥职能作用，整合“12348”法律服务专线，围绕社会难点、热点问题，扩大法律援助覆盖面，积极为弱势群体排忧解难。如今年FFFFF街法律服务所为老百姓提供法律援助，帮助110位农民打官司，为其挽回经济损失近200万元，受到了老百姓的欢迎和赞誉，并引起了社会各界的普遍关注。
5、坚持重心前移，为基层工作创造良好的工作条件
（1）以联系基层为重点，加强业务指导。基层司法所是司法行政工作的前沿阵地，是司法行政工作的窗口。基层强则全局强，基层兴则全局兴。为此，我局切实加强对司法所工作的组织领导，建立了局领导联系司法所制度。每位局领导联系一至二个司法所，与司法所所长共同负责该所的思想、业务工作以及外部协调工作，并把联系基层所的业绩与目标管理考核结合起来。领导联系基层所制度使局领导把司法所联在了心上，积极到司法所指导工作，开展调研，解决问题，极大地推动了基层司法行政工作的有序开展。
（2）以充实基层为目标，加强队伍建设。今年局党组高度重视基层队伍建设，本着司法所队伍年轻化、知识化的指导思想，从机关选派了8名素质高、业务精、乐于到艰苦的地方工作的干部充实基层，以高素质的人才打造司法所高水平的工作。通过这一有效措施，不但有效缓解了基层工作的压力，还促进了优秀年轻干部脱颖而出。
（3）以司法所建设为龙头，加强基础建设。我们抓住机遇，积极建设，在去年建成10个所办公用房的基础上，又新建了18个司法所，并筹集资金为4个新建司法所统一购买办公设施。目前各司法所的整体面貌焕然一新，基本达到了“四个一”要求，即：有一套标准的办公用房，有一配套的办公设施，有一套通讯设备，有一套生活设施，夯实了司法所规模化、规范化建设的基础。
6、加强队伍建设，为司法行政事业提供有力的组织保障
（1）加强业务学习，提高干部素质。我局结合自身实际，积极创新学习形式，精心设计活动载体，提高了学习活动的质量和效果。一是领导带头学。局领导将学习与思考、理论与实际紧密结合，刻苦学习，每人完成读书笔记1.5万字以上。二是典型引导学。局机关全体党员集中观看了《何红仿先进事迹报告会》、《牛玉儒》、《任长霞》等先进模范共产党员系列教育片，接受了一次执政为民先进典型教育。同时我们邀请区领导上党课、作形势报告，激发了全局干部职工的学习热情。三是制度保障学。局机关不断强化考勤、补课、抽查读书笔记和心得体会、测试等各项学习制度，加强对学习培训活动督促检查，确保全局干部职工学习时间、学习内容、学习效果三落实，使各项学习计划落到了实处。
（2）加强行风建设，提高执法水平。在全系统广泛深入开展了民主评议政风行风活动。我们采取不同形式主动征求社会各届对全区司法行政系统的意见和建议，认真研究，积极整改，取得了良好的效果。在今年的政风行风集中评议中，受到了省、市、区行评代表的一致好评。（3）加强规范管理，提高行政效能。一是量化岗位目标，落实奖惩措施。我局结合实际对每个工作岗位的工作进行量化，实行效能定期评议制度，将评议结果纳入考核。对于完成工作目标成绩突出的科所予以表彰奖励；对考核不达标的科所，在区分具体责任的基础上，对承担责任的科室领导给予诫勉。二是对各项规章制度进行全面清理，建立健全了《20xx管理办法》、《20xxX工作的实施细则》、《20xx基层所》等制度，并对不合时宜的制度进行了修改和完善，使我局的制度建设跃上了一个新的台阶。
二、20xx年的工作思路及要求
20xx年，全区司法行政系统通过深入学习贯彻“三个代表”重要思想，以科学发展观为指导，扎实工作，努力拼搏，司法行政工作取得了明显成效。20xx年我们将继续围绕政府中心工作，不断完善提升司法行政工作，重点抓好以下几方面工作：
一是认真实施“一个规划”。即：认真制定“五五”普法依法治理规划，深入开展法制宣传教育。按照法制宣传与法制实施相结合，法制教育与为民服务相结合的原则，以弘扬法治文化为主旋律，整合力量，创新载体，推动法制宣传工作社会化进程。要紧贴形势，着力抓好重点对象的法律知识学习宣传，提高全民法律素质。以创建依法治理示范单位为载体，树立一批典型，以点带面，积累基层依法治理新经验。
二是突出抓好“两个重点”。即：全力抓好人民调解和社区矫正工作，努力维护社会稳定。抓住村委会换届机遇，调整充实民调队伍，构建多层次、宽领域、规范化的大调解组织网络体系。加大培训力度，提高民调工作人员业务素质。按照省厅、市局统一部署，启动社区矫正工作。整合社会力量，不断探索矫正方法。在依法管理的前提下，充分运用感化手段提高社区服刑人员改造的自觉性。积极协调有关部门帮助社区服刑人员解决生活、就业等方面的困难。
三是努力做好“三个服务”。律师、公证、基层法律服务及法律援助工作要围绕经济社会的全面协调发展，积极服务政府、服务经济和服务群众。第一，积极参与信访接待工作，为党委政府排忧解难；第二，进一步拓宽法律服务领域，加强法律服务业对经济、社会生活的全面渗透，特别是推动法律服务工作向社区延伸，基本满足社会对法律服务业的需求。全方位介入我区东部大开发过程中的各项法律事务，为东部大开发提供有力的支持和法律服务。第三，要在群众关注的热点、难点等方面，找准能惠及更多群众的方法、路子，全面开展法律援助工作，积极为社会弱势群体办实事，体现“立党为公、执政为民”的宗旨。
四是全面加强“四个建设”。第一，全力推进基层基础建设。要按照全国政法会议加强“两所一庭”建设的要求，把司法所业务用房问题作为基层建设的重中之重，在前两年工作的基础上，争取多方支持，并倾注力所能及的力量，完成规范化司法所建设任务。第二，努力加强干部队伍建设。坚持以人为本，强化教育，提高司法行政干部队伍整体素质。第三，加强系统党风廉政建设。围绕树立和落实科学发展观、加强党的执政能力建设，认真学习贯彻《实施纲要》，进一步落实风廉政建设责任制，建立健全惩治和预防腐败体系，稳步推进反腐倡廉各项工作。第四，加强机关效能建设。以“提高效能优环境、求真务实促发展”为主题，重点解决好当前机关效能中存在的突出问题。通过效能建设，增强服务意识、提高办事效率，改进工作作风，提高人民群众对司法行政工作的满意度。
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