副书记在镇级机构改革总结会上的讲话。
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副书记在镇级机构改革总结会上的讲话
（2004年10月15日）
各位领导、同志们
我镇镇级机关机构改革,从今年7月底成立机构改革领导小组开始，经过精心准备、宣传发动、人员分流、人员定岗、总结上报，到今天的总结大会共五个阶段，历时近两个多月，在市委、市政府的指导下，在镇党委、镇政府的统一领导和机关机构改革领导小组的具体组织下，圆满完成了镇级机关机构改革任务，达到了预期目的。下面，我就从改革的基本情况、主要做法和经验、主要成效等几个个方面进行总结，并公布机关正副科级干部任命情况，之后镇党委黄尧书记将作重要讲话，针对机构改革后机关面临的新形势，提出希望和要求。
下面，我先讲第一个问题：总结经验，巩固成果，不断深化行政管理体制改革。
一、镇级机关机构改革的基本情况
今年年初，市委、市政府下发了《关于合并镇机构编制调整和人员分流工作的意见》，要求合并镇按照精简、统一、效能的原则，进行机关机构改革。接到文件后，我镇即根据市委、市政府的要求，进行了认真反复的研究，采取上下结合的方式，多方征求意见，反复协商，结合我镇实际，拟定了机构改革方案。方案经市里批准后，我镇就迅速进入角色，全面开展机构改革工作。7月底，完成了前期准备组织工作，成立了镇级机关机构改革领导小组及办公室；8月1日至5日，完成了学习、宣传、发动工作，召开了镇级机构改革动员大会，并分口子召开座谈会，向干部职工公布了机构改革的精神和政策规定；8月6日至10日，完成了人员分流工作，通过组织谈话、座谈会等形式，对提前离岗退养、提前退休、内退、清退的有关人员做好过细的思想工作，明确分流待遇，顺利完成了人员分流工作；8月11日至20日，完成了人员定岗工作，研究确定了机关机构设置，通过引入竞争机制、组织研究决定等方式，确定了机关中层干部岗位的配备；8月下旬开始，完成了总结上报工作，以党委、政府文件的形式，公布了机关正副科长定岗情况，并将机构改革情况进行了总结，并上报至上级组织人事部门。今天的机关大会，表明了今年的机关机构改革暂时告一段落。
二、主要做法和经验
这次镇级机关机构改革内容多、涉及面广、任务重、时间紧，为了使改革工作与各项日常管理工作有条不紊地进行，镇党委、镇政府统一部署，改革领导小组精心安排，认真组织，有计划、有步骤地实施各项改革工作。回顾前一阶段的机构改革工作，主要有四个方面特点
1、切实加强领导，制定完善的方案，是搞好改革的关键。机构改革，是关系到全镇发展和稳定的一件大事，政策性强，时间紧，任务重，难度大，要求高。因此在改革过程中，镇党委、镇政府自始至终把改革当作头等大事来抓，7月底成立了由*书记任组长，*镇长、*总、*主席、分管副书记及办事处主任为副组长，组织、纪检、人事、财政、劳动社保等职能部门负责人为成员的领导小组，确保了机关稳定和改革中各项工作的顺利推进。领导小组成立后，就对改革的有关政策和办法及镇机关人员的实际情况认真研究，反复斟酌，按照上级规定，结合我镇的实际情况，制定了一个成熟的改革方案，对机构设置、人员编制调整、定岗方法及人员分流作出了详细的规定，特别是对内设机构、年龄划定等方面都采取了灵活运用的方法，对退休、内退和自用人员的清退还明确了比较优惠的政策，为改革取得成功奠定了基础。对改革中出现的问题做到随时研究，及时决策，增强了工作的预见性和指导性。在镇党委的统一领导下，改革领导小组具体组织实施，每个阶段、每个步骤、每个环节都紧紧围绕改革方案，并安排得紧凑而又稳妥，保证了改革按党委的部署实施。
2、充分宣传发动，做好思想工作，是搞好改革的基础。机构变化，人员缩编，进退去留，都牵涉到干部职工的切身利益。我们以稳定人心，保证机构改革顺利推行为出发点，及时开展了疏通思想、释疑解惑的思想政治工作。首先认真进行了战前动员。8月初召开了机构改革动员大会，就机构改革的重大意义、遵循的方针原则、实施方案步骤等给大家交了底，引导大家认真对待改革，使大家提高了认识，端正了态度，统一了思想，都感到改革是大势所趋，是时代的要求，是发展的需要。会上5位同志作了表态发言，会后全体机关人员也纷纷表态，表示全力拥护和支持改革，并以积极的心态投身改革。其次，对全体机关工作人员按类别进行深入调查了解，特别是对干部职工的思想动态进行了摸底分析，对机关工作人员能否适应转岗后的工作需要，特别对可能列为退休、内退、让岗及
分流人员的心理状态等一系列问题，进行了认真研究，在此基础上采取了分口子交流谈心等形式，打消了许多同志的思想顾虑，使这些同志能够以大局为重，正确处理个人利益与全局利益的关系，以平和的心态对待改革。以往机构改革中书记、镇长办公室门庭若市的情况也没有了。第三是通过大小会议、支部活动等各种机会打招呼，对大家讲清组织上既要坚持政策的严肃性，也要尽可能照顾一些同志的实际困难，让干部职工放下思想包袱。严细认真的思想工作和积极稳妥地组织实施，避免了大的思想波动，绝大多数干部职工表现出了讲政治、讲大局、讲团结、讲风格的高尚情操。3、引入竞争机制，充分体现民意，是搞好改革的保证。人员定岗和分流是机构改革的难点和重点，也是机构改革成败的关键。改革领导小组经过反复研究和认真推敲，对司法、镇管爱卫、招商中心、安监办、教管办5个岗位引入竞争机制，在全机关中公开招聘其负责人。通过职位公布、报名、面试答辩、竞职演说、民主测评、组织考察、党委讨论、任前公示等程序，一批年轻干部脱颖而出，在新的工作岗位上走马上任。在此过程中，我们充分发扬民主，走群众路线，根据优化人员结构的要求和每个干部的发展潜力，因职选人，人尽其才。这种凭党性用干部，以竞争任干部，靠群众选干部的作法，得到了广大群众的认可，产生了积极的效果，一是为组织上选人用人提供了可靠的依据，二是为许多靠能力做事的人提供了机会，三是使机关人员产生了危机感和紧迫感，并激发了其提高自身素质的自觉性和信心，四是提高了选人用人的透明度，加快了政务公开的进程，五是增强了机关干部的民主意识，营造了民主氛围，增强了机关活力。
4、围绕改革目的，坚持改革原则，是搞好改革的根本。在改革中，我们牢牢记住改革的目的，严格控制进口，在一批同志被分流的情况下，全机关没有新进一个人。凡是缺人的部门，一律采用内部调剂的办法予以解决。在干部任用上，我们坚持党管干部、德才兼备、任人唯贤、群众公认、注重实绩、宁缺勿滥、和公开、平等、竞争、择优的原则，并严格按照改革方案组织实施。在中层干部竞争上岗工作中，公平竞争，注重德、能、勤、绩，重点考察品德和实绩，尊重群众意愿，尊重考核组和分管领导意见。在改革的整个过程中，始终坚持党管干部的原则，所有岗位都经过党委会集体研究决定。
三、取得的主要成效
这次镇级机关机构改革，按照“改革、发展、稳定”的要求，经过全体干部职工的共同努力，圆满地完成了任务，达到了预期的目的，取得了一定的成效，主要表现在
1、精简了机关机构和人员编制。在这次机关机构改革中，我镇按照精简、统一、效能的原则，科学合理的设置上报机关机构和人员编制，并严格执行市委、市政府下达的机构设置和人员编制数。在改革过程中，1名协理员提前离岗退养，16名事业编制人员提前退休，8名事业编制人员办理内退，15名自用人员被清退，16名正副科级中层干部退居二线。通过机构改革，镇级机关变得更加精干高效。
2、明确了职能，理顺了关系。根据市委、市政府的要求，我镇镇级机关机构改革将机关设置为15个办公室、2个派出机构和7个镇管事业单位。15个办公室分别是党政办公室、组织人事办公室、纪检监察办公室、宣传文明办公室、群团办公室、人武部、财经办公室、社会事业办公室、计划生育办公室、综合治理办公室、镇村建设管理办公室、农副业办公室、招商引资办公室、经济管理办公室、安全监督办公室，各办公室根据实际情况分别下设了不同的科室；2个派出机构分别是鹿苑办事处、妙桥办事处；7个镇管事业单位分别是农技推广服务中心、经济服务中心、卫生管理服务中心、财务结算中心、建设管理服务中心、劳动和社会保障所、文化服务站。通过改革，进一步理顺了机关各科室之间的职责关系、职责范围和权限。并重新核定了各部门主要负责人、责任人以及一般干部岗位职责，进一步明确了科长与科员之间、科员与科员之间的工作关系。
3、优化了机关干部队伍结构。在改革中，我们按照人事制度改革的要求，在机构改革方案中明确了人员定岗办法，对中层干部和一般工作人员聘任条件、办法和程序进行了详尽地说明，经过竞争上岗和组织任命，机关干部队伍结构得到了调整，现在，机关中层干部平均年龄由原来的45岁左右下降到39.8岁，平均下降5岁。中层干部的文化层次也得到了提高，本科、大专以上文化程度占半数以上，这次改革有1名普通办事员竞争到正科级干部岗位，有3名副科级干部竞争到正科级干部，有7名普通办事员竞争到副科级干部。通过改革，机关中层干部的年龄结构和文化层次得到了较大的改观。
4、促进了机关作风的转变。这次机关机构改革是一次震动，是一次教
育，也是一次检查。改革动员大会之后，广大干部职工不仅积极响应党委、政府的号召，拥护、支持和参与改革，而且从党委、政府的决心中认识到了这次改革是真改而不是假改，许多同志坐不住了，产生了危机感，感觉到坐铁交椅、吃安稳饭是行不通的，光靠混日子是混不下去的，激发了改革和竞争意识。在竞争上岗中，大家勇敢迎接挑战，踊跃报名竞争，慎重选择岗位，认真准备演讲，自觉接受挑选，并表示如果能竞争上，一定努力工作，不辜负组织和群众的期望，如果落选也不泄气，更要刻苦学习，努力工作。在这次竞争上岗中，大家准备充分，在面试中沉重冷静，演讲认真而又精彩，充分展示了自己的优势，许多同志谈思路和打算有创意，实际上这也是一次自我教育的过程，也是一次锻炼和提高的过程。通过竞争，许多同志受到了强烈的震动，明显地感到危机就在自己身边，真正明白了今天不爱岗明天就落岗、今天不敬业明天就难以择业的深刻含义，从而工作作风发生了明显转变，在改革期间，机关劳动纪律、工作态度、工作效率都有明显的改观，各部门工作井井有条，保证了改革和各项管理工作的顺利进行。5、形成了新的用人机制。这次镇级机关机构改革为广大干部职工提供了一个施展才干、展现优势、公平竞争的舞台和机会，也给部门提供了选拔人才的广阔天地，形成了良好的竞争激励机制，为择优选配干部、合理配备机关工作人员探索了一条新路子，为我镇机关建立新的用人机制积累了经验。在本次改革中，对上岗的正副科级中层干部试行聘任制和任期制，打破了干部职务终身制。
目前，机构改革虽然告一段落，但行政管理体制改革是一项长期的、需要不断深化的工作。这次机构改革中许多成功的作法，为行政管理体制改革，探索了路子、积累了经验，我们要借这次机构改革的东风，进一步深化行政管理体制改革，使其步入民主化、规范化、制度化的轨道。在这里，需要特别强调的一点是：这次机构改革由于编制缩减和年龄的限制，有一些政治思想素质和业务能力、群众基础都比较好的同志从中层岗位退了下来；一些同志服从组织分配，被分流到企业，但这决不是说，被分流的同志就是干得不好的。被分流的一些同志平时勤奋工作，任劳任怨，在这次机构改革中又表现出了很强的大局意识，这种高风亮节非常值得我们学习。这是我要讲的第一个问题，总结经验，巩固成果，不断深化机构改革。
下面，我讲第二个问题：公布岗位，明确分工，树立只争朝夕的观念。这次机构改革，涉及人员多，机构设置变化大，人事调整也比较广。虽然大家都到岗上岗了，但是有必要在今天会议上，把各自的岗位责任作出进一步明确。因为涉及到我们年初的条线责任制考核。人员相对减少了，但工作目标不能变；人事调整了，责任考核不能变；机构设置变化了，承担的职能不能变。我们在座各位要树立只争朝夕的工作观念，把各项工作做得更好。下面我就宣布一下改革后的机构设置及岗位。根据*委发[2004]30号、31号、32号文件
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以上职务从公布之日起，原镇机关内设科室负责人的职务自行免去，不再另行发文；关于档案职务，大家可以到镇组织人事办或党委办查阅*委组[2004]33号文件。
同志们，我们这次机构改革的主要目的是为了适应经济社会发展的新形势，为建立现代行政管理体制打下基础。现在，改革已经初步告一段落，新的机构已设置完毕，新的岗位也已经全部明确。大家一定要以这次机构改革为新的起点，在新的工作岗位上继续发扬爱岗敬业的精神，用新的行动来为塘桥的三个文明作出新的贡献。
谢谢大家。
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在乡镇党代会上的讲话
加强执政能力建设加快富民强镇进程
为开创七圩经济社会发展新局面而努力奋斗
党的建设全面加强。以树立科学发展观和正确的政绩观，提高党的执政能力为主题，强化了党员干部的教育培训工作。精心组织全镇党员干部开展了十六大、十六届三中、四中全会精神学习，坚持党委中心组学习制度和镇机关干部、村干部学习制度，干部队伍的政治素质、理论水平、政策水平进一步提高；以提高机关工作效率、改善机关形象为目标，进一步完善了机关管理制度，加快了干部人事制度改革步伐；以提高村级两委班子执政能力为重点，加强了对村干部的教育、培养管理和监督，明确了干部管理权限，规范了干部选拔任用程序，并按市委、市政府的统一部署，进行了村两委会换届选举；以巩固党的执政基础和群众基础为关键，深入开展了“二级联创”活动。全面实施“强基”工程，开展“五好村党支部”创建。以提高党员队伍素质，保持党员先进性为目的，切实加强对党员的教育管理。积极稳妥地做好新党员的发展工作，严把党员“入口”关，新党员质量明显提高。以围绕富民强镇为目标，积极营造良好的发展氛围。进一步解放思想、转变观念，激发了广大党员干部率先发展的热情，以集中教育活动为抓手，切实加强了机关作风建设。在镇机关干部中，开展了思想作风建设和学习型机关的创建活动，镇机关服务发展、服务基层、服务群众的自觉性进一步增强。切实加大了党员干部违纪违法案件查处力度，党风廉政建设和反腐败斗争得到有力推进。
精神文明建设不断深化。围绕争创文明镇、村（单位），各类群众性精神文明创建活动有声有色。群众文化创出特色，广电、科技、体育、计生、民政、等各项社会事业都取得了新的进展。
民主法制建设有力推进。镇人大认真开展了法律监督和工作监督。“四五”普法教育深入开展，政府法制建设不断推进。老干部工作、关心下一代工作、人民武装工作、双拥工作、统战工作、工会和群团工作得到切实加强。“平安七圩”创建活动深入推进，严打整治斗争保持凌厉攻势，科技防范水平不断提高，社会治安综合治理继续加强，“大调解”工作格局已经建立，人民来信来访工作得到高度重视。 镇域社会保持高度稳定。过去的一年是矛盾凸显的一年，发展中遇到的矛盾层出不穷。在处理这些矛盾的过程中，我们始终本着求真务实的工作作风，坚持深入基层，深入群众，了解群众“难”在何处，“忧”为何事，自觉把群众的呼声当作第一信号，把群众的需要作为第一选择，把群众的利益当作第一考虑，把群众的满意当作第一标准。通过一件件、一桩桩扎扎实实的工作，切实把群众的困难解决好，把群众的利益维护好，较多不稳定因素得以有效控制和及时化解，有力地保障了社会政治局面的安定团结。 一年来，我们所取得的成绩，是在宏观经济环境发生重大变化、新的矛盾问题不断集中显现的复杂局面下取得的。凝结着全镇广大党员干部和人民群众的心血和汗水，充分体现了全镇上下众志成城、团结拼搏的良好精神风貌，充分体现了社会各界人士与我们同舟共济、合力创业的良好氛围。在此，我谨代表中共七圩镇第十三届委员会，向各位代表，并通过你们，向奋战在各条战线上的广大党员干部群众，向所有关心支持七圩现代化建设事业的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 回顾一年来的奋斗历程，我们深深体会到： 第一、发展是第一要务，富民是根本目的。必须始终以加快发展的目标统一思想，在发展观念和发展思路上寻找新突破，瞄准更高的发展目标，确立更高的参照系，力求以非常规的措施，实现经济社会的快速发展，更好地把强镇与富民结合起来。
第二、全面的发展才是过硬的发展、科学的发展。必须始终以全面发展的思路统揽全局，确立科学发展观，通过深化改革、优化结构，自觉地解决七圩发展中存在的不够全、不够协调的问题，才能进一步加快发展步伐，提升发展水平，才能实现经济、社会和人的协调可持续发展。
第三、抓重点、带全面，是重要的领导方法和工作方法。必须始终以重点突破的方法狠抓落实，积极主动适应宏观调控的新形势，坚持用新思路、新机制、新办法解决当前经济生活中的突出矛盾和问题，才能保持好、巩固好、发展好富民强镇的推进势头。
第四、保持社会稳定，是改革和发展的前提。必须把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，把不断改善人民生活作为处理改革发展稳定关系的重要结合点，在社会稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会的稳定。 第五、加强党的建设，改善党的领导，是我们做好各项工作的根本保证。必须始终以党的领导为核心，大力加强自身建设，不断提高执政能力和执政水平。实践证明，办好我们的事业，关键在党、关键在人。在推进我镇富民强镇的伟大进程中，只要始终坚持以“三个代表”重要思想为指导，全面加强和改进党的建设，我们就一定能团结和带领人民群众去实现自己的历史使命，只有把我镇基层党组织建设得更加坚强有力，我们的事业一定能无往而不胜。
在充分肯定成绩、总结经验的同时，我们也清醒地意识到，在前进中还存在一些困难矛盾和问题。一是富民工程任务艰巨，实现预定目标压力很大。二是经济“紧运行”效应开始显现，化解发展制约压力很大。三是发展要求更加严格，推动经济结构调整压力很大。四是发展中新的矛盾不断涌现，维护社会稳定压力很大。五是全民创业氛围不浓，村级经济发展不够平衡，镇财政压力很大。对此，我们必须正确认识，并在今后的工作中有针对性地采取措施，下决心认真加以解决。 XX年经济社会发展的总体要求和重点任务
XX年是实现“率先全面小康”的关键之年，更是实现“三年总量翻番”的决战之年。无论是宏观大势还是自身实际，都要求我们再接再励、乘势前进。站在新的起点，展望未来发展，只要我们审时度势，正确把握，趋利避害，我们的既定目标就一定能够实现。
XX年我们必须牢牢把握以下四条：
1、要坚持在科学规划中，加快发展。全面落实科学发展观，坚定不移地加快富民强镇进程。科学发展观是党中央从新世纪新阶段我国发展大局出发提出的重大战略思想。我们要深刻认识树立和落实科学发展观的重大意义，全面准确把握其深刻内涵和基本要求，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。落实科学发展观，必须将其落实到指导和推进富民强镇的伟大实践中。我们所要走的发展道路，应当是统筹协调的全面发展道路，是生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路；我们所要的发展，应当是速度、结构、质量、效益相统一的持续快速发展，是社会事业繁荣、人民生活殷实、民主法制健全、文明程度提高、人与自然和谐的协调发展。我们要始终不渝地以科学的发展理论引导全镇人民的创新实践。
2、要坚持在关注民生中，致富百姓。富民优先，时刻牢记立党为公、执政为民，始终把人民利益放在首要位置，在高度重视发展经济的同时，高度重视民生，全力帮助民富，使广大人民群众在改革开放和现代化建设中分享发展成果，获取应得利益。要始终坚持统筹发展。推进经济与社会、集镇与农村、经济与政治文化的全面协调发展，把提高人口素质、节约资源、保护环境放到更加突出的位置，使人民群众在经济与人口、资源、环境的协调发展中，不断改善生活质量，提高生活水平。要始终坚持以群众观点看政绩。把人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、满意不满意作为衡量政绩最根本的标准，把实现和维护人民群众的利益作为追求政绩的根本目的，忠实履行全心全意为人民服务的宗旨，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。 3、要坚持在扩大开放中，培育优势产业。优势产业是区域经济发展的主要支撑，对我镇来说，精细化工、染料、医药、硼硅玻璃、机械就是我们的产业优势和特色，是我们七圩的品牌。为此我们必须围绕这些优势产业，实行上伸下延，形成新的产业链，形成配套协作的新格局。具备优势产业的企业要加强研究如何接长的问题，相关企业要研究如何配套协作的问题，力争使优势产业成为带动经济发展的龙头，促进铺天盖地的助推器。
4、要坚持在适应宏观调控中，保持发展的良好势头。加强宏观调控，是中央着眼全局和长远发展作出的一项重大决策，是促进科学发展观全面落实的一个重要举措。当前，宏观经济政策虽保持基本稳定，但全镇上下仍必须进一步统一思想认识，真正把思想认识统一到科学发展观上来，主动适应宏观调控的新形势，坚持用新思路、新机制、新办法解决当前经济生活中的突出矛盾和问题。当前，七圩经济社会良好的发展势头来之不易，广大基层群众高涨的发展热情来之不易。我们要始终坚持从七圩的实际出发，解放思想，实事求是，因时因地制宜。保护好、引导好、发挥好各方面的发展积极性。
XX年全镇工作的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会精神，紧紧围绕富民强镇奋斗目标，进一步解放思想、抢抓机遇，树立和落实科学发展观，坚持以加快富民为核心、改革开放为动力、结构调整为主线，保持经济快速健康发展的势头，以提高执政能力建设为重点，全面推进党的建设新的伟大工程，切实加强社会主义精神文明建设和民主法制建设，奋力实现经济社会发展的新跨越。
根据这一指导思想，XX年我镇经济社会发展的具体奋斗目标是：
——实现经济快速健康发展。全年工业规模净增6亿元，三业总量达到36.6亿元，技改投入达到3亿元。地区生产总值增长30 %以上，财政收入增长10%左右，经济结构进一步优化，三产比重达到9：68：23；工业销售收入和利润各增长32%、30%。全社会固定资产投资增长35%。其中：技改投入增长40%。对外开放进一步扩大， 明年争取协议利用外资800万美元，实际利用外资400万美元。
——实现城乡环境明显改善。加快集镇建设步伐，镇区基础设施进一步完善，辐射、带动和服务功能明显增强。集镇新区规划和建设水平明显提高。环境治理力度进一步加大，水环境、大气环境及镇区环境卫生整治全面加强。
——实现人民生活水平稳步提高。努力增加群众就业机会，农民人均收入增长15%以上。社会保障体系更趋完善，全民素质明显提高，全面完成市下达的人口控制任务。
——实现社会发展全面进步。三个文明建设同步推进，各项社会事业协调发展，社会治安良好，道德风尚进步，生活方式健康，经济社会管理步入法制化轨道，人民综合素质和生活文明程度逐步提高，努力向现代化小城镇迈进。
根据上述奋斗目标，XX年我们重点要做好以下五个方面的工作：
1、坚持以人为本，大力实施富民工程，进一步扩大富民成效。 富民是实现“率先全面小康”的核心要务，要坚定不移把富民放在更加突出的位置，千方百计增加农民收入，不断提高人民群众生活水平。致富农民是富民工程的重点和难点。我们要以农民增收为中心目标，把解决“三农”问题作为全局工作的重中之重，努力依靠产业政策提高农业，依靠工业化来致富农民，依靠城镇化来带动农村。要切实抓好农业生产，发展多种经营。认真贯彻落实各级扶持农业、促进农民增收减负的各项方针政策，做好农业税免征，落实良种补贴政策，确保农民受惠得益。要巩固和发展农业结构调整成果，继续扎实推进农业结构调整，使农民通过深度调整得到更多实惠。 围绕做特做精，丰富农业园区的发展内涵。依托长江岸线，以长江农业科技示范园区为载体，做特做精包括万亩生态防护林、万羽特禽养殖、三千亩特水养殖、千亩苗木花卉种植等特色产业。积极推进商品化和标准化建设，引进培育一批龙头企业，促进全镇农业产业升级。 坚持把“三资”投入农业作为推进农业结构调整和产业化经营的重要抓手，引导和鼓励“三资”投资开发农业，重点发展农产品精深加工，引进培育农业龙头企业，充分发挥龙头企业在农民增收致富中的辐射带动作用。切实加大扶贫力度，促进经济薄弱村及其农民加快脱贫致富。同时，要继续加强水利基础设施建设，加强圩堤管理，进一步增强我镇防洪保安能力。 大力发展民营经济，促进民营经济更快更好发展。要充分释放民营经济的潜能，全年力争利用民资达到2亿元，要吃足用好各级关于加快民营经济发展的各类政策意见。旗帜鲜明地支持创业行为，保障创业权益，努力营造富有活力的政策环境、优质高效的服务环境和稳定有序的法治环境。要把培育民众创业意识作为重中之重的工作，大力发展创业精神和创业知识的宣传教育，在全镇加快形成创业、创新、创优的浓厚氛围。更好地推动全民创业、自主创业、艰苦创业。要引导民营企业确立更高的发展目标，坚持走规模型、科技型、外向型、现代型发展之路。积极扶持具备条件的民营骨干企业做大做强做优，不断提升我镇民营经济的发展层次和水平。 要加快发展服务业，以集镇建设作为服务业发展的突破口和着力点，不断完善城镇功能，切实促进人口向城镇合理、有序流动，引导人口集聚，拓展服务业发展的空间。同时通过税收优惠等多种方式，充分发挥全社会的积极性和创造性，吸引更多的民间资金投向服务业。放开、放活、放宽，放心、放手、放胆，让每一个创造财富的源泉都充分激发、涌流，打造出提升服务业发展水平的“高速引擎”。 就业是富民之基、安民之道。要把就业再就业作为事关全局和长远的大事来抓。千方百计帮助弱势群体再就业。要不断规范劳动用工制度，抓好新办企业和企业新增人员的社保工作。进一步推行以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度。落实城乡居民最低保障制度，不断扩大社会保险这张“安全网”。要高度重视失地农民的就业问题，规范和完善被征地农民基本生活保障机制，切实维护被征地农民的合法权益。要继续抓好农村改水、有线电视、道路建设、危桥改造等实事工程，努力把实事办好、好事办实。 2、坚持走新型工业化道路，加快推进结构调整，进一步提高经济发展的质量和效益。 加快结构调整、转变经济增长方式，既是贯彻落实科学发展观的根本举措，也是加快我镇新型工业化进程的内在要求。 围绕做大做强，扩大工业园区的发展规模。虹桥工业园区是省级乡镇工业园区，我们必须充分利用这一独特优势，按照“产业集聚，企业集群”的发展思路，进一步做大产业，提高综合竞争能力。围绕精细化工、机械、染料等优势产业，尽快做大医药化工厂、宏大特钢、康威塑业、嘉丰公司等10家成长型企业。积极引导中丹集团在靛蓝产品产销量夺得世界第一、“四醚”产品夺得亚洲第一、乙氧基喹啉夺得全国第一的基础上，迅速将中丹药业培植成为我镇新的经济增长点。 要继续坚持大企业大集团战略，加大规模的培育力度。积极培植四个梯队：一是培植一个10亿元以上企业，即中丹集团；二是培植三个过亿企业，东太集团、医药化工厂，华东船舶制造有限公司；三是培植四个5000万左右企业，宏大、康威塑业、嘉丰公司和运动器材；四是培植10个过1000万企业。努力在较短的时间内在全镇形成一批大项目群，以大项目促大投入、大调整、大发展。 要进一步加大经济管理力度，继续加强行业管理，全面落实安全生产责任制和事故追究制，推进安全七圩工程，努力创造公开竞争、诚实守信的市场。 3、坚持开放改革，继续加强体制创新，进一步增强经济发展的动力和活力。 开放改革是加快经济发展，实现富民强镇的第一动力。要在更高起点上扩大开放，在更深层次上推动改革，努力使我镇经济社会发展动力更强、活力更大。 要始终坚持把开放型经济作为加快发展、提升水平的重要途径，努力从整体上提高对外开放水平。要以更大的力度推进招商引资。要通过“以外引外”的方法为招商引资工作开拓渠道，内外资齐上，力争利用外资有新的突破。 要进一步推进事业单位改革，积极探索社会公益事业单位和行政管理类事业单位改革新路子，尽快改变政府对社会事业负担过重、限制过死的状况。加快推进科技、教育、文化、卫生等社会事业领域的体制改革，吸引更多的社会力量兴办发展社会事业。要深化行政管理体制改革，认真实施《行政许可法》，进一步推进责任政府、法治政府和服务型政府建设。通过深化改革，为落实科学发展观提供有力的体制性保障。 4、坚持以创建新型小集镇为龙头，不断完善基础设施建设和社会事业建设，进一步强化环境对经济发展的承载力。 围绕做新做美，提升集镇新区的发展品位。按照“丰富内涵、提升品位、美化环境、促进发展”的工作思路，积极稳妥地推进集镇新区建设。利用河网交错的自然条件，建设融现代气息与水乡特色于一体的新型农民公寓。完善配套设施，实施新区绿化、亮化、美化工程，全力打造一座既有大江气魄，又有小桥流水风韵的滨江花园城镇。 要统筹经济社会发展，加快发展各项社会事业。积极实施素质教育，加强职业教育。大力推进人才队伍建设，创新人才工作机制，强化人才工作基础，充分发挥各类人才在富民强镇中的推动作用。积极推进文化建设，广泛开展群众性体育活动。继续推进广电、计生、民政、卫生、残疾人等各项社会事业的发展，让人民群众更多地享受到经济社会发展的成果。
5、坚持统筹协调，大力加强精神文明建设和政治文明建设，进一步促进人的全面发展和社会全面进步。 落实科学发展观，必须大力加强精神文明建设，为科学发展提供强大的思想保证、精神动力和智力支持。要结合富民强镇主题教育活动，大力开展“塑造七圩形象，加快七圩发展”为主题的宣传活动，遏制邪气，弘扬正气，从而把全镇上下的思想和行动进一步统一到加快发展上来，统一到实现富民强镇的目标任务上来。要深化各类精神文明创建活动，不断提高城乡文明程度。要加强和改进未成年人思想道德教育，努力形成全社会共同关心、支持未成年人成长的良好氛围。 发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是落实科学发展观的重要内容，也是实现富民强镇的重要保证。要继续加强党对人大工作的领导，支持镇人大履行职能，开展活动。巩固和发展新时期的爱国统一战线，认真落实党的民族、宗教、侨务和对台政策。切实加强对工会、共青团、妇联等群团的领导，更好地发挥群众团体的桥梁纽带作用。认真做好人民武装、国防动员、双拥、民兵和预备役队伍建设。加快推进依法治镇、治村进程，继续扩大基层民主。积极开展“四五”普法宣传教育，在全社会形成学法、用法、守法的良好风尚，提高全社会的法治化水平。 要从讲政治的高度维护好经济稳定、社会稳定、人心稳定、大局稳定，切实承担起“守土有责、保一方平安”的政治责任。要重视做好信访工作，把矛盾和问题化解在基层，化解在萌芽状态。要继续抓好“建设平安七圩”活动，以“技防镇””建设为抓手，切实加强基层防控体系建设，完善社会“大调解”格局，认真落实社会治安综合治理措施，依法严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪，确保社会治安进一步好转，要始终把人民群众生命财产安全放在第一位，切实抓好安全生产，杜绝重特大事故发生，努力为全镇人民创造一个安居、安全、安心的社会环境。 以提高执政能力为重点，全面推进党的建设新的伟大工程 执政能力建设是我们党执政后的一项根本建设，也是关系社会主义事业兴衰成败、关系中华民族前途命运、关系党的生死存亡和国家长治久安的一个重大战略课题。在党的十六届四中全会上，党中央科学分析了当前的国际国内形势，高瞻远瞩，审时度势，居安思危，未雨绸缪，作出了关于加强党的执政能力建设的决定。这是深入贯彻落实“三个代表”重要思想和十六大精神的重大战略举措，在党的建设史上具有里程碑意义。《决定》体现了一个重要思想，就是要以提高党的执政能力为重点，全面推进党的建设新的伟大工程。 贯彻落实《决定》精神，提高党的执政能力，是当前和今后一个时期党建工作的首要任务。我们要认真学习、深刻领会和全面贯彻《决定》精神，进一步增强忧患意识和执政意识，牢记《决定》提出的指导思想、总体目标和首要任务，紧紧围绕提高党驾驭社会主义市场经济、发展社会主义民主政治、建设社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会，应对国际局势和处理国际事务五大能力，持之以恒地加强和改进党的建设，把提高执政能力的各项要求落实到基层党的建设的各个方面，使我们基层党组织各方面建设的成效最终都体现到党的执政能力、巩固党的执政地位，完成党的执政使命上来。 1、以“三个代表”思想为统领，切实加强党的思想政治建设。思想政治建设是党的建设的灵魂，是党保持先进性的根本保证。要深入学习“三个代表”重要思想、十六大和十六届三中、四中全会精神，深刻领会其中的新观点、新论断、新精神，以践行“三个代表”，力争富民强镇，统一思想，凝聚力量，统揽全局，把学习的收获转化为推动全镇工作的动力和良策。要按照加强党的执政能力建设的要求，坚持和完善各项学习制度，加强和改进党委中心组学习，强化基层党员、干部教育培训，不断提高广大党员领导干部的思想政治素质。 2、以提高执政能力为目标，切实加强基层领导班子建设和干部队伍建设。我们要以贯彻党的十六届四中全会精神为重点，结合即将开展的保持共产党员先进性教育活动，进一步巩固成果、完善制度，把镇、村、企领导班子的思想政治建设提高到一个新水平。要选好配强基层领导班子，进一步优化班子结构，把“政治上靠得住，工作上有本事、作风上过得硬”作为提拔领导干部的标准，选准配强一把手。要切实加强后备干部队伍建设，大力培养选拔优秀年轻干部，注重培养选拔妇女干部和党外干部，进一步优化班子的年龄、知识和专业结构，增强班子的整体功能。要加快干部人事制度改革，建立健全干部能上能下的机制，努力推进干部工作的科学化、民主化、制度化。要加强党对人才工作的领导，突出抓好行政人才、企业经营管理人才和专业技术人才这三支人才队伍，大力培育、引进技术型人才，把优秀人才的聪明才智和创造力凝聚到提高执政能力上来，集聚到我镇各项事业中来。 3、以“强基固本”工程为重点，切实加强党的基层组织建设，夯实党的执政基础。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，也是党执政的基础。加强党的执政能力建设，必须重视抓基础、打基础。要进一步加强农村党建工作。以深入开展”二级联创”活动为载体，推进“强基”工程，充分发挥农村党组织在富民工程、农村稳定中的领导核心作用。要正确处理村党（总）支部与村委会的关系，探索建立党组织领导下的充满活力的村民自治运行机制。要积极探索新形势下非公经济组织和社区党建工作新的机制、途径和方法，使党的工作和党的组织作用更加有效地覆盖社会的各个领域。扎实开展党员先进性教育活动，深入开展党员示范工程活动，按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，进一步做好新形势下发展党员工作，充分发挥党员在实现富民强镇中的先锋模范作用。 4、以规范制度建设为抓手，切实加强和改进党的作风建设，树立为民、务实、清廉的执政党形象。执政党的党风，就是执政党的形象，关系人心向背，关系党的生死存亡和国家的前途命运。必须坚韧不拔地抓好作风建设，坚持立党为公、执政为民，始终保持党同人民群众的血肉联系。要加强马克思主义群众观点的宣传教育，使广大党员干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，坚持正确的权力观、地位观、利益观，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心，坚决反对脱离群众，以权谋私。要大力弘扬服务之风，积极研究并把握新形势下群众工作的特点、规律和方法，不断提高组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的本领。要加大执纪办案力度，以解决群众反映的突出问题为重点，坚决纠正损害群众利益的不正之风。要加大制度反腐力度，认真落实党风廉政建设责任制，加强廉政法制建设，真正形成制度规范从政行为，按制度办事、靠制度管人的有效机制。要加大干部监督工作力度，拓宽和健全监督渠道，把权力运行置于有效的制约和监督之下。要针对我镇党员、干部的思想、工作、生活作风等方面的实际，加大教育力度，督促全镇党员领导干部加强党性修养，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，自觉经受住改革开放和发展社会主义市场经济条件下长期执政的考验。 各位代表、同志们，我们正进行着全面建设小康社会、加快率先基本实现社会主义现代化的伟大征程，正在向实现七圩富民强镇的宏伟目标迈进，这是时代赋予我们的重任和光荣使命，让我们团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻落实党的十六届四中全会精神，切实加强党的执政能力建设，全面确立科学发展观，更加团结一心，更加励精图治，更加埋头苦干，为加快推进富民强镇进程，全面开创七圩经济社会发展新局面而努力奋斗！
县委书记在全县干部大会上的讲话
同志们：
今天我们召开全县干部大会，专门学习、传达和贯彻市委书记xx同志11月22日在听取xx后的讲话精神。x书记今年6月15日到xx视察工作，5个月零7天后再次到xx调研视察，体现了市委心系xx，关心xx，重视xx，爱护xx。我们提出五个请求帮助解决的问题，都得到了非常满意的解决，仅算现金，今年就是好几百万。包括上河街改造上千万的融资问题，xx公园建设资金的问题，加入“武引”工程前期工作经费的问题，企业改制的遗留问题等，x书记都给予了有力的支持和帮助。特别是争取新型农村合作医疗市财政补贴的问题，去年xx县试点，市财政1个人补助1块钱，今年我们争取到市财政1个人补助2元钱，这个也不得了，虽然只涨了1块钱，但全县农民几十万人，这是实实在在的支持。市委、市政府在全力抓发展，财力也比较艰难的情况下，能够给我们这么大的支持，很不容易。x书记在听取汇报之后，对xx的工作给予了充分的肯定，对我们广大干部给予了极大的鼓舞、激励和鞭策，对当前和今后的工作作出了明确的要求和指示。x书记的讲话对xx非常有针对性，也很有高度，对于我们做好今后的各项工作具有十分重要的指导意义。昨天下午县委召开常委会，对x书记的讲话进行专题学习，结合x书记讲话提出的一些问题，常委们进行了认真深入地讨论。大家发言积极踊跃，非常充分，集思广益，收获很大。本资料权属公文第一站严禁复制剽窃县委要求，全县上下要深入学习、宣传和贯彻好袁书记讲话精神，真正把各项工作抓好、抓落实，抓出成效，不辜负市委、市委领导对我们的关心、厚爱和期望。结合县委常委会讨论的意见，就贯彻袁书记的讲话精神，我讲几点体会和要求：
一、以积极向上的态度看待成绩，激发斗志，鼓舞士气
x书记在讲话中指出，xx干部的精神状态很好；xx的形势比较好。他具体讲到有三点感受：一是xx的目标工作搞得比较好，让人高兴。这些数字不是我们随便报的，随便报上去也是不会认账的，数据的认定非常严格。x书记讲，xx县的数据让人高兴，1—9月，全县生产总值增速居全市第三位，并列第一位的是xx区和xx县；农民人均现金收入增速居全市第三位。1—10月，规模工业增加值增速居全市第二位；社会消费品零售总额增速居全市第三位；地方财政一般预算收入增速居全市第二位；固定资产增速居全市第一位。二是蓬溪的工作执行力强。市委书记能够讲一个地方工作执行力强，也是不太容易的。三是蓬溪的效能革命成效明显。袁书记还讲，蓬溪有干劲，有决心，有志气，有光荣的传统，这既是一种肯定，也是一种鼓励，更是一种希望。
袁书记特别指出，这些成绩的取得是县级领导班子带领全县干部群众干出来的，是全县上下共同努力的结果，大家的工作是努力的，都是流了汗水的，充分肯定了大家的工作。这是在给我们鼓劲和打气，我们应该再接再厉、再鼓雄风，不辜负市委对我们的殷切希望。
二、客观的审视和正视差距，寻求发展的新途径
袁书记和新民书记都曾指出，对群众和普通干部，要多从纵向比较，看到我们的成绩，但是对领导干部，要多从横向比较，看到差距。对今天在座的干部而言，我们既要看到成绩，更要看到差距，要善于、习惯于把蓬溪放到全市、全省、乃至全国的范围来审视、比较，寻找差距。概括起来，我县有四个方面的差距。
一是经济总量和发展速度上有差距。蓬溪的经济总量与全国、全省先进区县比，缺乏可比性。但是在遂宁市范围内却可比。1—10月，安居区的经济总量20.78亿，我们县是20.69亿，比安居区少0.09亿，大英县的经济总量18.46亿，单看三个县现在的经济总量，差异不是很大。但是与船山和射洪比较，差距就大了，船山是44.37亿，射洪是53.88亿，我们还不及船山和射洪经济总量的一半，这是事实，无可质疑。增长速度是我们应该好好研究的，1—10月，我们经济增速11.5%，两个第一名是13.3%，我们后面两个并列第四名是11 .3%，只差0.2%，我们对大英、安居的增速优势不明显，同时别人还在加紧努力，你追我赶。袁书记两次来蓬溪调研都提出，蓬溪的增速要超过全市的平均水平，全市1—10月的增速是12%，我们比全市平均水平差0.5%，0.5%看起来是个小数，但要完成却非常的不容易，非常的艰难。水涨船高，我们在为0.5%加速发展，其它区县也在加速发展，年底可能全市的平均水平就不止12%，我们压力很大啊。指标说明问题、数字证明一切，只有进行量化比较，才有真正的理情思考。
二是在抓发展的激情上有差距。袁书记讲到，射洪县为了争取天然气项目，把办事处设到北京，而且还买了车专门跑，干劲很大。我们一些干部，工作很辛苦、很努力，也有一些成效，但是在坚持抓发展上，显得有些消极，有些沉闷，认为做了一些事情了，基本可以应付了，可以交差了，这是安于现状的表现。张学忠书记指出，使用干部就是要使用那种干工作有激情，干一行爱一行的干部，而不是那种稳座钓鱼台，只知道当官的干部。工作无起色，打不开局面，工作长期处于一种停滞的、表面化的状态，抓发展没有激情，干事业没有冲劲，这种干部就是要调整。我们到福建等地去考察，那些地方的领导一谈起发展都眉飞色舞，头头是道，思路宽广，大家谈的都是我们该怎么干，我们正在怎么干。我们搞工作也必须要有激情，要有热情,要把积极性和主观能动性充分调动和发挥出来。
三是在抓落实上有差距。现在，我们一些部门的负责同志还是传统的观念，习惯于当官。昨天晚上我读了一本叫《新领导观》的书，开篇就讲了一个现象叫“领导替代”，值得我们每一位干部深思。什么是领导替代？各位同志可能都有感受，现在逐步从人治社会向法治社会过渡；从封闭社会向信息社会过渡；各种行为从不规范到逐步规范，领导的权力越来越小，下属越来越不好管。你会讲的那几句话他也会讲，你不会讲的他可能也会讲；你会做的他也许比你做得更好。领导的影响力在缩小，权力也在缩小，这是时代发展变化的必然结果，这就是“领导代替”。我们讲忧患意识，讲危机感，这是很现实的啊。现在很多群众、很多职工、很多下属对领导干部的依赖性越来越小。市场经济社会，抽象的表扬不起作用，物质的奖励对有钱人来说也不能起到很大的作用，在这种情况下，针对不同的对象，怎么建立激励机制，把一个团队整合好，把一项具体工作落到实处，都需要认真思考和应对。树立新型的领导观，要从抓落实、抓细节做起，不能只是讲危机、讲忧患，要明白其中的道理，带头做啊。我们一些部门的某些领导，现在还仍然是习惯于大家成天在一起热闹，喝夜啤酒。我要狠狠的痛斥有的领导，整天喝得酩酊大醉，你怎么为人师表？这样的领导怎么能继续干？对待工作必须认真负责。张学忠书记狠狠的批评那种认为没有功劳也有苦劳，没有苦劳也有疲劳的认识。什么“无功就是禄”，这是庸人的一种做法，一种借口，表现出来就是工作停留在口头上，浮在表面，经不起推敲，经不起检查，更经不起比较，只要一检查、一深究、一比较就原形毕露、洋相尽显，差距就明显地摆出来了。我曾经说过一句话，县委、县政府是由若干部门构成的，只要我们每一个部门都不落后，蓬溪县就不可能落后。大家想想是不是这个道理。如果每个部门都不落后，蓬溪县怎么可能落后呢？但是绝大多数部门都不落后，个别部门又为什么会落后呢？为什么在全市老是被同行看不起？不尊重你？上级领导说到就摇头呢？领导一定要带头学习，带头想问题，带头抓落实，只有这样你才有生命力，否则，你将被职工边缘化，你将被“领导替代”，你将失去你的价值，你将逐渐的不知不觉的退出历史的舞台，被社会淘汰。
四是在发展后劲上有差距。1-9月我县各项指标还不错，但是到了10月，一些经济指标就略有下降，什么原因？我们有些企业是去年下半年才开工投产的，同期相比，去年上半年的基数低，下半年的这个时候基数已经高了，所以增幅有所下降。但最主要的原因是我们整体发展不足，缺乏后劲。作为县级领导，包括今天在座的部门领导，都要认真思考，蓬溪下一步的后劲在哪里？工业的后劲在哪里？农业的后劲在哪里？三产业的后劲在哪里？文化事业的后劲在哪里？城市建设的后劲在哪里？新的增长点在哪里？不得不考虑啊。现在蓬溪县的发展已经进入了一个新的阶段，发展到今天这样一个格局，下一步该怎么办？必须要认真思考。有些人对县委提出的五句话目标评头论足。其中有一句就是“要建设一个有发展后劲的蓬溪”，这是早在去年年初县委就提出来的，用心良苦啊！现在我们正在研究这个问题，制定“十一五”规划，就是要考虑发展到了一个新的平台上又该怎么办？动力从什么地方来？途径是什么？具体怎么干？全县干部都要思考。我是2002年11月5日来蓬溪的，2002年11月20日，我来蓬溪15天后的讲话，当时我提出了10个问题与大家共同思考，三年后的今天我再次提醒大家，再一次思考上面讲到的几个怎么办。要知道只要我们稍微有点动作，外界就会关注。昨天有个同志从达州给我寄来一个厚厚的快件，信中说，“今天从华西都市报看到贵县高峰山36米高的老君像落成，显示了贵县上下发展旅游的决心，同时使贵县尤其是高峰山的旅游迈上了一个新的台阶”，表示愿意为我们出力。别人也在研究我们啊。上次新闻发布会一开，“老子天下第一”就在全省全国范围内喊开了，这能否成为有后劲的一个项目，搞好了能提升人气的啊。现在迫切需要的是激发我们新一轮的创业热情。作为领导干部就是要思考问题，领导的主要任务就是找事干，想事干。不找事情干，就没有事情可干，下属职工就更没有事情干，没有事情干就只有打麻将，找麻烦，这是必然的结果。总之，我们在肯定成绩、鼓舞士气的基础上要看到差距，找差距不是目的，要变差距为动力，变震动为行动，化忧患为力量 ，化危机为上进，这是我们应取的态度。
三、瞄准目标不放松，冲刺年终各项目标任务
一是今天会后立即准备召开全县目标推进会，各乡镇、各部门单位也要拉网式地对目标进行清理自查。对完不成目标任务的，影响了全县整体进度的，要追究责任；情节严重的，责任部门领导要引咎辞职，并严格末位淘汰。过去我们认为每个季度开一次目标工作会，工作做得很不错，昨天《遂宁日报》报道船山区是每个月开一次目标推进会，目标也是“保二争一”，别人也在加劲努力，我们不能放松。二是要围绕袁书记提出的“保二争一超平均”目标，一个产业一个产业地分析，一个项目一个项目地分析，一个企业一个企业地研究，增添措施、挖掘潜力，努力保证向市委市政府交上一份满意的答卷。三是要着手制定好来年的工作目标，早思考、早谋划，在制定好“十一五”规划的基础上重点研究明年的目标任务。全县上下都要有具体、明确、积极可行的奋斗目标，必须要有新的着力点，新的经济和社会事业发展的增长点，推进更大范围、更宽领域的发展，通过落实科学的发展观，使我县各项工作真正上一个新的台阶。
四、坚持以项目为支撑，努力做好项目工作
项目是资源变为资本的催化剂。任何目标都是通过大大小小的项目来实现的，没有项目也就无所谓目标。各级干部必须牢固树立目标意识，带着目标赶路。领导者如果忘记了目标，就失去了方向，就是在瞎忙，就是匆匆忙忙的官僚主义。蓬溪这几年发展的过程，就是不断抓项目的过程，“十加三”工程是项目，“新十加三”工程也是项目。新型农村合作医疗试点，2003年“十加三”工程我们就提了出来，连续做了几年工作，努力争取，终于给了蓬溪。各级各部门抓“三件实事”，也落实到了具体的项目上。事实证明，抓项目、办实事是能够促进蓬溪快速发展的。当然项目不单是工业项目、农业项目，各行各业都有项目，包括党委部门也有目标，有任务，有自己的项目，我们应该把办实事和抓项目结合起来。项目要新，要有层次感，有可行性，切实提高项目质量。要积极研究国家产业政策，本资料权属公文第一站严禁复制剽窃研究中央的“十一五”规划，省、市的“十一五”规划，融合到一起，上下联动。只有这样，项目才有生命力，才立得住，才实现得了。袁书记两次调研都提出了垃圾处理厂、污水处理厂的问题，提出了明确要求，这为我们彻底治理芝溪河提供了良好的契机。目前县委、县政府正在着手研究，下一次县委常委会将专题研究，要力争明年内将芝溪河的水关起来，水质要达到一定标准。实际上，旧城改造的过程，就是芝溪河治理的过程，大家要有这样的认识。如果要关水，三天就可以关起来，但仍然是污水，不管用。芝溪河整治是一项系统工程，要稳步推进。
五、认真做好征地拆迁安置补偿工作
市委抓督查抓得很紧，只要市委作出的安排部署，都会立即进行督查。工作要落实，就必须要严格督查督办。按照上级要求，要圆满完成征地拆迁安置补偿工作任务，务必做到：一是补偿资金必须按时足额到位；二是安置房必须按照检查验收的要求到位；三是确保失地农民基本生活保障，该纳入低保的要全部纳入低保；四是做好失地农民就业工作；五是进一步摸清征地拆迁安置补偿基本情况，材料、数据要统一；六是切实做好中、省、市迎检工作。中央、省、市将对各区县进行抽查验收，这是硬功夫。确实对老百姓有利的事情，县委、县政府将坚决贯彻落实好。
六、大力做好招商引资工作，在务求实效上下功夫
招商引资是一个永久的话题，常说常新，关键在于取得实效。一是要以招商引资统领经济工作全局，这个决心不改变。二是对县委县政府下达的全年招商引资目标任务的考核不改变，不能有水分，不能搞变通。有水份那是假货，奖励要奖励得大家服气，批评要批评得大家不服气不行，要真正有实实在在的成效。三是奖惩措施要逗硬落实。在奖励的问题上，今年尤其要认真研究。过去我们在这方面的工作做得不好，给大家安排工作多，福利待遇落实比较少；压的任务多，对大家关心少，深感歉意。县委常委会议已经明确，县级领导要带头完成招商引资目标任务，对完不成任务的县委、县政府领导，扣目标奖10%，对完不成招商引资目标任务的县人大、县政协领导，扣目标奖5%。四是各乡镇要在盘活闲置资产上下功夫。农兴乡是一个榜样，他们成功引进港资的事例给我很大的启示。现在农村青壮年大都外出打工走了，在家的都是老弱病残，走不出去了。农兴乡把港资引进来，投资规模上千万元，现在能解决50个人就业，将来可达到250个人就业。本乡有剩余劳动力可以就地转移，下班和节假日可以回家照顾子女和老人，这种模式非常好。下一步乡镇机构改革，小的乡镇可能被撤并，不再是政治中心了，怎么办？就是要大力发展乡镇民办工业，努力变成区域性的经济中心。农兴乡给我的一大启示，就是不要折腾、糟蹋、贱卖闲置资产，要努力盘活闲置资产，用于发展经 济。同时，要积极构建大招商格局，探索代理招商等新途径。
七、以更大的力度抓好职业教育和劳务开发
县中等职业技术学校职业工作很有成效，但总的说来还比较初级，还必须在建立劳务输出大通道的长效机制和成建制劳务输出工作上下功夫。劳务输出工作必须做到“三从三到”，即实现从自发型输出到组织型输出，从流动性输出到稳定性输出，从劳力型输出到技能型输出。这就需要培训，需要有一技之长，职业教育就是就业教育，大有希望、大有潜力。
八、切实加强干部队伍建设
一切工作事在人为，关键在于干部。干部需要培养，每一位干部都是在实践工作中锻炼成长起来的。一是各级干部要珍惜岗位，立足本职工作，做出优异成绩。不可否认，明年要搞乡镇机构改革和换届，明年底县上也要召开党代会，这对每一位党员、干部都是品质、意志和素质的考验。实践证明，经得起考验的，都会成功；浮躁的人，都会失败。大家一定要好好把握，坚守好岗位，履行好职责。二是要知人善任，拓宽选任渠道。我曾经在很气、很苦、很累、很烦的时候即兴讲了当骟匠的问题，只是举个例子，没有其他恶意。不当骟匠，还可以当铁匠、木匠、篾匠嘛，天生我才必有用。我也举了省委书记、省长的例子，那是有针对性的，针对个别浮躁的干部说的。张中伟同志当了多年的省长了，仍然任劳任怨。作为省人大代表，我很清楚，张中伟同志当省长，都是高票当选，和永康、学忠同志一样，深受全省人民爱戴。省、市领导是我们的榜样，我们的模范，我们要向他学习。三是对干部要严格管理。最近学忠书记关于干部管理讲了两句话：对干部的使用，要慎之又慎，优中选优，绝对不能勉强；对不能胜任工作的干部，该调动的就要调动，该调整的就要调整，绝不能有半点犹豫。学忠书记这两句话很有道理，任用干部就是不能勉强，对不称职的干部，处理要果断，就是不能犹豫，不能失之于宽、失之于软。总是替大家想客观因素多、严格要求少，不利于干部的成长。缺乏创业激情，缺乏谋求跨越式发展的精神，没有一股拼命三郎的干劲，绝对不行！没有实干的精神绝对不行！工作过拖过磨，绝对不行！必须要真抓实干。
九、认真做好稳定和工作
元旦春节将至，虽然我县总体形势很好，但是不稳定因素仍然存在。各部门各乡镇要切实做好工作，努力用先进思想、先进文化占领农村思想文化阵地。对“FLG”等邪教组织，要坚决取缔，严厉打击。现在“FLG”等邪教组织还有滋生、蔓延的趋势，信息要通畅，一有苗头就必须坚定不移的予以处置和打击。同时，要专群结合，充分发挥社会治安整体联动防范机制的作用，加强社会治安综合治理，切实增强广大人民群众的安全感。现在偷盗、抢劫在一些时候、一些区域还非常猖獗，必须坚持守楼护院、夜间巡逻。发动人民群众，打人民战争是党的法宝和光荣传统。关键时刻，这个武器必须要拿起来，有效地使用，要把广大人民群众的积极性充分地发挥和调动起来。
十、坚定不移地推进和深化效能革命
我县的效能革命取得了阶段性的成果。县委常委会上明确提出，对效能革命，一要坚定不移，二要理直气壮，三要不断推进和深化，四要善始善终，不能虎头蛇尾。开展“效能革命”，蓬溪出了一定的经验，但这是一项长期的工作，必须要有后劲，要有计划、有步骤地深入推进。当前效能革命的重点是要在治懒和治庸上下功夫。袁书记指出，懒惰是阻碍遂宁发展的最大敌人。我理解就是，干部懒惰，群众受害；行业懒惰，事业受损；领导懒惰，八方遭殃！对懒惰的危害，我深有同感。我们必须要在治懒、治庸、治昏上狠下功夫。具体讲，一是要领导带头，率先垂范，做好表率。二是要全面参与，人人有责。效能革命没有旁观者，没有局外人，要把自己充分地摆进去，既是你对别人的革命，也是别人对你的革命，要互相监督，互相帮助。三是领导干部，尤其是党员领导干部要敢抓敢管。袁书记指出，在效能革命中不能耍滑头。现在有耍滑头的现象。我们讲严格要求，有人讲客观理由；我们讲严肃处理，有人替人说情，这样很不好。县委坚决保护干部，但绝不袒护干部。袒护就是害人，害事业，害自己。保护和袒护有本质的区别，保护是依照党纪国法保护，袒护是不讲原则。我认为，不管哪一级的领导干部，为官一方，要真正得到大家的信赖、支持和拥护，就必须要有事业心和责任感，工作要打得开局面，要说得起硬话，事业发展要能够持久，正气要树得起来。作为共产党员，作为党的基层干部，鼓励什么，提倡什么，反对什么，打击什么，必须要旗帜鲜明，不能当好好先生。我提醒大家，不要去拉帮结派，不要去搞小圈子。物以类聚，人以群分。志同道合，我不反对。但是如本资料权属 文秘公文第一站严禁复制剽窃果搞小圈子，作恶多端，不利于事业的发展，是要倒霉的。我们要学习毛主席的风范和他的博大胸怀。要革命，要发展事业，就是要搞五湖四海。毛主席是我们学习的榜样，县委也是这个态度。一旦发现某些人在拉帮结派，搞小圈子，县委会动员一切力量把它冲散，直到冲破为止，直到有利于正气树起来为止，直到有利于工作为止，直到有利于事业发展为止。在团结的问题上，我的态度是非常鲜明的。我在蓬溪工作三年了，我在米易时也一样，我坚决反对拉帮结派，带头不搞拉帮结派。关系再好的人，错了就是错了。跟我接触比较多的干部，往往就是直接受批评最多的干部，这是有原则的团结。这一点请大家要牢记，这也是搞好“效能革命”，做好蓬溪工作的关键。一个干部，如果没有博大的胸怀，你是走不远的，目光短浅，开展工作也是不可能真正有成效的。
总之，我们要以袁书记的讲话为契机、为动力，把全县人民组织起来，把全县人民的积极性和创造性充分调动和发挥起来，集中全县人民的智慧，举全县人民之力，继续发扬艰苦创业的精神，坚持抓发展不放松，以优异的工作成绩回报市委、市政府对我们的关心和厚爱，回报全县广大人民群众的信赖和支持！
在全县粮食流通体制改革工作会议上的总结讲话
在全县粮食流通体制
改革工作会议上的总结讲话
同志们：
刚才，白县长全面部署了我县深化粮食流通体制改革工作，明确了我县深化粮食流通体制改革的目标和任务。 宣传读了《府谷县人民政府关于进一步深化粮食流通体制改革的实施意见》和相应的配套文件，这次会议时间短，任务重，政策性强，大家要认真学好会议文件，准确领会会议精神，抓住重点，全面落实。下面我就如何贯彻好这次会议精神，讲几点意见：
一、强化责任，狠抓落实
粮食工作不是一项简单的经济工作，而是一项涉及粮食生产、农民增收、市场管理、财政金融、人员安置、供应流通等多行业复杂的经济工作，也是事关国家粮食安全、社会稳定的政治任务。所以各部门必须明确自己的责任和任务，切实搞好我县的粮改工作。一是保证种粮面积，积极发展粮食生产，努力提高我县粮食综合生产能力和粮食自给能力。二是确保粮食总量平衡，建立和完善粮食批发市场体系，做好我县供求总量平衡，保证市场供应。三是管好县级粮食储备，要按照县政府的统一要求落实好储备粮食，要做到管理规范，品质优良，需要时调得动、用得上。四是加强粮食市场监督管理，规范我县粮食市场秩序，规范粮食经营者的经营行为。五是积极推进国有粮食企业改革，切实转换经营机制，健全法人治理结构，妥善解决历史包袱和人员分流，化解各种矛盾，维护社会安定。
粮食流通体制改革事关全局，责任重大，县政府把此项工作列入重要议事日程，各有关部门要在县政府的统一部署下，协同作战，狠抓落实，确保各项工作顺利进行。对于不负责任，工作不力，影响粮改不能正常进行的单位要追究主要领导的责任。
二、以人为本，求真务实，切实把粮食工作的各项政策落到实处
这次粮食流通体制改革，是在全国粮食供求形势发生新的变化，粮食流通体制处于保障国家粮食安全和建立适应社会主义市场经济下的一项重大改革，是进一步完善社会主义市场经济体制的一项重要举措。国务院、省、市政府多次召开了较大规模的会议，相继出台了粮食流通体制改革配套政策，具有很强的法规性、政策性和操作性，各有关部门一定要认真学习，深刻领会中省市会议精神，统一思想，提高认识，坚定不移地做好各项政策的落实工作。
（一）加快粮食批发市场体系建设。全面放开粮食收购市场和粮食流通市场化后，我县面临着产销平衡和品种串换的压力，粮食产需结构矛盾突出，面粉、大米主要靠外调。随着我县能源基地的大开发和人口的快速增加，粮食缺口有不断扩大的趋势。加之退耕还林补贴由粮食改为现金补贴，更增加了粮食的交易量。为此，建设县级粮食批发市场体系显得尤为紧迫和必要。这不仅是实现我县粮食余缺调剂的重要载体，也是组织、引导我县名小优杂粮外销和吸纳产区粮食经营企业来我县直销粮食商品的通道；不仅是实现产销区广泛合作，粮食顺畅流通的桥梁和纽带，也是各级储备粮油、政策性供应粮油以及陈化粮公开交易、有序竞争的平台。各有关部门要充分认识建设粮食批发市场对于保障我县粮食顺畅流通的重要意义，认真落实县政府制定的有关市场建设的优惠政策。市场配套设施及相关功能建设，可实行政府投资，实现独资经营，或通过社会融资、银行贷款等多渠道解决，实行股份制运营。各有关部门要大力扶持粮食批发市场建设，提供尽可能多的方便和优惠政策，有关的建设费用，能减的减，能免的免。县粮食局要切实做好市场建设的组织和管理工作，要全力提升市场功能，引导企业入市交易，开展网上电子商务，发展粮食期货贸易，创造畅通有序的现代粮食物流通道。要建立和完善方便、快捷的粮食市场管理交易服务机制，严格管理，规范操作，确保市场交易的开放统一、公平竞争、规范有序。
（二）转换企业经营机制，推进国有粮食企业产权制度改革。县政府从我县国有粮食企业的现有布局和规模的实际出发，决定集中优良资产，组建1户国有独资的粮食购销企业，作为政府实施宏观调控和承担政策性供应的主要载体，实现规模经营，发挥主渠道作用。其他国有粮食企业全部进行改制，整体退出国有序列。新组建的国有粮食购销企业要建立新的人事、劳动和分配制度，按需要定编、定员，公开选聘，竞争上岗。要建立健全现代企业制度，规范激励机制和制约机制，保证管理者能上能下、职工能进能出，以适应发挥主渠道作用的要求。各有关部门和银行要大力支持国有粮食购销企业正常的经营活动，使之成为自主经营、自负盈亏的市场主体。严禁任何单位和个人通过任何形式向国有粮食购销企业摊派各种费用和安插调入人员。所有国有粮食改制企业，从今天起，对人事进行冻结，严禁在此期间提拔、调入人员。
（三）坚持“以人为本”，妥善解决“三老”问题。从我县的实际情况
解决“老人”问题，涉及到广大职工的切身利益，是这次改革的难点，也是事关社会稳定和政策能否顺利推行的关键环节。全县国有粮食企业有380多名职工要实行身份置换，按上年社会职工平均工资的3.6倍计算，需支付的安置补偿金达1000多万元。除国有粮食购销企业现有资产可变现的和折价量化外，资金缺口仍然很大，这部分缺口，由县政府统筹考虑，在粮食局自有流动资金、省补资金中调剂解决，不足部分由县财政解决。
劳动保障部门要做好社会保障方面的工作，要善于寻找落实政策的途径，本着实事求是的原则，对从事特殊工种的粮食企业职工，按有关政策实行提前退休。
国有粮食企业在计划经济时期，为保障军需民食、保障全社会的稳定作出了巨大贡献，广大粮食职工在计划经济体制向市场经济体制转型的过程中，为政府和社会付出了改革代价，这完全是由于历史和体制的原因造成的。这次深化粮食流通体制改革，实行全员身份置换，又是一次巨大的利益调整，涉及到几百户家庭的切身利益，补偿问题敏感，触动面大。各有关部门务必高度重视，认真加以解决。同时，各有关部门要积极创造条件，扶持国有粮食企业置换身份人员自谋职业和自主创业，落实相关优惠政策，采取多种方式增加就业岗位，妥善安置企业富余人员。
（四）依法加强粮食市场监管，维护正常流通秩序。去年6月份，国务院颁布实施了《粮食流通管理条例》，这是我国粮食管理走向法制轨道的重要标志。《条例》是全国规范粮食流通体制的专门性行政法规，对建立健全粮食流通体制，发挥市场机制在粮食资源中的基础作用，进一步转变粮食局职能，改革粮食行政管理方式，规范政府管理粮食流通的行政行为，加强政府宏观调控能力，提高管理效能和水平，都将产生深远的影响。各有关部门要充分认识全面推进依法管粮的重要性和紧迫性，针对粮食流通市场化和市场主体多元化以后出现的新情况、新问题，要认真贯彻《条例》规定，准确把握政策界限。县粮食局要依照《条例》赋予的职能，按照法定程序行使《条例》赋予的权利和职责，落实粮食经营主体市场准入、仓储规范、经营者最高最低库存及统计台帐制度。指导督促粮食市场监管机构、粮油质量检验机构依照县政府《实施意见》确定的职责和权限，加强对各类粮食企业的监管和服务，依法查处违反规定、破坏正常粮食流通秩序的各种不法行为。要加大案件查处力度，坚持依法行政，规范执法行为。推行粮食行政执法责任制，强化对粮食行政行为的监督和评查制度，依法保护粮食经营者的合法权益，工商、质检、物价、卫生部门也要按照各自的分工与粮食行政部门一道做好粮食市场的监管工作。
（五）逐步建立规模适度的县级粮食储备，进一步保障全县粮食安全。粮食市场建设是政府实施宏观调控，实现供需平衡的充分条件，而建立地方储备则是保证粮食安全，保证市场供应和社会稳定的必要手段。应该看到，我县的储备规模，确实微不足道，与国务院、省政府销区建立六个月销量的粮食储备要求，相差甚远。一旦发生全局性突发性事件，就难以保证市场稳定。“手中有粮，心中不慌”这是经过反复证明的客观真理。因此，各部门要不折不扣地贯彻县政府的安排部署，切实做好储备费用补贴的落实工作。县粮食局要落实好储备粮管理制度，切实做好粮食的采购、储藏、轮换的管理工作，确保储备粮管理规范，品质优良，储藏安全，保证政府在需要时调得动，用得上。
三、抓组织落实，确保粮改工作的顺利进行
这次深化粮食流通体制改革工作量大面广，出台的改革措施多，政策性强。各有关部门必须要有强有力的组织保证，使粮改工作顺利开展。
一是各有关部门要按照职责分工，扛死责任，按期完成。要严格制止工作敷衍拖拉、推诿扯皮的无组织行为，要防止各种腐败行为，防止国有资产流失，切实保护国家利益和职工利益不受损害，维护社会安定团结。县政府将定期召开粮改调度会，各有关部门要按时报告粮改进展情况，及时解决粮改中存在的问题。同时，要坚持正确的舆论导向，努力营造良好的改革氛围，确保粮改顺利进行。
二是成立县粮食流通稽查大队，明确工作职责，使其尽快开展粮食市场监管工作。粮食流通稽查大队是粮食局实施对全社会粮食市场管理的实体，建立这个机构是保证市场监管到位的必要手段。
三是成立县粮油质量监督监测站，加强对市场粮油的质量检验，确保粮油质量监管有机构、有技术、有手段，保护消费者权益，构筑我县粮油“放心工程”， 确保城乡居民粮食消费的质量安全。
四是成立县粮油批发市场管理办公室，履行市场信息服务、现期货交割、商务结算、中介仲裁、合同履约、商业诚信等服务和管理职能。
各有关部门要大力支持机构的组建工作，要尽快落实三个机构的编制和人员、设备经费，确保粮改工作的正常开展。
四、抓任务落实，全面完成粮改各项工作任务
这次粮食流通体制改革工作面宽、任务艰巨，历史积累矛盾突出，既要全面放开粮食市场，实现粮食流通市场化和市场主体多元化，又要严格市场准 入制度，把好入市关；既要建立市场竞争机制，搞活粮食流通，又要规范、强化粮食市场管理，规范粮食经营行为；既要转换企业机制，加快“国退民进”步伐，又要充分发挥国有粮食购销企业的主渠道作用；既要解决“三老”历史包袱问题，妥善分流安置职工，又要化解各种矛盾，维护社会稳定。因此，粮改工作是在项庞大的系统工程，不是粮食局一家能够解决的问题，需要各方面的配合和全社会的支持。各有关部门要认清形势，坚定信心，抱着必胜的信念，打好这场粮改攻坚战。一是认真学习会议材料，准确领会会议精神，把握好“放开”与“管理”、“搞活”的关系。要采取多种措施，想尽千方百计，解决现有粮食流通体制下的遗留问题，尤其要解决“三老”问题。按照中省市的要求，建立新的粮食流通体系，政策性强，操作起来有一定难度。所以一定要以这次会议为契机，放开粮食购销市场，进一步转换企业经营机制，健全市场体系，加强宏观调控，维护正常的市场秩序，向广大人民群众提供多品种、高质量的粮食产品，确保粮食安全。二是粮改领导小组各成员单位要明确职责分工，各司其职，各负其责。把政府的要求作为第一任务，把职工的利益作为第一目标，把企业满意作为第一标准。充分发挥部门的职能作用，顾全大局，高效运作，改进作风，改善服务。政府决定把粮改的各项工作任务具体量化到部门，扛死责任，按期完成。属于哪个部门的工作职责，哪个部门要主动做好工作，不得推诿、扯皮。
同志们，全县粮食体制改革工作会议明确了全县粮改的目标和任务，出台了有关的配套政策，各有关部门要深刻领会会议精神，狠抓责任落实。要用求真务实、扎实工作的作风，精心组织，周密实施，确保粮食流通体制改革工作顺利进行，为开创我县粮食流通体制工作新局面而共同奋斗。
谢谢大家！