“四五”普法取得的成效及存在问题与对策。
在学习工作中，我们有可能会需要写总结报告。写总结有利于我们学习和工作能力的提高。每次写总结，都是我们思考的绝好时机：我们每一个人都是独一无二的存在，每个人都能创造价值。那么我们应该怎么写总结报告呢？下面是小编精心为您整理的““四五”普法取得的成效及存在问题与对策”，仅供参考，欢迎大家阅读。
乌什县**办公室
2005年4月11日
坚持学法用法，依法办事，是领导干部应当具备的素质。党的十六大从发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明的要求出发为新时期我们开展法制宣传教育工作的提出了行动指南，也对党员干部特别是领导干部在法律素质上提出的高标准、严要求。尽管已经过四个“五年”普法，我们一直将干部职工作为普法教育对象的重中之重来抓。但不可否认，因一些同志长期受“行政指令”工作模式的影响，在思想认识上仍存在偏差，认为学不学法与自己的工作没多大关系，一些干部对法制宣传教育工作重视不够，在法制学习上还存在着不落实和流于形式的现象。面对“四五”普法规划提出的“两个提高，两个转变”的要求和加入WTO以后的新形势，为了扭转干部学法的被动局面，2001年以来，我们通过加强组织协调，抓住关键环节，采取新的举措，化被动为主动，使机关干部学法呈现出一派新面貌。主要做法是：
一、加强组织，分工明确、密切配合。
干部普法教育工作涉及很内容由于工作职能和侧重点的不同，干部学法用法工作缺乏系统性和规范性。为解决这一问题，机关普法小组领导主动协调认真征求意见，探讨如何建立干部学法的长效机制。确定了在普法工作领导小组的领导下，由办公室办定期牵头组织干部开展法制教育工作会议，以加强对机关干部职工学法用法工作的指导、协调、督促和检查，每个干部职工都按照各自职能，明确自己的职责。
二、周密规划，提出目标性要求。
为了整体推进干部学法工作，每年年初，我们都制定普法工作计划，签定责任书，对机关工作人员学法提出目标性要求。在学习内容上，包括规定学习的法律知识和业务章程规定知识两大部分。普法学习主要突出学好邓小平民主法制理论、江泽民总书记关于民主法制问题的论述，法治与德治相结合的基本原理、依法行政的基本原理；并着重强调与公务员职位有关的行政管理的法律法规知识。在学习要求上，明确了不同层次人员的学法重点和学法的课时要求。在学法的形式上，确定了统一进行集中学习、党组中心组学法制度、每年一次领导法制讲座的制度、参加培训和公务员自学法律等制度，促进机关干部职工学法活动的制度化。
三、严格要求，狠抓纪律，促进干部学法制度化。
国家机关工作人员较之与社会上的普通公民，素质相对更高，要求也应更为严格。针对以往参加集中学习到勤率率低、请假多的现象，我们狠抓考勤制度，制定使用《考勤情况登记表》，对各不参加学习的人员情况进行教育督促，对机关工作人员的学法用法起到推动作用，从而使机关干部的学法面貌发生了很大的变，
四、与时俱进，增强干部学法实效性。
当前是一个以网络为核心的信息时代，面对国家机关办公向无纸化、网络化方向发展的趋势，我们充分利用县委信息中心局域网遍布各办公室的资源优势，于2004年11月在县级领导办公室配备了电脑，并开通了上网功能，组织对网上法制教育、法律援助、律师服务和依法治理六个栏目等法制栏目进行学习，内容涉及常用法律法规、公证和律师业务知识、法制宣传材料、以案释法等等。此举有力地调动了机关工作人员特别是领导的学法积极性，也使法治理念、法律常识更深入地走进机关工作人员的心中。
经过四年多来的努力，机关干部学法呈现出以下几大变化：1、从 “要我学”变为“我要学”。原来不少干部参加普法学习时，点个名、签个到就算完事，现在许多人都早早来到会议室等候学习。2、普法教育的覆盖面扩大了。原先机关干参加对象只有机关的干部，现在扩大到包括通讯员在内的机关工作人员。3、学习法律的氛围浓厚了。原来进行普法考试，许多人照抄完事，现在对考试中的疑难问题，或请教、或讨论、或查阅资料以求正确答案。4、依法办事、依法管理的能力增强了。学法的目的在于用法，通过学习，增强了干部职工依办事的意识，干部的依法办事的素质进一步增强，做到自觉依法办事。
虽然**机关干部学法取得了初步的成效，但距“四五”普法规划提出的“两个提高，两个转变”的目标、与党的十六大及十六届四中全会提出的发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明的要求相比还存在很大差距。当前，为进一步推动干部学法，必须重点研究解决以下几方面问题:干部对学法用法的认识深度不够。目前尚有个别干部对学法用法的认识停留在听听、做做考卷、应付考试上，而没有从思想上充分认识到法律在国家政治、经济和社会生活中的权威，没有从思想上树立起法治的理念和信仰。必须使党员和干部进一步明确学习好基本的法律知识是依法行政、办事的基础和前提，但学习法律知识的目的和重点还应放在提高法律素质，增强法制观念上。
2、领导干部的带头示范作用未充分发挥。有个别领导干部没有处理好“工学”
4、干部学法形式比较单调。总的来说，机关干部学法的形式还比较单调，今后，仍应积极探索干部学法的新形式，使干部学法更具生动性、多样性、趣味性。如：组织干部参加典型案件的庭审旁听等，努力提高学法成效。
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纪律方面存在的问题及对策
在纪律方面存在的问题有什么呢?对于这些问题，我们应该采用什么样的对策呢?下面是小编推荐给大家的纪律方面存在的问题及对策，希望能带给大家帮助。
第一篇：纪律方面存在的问题及对策
按照中央、省委要求和市委统一部署，1月23日，市政府党组班子召开20xx年度民主生活会，以学习贯彻十八届六中全会精神为主题、围绕两学一做学习教育要求，重点对照《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，结合思想和工作实际，进行党性分析，开展批评与自我批评，不断增强领导班子和领导干部发现和解决自身问题的能力。会议要求，要坚持严的标准、严的措施、严的纪律，坚持团结批评团结，实事求是、出于公心，讲党性不讲私情、讲真理不讲面子，严肃认真提意见，满腔热情帮同志，不纠缠细枝末节，不搞无原则纷争，确保开出高质量、好效果。
市委副书记、市长朱洪武主持会议，代表市政府党组班子进行对照检查，并带头作个人对照检查发言。市委常委、常务副市长周廉芬，副市长张华、符巨友、肖发宣、田丽霞、赵江泽，市政府党组成员、人武部部长文最新逐一作对照检查，开展批评与自我批评。
市政府高度重视本次民主生活会，精心做好各项准备工作。会前，市政府党组成员认真学习习近平总书记系列重要讲话精神特别是在党的十八届六中全会上的重要讲话精神，以及《准则》和《条例》;开门纳谏，广泛征求意见建议19条;开展谈心谈话，认真撰写、反复修改对照检查材料和个人发言提纲。
会议通报了20xx年度民主生活会整改措施落实情况和20xx年度民主生活会会前征求意见情况。
市政府党组班子在对照检查中，围绕坚定理想信念，遵守党的政治纪律和政治规矩，改进作风，担当作为，组织生活，落实全面从严治党责任等6个方面查摆梳理存在的问题，主要有：有的同志理论武装和理想信念不牢，群众观念和宗旨意识扎根不深，党性修养不够高，实事求是精神不足，艰苦奋斗精神有所松懈等现象。针对查找出来的主要问题，市政府党组提出6个方面的努力方向和整改措施：深化理论学习，坚定理想信念;贯彻群众路线，强化宗旨意识;坚持科学发展，突破瓶颈制约;坚持创新发展，增强综合经济实力;坚持社会综合治理，完善城市管理体制机制;坚持完善工作机制，提高行政效能。
随后，各位党组成员逐一进行个人对照检查发言，深刻进行党性分析，审视党性修养方面的差距，着重从思想、组织、作风、纪律等方面查找存在的突出问题，并提出整改措施。批评与自我批评严肃、坦诚、务实、深入。
朱洪武作总结讲话并提出四点意见与班子成员共勉，一是要提高党性修养。要以此次民主生活会为契机，做一次触及灵魂、触及实质的全面体检。继续深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神、党的十八届六中全会精神，自觉学习《准则》和《条例》，牢固树立四个意识，特别是核心意识、看齐意识。严守政治纪律和政治规矩，保持政治上清醒，立场上坚定，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是要做好整改落实。对开展批评与自我批评中查找出来的问题、群众反映强烈的问题进行梳理，建立整改台账，拿出整改措施，一项一项抓落实。主动认领，按照从严从实要求，做到即知即改、边议边改，不等待观望、不敷衍塞责，以整改的实际成果取信于全市人民。三是要做到廉洁从政，严格要求自己，带头履行一岗双责，严格落实主体责任，带头做到清正廉洁，规范自己的行为举止，严格要求身边人员，树立起领导干部的好形象。四是要抓好建章立制，针对查找出的突出问题，进一步建章立制，切实将权力关进制度的笼子，努力形成政府系统作风建设的长效机制。
市委组织部副部长、老干部局局长王玮，市纪委常委邓大志到会指导。
第二篇：纪律方面存在的问题及对策
加强纪律作风建设活动，自转入第二阶段即查摆问题阶段后，学校领导班子进一步端正思想，提高认识，按照海拉尔区教育局的统一部署，结合学校实际，狠抓查摆各项工作的落实，进展顺利，现将本阶段领导班子查摆问题材料总结如下：
一、基本做法
1、抓好思想再动员，继续深入学习讨论。学校党支部于3月30日召开了此次活动第一阶段总结暨第二阶段动员大会。会上，再次学习了市区领导关于加强纪律作风建设的重要讲话，进一步提高了全体教师对加强纪律作风建设的必要性和重要性的认识，特别是认识到，查找问题阶段是活动的关键环节，会议要求广大干部要深刻剖析，深入反思思想、工作、生活作风等方面存在的问题，紧紧围绕查摆问题阶段的总体目标和具体要求，以高度的政治责任感、严肃认真的态度，找准病因，对症下药，为整改打好基础。
2、广泛征求意见。按照工作的安排，学校秉着高度的政治责任感和集思广益、开门纳谏的工作态度，扎实搞好意见征求活动。在查摆问题阶段共发放征求意见表240份，收回240多份。发放领导班子征求意见表60份，收回60份。学校设立公开征求意见电话、设立征求意见信箱;深入学生、教师及学生家长调查研究，倾听教职工、学生及其家长、社会各界的呼声，广泛征求
对学校领导班子、干部和师德师风的意见和建议。
3、深刻进行个人剖析。学校支部要求每位干部在在查摆问题阶段，结合自己的工作职责，要开展自我反省和帮助对照检查，按照重点写问题、深入找原因、关键查自身的要求，认真撰写个人查摆问题总结，此次个人剖析大多做到了认识深刻，触及思想深处，提出的整改措施针对性强。
4、抓好领导班子成员个人查摆及专题民主生活会。领导班子成员个人问题查摆是重点。学校校级领导干部在反复征求各方面意见的基础上，开展自我反省和帮助对照检查，也按照重点写问题、深入找原因、关键查自身的要求，着重从坚持科学发展观、正确的政绩观、权力观、地位观等方面进行剖析，撰写了剖析材料。学校先后召开了民主测评会和专题民主生活会，民主测评会邀请全体干部及教师代表对学校、领导干部的剖析材料进行评议，学校校级干部在中层以上干部会上进行了查摆剖析并接受了满意度评议。在专题民主生活会上，班子成员本着实事求是的原则，在热烈和诚挚的气氛中，相互进行了批评和自我批评，对同志们的批评都表示要有则改之，无则加勉，在今后的工作中要进一步克服不足，弥补不足，齐心协力，团结进取，把学校工作推向前进。
5、查摆问题与实施整改紧密结合。针对查摆出来的问题，我们坚持以推动工作、促进发展作为检验成效的根本标准。学校通报开学以来的工作情况，对工作效率高、完成质量好的部门给
予了大力表彰;对于少数部门存在工作被动、办事效率低、工作质量差等问题进行了批评。各部门以此为契机，对照工作查不足，边学边改，积极完善了各项规章制度。还注意把查摆问题与日常小事相结合。
二、存在的突出问题。
通过查摆，学校干部队伍、领导班子存在的问题主要表现在以下方面：
一是工作态度和方法方面。用心想事、用心谋事、用心干事不够。存在工作作风飘浮、方法简单、落实不力、效益低下等问题，服务意识不够，领导深入基层不够，不能很好地倾听教职工的呼声，工作主动性、积极性尚未得到充分的调动。
二是纪律作风方面。规章制度欠完善，落实不够。特别是随着教育教学实际情况和社会现实的变化，原有的规章制度没有得到进一步的修改完善。部分教师签到签退不及时。
三是教职工中存在从教、治学行为不规范、不严谨等现象，部分教师真情关爱学生不够，有对学生罚站现象，有教育教学敷衍塞责现象等。领导班子成员监管不够到位。
四是安全稳定隐患方面，在学生放学上学时间，校门口车多、人多，比较杂乱，存在安全隐患。学校忽视安全死角。
五是学校工会组织开展教职工文体活动不够，要积极开展丰富多彩的文体活动，缓解工作压力，在条件允许的时候，应组织全体教职工集体出游，加强教师之间的沟通交流。
三、开展纪律作风建设活动几点认识
(一)把思想发动、学习提高贯穿始终，是确保加强纪律作风建设活动取得成效的基础。这次活动，是结合贯彻科学发展观、构建和谐教育的实际行动，是对党员干部进行的一次思想、纪律、作风的自我教育。我们感到，搞好思想发动和理论学习，既是整顿活动的内在要求，也是搞好活动的前提和基础。因此，不论是在学习、对照检查还是在整改提高阶段，我们都严格按教育局党工委的要求，认真准备，精心组织，每一阶段工作开始之前都召开会议，帮助同志们提高认识，明确要求，打消顾虑，增强信心，为下一步活动的顺利开展打下良好的思想基础。通过多种形式开展学习，克服了松劲和厌战情绪，明确了投身于整顿活动的责任感和使命感，才得以使这项活动善始善终。
(二)广泛听取群众意见，是确保查摆问题取得成效的前提。 我校的加强纪律作风建设活动，广泛开展调查研究，征求各方面意见。通过召开座谈会、个别谈话等方式，广开征求意见的渠道。充分调动了每位教职工参与整顿活动的积极性，使各阶段工作始终处于全体教职工的参与和监督之下，这对于党员干部找准抓住自身思想、工作、纪律、作风方面存在的突出问题，深入进行自我剖析，有针对性地制定整改措施都起到了有力的推动作用。
(三)边学边改，边查边改，是确保查摆问题取得成效的关键。坚持闻过即改、有则改之无则加勉是我中心这次活动的一个重要
指导思想，只有把这一指导思想贯彻到实践中去，才能切实解决问题，收到实实在在的效果。我们在活动的每一阶段都坚持了及时查找问题，尽早解决问题，针对查摆出来的主要问题，制定了整改措施，对各项规章制度进行了修改完善。对一时解决不了的重点问题，制定措施，限期改正，使全体教职工实实在在地感受到学校党员干部在思想、工作、纪律、作风上的变化和进步。
(四)切实加强领导，强化组织实施，是确保加强纪律作风建设活动取得成效的保证。这次活动要求高、任务重，时间紧，因此，我们从一开始就十分重视加强领导，把搞好整顿活动作为当前的头等大事来抓。思想上高度重视，时间上充分保证，组织上周密安排，措施上精心筹划。成立了活动领导小组，由主要领导担任组长，加强了对各阶段工作的指导。保证了活动扎实有序的进行。同时，我们还坚持做到了开展活动与当前工作两不误，两促进。
四、取得的成效
这次学习教育活动是一次集中整顿活动。尽管时间不是很长，但通过这次活动，使我校初步实现了全体党员干部思想上有明显提高，工作上有明显进步，作风上有明显转变，纪律上有明显加强的目标。具体说，主要收获有以下几个方面：
(一)受到了一次深刻的党性锻炼。通过联系思想、作风、纪律实际，联系贯彻党的路线、方针、政策的情况，联系新形势和新任务的要求，全体干部进行了深入学习和思考，在对十七大
报告精神实质的全面把握上，在对转变职能，改善工作作风上都有了新的认识和提高。大家普遍认为，作为一名合格的干部，必须从自身做起，始终在思想、作风、纪律等方面体现先进性的要求，自觉坚持党性原则和服务宗旨，增强服务意识，诚心诚意为师生服务，为学校为教师多办好事和实事。
(二)找准了思想、工作、纪律、作风方面存在的突出问题。学校全体教职工都能把这次整顿活动作为一次整顿思想、改进作风、促进工作的契机，自觉参与。在对照检查时，敢于触及问题，深挖思想根源。经过反复查摆，找准、抓住了在思想、工作、纪律、作风方面存在的突出问题。从世界观、人生观、价值观、方面深刻剖析了产生问题的根源及危害，认真总结了经验教训，制定了具体的整改措施，明确了努力方向，使整顿活动取得了实实在在的成果。
(三)增强了解决自身问题的能力。在整顿活动中，班子成员和教职工以整风精神，针对存在的突出问题开展批评和自我批评。在民主生活会上，大家态度诚恳，严肃认真，勇于开展批评与自我批评。普遍感到，这次民主生活会体现了科学发展观的要求，使与会同志受到了一次深刻生动的党性党风教育和严格的党内生活锻炼。大家一致表示，要把这次整顿活动作为新的起点，开展好经常性的批评和自我批评，不断增强解决自身问题的能力，为新桥小学更好更快发展再添一份力量。
(四)加强了学校干部队伍建设。这次整顿活动使学校党员干
部普遍受到了一次深刻教育，大家的思想观念得到了转变，自觉服务意识得到了增强，求实意识、创新意识、效率意识进一步确立，调查研究、钻研业务的风气更加浓厚，改进服务方式，提高服务水平，进一步树立了教师进校的窗口形象。
通过加强纪律作风建设活动查摆问题，一是盲目自满、骄傲的思想少了，发现自身缺点的多了，在事业心和责任心方面有了主动性，在廉洁自律方面有了自觉性;二是领导班子的建设得到了加强。批评与自我批评及查找问题，并没有影响领导的威信，而是加强了团结，增强了凝聚力和战斗力，得到了群众的支持;三是全心全意为人民服务的宗旨树立得更牢固了，工作作风得到了改进，创先争优的意识得到了增强。
第三篇：纪律方面存在的问题及对策
党的政治纪律是党的各级组织和全体党员在思想上、行动上同党的路线方针政策保持一致的行为规范，是党最重要的纪律。严守党的政治纪律，对于巩固党的团结统一，保持党的先进性和纯洁性，增强党的凝聚力和战斗力，保证党的路线方针政策和决策部署的贯彻落实至关重要。广大党员尤其是各级领导干部必须把严守政治纪律作为增强党性的一项基本要求，做严守政治纪律的表率。
政治上存在的突出问题：
一是遵守政治纪律不够严格。对照党章的要求和党的政
治纪律十不准，发现自己在有些方面做得不够或不好。比如在朋友聚会、同事或家人的交流过程中，对一些发表损害党的形象、诋毁党的信誉的言行时不敢直面斗争，有时还随声附和;对自治区党委、政府的一些政策有评头论足的现象。二是存在一些违规违纪现象。在中央八项规定和自治区党委十项规定出台之前，自己也是随波逐流，特别对一些明显不符合规定的行为没有拒绝。主要是党性意识淡薄了、思想麻痹了，不能明辨是非，对一些不良倾向和不良作风习以为常，逐步成了一种工作方式。比如参加迎来送往的宴请活动等。三是理想信念有所弱化。对中央和自治区党委的重大决策、重要部署特别是民族宗教政策有时认识不深、理解不透，有时也会妄加评论。对打击三股势力和暴力恐怖犯罪行为主动发声。对党的民族宗教政策进行系统的学习不够，致使自己的政治敏锐性不够强，遇有突发或重大政治事件时会不知所措，不能够看到事件的本质;对与三股势力及新疆反分
裂斗争的长期性、尖锐性、复杂性认识不足，对三股势力利用各种方式从事渗透破坏活动的警惕性不高、敌情观念不强。四是政治鉴别力不够强。对四个认同、三个离不开的实质领会不深，不能入脑入心，自觉遵循。有时对错误言行、负面言论缺乏基本的鉴别力。五是执行力不够强。对中央的路线方针政策、自治区党委的重大战略部署，有理解不深刻、落实不到位的现象，在结合实际创造性地开展工作上有所欠缺，缺乏对策和方法，缺乏开拓创新精神，有等靠要思想，破解难题的办法、手段不多。
四风方面存在的突出问题
1、形式主义方面。一是满足于一般性的学习。特别是
政治理论学习多，业务学习少;泛泛学的多，认真领会少;学得多用的少。突出表现在：对法律法规知识掌握较少，对政策知识浅尝辄止领会不透，特别是对如何更好做好服务方面研究探索不够，理论联系实际不够紧密，缺乏思路。二是工作部署多，检查指导少。存在以会议落实会议、以文件落实文件的现象。在推进综合处工作方面不能耐心听取领导和同事们的意见或意见，以为别人都不懂就是自己清楚明白。
2、官僚主义方面。一是服务观念不够强，宗旨意识有所淡化。习惯于别人为自己服务，缺乏为别人服务的意识。公仆意识不强，个人位置摆的不正。局机关有些安排布置的工作没有有效落实好，工作中出现打折扣、搞变通、做选择，对局机关出现的中梗阻现象缺乏敢于担当的勇气。二是存在官本位意识。在工作中对自己负责的综合处的工作关注多，
对全局的工作关注少，缺乏大局意识和全局观念。综合处与业务处在相互配合上，综合处的同志对业务工作了解少出现脱节现象。三是工作方式方法简单，领导艺术和水平需要提高。工作分工不太合理，有些工作分工流于形式，致使下属有推诿情绪，既影响了工作的推动，也影响了下属工作的积极性。
3、享乐主义方面。一是随着年龄的增大，进取精神和拼搏精神逐步削弱，艰苦奋斗的精神越来越少。二是觉得有分管领导在，自己身上担子轻、压力小，遇到一些困难或问题有时就往上推或者往下压，思考问题、发现问题、研究问题、解决问题的主动性少了，习惯等局领导安排布置工作，被动性强。三是开拓创新意识淡薄，习惯于老套路、老办法，有些工作能拖就拖、能推就推，实在推不动就慢慢拖，有消
极守摊子和等靠的思想。四是有公车私用的行为。
4、奢靡之风方面。一是随着生活环境越来越好，自己对工作生活条件的要求也越来越高了，同时收到社会上一些奢靡之风的影响和侵蚀，自己也不知不觉的适应了、接受了。二是出差、考察、调研在交通、食宿方面有追求高标准、好条件、舒适安逸的想法，看到别人发展的好有攀比思想，到普通饭馆吃饭不适应了，对于高标准的接待、参加一些高标准的宴请也欣然接受。三是接待客人喜欢到有档次的酒店接待的现象。四是艰苦奋斗的精神越来越淡薄，看到一些浪费现象既不反对也不制止，有时自己办公室的灯和电脑彻夜不关，看到饭桌上剩下被倒掉一点也不心疼。
农村基层组织建设存在问题及对策
农村基层组织是实现党在农村领导的基石，是贯彻落实党的各项方针政策的基础，是维护基层社会稳定的防火墙。随着新形势的变化，农村工作的内容、形势、重心都在不断发生变化，农村基层组织也面临着一些新情况、新问题。如何加强新形势下的农村基层组织建设工作，是一个事关农村经济发展、社会稳定的重要问题。
一、存在问题
（一）农村干部管理难度加大。一是村干部缺乏工作积极性。目前，农村干部工作紧，任务重，待遇低，平均月工资约为120元左右，又没有养老、医疗等保障，这严重挫伤了村干部的工作主动性。二是退休村干部干扰村务工作。据调查，全乡共有退休村干部40余人，他们每年集合四次，每人集资200元做活动经费，并产生了会长、副会长。有的退休村干部自认为年龄大、威望高，在村级班子建设、自身利益维护、村务工作管理等方面向乡村两级施压，提条件，提要求，严重干扰了村级工作正常开展，他们已形成一个不可忽视的团体，如果处理不当，势必影响全乡社会稳定大局。
（二）部分支村两委关系不和。一是书记、主任“两层皮”现象。支部和村委会各行其事，各干各的工作，互相扯皮，形成“两套人马”，以至于不能很好地发挥其他成员的作用，严重影响班子的协调和稳定。二是脱离支部领导，片面强调村民自治。一些村委会认为，自己是自治组织，其干部是通过村民民主选举而产生的，不需要别的组织来监督管理，把“群众拥护”当作“护身符”，因而部分村委会往往出现凌驾于党组织之上，呈现出我行我素，不服领导的现象，比如，我乡某村新当选的村委会主任，没有征求党支部的意见，私自任命了一名村会计，在群众中造成了极坏影响。三是全局观念差，服务意识薄。有的村干部是靠家族势力当选的，所以工作中缺乏全局观念，不是为全体村民服务，而是为个人利益服务，为家族利益服务。更有甚者，班子搞内耗，支书告村长，村长告支书，相互拆台，严重影响了社会稳定，损坏了经济发展。
（三）村干部作风还不够扎实。当前，部分村干部组织群众、引导群众的能力素质明显滞后于农村发展需要。一是缺乏超前思维意识。在政策理解上存在片面性和孤主性，对工作缺乏前瞻性和整体性，就事论事多，处于被动状态。二是缺乏做群众工作本领。一些年轻干部缺乏做群众思想工作的能力，平时感情投入少，与群众接触少，不熟悉，对热点、难点问题不能吃透政策，不能说服群众；解决群众困难作风虚浮，害怕吃苦受累，采取视而不见或一拖再拖的办法。三是缺乏研究解决农村突出问题能力。主要体现在学习不够，政策掌握不透。有的甚至存在片面的群众观念，不依纪依法办事。
（四）基层支部建设环节薄弱。一是支部班子建设迟缓。在村支部建设中，支部成员多是经党员提名，乡党委考察，通过任命产生的，没有经过广大群众投票选举，只要村内稳定，支部班子一般不会调整，安全系数较高。因此，某些村委会干部在村委换届前强烈要求进支部班子，以稳定自己的干部位置，这样以来，村支部就成了某些村干部的避风港。二是党员发展不优化。部分村支部书记存在狭隘思想，怕丢失自己的“江山”，不发展“外姓”党员，不吸收村内优秀青年、致富带头人、拔尖人才，致使党员队伍不断老化，缺乏活力。三是执行制度形式化。虽然绝大多数村都建立了“三会一课”、“民主生活会”、“党员活动日”、“村务公开”、“重大事项决策”等制度，并且都写在了纸上，挂到了墙上，但相当一部分村党组织负责人认为制度是务虚的，用于迎检，没有实际意义，常年不组织党员学习，不开党员会，不如实公开村务、财务，“民主决策、民主管理、民主监督”形同虚设，这些问题直接影响了村民对村党级组织的信任度。
（五）乡镇干部缺乏工作积极性。一是科级干部流动慢。由于科级干部在乡镇一呆就是几年，甚至十几年，长期的固定环境容易导致干部思想消极，得过且过，进取意识逐渐消磨。同时，与各村交往较多，人情关系熟悉，在工作中，难免带有感情，处理矛盾纠纷，有人说情，顾虑重重，批评干部，怕伤面子，瞻前顾后，致使矛盾不好化解，工作局面不好打开。二是一般干部管理难。机构改革之后，一些乡镇机关干部在编制“只减不增”的思想之配下，不求进取，只图守业，不谋发展，只求安稳；应付思想严重，工作热情不高，主动性不强，见工作就躲，见难题就绕。三是激励机制不完善。受经济社会影响，部分乡镇干部不再安分于自己的工资收入，而把主要心思用于经商或其他事情上，认为工作好不好，富裕自己最重要，导致乡镇干部工作积极性不高，事业心不强。
二、对策建议
（一）完善干部管理，提高整体素质。按照“三个代表”要求，着力建设一支顺民心、聚民力、带民富的高素质村级干部队伍，适应农村新形势、新任务的要求。一是积极推进村干部职业化管理，进一步明确村干部任用条件和职数，规范村干部选拔任用和教育管理办法，明确村干部待遇，建立健全村干部养老保险制度，形成村干部进、管、出相配套的管理机制，推行村干部报酬待遇绩效化，提高工资待遇。二是抓好村干部的教育培训。提高村干部的思想政治素质、科技文化素质和解决农村各种矛盾的能力。三是推行目标管理责任制，完善监督，重奖严惩。要制定出明确的工作目标，严格考核，成绩突出的予以奖励。
（二）加强“两委”建设，发挥战斗堡垒作用。要进一步理顺村支两委的关系，形成村支两委高度统一，合作共事，共谋发展的良好氛围。坚决杜绝村“两委”两张皮的现象，民选村干部要有大局观念，自觉接受党总支的领导，克服片面的群众观念，充分发挥本地人办本地事的优势，不越级，不越权，诚信办事，为民办事，使党的各项政策在农村得到有效的贯彻落实，真正发挥好村级组织的战斗堡垒作用，切实巩固党的执政基础。
（三）优化管理机制，转变干部作风。着力抓好五个方面：一是进一步完善干部管理制度，制定或执行制度坚持一个标准，一视同仁，领导带头，严格以制度规范干部行力。二是完善考核机制，坚持实事求是、客观公正的原则，做到分线考核与综合评定相结合，实行逐月考核，量化打分、年底总评，全力营造浓厚工作氛围。三是实行权责挂钩，双向规范机制。采取科级干部联系区、企业，乡干部联系村，村干部分包各组等方式，严格落实责任，对不能稳定区内、村内局势的，任务落实不到位，工作不力，推诿扯皮，造成工作失误的，要坚决追究有关责任人的责任，决不手软。四是转变工作方式，抓好示范服务。农民不会干的干部要指导农民干；农民不敢干的干部要作示范；农民干不了的要带领农民干，以亲身实践让群众明白应该做什么，懂得怎样做。五是强化服务意识，真心实意地为群众排忧解难，切实建设成为服务型基层组织。要勇当“掌舵人”、“导航者”，因地制宜，调查研究，出点子、找路子、想法子，引导组干部转变观念，增强素质，及时为农民调整产业结构搞好产前、产中、产后服务，解除农民的后顾之忧。
（四）创新工作载体，探索支部建设新途径。一是推行村支部换届，增强支部活力。严格程序，采取“两推一选”的方法，每三年进行一次村支部换届工作，通过支部换届，把那些德高望重，群众基础牢，能办事，会办事，办成事的党员推选到领导岗位上来，切实改变某些村干部把党支部当成避风港的想法，真正树立为民干成事，干实事的人才能立住脚的良好风气。二是认真做好党员发展工作，优化党员队伍。要突出发展重点，采取有效措施，解决好一些村党员发展不平衡、村组干部中党员偏少的问题。三是切实加强党员管理，形成有效的管理机制。加大对流动党员管理力度，要通过建立流动党员登记制度，有效使用流动党员活动证，采取流动党员定期书面思想汇报等形式，将流动党员纳入组织视线，切实改变不受组织约束、不参加组织生活、不发挥作用、甚至不交纳党费的“四不”现象。
（五）加快干部流动，激发干事创业热情。一是建立干部教育轮训机制。以党校培训、外出学习等为手段，动员和组织干部参加各类培训，同时，实施轮训，加强对乡镇干部培训的针对性和有效性，切实提高干部政治理论素质和新形势下做好农村工作的本领。二是完善乡镇干部交流机制。出台乡镇干部交流办法，实施干部交流意向调查，有针对性分批次的实施交流，激发干部活力。三是优化干部提拔机制。对工作踏实、成绩突出、品行兼优的优秀乡镇干部要及时提拔重用，以充分调动其干事创业积极性。
发展民营企业若干问题的思考与对策
党的十五大后，民营经济进入了一个持续快速的发展阶段。无论是在吸纳就业还是在创造价值利税等方面，民营经济都发挥着重要作用，成为国民经济的重要组成部分。据统计，全国现已有3200多万户个体私营企业，解决了8000万人的就业问题，我国民营企业总户数已达800多万家，分别占全国企业总数99%、工业产值60%、工业增加值40%、实现利税77%、出口额60%、城镇就业机会的75%，民营企业的年产值增长率一直保持在30%左右，远远高于同期国民经济增长速度。民营企业在国民经济中的重要地位是显而易见的，它对国民经济和社会发展特别是扩大城乡就业发挥了重要作用。但是，由于民营企业内外因素的影响，还存在一定的问题，影响了民营企业进一步的发展，结合此次到浙江台州考察民营企业情况，重点就民营企业的作用和发展问题分析及发展对策进行一些探讨，浅析自已的见解，以供参考。
一、从台州发展看民营企业的作用地位
台州位于东南沿海地区，是中国股份合作制的重要发源地。台州的民营经济孕育于70年代，发展于80年代，提高于90年代，至2004年底，全市个体私营企业达8.86万家，48个工业制成品市场占有率居全国第一，并涌现了钱江摩托、吉利汽车、海正药业、飞跃缝纫机、星星冷柜、双鹿空调、苏泊尔炊具等一批全国行业龙头企业，民营企业的发展已经无可争议地成为台州市社会主义市场经济的重要组成部分。首先，民营企业在台州经济社会发展中，表现出了公有经济所不可替代的作用。充分调动了生产者的积极性，促进了生产力的发展，吸收了大量的城乡就业人员，减轻了社会的压力。其次，台州社会主义市场经济体制的建立也离不开民营企业的发展。民营企业作为非公有制经济，它与市场经济天然相容，互为发展条件，其一切生产经营活动都必须通过市场去实现。由此可见，建立社会主义市场经济体制，决不能将非公有制经济排斥在外。
二、民营企业在发展中存在的问题分析
改革开放20多年来，民营企业已成为国民经济的重要组成部分，在国民经济ＧＤＰ中所占比重已达到６１%，拥有的资产占全社会资产的比重已超过２０%，民营企业产值已“三分天下”甚至“二分天下”，并逐渐显露出它在优化资源配置、提高经济效益以及维护供需平衡、扩大就业、稳定社会等方面的重要作用，已成为国民经济中最为活跃的经济增长点。从民营企业的形成来看，目前我国的民营企业主要有如下几种形式：一是从个体户起家，逐渐积累发展起来，或直接由家庭成员投资兴办的家族式企业；二是朋友、同事参股合资开办的合伙企业；三是国营或集体企业通过买断转型的企业等。其共同的特点是企业的所有权归一个或少数投资者所有，其企业股份不断分散化、社会化。因此，民营企业从总体上看，虽然有其市场化程度高、经营灵活、社会负担轻等优势，但民营企业在发展上，也不可避免地存在一些问题。
(一)民营企业融资渠道比较困难。纵观民营企业的发展情况，企业融资情况一直是困扰和束缚民营企业快速发展的瓶颈问题。从整体情况看，民营企业贷款难是普遍存在的现象，尽管各级政府利用各种各样的办法加以解决，使部分民营企业的银行贷款问题有所缓解，但还不能从根本上或机制上与体制上解决问题。目前民营企业的筹资渠道主要还是自有资金较多，其次是利用银行贷款。利用有限的自有资金很难使民营企业实现高速度的发展，即使有大规模的跳跃式的发展商机，作为民营企业的投资者也会因为没有足够的自有资金和银行贷款而遗憾地放弃大好的机会。最终，这些民营企业投资者只能通过亲戚朋友帮忙或利用其他拆借方式，比如借高利贷来进行投资，同时也会因为有限的资金，或过高的利息、过短的资金使用时间从而减少和降低投资者的信心，对民营企业的发展产生一定的风险，这样就直接影响民营企业的经济发展。
(二)企业发展环境有待进一步改善。人们对民营企业的认识仍然存在着一些影响民营企业发展的情况，如民营企业在融资等方面较之非民营企业存在着的障碍， 尚未取得与国有企业一样的待遇，融资在一定程度上成了民营企业发展壮大的“瓶颈”。一些部门在履行其职能时,还存在着不能一视同仁的情况，“两张脸”和“两个标准”的情况依然存在；在服务收费、子女入学等方面往往被提高收费标准，得到特别“关照”，这些情况的存在，使得一些民营企业的行为短期化，投资愿望严重弱化。
(三)企业用人机制不够灵活。大多数民营企业家都非常重视人力资源，但现实条件下大多数民营企业却面临着严重的人才危机和信任危机，其根本原因就在于企业家落后的“资本雇佣劳动力”观念和强盗逻辑，认为员工和企业的关系只是劳动力的雇佣关系，很多民营企业家认为只要有高薪，市场上多的是优秀人才，而没有从思想意识上真正重视过人才和他们的人格尊严。加之民营企业用人唯亲的任人方式，使优秀人才 难以真正融入民营企业，因此，他们通常持打工心态，只关心眼前利益，对企业没有认同感和长期扎根的观念。
(四)企业生产技术相对滞后，导致企业发展后劲不足。民营企业大多为劳动密集型生产企业，这种生产模式注定了企业不可能拥有高科技含量的生产设备和先进的生产技术。与此同时，民营企业由于其先天的原因，较低的员工素质也制约了企业技术更新的速度。
(五)企业决策水平有限，风险意识淡化。民营企业的发展初期，在很大程度上得到了政府的支持和帮助，这在一个曾经长期以公有制为基础的计划经济一统天下的社会经济生活中是非常正常的，但却使一部分成功的经营者因此而淡化了风险意识。四面出击，盲目的多元化经营，过分的自信导致无法正确地评价自己，也无法正确地评价企业的成功，从而强化了个人英雄主义色彩，导致了决策的经验主义。
(六)企业的管理方式有待进一步改进。目前许多民营企业都选择了家长式管理模式，管理体制主要表现为“家族”和“亲缘化”特征，实行集权化领导、专制式决策，经营者既是资产所有者，也是资产经营者。当企业具备一定规模，家长式管理由于决策层和执行层界限模糊，缺乏“纠偏”机制，民营企业家的局限性、随意性往往易导致企业经营决策失误。
三、发展民营企业的几点建议对策
(一)强化政府部门职能，加大对民营企业的服务力度。政府部门在对民营企业进行有效服务的思想意识上应当学习台州市委市政府经验，本着“一切从实际出发，一切为企业着想”的原则，真正做到“思想真解放、实事真求是”。首先应改变政府部门“脸难看、事难办”的官僚作风，对企业开展微笑服务的同时，提高办事效率，减少办证审批的环节，做到高效服务，办事不拖拉。其次，政府部门应制定有利于民营企业发展的规章制度，坚决制止“三乱”和对民营企业在执法过程中的“吃、拿、卡、要”现象，坚决杜绝利用职权刁难民营企业的现象发生。第三，政府部门在为民营企业服务时，要本着放下架子，切实为民营企业办好事、办实事着想，从企业实际情况出发，本着宣传政策为主，使民营企业经营者明白国家对民营企业的相关规章制度，接受政府部门对民营企业的工作指导，为民营企业创造良好的生存环境，创造良好的生产经营氛围；四是要继续发挥政府在发展民营企业中的导向性作用。加入WTO后，民营企业也面临着结构调整的问题，在这个过程中，政府的“宏观经济调控”依然是影响民营企业的最主要的环境因素，政府部门如何把握经济发展的整体格局，变弱化的调控管理职能为高效的服务职能，并扮演好领导者和服务者两个角色，给予制度、技术、信息和金融上的支持。
(二)依靠科技进步，调整和优化企业产业结构。民营企业多以传统产业为主，政府应该通过政策和经济的杠杆，引导那些科技含量高、市场前景好、管理水平高的企业率先发展高科技产业。如，台州市的民营企业在发展内涵上，就十分重视自身企业的科技研发创新、设备的更新改造和品牌的创建，目前全市80%以上的规模企业均设立研发机构，平均研发投入占销售额的3％，甚至10％，每年全社会科技投入约20亿元，现有国家级高新技术企业33家，近三年全市引进装备用汇10亿多美元。大企业装备平均水平达到国际九十年代水平。到04年全市共有5个中国驰名商标；7家企业9个产品被评为中国名牌产品；18家企业20个产品被列为国家免检产品；78个工业产品获浙江省名牌产品称号，59个商标获浙江省着名商标。因此对民营企业自身来说，在科学技术迅猛发展的今天，必须加大技术开发的投入，研究开发具有自主知识产权的核心技术和主导产品，增加技术装备，成为技术创新和开发投入及推广的主体；应实行多种形式的产、学、研联合,与高等院校、科研院所建立起开放的稳定的合作关系，吸收消化国际上先进的科技成果,形成自己的技术优势。特别是我国加入世贸组织后，民营企业更应更新观念，尽快树立国际化经营与竞争的意识，以市场为导向，以科技进步为动力，依靠科技进步与创新来实现技术发展的跨越。
(三)建立完善企业管理用人机制，全面提升企业整体素质。未来企业的竞争,更重要的是要依靠高素质的劳动者。目前我国民营企业还存在着规模小、员工素质低的现象，还不能实现以人为资源优势来配置和优化其他资源。因此，必须提高企业内在素质，说到底还是要提高人的素质，企业规模、环境、装备水平以及产品档次和质量的内在差异，实质反映的是人的内在素质差异。民营企业必须要形成科学、合理的企业领导体制和组织制度，构建一套有效的激励和约束机制，真正做到经营者能上能下，人员能进能出，收入能增能减，充分挖掘人力资源的潜力，最大限度地激励和调动员工的积极性。在台州，尽管本地技术人才储备和培养力量不足，但企业舍得花大本钱引进人才。据不完全统计，目前在台州市区工作的就有1万多名有技术职称的外来高级人才。台州市的飞跃集团就是一个突出的例子 ，该集团始终认为人才是企业生存和发展的第一资源，因此十分注重人才的引进、培养和管理，在集团内部建立了一整套完善的人才机制，集团董事长邱继宝还拿出自己的10%股份分给集团的领导层人员，同时每年还拿出一部分可观的经费，重奖为集团做出贡献的员工。
(四)注重完善现代民营企业的发展、保障和管理机制。要想加快民营企业的发展步伐，就要尽快加强和规范民营企业的法制建设，放宽民营企业的从业限制，拓宽民营企业的经营范围，突破民营企业在创新发展过程中的瓶颈，在资金、技术、信息、能源各方面对民营企业进行多方位的政策支持。要因地制宜地制定适用于本地区民营企业发展的政策法规，在市场准入、经营许可证和生产许可证发放、原材料和能源采购方面体现民营企业与国有企业同等的机会与条件，加大加快金融部门对民营企业的融资力度，建立健全民营企业养老保险、失业保险、医疗保险等社会保障体制，尽快将民营经济纳入本地区的社会保障体系之中。同时，要进一步创新现代民营企业管理模式。家族式管理模式缺乏科学有效的管理机制，容易导致企业战略决策的失误，企业发展到一定规模后所产生的专制和集权化倾向，无法适应企业对人才的更高要求，因此必须进行所有制改造。民营企业的发展趋势就是控股化和集约化，要充分发挥家长式管理模式的灵活高效的优势，并可借鉴先进的管理经验，结合自身的情况，逐渐建立起现代企业制度。
在现有的市场背景和国际、国内的竞争格局下，民营企业固守原有格局的发展模式，已经不能适应新的发展形势，民营企业新的发展必须具备新的思路，推进自身的家族化改革，走出家族化，这是民营企业自身改革的趋势；推进自身产业整合，实施产业链条化；推进多元化经营，打造规模优势，构建集团化；走出国门，参与国际竞争与合青年秘书网作，实现自身发展的国际化，这是民营企业发展的创新趋势，民营企业必须在自身的改革与创新中求得进一步的发展。
党的十六大报告指出：“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济的发展。……充分发挥个体、私营等非公有制经济在促进经济增长，扩大就业和活跃市场等方面的重要作用。”从而真正确定了鼓励、支持、引导非公经济发展的方针，我国经济的持续稳定发展为民营企业的发展提供了一个良好的宏观环境和广阔的市场空间，民营企业迎来了一个非常好的发展时期。我市是闽西北交通枢纽，鹰厦铁路贯穿其中，公路网络四通八达，境内的205国道和305省道可便捷通往闽东南沿海和省外，三泉、永武高速公路正在规划建当中，区位优势明显，发展前景广阔，应当进一步解放思想、转变观念、强化宣传力度，充分发挥优势，扶持、发展好民营企业，使民营企业成为我市经济的腾飞的新亮点，推进我市成为闽西北地区的物流中心、金融中心和信息中心的进程。