强化理论武装工作科学持续发展经验材料。
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强化理论武装工作科学持续发展经验材料
近年来，**市本着围绕发展学理论，学习理论促发展的方针强化干部理论教育，将学习成效及时转化为拓宽工作思路，增强工作责任，促进经济发展的具体行动，取得了很好的效果。一、明确学习目标，增强学习的针对性
**市根据市域经济发展目标，以各学习对象的素质结构、理论知识需求，努力转变领导干部群众的学习观念和学习目的为重点，确定了“抓紧一个重点，做好两个结合，突出三个着眼于”的学习目标。即：“紧抓一个重点”就是始终把学习贯彻落实科学发展观、党的十七大、十七届三中会精神，以及自治区、地区党委的各项方针政策和**市的各项重要部署，作为理论学习首要任务，在认真学习，深刻理解，积极实践上下功夫、见成效；“做到两个结合”，就是把改造主观世界与改造客观世界相结合，学习理论与指导实践相结合；突出“三个着眼于“就是着眼对现实问题的思考，用党的创新理论解决实际问题。着眼于该市经济社会发展的中心工作，以理论知识服务于各项工作。着眼于**市改革发展稳定和现代化建设的新实践，以理论武装推进构建文明、富裕和谐**建设的步伐。
二、建立三级学习网络，活化理论学习
**市根据实际情况和客观需要，分市委中心组成员、党委（党组）班子成员和一般干部三个层次的理论学习，并提出了不同的要求。规定市委中心组每年组织12次以上集中学习，5次以上的理论专题学习，聘请有关专家讲学3次以上；单位党委（组）每年学习8个以上专题，邀请有关专家学者或市委中心组成员进行专场辅导1次以上；一般干部的理论学习由单位主要领导负责组织，全年不少于6次，也可以扩大学习的形式进行。三个层次的干部理论学习，均有严格的规范，从学习计划、学习笔记、学习心得、调查研究等8个方面进行量化考核，使干部理论学习在多层次、严要求中得到明确和强化。市委中心组首先做到了“四带头”：一是带头抓。市委主要领导亲自参与理论学习内容和形式的制定。二是带头学。中心组成员努力克服时间紧张的矛盾，妥善处理好工作与学习的关系，按要求参加集中学习。三是带头讲。中心组成员坚持在基层的理论教育培训班上主讲最新的理论知识和市情知识。四是带头写。中心组成员在每次学习后，坚持联系实际写学习体会，并撰写理论文章。各乡镇党委、市直单位党组织坚持实施“五抓五促”学习机制，即“抓阵地，促规范；抓制度，促落实；抓典型，促整体；抓方法，促应用；抓活动，促工作”，稳步推进班子成员和一般干部的理论学习。基于农牧区学习不易中的实际情况，目前**市在各牧业乡镇推广了“马褡送学”工程，把党的方针政策、市委的重大决议、安排等及时送到牧区生产一线。去年以来，该市把外出大考察、大调研、现场学习观摩、经验交流做为拓宽中心组学习面的新方法、新途径，取得了良好的效果。年初，市委书记张岩率市委理论学习中心组，赴天山北坡经济带沿线城市昌吉、呼图壁、玛纳斯、沙湾、奎屯、农七师、独山子等地考察、调研学习。中心组成员本着理论联系实际，学以致用的原则，高度关注了各地新型工业化推进情况，认真学习了各地在探索和实践新农村建设、农业产业化发展、农业增效，农民增收等方面取得的经验和方法。同时还认真学习交流了各地把社区党建和精神文明创建活动结合起来，不断丰富社区文明创建内涵、构建温馨社区、绿色社区、平安社区的做法和经验。在考察学习天山北坡兄弟县市先进经验做法的基础上，市委中心组又对本市新型工业化建设和各乡镇新农村建设情况进行了现场观摩、实地考察，通过学习对比、查找差距、谋划出了促进本地经济社会发展的新思路、新举措。
三、建立基层服务机制，实化理论学习
**市努力把组织干部理论学习的目的上升到服务发展上来，以学习为动力，促进全市经济社会又好又快发展。一方面，要求宣传、组织部门狠抓干部教育的覆盖面，围绕新农村建设、科学发展观、构建和谐社会等热点理论话题，为各级党组织和干部群众开展理论学习提供服务；另一方面，要求各单位以理论学习为契机，以“群众想的、盼的，正是干部干的”为服务理念，狠抓理论与实践的结合，建立健全服务机制，俯下身子、沉下心来服务群众、服务基层、服务发展。去年以来，市委组织中心组成员及市直单位领导开展了以“看市区议市区、看工业议工业、看农业议农业”为主要内容的“三看三议”理论研讨活动，明确了各个阶段的工作重点：一是全面加快市区建设。坚持生态市理念，严格执行城市建设总体规划及各区域控制性详细规划，加快启动新建项目，做大做精市区，突出和谐统一，提升城市品位。二是坚持走新型工业化之路。坚定不移地实施“工业强市”战略，加快“工业园区”建设，优化资源配置，延伸产业链条，促进企业集聚、产业集群，走内生型经济与外向型经济“双轮驱动”的发展之路。三是扎实推进社会主义新农村建设。推进农业产业化、农村城镇化、农民知识化，切实让农民得到真正实惠。去年年初以
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来，各个市直单位和乡场镇针对干部群众关注的热点、焦点问题及他们的心理困惑、思想障碍和精神渴求，组织人员深入群众中开展“心交心、心换心、心贴心”理论宣讲和理论对谈活动达300多次，回答群众的咨询2800多人次，解决群众的实际问题150件次。四、努力创新载体，不断增强理论宣传的效果
**市立足于当前理论宣传工作的现状，寻求理论宣传不断突破薄弱环节的新途径。市委宣传部、市委党校和市政府网站于20xx年就联合开办起了《理论探索网页》，目前已刊载理论文章、心得体会800余篇，其中宣传文化系统干部撰写理论文章达100余篇（条），该网页已成为全市党员干部学习交流的良好平台。同时，还在市广播电台长期开办《政策快递》栏目，将党的理论政策及时地通过广播进行解读、宣传。为切实做好理论宣传工作，该市结合实际及时组织人员先后编印了《学习十七大精神宣传提纲》、《学习十七届三中全会辅导手册》、《自治区七届七次全委（扩大）会议精神宣讲提纲》，还根据地委扩大会议和市委三届四次全委（扩大）会议精神、“四区一线”现代农业发展战略等，编印了《**市理论宣讲提纲》，并深入基层进行面对面宣讲。20xx年，共开展面对面宣讲活动5次，受教育群众10000余人次。
行之有效的理论武装工作，为**经济社会发展奠定了坚实的理论思想基础，促进了社会的全面进步，20xx年全市实现生产总值52.64亿元，增长25.3%，农牧民人均收入6655元，增收488元。
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国税局落实两个减负推进工作持续发展
国税局落实两个减负推进工作持续发展
“两个减负”的提出表明集约型、科学性、人性化的税收征管新时代拉开了帷幕，这是历史赋予我们的新使命，更是意识形态领域的一场重大变革。“减负”是宏伟动人的，但不是豪言壮语可以成就，“减负”是厚积薄发的，需要一点一滴去铸就。在学习实践科学发展观之际，**市国税局直面困难、迎接挑战，以落实“两个减负”为突破口，大力提升机关效能，创新业绩、树新形象。通过梳理**市国税局落实“两个减负”的经验得失，分析当前经济形势下推进“两个减负”的困难和阻碍，秉承科学发展的理念，对今后的工作提出切实可行的措施。
一、回顾——盘点“减负”现状
自20xx年5月全国纳税服务工作会议召开以来，**市国税局认真贯彻落实会议精神，结合自身实际落实“两个减负”，通过各岗位自我挖掘、各科室协调配合，在优化纳税服务，提高征管效能上取得了显著成效，征纳关系和谐度和社会满意度明显提高。
（一）合理设置办税窗口。
根据有关规定，我局结合征管实际对办税窗口进行了整合，只设立“综合服务”、“发票管理”、“车购税管理”三类窗口。同时提供“一窗多能”和“一窗通办”服务，纳税人在一个窗口就可以办理税务登记、纳税申报、发票认证、发票领购等多项涉税事宜，避免了重复排队，有效减少了纳税人排队等候的负担。
（二）全力打造“一站式”服务。
实行“首问负责、内部流转、协调专管、限时完成”的一站式服务，精减多余环节，优化办税流程，压缩办税时间，坚持办税服务厅集中受理纳税人到税务机关办理的各种涉税事项。对纳税人办理涉税事项所需资料，实行“一次性”告知；对资料齐全的涉税事项，予以“一次性”办结；对于网上流转的待批文书，取消纸质文书内部流转审批。有效解决了纳税人办税“多头找、多次跑”和税务机关“重复找纳税人”的问题。
（三）全面推行多元化申报。
积极推行网上申报、电话申报、短信申报、双定户批量扣款、网上认证等多元化、信息化申报方式，使纳税人纳税申报、财务会计报表等信息迅速、准确地导入征管信息系统，减少纳税人往返国税机关及在办税服务厅排队等候时间。对于长期选择多元化数据电文申报方式报送涉税资料、数据质量较高的企业类纳税人，施行按年度报送;对于银行批量扣款方式的个体“双定”户，凡未超定额均不再要求报送纸质申报资料；企业所得税季（月）度预缴申报只采用电子申报方式。实现纳税人“足不出户，轻松纳税”，同时大大减轻办税服务厅工作人员的劳动负荷和工作压力。我局多元化申报率不断提高，截至目前应申报903户，多元化申报757户，多元化申报率达83.83%。
（四）清理简并办税资料。
我局结合实际全面清理简并纳税人报送资料，坚持纳税人同一涉税资料原则上只报送一次，可以在软件中查询到的信息不重复报送，简并后不影响征管工作质量的涉税资料不要求报送。例如：办税服务厅对纳税人财务会计报表不再分税种而是统一报送、统一采集、统一录入，按照“一户式”存储要求进行管理。再如：对纳税人第一次提供的有关证件复印件，经审验留存备查，将相应信息及时录入 “一户式”电子档案，发生变更时及时更新，彻底避免了纳税人重复提供各种证件复印件的负担。又如：个体工商户办理税务登记，根据纳税人提供的附报资料采集、录入综合征管软件信息，直接打印《税务登记表》，经业主签字确认即可，无须再手工填写表格。这些措施的采取有效降低了征纳成本，为广大纳税人提供了实实在在的方便。
（五）开展人性化特色服务。
一是落实首问责任制；二是实行值班长制度，集中处理纳税人的意见或建议；三是坚持一次性告知制度，对纳税人办理手续齐全的涉税事项立即办理，手续不齐或不符合法定条件的，一次性完整、准确地告知；四是严格纳税服务时限承诺制度，承诺办理涉税事宜的具体时限，能缩短的尽量缩短，尽最大努力减少纳税人的办税时间；五是开辟纳税服务“绿色通道”，为重点税源、残疾人、孕妇、军人等特殊纳税人提便捷服务；六是实行全程服务，为纳税人提供包括受理、承办、回复等环节的完整服务；七是推行提醒服务，通过电话、手机短信、电子邮件等方式，主动提醒纳税人按时申报纳税，减少纳税人不必要的损失；八是提供午间服务，专门为不能在正常时间办税的纳税人办理涉税事宜；九是实行电话预约服务和上门服务，对于验旧发票、领购发票、认证发票等业务，纳税人都可以通过电话预约服务，并可根据实际情况提供上门服务。截至目前，我局已有10余户发票使用大户享受了预约上门验旧发票服务的便利，累计验旧发票1500逾本。
二、思考——分析“减负”瓶颈
虽然在落实“两个减负”的道路上，我们在实践中不断摸索、不断前进，但还是时常感到力不从心。是什么阻碍了我们前
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进的方向？是什么束缚了我们前进的脚步？是什么制约着我们前进的速度？减负的潜力还有待于进一步拓展和挖掘，我们必须找到问题之所在，然后直面挑战，努力的去攻克。经过广泛而深入的调研，走访纳税人了解一手信息资料，召开税企座谈会和干部座谈会倾听心声，我们找到了影响减负增效的突出问题。
（一）思想意识的缺位。
我们每个税务干部都知道“两个减负”，但是真正能带着这种意识去工作的人却寥寥无几。减负的手段不是凭空制造的，而是从基层、从税收征管一线中发现并提炼出来的。而我们的干部在抱怨工作压力大、业务繁琐时却很少去积极主动的思考纳税人减负的需要，很少去总结自身岗位减负的需要。减负意识的缺乏和淡薄是最深层的制约，束缚了各个层面、各个环节减负工作的落实和减负实效的提高。
（二）实效评估的缺位。
一项措施的推行，不是以实施为终结，而是要在实践中不断检验、不断修订、不断完善的。目前出台的各种减负措施各单位的执行力度不一，缺乏相应的监督管理和成效评估，使减负工作一直处于游离状态。究其原因一是减负工作牵涉各单位、各部门，人人有责，却没有人切实负责；二是减负工作还存在重形式、轻实效的症结，停留在表面没有深入；三是对减负措施一味机械的执行，缺乏思考、疏于分析、忽略总结。所以这些减负措施的推行，到底减轻了谁的负担，减轻了多少负担，是否符合实际需要，是否提高了征管效能都没有结论。减负不应停滞在决策上、制度上、形式上，而应该是动态的、发展的、确有实效的。
（三）系统完善的缺位。
综合征管软件的上线和运行是税收征管工作信息化和规范化的新纪元，但它并不是十全十美的。例如目前发票管理岗位发票的交旧验旧工作需要按月录入，不仅每月开具发票的份数和票号都需要进行手工计算录入，还要分别计算每月开具发票的不含税金额和税额，有的个体工商业户一本商业销售发票25份可以使用两年甚至三年，工作人员要把这一本发票的信息录入系统相当耗费时间，虽然我们采取了一些措施，还是没能很好的解决这一问题，，类似这样的情况还有很多，征管一线的工作人员在工作中发现问题，依靠自身的力量、依靠一个单位的力量、依靠“软环境”的改善仍无法有效解决时，应及时提交上级机关调查研究，核定成本，集中人力资源进行跟进完善，例如小软件的开发。
（四）税法宣传的缺位。
虽然我们积极利用每年的税法宣传月、宣传日进行集中宣传，在日常税收工作中也不断强调加强税法宣传，但从结果上看我们的宣传并不到位。很多纳税人来办理纳税事宜时还非常迷茫，有的甚至分不清国税、地税和工商业务的归属。我们宣传的内容是不是纳税人迫切想了解的？我们宣传的方式是不是纳税人普遍欢迎的？我们宣传的结果是否让纳税人感到满意？这些问题都没有答案。目前的税法宣传只是为了宣传而宣传，不是流于形式，就是急功近利，并没有成为辅助和推动税收征管工作加速前进的有效手段。
（五）联动机制的缺位。
“两个减负”是相互联系、相互制约的，但我们在实践中往往容易忽略这一基本规律，割裂了“两个减负”的内在需求。一是横向联动机制缺位，基层单位之间的减负经验缺乏交流，相同或相近的共性困难，却在各想各的办法，不能共享好的做法，这本身就是一种资源的浪费；二是纵向联动机制缺位，上下级之间仍缺乏沟通，基层单位在不违反法律和程序的前提下努力为纳税人减负，必然会对现有的工作流程、工作要求进行或多或少的变革，这些变革直接关乎各项排名指标和考核检查，而上级单位并没有及时了解、及时分析、及时调整，导致减负与考核的脱节、给纳税人减负和给基层减负的脱节，从制度上挫伤了基层干部、基层单位减负的积极性、主动性和创造性，大家宁愿按部就班，也不敢冒风险推陈出新了。
三、展望——勾勒“减负”前景
（一）改变观念，就从现在开始。
一句话、一个提醒、一次会议都有可能改变我们长久以来固守的观念。这次学习实践科学发展观活动为我们提供了宝贵的平台，让我们珍惜这一次思考和探讨的机遇，就从现在开始改变观念，认清“两个减负”的实质，从心底深处、意识深处去接受和理解，并为之奉献我们的热情和才智。“予人玫瑰，手有余香”，我们给他人减负也会给自己减负，减负本身就是一举两得的。基层税务干部为纳税人着想，简化办税程序，优化纳税服务，切实给纳税人减负，其实相应地也会减轻自己的工作压力；上级给基层减负，简化考核程序，优化考核指标，切实给基层减负，其实相应地也会减轻自身的负担。落实“两个减负”是当前构建“大征管”格局的必然要求，我们每个人都已经被纳入“大征管”格局中，所以我们每个人也都应该为减负做贡献。改变观念是第一步，落实行动才是关键，减负应贯穿到我们税收执法和纳税服务的始终，并渗透到每一环节中去。落实“两个减负”是当前学习实践科学发展观对我们税务干部提出的新要求，我们一定要用实际行动去落实好、贯彻好。虽然在减负的过程中并不会一帆风顺，可能有反复、有失败，但我们应该相信我们所做出的努力不会白费，每一次小小的付出在时间的检验里换来的都是更大的回报。
（二）畅通机制，激活蝴蝶效应。
减负不应闭门造车，各岗位、各科室、各单位、上下级之间都应该加强交流沟通，及时共享，做到链接灵活、反应灵敏。要畅通机制，使减负在系统上下产生“蝴蝶效应”，营造一个岗位的做法迅速得到推广，一个单位的经验迅速得到普及，上下级之间回应迅速的良好局面。做到共性的问题集中解决、共同开发，避免人力资源和减负成本的重复浪费。目前我们自主开发的一些小软件在减负和增效上已经取得了成功的经验，这是“可圈可点”的减负措施，除此之外我们更应该注重挖掘那些存在潜力、等待开发或者尚未成型的减负“苗头”，使之得到确定、清晰和完善，使纳税人的需要得到极大的满足，使基层的一些好的想法、好的做法得以实践，使上级单位在对基层落实减负时有的放矢。
（三）税法宣传，用好减负法宝。
税法宣传是我们提高纳税人对税法遵从度、构建和谐征纳关系、落实为纳税人减负，实现事业科学发展的最有效法宝，所以我们的税法宣传应以科学性为指导，以实用性为出发点，以有效性为归宿，不走过场，不流于形式。
1.税法宣传应该宣传什么？
第一，要始终坚持宣传税收取之于民，用之于民，获得更多纳税人对纳税义务的理解和支持，并不断普及纳税的意义；第二要经常普及宣传纳税的最基本流程，使纳税人对于哪些业务到国税部门办、怎么办、找谁办做到心中有数；第三要及时宣传新的税收政策，使纳税人随时了解、随时掌握国家政策的调整，并能对自己经营业务的影响做出准确的判断。
2.税法宣传应该怎样宣传？
一是充分利用好税法宣传月、宣传日等活动加强集中宣传，拓展宣传面；二是纳税人来办理涉税事宜要主动宣传，除了让纳税人了解这一次、这一项业务之外，更应该将相关事项和今后应注意的事项、遇到问题应该怎样与我们联系、与谁联系一一向纳税人介绍，尤其要落实好首问责任制和值班长制度，为纳税人答疑解惑，在为纳税人排忧解难中做好税法宣传；三是做好上门宣传，将税法宣传自然地融会贯通到户籍巡查、日常检查、纳税评估中去，只要造访纳税人都应该时刻谨记税法宣传的责任，纳税人问到的我们要说清楚，没问到的我们应该主动解释、提前告知。
3.税法宣传应该达到什么效果？
举一个例子，同时有两个纳税人到办税服务厅办理发票业务，一个纳税人咨询新领购发票需要提供哪些资料、经过哪些手续，另一位纳税人抢在工作人员前面一一给他进行了解答，而且丝毫不差。这就是我们要追求的效果——让每一个公民都成为税法宣传的火炬传递者。我们的税法宣传一定要建立长效机制，切实做到以点带面、以月带年，重点抓好每年4月的税法宣传月，形成声势，扩大影响，提高全社会对税法的认知和自觉遵从度。同时要讲宣传税法融入到日常征管工作中去，一起实施，一起落实，使税法宣传形成习惯，我们税务干部不仅要做严格的执法者，也要做好税收工作的宣传者。
虽然从短期内、表面上看税法宣传似乎增加了我们的工作量，但从长远和实质上看，税法宣传是落实纳税人减负和税务干部自身减负最根本的出路，也是我们的税收事业科学发展的必由之路。虽然我们不能要求纳税人像我们一样熟知税收法律法规，但我们每天哪怕只赢得一个纳税人的理解和支持，也许明天就赢得了一个家庭、一个行业、一个片区。一盏盏迷蒙的灯亮起来，必将照亮我们构建和谐征纳关系的康庄大道。
（四）换位思考，抓住减负的秘诀。
如果你不知道自己该怎么参与到减负工作中去，就请从换位思考开始！如果你不知道自己下一步还能做什么，也请从换位思考开始！换位思考是每个人、每个单位落实减负、做好减负的秘诀。只有换位思考才能获得目标，惟有换位思考才能取得成绩。
作为基层干部应该时常把自己设想成纳税人，或者把纳税人设想成你的亲人或者朋友，然后你就会发现其实还可以给纳税人提供更优质便捷的服务，减少更多的负担。同时，科室之间要不遗余力的加强沟通、协调和配合，增强大局意识，在衔接紧密地执行力中减少内耗，减少负担，促进和谐，实现增效。
所谓的上级和下级永远是相对的，作为上级在指导、考核基层时，应该设想自己是基层单位，或者回想一下自己被检查或考核时的感受，那样你就会发现作为相对的下级我们都希望有这样的上级——第一，当我不知道怎么办时，它会给我明确的指导，而不是给一个模棱两可的答复，或者承诺随后答复便杳无音讯；第二，年初没有布置的工作，年底却要检查，上级应建立科学规范的评价体系，正确界定征纳双方的责任归属，我们都希望各种排名指标和考核标准是事先公布并可以预见的，是明确规定并可以估量的，让我们心里踏实，奋斗有劲头；第三，杜绝临时性或重复性报送报表、数据等资料，上级单位应加强信息的归口管理，建立信息资源管理和使用长效机制；第四，切实解决“文件多、会议多、评比多、检查多”的问题，上级开展各种调研不应只走形式，只带走问题，却没有反馈；第五，由于上级原因长期疏于监管、没有规范的工作突然开始翻旧帐，要求大整顿。作为基层单位都欣然接受各项工作不断规范，却很反感拿今天的标准去弥补昨天的漏洞，任何的法律和标准都不应溯及既往，况且这种弥补缺乏真实性，浪费成本，毫无意义。上级应善于将具有长期性、周期性的工作任务融于税收征管的日常工作之中，不搞突击检查。
目前我们国税系统对质量与效率的考核和执法规范的监督越来越完善，但是在实践中这些考核指标的设计与实际运行存在着一定的偏差，需要不断的完善改进，要对考核指标实施动态的管理，才能切实发挥出对工作促进的积极作用。虽然我们每年都在修订，但是对于基层反映的一些难点、热点问题，还是缺乏有效的措施，指标的优化滞后于工作的需求，形成矛盾，应该切实的抓好解决好。
（五）降低成本，整合服务资源。内外联动切实降低税收成本，提升征管效能。
1.内部——压缩成本，打造“多层汉堡式”工作理念。
结合我局相对于其他县局业务种类较多、纳税户数较多、情况较为复杂的实际，提出“多层汉堡式”工作理念，即用更少的成本，解决更多的问题，创更优的服务，实现更理想的效能。例如：实施合并调查，对于一次下户能够办结的调查、检查事项坚决一次办结，将税务登记、税种登记、资格认定、个体双定业户定额核定、普通发票领购资格等项目一次性合并调查，有效避免多头重复安排内容相同的调查和检查给纳税人造成的负担。
2.外部——加强与地税、工商等部门的协调，取得政府的支持，尤其要加强国、地税协作。
针对纳税人“两头跑”的问题，可以及时交换信息、联合办理税务登记、联合评定纳税信用等级、联合开展税务检查和税收调查、联合开展纳税评估、联合开展政策咨询和税收宣传，实现资源共享、优势互补，这样一来既节约了税务部门的成本，也切实减轻了纳税人的负担，又有利于提高社会对税务部门的满意率。
“减负”本身就是一种变革，要打破既有的习惯、重置固定的模式、更换原有的观念。它有可能是修修补补，粘粘贴贴，也有可能是颠覆过去，创新未来。减负是我们税务部门内部工作思路和模式的转变，更影响着我们在纳税人心中的形象，它牵动着每个人的心。每一次的推陈出新都是一种尝试，每一次的尝试有成功也会有失败，但我们有责任更有信心，要创新更要精彩，在认真学习实践科学发展观之际，将科学发展的理念充分融入税收事业的发展，大力落实“两个减负”，推进机关作风的转变和工作效能的提高，创新业绩、树新形象，必将促进税收事业科学、和谐、可持续发展，为地方经济发展做出更大的贡献。
油田党委落实科学发展观经验材料
油田党委落实科学发展观经验材料
**油田是一个集油气勘探开发、石油工程技术服务、石油机械装备制造、盐卤化工、社区管理为一体的国有大型综合性石油企业。现有直属二级单位39个，矿区总人口13.5万多人。油气主要生产区有湖北**、湖北利川、山东八面河和陕西安塞坪北，年产油气当量170多万吨，是我国南方重要的油气勘探开发基地、石油工程技术服务基地和石油机械装备制造基地。
多年来，油田党委始终重视政治理论学习，将其作为加强班子建设、促进思想解放、推动油田发展的重要思想武器。近几年，我们按照集团公司党组、湖北省国资委党委的要求，进一步加大理论学习的力度，进一步加强中心组学习的科学化、制度化、规范化建设，保证了学习时间、内容、人员三落实。局处两级党委中心组每月两次理论学习“雷打不动”，集体学习时间年均达到24次，人均学习时间96学时，参学率始终保持在90%以上。学习的内容主要是，党的十六届六中全会、十七大和十七届三中全会精神、胡锦涛总书记“6.25”和“9.19”重要讲话，以及湖北省第九次党代会精神和集团公司的重要会议精神等，并把学习的着力点放在深入领会“科学发展观”和“构建社会主义和谐社会”精神上。每次学习，采取精读原文、中心发言、专题研讨的形式，逐字逐句加深理解，力争做到融会贯通、指导实践。
理论学习的成果，不仅促进了油田经济的快速发展、矿区面貌的焕然一新，而且形成了油田人心思稳、人心思进、人心思上的良好社会局面。可以说，目前油田的发展形势和干部职工的精神面貌是历史上的最好时期。去年，局党委中心组被省国资委党委评为“先进党委中心组”；今年，油田继1990年之后再次荣获“全国五一劳动奖状”，被省委省政府推荐为“全国文明创建工作先进单位”。
油田党委中心组开展理论学习、注重从三个方面转化理论成果。
一、注重从加强班子建设上转化理论成果，不断提高各级领导班子驾驭全局、引领发展的履职能力
各级领导班子不仅是一个企业的核心，更应该是引领和推动企业发展的强大“引擎”。班子素质的高低、能力的强弱，直接决定着企业的发展方向、发展速度、发展质量。基于这一认识，这几年的理论学习，我们坚持把抓好各级班子尤其是局处两级班子的“头脑武装”放在首位，并努力在成果转化上下功夫，以此促进各级班子的思想建设、组织建设和作风建设。
油田党委先后制定了《**油田党政领导工作运行规则》、《行政主要领导向党委会报告工作制度》、《关于局处领导班子进一步贯彻执行民主集中制的有关规定》、《关于做好党员领导干部报告个人有关事项工作的通知》和《党风廉政建设责任制实施办法》等制度。配合这些制度的贯彻落实，又在全局组织开展了“两学一找”、“干部作风建设年”、“深入群众促和谐，凝心聚力促发展”、“抓源头、促清廉”等主题活动。活动中，油田党委明确要求领导干部要“精读一本好书、建立一个基层联系点、完成一项调研报告、帮扶一名困难群众”。近几年来，油田处以上领导干部共建立基层联系点904个，撰写各类调研报告200余篇，与群众结成帮扶对子1071个，帮助群众解决实际问题2200多个。
这些制度的有力执行和活动的深入开展，有效地提高了油田各级领导班子的思想政治素质和引领企业发展的履职能力。这几年来，油田矿区稳定，干群精神饱满，经济快速发展。20xx年以来，营业收入年均增长率始终保持在25%以上，经济规模迈上了一个新的台阶。
二、注重从加快发展上转化理论成果，做大做强油田经济，推动油田社会全面进步
**油田勘探始于1958年，1972年建成百万吨级产能，其后在较长一段时间内，由于受油气资源接替不足的困扰，一直没有大的发展。如何破解资源接替不足的矛盾，走出一条适合**特点的发展道路。结合科学发展观的学习，我们认真分析思考油田的优势与劣势、面临的机遇与挑战，从解放思想入手，突破影响发展的观念“重围”，重新认识**，规划**。20xx年，油田党委在理论学习中，确立了“以科学发展观统领全局，坚持持续协调发展，积极实施资源扩充、市场开拓、人才开发、品牌经营、管理创新、企业文化六大战略，努力实现‘十一五’油气产量、产品和劳务收入两个翻番，共同建设和谐油田”的发展思路。
思路决定出路，出路在于实践。油田党委一班人认真谋划经济发展布局，统筹协调各个产业的发展。一是大力扩充油气资源，努力实现增储稳产。强化**油区、八面河油田、建南气田等老区勘探开发一体化，加强油藏精细管理，加大技术攻关力度，实现了油气产量硬稳定。同时，加强新区新领域的油气勘探，尤其是南方海相油气勘探力度，相继部署钻探了建深1井、簰深1井、三星1井等重点海相探井。目前，这几口井钻进顺利，其中位于恩施境内的建深1井已获工业气流，实现
油田党委落实科学发展观经验材料第2页
了中国南方志留系勘探的突破。二是突出机械制造优势产业，加快石油装备制造基地建设。我们瞄准“中国第一、世界知名”目标，通过引进、消化、吸收和再创新，使石油机械制造业始终保持快速发展的势头。江钻股份成长为亚洲第一、世界第三的油用与矿用钻头制造商，产品远销30多个国家和地区；四机厂被中石化确定为固压设备国产化基地，以该厂为龙头的荆州石油机械产业集群入选湖北省重点成长型产业集群；三机厂被中石化确定为“压缩机国产化基地”，压缩机二期工程被列为**市30项重点项目之一；钢管厂通过技术改造，年生产能力达到40万吨，比20xx年翻了一番，是中国十大钢管制造厂家之一。
三是加快装备更新和科技攻关，大力拓展石油工程施工国内外市场。积极实施“走出去”战略，瞄准国内国际市场，优化队伍结构，提升技术水平，加快装备更新改造，培育并逐步形成了具有我国南方海相勘探开发特色的工程技术系列，先后有15支石油工程施工队伍进入了南美、非洲、中东、中亚、北美等海外市场。20xx年，石油工程技术服务板块实现收入34.38亿元，其中新签海外工程项目合同额比20xx年增长近15倍，实现收入7.08亿元。今年，油气勘探开发和其他三大产业营业收入可望双双突破100亿元。
三、注重从构建和谐油田上转化理论成果，努力建设效益油田、平安油田、阳光油田
油田是全国少有的远离城市的独立工矿区，总人口13.5万人，其中离退休人员2.58万人、协解人员2.26万人、家属0.98万人。由于历史和现实的多方面原因，困难家庭占有一定的比例。这一客观情况，既把和谐油田的建设摆在了突出的位置上，又使和谐油田的建设艰巨而繁重。理论学习中，我们重点突出以人为本理念，切实解决“依靠谁、为了谁”的问题，坚持把关注和改善民生放在构建和谐油田的首位。从热点、难点入手，从群众最需要的地方切入，通过切实帮助解决职工群众的各种实际困难，最大限度消除各种不和谐因素，最充分扩大各种和谐因素，使油田真正成为效益油田、平安油田、阳光油田。
一是广泛深入开展扶贫帮困工作。建立扶贫帮困资金，目前总金额3000多万元，主要用于发放困难家庭生活补助、大病重病救助和帮学助学；坚持经常性的走访慰问和元旦春节集中走访慰问，局处两级20xx年以来共走访慰问困难家庭1.6万户次，慰问金额2119万元；广泛建立扶贫帮困“连心卡”，组织开展结对帮扶，油田处以上领导干部普遍与困难人员家庭结成了帮扶对子。在省劳动厅、民政厅等有关部门的大力关心和支持下，油田低保家庭补助标准由每月150元提高到230元，离退休职工遗属生活困难补助由每月150元提高到363元，协解退休人员遗属纳入湖北省统筹支付生活困难补助范围。
二是积极推进矿区就业再就业工作。专门成立了劳动就业服务中心，下设46个劳动就业服务站，并建立对外劳务输出网络，为矿区失业人员提供就业再就业服务；加大就业再就业培训工作力度，免费培训失业人员2万多人次；通过实施就业援助安置一批、加强劳务协作外输一批、鼓励改制企业吸纳一批、政策扶持自主就业一批等形式，帮助14100多人实现了就业再就业。20xx年油田矿区失业人员登记失业率降至4.41%，基本消除了零就业家庭。近3年共为内部安置支付劳务报酬近2亿元，落实专项资金9000多万元用于失业人员培训补贴、公益性岗位补贴等，为改制企业争取税费减免2636万元，为从事个体经营的协解人员争取税费减免700多万元。
三是主动为职工群众办好事办实事。近3年共新建经济适用住房7500多套，竣工5539套，油田人均住房面积达到 28.7平方米 ，超过全国平均水平。新建、扩建了油田五七大道、广王大道和8个文化广场，油田基础设施、矿区环境明显改善。投资6000余万元新建了日处理能力3万方生活污水处理厂。进一步完善了油田水电管网、供暖系统和天然气管道等公共基础设施，矿区职工家庭基本上实现了通暖通气，2万多户职工家庭用上了管道天然气。此外，还积极争取集团公司的政策和资金支持，回迁了居住在天门龙尾山、沙洋仪表厂等边远社区的职工家庭1116户。
构建科学发展示范政协组织经验材料
构建科学发展示范政协组织经验材料
市政协在学习实践科学发展观活动中，坚持以 新思路、新理念、 新方法、新模式、 新标准的 “五新 ”的工作方法，在全市各级政协组织中间开展创建科学发展示范政协组织活动，取得了明显成效。
明确总体新思路
市政协结合新形势的发展和新任务的要求，明确了“一二二四三”的总体思路。即立足一个基点：为实现全市总战略、总目标认真履行政协职能；突出两个抓手：建设学习型政协、争创科学发展示范政协组织；实现两个目标：履行职能水平要高、对外社会形象要好；发挥四个作用：政协委员在履行政协职能中的主体作用，各参加单位和专门委员会在政协经常性工作中的基础作用，各界别、县（市）区政协在政协整体功能中的合力作用，良好的创新环境在活跃政协工作中的促进作用；坚持三个评价标准：每位同志要有新姿态、整个队伍要有新气象、各项工作要有新局面。工作思路的进一步明确为开展政协工作起到了很好的导向作用。
确立参政新理念
为使学习实践活动的成果深入人心，总结和提炼了市政协科学发展核心理念 — “履职为民”，在工作中用这一理念武装人、引导人、激励人，使市政协真正成为政治坚定、作风优良、学识丰富、业务熟练、充满活力的集体，更好地为履行职能提供优质高效的服务。
创新学习新方法
结合十届市政协开局之年的实际和特点，把学习摆在突出位置，努力建设学习型政协，总结探索了“十学方法”，即：领导带头学、专题辅导学、培训考察学、测试促进学、小组讨论学、演讲互动学、心得交流学、网上浏览学、典型带动学、成果展示学，以创新的学习方式调动群众参与学习实践活动的积极性。
推出示范新模式
一是形成了“四层”学习模式 。领导层率先垂范 ，委员层集中培训，机关层工学结合，社会层开设讲堂。在社会开设“人文大讲堂”，邀请国内外知名学者向广大市民传播科学思想、科学精神、科学方法。
二是形成了“四性”调研模式 。即战略性问题超前调研，重大性问题集中调研，攻关性问题专门调研和普遍性问题在岗调研。 根据委员专长和界别优势，动员特邀研究员参与， 拓展调研层面，开展在岗调研活动，为建言献策搭建平台。年内整个调研工作取得重要突破。
三是形成了“四度”提案模式 。征集提案注重广度。全会前根据社会焦点、热点、难点，向委员印发提案提纲，同时延伸征集界面，研定向上级 政协反映的重大问题。 办理提案加大力度。 具备落实条件的，在全会上集中办理一批。群众共同关注的，在社会上公开办理一批。事关经济社会发展全局的，由主席分包一批。日常带有规范性的，深入承办部门督办一批。落实提案强化制度。实行提案实效问绩台账制、施行提案调度会议制、委员现场视察制和提案跟踪报道制，扩大提案的社会影响。奖励提案攀升高度。不仅表彰提案委员，也表彰办理部门，一年通报表彰，二年全会表彰。通过树立标杆，提高提案的整体水平。
四是形成了“四平台”大团结模式 。强化主体力量，搭建活动小组平台。 组建委员活动小组，开设议政专栏和议事沙龙。政协主席分别与其建立对口联系，为委员“安家立业”提供条件和支持。依靠中坚力量，搭建展示平台。通过走访、秘书长联席会、大会发言、调研视察、提案等各种方式，为其表达民意、施展才华提供展示的机会，密切各方联系。调动基层力量，搭建互通平台。 注意捕捉焦点热点难点和重大事件带有倾向性的信息，并及时通报和反馈。如在汶川抗震救灾中 ，来自基层的 12 期《社情民意》被省采纳 10 期上报全国政协，产生重要影响。团结宗教力量，搭建引领平台。深入开展爱国爱教传统教育，积极引导宗教与社会主义社会相适应， 密切相互感情，真心实意办实事，促进宗教和谐健康发展。
摸索评价新标准
根据市政协换届后的新情况，结合中共中央《关于加强人民政协工作的意见》要求，完善、修改和制订了 32 项规章制度。同时将重点工作分成六类，区分不同权重，摸索出评价工作的新标准，即突出“六率”的提升：批示率—参政议政建议案、调研成果、大会发言等领导批示情况。办结率—提案办理追踪和社情民意反馈情况。转化率—建言献策转化为现实生产力情况。活动率—视察、评议、扶贫、下乡、展演、联谊等关注民情、为民服务、凝心聚力等活动情况。刊载率—消息报道、文史资料、文化产品、研究课题、科研成果等的刊播出版情况。贡献率—社会对政协组织服务总战略和总目标工作的反馈与评价情况。拟于 11 月举办的“我与改革开放 30 周年”系列活动中，“六率”成为展示各级政协组织 30 周年成就的主要框架，成为各级政协组织考核奖励的参照系和重要依据。
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